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8/10/2019 Lasswell Harold. La Concepcion Emergente de Las Ciencias de Politicas
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EL ESTU IO
de las
Politicas
Pliblicas
HAROLD D. LASSWELL, YEHEZKEL
DROR
DAVID GARSON, WILLIAM ASCHER
DOUGLAS TORGERSON. ROBERT D. BEHN
MARTIN LANDAU
LUIS
F.
AGUILAR VILLANUEVA
estudio introdu torio edi ion
I .
j.
8/10/2019 Lasswell Harold. La Concepcion Emergente de Las Ciencias de Politicas
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Primera edicion, julio de 1992
Cl LUIS F. AGUILAR VILlANUEVA
Estudio introductorio y edici6n
©
1992, Por caracterfsticas tipograficas
de edici6n y derechos adquiridos
MIGUEL ANGEL PORRUA
LlBRERO-EDITOR
I
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN: 968-842-318-1
IMPRESO EN
MExIco. PRINTEDIN MEXICO
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margura 4, San Angel, 01000, Mexico, D. F. Tels. 548-48-62 y 548-45-23
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AI- INICIAR
cada uno de los capitulos, que
en
traducci6n
a la lengua castellana contiene la
Colecci6n Antologias
de Polftica Publica,
se hace menci6n de la ficha biblio
grafica
de la publicaci6n que sirivi6 de fuente al texto
que presentamos.
En
todos los casos, se obtuvo la anuencia conducen
te por parte de los propietarios de los derechos de edi
ci6n. Son las editoriales quienes a su vez, por acuerdo
con los autores desde el origen de la publicaci6n, en el
caso de los que aquf se contienen, las que conservan los
mencionados derechos.
A
ellas, a quienes ellas repre
sentan,
y
a quienes hicieron la traducci6n,
por
hacer po
sible este esfuerzo, nuestro sincero reconocimiento.
Los
EDITORES
Fl CSQ
.
iitifivter:l
8/10/2019 Lasswell Harold. La Concepcion Emergente de Las Ciencias de Politicas
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HAROLD
D.
LAsSWELL
2.
a
concepci6n emergente
de las ciencias de politicas*
I. Una definicion de trabajo
L
A CONCEPCION de las ciencias de politica(s) se ha perfecciona-
do y extendido hoy en dla mucho mas que en cualquier otra
epoca de la historia. Como definici6n de trabajo, consideramos
que las ciencias de politicas se ocupan del conocimiento del y en •
l knowledge of
and
in)
proceso de toma de decisiones en el orden
publico y civil.
El conocimiento
del
proceso de toma de decisiones compren-
de estudios sisternaticos y ernpfricos de c6mo se elaboran y se lle-
van a cabo las polfticas. Cuando el conocimiento es sistematico re-
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106
107AROLD D. LASSWELL
ci6n de las politicas se identifica una dimensi6n referencial tinica
y se aprovechan las diversas aportaciones de la ciencia politica la
jurisprudencia y otras disciplinas afines. Sin embargo las decisio-
nes del orden publico no agotan el campo de las polfticas. n so-
ciedades complejas las decisiones oficiales no incluyen la mayorfa
de las elecciones mas importantes que afectan la vida del
ser
hu-
mano. Por tanto en nombre del realismo es esencial estudiar los
procesos de toma de decisiones semioficiales y no oficiales. La li-
nea divisoria entre el orden publico y el civil es una zona mas que
una linea aunque en los estados totalitarios el orden civil sea casi
totalmente absorbido por el orden publico.
La
separaci6n es mas
evidente en aquellos cuerpos politicos donde las actividades asig-
nadas a los organismos gubemamentales formales son relativa-
mente pocas y donde las actividades de grupos empresariales co-
munidades religiosas y otros participantes activos de la sociedad
son independientes de las directrices gubemamentales.
Las
ciencias de pollticas necesitan tener presente la distinci6n
entre 1 que es funcionalmente importante para el orden publico
y civil Y1 que es mer amente convencional. Es experiencia cormin
que las decisiones tomadas por los gobiernos generalmente con-
tengan determinaciones tomadas
por
fuera del gobiemo ya sea en
el arzobispado en el club de industriales en las oficinas de un
sindicato.
n
general en muchas areas de la vida humana las nor-
mas de conducta se formulan y se vuelven vigentes al marge n de
la maquinaria legislativa adrninistrativa y judicial.
La
referencia al orden sea publico civil destaca un rasgo
fundamental del enfoque de las ciencias de polfticas. Los pro-
blemas agregados sus causas y consecuencias son sus focos
de atenci6n aunque no
por
ella ignoran el problema especi-
fico de una organizaci6n particular. Se parte del supuesto de que
existen vinculos sutiles entre cada una de las partes y el todo. Lo
singular se toma en consideraci6n al identificar un problema
colectivo.
LA CONCEPCI6N EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLITICAS
Las
ciencias de polfticas se int eresan
en
la importancia del co-
nocimiento de la decisi6n y dentro de la decisi6n. Es innegable
que el realismo de la decisi6n depende en parte de la obtenci6n
de conocimiento. n esta epoca de ciencia y tecnologfa una
tarea
cada vez mas significativa es anticipar las necesidades de los deci-
sores e impulsar todo conocimiento titil
para
la decisi6n. Es
im-
pensable por ejemplo que la Republica Popular China desarrolle
capacidad nuclear sin acceso al conocimiento y capacitaci6n de fi-
sicos nucleares e ingenieros; 0 que los bancos centrales de uropa
occidental Gran Bretafia y Estados Unidos puedan controlar el
problema de la estabilizaci6n monetaria sin la ayuda de los eco-
nomistas. Asimismo es absurdo pensar que la Organizaci6n Mun-
dial de la Salud pueda diseiiar un programa para erradicar la vi-
ruela el c6lera cualquier otra enfermedad infecciosa sin el
apoyo de la investigaci6n medica. El mismo razonamiento se apli-
ca
para
los problemas que van mas alla de la seguridad nacional .
la estabilizaci6n econ6mica la salud publica. Siempre
habra
pro-
blemas al diseiiar y evaluar programas de comunicaci6n colectiva
educaci6n planificaci6n familiar derechos humanos prevenci6n
de conducta delictiva criminal entre otros.
n
esta
etapa
preliminar se
debe
prestar atenci6n a la yuxta-
•
posici6n entre la polftica y la ciencia que conlleva el termino cien-
cias de polfticas policy sciences . La palabra ciencia contiene mu-
chas connotaciones una de las cuales es la busqueda de
conocimiento empfricamente comprobable. Obviamente esta
connotaci6n es de particular importancia
para
elevar el conoci-
miento de y dentro de las politicas.
n
ellenguaje cormin la polftica
policy)
y la ciencia conllevan
connotaciones mucho menos utiles e incluso inaceptables. Co-
rmmmente se ha considerado a la ciencia comouna actividad libre
de valores mientras
que
la polftica se ha asumido generalmente
como una actividad de orientaci6n valorativa. Desde nuestro pun-
to de vista no se
puede
afirmar que las actividades cientfficas
sean
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108
HAROLD D. USSWELL
neutrales
en
terminos valorativos. Para los cientfficos, el conoci-
miento en sf mismo es un fin. Nadie niega que la satisfaccion de
la curiosidad humana es uno de los valores primordiales del hom-
bre, 0 que la investigacion cientffica es parte del proceso total de
alcanzar y compartir la Ilustracion,AI igual que otras metas valo-
rativas, la Ilustracion pue de perseguirse como
un
fin
en
sf mismo,
como
un
valor ultimo, 0 puede constituir la base para conformar
y compartir otros valores. La Ilustracion es un valor Ultimo para
los cientfficos apasionados por engrandecer el reino de la ffsica, la
biologia y la cultura, pero no es el unico valor ultimo que, en cual-
quier circunstancia, debe exigir una dedicacion sin reserva. No se
puede vivir
en una
nacion emergente, que apenas se desprende del
antiguo estatus colonial, sin reconocer la inmensa atraccion que
ejercen los proyectos que prometen generar riqueza individual 0
nacional, poder, salud 0 capacitacion,
En
muchos casos las antiguas
prioridades eticas y religiosas
0
aun el afecto y la lealtad familiar
se ven desplazados a un segundo termino por los nuevos valores,
La supuesta neutralidad valorativa de la ciencia puede ser
.aceptada parcialmente. El cientffico calificado es un observador
participante de los hechos y trata de aceptarlos tal como son. Se
exige a sf mismo y exige a los que se consideran cientfficos
que
cualquier hecho relevante sea tornado
en
cuenta, que se le trate
de explicar conjeturalmente y, por tanto, que se este abierto a la
crttica proveniente de cualquier explicacion mas satisfactoria. Tal
es la imagen ideal, exploratoria y antidogmatica del hombre de co-
nocimiento. No importa que ta n seguro
pueda
estar de su verdad,
el ideal pide que su mente este abierta a cualquier posible cambio.
La imagen ideal no considera las pasiones ordinarias del hom-
bre, por 1 que cualquiera que sea digno de llamarse cientffico
debe veneer el celo, la envidia, la intolerancia, el fanatismo y
cualquier actitud que interfiera con la percepci6n y el juicio ela-
ros. EI cientffico no esta libre de pasiones
perc
las utiliza como
estfrnulo para su produccion, y sus resultados estan sujetos al
LA
CONCEPCl N
EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLlTICAS
109
perma nente re frendo de sus pares que revisan la validez empirica
y la elegancia formal. Quierr lea un documento biografico como
The ouble Helix de James D. Watson descubrira tanto la perso-
nalidad comun como la excepcional humanidad del autor. Era
muy posible que el viejo Linus Pauling, el gran genio de Califor-
nia, pudiera atribuirse todo el merito de la investigacion y que de-
jara a Watson y a Crick como promesas malogradas de la ciencia,
pero esta eventualidad no los paraliz6 sino que los estimulo para
lograr
1
que,
en
terminos de Richard Feyman, fue "la experiencia
de grupo mas importante y maravillosa de un gran descubrimiento
cientffico".
En
principio, no hay razones para creer que los criterios habi-
tuales ineluidos en la imagen ideal de la ciencia no puedan apli-
carse a quienes estudian el proceso de decisi6n. Tienen la posibi-
lidad de describir el flujo de los acontecimientos en cualquier
nivel del gobierno y de explicarlos a la luz de factores que son
tambien susceptibles de ser revisados. Es verdad que el observa-
dor cientffico necesita entrenarse para mantener una extraordina-
ria distancia intelectual frente a sf mismo y frente a las pasiones
de sus conternporaneos, si ha de hacer observaciones pertinentes
e hip6tesis no convencionales de investigacion. Pero este distan-
ciamiento es de grado, no de genero.
De hecho, el cientffico de politicas se enfrenta con problemas
que no son ajenos a las operaciones cientfficas ordinarias. La se-
lecci6n del conocimiento adecuado para la toma de decisiones
exige obviamente anticipaciones del futuro. iCuaI es el conoci-
miento que los responsables de tomar decisiones aceptan como
pertinente al momento de tratar un asunto de su agenda? iCuanto
de esta informacion pertinente se encuentra disponible y como
puede ser organizada y presentada al momento que se solicite?
Con frecuencia, los responsables de la toma de decisiones ignoran
areas de conocimiento importantes, a menos que se tomen inicia-
tivas para ponerlos al tanto y modificar sus patrones cognoscitivos.
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LA CONCEPCl6N EMERGENTE
DE
LAS ClENCIAS DE POLITICAS
10
111
AROLD D. LASSWELL
1
Cual
es el momenta adecuado para hacerlo? Si en el
momenta
presente se carece de informaci6n que resulta necesaria, lexisten
el tiempo y los recursos para obtenerla? l ue riesgos se corren si
se da a los responsables de la toma de decisiones estimaciones
aproximadas sobre futuros acontecimientos a) en caso de que no
hagan nada
0
b) en caso de que sigan una determinada opci6n po
litica? lSe les puede hacer sugerencias creativas sobre politicas al
temativas?
Sin tratar de profundizar en estas preguntas, baste con concluir
que las ciencias de poltticas deben esforzarse por conseguir tres
• atributos. Primero,
contextualidad
las decisiones son parte inte
grante de un proceso social mayor. El segundo es la
orientacion
hacia problemas los cientfficos de politicas hacen suyas las activi
dades intelectuales relacionadas con el esclarecimiento de metas,
tendencias, condiciones, proyecciones y altemativas. Tercero, di-
versidad
los metodos utilizados son multiples y diversos.
II.
as
carreras
de los cientificos de politicas
Las carreras profesionales en las areas teorico-analiticas de po
lfticas publicas no son una novedad
en
Estados Unidos ni en Eu-
ropa occidental y,
en
verdad,
en
ningiin centro urbano civilizado
del pasado 0 del presente. Estas carreras se
encuentran
por 10
general en departamentos universitarios especfficos 0 en escue
las tradicionalmente encerradas en sf mismas. Se les identifica
con las areas academicas de ciencia polftica, leyes, economfa po
litica, administraci6n publica, administraci6n de empresas y
otras similares.
En las ultimas decadas ha habido, sin embargo, una multipli
caci6n prodigiosa de carreras cientfficas orientadas a las polfticas
en campos de poco contacto con la teorfa polftica tradicional. El
inicio de tales carreras puede ser un laboratorio, un area departa
mental, un archivo, con un cientffico 0 catedratico absorto
en
con
tribuir directamente con el avance del conocimiento en su campo
de especializaci6n. Si el cientffico se convierte
en
el jefe dellabo-
ratorio, del area departamental 0 de la biblioteca, quiza descubra
que tiene el don de mediar entre sus colegas y entre elios y el en
tomo institucional o social.
La
relaci6n con el
entomo
sucede
en
dos sentidos: los especialistas cientfficos deben ser protegidos y
deben recibir apoyos e incentivos.
El medio donde el especialista inicie sus actividades
puede
ser un modesto campus universitario, una gran universidad, un
organismo de investigaci6n publico 0 privado. Los recursos pue
den ser igualmente modestos
unos
cuantos miles de d6lares, el
apoyo politico de un rector 0 un director emprendedor, el cono
cimiento interno de planes futuros y posibilidades de expansi6n
institucional, el respeto de sus colegas, la capacidad de
atraer
promisorios talentos te6ricos 0 ernpfricos para adscribirlos a
un
centro en expansi6n, etcetera. Posible mente se sorprenda de su
capacidad para hablar en terminos sencillos y persuasivos con
colegas de areas afines y otros tomen nota de tales capacidades.
El siguiente paso hacia una carrera cientffica como experto en
politicas, tendra lugar cuando ya no concentre
toda
su energfa
en la atenci6n y apoyo a un pequeno grupo de asociados Intimos
y se de a la tarea de buscar Un cuerpo de especialistas mayor pa
ra abordar un campo social mas amplio.
Como
director de una
escuela, rector de una universidad, director de
un
instituto pu
blico 0 privado 0 de una asociaci6n de profesionistas, el indivi
duo suele entrar en ambientes cuyos componentes no-cientfficos
y no-acadernicos son especialmente importantes. De inmediato
resulta evidente si es que no fue obvio desde
antes
que el en
torno no esta necesariamente interesado en el conocimiento
por
sf mismo. Descubre entonces que se obtiene apoyo para el cono
cimiento cuando se logra mostra r que la ciencia y la actividad
de investigaci6n pueden ser tambien medios y recursos ba
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112
HAROLD D. LASSWELL
sicos para
obtener
seguridad y salud, riqueza, poder, prestigio .
y otros productos igualmente importantes.
En
la medida en que avanza
en
su
carrera
de intermediario se
transforman sus perspectivas y formas de operacion , En un prin-
cipio se identifica con el pequefio grupo al cual est a ligado
por
una
subcultura cormin de ciencia y escolaridad
profundamente
arrai-
gada. Se percibe a
sf
mismo como un "agente", delegado 0 "in-
terlocutor" responsable de sus colegas inmediatos. Por tanto, sus
demandas especificas en el medio social buscan
defender 0 rnejo-
rar la posicion de sus colegas. Su mapa cognoscitivo esta Ileno de
detalles acerca de los intereses pasados, presentes y prospectivos
de su grupo. Ahora bien, en algun
momenta
de este proceso, el
intermediario se encuent ra dispuesto a emprender una reorienta-
cion fundamental en su actividad. Sus operaciones comienzan a
adentrarse cada vez mas en el mapa del proceso social, que es mu-
cho mas amplio que sus primeros intentos todavia centrados en
las posibilidades e intereses de su grupo intelectual. Puede
no ha-
cer ninguna contribucion a la teoria de la decision, pero entiende
cada vez mas, en terrninos teoricos, el sentido de su acci6n. La ca-
rrera que
cornenzo
como proveedor de conocimientos aplicables
inmediata 0 potencialmente a las politicas se transforma ahora en
el complejo rol a gran escala de un cientffico de politicas, convert-
ido en un buen conocedor y experto del proceso de elaboraci6n
de las politicas.
Frecuentemente su reorientacion es incentivada
por
las opor-
tunidades y los requerirnientos del gobierno. EI interlocutor de
una comunidad cientffica y acadernica puede ser lIamado a parti-
cipar en el proceso de decisi6n municipal, distrital, estatal, nacio-
nal 0 internacional. Las carreras pueden empezar con consultorias
tecnicas y convertirse en comisiones administrativas de tiempo
completo y ocasionalmente en liderazgo politico. Una transici6n
similar de la academia al gobierno puede suceder
en
cualquier
sector de la sociedad. Es cormin que una carrera que se inicia co-
LA CONCEPCI6N EMERGENlE DE LAS CIENCIAS DE POLITlCAS
113
mo consultor de negocios se continue como ejecutivo de tiempo
completo y de
ahf
salte al rol interempresarial como director de
un proyecto de investigacion de caracter lucrativo. La misma di-
namica puede ocurrir en la empresa privada, en las organizaciones
de beneficencia, etcetera. Las carreras mencionadas arriba pue-
den
tener
su origen
en
cualquier
rama
del conocimiento,
sea
la fl-
sica, la biologia 0 las ciencias culturales. Esto ocurre porque las
polfticas colectivas, publicas
0
privadas, sue
len
recurrir a cual-
quier indicio de conocimiento disponible en el abastecimiento in-
telectual de la sociedad. Hemos senalado la manera en que los es-
pecialistas del conocimiento lanzan sus iniciativas
para
obtener
apoyo social. Llaman la atenci6n sobre la utilidad que pueden te-
ner
ciertas formas especializadas del conocimiento para realizar
las metas valorativas de un gran numero de miembros de la comu-
nidad nacional, transnacional
0
local.
N6tese
que
todavia no hemos mencionado
una
serie de hechos
cuyo impacto ha side particularmente impo rtante en el proceso de
elaboracion de pollticas de la sociedad. Me refiero a las innova-
eiones en el conocimiento que han influido de manera mas de-
terminante en las politicas que la simple recolecci6n de informa-
cion sobre un determinado asunto. Los procedimientos de
informacion se
han
modificado. Su cambio se refleja en la
expansi6n espectacular de las industrias de almacenamiento y
procesamiento electronico de informacion, en el crecimiento ex-
plosivo
de
los servicios de consultoria
empresarial
y
en la
pro-
liferaei6n
de
ofieinas de
capacitaci6n
y de
otras institueiones
profesionales
en
el campo de las polfticas.
Las carreras de quienes se especializan en algun aspecto del
"conocimiento de las polfticas" se desarrollan de manera bastante
similar a la de los especialistas del "conocimiento dentro de las
politicas".
Un
grupo, por ejemplo, interesado en el desarrollo de
un programa de computaci6n especffico, puede tener la capacidad
para
adecuarlo a las politicas de
un
cliente. Otro ofrece 0 vende
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114
115
AROLD D. LASSWELL
un sistema especffico de analisis costo-beneficio; otro sugiere pro
cedimientos de sirnulacion; otro senala
una
tecnica de encuestas
para
realizar estimaciones del futuro;
otro
promueve tecnicas de
creatividad (por ejemplo, lluvia de ideas )
y
asi por el estilo.
En
un mundo competitivo -lucrativo
0
no-
los disenadores de tecni
cas especfficas tendran seguramente la capacidad de adaptarse a
los patrones dominantes de compra-venta de servicios y dejaran
los problemas de integraci6n
-si
es que acaso piensan
en ellos- en
la
mana
invisible de Adam Smith. A partir de la fantastica creati
vidad de nuestro tiempo, de sus
ret
os
y
oportunidades, existe un
interes creciente
por
desarrollar
un
conocimiento mas solido de
la mana invisible, aunque no con el fin de usurpar su funci6n. AI
mirar retrospectivamente sus experiencias, muchos investigadores
de polfticas se preguntan si hubieran podido salvar a otros
del
error (y
como
1
hubieran hecho). Son muchos los errores q ue fre
cuentemente se deben a expectativas irrealizables, a desa tenci6n
de los nuevos procedimientos inforrnativos,
0
a desconocimiento
de los efectos colaterales destructivos del sistema politico-admi
nistrativo
0
del ambiente
bio-ffsico.
Los procesos delineados arriba son similares
en
Estados Uni
dos,
en
Gran Bretana
y
en
p rses
donde el
papel del
gobierno,
aunque importante, es menos conspicuo que en los sistemas poli
ticos de los pafses socialistas
0
comunistas.
En
estos ultimos, la
ideologia dominante enfatiza la interdependencia
entre
la socie
dad
y
su entorno
y
otorga un papel de vanguardia al orden politico
y
a las oficinas de gobierno. Aquf, el enfoque de las ciencias de
polfticas, que en otros pafses se deja a la competencia pluralista
0
a las oligarquias funcionales, puede llegar a ser con algunas reser
vas la doctrina oficial del orden establecido.
Las reservas en estas circunstancias no son triviales.
En
efecto, '
aunque se insiste en el caracter contextual del enfoque de las cien
cias de politicas, en la practica
puede
circunscribirse a reproduc ir
el
punto
de vista ortodoxo sobre el pasado
y
el futuro.
En
conse-
LA
CONCEPCI6N EMERGENTE
DE LAS CIENCIAS DE POLfTICAS
cuencia, se impide que individuos tanto del sector publico como
del
privado rechacen la imagen de un futuro que considera inevi
table el triunfo de determinadas instituciones particulares por 6r
denes superiores
y
en
nombre
de la ideologia establecida.
quf
se
ilene una vision demasiado optimista acerca de los resultados de
la asignaci6n
y
explotaci6n centralmente dirigida de recursos,
asf
como se cree demasiado optimistamente en la desaparici6n de
la coerci6n y su reemplazo por
una
comunidad de hom bres libres.
Sin embargo, los cientfficos de pollticas en
Gran
Bretana, Es
tados Unidos
y
otros paises con
una
tradici6n de libertad de ex
presi6n, son tambien objeto de restricciones, particularmente si
critican explicitamente la vision ortodoxa de las virtudes de la pro-.
piedad privada, la regulacion gubernamental y la empresa publica.
Sin embargo, aunque con tales restricciones, la pluralidad y la di
versidad del contexte politico nacional es tal que no es imposible
desarrollar
una
carrera de sde posiciones heterodoxas.
En
cambio, en las naciones donde el control privado de los re
cursos es la principal caracterfstica
y
donde los metodos militar
politicos se emplean para prevenir toda alteracion del orden esta
blecido, los cientfficos de pollticas estan condicionados por la
oligarqufa dominante, con la consecuencia de que deben guardar
deferencia a las doctrinas de los coroneles, los terratenientes, los
caciques, los inversionistas y los aliados extranjeros, gubernamen
tales
0
no gubernamentales.
En
contraste, en los lugares donde existe una consi derable li
bertad para que los cientfficos de politicas definan su papel, se
puede
observar una convergencia significativa de sus puntos
de
vista. Se percibe entonces que el
enfoque en
el analisis de poll
ticas tiende hacia la contextualidad
en
lugar de la fragmentaci6n
y
privilegia la orientaci6n hacia problemas, en vez
de
la
ceguera
ante estes.
Por ejemplo, si la forrnacion profesional de un especialista ha
sido
en
disciplinas relativas al conocimiento de la decisi6n, la ten
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116
HAROLD D. LASSWELL
dencia ha sido ampliar e interrelacionar distintas disciplinas en
torno de las decisiones. Con ella se busca revertir la tendencia ha
cia la especializaci6n del siglo X X y principios del siglo xx cuando
la filosofia politica, por ejemplo, se convirtio en un cerrado claus
tro acadernico donde el puro ejercicio l6gico
era
el modo de pen
sar dominante. La tendencia mas reciente ha buscado establecer
contactos mas directos con las experiencias humanas y con los
procesos valorativos propios de cada instituci6n.
En cambio, si el campo de especializaci6n original de un
cientifico de politicas fue la ciencia politica academica, su preo-
cupaci6n
por
el pensamiento cientifico causal tiende a comple
mentarse con su interes por politicas destinadas a realizar metas
117
A
CONCEPC16N
EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE pOLITICAS
toma de decisiones, interesadas en el dominic de la teoria y en e
detalle empfrico, se acercan entre elIas y buscan a los especialistas
de las nuevas tecnologias. El resultado es que las carreras profe
sionales
en
politicas publicas no son solamente contextuales y
orientadas a problemas. Poseen tambien una sintesis de tecnicas
de todo tipo, que abarcan tanto la recolecci6n y procesamiento de
datos, como la forrnacion de teorias y las propuestas de soluci6n
de problemas.
Si resumimos el desarrollo contemporaneo de las
poli y s ien-
ces podemos definirlas provisionalmente como ciencias interesa- •
das en el conocimiento del proceso de decision y en el proceso de
decision, El cientifico de politicas, en tanto profesional, trata de
fundamentales tales como la democracia efectiva 0 la eficiencia
sin burocracia. Si el campo de especializaci6n original de un
cientifico de politicas fue el derecho constitucional 0 internacio
nal, su tendencia sera buscar un
orden
publico con autoridad y
control, donde la guerra sea una estrategia obsoleta de accion
colectiva. Los que estudiaron econornia pretenden a su vez re
obtener y dominar las habilidades necesarias para lograr decisio
nes ilustradas en el orden publico y civil. En tanto profesional cul
tiva el interes disciplinado del cientifico por 1 ernpfrico, pero
busca alcanzar una sintesis 6ptima de las diversas habilidades
cientificas con el fin de contribuir a la invenci6n de una teoria y
una practica confiables para la solucion de problemas en el marco
cuperar y expandir la concept;i6n de una econornia politica com
del interes publico. I\ CSO . Bihliotaca
prometida con el desarrollo de la economia moderna
0
con el
manera similar, los practicantes de cualquier otra rama de las ar
tes y de la cultura, de las ciencias ffsicas 0 de las biologicas, bus
crecimiento estable de las economias en vias de desarrollo. De
can averiguar y definir las consecuencias sociales y las implica
ciones politicas del conocimiento.
Nos hemos ya referido a las innovaciones que han ocurrido en
los procesos de informacion y que se han convertido en el interes
especializado de profesionales dedicados a la toma de decisiones.
Algunos de estos nuevos grupos de especialistas consideran su pa
pel en escenarios de acci6n mas amplios.
En
consecuencia, tien
den a dejar la especializaci6n extrema en tecnicas administrativas
y buscan desplazarse hacia la generalizaci6n caracteristica de la
ciencia de politicas. Al mismo tiempo, las teorias tradicionales de
