Upload
naturviterne
View
517
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Foredrag på Naturviterforum 2012
Citation preview
Klimaberedskap – hvilke rammevilkår gjelder?
«Naturviterforum 2012»Lasse Jalling, KS, 15. november 2012
«Det gode liv»
«Det gode liv»
«En viktig forutsetning for at kommuneinstitusjonen skal fungere som organ for politiske prioriteringer og løsning av felles-oppgaver i regi av innbyggerne, er at det eksisterer en autonomi i forhold til sentralmakten. Der hvor fellesskapet ikke kan bestemme over innhold og utforming av fellesskapsløsningene lokalt vil også grunnlaget for å snakke om kommuner forsvinne.» Kilde: Regjeringen.no
Kommunesektoren er en sammensatt organisasjon med mye ansvar og mange behov for oppgaveløsninger
• Framfor alt er kommunene en politisk styrt organisasjon der forhold til beredskap, naturfare og klimatilpasning blir ett viktig ansvarsområde blant svært mange og tunge lovpålagte oppgaver de er satt til å utføre.
Rammevilkår 1:
• Kommunen er en politisk styrt virksomhet
Rammevilkår 2:
• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer
Rammevilkår 3:
• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?
Vesentlige nyere endringer i lover og regelverk som er relevant for klimatilpasning. Ny sivilbeskyttelseslov i 2010
Kommunen pålegges en generell beredskapsplikt, noe den tidligere ikke har hatt.
Ny plan- og bygningslov i 2008/2009
Kommunen pålegges obligatorisk krav om ROS-analyse ved planer om ny utbygging, noe den tidligere ikke har hatt.
Egenkontrollen i byggesaker erstattet av obligatorisk kvalitetssikring ved foretak med ansvarsrett
Revidert byggteknisk forskrift i 2010 (TEK10)
Innføring av kvantifiserte krav til sikkerhet i forhold til flom og stormflo, og skjerpet krav i forhold til skred
Revidert byggesaksforskrift i 2010 (SAK10)
Innføring av obligatorisk, uavhengig kontroll av visse tiltak som bla omfatter fuktsikring i alle boliger og andre tiltak med betydning for klimatilpassing (utsatt iverksetting til 1.07. 2012)
Ny lov om kommunale vass- og avløpsanlegg i 2012
Sikrer fortsatt offentlig eierskap av vann- og avløpsanlegg
Hvor langt skal ansvaret gå ?
• Forskjellige departementer varsler gjennomgang av lov og regelverk på ulike områder, f.eks. innen arealplanlegging og byggesaksbehandling. • Fellesnevner – å gi mer ansvar og sette flere krav til kommunesektoren • Høy kompleksitet - minst åtte departementer (JBD, OED, MD, HND, OED, SD,
LMD, KRD) har ansvar for ulike deler av arbeidet med naturfare og klimatilpasning.
• KS er opptatt av at det ikke må innføres krav som det er umulig å oppfylle!
10.04.2023
Arealplanlegging og byggesaksbehandling c) Hensyn til endret naturskaderisiko som følge av klimaendringer
Problemstilling Behov for avklaringer eller endringer Planlagte og foreslåtte endringer
Hensyn til usikkerhet gjennom å legge ”worst case ” klimaprojiseringer til grunn
Det er behov for hjemmel til å ta hensyn til usikkerhet og kreve at ”worst case” klimaprojiseringer legger til grunn. Også behov for veiledning og retningslinjer i forhold til hvilke klimascenarioer og hvilket tidsperspektiv som skal eller bør legges til grunn ved planlegging og utbygging av ny infrastruktur.
Klimatilpassingsutvalget tilrådde å legge ”worst-case” klimascenarioer til grunn for klimatilpassing av ulike typer infrastruktur
Plikt til å ta hensyn til endret naturskaderisiko som følge av klimaendringer
Grad av juridisk plikt er uoversiktelig. Omfang og detaljeringsgrad av utredninger i ROS-analyser er uklart
Dagens retningslinjer bør innarbeides som krav i plan- og bygningsloven og TEK 10
Kommunens adgang til å forby eller sette krav til utbygging i fareområder er avgrenset av at det må foreligge en ”markert risiko” for fare i den konkrete saken. Dette avgrenser mulighetene for å ta hensyn til usikkerhet.
Det er behov for avklaring av hvilke klimascenarioer og hvilket tidsperspektiv kommunene bør legge til grunn ved planlegging og utbygging av ny infrastruktur.
Det er behov for avklaring av plikten til å ta hensyn til endret naturskaderisiko som følge av klimaendringer.
Naturfare – flom, skred, overvann og havnivåstigning
• I Meld. St. 15 (flom og skred) varsles det en statlig planretningslinje for naturfare etter PBL som kan innebære større kommunalt ansvar for kartlegging, sikring, vedlikehold og tilsyn.
• Gitt de mange gråsoner i lov og regelverk og ulike tolkninger av ansvarsfordeling mellom de ulike forvaltningsnivåer. Hvilke tiltak kan staten iverksette/forsterke for at kommunesektoren bedre kan settes i stand til å håndtere mer ansvar og nye oppgaver?
• Og hva må kommunesektoren selv gjøre for å møte de mange utfordringene som ligger i å håndtere naturfare og klimaendringer?
Rammevilkår 4:
• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?• Hva skjer med klimaet?
10.04.2023
Rammevilkår 5:
• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?• Hva skjer med klimaet?• Kampen om ressursene – kompetanse, økonomi, kapasitet
Vurderinger for «Vann og avløp»
Tabell 5.2: Klimaendringer Befolkning Energi og miljø Tjenester Arbeidskraft Øk. eksponering 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 Nye ut-
Fordringer
Bygg og infrastruktur «V
arm
ere»
«Våt
ere»
«Ville
re»
Mer
uni
vers
ell u
tform
ing
Fler
e el
dre
Mer
mob
il bef
olkn
ing
Stre
nger
e en
ergi
- og
miljø
krav
Økt
e en
ergi
prise
r
Redu
sert
utsli
pp a
v kli
mag
asse
r
Økt
e br
uker
krav
Nasjo
nale
refo
rmer
/ kra
v
Mer
inte
rkom
mun
alt s
amar
beid
Stre
nger
e kr
av ti
l arb
eids
miljø
Økt
kon
kurra
nse
om a
rbei
dskr
aft
Effe
ktivi
serin
g
Høye
re u
tgift
snivå
Mer
gje
ld, h
øyer
e re
nten
ivå
Fler
regr
essk
rav,
søk
smål
mm
VA-1 Overflatekilder 2 1 2 0 0 2 -1 0 0 2 2 0 0 2 0 0 0 2
VA-2 Grunnvannskilder 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 1 0 0 2 0 0 0 1
VA-3 Vannbehandling 2 2 1 0 1 1 1 1 0 3 2 -1 1 3 -1 1 1 2
VA-4 Forsyningsnett vann 1 1 0 0 0 0 0 1 0 3 2 -1 1 2 0 1 1 2
VA-5 Avløpsnett 1 3 1 0 0 0 2 1 0 2 0 -1 2 2 0 1 1 3
VA-6 Avløpspumper/overløp 1 3 0 0 0 0 3 2 0 2 0 -1 2 2 0 1 1 2
VA-7 Avløpsrenseanlegg 1 1 0 0 0 0 3 1 1 1 0 -1 2 3 -1 1 1 1
VA-8 Dammer 0 2 1 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 2 0 0 0 2
VA-9 Overvannshåndtering 1 3 1 1 1 0 2 1 0 2 2 0 0 2 0 1 1 3
VA-10 Flomsikring 1 3 1 1 1 0 1 0 0 2 2 0 1 2 0 1 0 2
Rammevilkår:
• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?• Hva skjer med klimaet?• Kampen om ressursene – kompetanse, økonomi, kapasitet
Spørsmål, diskusjon og protester:
• Bruk to-tre minutter med sidemann, og formuler ett spørsmål/kommentar• Vi samler opp spørsmål/kommentarer• Jeg forsøker kommentere/kvittere ut