Le défis de l’expansion de l’enseignement secondaire et de la formation à Madagascar (World Bank - 2008)

8/6/2019 Le dfis de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar (World Bank - 2008)

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D O C U ME NT D E TR AVAIL D E L A B ANQ U E MO ND IAL E NO. 143

S R I E : L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N E N A F R I Q U E

Le dfis de lexpansion de

lenseignement secondaire et de

la formation Madagascar

BANQUE MONDIALE

43974 rev.

PublicD

isclosureAuthorized

PublicDisclosureA

uthorized

P

ublicDisclosureAuthorized

PublicDisclosu

reAuthorized


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D O C U M E N T D E T R A V A I L D E L A B A N Q U E M O N D I A L E N O . 1 4 3

Les dfis de lexpansionde lenseignement secondaireet de la formation Madagascar

THE WORLD BANK

Washington, D.C.

Dpartement pour le Dveloppement Humain de la Rgion Afrique


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Copyright 2008Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433 (tats-Unis dAmrique)Tous droits rservsFabriqu aux tats-Unis dAmriquePremier tirage: mai 2008

Fabriqu de papier recycl

1 2 3 4 5 11 10 09 08

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ISBN-13: 978-0-8213-7528-0

eISBN: 978-0-8213-7529-7ISSN: 1726-5878 DOI: 10.1596/978-0-8213-7528-0

La prsente publication est repertorie comme suit par la Bibliothque du Congrs.


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Table des matires

Avant-Propos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viiRemerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Acronymes et abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi

Rsum analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2. Enseignement secondaire Madagascar : Structure et aperu. . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3. Scolarisation : Disparits et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4. lment et qualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5. Cot et financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

6. dfis et options pour lenseignement secondaire madagascar . . . . . . . . . . . . . . 57

APPENDICESA Tableaux statistiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

B Aperu des programmes denseignement secondaire Madagascar . . . . . . . . . . . . 91

C Gestion propose pour le programme scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

D Projection de lvolution des ressources nationales et des cots de lducation . . . 97

Bibliographie et rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

LISTE DES TABLEAUX1.1. Madagascar : Tendances des dpenses dducation de 2001 2004. . . . . . . . . . . . 2

1.2. Systme ducatif malgache : Indicateurs de base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31.3. Projections en matire destimations de la population malgache

(en milliers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1.4. Simulation de la demande de main duvre urbaineMadagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.5. coles et enseignants par cycle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.1. inscriptions au secondaire de 2001 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2.2. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire infrieurde 2002 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.3. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire suprieurde 2002 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

iii


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2.4. Rpartition des nouveaux inscrits entre les institutions delenseignement suprieur (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.5. Taux de redoublement au niveau de lenseignement secondaire2004/05 2005/06 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.6. Slection de pays dots dun systme denseignement primairede sept ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2.7. Principaux avantages de ladoption dun systme denseignementprimaire de sept ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.1. Taux dachvement du primaire, taux de transition vers lesecondaire et taux brut de scolarisation dans le secondaire dansquelques pays dAfrique subsaharienne, jusquen 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3.2. Taux bruts de scolarisation par sexe dans lducation secondaire

Madagascar en 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.3. MadagascarTaux nets de scolarisation par niveau de revenu en

2001 et 2004 (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3.4. MadagascarTaux nets de scolarisation par niveau dducationen 2005 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3.5. Facteurs influenant lchec scolaire des filles et des garons. . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.6. Pourcentage dlves inscrits dans la premire et la dernire classede chaque cycle, par tranche dge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.7. Distribution des coles secondaires par taux de russite aux

examens (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314.1. Qualification des Enseignants dans le secondaire public2004 . . . . . . . . . . . . . 35

4.2. Systme de formation des enseignants du secondaire Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4.3. Rpartition des enseignants dans le secondaire par annesdenseignement2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.4. Dpenses publiques rcurrentes pour lducation, par niveau etpar type denseignement, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.5. Rpartition des professeurs par heures de cours par semaine,Collge et Lyce, 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4.6. Dpenses dducation Madagascar, 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4.7. Comparaison des options pour les manuels et les guides delenseignant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

5.1. Indicateurs de base des ressources de lenseignement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

5.2. Rpartition des dpenses publiques (dpenses rcurrenteset en capital) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

5.3. Rpartition du budget rcurrent de lducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

5.4. Cot unitaire rcurrent par lve par niveau (*) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

5.5. Structure des cots unitaires rcurrents par lve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

5.6. Salaires des enseignants et rapport lves/enseignant, 2004. . . . . . . . . . . . . . . . .53

iv Table des matires


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5.7. Rapport enseignants/personnels administratifs Madagascar . . . . . . . . . . . . . . 54

5.8. Frais de scolarit annuels dans les coles secondaires privesen dollars EU2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

6.1. Taux dinscription dans le secondaire dans les pays de la SADC. . . . . . . . . . . . . 59A. 1. SP1 MadagascarFlux thorique dune cohorte de 1.000 lves

au niveau du CEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

A. 2. MadagascarTaux de redoublement et dabandon au ESI (%) . . . . . . . . . . . . . 81

A. 3. MadagascarTaux de russite au BEPC et taux de transition duESI au ESS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

A. 4. MadagascarProportion des taux de redoublement etdachvement dans lESS de 1998/1999 2002/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

A. 5. MadagascarTaux de russite au baccalaurat par filire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

A. 6. MadagascarEffectifs par fonction et niveau, 2003/2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

A. 7. Temps dapprentissage requis au ESI et au ESS, Madagascaret Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

A. 8. Temps denseignement obligatoires, Madagascar et pays choisis . . . . . . . . . . . . . 84

A. 9. Structure du systme ducatif dans les pays dAfriquesub-saharienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

A. 10. Organisation des fonctions du ministre de lducation selon lesniveaux de dcentralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

D. 1. Projection de lvolution des ressources nationales et des cotsde lducation en cas dexpansion rapide de lenseignementsecondaire lhorizon 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

LISTE DES FIGURES2.1. MadagascarOrganisation du systme ducatif, 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.2. Le systme denseignement technique et de formation professionnelle deMadagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.3. Profil du niveau dinstruction de la cohorteMadagascar 2006. . . . . . . . . . . . . 113.1. Taux brut de scolarisation dans le secondaire (jusquen 2002) dans

divers pays dAfrique subsaharienne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.2. Distribution des coles de premier et le deuxime cycle dusecondaire par taille et par nombre dlves par classe (2004). . . . . . . . . . . . . . . 26

3.3. Distribution des coles de 1er et 2me cycles du secondairepar anne et par type . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

4.1. Evolution du taux de russite au Baccalaurat, 19752005 . . . . . . . . . . . . . . . . 34

4.2. Le second cycle Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

4.3. Les candidats au Baccalaurat par filire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

5.1. MadagascarLes cots unitaires par lve selon la taille des CEGset des lyces en 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Table des matires v


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Avant-propos

De nombreux pays africains entreprennent des rformes conomiques importantes,amliorent leur gestion macroconomique, libralisent leurs marchs et leur com-

merce, et tendent le champ dactivit de leur secteur priv. Ceux qui ont entrepris detelles rformes connaissent aujourdhui la croissance conomique et une rduction de lapauvret. LAfrique est cependant toujours confronte de srieux dfis de dvelop-pement humain, en particulier dans son enseignement post-primaire. La Banque mon-diale a intgr ces dfis dans son Plan daction pour lAfrique (AAP), en soulignantlimportance fondamentale de lextension non seulement de lenseignement primaire,mais aussi de lenseignement secondaire et suprieur, et en la reliant aux possibilitsdemploi de la jeunesse africaine.

Madagascar a fait des progrs significatifs en direction de la ralisation ses objectifsdEducation pour tous (EPT)offrir un enseignement primaire universel. Elle a rcem-ment dcid de lancer des rformes de grande envergure de ses cycles denseignementprimaire et secondaire. Lenseignement secondaire malgache a besoin de diplms dequalit de lenseignement primaire. Mais la qualit et la pertinence de ce qui est enseignet appris dans le secondaire sont tout aussi importantes. Elles sont mme lun des fac-teurs majeurs de lacclration de la croissance conomique et dun dveloppementsocial effectif. Les tendances internationales de lenseignement secondaire fournissentun excellent cadre pour comprendre la rforme actuelle du secondaire. Pour rendre l-conomie plus comptitive et plus attractive pour les investissements trangers, lemarch du travail malgache a besoin de diplms du secondaire la fois plus nombreuxet mieux forms, disposant dun savoir moderne et de meilleures comptences .LAsie et lAmrique latine ont dj montr le chemin. Cependant, pour que lextensionde ses services ducatifs post-primaires soit soutenable, le systme malgache doitdabord amliorer son efficacit et produire de meilleurs rsultats, tant qualitatifs quequantitatifs.

Cette tude a t prpare la demande du gouvernement, dans le cadre du pro-gramme de lInitiative SEIA de lAfrica Human Development Department(Dpartement dudveloppement humain de la rgion Afrique) de la Banque mondiale. Lobjectif du pro-

gramme SEIA est daider les pays dvelopper des stratgies durables dextension de len-seignement secondaire et damlioration de sa qualit. Ltude a t ralise en 20062007,avec laide de lquipe nationale pour lducation de Madagascar. Tous les rapports de lIni-tiative SEIA sont consultables : www.worldbank.org/afr/seia.

Ce rapport est conu pour apporter une contribution aux discussions en cours surla rforme de lenseignement. Il analyse les obstacles lextension du systme et prsenteles prochaines tapes possibles dune action capable de les surmonter. Son objectif estdencourager le dbat entre les dcideurs politiques, acteurs et bailleurs de fonds ; cetitre, il ne privilgie donc aucune approche par rapport une autre. Dans le but de ren-forcer la comptitivit de lconomie malgache au XXIe sicle, le gouvernement envisage

daugmenter la dure moyenne de la scolarit dici 2015, la faisant passer de quatre ans

vii


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et demi actuellement neuf ou dix ans. Le rapport analyse la rforme en cours, et sonimpact, et met des suggestions pour sa mise en uvre. Il est conu pour tre utiliscomme un outil de discussion diffuser parmi les parties prenantes de lenseignementmalgache. Nous souhaitons quil contribuera une meilleure mise en uvre de la rforme

de lenseignement secondaire Madagascar.

Jacob BregmanSpcialiste principal en ducation et chef de lquipe du projet SEIADpartement du dveloppement humain de la rgion AfriqueBanque mondiale

viii Avant-propos


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Remerciements

Ce rapport rpond une demande de M. le Ministre de lducation de Madagascar, S.E.Haja Nirina Razafinjatovo,en vue dtudier diffrentes options de rforme du systme

denseignement secondaire et de formation de Madagascar. Nous tenons remercier Mon-sieur le ministre pour sa contribution aux diffrents stades de rdaction de ce document,contribution qui a permis denrichir les discussions et le contenu du rapport, et qui en a ori-ent les principales recommandations.

La prparation de ce rapport a t confie M. Patrick Philippe Ramanantoanina (Sp-cialiste en ducation principale, AFTH3), avec un appui important du ministre et des cadresde politique et technique de ce ministre, y compris : Tahiana Razafindramary (Directeur dela Planification),Marson Raherimandimby (Directeur de lEnseignement secondaire),Marze

(Directeur de lenseignement de base),and Ernest TsikelIankina (Directeur de lEnseignementtechnique et formation professionnelle).Des cadres techniques du ministre de lducationont galement mis notre dispositions des donnes et analyses, en particulier : ArsneRavelo (Chef du dpartement de la Statistique), Evelyne Anne-Marie Randriamiarina(Chef du dpartement de la FormationEnseignement secondaire), et ElieRamasindraibe (Chef du dpartement des Programmes pdagogiquesEnseignement sec-ondaire). Josiane Rabetokotany (Coordonatrice du projet ducation), Irne Rolofoniaina(Directrice du volet Enseignement secondaire), et Agathe Razafindrahaingo (Responsabledu volet Enseignement technique et formation professionnelle) ont initi et supervis l-tude diagnostique et les enqutes scolaires qui ont servi de documents de base pour la con-fection de ce rapport. Tous mritent nos remerciements pour leurs apports prcieux auxdiffrents stades de la rdaction de ce rapport.

Nos remerciements vont galement aux chefs des Cisco, aux reprsentants des asso-ciations de parents-enseignants, aux enseignants,et aux chefs dtablissements scolaires quiont particip la consultation organise par le ministre au cours du diagnostic du secteurde lenseignement secondaire, pour la qualit de leurs contribution pendant toute la durede la prparation de ce rapport.

Lintgration de ce rapport dans lInitiative sur lenseignement secondaire en Afrique(SEIA) a considrablement enrichi le rapport. Nous tenons remercier particulirement

M. Jacob Bregman, Chef dquipe du projet SEIA et spcialiste en ducation principal,pourses conseils trs utiles tant sur le fonds que sur la forme qui nous ont guid tout au long dela prparation du rapport.

Nous tenons galement souligner la contribution essentielle de lquipe pays de laBanque mondiale pour Madagascar a galement apport son appui, notamment celle deMadame Sajitha Bashir, conomiste senior ducation, et M. Stphano Paternostro, con-omiste principal, dont les commentaires et conseils aux diffrents stades de la prparationdu rapport ont grandement renforc la qualit technique de ce dernier.

Nous adressons galement des remerciements tout particuliers un consultant inter-national, Madame Margaret Kajeckas. Le rapport a bnfici de faon considrable de ses

recherches, et de ses qualits de rdacteur.


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x Remerciements

Les personnes suivantes ont galement apport des conseils et commentaires utiles aucours de la rvision du rapport par des pairs : Jesko Hentschel (Chef de secteur pour le pays,LCSHD); William Experton (Spcialiste principal ducation, AFTH2); et Halil Dundar(Spcialiste ducation senior, AFTH3).

Andrianina Noro Rafamatanantsoa et Norosoa Andrianaivo ont apport leur aide laconfection de ce rapport. Laza Razafiarison (AFTP1/PR) a rassembl les donnes de lEn-qute auprs des mnages et celles des dpenses publiques.

Finalement, nous exprimons toute notre gratitude au Fonds norvgien pour lduca-tion. Sans son appui financier, la prparation de ce rapport naurait pas t possible.


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Acronymes et abrviations

ASS Afrique subsaharienneBAC BaccalauratBEP Brevet dtudes professionnellesBEPC Brevet dtudes du premier cycleBM Banque mondialeBTS Brevet de technicien suprieurCAA Contrle des acquis de lapprentissageCAP Certificat daptitude professionnelleCEG Collge denseignement gnralCEPE Certificat dtudes primaires et lmentaires

CFA Certificat de fin dapprentissageCFP Centre de formation professionnelleCISCO Circonscription scolaireCOMESA March commun de lAfrique orientale et australeCRESED Crdit pour le secteur de lducationDSRP Document stratgique de rduction de la pauvretEDP Examen des dpenses publiquesEDS Enqute dmographique et de santEF1 Enseignement fondamental du premier cycleEF2 Enseignement fondamental du deuxime cycleEFT ducation pour tousEPD Examen de la politique de dveloppementEPP cole primaire publiqueEPS ducation physique et sportiveEPU Enseignement primaire universelES Enseignement secondaireESI Enseignement secondaire infrieur (premier cycle)ESS Enseignement secondaire suprieur (deuxime cycle)ETFP Enseignement technique et formation professionnelle

FPI Formation professionnelle initialeFPQ Formation professionnelle qualifianteFPT Formation professionnelle techniqueFRAM Fikambananny Ray Aman-dreninny Mpianatra (Association des parents

dlves)FTG Formation technologique gnraleFTI Fast Track Initiative (Initiative de mise en uvre acclre)GdM Gouvernement de MadagascarIDE Investissement direct trangerIIPE Institut international de planification de lducation

IMATEP Ivon-toerana Malagasy momba ny Teti-PivoaranaINSTAT Institut national des statistiquesLTP Lyce technique et professionnel


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xii Acronymes et abrviations

MENRS Ministre de lducation nationale et de la Recherche scientifiqueMINESEB Ministre de lEnseignement secondaire et de lducation de baseOCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiquesONG Organisation non gouvernementale

PASCOMA Protection accidents scolaire de MadagascarPAT Personnel administratif et techniquePIB Produit intrieur brutPME Petites et moyennes entreprisesPNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppementSADC Communaut de dveloppement de lAfrique australeSEIA Enseignement secondaire en AfriqueSMTIC Sciences, mathmatiques et technologies de linformation et de la

communicationTA Taux dachvementTAP Taux dachvement du primaireTB(N)S Taux brut (net) de scolarisationTBS Taux brut de scolarisationTI Technologies de linformationTIC Technologies de linformation et de la communicationUNESCO Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la cultureVIH/sida Virus de limmunodficience humaine / Syndrome dimmunodficience

acquiseZAP Zone administrative et pdagogique


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xiii

Rsum analytique

Le prsent rapport a t rdig la demande du gouvernement de Madagascar (GdM),dans le but de contribuer llaboration dune nouvelle stratgie pour lenseignement

secondaire et la formation. Il est conu pour alimenter les discussions en cours sur la rformede lducation en prsentant : une analyse du systme denseignement secondaire et de for-mation ; les dfis et contraintes imposs lexpansion du systme ; les options de dveloppe-ment et damlioration du systme,labores partir des expriences releves dans dautrespays ; et les prochaines tapes ventuelles suivre pour identifier la meilleure ligne de con-duite. Son objectif est dencourager le dbat entre dcideurs, acteurs et bailleurs de fonds ; ce titre, il ne privilgie aucune approche en particulier. Financ par la Banque mondiale,leNorwegian Education Trust Fund (NETF) et lIrish Education Trust Fund (IETF), ce rap-

port sinscrit dans le cadre de ltude en cours sur lenseignement secondaire en Afrique (Sec-ondary Education in Africa, SEIA) entreprise par lAFTHD.

Le GdM prpare actuellement une transformation en profondeur du secteur ducatif,quil a prsente dans son document stratgique de dveloppement pour la priode 2007 2010, intitul Madagascar Action Plan (MAP). Dans le but damliorer la comptitivitde Madagascar laube du XXIe sicle, le gouvernement souhaite augmenter le nombremoyen dannes de scolarit de la population, qui est actuellement de 4,4 ans environ (con-tre 9 Maurice). Entre autres mesures, il a dcid de restructurer le systme ducatif du pays,et de faire passer lactuel systme de type 5-4-3 un systme de type 7-3-2. Cette restruc-turation permettra aussi de faire face la pression croissante que subit le premier cycle delenseignement secondaire suite la forte hausse du taux dachvement du primaire, qui estpass de 37 % environ en 2001 environ 60 % en 2006.

Depuis 2002, le gouvernement a mis en uvre plusieurs mesures en direction dun len-seignement primaire accessible aux lves pauvres. Dans les rgions isoles, les frais de sco-larit ont t supprims dans les coles primaires publiques, des manuels ont t distribus toutes les coles primaires et tous les enfants en ge dcole primaire ont reus quelquesfournitures scolaires. Ces actions ont encourag linscription de plus dun million denfantssupplmentaires dans les coles publiques en 2002 et la hausse du taux net de scolarisation(TNS) de 67 % en 2001/2002 98 %1 en 2004/2005. Lobjectif dducation primaire uni-

verselle (EPU) sera probablement atteint en 2015. Dans cette perspective, les partenairestechniques et financiers de lle ont, en mai 2005, approuv le Plan EPT de Madagascar, quia bnfici de financements du Fonds catalytique de la Fast Track Initiative (FTI) : 10 mil-lions de dollars EU en 2005, 25 millions de dollars EU en 2006 et 25 millions de dollars EUen 2007.

Les analyses prliminaires ont montr que la capacit de Madagascar rpondre lademande croissante dducation en premier cycle du secondaire est faible. Daprs les esti-mations, dici 2015, environ 600.000 diplms de lenseignement primaire sapprterontchaque anne rejoindre les bancs du premier cycle du secondaire, tandis que le nombre deplaces ne slvera qu 200.000, en ltat actuel de la situation. Or, limpossibilit de pour-

1. Donnes du ministre malgache de lducation et de la Recherche scientifique.


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suivre des tudes dans le secondaire pourrait dmotiver les lves du primaire et entranerdes abandons scolaires avec des consquences ngatives pour lobjectif dducation primaireuniverselle.

Malgr les fortes contraintes pesant sur lexpansion de lenseignement secondaire,Mada-

gascar sest arrang pour dvelopper lgrement celui-ci. Durant les six dernires annes, lesinscriptions ont augment de faon importante tant dans le public que dans le priv : ils ontt multiplis par 1,8 dans les deux cycles du secondaire entre 2001/2002 et 2005/2006. Danslenseignement public, un grand nombre de petits tablissements secondaires ont t crspour absorber la demande de scolarisation en premier cycle dans les zones rurales (32 % destablissements de premier cycle ont moins de 100 lves, seule la moiti dentre eux offrentles quatre annes du premier cycle).Les coles prives sont trs actives,mme si elles ne bn-ficient daucune subvention publique : elles accueillent plus de 50 % des lves du secondaire,principalement dans les zones urbaines et priurbaines.

Lexpansion de lenseignement secondaire Madagascar est marque par une srie deproblmes et contraintes semblables ceux que connaissent dautres pays en dveloppementdAfrique subsaharienne. Du point de vue des rsultats, le systme actuel est caractris parles disparits sociales et entre les sexes (qui jouent en faveur des garons,des zones urbaineset des quintiles les plus riches), la faiblesse des taux de scolarisation et dachvement,et celledes rsultats de lapprentissage. Lefficacit interne est mdiocre, entrave par de forts tauxde redoublement et dabandon.Le systme affiche un rapport cot-efficacit bas avec (i) unefaible proportion de professeurs du secondaire public effectuant les horaires denseigne-ment rglementaires (20 heures par semaine, dj infrieures aux pratiques interna-tionales) ; (ii) des ratios lves/professeur bas, car les professeurs sont trs spcialiss ; et

(iii) un personnel administratif plthorique.Le contexte gnral du pays explique galement en grande partie le faible dveloppementde lenseignement secondaire. Ce dernier est fortement entrav par la faible densit de pop-ulation de la plupart des zones rurales. En consquence de quoi, les coteux efforts de con-struction de petits tablissements de premier et du deuxime cycle du secondaire nont paspermis damliorer laccs aux coles. Les distances qui les sparent des familles sont encoretrop longues et les rendent inaccessibles : le rayon moyen dune zone de recrutement du pre-mier cycle du secondaire est compris entre 18 et 30 km dans les six provinces de Madagascar.Le manque de ressources intrieures disponibles pour les tablissements secondaires con-stitue un autre obstacle important au dveloppement du secondaire. Dans un contexte de

pauvret gnrale (environ 70 % de la population vit sous le seuil de pauvret), les recettesfiscales (qui reprsentent 9 10% du PIB) sont faibles au niveau macro, et augmenter la par-ticipation du priv est difficile2. Enfin, le niveau de dveloppement conomique de la plupartdes secteurs ne semble pas justifier une expansion massive de lenseignement secondaire. Env-iron 75 % des emplois proviennent de lconomie informelle et des comptences lmen-taires suffisent pour les travaux manuels traditionnels des zones rurales. Cest pourquoi, niles parents ni les communauts ne montrent beaucoup dempressement investir dans len-seignement secondaire, surtout sil est trop acadmique.

Du ct de la demande, lincapacit assumer les frais de scolarit reste le principalobstacle linscription dans le secondaire. Les dpenses des familles appartenant aux deux

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2. Ltat affecte pourtant lducation 20 % 25 % de ses ressources intrieures, dont un quart va lenseignement secondaire ainsi qu lenseignement et la formation technique et professionnelle, ce quicorrespond aux pratiques internationales.


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quintiles les plus pauvres, en particulier, suffisent peine couvrir les frais dinscriptiondans le secondaire et lachat des fournitures scolaires dun seul enfant. En outre, cause dumanque de services denseignement secondaire, les familles des rgions rurales reculesdoivent souvent payer des frais supplmentaires de transport, de logement et de nourriture

pour la scolarisation de leur enfant dans une autre localit. Certaines coles prives ontcertes baiss les frais dinscription et de scolarit en engageant lheure des professeurs dusecondaire public. Mais malgr cela, les coles prives demeurent en gnral trop coteusespour les familles des quintiles infrieurs. Le cot dopportunit est galement un frein audveloppement de lenseignement secondaire,surtout si les parents ne croient pas la valeurou la pertinence de celui-ci.

La qualit de lenseignement secondaire semble infrieure aux normes internationaleset aucun systme nest mis en place pour la mesurer. En 2004, lvaluation nationale dessciences et mathmatiques en 8e anne dtudes (troisime anne du premier cycle du sec-ondaire) a tent de mesurer les rsultats de lapprentissage des lves. Elle a montr quedans les deux disciplines, les acquis des jeunes malgaches sont faibles (seuls 3 % possdentles comptences de base en mathmatiques). Pourtant, les taux de russite aux examens defin de premier et de deuxime cycle du secondaire ont dpass les 50 % pendant les cinqdernires annes.

La mdiocre qualit de lenseignement secondaire a diffrentes explications, comme lemanque de matriel didactique, mais aussi et surtout, le manque de qualification desenseignants. Seuls 20 % des professeurs du premier cycle du secondaire et 33 % du deux-ime cycle possdent les diplmes denseignement requis, en partie parce que les capacitsdaccueil de la formation des professeurs sont limites. En ce qui concerne la formation ini-

tiale lentre en fonction, il nexiste quun seul centre au niveau national, qui diplme env-iron 100 enseignants par an, et aucun centre de formation continue. Il faudrait galementharmoniser les deux filires universitaires de formation des professeurs du premier cycle dusecondaire,lcole normale suprieure et les facults traditionnelles.La consquence de cettefaiblesse en formation des enseignants est la subsistance de pratiques denseignementobsoltes : le cours ex cathedra, la pdagogie centre sur/domine par le professeur, la lec-ture magistrale des cours, ainsi que lapprentissage par cur sont encore la norme.

Au-del des obstacles techniques et des contraintes physiques freinant son expansion, laconception gnrale et les objectifs de lenseignement secondaire doivent tre remis en ques-tion. Depuis les annes soixante, son seul but est rest de prparer les lves lenseignement

suprieur. Aucune des deux voies de lenseignement secondaire (la gnrale et la formationtechnique et professionnelle) na russi offrir aux lves dautres possibilits que la prpa-ration aux tudes suprieures. Cet objectif est profondment ancr dans les mentalits, car laplupart des lves frquentant le secondaire proviennent des familles des quintiles suprieurs,dont le but ultime est dentrer dans le suprieur. Les programmes sont donc surchargs(jusqu 15 matires diffrentes dans certains cas), et les lves sont rigoureusement slec-tionns, sans tenir compte des besoins massifs de diplms du secondaire de lconomiemoderne.

Toujours trs slectif, le systme reste marqu par un nombre lev dabandons aumoment des transitions entre les cycles (entre le primaire et le secondaire, et entre les deux

cycles du secondaire).En mme temps,le systme denseignement et de formation techniqueet professionnel, qui reprsente la seule possibilit pour les lves quittant la voie gnraledacqurir des comptences, est confront des dfis majeurs, en termes de couverture duterritoire, de qualit et de pertinence. Lui non plus na pas volu depuis sa cration dans les

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annes soixante et demeure fond sur un modle pilot par loffre. De nombreux lvesquittant lenseignement secondaire entrent donc sur le march du travail sans avoir acquisles comptences appropries car leur cursus scolaire a t trop centr sur le savoir abstrait etacadmique.

Outre le caractre dmod de ses programmes, lenseignement secondaire souffre aussidun manque de donnes sur les contenus rellement enseigns et sur les dures rellesdenseignement.En thorie, les programmes sont conus au niveau national,mais il existe despossibilits dajustement au niveau local. En pratique, ces ajustements locaux sont trs lim-its en raison du manque dexpertise en matire de programmes de cours au niveau desdistricts et autres niveaux locaux, et les professeurs se concentrent essentiellement surlamlioration des taux de russite aux examens nationaux et accordent peu dattention auxcomptences et aux capacits. En termes de contenu, les programmes en vigueur datent de1996 et nabordent pas encore de nouveaux thmes tels que lconomie, les technologies de

linformation, etc. Leur mise en uvre est proccupante, car la plupart des professeurs dupremier cycle du secondaire nont pas t forms leur enseignement et il nexiste aucunmcanisme de contrle de la mise en uvre et de la rvision des programmes.

Daprs le document stratgique de dveloppement, le GdM a dcid dadopter uneapproche holistique plutt que par niveau, et de traiter toutes les questions ensemble pluttque sparment. En novembre 2005, il a annonc son plan pour une nouvelle structureducative, qui prvoit lallongement de lenseignement primaire de cinq sept ans, la rduc-tion du premier cycle du secondaire de quatre trois ans, et du deuxime cycle de trois deux ans. Ce changement devrait avoir des rpercussions positives sur lenseignement sec-ondaire pour plusieurs raisons. Les diplms dun cycle primaire de sept ans plutt que

cinq devraient tre mieux prpars rpondre aux exigences du premier cycle du sec-ondaire, ce qui devrait rduire les taux actuels de redoublement et dabandon, et amliorerlefficacit interne du systme. Diminuer la dure des premier et deuxime cycles du sec-ondaire devrait aussi encourager les lves achever leurs tudes secondaires, et conduire une baisse des abandons en cours de cycle. Durant la transition entre les deux systmes, leretour vers le primaire dlves de lactuel premier cycle du secondaire crera aussi de la placeen secondaire, o la capacit daccueil et les professeurs qualifis manquent cruellement. Lechangement de systme favorisera aussi la lutte contre le travail des enfants, puisque la plu-part des enfants sortant de ce cycle primaire de sept ans approcheront les 15 ans, lge lgaldu travail, et que ceux qui ne poursuivent pas dtudes seront mieux prpars lentre dansle monde du travail.

En soi, la restructuration du systme ducatif malgache peut amliorer le contexte delenseignement secondaire,mais elle doit tre accompagne dune srie de politiques, actionset mesures visant mettre sur pied un systme denseignement secondaire,technique et pro-fessionnel plus efficace du point de vue des cots, plus quitable et mieux adapt. Dans cerapport, ces politiques, actions et mesures sont regroupes en six priorits : (i) la mise enuvre matrise de lallongement du cycle primaire ; (ii) lexpansion soutenable de len-seignement secondaire ; (iii) un accs plus ais et plus quitable lenseignement secondaire; (iv) lamlioration de sa qualit ; (v) une plus grande pertinence de lenseignement sec-

ondaire ; et (vi) un systme denseignement et de formation technique et professionnelpilot par la demande.

Mme si des effets positifs sont attendus de lallongement du cycle primaire, le proces-sus sera complexe,en particulier parce que la rforme affecte deux niveaux, le primaire et le

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secondaire,et concerne tous les aspects du systme ducatif.Sa mise en application prendraplusieurs annes et, pour russir, le GdM devra vraisemblablement dvelopper des capac-its long terme dans des domaines cls comme la conception des programmes scolaires, laconstruction dcoles et la formation des enseignants. En outre, un plan oprationnel com-

plet devra tre labor au niveau local pour accompagner la transition vers la nouvelle struc-ture des diffrentes sortes dcoles primaires (de petite taille, classe unique, cycle primaireincomplet, etc.). Synchroniser la restructuration du cycle primaire avec celles des deux cyclesde lenseignement secondaire sera galement une opration complexe, ncessitant un planoprationnel dtaill en termes despace et de calendrier, et exigeant de fortes capacits demise en uvre aux niveaux de la rgion et du district. Enfin, la rforme est aussi loccasionde rendre le systme ducatif plus sensible aux attentes des familles afin dlever les tauxdachvement du cycle primaire et du premier cycle du secondaire.

Pour assurer un dveloppement soutenable de lenseignement secondaire, le rapport

suggre de mettre en uvre une srie dactions et de mesures visant remdier la faibleefficacit des cots du systme. Lune des options envisages est de rduire le cot unitairepar lve grce aux mesures suivantes : diminuer les taux de redoublement et dabandon,aligner le temps denseignement rglementaire sur les pratiques internationales, mieuxdployer les professeurs les moins spcialiss, rduire le personnel administratif et simpli-fier les programmes scolaires autour de trois grands domaines (langues, sciences sociales etsciences-mathmatiques-TIC). Dans son plan de dveloppement 20082011, le GdMprvoit dadopter des approches innovantes pour lefficacit des cots, telles que, par exem-ple, lenseignement distance et la mise en rseau des meilleures coles. Le GdM envisagegalement des partenariats public-priv plus efficaces,bass sur des programmes de partage

des cots avec des prestataires privs de services dducation.Un dveloppement conomique et social harmonieux passe par la garantie dun accs

large et quitable lenseignement secondaire. Compte tenu des contraintes financires,laugmentation court terme du nombre de places disponibles en premier cycle du sec-ondaire peut tre obtenue par la mise en place dun systme de classes alternes, l o celaest possible, en particulier dans les tablissements o la charge de travail des professeurs esttrs peu leve. Le GdM envisage aussi la cration dun systme dcoles ouvertes permet-tant doffrir des opportunits de scolarisation en premier cycle du secondaire aux diplmsdu primaire, et dtablissements du secondaire classe unique, comme cela a t fait par cer-tains pays dvelopps dans des rgions faible densit de population. Un programme debourses destines aux lves pauvres doit tre mis en place, car les bourses actuelles bnfi-cient en majorit des tudiants engags dans des tudes suprieures, en gnral issus desquintiles les plus aiss de la population. Enfin, si un systme denseignement secondairemassif est accept, il sera ncessaire de crer un dispositif de rgulation des flux entre le pre-mier et le deuxime cycle, afin dquilibrer les dotations budgtaires entre les deux cycles dusecondaire et lenseignement suprieur.

Lamlioration de la qualit de lenseignement secondaire se heurte plusieurs obstaclesDabord, le nombre de manuels de premier et de deuxime cycle est insuffisant depuis desannes.Ensuiteet cest un point essentielil faut mettre en place un systme de formation

initiale et continue des enseignants, incluant llaboration de plans de carrire pour remplacerlactuel mode de promotion fond sur lanciennet. Enfin, le rapport suggre de mettre enplace un systme de gestion de la qualit incluant lvaluation des acquis des lves et la ges-

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tion des tablissements scolaires, et daborder le problme critique de la matrise insuffisantede la langue dinstruction par les enseignants.

Lexpansion de lenseignement secondaire tel quil est aujourdhui ne peut russir si sapertinence nest pas amliore. La restructuration de lenseignement primaire offre loppor-

tunit de revoir les programmes de cours de lensemble du systme. Ainsi, dans lenseigne-ment secondaire, les nouveaux programmes doivent inclure de nouvelles disciplines, maisaussi une prparation des lves la transition vers le monde du travail. Certains pays ontaussi incorpor la notion de travaux communautaires dans les programmes du premier cycle, lintention des lves devant entrer dans le monde du travail la fin du premier cycle, ce quisera le cas Madagascar.Certaines disciplines professionnelles peuvent enfin tre envisages,bien que certains pays dAfrique ait vcu des expriences peu concluantes ce sujet. Parailleurs, le rapport recommande une certaine dcentralisation de la conception des pro-grammes afin de permettre aux rgions ou aux coles de les adapter leur contexte. Celancessitera nanmoins le renforcement des capacits locales.A la diffrence du premier cycle,le deuxime cycle prpare essentiellement les lves lentre dans lenseignement suprieur ;par consquent, il doit tre de grande qualit, et accessible lissue dun processus de slec-tion rigoureux.

Dernier dfi : la transformation du systme denseignement et de formation techniqueet professionnel en un systme pilot par la demande. Ce processus savrera difficile dansun contexte largement domin par lconomie informelle. Deux approches peuvent treenvisages : (i) limplication du secteur priv structur dans la formation professionnelleciblant lconomie formelle, et (ii) le dveloppement de lapprentissage traditionnel pourlconomie informelle. Deux consquences en dcoulent : la rorganisation du rseau actuel

de centres de formation publics afin dy inclure des partenariats avec le secteur priv ; et larforme des lyces techniques et professionnels actuels, qui proposent aussi des cursus deformation professionnelle.Enfin, le rapport reconnat linutilit de proposer des formationsprofessionnelles des diplms de lenseignement primaire, qui doivent encore achever lesneuf ou dix annes de lenseignement fondamental.

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CHAPITRE 1

Introduction

S

itu au large de la cte du Mozambique, Madagascar est un tat insulaire de quelque18 millions dhabitants. Class, pendant plusieurs dcennies, parmi les pays les plus

pauvres du monde en dpit de ses richesses naturelles et humaines, il est confront linscurit alimentaire, aux maladies, lanalphabtisme, aux menaces sa biodiversitunique et lextrme pauvret. Le nouveau gouvernement qui a pris fonction en 2002, aadopt un Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) qui sarticuleautour de trois axes principaux : (i) la restauration de ltat de droit et la bonne gouver-nance ; (ii) la promotion dune croissance large assise ; (iii) et la promotion du dveloppe-ment humain et de la protection sociale.

La restructuration du systme denseignement et de formation constitue un lmentessentiel des efforts entrepris par le gouvernement (GdM) pour promouvoir le dvelop-pement humain et partant, une croissance large assise. Initialement, les reformes ont

mis laccent sur lamlioration de laccs lenseignement primaire, les taux dachvementet la qualit de lducation. Les succs enregistrs au niveau du taux de scolarisation ainsique les exigences dune conomie en expansion ont montr la ncessit de sattaquer ga-lement aux questions daccs et de qualit au niveau de lenseignement secondaire.

Contexte

En 2002, le GdM a supprim les frais de scolarit dans les coles primaires publiques et fournides kits scolaires tous les lves du primaire. Les nouveaux lves continuent bnficier,

chaque anne, de ces kits scolaires. Ces actions ont encourag linscription de plus dun mil-lion denfants supplmentaires dans les coles primaires publiques et permis daugmenter letaux net de scolarisation (TNS) de 67 % en 2001/2002 98 % en 2004/2005.

1


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Conformment aux objectifs du DSRP, Madagascar a prsent un Plan EPT (ducationpour tous) en octobre 2003 visant assurer laccs de toutes ses filles et de tous ses garons un enseignement primaire de qualit dici 2015. En mai 2005, les partenaires techniqueset financiers de Madagascar ont approuv le plan EPT qui sarticule autour dune stratgie

dexpansion et damlioration de la qualit du systme ducatif travers le recrutement et laformation intensifs denseignants, des changements pdagogiques, une restructuration et lerenforcement des capacits des institutions, une amlioration du matriel et des quipe-ments, des campagnes de communication et des actions destines encourager la participa-tion communautaire. En juillet 2005, le plan a bnfici dun appui du Fonds catalytique dela Fast Track Initiative (FTI Initiative de mise en uvre acclre du programme ducationpour tous : 10 millions de dollars EU en 2005, 25 millions de dollars EU en 2006 et une allo-cation thorique de 25 millions de dollars EU en 2007). Le plan EPT 2005 est en train dtreactualis par le GdM afin de prendre en compte les changements lis au passage un cycleprimaire de sept ans.

Malgr la hausse spectaculaire du taux de scolarisation primaire, le systme nationaldenseignement et de formation est confront dnormes contraintes. Les financements(y compris les financements trangers) de lenseignement public pour tous les cycles sont enhausse, mais restent relativement faibles (une moyenne de 3,2 % du PIB entre 2001 et 2006).En 2004, lenseignement primaire a bnfici de 54 % du budget de lducation. Lenseigne-ment secondaire [pour les besoins du rapport, le terme enseignement secondaire (ES) englobe les deux cycles de lenseignement secondaire infrieur (ESI) et lenseignement secon-daire suprieur (ESS)] a bnfici de 29 % du budget de lducation y compris la formationprofessionnelle. Une analyse de 17 pays ayant un PIB par habitant de moins de 500 dollarsEU3 montre quils consacrent, en moyenne, 48 % du budget de lducation lenseignement

primaire et 30 % environ lenseignement secondaire. On ne dispose pas de donnes sur lesdpenses dans le secteur de lducation en pourcentage du PIB pour tous ces pays mais cinqdentre eux (Bnin, Burundi, Mauritanie, Niger, Sngal, Togo et Zambie) ont dpens enmoyenne 3,6 % de leur PIB dans lducation en 2002.

2 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau 1.1. Madagascar : Tendances des dpenses dducation de 2001 2004

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total des dpenses publiques dducation 3,3 2,7 3,0 3,3 3,8 3,3(revenus internes et externes) en % du PIB

Total des dpenses publiques dducation 12,5 14,4 17,0 18,2 17,7 18,3(revenus internes et externes)en % du budget total

Dpenses prives en % du PIB 1,4 - -

Source: Banque mondiale, Examen des dpenses publiques, 2005; MENRS 2007.

Les dfaillances du systme grvent ces ressources dj rares. Les taux levs de redou-blement et les faibles taux dachvement dans chaque cycle sont des sources de gaspillage. Lestaux dachvement au niveau des premier et deuxime cycles de lenseignement secondairesont particulirement faibles avec respectivement 17 % et 6 % des enfants des groupes dgecorrespondants.

3. Le PIB de Madagascar est de 250 dollars EU.


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Le taux de croissance annuel de 2,5 %de la population malgache (la moyennede lAfrique subsaharienne tant de 2,1%)sest traduit par une forte demande de ser-vices denseignement de base, primaireet secondaire. Le rapport de dpendance,

cest--dire le rapport entre la popula-tion inactive (enfants et personnes gesdpendantes) et la population en ge detravailler, est trs lev Madagascar(environ 84 % en 2005) et devrait baisserde 10 points de pourcentage dici 2015(74 %).

Un accroissement des taux dachve-ment du primaire est essentiel la ralisa-tion des objectifs de dveloppement social

mais une augmentation significative dunombre des diplms du secondaire est

ncessaire pour soutenir lexpansion dune conomie moderne. Le nombre moyen dannes

Les dfis de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar 3

Tableau 1.2. Systme ducatif malgache : Indicateurs de base

2001/ 2002/ 2003/ 2004/Indicateur 2002 2003 2004 2005

Taux de scolarisation (%)Primaire (net) 70 82 97 98

Premier cycle de lenseignement secondaire (brut) 21 21 24 27

Deuxime cycle de lenseignement secondaire (brut) 7 7 8 9

Taux de redoublement (%)

Primaire 30 n/d 35 19

Premier cycle de lenseignement secondaire n/d n/d 17 14

Deuxime cycle de lenseignement secondaire n/d n/d 16 15

Taux dachvement (%)

Primaire 35 40 47 60

Premier cycle de lenseignement secondaire n/d 13 15 17

Deuxime cycle de lenseignement secondaire n/d 7 6 6

Taux de russite aux examens de fin de cycle (%)

Primaire 49 62 60 73

Premier cycle de lenseignement secondaire 33 40 50 39

Deuxime cycle de lenseignement secondaire 37 41 33 44

Taux de passage en niveau suprieur (%)

Primaire n/d 75 64 55

Premier cycle de lenseignement secondaire n/d 69 56 n/d

Deuxime cycle de lenseignement secondaire 65 61 60 69

Source: MENRS.

Tableau 1.3. Projections en matiredestimations de la populationmalgache (en milliers)

ge 2005 2010 2015

05 3.412 3.645 3.815

610 2.500 2.715 2.9261114 1.770 2.000 2.159

1517 1.244 1.353 1.542

1824 2.349 2.815 3.122

2564 6.210 7.213 8.400

65 et plus 582 677 778

Total 18.067 20.418 22.742

Rapport de 84 % 79 % 74 %dpendance

Source: estimations de la Banque mondiale.


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de scolarit dun adulte malgache est 4,4 ans contre 9 ans Maurice. Selon les projectionsmacroconomiques pour 20042008, la demande de main duvre devrait dpasser loffredenviron 8 %. Jusqu 80 % du dficit de main duvre concerneront les diplmsdu deuxime cycle du secondaire. LaMadagascar Development Policy Review (lexamen

de la politique de dveloppement de Madagascar; Banque mondiale 2005d) concluait que . . . Pour pouvoir fournir les capacits ncessaires aux secteurs ayant le potentiel de crois-sance le plus lev (EPZ, tourisme, exploitation minire et industrie de la crevette), le secteurde lducation devra assurer laccs lenseignement post-primaire


Tableau 1.4. Simulation de la demande de main duvre urbaineMadagascar

Demande de main Offre de main Dficit de loffre de mainNiveau dinstruction duvre (# travailleurs) duvre (# travailleurs) duvre (# travailleurs)

Sans instruction 20.300 51.900 -

Primaire 49.300 66.800 -

Premier cycle 111.600 107.300 4.300du secondaire

Deuxime cycle 118.600 61.100 57.500du secondaire

Universit 18.200 6.400 11.800

Total 318.000 293.500 73.600

Source: Madagascar Development Policy ReviewSustaining Growth for Enhanced PovertyReduction, Banque mondiale, 16 mai 2005.

Lannonce faite en novembre 2005 par le GdM dallonger le cycle primaire de cinq septans devrait avoir un impact positif sur le cycle secondaire. Les diplms dun cycle primairede sept ans devraient tre mieux prpars lenseignement secondaire, avec pour rsultatsune rduction des redoublements et des abandons scolaires et une meilleure efficacit internedu systme. Le retour vers le primaire des lves de lactuel premier cycle du secondaire creraaussi de la place en secondaire, o la capacit daccueil et les professeurs qualifis manquentcruellement. Comme le montre le tableau 1.5 ci-dessous, le nombre dcoles primaires dpasselargement celui des tablissements secondaires de premier cycle, rendant impossible lab-sorption de tous les diplms du primaire par le secondaire avec lorganisation actuelle.

Objectifs et champ de ltude

Le prsent rapport a t rdig la demande du gouvernement malgache dans le but decontribuer llaboration dune nouvelle stratgie pour lenseignement secondaire et la for-mation. Il est conu pour alimenter les discussions en cours sur la reforme de lducation enprsentant : une analyse du systme denseignement secondaire et de formation ; les optionsde dveloppement et damlioration du systme labores partir des expriences dautrespays ; et les prochaines tapes ventuelles suivre pour identifier la meilleure ligne de

conduite. Son objectif est dencourager le dbat entre dcideurs politiques, acteurs et bailleursde fonds. ce titre, il ne privilgie aucune approche en particulier. Financ par le GdM, laBanque mondiale, leNorwegian Education Trust Fund (NETF) et lIrish Education Trust Fund


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(IETF), ce rapport sinscrit dans le cadre de ltude en cours sur lenseignement secondaireen Afrique (Secondary Education in Africa, SEIA) entreprise par lAFTHD.

Le rapport est divis en six chapitres. Le prsent chapitre (Chapitre I) comprend uneintroduction, les objectifs de ltude et la mthodologie. Le Chapitre 2 prsente la structureet un aperu des systmes denseignement secondaire (ES) et denseignement technique et

de formation professionnelle (ETFP). Il se penche galement sur la transition entre les cycles,lefficacit interne, les avantages et limpact ventuel de la rforme dun enseignement pri-maire de sept ans. Le Chapitre 3 analyse les taux dinscription, les contraintes en terme doffreet de demande ainsi que les disparits dans les systmes dES et dETFP au regard du genre,des zones et du statut social. Le rle du secteur priv est galement examin. Le Chapitre 4discute de la qualit et de la pertinence de lenseignement secondaire Madagascar. Il exa-mine, la lumire des comparaisons internationales, les diffrents lments ncessaires unenseignement de bonne qualit : lves, enseignants, programmes, matriel didactique, tempsdapprentissage et leadership. Le Chapitre 5 analyse le cot et le financement des systmes


Tableau 1.5. coles et enseignants par cycle

2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/2002 2003 2004 2005 2006

Nombre dcoles publiques 15.324 15.546 16.346 16.879 18.027Primaire 14.436 14.637 15.420 15.890 16.917

Premier cycle du secondaire 780 801 817 875 992

Deuxime cycle du secondaire 108 108 112 114 118

Nombre dcoles prives 4.849 5.363 5.858 6.227 6.227

Primaire 3.859 4.340 4.740 4.946 5.301

Premier cycle du secondaire 739 795 862 980 1.133

Deuxime cycle du secondaire 251 228 256 301 332

Nombre denseignants du public 46.875 49.583 58.550 60.930 70.445

Primaire 36.181 38.509 47.320 48.870 57.028

Premier cycle du secondaire 8.055 8.390 8.910 9.400 10.603

Deuxime cycle du secondaire 2.639 2.684 2.620 2.660 2.814

% denseignants communautaires4

Primaire n/d 18 28 33 50

Premier cycle du secondaire n/d n/d 11 12 20

Deuxime cycle du secondaire n/d 3 5 7 n/d

Nombre denseignants permanents 22.656 25.197 29.300 32.300 33.991dans les coles prives

Primaire 14.555 16.800 16.950 18.270 19.807

Premier cycle du secondaire 6.015 6.271 8.950 10.100 10.534Deuxime cycle du secondaire 2.086 2.126 3.400 3.930 3.650

Source: MENRS.

4. Les enseignants communautaires sont recruts et rmunrs par les associations de parents descoles locales. En gnral, ils reoivent une formation initiale de moindre qualit.


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dES et dETFP (y compris la contribution du secteur public). Les calculs sont faits sur la basedu cot unitaire par lve afin danalyser le rapport cotefficacit du systme ; certainesdes analyses ont trait aux cots de lenseignement priv. Le Chapitre 6 conclut le rapport enprsentant six dfis principaux ainsi que les actions et politiques ventuelles mettre en

uvre pour lexpansion du systme denseignement secondaire et de formation.

Mthodologie

Le rapport sinspire de plusieurs tudes sur le systme denseignement et de formationmenes par le ministre malgache de lducation et de la Recherche scientifique (MENRS),le projet CRESED II (19992005) financ par la Banque mondiale, et la Banque mondialeainsi que des rsultats des enqutes dmographiques et de sant ainsi que des enqutesralises auprs des mnages Madagascar. Trois des tudes ralises par le MENRS etle CRESED II sont bases sur des enqutes de terrain. Des tudes thmatiques ralises dansle cadre du SEIA5 sur le financement soutenable, le recrutement des enseignants et le dve-loppement des sciences et mathmatiques ont t particulirement utiles tout comme lercent rapport de la Banque mondiale intitul Expanding Opportunities and Building Com-

petencies for Young People: A new agenda for secondary education . LaMadagascar Develop-ment Policy Review de 2005, ralis par la Banque mondiale a fourni des donnes sur lessecteurs daffaires en croissance et leurs besoins dune main duvre mieux forme. Le Glo-bal Monitoring Report 2005 (rapport de suivi mondial 2005) de lEPT intitul The qualityimperative (limpratif de qualit) sest avr utile pour la revue des questions de qualit.

Les simulations se basent sur le modle financier utilis dans le plan EPT.


5. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/EXTAFRREGTOPEDUCATION/EXTAFRREGTOPSEIA/0,,contentMDK:21196704pagePK:34004173piPK:34003707theSitePK:732077,00.html


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CHAPITRE 2

Enseignement secondaire Madagascar

Structure et aperu

Structure de lenseignement secondaire Madagascar

La figure 2.1 illustre lorganisation actuelle des cycles primaire (cinq ans) et secondaire (un

premier cycle de quatre ans et un second cycle de trois ans), de la formation professionnelleet de lenseignement suprieur Madagascar. Les effets ventuels de lallongement du cycleprimaire sept ans sur cette structure seront discuts la fin du chapitre. Les termes sui-vants sont utiliss dans le rapport :

Enseignement primaire se rapporte au cycle de cinq ans qui constitue la premirepartie dun enseignement fondamental de neuf ans. Dans le systme malgache, cecycle est appel ducation fondamentale 1 (EF1) et les lves des tablissementspublics vont lcole primaire publique (EPP). Les enfants doivent normalement

commencer ce cycle lge de six ans. Lexamen de fin de cycle est le certificat dtudesprimaires et lmentaires (CEPE). Premier cycle de lenseignement secondaire ou enseignement secondaire infrieur

(ESI) se rapporte lactuel cycle de quatre ans qui constitue la seconde partie dunenseignement fondamental de neuf ans. Dans le systme malgache, ce cycle estappel ducation fondamentale 2 (EF2) et les lves frquentent des collges den-seignement gnral (CEG). Lexamen de fin de cycle est le brevet dtudes du pre-mier cycle (BEPC).

Deuxime cycle de lenseignement secondaire ou enseignement secondairesuprieur (ESS) se rapporte aux trois dernires annes du secondaire. Dans le

systme malgache, ce cycle est appel cole secondaire, et les lves vont dans deslyces denseignement gnral (lyce). Lexamen de fin de cycle est le baccalau-rat (BAC).

7


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Figure 2.1. MadagascarOrganisation du systme ducatif, 2006

ENSEIGNEMEN

TSUPERIEUR

Suprieur

Deuxime cycle de

lenseignement secondaireLyces denseignementgnral

Age Anne Niveau

ENSEIGNEMENT

SECONDAIRE

171615

121110

Terminales1res2mes

Premier cycle delenseignement secondaire

(EF 2 Enseignement de base - 2me

cycle)Collges denseignement gnral

(CEG)

14131211

9876

3me4me5me6me

Cycle Primaire(EF 1- Enseignement de base - 1 st

cycle)coles primaires (EPP)

ENSEIGNEMENTDEBASE

109

876

54

321

7me8me

9me10me11me

Enseignement gnralTBS6: 8 %

An. 12 taux dachvement3:5-6 %Taux de longvit scolaire4: 79 %

415 coles73 % privs

Programmesenseignement

technique

176 coles85 % privs

Centres deformation

professionnelle

118 centres69 % privs

-----------

PrimaireAn. 1 taux dinscription1: 99 %Taux net de scolarisation2: 97 %

An. 5 taux dachvement3: 53-60 %Taux de longvit scolaire4: 65 %

20.636 coles24 % privs

Niveau intermdiaire (2 annes)

Niveau lmentaire (1 anne)

Niveau prparatoire (2 annes)

Examen de fin de cycle 5 (CEPE)

Taux de russite : 49 - 73 %3

Premier cycle de lenseignement secondaireTaux brut de scolarisation6 (TBS): 22-25 %

An. 9 Taux dachvement3: 12-15 %Taux de longvit scolaire4: 53 %

1.855 coles53 % privs

NIVEAU DORIENTATION (2 ANNEES)

NIVEAU DOBSERVATION (2 ANNEES)

Formationcontinue

Examen de fin de cycle 5 (BEPC)

Taux de russite: 34 50 %

Enseignement suprieur

TBS6: 4%

Examen de fin de cycle 5 (BAC)

Taux de russite : 33-44 %

March du travail

Notes:1Par rapport lensemble des enfants de 6 ans.2Le taux net de scolarisation (TNS) est le taux moyen de scolarisation dun groupe dge corres-pondant thoriquement un niveau denseignement donn, exprim en pourcentage de la popu-lation totale de ce groupe dge.3Le taux dachvement est le pourcentage des personnes dun groupe dge correspondant thori-

quement un niveau denseignement donn, qui terminent le cursus.4Le taux de longvit scolaire est le pourcentage dlves qui ont commenc et termin un cycle.5Les examens de fin de cycle servent galement dexamen dentre aux tudiants dsireux de pour-suivre leurs tudes. Dans lenseignement public, un enfant doit raliser un score minimum pourobtenir le certificat et un autre score minimum plus lev pour accder au cycle suivant. Lesenfants des familles plus fortunes peuvent galement poursuivre leurs tudes dans le systmepriv qui ne tient pas ncessairement compte des notes obtenues aux examens.6Le taux brut de scolarisation (TBS) est le taux de scolarisation moyen (tous ges confondus) delensemble de la population dun groupe dge donn.7Les formations professionnelles existent en dehors du systme denseignement officiel et sontdispenses tant au premier quau deuxime cycle de lenseignement secondaire dans les Centresde formation professionnelle (CFP).8Lenseignement technique est offert de manire formelle au deuxime cycle de lenseignementsecondaire dans les lyces techniques et professionnels (LTP) qui, tout comme les programmesdenseignement secondaire gnral, sont bass sur le modle franais

Sources: MENRS.


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annes). Par ailleurs, le systme exacerbe les ingalits tant donn que le nombre de centrespublics est limit dans le pays, que les programmes de formation sont pilots par loffre etque les diplms peuvent ne pas encore avoir lge lgal du travail. Cette situation pose laquestion de la pertinence des programmes de formation professionnelle de longue dure

aprs lenseignement primaire paralllement au premier cycle du secondaire gnral.Le deuxime cycle de lenseignement secondaire malgache est un systme deux voies

(voir Figure 2.2.). Paralllement aux lyces gnraux, les lyces techniques et professionnels(LTP) constituent des filires spares qui offrent un enseignement technique et profession-nel (ETP) ainsi quune formation professionnelle (FP). La filire ETP prpare les lves au bac-calaurat technique aprs un programme denseignement technique et professionnel de troisans. Les diplms de lETP peuvent poursuivre des tudes suprieures. Dans les annes 90, leslyces techniques et professionnels publics ont eu lautorisation doffrir des programmes deformation professionnelle payants (formation initiale et continue) pour leur permettre dof-frir des incitations aux enseignants/formateurs et dinvestir dans des infrastructures et qui-pements spcialiss. Les diplms des programmes de formation professionnelle initiale detrois ans dlivrs par les LTP peuvent, avec une anne de cours supplmentaire, se prsenterau baccalaurat professionnel afin de poursuivre des tudes suprieures.

Madagascar, les lyces techniques et professionnels (LTP) ont t crs au cours desannes 60 dans le cadre dune tendance mondiale en faveur de lenseignement technique etprofessionnel. Leur vocation initiale tait doffrir aux lves qui quittaient le premier cycle delenseignement secondaire ( cause du manque de place ou de faibles notes), lopportunitdacqurir des aptitudes ainsi que la chance de poursuivre des tudes suprieures. Les lycestechniques et professionnels ont t regroups en domaines spcifiques (gestion, industrie,

gnie civil, tourisme et agriculture). Au fil des ans, la qualit des services des LTP publics abaiss et leurs diplms ont prouv de plus en plus de difficults pour trouver un emploi,en raison de quoi, la plupart dentre eux a choisi de poursuivre des tudes suprieures au lieudaller travailler. Le cot lev des LTP publics par rapport au secondaire gnral est doncremis en question si les deux systmes (lyces gnraux et LTP) prparent leurs diplms la mme chose. Lenseignement technique et professionnel a de plus en plus incorpor desmatires de lenseignement gnral dans ses programmes afin de mieux prparer ses dipl-ms lenseignement suprieur. Le rsultat final est un programme scolaire qui comprend15 matires obligatoires mais de faibles rsultats tant dans les matires acadmiques que pro-fessionnelles. Le taux moyen de russite au baccalaurat technique est de 30 %.

Lenseignement technique et professionnel reprsente environ 10 % du taux total descolarisation au deuxime cycle de lenseignement secondaire. Les contraintes imposes


Tableau 2.1. inscriptions au secondaire de 2001 2006

2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06

Secondaire infrieur 316.390 343.937 356.973 420.700 486.300 581.620

Secondaire suprieur

Gnral 66.021 77.655 79.238 89.400 106.600 116.790

ETP(*) 11.683 12.326 12.619 12.210 12.625 15.852(*) Lenseignement technique et professionnel priv nest pas pris en compte faute de donnes.

Source: MENRS.


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lexpansion du deuxime cycle secondaire gnral ont eu pour consquence de doubler letaux de scolarisation dans lenseignement technique et professionnel public ; le nombre deslves y est pass denviron 6.800 en 1998 12.600 en 2005. Trois facteurs principaux sont la base de cette augmentation: (i) lenseignement technique et professionnel offre aux

lves incapables dentrer au secondaire infrieur ou au secondaire suprieur gnral (


Figure 2.2. Le systme denseignement technique et de formation professionnellede Madagascar

CEPE 1 2 3

1 2

1 2

3

1 2 3

1 2 3

1 5 BEPC

CAP

CFA

BT

BEP 1

1 2

1 2

1 2 3 4 5

BTS

BAC PRO

BAC

Primaire 1er cycle du secondaire Lyce gnral

CFP

LTP

Ingnierie

LTP

FTG

FPI

STRUCTURE DUSYSTME ETFP

Madagascar

DTS

IST

1 2 3 4

Source: Richard Johanson, ConsultantBanque mondialejanvier 2006.Explication de la figure 2.2:Institutions

CFPCentre de formation professionnelleLTPLyce technique et professionnelISTInstitut suprieur technologique. Note : Linstitut offre trois qualificationsdiplme detechnicien suprieur ou DTS (Bac + 2 ans), diplme de technicien suprieur spcialis ou DTSS(Bac + 3 ans) et le diplme dingnieur de lIST ou DIIST (Bac + 4.)Programmes

FPIFormation professionnelle initialeFTGFormation professionnelle gnrale

FPQFormation professionnelle qualifiante (non prsente dans le diagramme formation decourte dure sans diplme officiellement reconnu, offerte la fois dans les CFP et LTP)Diplmes

CFACertificat de fin dapprentissageCAPCertificat daptitude professionnelleBac ProBaccalaurat professionnelBac TBaccalaurat technologiqueBEPBrevet dtude professionnelleBEPCBrevet denseignement du premier cycleBTSBrevet de technicien suprieurCEPECertificat de lenseignement primaire lmentaireDTSDiplme de technicien suprieur (suppos quivalent au DUT franais)Note: Les centres de formation professionnelle (CFP) offrent une formation pralable lentreen fonction pour le BEP l o aucun lyce technique et professionnel ne le fait.


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cause du manque despace ou de mauvais rsultats) un moyen de poursuivre leurs tudes ;(ii) les lves esprent acqurir des aptitudes ncessaires leur emploi ; et (iii) dans certainscas, lenseignement technique et professionnel offre des aptitudes utiles, facilement com-mercialisables et apprcies des parents.

Les coles de formation prives augmentent leur part des inscriptions dans les centresde formation professionnelle (CFP). Environ 76 % des lves des CFP frquentent des ta-blissements privs. cause de leur limitation la formation traditionnelle, les lves descentres publics de formation professionnelle se tournent vers les coles prives. Loffre desprogrammes de formation professionnelle nest pas diversifie; sur plus de 60 centres, seuls2 centres de formation professionnelle et 12 lyces techniques et professionnels offrent aumoins quatre programmes de formation (Blondeau 2003). Les tablissements privs sem-blent avoir plus de flexibilit et offrir des programmes qui rpondent mieux aux besoinsdu secteur informel, ce qui leur permet davoir plus dinscrits.

De nombreuses mesures ont t prises par le GdM pour encourager la participation dusecteur priv la formation professionnelle. De nouvelles dispositions financires ont tprises dans les lyces techniques et professionnels publics pour permettre un partage descots avec les lves. Le temps ncessaire la cration dun lyce technique et professionnelou dun tablissement denseignement technique et de formation professionnelle a t rduit.De nouveaux programmes court terme et sur mesure (formations professionnelles quali-

fiantes ) ont t dvelopps dans les lyces techniques et professionnels (privs et publics)pour rpondre aux besoins de formation des entreprises prives. En consquence la plupartdes lyces techniques et professionnels ont russi doubler, voire tripler leurs budgets.Indpendamment de ce succs, on devrait, en particulier dans les lyces techniques et pro-

fessionnels publics, concevoir une rglementation pour lutilisation des ressources et infra-structures publiques pour les programmes de formation professionnelle payants.Lensemble du systme de formation professionnelle comprend dautres institutions qui

ne relvent pas du ministre de lducation (MOE). Des actions sont en cours pour les centresde formation professionnelle relevant du MdE : (i) cration de comits dorientation com-poss dassociations dentreprises prives et dautorits publiques nationales et locales ;(ii) redfinition du rle de ltat pour en faire un facilitateur qui assure la qualit et la pro-motion des programmes de formation ; (iii) financement des centres de formation traversdes contrats avec les secteurs de production privs et publics ; et (iv) introduction dune nou-velle approche base sur les aptitudes/comptences.

Transition entre les niveaux denseignement

Lamlioration la plus marquante au niveau de lenseignement primaire est laugmentationdu taux de scolarisation. Comme discut prcdemment, le taux dachvement au primaire(TAP) est pass denviron 30 % en 2002 60 % environ en 2006 tandis que le taux net de sco-larisation (TNS) a augment de 72 % 98 %7. En termes absolus, le nombre des inscriptions


7. Lenqute sur les mnages de 2004 (EPM) indique une augmentation de 14 points du TNS pour la

mme priode, de 72 % en 2002/2003 86 % en 2004/2005. Les diffrences entre les deux sources tien-nent au fait que les calculs du MENRS sont bass sur les projections du recensement dmographique de1993 tandis que les chiffres des EPM proviennent des calculs directs faits partir des donnes sur lesmnages. Nanmoins, laugmentation significative du TNS au cours de la priode est valide.


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au primaire a enregistr une hausse spectaculaire, passant denviron 1,2 millions en 2001/02 3,7 millions dlves en 2005/06.

Cette expansion a augment de manire norme la pression exerce sur un systme den-seignement secondaire inadapt laccueil dun nombre croissant de nouveax tudiants

chaque anne. Le nombre de places disponibles dans le secondaire infrieur est si faible quede nombreux enfants sont incapables dy accder malgr leurs bons rsultats aux examens duprimaire. Chaque anne, la note de passage lexamen de fin du cycle primaire est ajuste enfonction du nombre de places disponibles. La note de passage requise pour permettre unlve sortant du primaire daccder au secondaire infrieur peut donc changer danne enanne. La mme mthode est applique pour le passage du premier au deuxime cycle de len-seignement secondaire. Les taux de passage ne refltent donc pas la performance du systme.

Des mesures ponctuelles pour accueillir un nombre plus lev de nouveaux lves dansles collges publics ont fait grimper leffectif des classes environ 60 lves dans la plupart desrgions. Pour faire face la pression due laugmentation du taux de scolarisation au pri-

maire et lamlioration des taux de russite au CEPE, il a t demand aux collges publicsdaccueillir un plus grand nombre de nouveaux lves en sixime anne sans quun large pro-gramme dinvestissement public nait t mis en uvre. En deux ans (de 2002/03 2004/05),le nombre de nouveaux inscrits en premire anne du secondaire infrieur dans les tablis-sements publics a augment denviron 133 % contre 80 % environ dans les tablissementsprivs, tandis que le nombre de titulaires du CEPE ne pouvant accder au secondaire inf-rieur a tripl au cours de la mme priode. Cette situation risque dencore se dtriorer aucours des annes venir (voir chapitre 6) avec les effets combins de laugmentation conti-nue du taux de scolarisation au primaire et les prvisions damlioration des taux dachve-ment du primaire (TAP).


Tableau 2.2. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire infrieur de2002 2005

2002 2003 2004 2005

Candidats au CEPE 201.535 243.475 271.029 314.021

Candidats admis 94.947 148.769 163.608 207.191

Taux de russite au CEPE 47 % 61 % 60 % 66 %

Nouvelles inscriptions en premire anne de lESI 89.896 133.760 151.899 189.450

tablissements publics 49.185 76.691 89.895 114.701tablissements privs 40.711 57.069 62.004 74.749

Titulaires du CEPE ne pouvant accder lESI 5.051 15.009 11.709 17.741

En pourcentage des candidats admis 5 % 10 % 7 % 9 %

Source: MENRSNos calculs.

Les lves incapables daccder au cycle suivant peuvent recommencer une fois la der-nire anne du primaire pour essayer damliorer leurs rsultats aux examens. Ce redouble-ment aggrave les problmes de surpopulation des classes et de manque de matriel. Les

recherches du MENRS (2003) montrent galement que les lves qui redoublent la der-nire anne du cycle primaire nont pas forcment de meilleurs rsultats aux examens laseconde fois. Ce systme favorise les enfants des familles plus riches parce quils peuvent


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se permettre de sinscrire dans des tablissements secondaires privs qui ne tiennent pasncessairement compte des notes obtenues aux examens.

Pour les diplms du secondaire infrieur, laccs au secondaire suprieur dpend dutaux de russite au BEPC et de la capacit daccueil des lyces privs. Le tableau 2.3 montre

que laugmentation du pourcentage des diplms du secondaire infrieur qui ne peuventaccder au secondaire suprieur (environ 13 %) est imputable laugmentation du taux derussite au BEPC (48 %). Au deuxime cycle de lenseignement secondaire, il apparat quelaugmentation du nombre des nouvelles inscriptions dans les coles prives dpasse de loincelui des tablissements publics (environ 75 % contre 32 % dans les lyces publics entre 2002et 2005). Lune des principales raisons est que la plupart des lves qui poursuivent leurstudes au secondaire suprieur viennent de milieux riches et peuvent donc se permettre defaire face aux cots des tablissements privs.


Tableau 2.3. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire suprieur de2002 2005

2002 2003 2004 2005

Candidats au BEPC 74.996 87.260 97.524 107.306

Candidats admis 25.390 35.236 46.570 41.064

Taux de russite 34% 40% 48% 38%

Nouvelles inscriptions en premire anne de lESS 25.315 31.845 40.410 38.669

tablissements publics 13.101 16.191 19.140 17.339

tablissements privs 12.214 15.654 21.270 21.330

lves de lESI qui ne peuvent accder lESS 75 3.391 6.160 2.395

En pourcentage des candidats admis 0,3% 9,6% 13,2% 5,8%

Source: MENRSNos calculs.

La transition vers lenseignement suprieur est encore plus faible quentre les cycles delenseignement secondaire. Le faible taux de russite au baccalaurat (examen de fin dESS),la slection lentre due au manque de places dans les coles suprieures publiques ainsi quele cot lev de lenseignement suprieur priv ont entran un grand nombre dabandons

scolaires aprs le secondaire suprieur. Une grande proportion des diplms du secondairesuprieur, environ 30 % plus de 45 % des titulaires du baccalaurat entrent directementdans la vie active aprs navoir t prpars qu des tudes suprieures.

En plus dune offre limite, le systme denseignement secondaire est confront plu-sieurs dfis qui affectent la qualit et le niveau des lves. Au nombre des principaux obstaclesfigurent : des taux levs de redoublement et dabandons; des enseignants insuffisammentforms et sous-utiliss ; des programmes scolaires dmods et non pertinents ; des mthodesdenseignement centres sur lapprentissage par cur ; un temps denseignement et dapren-tissage faible ; des infrastructures inadquates ; le manque de manuels pour les enseignantset les lves; et une supervision inapproprie. La manire daborder ces questions affecte

directement lquit du systme envers les populations pauvres et mal desservies telles queles filles et les enfants handicaps. Ces questions de qualit seront discutes plus en profon-deur au chapitre 3.


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Efficacit interne

Madagascar, lducation dun lve du secondaire infrieur revient 3,2 fois aussi cher quedans un systme sans redoublements ou abandons scolaires (sur la base des donnes Ima-Tep, 2004). Les taux de redoublement (1518 %) et dabandons (1013 %) sont levs aupremier cycle de lenseignement secondaire ce qui explique la faiblesse du taux de survie(environ 19 %) ce niveau. Ces abandons sont, dans la plupart des cas, dus la pauvret,aux mauvais rsultats scolaires et au manque de pertinence de lenseignement secondaire.La figure 2.3 montre une baisse importante du nombre des diplms dans tous les cycles,surtout entre les annes 5 et 6.


Tableau 2.4. Rpartition des nouveaux inscrits entre les institutions de lenseignementsuprieur (%)

2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/

2001 2002 2003 2004 2005 2006Taux de russite au baccalaurat 31% 37% 41% 33% 44%

Diplms de lESS qui entrent dans (1) 53% 59% 65% 61% 60% 69%les coles suprieures

Universits publiques 39% 43% 49% 48% 47% 56%

Institut suprieur de technologie 1% 2% 2% 1% 1% 2%(IST) deux annesde formation professionnelle

CNTEMADInstitut suprieur 9% 8% 7% 7% 7% 6%de tlenseignement

coles suprieures prives agres 4% 7% 7% 6% 5% 6%

Diplms de lESS qui nentrent 47% 41% 35% 39% 40% 31%pas dans les coles suprieures (2)

Total (1) (2) en % 100% 100% 100% 100% 100% 100%

En valeur absolue 12.587 12.587 16.878 19.087 16.977 25.049

Source: Rapport MENRSNos calculs.

Figure 2.3. Profil du niveau dinstruction de la cohorteMadagascar 2006

6 %

9 %

20%

Taux daccs 40 %

45 %

Taux de transition 67%

6

789

10

1112

13

14

151617

Primaire

ESI

ESS

AGE

Taux dachvement 63 %

TBS > 100 %

Source: MENRS.


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Des taux de redoublement levs au dbut de chaque cycle refltent une mdiocre pr-paration dans le cycle prcdent. Le passage au secondaire infrieur et au secondaire sup-rieur seffectue sur une base comptitive, ce qui nempche pas dobserver des taux levs deredoublement denviron 17 % au niveau 6 (premire anne du secondaire infrieur) et den-

viron 11 % au niveau 12 (dernire anne du secondaire suprieur). On pourrait conclure une faiblesse des relations entre les cycles. Par ailleurs, une enqute du MENRS ralise en2004 a confirm que les enseignants des diffrents cycles navaient pas loccasion de com-muniquer ou dchanger leurs expriences. Les enseignants du secondaire infrieur pensentque cela pourrait tre d une dconnexion entre les programmes scolaires et les pratiquespdagogiques de chacun des cycles.


Tableau 2.5. Taux de redoublement au niveau de lenseignement secondaire2004/05 2005/06

Secondaire infrieur Secondaire suprieurAnne 1 Anne 2 Anne 3 Anne 4 Anne 5 Anne 6 Anne 7

Madagascar 10 9 8 27 9 3 25

Pays ASS

Moyenne 12 13 13 16 12 12 27

Fourchette 135 132 136 142 147 136 342

cart-type 9.0 7.9 9.9 10.3 10.1 9.4 11.5

Source: Annuaire statistique du MENRSUIS 2006Nos calcu

Documents

Le défis de l’expansion de l’enseignement secondaire et de la formation à Madagascar (World Bank - 2008)