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ISCAE/CSG
LE MARKETING STRATEGIQUE AU SERVICE DU
DEVELOPPEMENT DES ESPACES D’ACCUEIL INDUSTRIELS
Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
PAR Mme Ikrame BELABBES & M. Mouhcine NAJI
INSTITUT SUPERIEUR DE COMMERCE ET D’ADMINISTRATION DES ENTREPRISES
RABAT
MÉMOIRE PRÉSENTÉ POUR L’OBTENTION DU DIPLÔME DU CYCLE SUPÉRIEUR DE GESTION
Jury : Président : M. H. CHAGAR, professeur à l’ISCAE Suffragant : M. H. AMRANI, Wali de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër Suffragant : M. M. MELSA, Professeur à l'ISCAE
Suffragant : Dr. F. SEFRIOUI, Professeur à l'Institut National de l'Aménagement
et de l'Urbanisme Suffragant : M. M. SEMMAR, Directeur de la Promotion et de l’Environnement
Industriel, au Ministère du Commerce, de l’Industrie et desTélécommunications.
Juin 2004
II
L’INSTITUT SUPÉRIEUR DE COMMERCE ET
D’ADMINISTRATION DES ENTREPRISES
(ISCAE) N’ENTEND DONNER NI APPROBATION,
NI IMPROBATION AUX OPINIONS EMISES
DANS LE CADRE DE CE MÉMOIRE. CES
OPINIONS DOIVENT ÊTRE CONSIDERÉES
COMME PROPRES À LEURS AUTEURS.
III
SOMMAIRE Liste des Figures ................................................................................................. V Acronymes..........................................................................................................VI Introduction générale.......................................................................................... 2
1. Intérêt du sujet .................................................................................................................... 3 1.1 Thème de la Recherche : Zones Industrielles............................................................... 3 1.2 Domaine de la recherche : Industrie et Investissement industriel ................................ 6 1.3 Champ spatial de l’étude : Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër .............................. 9
2. Synthèse des Hypothèses et Problématique ..................................................................... 12 2.1 Synthèse des Hypothèses ........................................................................................... 12 2.2. Problématique............................................................................................................ 15
3. Approche méthodologique ............................................................................................... 17 4. Objectifs de la recherche .................................................................................................. 22
PREMIERE PARTIE Chapitre I : Identification des concepts .......................................................... 25
1.1 Thème de la recherche : Le Marketing stratégique au service du développement des EAI ....................................................................................................................................... 25
1.1.1. Définitions, Concepts et Démarche........................................................................ 25 1.1.2. Processus de la planification stratégique................................................................ 29
1.2. Domaine et Métier - Investissement industriel au Maroc ............................................. 37 1.2.1. L’industrie au Maroc.............................................................................................. 37 I.2.2. Principales grandeurs économiques relatives à l'industrie...................................... 45 1.2.3. Déconcentration industrielle .................................................................................. 51
1.3. Wilaya de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ..................................................... 56 1.3.1. Potentiel humain de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër .............................. 57 1.3.2. Education et Formation Professionnelle ................................................................ 58 1.3.3. L’infrastructure économique de la Wilaya............................................................. 60 1.3.4. Les zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ..................... 65
Chapitre II : Repérage pratique ...................................................................... 67
2.1. Términologie et évolution des espaces d’accueil industriels ........................................ 67 2.1.1 Concepts & Terminologie ....................................................................................... 67 2.1.2 Histoire et évolution des Zones Industrielles dans le Monde.................................. 69 2.1.3. Les Zones Industrielles au Maroc .......................................................................... 76 2.1.4. Développement de Parcs Industriels ...................................................................... 93
2.2. Référentiel national ....................................................................................................... 96 2.2.1. Les Zones de Tanger .............................................................................................. 96 2.2.2. Parc industriel de Nouaceur ................................................................................... 98
2.3. Benchmark international ............................................................................................... 99 2.3.1. L’expérience française ........................................................................................... 99 2.3.2. L’expérience tunisienne ....................................................................................... 100 2.3.3. Pays de l’Europe Centrale et Orientale (PECO) .................................................. 102
IV
DEUXIEME PARTIE Chapitre III : Investigation terrain & Synthèse du Diagnostic .................. 108
3.1.Investigation terrain et interprétation des résultats ...................................................... 108 3.1.1 Investigation terrain............................................................................................... 108 3.1.2. Interprétation des résultats ................................................................................... 113
3.2. Rapport de synthèse « Validation de la problématique »............................................ 124 3.2.1. Présentation de l’enquête ..................................................................................... 124 3.2.2. Présentation des résultats ..................................................................................... 125 3.2.3. Etat des lieux des EAI de la WRSZZ................................................................... 129
3.3. Matrice MOFF (Menaces-Opportunités-Forces-Faiblesses)....................................... 133 3.3.1. Forces ................................................................................................................... 133 3.3.2. Faiblesses ............................................................................................................. 135 3.3.3. Opportunités ......................................................................................................... 148 3.3.4. Contraintes ........................................................................................................... 151 3.3.5. Synthèse du diagnostic ......................................................................................... 156
Chapitre IV : Développement stratégique et mesures d’accompagnement
........................................................................................................................... 158 4.1. Axes stratégiques......................................................................................................... 163
4.1.1. AXE 1 - Positionnement Stratégique ................................................................... 163 4.1.2. AXE 2 - Le Produit – Espaces d’accueil industriels ............................................ 168 4.2.3. AXE 3 - Le Prix ................................................................................................. 182 4.2.4. AXE 4 - La Communication : composante incontournable dans un environnement concurrentiel................................................................................................................... 188
4.2. Organisation structurelle du processus de création et de gestion des EAI.................. 205
Conclusion générale ........................................................................................ 208
Réference bibliographiques............................................................................ 221
ANNEXES........................................................................................................ 226 Annexe 1 : Outils d’Investigation .................................................................. 227
I- Questionnaire.................................................................................................................. 227 II- Guide d’entretien........................................................................................................... 235
Annexe 2 : Cible de la recherche ................................................................... 237 I-Liste des Personnes interviewées .................................................................................... 237 II- Liste des sociétés - Echantillon de la recherche............................................................ 239
Annexe 3 ........................................................................................................... 242 Cadre institutionnel de l’investissement industriel : Synthèse........................................... 242
Annexe 4 ........................................................................................................... 260 L’industrie au Maroc en chiffres ........................................................................................ 260
V
LLIISSTTEE DDEESS FFIIGGUURREESS Figure 1 Démarche méthodologique page 19
Figure 2 Développement stratégique page 21
Figure 3 Les acteurs des EAI page 109
Figure 4 Approche d’exploitation des
entretiens page 115
Figure 5 Stratégie marketing page 162
Figure 6 Maillage MCIT page 167
Figure 7 Mobilisation du foncier page 169
Figure 8 Mix du produit page 177
Figure 9 Acteurs de la communication page 203 Figure 10 Stations du développement
stratégique page 205
Figure 11 Organigramme des acteurs
du Développement stratégique
page 207
VI
AACCRROONNYYMMEESS
AZIT : Association de la Zone Industrielle de Tanger EAI : Espaces d’Accueil Industriels ERAC : Etablissement Régional d’Aménagement et de Construction CDG : Caisse de Dépôt et de Gestion CRI : Centre Régional d’Investissement DAT : Direction de l’Aménagement du Territoire DAR : Direction de l’Aménagement Rural IBP : Impôt sur les Bénéfices Professionnels IGR : Impôt Général sur le Revenu IS : Impôt sur les Sociétés MCIT : Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications MIGA : Agence Multilatérale de Garantie des Investissements ODI : Office de Développement Industriel PA : Parc d’Activité PI : Parc Industriel PIB : Produit Intérieur Brut PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PNAZI : Plan National d’Aménagement des Zones Industrielles PwC : le Cabinet Price Water House Coopers SAPINO : Société d’Aménagement du Parc Industriel de Nouaceur SODEA : Société de Développement Agricole SOGETA : Société de Gestion des Terres Agricoles SNAT : Schéma National de l’Aménagement du territoire
VII
SNEC : Société Nationale d’Equipement et de Construction SWOT : Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (EMOFF : étude des
Menaces, Opportunités, Forces et Faiblesses)
TFZ : Tanger Free Zone, société qui a aménagé la zone franche de Tanger TSG : Le cabinet The Services Group UE : Union Européenne WRSZZ: Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër WGC: Wilaya du Grand Casablanca ZI : Zone Industrielle
INTRODUCTION GENERALE
Intérêt du sujet
Synthèse des Hypothèses et Problématique Approche méthodologique Objectifs de la Recherche
2
IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN GGEENNEERRAALLEE Le présent travail de recherche aura comme ambition de traiter une
partie spécifique des relations entre les différents intervenants du
secteur des zones industrielles et les investisseurs établis ou
potentiels (clients).
Dans la perspective de mettre en pratique la quintessence de notre
formation au CSG, nous avons donné un sens « Marketing » à notre
RECHERCHE. Il s’agit bien de produit (Zone Industrielle) qui voudrait
être adapté aux besoins des clients et dont les performances
conditionnent sa réussite.
Dans ce contexte, une approche marketing s’impose comme habillage
principal de la recherche, étant donné que son concept est
fondamentalement tourné vers les clients qui sont les investisseurs
potentiels et les opérateurs installés en vue de satisfaire leurs
besoins. Ce dernier concept est fortement présent dans nos
réflexions, alors que plusieurs questions se posent quant à la
participation effective des investisseurs dans la définition des besoins
de l’aménagement des ZI, ou encore si la politique prix ne serait pas
attractive pour l’investisseur etc. En tout état de cause, une
recherche marketing permettrait de cerner les performances des ZI
de la région étudiée et informerait sur les actions correctives à leur
apporter.
A notre avis, cette optique épouserait parfaitement les deux
préoccupations principales de la recherche : Analyser et Agir,
sachant que la définition du concept produit1 et de ses atouts est le
point de départ de toute recherche marketing. Il s’agit bien, dans
notre cas, d’un positionnement de couple Produit/Marché.
Cette démarche marketing est à même de conférer à notre recherche
une cohérence entre la trilogie : Thème (zones industrielles),
1 Le Management du marketing, Kotler-Filiatrault-Turnerg, Gaëtan Morin éditeur 1ère édition, 1994 , Montréal
3
Domaine (investissement industriel) et lieu (Région de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër).
Elle permettrait de : Définir et identifier le problème à étudier ;
Délimiter le terrain d’étude et les soubassements du choix
du lieu ;
Choisir les outils, la nature et les objectifs des enquêtes sur
le terrain ;
Mesurer et analyser l’existant en termes de points forts,
points faibles, opportunités et menaces ;
Cibler et segmenter le marché selon des activités à forte
plus value ;
Formuler des actions correctives à même de valoriser les
zones industrielles en proposant un marketing mix adapté
(conditions avantageuses d’expansion ou d’installation) ;
Formuler le développement stratégique et l’articuler autour
d’actions prioritaires.
1. Intérêt du sujet
1.1 Thème de la Recherche : Zones Industrielles
Tout développement économique général nécessite une localisation judicieuse
des hommes, des activités et des équipements. Il vise à travers un
aménagement régional une répartition des activités, essentielle à une évolution
harmonieuse réduisant les disparités régionales. A ce sujet, plusieurs efforts
ont été entrepris au Maroc depuis son indépendance, notamment en terme
d’incitation à la délocalisation industrielle au regard de la grande concentration
industrielle avérée au niveau de l’axe Casablanca-Mohammedia.
Malgré ces efforts, les enseignements tirés, à l’issue du plan quinquennal 1973-19772, attestent que l’axe Casablanca-Rabat a bénéficié des 2/3 des prêts
agréés durant cette période. C’est dire que les différents efforts d’incitation à la
délocalisation n’ont malheureusement pas permis une répartition équilibrée des 2 Plan quinquennal 1973-1977 + Direction des statistiques
4
investissements au niveau national. Comme suite à ce constat d’échec, les
pouvoirs publics ont décidé, vers la fin des années soixante dix, d’entreprendre
d’autres actions prioritaires notamment3 :
La révision du code d’investissement ;
La promotion des PME ;
L’encouragement des sociétés régionales d’investissement ;
La constitution de banque de projets et ;
la création des Zones Industrielles.
Aussi, la création des zones industrielles apparaît-elle comme un élément
déterminant pour la promotion de l’implantation et de la délocalisation de projets
d’investissement industriel générateurs d’emplois et de richesses. A cet égard,
l’Office de Développement Industriel (ODI) a mené en 19794 une étude sur les
zones industrielles et ce, pour répondre à plusieurs préoccupations dont :
La coordination des actions d’aménagement des ZI ;
L’aménagement des zones d’accueil pour les industries dont
l’implantation n’est pas liée à un site spécifique ;
L’incitation à la délocalisation industrielle.
Cet état des lieux avait débouché sur le lancement au début des années 80 du
Plan National d’Aménagement des Zones Industrielles « PNAZI », plan qui a
permis un développement appréciable du secteur industriel en l’enrichissant de
71 zones5 sur une superficie de 2986 ha.
Manifestement, les infrastructures d’accueil industrielles constituent un vecteur
essentiel pour la promotion et la mobilisation des investissements productifs.
De nombreuses études ont corroboré ce constat. On retiendra comme exemple
une enquête6 sur les déterminants des stratégies de délocalisation
internationale qui a révélé que 97% des entreprises ont classé la disponibilité des infrastructures comme le facteur d’attractivité le plus déterminant.
3 Plan triennal 1978-1980 4 Source ODI, actuellement Agence Nationale de la Promotion des PME 5 Source : Le Parcours de l’Investisseur au Maroc – Phase III, TSG/ PwC pour le compte de l’USAID et le MCIT 6 Source : Banque Mondiale
5
La faiblesse des équipements d’accompagnement nécessaires pour le
développement industriel serait la cause de départ d’un bon nombre
d’opérateurs de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
Ainsi, de plus en plus, des pays concurrents assurent une promotion de leurs
zones industrielles sur le plan national et international et mettent à la disposition
des investisseurs, à titre gratuit, une assiette foncière équipée, ce qui n’est
malheureusement pas le cas des pouvoirs publics marocains. Le Maroc peut-il
envisager des mesures analogues ?
Aujourd’hui, et malgré les avancées notoires enregistrées au Maroc, la problématique des zones industrielles continue à constituer un thème central dans l’attraction et la promotion des investissements. Plusieurs
défaillances et insuffisances appellent des remèdes adaptés dans le cadre
d’une stratégie globale de développement, architecturée autour d’une vision à
long terme et d’actions prioritaires.
En effet, les mesures d’encouragement aux investissements industriels, qui ont
accompagné le PNAZI, notamment le code d’investissement de 1983 et la
charte de 1995, ont montré leur limite et il ressort du bilan7 dressé pour mettre
en évidence les faiblesses du PNAZI ce qui suit :
Défauts qualitatifs de l’offre dus à un manque de rigueur dans le choix
des sites (nombreuses initiatives sans réelles études de faisabilité
économique, financière et environnementale) ;
Difficultés à mobiliser le foncier pour des causes multiples (prix élevé,
terrains non disponibles, spéculation) ;
Offre insuffisante en terrains équipés, notamment dans le Nord du
Royaume, les régions industrielles de Casablanca et El Jadida ;
Mouvement « spéculatif » très important ;
Retards dans la mise à disposition des terrains équipés (lourdeurs
administratives).
Les différents constats que nous venons de décliner informent sur l’intérêt que
revêt le présent thème de recherche sur les zones industrielles, comme
7 Source : TSG-PWC pour le compte de l’USAID et le MCIT
6
contribution à la mise en œuvre d’actions prioritaires pour le développement
régional des investissements industriels.
1.2 Domaine de la recherche : Industrie et Investissement industriel
L’orientation essentielle de l’actuel plan quinquennal 2000-2004 consiste à la
réalisation d’une forte croissance tirée par le secteur privé et principalement les
exportations. Une croissance forte de 5,5%8 permettrait à peine de réduire le
taux de chômage urbain de 18,5% à 14,5% entre 1998 et 2003. Une telle
croissance nécessiterait un investissement brut dans le secteur des industries
de transformation de 12 % en moyenne annuelle en supposant une
amélioration de la productivité du capital. Quid de l’investissement brut dans les
dix prochaines années. Avec sa forte participation de 18% dans les secteurs
productifs, l’industrie de transformation représenterait le fer de lance de tout
développement régional.
La politique de développement régional et d’Aménagement du territoire
reposerait au Maroc sur le renforcement des pôles de croissance existants et
la création de nouveaux pôles. L’industrie façonnerait l’organisation spatiale de
l’attractivité économique et contribuerait à l’aménagement du territoire régional.
Le développement des zones industrielles équipées dans ces pôles ne saurait
que compléter les actions sous-jacentes au développement régional.
L’industrie9 au Maroc fait partie des activités du secteur secondaire qui
représente 30% de l’activité productive totale de l’Economie Nationale.
En 2001, la production industrielle10 a atteint une valeur de près de 169
Milliards de dhs, en augmentation par rapport à l’année 2000 de près 5 milliards
de dhs, soit une croissance de 3 % après 2 % un an auparavant.
Le PIB industriel s’est établi en 2001 à près de 56 milliards de dhs, évoluant
ainsi à un rythme légèrement élevé qu’un an auparavant, soit 2%.
Les entreprises industrielles exportatrices, au nombre de 1726, ont réalisé en
2001 des exportations évaluées à près de 45,5 milliards de dhs.
8 Pourcentage calculé à partir de l’annuaire statistique pour l’année 2001 9 Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications 10 Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
7
L’investissement industriel en 2001 a marqué une progression en valeur de plus
de 400 millions de dhs, soit une augmentation de 4% comparativement à l’an
2000.
En 2001, la population employée dans le secteur manufacturier est au nombre
de plus de 472 000 personnes, dont 90% à titre permanent. Aussi, près de 48
000 saisonniers travaillaient dans les industries de transformation dont 54%
opéraient dans le secteur agroalimentaire.
Le tissu productif industriel est prédominé par les petites et moyennes
industries (PMI) représentant 92% du total des entreprises industrielles
marocaines.
Les entreprises à participation étrangère au nombre de 905 unités en 2001 soit
13% de la population des entreprises industrielles contribuent par des parts
considérables au potentiel du secteur des industries de transformation.
Le capital imparti aux investisseurs étrangers représentait 11% du capital social
investi dans les industries de transformation jusqu’à l’année 2001.
Quatre pays européens accaparent à eux seuls 66% de la valeur total du
capital étranger investi dans le secteur manufacturier : la France 32%, la Suisse
13%, la Grande Bretagne 11% et l’Espagne 10%.
L’industrie regroupe plusieurs activités dont notamment la transformation
caractérisée par sa forte participation (18%) dans les secteurs productifs.
Les industries de transformation11 regroupent quatre secteurs :
1. Secteur Agroalimentaire
2. Secteur du Textile et du Cuir
3. Secteur Chimique et Para chimique
4. Secteur Mécanique, Métallurgique, Electrique et Electronique.
Les secteurs des industries de transformation en 200112 ont connu des résultats
satisfaisants au niveau de la majorité des grandeurs économiques, notamment
la production industrielle qui a progressé de 2 points comparativement à l’an
2000, le chiffre d’affaires industriel en augmentation de 3 points et le PIB
industriel a augmenté d’un point. De même, l’investissement et les exportations 11 Source : Lettre de conjoncture n° 103-104 + Les Industries de Transformation (MCIT -2001) 12 Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 -
8
ont évolué presque au même rythme qu’un an auparavant, soit 4% et 5%
respectivement.
D’après un recoupement statistique, l’industrie de transformation représente :
• 7042 entreprises13 répertoriées en 2001 ;
• 496 000 emplois dont 83 000 emplois saisonniers en 2000 ;
• 18% de l’activité productive en 2001.
L’industrie de transformation procure environ 60% des recettes d’exportation :
près du quart de la production est exporté.
Les industries de transformation ont enregistré, en moyenne, une croissance de
3,5% par an de 1980 à 2001.
D’une manière générale, la croissance de la production industrielle, chiffrée à
3% en 200214, à 2,7% par an en moyenne pour la période 1991-2000 et à 4,6%
de 1981 à 1990, demeure d’un rythme faible.
L’analyse de la structure du tissu industriel par région économique révèle de
grandes disparités inter et intra-régionales en matière de développement
industriel et une concentration de l’activité industrielle dans la région du Centre.
En effet, plus de 39% des établissements oeuvrant dans le secteur industriel
sont implantés dans la région du Grand Casablanca.
La politique que l’Etat a adoptée en matière de décentralisation de l’activité
industrielle a permis d’impulser une certaine dynamique de croissance dans
quelques régions. Néanmoins, l’objectif de régionalisation n’a été atteint que
partiellement. La tendance qui semble se dessiner pour les années à venir
s’oriente dans le sens du renforcement du tissu industriel de la région
économique du Centre.
Les incitations à l’investissement industriel au Maroc ont été toujours présentes
dans la conception des fondements juridiques ayant accompagné les
planifications économiques suite à l’indépendance du pays. Ces incitations ont
consisté à des exonérations fiscales plutôt que des subventions. Une lecture
des mesures d’encouragement à travers le cadre institutionnel renseigne sur le
développement des concepts liés à l’investissement industriel. Plusieurs dahirs
13 Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 - 14 Source : le site de l’Economiste (chiffres clés)
9
et décrets ont été érigés dans ce sens. Des mesures incitatives sont contenues
dans la charte d’investissement et sont d’ordres fiscal, financier, foncier et
administratif. Malgré ces mesures, les problèmes liés au foncier et à la lenteur
administrative restent, sans conteste, les principaux handicaps qui entravent le
flux des investissements au Maroc. Il apparaît donc que les avantages fiscaux
accordés par la charte, en tant que mesures d’accompagnement, ne sont pas
considérés généralement comme déterminants pour la promotion des
investissements.
La lettre Royale adressée au Premier Ministre en janvier 2002, relative à la
gestion déconcentrée de l’investissement et qui a valeur d’un Dahir, apporte le
cadre nécessaire pour mettre fin aux difficultés que rencontrent les promoteurs.
Les Centres Régionaux d’Investissement créés à cet effet, suite aux hautes
instructions royales, sous l’autorité directe des Walis de Régions sont à même
de jouer le rôle de catalyseur pour les investissements tout en étant
l’interlocuteur privilégié des investisseurs. La Lettre prévoit également le
renforcement des instruments juridiques et financiers des collectivités locales.
En outre, elle stipule que l’aménagement et la gestion des zones industrielles,
touristiques et d’habitat, seraient confiés au secteur privé agrée par l’Etat.
Celui-ci assurera le rôle de guichet unique pour la zone concernée.
1.3 Champ spatial de l’étude : Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
La Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër15 s’étend sur une superficie de
9580 km2 et elle est délimitée au Nord et au Nord-Est par la région de Rharb-
Chrarda-Béni Hssen, à l’ouest par l’Océan Atlantique, à l’Est et au sud-Est par
la région de Meknès-Tafilalet, au sud et Sud-Ouest par la région de chaouia-
Ouardigha.. Elle regroupe trois préfectures: Rabat, Salé (Salé Médina et Sala Al
Jadida) et Skhirat-Témara et une province, celle de Khémisset.
Elle abrite tous les Ministères, les institutions politiques et toutes les
représentations diplomatiques ainsi que la majorité des offices du Royaume.
15 Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, Débat National sur l’Aménagement du Territoire, 2000
10
La population de la région s’élève à 1.985.000 habitants dont 1.561.000 sont
urbains selon le recensement de 1994. La projection de la population de la
Région en 2003 est de 2.445.000 habitants16.
La Région dispose d’un tissu industriel évalué à 7% de l’industrie nationale, soit
470 unités industrielles partagées selon les activités suivantes17:
• Industries alimentaires et agroalimentaires : 115
• Industries du textile et du cuir : 116
• Industries chimiques et para chimiques : 169
• Industries mécaniques et métallurgiques : 61
• Industries électriques et électroniques : 9
Sa contribution dans l’économie nationale se traduit par les chiffres suivants18 :
• 5,25% de la production ;
• 5,25% du Chiffre d’Affaires ;
• 8,6% de l’emploi ;
• 5 % de l’exportation ;
• 5,84% des dépenses allouées au personnel ;
• 6,03% de l’investissement.
En ces termes, la Région contribue faiblement à la valeur industrielle
notamment les exportations industrielles. Elle occupe la 5ème position au
niveau national et ce, malgré la diversité du potentiel économique de la région
qui serait un atout majeur pour l’attraction des investissements.
Par ailleurs, les zones industrielles de la Région sont réparties comme suit19 :
• 9 Zones industrielles opérationnelles préalablement planifiées :
préfecture de Rabat (Vita, Takadoum « Douar-Doum » et Fadila),
préfecture de Salé (Tabriquet, Hay Ar-Rahma, Azzahra, Sbihi),
préfecture de Skhrirat-Témara (Attasnia) . Province de Khémisset (ZI de
Khémisset).
16 La Région en chiffres – Ministère de l’Intérieur - 2002 17 Source : Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications 18 Source : Annuaire statistique 2001 19 Source : Ministère du Commerce et de l’Industrie
11
• 3 Zones industrielles de non droit, mais partiellement opérationnelles :
Préfecture de Skhirat-Témara (Témara, Aïn Atiq, Skhirat) ;
• 7 Zones projetées : Salé (Salé aviation, H’saine, Kariat), Rabat
(Takadoum extension), préfecture de Skhirat-Témara (El Menzeh, Aïn-
Aouda) ; Khémisset (Parc industriel Aïn Johra).
La superficie des ZI de la Région est de 880,6 ha20, répartie comme suit :
o 16,40% ZI opérationnelles préalablement planifiées ;
o 27,25% ZI de non droit, mais partiellement opérationnelles ;
o 56,35% Zones projetées.
La superficie des ZI de la Région est d’environ 880,6 ha, réparties comme suit :
• 16,40% ZI opérationnelles agréées
• 27,25% ZI non agréées mais partiellement opérationnelles
• 56,35% ZI projetées.
Il ressort un taux élevé (83,6%) de zones industrielles qui sont dans une
situation confuse. Les ZI opérationnelles agréées de la région représentent
3,4% de la superficie globale des ZI opérationnelles à travers le Royaume, qui
est d’environ 3440 ha.
A l’instar de la situation des zones industrielles existantes au Maroc, celles de
la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër seraient dépourvues d’infrastructures
de base, de bâtiments prêts à l’emploi et des équipements nécessaires au
développement des unités industrielles qui s’y installent. Le choix de
l’implantation des ZI serait d’avantage le fruit d’opportunités que le résultat
d’études sérieuses. Par conséquent, des insertions incongrues dans le tissu
urbain se seraient opérées et menaceraient sérieusement son environnement,
d’autant plus que 16% des ZI de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
seraient implantées dans des zones vulnérables aux aléas climatiques et sur
des sols inondables (Oulja, Takadoum 1).
Même dans le cas où il y aurait une approche conceptuelle des zones
industrielles, celle là aurait rarement inclus les impératifs de développement
20 Recoupement personnel Annexe 2 ZI dans la RRSZZ
12
industriel, de modernité, d’urbanisme ou d’impact sur l’environnement. Ainsi,
ces zones seraient souvent des lots de terrain ordinaires.
Il n’en demeure pas moins qu’en terme de zones industrielles, la Région serait
moins développée que la région du grand Casablanca. Elle serait donc un
terrain favorable pour l’instauration de pratiques saines et efficientes pour la
réhabilitation et l’aménagement des ZI. Elle aurait aussi à profiter de sa
proximité de la région du Grand Casablanca où la forte concentration
industrielle appellerait des mouvements de délocalisation.
A l’évidence, l’intérêt de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, comme
dimension territoriale de notre recherche, réside dans les paradoxes, constatés
à travers les chiffres mentionnés ci-dessus, entre une situation géographique et
politique privilégiée et une rentabilité productive industrielle insuffisante. Les
facteurs que nous venons d’énumérer montrent, par ailleurs, qu’une dynamique
se profile autour des ZI étant donné que 84% des zones définies, sont
partiellement opérationnelles et non agréées ou dont l’aménagement est
projeté21. Cet état de fait est propice pour l’instauration de nouvelles pratiques
et de nouveaux outils d’aménagement et de gestion des ZI de la Région de
Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
2. Synthèse des Hypothèses et Problématique
2.1 Synthèse des Hypothèses
Les incitations du secteur public permettraient le développement et la
réputation d’excellence des zones industrielles. Ces incitations peuvent être de
nature fiscale ou financière. L’Etat pourrait aussi agir en tant que client
(garanties de locations limitées, délocalisation de certaines activités
industrielles) pour donner confiance aux investisseurs/industriels et de ce fait
envoyer un message clair qui indique le partage des risques qui seraient
supportés par le secteur privé. Parallèlement, de nombreuses questions sont
évoquées sur le rôle du secteur privé dans le plan de création et de
développement des ZI. La faible présence de ce secteur dans les activités
d’aménagement, de promotion et de gestion des ZI serait un frein au 21 Carte et tableau en annexe (Source : Direction de l’Aménagement du Territoire)
13
développement de ces dernières. La privatisation de la gestion des ZI serait
garante d’une amélioration de la qualité des prestations et d’une réalisation
d’une économie budgétaire. Les études22 menées au niveau de 100 zones
industrielles montrent que les économies réalisées sont de l’ordre de 20 à 40 %
lorsque les services sont concédés au secteur privé. De telles actions
gagneraient en efficacité en présence d’un régulateur qui concilierait entre les
exigences d’un aménagement attractif pour l’investisseur et un coût accessible
de terrains équipés.
En l’absence de structure qualifiée et spécialisée dans l’aménagement des ZI,
la multitude d’intervenants dans ce domaine, diluerait et fractionnerait les efforts
déployés. Elle serait à l’origine des carences ou des imperfections au niveau de
la gestion et de la réhabilitation de ces zones. Dans le cas de la création d’une
entité unique, une certaine autonomie de cette dernière au niveau de ses
fonctions réglementaires (sur la base d’un mandat défini) serait nécessaire aux
yeux des investisseurs. Depuis les premières recommandations de l’ODI, les
aménageurs des ZI sont essentiellement publics ayant une vocation de
promoteur immobilier (SNEC, ERAC, etc.). Ainsi, une faible participation du
secteur privé dans le secteur des ZI serait la cause de leur faible
développement. A cet égard, certaines associations nationales qui ont pris en
mains le devenir de leurs ZI, ont joué un rôle vital et dynamisant comme
développeur de zones industrielles à travers une animation visant à créer une
véritable communauté et un esprit de Parc orienté vers la coopération et la
performance.
Les hypothèses de développement des ZI citées plus haut, invoquent plusieurs
interrogations sur les insuffisances et les dysfonctionnements au niveau des
infrastructures d’accueil des zones industrielles. Elles apportent, par ailleurs, le
bout du fil de la réponse aux préoccupations de la recherche :
• Pourquoi les ZI de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër n’ont-elles
pas connu le même essor que celles de la Wilaya du Grand
Casablanca ?
• Quel est l’état des lieux des ZI de la WRSZZ ?
22 Etude TSG et PWC pour le compte de l’USAID et le MCIT
14
- Etant donnée que 51% des ZI de la Région de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër sont projetées et en cours d’aménagement,
quelles sont les entraves qui bloquent la finalisation de ces
projets ?
- Comment expliquer que 33% des ZI de la Région de Rabat-
Salé-Zemmour-Zaër sont partiellement opérationnelles ?
• La situation des ZI de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër est-elle
représentative des ZI du Royaume, abstraction faite des ZI de la
WGC ?
• Quelles actions marketing engagées autour des ZI de la WRSZZ ?
• Quelle est la nature des engagements des pouvoirs publics et des
collectivités locales dans le secteur des ZI ?
• Quelle est l’envergure de l’intervention du secteur privé dans le plan de
création, de développement, de promotion et de gestion des ZI ?
• Quelle est la part des investissements ayant migré vers d’autres régions
à cause de la non-qualité des infrastructures de la Région de Rabat-
Salé-Zemmour-Zaër ?
• Quels sont les besoins et les attentes des investisseurs actuels et
potentiels, exprimés en terme de qualité d’accueil et de service
d’accompagnement ?
• Comment l’amélioration de la qualité des infrastructures des ZI
constituerait-elle une action sous-jacente pour le développement
régional ?
• Est-ce que le développement des infrastructures des ZI devrait passer
par la contribution du secteur privé ?
• Quelle institution habile pour assurer la fonction de régulation des zones
industrielles ?
• A quelles conditions une association serait-elle prête à devenir
concessionnaire ou même propriétaire de la Zone? Et quel régime
fiscal ou quels autres avantages accorder aux associations des
15
opérateurs des ZI afin qu'elles jouent un rôle d'animation et de gestion
de services ?
• Quels sont les secteurs adéquats pour mieux développer l’emploi, la
production et la préservation de l’environnement ?
2.2. Problématique
Tenant compte de ce qui précède, la faiblesse des infrastructures notamment
en terme de qualité d’accueil industriel constitue, à l’évidence, un des
principaux freins à l’investissement. En témoigne le legs du PNAZI qui a été à
l’origine de la production volontaire de 71 ZI dont seules 46 ZI (soit 65 %) ont
été aménagées et à peine 33% ont été valorisées. Cette corrélation a, par
ailleurs, été confirmée dans toutes les éditions de l’Observatoire de la
Compétitivité de l’Economie Marocaine et ce, depuis son lancement en 1994.
Dans ce contexte, il serait illusoire pour nous de prétendre aborder tous les
aspects du secteur des zones industrielles. Aussi, nous intéresserons-nous aux
aspects liés au Marketing stratégique des zones industrielles de la Région de la
Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër. Il importe de souligner, à cet égard, que
la distribution comme élément dudit Marketing demeure peu adaptée à la
nature du produit de notre recherche. Ce faisant, nous aborderons le
positionnement stratégique des zones industrielles comme la toile de fond de
notre développement stratégique.
En plus des différentes hypothèses soulignées plus haut, la synthèse des
travaux des cabinets TSG et PwC dans leur volet « réhabilitation et
requalification des ZI » se résume comme suit23:
L’inexistence d’offre en terrains équipés dans les régions où la
demande est pressante, notamment dans le Nord du Royaume et sur
l’axe Casablanca-Kénitra ;
Les zones industrielles, à de rares exceptions, sont plutôt des
lotissements industriels et ne disposent pas des équipements de base
de qualité, des services de maintenance, de gestion ou de facilités
nécessaires au bon fonctionnement des unités installées.
23 Rapport sur les ZI au Maroc, USAID+ TSG, thème Réhabilitation et Requalification des ZI, février 2002.
16
L’offre en bâtiments prêts à l’emploi est pratiquement inexistante.
En absence du secteur privé, la presque totalité des zones actuelles a
été le fait du secteur public, sachant que la mission24 de l’aménageur
public est limitée à l’aménagement des zones et leur
commercialisation.
Le décalage important entre décision et exécution ce qui a engendré
une lourdeur dans les procédures administratives pour mobiliser les
moyens de réalisation de ces zones et des retards considérables
entre l’attribution des lots et la mise à disposition des terrains équipés.
Il s’en est suivi des opérations de revente et un mouvement spéculatif
sur ces terrains.
Au vu des données rappelées ci-dessous, cet état des lieux nous interpelle, à
plus d’un titre, sur les réponses à apporter aux insuffisances avérées au niveau
des infrastructures des ZI de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër:
• La Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër contribue très faiblement à
la valeur industrielle nationale et ce, malgré un taux de valorisation
des zones opérationnelles de 94%.
• La Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ne contribue qu’à hauteur de
5% aux exportations industrielles.
• Les zones industrielles opérationnelles agréées25 de la WRSZZ ne
représentent que 3,4% des zones du même type au niveau national.
• Environ 84% des ZI de la Région sont des Zones partiellement
opérationnelles, non agréées ou projetées.
D’où les interrogations suivantes :
Etant donné la proximité de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-
Zaër de celle de Casablanca, Pourquoi elle n’a pas d’une part,
drainé les investissements industriels et d’autre part, n’a pas
bénéficié de la délocalisation industrielle soutenue depuis une
trentaine d’année par les pouvoirs publics ?
Sachant que le secteur industriel est un vecteur déterminant26 du
développement régional, quels handicaps en terme de non-qualité
24 Rapport TSG et PWC pour le compte de l’USAID et le MCIT 25 L’agrément pour une zone industrielle est une procédure qui a été abrogée
17
des infrastructures ont cantonné la Région de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër dans une faible contribution à la valeur ajoutée
industrielle nationale, alors que les ZI opérationnelles de la Région
sont valorisées à 94% ?
La question clé étant : Dans la perspective d’une stratégie visant à développer les espaces d’accueil industriels de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, quels axes stratégiques sont à même de répondre aux besoins des investisseurs au regard des potentialités de la Région et de son développement durable ?
3. Approche méthodologique Notre démarche méthodologique est itérative et de type qualitatif, articulée
d’une part, autour d’un référentiel documentaire et de repérage essentiellement
à travers un Benchmark et d’autre part, selon un travail de terrain sur la base
d’un questionnaire et d’un guide d’entretien qui ont été adressés à un panel de
personnes représentant ou intervenant dans le domaine des ZI. Notre cible est
constituée essentiellement des opérateurs-investisseurs, des responsables du
Ministère du Commerce et de l’Industrie et des Télécommunications (services
centraux et délégation régionale), du Centre Régional d’Investissement, de la
Direction de l’Aménagement du Territoire, du Haut Commissariat au Plan, de
l’Agence Urbaine de Rabat-Salé, des Autorités locales, des Chambres et des
Associations professionnelles, des Collectivités locales et des Aménageurs du
secteur privé. Bien entendu, le champ des personnes cibles a été agrandi au fur
et à mesure de l’évolution de la recherche.
Une attention particulière a été accordée aux fondements du choix des outils
d’investigation sur le terrain. D’abord, le questionnaire qui est l’illustration de
notre ambition d’arrimer nos hypothèses avec les objectifs de la recherche.
Ensuite, le guide d’entretien qui nous a permis de recueillir de vive voix les
impressions des acteurs les plus influents dans le secteur des zones
industrielles en vue d’assurer la cohérence des résultats obtenus.
26 Bulletin du Centre Marocain de Conjoncture, N° 25 juin 2002
18
Dans ce contexte, nous avons veillé à :
• Cerner le cadre institutionnel de l’investissement industriel et des zones industrielles (Lettre Royale, chartes, codes, Dahirs, etc.) ;
• Etablir un diagnostic de la situation des ZI de la WRSZZ basé sur la méthode SWOT (ou EMOFF) ;
• Faire un benchmark national (Casablanca, Tanger) et international (Pourtour méditerranéen, PECO27, etc.) ;
• Affiner et mieux cerner notre champ d’action en termes d’intervenants dans le secteur industriel et dans l’aménagement des ZI ;
• Etablir un carnet d’adresses des personnes cibles ;
• Elaborer un questionnaire et un guide d’entretien à partir des hypothèses ;
• Administrer les dits questionnaire et guide selon un programme équilibré entre Industriels – Administrations – Collectivités ;
• Mettre en place une méthodologie pour l’analyse des entretiens basée sur le classement des idées clés ;
• Affirmer ou infirmer les dysfonctionnements et les insuffisances mentionnés dans les hypothèses ;
• Proposer un développement stratégique en réponse aux éléments du diagnostic ;
• Rédiger un rapport.
Notre démarche méthodologique est décrite dans la figure 1.
27 Pays de l’Europe Centrale et Orientale
19
Démarche Méthodologique
Figure 1
Groupe de formation Groupe de recherche
Intérêts provisoires
Approches de Faisabilité
Bibliographie générale
Idées de sujets
Choix du thème Contacts préliminaires
Avant Projet
Problématique provisoire
Référentiel documentaire & Repérage
Méthodologie
Etude bibliographique Méthode de recherche Travail sur le terrain
Problématique
Travail sur le terrain
Synthèse du diagnostic
Analyse
Développement stratégique
Test du guide
Questionnaire +
Guide d’entretien
Synthèse bibliographique
Grilles d’analyse
Groupe de
recherche
Groupe de recherche
Approche Marketing
Intérêt & Faisabilité
Cadre institutionnel
Macro-Planning
Cibles
Directeur de recherche
Rédaction du Rapport
Amorce du travail sur le terrain
Voir Figure 2
20
Par ailleurs, nous avons accordé au développement stratégique une attention
particulière et ce, en lui conférant une démarche pragmatique et dynamique à
même de nous faciliter l’analyse stratégique. Cette approche qui se veut d’être
itérative, s’est amorcée dans la synthèse et puis l’analyse des éléments du
diagnostic pour enfin aboutir à des idées saillantes. C’est à ce niveau que nous
avons attesté de la viabilité de notre problématique eu égard aux premières
conclusions tirées. A travers une analyse des tendances, il nous a été alors
possible d’esquisser un plan cohérent de développement stratégique. Nous
nous sommes ensuite attelés à dresser l’inventaire des axes stratégiques
possibles et en assurer la cohérence afin d’en tirer les plus pertinents. Le
schéma 4.1 renseigne sur les éléments de cette approche.
21
Figure 2
Développement stratégique
Diagnostic
Analyse des tendances
Plan stratégique
Synthèse des éléments du diagnostic et d’analyse
Faisabilité Référentiel
documentaire et benchmark
Questionnaire
Points Forts Points Faibles Opportunités Menaces
Guide d’entretien
Axes Stratégiques
Redondance Spontanéité et relance Idées saillantes Pertinence Priorité classification Benchmark Perspectives Socio-
économiques Données chiffrées
Test
de
Coh
éren
ce
Benchmark : Référentiel national : Tanger et Casablanca Référentiel international : France – Tunisie
et Pays de l’Europe Centrale et Orientale
Référentiel Documentaire
Etude Terrain
22
4. Objectifs de la recherche
Trois objectifs sont assignés à cette étude, à savoir :
Un diagnostic qui permettra de s’enquérir de la situation des ZI au
niveau national et particulièrement au niveau de la WRSZZ sur la
base d’une recherche documentaire et à travers une enquête sur le
terrain auprès des institutionnels et des acteurs dans ce domaine ;
Une étude de benchmark national et international afin de recenser les
facteurs de qualité pour la gestion des zones industrielles au niveau
national (le cas de Tanger, de Nouaceur, etc.) et dans le monde (le
cas du pourtour méditerranéen, des Pays de l’Europe Centrale et
Orientale « PECO », etc.) ;
Une Contribution à la mise en place d’une stratégie de
développement des zones industrielles en réponse aux éléments du
diagnostic.
La structure du présent mémoire est architecturée autour de la méthodologie de
recherche, de la problématique et des résultats d’investigation.
Après les chapitres introductifs présentant l’intérêt du sujet, le domaine de la
recherche, la méthodologie et les objectifs de la recherche, une première partie
est consacrée à l’identification des concepts afférents au marketing des
espaces d’accueil industriels et à l’environnement du secteur des zones
industrielles notamment la trilogie : thème, domaine et lieu de la recherche
ainsi qu’aux différents repérages pratiques.
La deuxième partie traite de notre démarche d’investigation sur le terrain. Y
sont déclinés les fondements du choix de notre cible de recherche, les résultats
de notre enquête et les éléments du diagnostic à travers une approche forces,
faiblesses, opportunités et menaces (MOFF).
Sous la même partie, nous proposons un développement basé sur une
approche de marketing stratégique. Il résume les enjeux qui façonnent
l’environnement des zones industrielles de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-
Zaër et aboutit à des recommandations et à des actions prioritaires à mettre en
œuvre pour le développement de ce secteur.
23
La conclusion de ce rapport, rappelle l’ensemble de notre démarche tant au
niveau conceptuel qu’au niveau du terrain. Elle présente en plus notre vision
globale quant à l’approche marketing que devrait revêtir le processus de
réalisation et de développement des espaces d’accueil industriels.
24
PREMIERE PARTIE Chapitre I : Identification des concepts Thème de recherche
Le Marketing stratégique au service du développement des espaces d’accueil industriels
Domaine et Métier
Investissement industriel au Maroc Lieu de la recherche
Wilaya de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
Chapitre II : Repérage pratique Terminologie et évolution des espaces d’accueil industriels Référentiel national Benchmark international
25
CCHHAAPPIITTRREE II :: IIDDEENNTTIIFFIICCAATTIIOONN DDEESS CCOONNCCEEPPTTSS
1.1 Thème de la recherche : Le Marketing stratégique au service du développement des EAI
1.1.1. Définitions, Concepts et Démarche
Comme énoncé dans l’introduction, notre ambition est de traiter une partie
spécifique des relations entre les différents intervenants du secteur des zones
industrielles et les investisseurs établis ou potentiels (clients). Aussi, les ZI sont-
elles appréhendées à travers leur statut de produit qui voudrait être adapté aux
besoins des clients et dont les performances décideraient de sa réussite. Dans
ce contexte, le marché considéré est défini comme l’ensemble des
investisseurs voulant procéder à un échange leur permettant de satisfaire un
besoin ou un désir.
La segmentation de ce marché permettrait d’œuvrer pour un découpage selon
des catégories d’investisseurs manifestant des comportements homogènes en
vue de développer des industries ayant un maximum de plus-values en terme
de création de richesses et d’emplois et ce, dans un souci de cohérence entre
la trilogie : Thème, Domaine et Lieu. Nous avons alors choisi de donner à notre recherche un habillage managériale
tourné autour du concept du Marketing Stratégique dans la sphère de la trilogie
thème, domaine et lieu.
Les deux définitions déclinées ci-dessous contournent les aspects liés au
Marketing :
« Le marketing est à la fois un processus social et un processus de
management par lequel les individus et les groupes satisfont leurs besoins et
désirs au moyen de la création et de l’échange de produits et de services ayant
une valeur pour autrui » Kotler – Filiatraut – Turnerg, LE MANAGEMENT DU
MARKETING, Gaêtan morin éditeur 1éd, 1994, Montréal.
« Le marketing est l’ensemble des actions qui ont pour objectif de prévoir ou de
constater, et le cas échéant, de stimuler, susciter ou renouveler les besoins du
consommateur, en telle catégorie de produits et de services, et de réaliser
l’adaptation continue de l’appareil productif et de l’appareil commercial d’une
26
entreprise aux besoins ainsi déterminés » (définition du journal officiel, 2 avril
1987).
Le marketing28 est aussi :
Une activité d’action, qui fusionne toutes les activités dont le but est de
satisfaire les besoins des consommateurs.
Un état d’esprit qui se place régulièrement du point de vue du consommateur
pour répondre au mieux à ses besoins.
Une démarche qui analyse les marchés et l’environnement, planifie, met en
œuvre et contrôle les décisions et les actions.
Un ensemble de techniques scientifiques rigoureuses, psychologie,
sociologie, statistique, mathématique, économie, informatique…
Concepts clés du Marketing 29 :
Le marketing stratégique est basé sur la notion de besoin, de désir et de
demande. De l’étude de ces éléments, le produit et ses attributs sont définis et
conçus afin de servir une utilité et procurer une satisfaction chez le client,
utilisateur du produit, grâce à un échange ou une transaction sur un marché.
Tout ce processus doit être analysé et suivi par les gens de Marketing.
28 Site web : www.aniveau.ma/services/marketing.html 29 Adapté de l’ouvrage « Management du Marketing », Kottler-Filiatrault-Turnerg, Gaëten Morin Editor, 1ère édition, 1994, Montréal.
Besoins, Désirs et Demande
Produits
Utilité, Valeur et
Satisfaction Echanges,
Transactions et Relations
Marchés Marketing et
gens de marketing
27
La figure ci-dessus retrace les concepts clés du marketing qui sont :
Besoins, Désirs et Demandes : les investisseurs industriels déplorent le
manque d’infrastructures d’accueil en terme de foncier et de qualité des
ZI.
Produit : Les ZI représentent le produit qui serait appelé à mieux se
positionner dans un environnement précis.
Utilité, Valeur et Satisfaction : Il s’agit de drainer des investissements
considérés comme un levier stratégique de la croissance de l’économie
nationale dans un esprit « gagnant-gagnant ».
Echanges, Transactions et Relations : à travers un marketing-
stratégique, nous allons démontrer l’importance de chacune de ses
composantes dans la création et le développement des ZI :
Positionnement stratégique : Etudes d’opportunités eu égard à
l’environnement des ZI ;
Produit ZI : Foncier, Aménagement, mix et gestion ;
Prix des ZI : grandeur des prix et son impact sur la valorisation
des ZI ;
Communication : Plan, mix et acteurs de la communication,
Marchés : La WRSZZ dispose de grandes potentialités à même d’attirer
un grand nombre d’investisseurs. Le marché est constitué des différents
intervenants en matière de ZI à savoir les développeurs, les
aménageurs, les gestionnaires, les investisseurs installées et potentiels,
etc.
Marketing et Hommes de marketing : il s’agit bien de mener une action
marketing sur un produit performant, sinon cette action n’aura aucun
effet. Des compétences de base et une stratégie adéquate sont à même
de conférer aux objectifs recherchés les plus grandes chances de
réalisation.
Organigramme selon une optique marketing : Il s’agit de mettre en place
une structure organisationnelle marketing au service de la satisfaction
des investisseurs existants et potentiels. Elle devra permettre une
synergie entre les compétences des services publics et privés et
28
assurera la gestion des interfaces : Institutionnels – Développeurs –
Opérateurs industriels et de service.
Démarche Marketing
Formulation des Hypothèses Identification du Problème
Définition de l’Objectif de la Recherche
Plan de Recherche - Détermination des sources d’information (Référentiel documentaire, benchmark et cible des investigations terrains) ; Détermination des méthodes et outils d’enregistrement ; - Détermination des méthodes d’analyse ; - - Détermination des méthodes de collecte ; - Délai / échéance ;
Collecte des informations Enregistrement
Traitement et Analyse
Confirmation ou Rejet des Hypothèses
Rapport de synthèse : Présentation des Résultats
Matrice EMOFF
Confirmation ou Rejet des Hypothèses
Recommandations : Développement et mesures d'accompagnement
Positionnement stratégique
Produit Prix Communication
Evaluation et Contrôle
29
1.1.2. Processus de la planification stratégique
Processus de la planification stratégique
La planification représente la toile de fond du marketing stratégique. Il y a lieu
d’accommoder la cohérence entre les objectifs généraux de notre recherche et
les objectifs de développement des Zones Industrielles.
Mission La mission de la recherche est articulée autour de cinq axes selon le schéma
suivant :
Analyse de l’environnemen
t interne
Analyse de l’environnemen
t externe
Rétroaction et contrôle Mise en oeuvre Formulation
de programmesFormulation des stratégies
Formulation des objectifs
Mission de la Recherche
30
La genèse des ZI et leur histoire, ce qui correspond au référentiel
documentaire ; Les préférences et les tendances actuelles qui sont à rechercher dans
le Repérage et le Benchmark. Les caractéristiques de l’environnement interne et externe, ce qui
représente le diagnostic. Le niveau de ressources à travers lequel est décliné « le côté possible
de la mission ». Les compétences distinctives inhérentes à l’ensemble des intervenants
dans le secteur des ZI ainsi que notre valeur ajoutée entant que
chercheurs. Détermination des Domaines d’Activité Stratégiques Les domaines d’activité stratégiques sont définis à travers trois aspects :
En ce qui concerne notre recherche, il est question de zones
industrielles, d’investissement industriel et d’industrie de
transformation. Ces domaines ont leurs propres concurrents, qu’ils essaient d’égaler
ou de surpasser. A ce sujet, notre repérage sera les Pays de l’Europe
Centrale et Orientale et les Pays du Pourtour Méditerranéen.
L’histoire : Référentiel
Documentaire
Préférences actuelles: Repérage
et Benchmark
Caractéristiques de l’environnement:
Le diagnostic
Le niveau de ressources:
Mission possible
Compétences distinctives: Valeurs
ajoutées des chercheurs
31
Le domaine des Zones Industrielles est coiffé par un seul
responsable de la planification stratégique chargé de contrôler la
plupart des facteurs qui le touchent. Selon la Circulaire N° 41, c’est le
Ministère de l’Industrie, du Commerce et des Télécommunications à
travers ses délégués régionaux qui assure cette tâche. Cette
Circulaire précise l’intervention de ces délégués en matière de zones
industrielles. Il reste à vérifier sur le terrain la validité de cette
exclusivité.
Détermination des DAS
Champ d’activité La mission de la recherche se déploiera dans un champ d’activité défini comme
suit : Envergure du métier et du domaine qui sont l’investissement
industriel et l’industrie de transformation.
Un seul domaine ou plusieurs domaines
liés entre eux:
Industrie de transformation Investissement
industriel
Zones industrielles PECO et PPM
Un directeur responsable de la planification stratégique et de la performance des
profils, chargé de contrôler la plupart des facteurs qui
touchent la rentabilité
Direction de la planification MCI?
Valeur ajoutée du GR
Ils ont leurs propres concurrents, qu’ils essaient
d’égaler ou surpasser
32
Envergure d’intégration faisant ressortir les aspects de partenariat
entre les pouvoirs publics et le secteur privé. Envergure du segment de marché qui sera composé, dans notre
recherche, par des investisseurs créateurs d’emplois et de richesses. Envergure géographique qui est une limite spatiale correspondant à
la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
Représentation du champ d'activité
Analyse de l'environnement
Envergure du métier et du domaine:
L’industrie de transformation et l’investissement industriel
Envergure du segment de
marché: Investissements
créateurs d’emplois et de Richesse
Envergures d’intégration:
Partenariat Pouvoir Public et
Secteur Privé
Envergure Géographique:
Région de rabat-Salé-Zemmour-Zaër
Acceptation Client: Le Wali
Thème: Le marketing stratégique au
service du développement des EAI
33
L'analyse de l'environnement externe est appréhendée à travers la
connaissance du macro-environnement (démographique, politique, légal, etc.)
et du micro-environnement (clients, concurrents, concertations, partenaires,
etc.). Cette analyse permet d'identifier les opportunités et les menaces.
Généralement, les opportunités sont définies comme un domaine attrayant
pour les actions des organisations, dans lequel elles posséderaient un
avantage concurrentiel.
Une matrice confrontant la probabilité du succès avec l'attrait du marché est
souvent utilisée pour mesurer le degré d'attractivité d'une opportunité.
Alors que les menaces représentent un défi posé par une tendance ou un fait
nouveau et qui n’est pas favorable et qui pourrait conduire, en l’absence d’une
action avisée des organisations, à l’érosion de la position desdites
organisations ou de leurs domaines d’activité. Une matrice confrontant la
probabilité de réalisation et les degrés d'impacts mesure l'envergure d'une
menace.
Environnement externe
Surveiller le Macro-environnement:
• Démographique
• Politique
• Légal
• Social… Degré d’impact
Menaces
Probabilité de réalisation
Opportunités
AtTRait
Probabilité de succès
Surveiller le Micro-environnement:
• Les clients
• Les concurrents
• Les concentrations
• Les partenaires…
34
Environnement interne
Force
Majeure
Force
Mineure
Faiblesse
Majeure
Faiblesse
Mineure
Grande Moyenne Petite
- Marketing - Réputation, - Part de marché, - Qualité, - Service aux investisseurs, - Prix, - Efficacité de la promotion - Efficacité de la force de vente - R&D, - Envergure géographique - Etc.
Formulation des objectifs
Il s'agit essentiellement d'objectifs liés au développement de la Région étudiée
à travers le Marketing stratégique de ses EAI.
Formulation des stratégies
Le développement stratégique de la recherche s'intéressera aux éléments du
marketing stratégique notamment le positionnement stratégique, le produit, le
prix et la communication.
LE POSITIONNEMENT STRATEGIQUE Il prendra en considération notamment les aspects de l'exploitation, de l'analyse
de l'environnement aussi bien interne qu'externe.
LE PRODUIT30 Le produit ou le service est le volet principal du Marketing mix. Il ne se définit
pas uniquement via ses attributs techniques, mais comme un ensemble
d'avantages perçus par le consommateur lui permettant de satisfaire un besoin.
30 Site web : www.aniveau.ma/services/marketing.html
Performance Importance
35
Tout produit ou service assemble des caractéristiques fonctionnelles
(composition dimensions, performances techniques, etc.) et caractéristiques
d'image à travers la marque, le conditionnement, le design, etc.).
LE PRIX
Le prix est le facteur de succès d'un produit, il persuade sa rentabilité et
influence la taille de son marché. Pour fixer un prix il faut tenir compte de
plusieurs aspects.
LA DISTRIBUTION
" La distribution recouvre l'ensemble des opérations par lesquelles un bien
sortant de l'appareil de production est mis à la disposition du consommateur ou
de l'utilisateur " Jolibert A et Dubois P.L le Marketing : fondements et pratique.
La distribution ne se prête pas au secteur des EAI, néanmoins nous rappelons
ses trois principales fonctions :
1. Spatiales : la mise à disposition des produits dans des lieux et les quantités
voulus par les consommateurs.
2. Temporelles : la mise à disposition des produits au moment voulu par les
clients.
3. Commerciales : qui comportent trois aspects, l'assortiment, l'information et le
service.
36
LA COMMUNICATION L'objectif de la communication dans tous ses genres, n'est pas la vente mais la
transmission de toutes les informations auprès de la cible de façon à modifier
leur connaissance, leur attitude ou leur comportement vis à vis d'une marque,
d'un produit ou d'une idée.
Toute action de communication au sein de l'entreprise nécessite une stratégie.
Pour définir la stratégie de communication, il faut :
1. Déterminer la cible;
2. Définir les objectifs;
3. Rechercher le positionnement;
4. Etablir la stratégie de communication;
5. Choix de la stratégie médias;
6. Création du message;
7. Tests préalables et fabrication du message;
8. Détermination du budget final;
9. Réalisation et contrôle de la compagne.
Formulation de programmes d'actions Dans cette phase, il y a lieu de préciser les mesures de mise en œuvre et de
prioriser les actions à entamer eu égard aux phases précédentes de la
planification stratégique. C'est à ce niveau que notre recherche devrait s'arrêter
en spécifiant les acteurs qui devraient prendre en charge la mise en œuvre des
programmes d'actions.
Mise en œuvre Il s'agit de l'exécution des actions à mener en tenant compte des différentes
étapes de la réalisation des EAI.
Rétroaction et Contrôle Les institutions et les différents intervenants en matière de gestion et de
promotion des EAI se baseront sur la mesure des résultats obtenus à travers un
diagnostic afin de mener des actions correctives susceptibles d’avoir des
répercutions positives sur les EAI.
37
1.2. Domaine et Métier - Investissement industriel au Maroc
1.2.1. L’industrie au Maroc
1.2.1.1. Généralités
L’industrie31 au Maroc fait partie des activités du secteur secondaire qui
représente 30% de l’activité productive totale de l’Economie Nationale.
Les questions clés32 posées par l’industrie marocaine peuvent être traitées
selon leur importance relative :
1. Emploi et Formation ; 2. Terrain à usage industriel et problème foncier ; 3. Cadre juridique ; 4. Financement ; 5. Services aux entreprises : infrastructure, transport, énergie,
informatique, communication ; 6. Actions localisées ; 7. Parcours de l’investisseur ; 8. Ouverture à l’Europe et mise à niveau ; 9. Visibilité et lisibilité de l’engagement des autorités.
Le développement industriel au Maroc bénéficie d’un faisceau d’avantages
unique sur le pourtour méditerranéen : ressources humaines abondantes à prix
compétitifs, stabilité politique, proximité immédiate et accès commercial
préférentiel à l’Union Européenne, et un très grand marché de consommation.
L’industrie au Maroc regroupe plusieurs activités dont notamment la
transformation caractérisée par sa forte participation (18%) dans les secteurs
productifs. 31 Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications 32 Selon les orientations du schéma national d’aménagement du territoire (Direction de l’aménagement du territoire)
38
Les industries de transformation33 regroupent quatre secteurs :
5. Secteur Agroalimentaire
6. Secteur du Textile et du Cuir
7. Secteur Chimique et Para chimique
8. Secteur Mécanique, Métallurgique, Electrique et Electronique.
Les secteurs des industries de transformation en 200134 ont marqué des
performances satisfaisantes au niveau de la majorité des grandeurs
économiques, notamment la production industrielle qui a progressé de 2 points
comparativement à l’an 2000, le chiffre d’affaires industriel 3 points et le PIB
industriel a augmenté d’un point. De même, l’investissement et les exportations
ont évolué presque au même rythme qu’un an auparavant, soit 4% et 5%
respectivement.
Ainsi, les évolutions de ces grandeurs économiques entre 2000 et 2001
peuvent être résumées comme suit :
• Croissance du PIB industriel : 2%
• Croissance de la production industrielle : 3%
• Croissance de l’investissement industriel : 4%
• Croissance des exportations industrielles : 5%
• Stagnation de l’emploi
Le nombre d’unités productives opérant dans le secteur industriel s’est fixé en
2001 à 7042. Ceux-ci ont été à l’origine d’une production industrielle de près de
169 milliards de dhs en progression de 3%. Cette performance est imputable en
premier lieu à l’amélioration de la production chimique et para chimique
représentant 36% de la production industrielle et qui a cru de 3% après avoir
enregistré un recul de 1% un an auparavant.
D’après un recoupement statistique, l’industrie de transformation représente :
• 7042 entreprises35 répertoriées en 2001 ;
• 496 000 emplois dont 83 000 emplois saisonniers en 2000 ;
• 18% de l’activité productive en 2001.
33 Lettre de conjoncture n° 103-104 + Les Industries de Transformation (MCIT -2001) 34 Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 - 35 Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 -
39
L’industrie procure environ 60% des recettes d’exportation abstraction faite des
réexportations effectuées dans le cadre des admissions temporaires sans
paiement. Près du quart de la production est exporté. Les branches les plus
dynamiques à l’export sont les industries chimiques, l’habillement, notamment
dans le cadre de la sous-traitance, et dans une moindre mesure, les industries
alimentaires.
La production industrielle s’apprécierait de 3% en 200236 après une
amélioration de 4,1% en 2001. Cette tendance se confirme également par un
rythme de croissance de la consommation d’électricité autour de 4,5% en
septembre 2001 et en 2002 contre 5,3% en 2000 et 7% en 1999.
Le secteur industriel marocain est caractérisé par la prédominance des PMI
dont 93% ont réalisé :
• 31% de la valeur ajoutée industrielle ;
• 33% des exportations industrielles ;
• 46% de l’emploi industriel.
Les industries de transformation ont enregistré en moyenne, une croissance de
3,5% par an de 1980 à 2001.
De même, les investissements industriels se sont développés au cours des
dernières années à un rythme annuel moyen de 10%. Cependant, le rythme de
croissance des industries manufacturières a marqué un ralentissement au
cours de la dernière décennie, comme le montre le tableau ci-après :
Structure de la production et évolution des différentes branches
Structure en % Taux de croissance annuel 1980 2000 1981-1990 1981-2000 Industrie de transformation 100,00 100,00 4,3 3,5Industries Alimentaires 26,0 20,9 2,3 2,3 Textile et Cuir 26,0 24,1 4,3 3,1IMME* 17,5 16,9 3,5 3,3Chimie et Parachimie 11,6 20,3 9,5 6,4Autres Industries 18,8 17,7 3,7 3,2
*Industries mécaniques, métalliques, métallurgiques, électriques et électroniques.
Indice de la production industrielle37 (Base 100: 1992)
2001 Juin 2002 Industrie de transformation 129 127,4
Agroalimentaire 136 127,2
36 Source : le site de l’Economiste (chiffres clés) http://www.leconomiste.com 37 Source : Direction des statistiques
40
Textile et Cuir 116 118,1 IMME* 129 133 Autres industries 133 134 *Industries mécaniques, métalliques, métallurgiques, électriques et électroniques.
Les branches de la production industrielle présentent chacune des spécificités
liées à l’activité, à la taille des entreprises, à l’emploi et aux débouchés.
1.2.1.2. Les Industries Agroalimentaires38 Les industries agro-alimentaires comptent quelques 1707 établissements
industriels (24% de l’ensemble des unités industrielles), produisent près de 56
milliards de dhs (33% de la production des industries de transformation),
réalisent un chiffre d’affaires à l’export de plus de 9 milliards de dhs (20% des
exportations industrielles), emploient plus de 89 700 personnes (19% de
l’effectif global) et dégagent une valeur ajoutée de plus de 18 milliards de dhs
(33% du PIB industriel).
Hormis les exportations et le chiffre d’affaires qui ont marqué une évolution
positive de 10% et de 3% respectivement, les autres grandeurs économiques
ont fait l’état d’une stagnation notamment la valeur ajoutée et la production.
L’investissement quant à lui, il a enregistré une baisse de croissance de l’ordre
de 5% durant l’exercice 2001 par rapport à 2000.
Un nombre de 294 unités agro-alimentaires travaillent avec l’extérieur, soit 17%
du total des entreprises exportatrices et écoulent plus de 40% de leur
production à l’étranger, soit plus de 9 milliards de dhs dont 64% est réalisée
dans les industries de poisson.
Les industries agro-alimentaires travaillent aussi bien pour le marché local que
pour l’étranger.
Ces industries connaissent une utilisation importante de la main d’œuvre
féminine dont l’effectif s’élève à plus de 31 800 personnes, représentant près
de 15% de l’effectif féminin industriel.
De même, le secteur agroalimentaire emploie la plus grande part des
saisonniers et occasionnels, soit 54% de l’effectif total employé dans les
industries de transformation en 2001.
Ces industries :
38 Source : Les Industries de Transformation, MCIT 2001
41
• Produisent des biens alimentaires de base (minoteries, sucreries, unités
de fabrication des corps gras, etc.) destinés au marché local où
l’accroissement de la demande est régulier ;
• Sont orientées vers l’exportation : conserveries de légumes et de
poissons et conditionnement de fruits et de légumes).
Sous ces industries s’inscrivent deux branches à savoir :
9. La branche « Produits des Industries Alimentaires » et ;
10. la branche « Industries de Tabac »
1.2.1.3. Les Industries du Textile et du Cuir39 Les industries du textile & cuir occupent la troisième dans l’industrie marocaine
après les industries agro-alimentaires et les industries chimiques & para
chimiques. Elles ont participé en 2001 à hauteur de 15% de la production
industrielle nationale, 18% du PIB industriel national et emplyé 46% de l’effectif
global.
Pour l’année 2001, les établissements industriels opérant dans le secteur du
textile & cuir ont enregistré des performances qui se sont traduites par des
hausses enregistrées au niveau de toutes les grandeurs économiques par
rapport à l’année précédente. Ainsi, les hausses enregistrées sont de 5% pour
la production, 7% pour la valeur ajoutée, 6% pour les exportations, 3% pour
l’investissement et 1% pour l’emploi.
La production des industries textiles et du cuir s’établit à près de 26 milliards de
dhs pour l’exercice 2001. Elle est le résultat de l’activité de 1962 établissements
soit 28% du tissu industriel national.
La valeur ajoutée dégagée par ces industries se chiffre à plus de 10 milliards de
dhs soit 18% du PIB industriel. Quant aux investissements, ils ont atteint une
valeur de près de 2 milliards de dhs soit 17% des investissements industriels.
Ces industries, très dynamiques à l’export, réalisent des ventes à l’étranger de
près de 18 milliards de dhs soit une part de 39% dans les exportations
industrielles.
Les industries du textile et du cuir, fortement utilisatrices de la main d’œuvre,
emploient près de 219 000 personnes soit 46% du total de la main d’œuvre
industrielle dont 98% à titre permanent. 39 Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
42
Ces industries se caractérisent également par :
• La prédominance d’unités de petite taille : 52% des entreprises ont un
effectif inférieur à 50 personnes et ne réalisent que 5% de la production ;
• L’existence de grandes unités qui réalisent la plus importante partie de la
production : les unités qui emploient plus de 200 personnes (5% du nombre
total des entreprises industrielles et 18% des entreprises de textile) contribuent
à hauteur de 60% de la production et 65% de la valeur ajoutée ;
• La prédominance des entreprises exportatrices, essentiellement dans le
cadre des admissions temporaires, qui sont au nombre de 1072 (55% du total
des entreprises du secteur et 62% du total des entreprises industrielles
exportatrices), réalisant 38% des exportations industrielles. Les principales
sous branches sont la confection et la bonneterie qui ont écoulé respectivement
90% et 83% de leur production sur les marchés extérieurs en 2000. Les
exportations sont concentrées sur le marché européen où s’exerce une forte
concurrence ;
• Un faible degré d’intégration.
Dans ce secteur, les employés de sexe féminin sont fortement présents et
représentent, avec un nombre de plus de 152 500, 70% de l’effectif du secteur
et 32% de l’effectif total.
Les entreprises à participation étrangère opérant dans ce secteur sont au
nombre de 346 entreprises (32% des entreprises du secteur) et ont participé à
hauteur de 42% de la production du secteur, 40% des exportations et 48% de la
valeur ajoutée en 2001. Quant aux entreprises étatiques, il existe une seule
dans le secteur dont la contribution aux différentes grandeurs est très faible ne
dépassant pas 1%.
Les branches concernées sont au nombre de trois :
1. Les Industries Textiles
2. Les Industries de l’Habillement et de Fourrures
3. Les industries de Cuir et de la Chaussure
43
1.2.1.4. Les Industries Chimiques et Para chimiques40 Il s’agit de la production de bois, du papier et carton, de matériaux de
construction, des produits chimiques et des articles en caoutchouc et en
plastique.
Les branches de ces industries sont :
1. Travail du Bois et Fabrication d’Articles en Bois ;
2. Industrie du Papier et du Carton ;
3. Industries Chimiques ;
4. Industrie du Caoutchouc et des Plastiques ;
5. Fabrication de Meubles et Industries diverses.
Les industries chimiques et para chimiques occupent une place importante
dans l’industrie marocaine. Avec 1923 établissements (27% de la population
des établissements industriels), ces industries contribuent à hauteur de 36% de
la production industrielle, 33% du PIB industriel, emploient 20% de l’effectif total
et drainent 33% des investissements. Les établissements industriels opérant
dans ce secteur ont réalisé en 2001 des performances peu satisfaisantes. A
part les exportations, l’emploi et l’investissement qui ont régressé
respectivement de 3%, 3% et 9%, la production, la valeur ajoutée et le chiffre
d’affaires ont progressé respectivement de 3%, 1% et 4%.
Ces industries regroupent 171 entreprises exportatrices qui écoulent 31% de
leur production à l’étranger et participent à hauteur de 41% de la production du
secteur.
La branche de la chimie réalise à elle seule plus de 62% des exportations de la
chimie-parachimie et représente 17% des exportations industrielles au niveau
national.
Les entreprises à participation étrangère, au nombre de 69 entreprises (22%
des entreprises à participation étrangère), participent à hauteur de 55% de la
production du secteur, 51% des investissements et dégagent 50% de la valeur
ajoutée du secteur.
Le secteur regroupe des unités de très grande taille : 1% de l’ensemble des
établissements de ce secteur, soit 23 unités ayant un effectif supérieur à 500
40 Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
44
personnes, contribuent à 61% de la production, 87% des exportations, 41% de
l’investissement, 33% de l’effectif et 55% de la valeur ajoutée du secteur.
1.2.1.5. Les Industries Mécaniques, Métalliques, Métallurgiques, Electriques et Electroniques41 Les branches inscrites dans le cadre de ces industries sont :
1. Métallurgie
2. Produit du Travail des Métaux
3. Machines et Equipements
4. Machines de Bureau et Matériel Informatique
5. Fabrication d’autres Matériels de Transport
6. Machines et Appareils Electriques
7. Equipement de Radio, Télévision et Communication
8. Instruments Médicaux de Précision d’Optique et d’Horlogerie
A la fin de l’exercice 2001, les industries métalliques et mécaniques comptent
quelques 1270 établissements (18% des unités industrielles), produisent plus
de 19 milliards de dhs (11% de la production), exportent 2 milliards de dhs (5%
des exportations industrielles), dégagent une valeur ajoutée de plus de 6
milliards de dhs (11% du P.I.B industriel) et emploient plus de 41500 personnes
(10% de la main d’œuvre).
Grâce à la reprise du montage de matériel de transport et au développement de
la production de fils et câbles électriques et de composants électroniques, cette
industrie a connu un réel développement et ce, dans le cadre de la sous-
traitance.
Les industries électriques et électroniques participent à travers des parts
modestes soit 9% des exportations, 5% de l’emploi et la valeur ajoutée chacune
et 7% de l’investissement et 4% de la production. Les industries mécaniques,
métallurgiques, électriques et électroniques (I.M.ME) restent relativement les
moins développés comparativement aux autres secteurs industriels.
En comparaison avec l’année 2000, les entreprises opérant dans le secteur des
industries Mécaniques et Métallurgiques ont enregistré des résultats positifs au
niveau de toutes les grandeurs économiques à l’exception de l’emploi qui a
41 Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
45
baissé de 4%. La production a cru de 7%, les exportations de 22%, la valeur
ajoutée de 4% et l’investissement de 49%.
Une tendance similaire a été observée au niveau du secteur Electrique et
Electronique : les mêmes variables citées ci-dessus ont cru respectivement de
3%, 8%, 12% et 37%.
Sur les 1 432 entreprises opérant dans ces deux secteurs, 247 sont à
participation étrangère. Elles produisent plus de 14 milliards de dhs (54% de la
production des IMME) et exportent 81% de leur propre production.
Les deux branches dans lesquelles l’Etat détient une part importante dans le
capital social sont les industries métalliques de base et le matériel de transport.
I.2.2. Principales grandeurs économiques relatives à l'industrie
1.2.2.1. Production Industrielle42 En 2001, la production industrielle a atteint une valeur de près de 169 Milliards
de dhs, en augmentation par rapport à l’année 2000 de près 5 milliards de dhs,
soit une croissance de 3 % après 2 % un an auparavant.
Une part de 59 % de la production industrielle est concentrée au niveau de
quatre branches ; l’industrie alimentaire 29 %, l’industrie chimique 12 %, et 9 %
pour chacune des branches de l’industrie d’habillement et de fourrures et
l’industrie de cokéfaction et raffinage.
Les entreprises ayant un effectif supérieur à 200 personnes, soit 8 % du total
des entreprises industrielles, réalisent 62 % de la production industrielle alors
que 92 % des PMI contribuent à 38 %, ce qui informe sur l’écrasante majorité
des PME dans le tissu industriel marocain.
Les entreprises ayant un chiffre d’affaires supérieur à 20 Millions de dhs, soit 18
% de la population totale des entreprises industrielles contribuent à hauteur de
90 % de la production industrielle. 25 % de cette production est réalisée
seulement par les sept premières grandes entreprises ayant un chiffre d‘affaires
supérieur à 2 milliards de dhs.
Les entreprises exportatrices représentant 25% des entreprises industrielles
réalisent 57 % de la production totale et exportent 27 % de celle-ci.
42 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
46
Une part de 41 % de la production globale, soit plus de 69 milliards de dhs est
l’œuvre de 905 entreprises à participation étrangère, dont 49 % est opérédans
le secteur chimique et para chimique.
Les 43 entreprises publiques participent, à hauteur de 9 milliards de dhs à 5 %
de la production totale.
1.2.2.2. Valeur Ajoutée Industrielle43 Le PIB industriel s’est établi en 2001 à près de 56 milliards de dhs, évoluant
ainsi à un rythme légèrement élevé qu’un an auparavant, soit 2%.
Par branche d’activité, les 2/3 de la valeur ajoutée au niveau du secteur
industriel sont créés par 5 branches industrielles : L’industrie alimentaire 20%,
13% pour chacune des branches de l’industrie de tabac et celle de l’industrie
chimique, l’industrie d’habillement et de fourrures 11% et la fabrication des
autres produits minéraux non métalliques 10%. Les valeurs ajoutées de ces
cinq branches ont évolué par rapport à l’année passée respectivement de –3%,
4% et 5%, 8% et –3%.
Les taux de croissance les plus élevés ont été enregistrés par l’industrie
automobile 26%, 16% pour la fabrication de machines et appareils électriques,
9% pour l’industrie du cuir et de la chaussure.
1.2.2.3. Exportations Industrielles44 Les entreprises industrielles exportatrices, au nombre de 1726, ont réalisé en
2001 des exportations évaluées à près de 45,5 milliards de dhs, valeur qui a
progressé au même rythme qu’un an auparavant soit 5%.
Par branche d’activité, les industries les plus exportatrices sont : l’industrie de
l’habillement et de fourrures avec 29%, suivie de l’industrie alimentaire 20% et
de l’industrie chimique 17%.
Par ailleurs, les résultats réalisés en 2001 relatifs aux entreprises exportatrices
(le 1/4 des entreprises industrielles) ont fait ressortir ce qui suit :
Une production de plus de 97 milliards de dhs (soit 57% de la
production industrielle globale) ;
43 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT 44 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
47
Un investissement de près de 7 milliards (soit 58% des
investissements industriels) ;
Une valeur ajoutée de plus de 30 milliards de dhs (soit 54% du PIB
industriel) ;
Un emploi de plus de 308.000 personnes (soit 65% de l’emploi
industriel total).
1.2.2.4. Investissement Industriel45 L’investissement industriel en 2001 a marqué une progression en valeur de plus
de 400 millions de dhs, soit une augmentation de 4% comparativement à l’an
2000.
Une part de 37% du montant des investissements est réalisé uniquement par
deux branches d’activité : l’industrie alimentaire 24% et 13% par la branche de
fabrication d’autres produits minéraux non métalliques, branches qui ont connu
des baisses respectives de 8% et 4% l’année précédente.
1.2.2.5. Emploi Industriel46 En 2001, la population employée dans le secteur manufacturier est au nombre
de plus de 472 000 personnes, dont 90% à titre permanent. Prés de 48 000
saisonniers travaillent dans les industries de transformation dont 54% opèrent
dans le secteur agroalimentaire.
L’emploi a connu en cette année une stagnation après une baisse de 1% un an
auparavant. Cette évolution recouvre une croissance de l’emploi permanent de
1% et une baisse de 5% de l’emploi saisonnier.
La présence féminine dans le secteur industriel est bien marquée avec un
nombre de plus de 216 500 femmes, soit 46% dont 91% travaillent à titre
permanent et 9% à titre saisonnier. Ce nombre a cru de 2% par rapport à
l’année 2000.
76% de l’effectif permanent féminin47 sont employés dans le secteur textile et
du cuir et 78% des saisonnières travaillent dans le secteur agroalimentaire.
45 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT 46 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT 47 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
48
1.2.2.6. Petites et Moyennes Industries48 La population composant le tissu productif industriel est prédominée par les
petites et moyennes entreprises (PMI) représentant 92% du total des
entreprises industrielles marocaines.
En 2001, les PMI ont réalisé une production de près de 64 milliards de dhs soit
38% de la production industrielle globale, soit une hausse de 3%
comparativement à l’année 2000.
Le secteur agroalimentaire avec 25% des PMI contribue seul à près de 27
milliards de dhs représentant ainsi 43% de la production des PMI, suivi du
secteur chimique et para chimique avec 24%.
Le montant des investissements réalisés par les PMI est évalué à plus de 4
milliards de dhs, soit 38% de l’investissement industriel total, en baisse de 2%
par rapport à l’année passée.
Située à plus de 17 milliards de dhs, la valeur ajoutée dégagée par les PMI
représente 31% du PIB industriel total. Les secteurs les plus créateurs de
richesses sont le secteur chimique et para chimique avec 31% et le secteur
agroalimentaire avec 29%.
Aussi, un effectif de près de 218 000 personnes est-il employé dans ces
entreprises, soit 46% de l’effectif industriel total, nombre qui a baissé de 3%
comparativement à l’an précédent.
Les PMI exportatrices au nombre de 12 224 unités, soit 19% des PMI et 18%
du nombre total des entreprises industrielles, ont réalisé un chiffre d’affaires à
l’export de près de 14 milliards de dhs (31% des exportations industrielles
totales). 86% de ces exportations sont effectuées par les deux secteurs
agroalimentaires (46%) et textile et cuir (40%).
De même, les PMI exportatrices participent à 31 % de la production des PMI et
20% des entreprises exportatrices industrielles.
Ces entreprises ont pu dégager en 2001 une valeur ajoutée de près de 8
milliards de dhs soit 45% du PIB réalisé par les PMI et 14% du PIB industriel
global.
48 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
49
Une part de 22% de l’effectif total est employé par les PMI exportatrices.
1.2.2.7. Capital Etranger Investi49 Les entreprises à participation étrangère au nombre de 905 unités en 2001 soit
13% de la population des entreprises industrielles contribuent par des parts
considérables au potentiel du secteur des industries de transformation et ont
réalisé cette année des performances très satisfaisantes.
Ces entreprises ont un poids économique remarquable illustré par les
contributions suivantes :
41% de la production globale, avec une valeur de production de plus
de 69 milliards de dhs ;
42% du PIB industriel global, avec une valeur ajoutée évaluée à plus
de 23,5 milliards de dhs ;
44% des exportations industrielles totales, soit une valeur de près de
20 milliards de dhs ;
33% de l’emploi industriel global avec un effectif de près de 155 000
personnes.
Les entreprises à participation étrangère opérant leurs activités dans le secteur
chimique et para chimique et représentant 21% de l’ensemble des entreprises
industrielles, sont celles qui contribuent par des parts importantes à la majorité
des grandeurs économiques. Celles-ci contribuent à hauteur de 49% de la
production des entreprises à participation étrangère, 40% de leur valeur ajoutée
mais emploient seulement 15% de l’effectif employé dans ces unités. Les 38%
représentant les entreprises du secteur textile et du cuir emploient 50%, mais
ne produisent que 13% de la production et dégagent 18% de la valeur ajoutée.
Comparativement à l’année passée, les entreprises à participation étrangère
ont connu en 2001 des résultats remarquables mais à un rythme moins élevé
qu’un an auparavant. Ainsi, la majorité des variables économiques concernant
ces entreprises, à savoir la production, les exportations, l’investissement, la
valeur ajoutée et l’emploi, ont enregistré des progressions respectives de 7%,
5%, 7%, 7% et 9%.
Structure du Capital Etranger Investi par Secteur d’Activité
49 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation – Exercice 2001, MCIT
50
Le capital imparti aux investisseurs étrangers représente 11% du capital social
investi dans les industries de transformation jusqu’à l’année 2001. La valeur du
capital étranger est évaluée ainsi à plus de 10 milliards de dhs, valeur qui a
marqué une progression de 9%.
L’analyse de la structure du capital étranger par grand secteur en 2001 révèle
une forte présence des investisseurs étrangers dans le secteur chimique et
para chimique. Ce secteur demeure le pôle qui a attiré la plus grande proportion
du capital étranger soit 48%, au moment où le secteur textile et du cuir occupe
une proportion de 24% du capital étranger suivi des secteurs métalliques,
métallurgique, électrique et électronique avec 17%.
Quant au secteur agroalimentaire, il contribue à hauteur de 11%.
Par branche d’activité, quatre branches drainent à elles seules 56% du capital
étranger :
La fabrication des autres produits : 17%
L’industrie de l’habillement et de fourrures : 16%
L’industrie chimique et para chimique : 12%
Les industries alimentaires : 11%
Structure du Capital Etranger Investi par pays d’origine
La structure du capital étranger investi dans le secteur manufacturier est
caractérisée par une grande concentration de ce capital pour les investisseurs
de quatre pays européens qui accaparent à eux seuls 66% de la valeur total de
ce capital : la France 32%, la Suisse 13%, la Grande Bretagne 11% et
l’Espagne 10%. L’analyse de cette structure a fait apparaître un renforcement de la part des
investisseurs français qui a augmenté de 2 points par rapport à l’année 2000.
Le secteur chimique et para chimique est aussi prédominant pour la France et
la Suisse et contribue pour des parts respectives de 46% et 74% dans le capital
investi par chacun de ces pays.
La Suède, le Luxemburg, les Etats Unis d’Amérique, l’Allemagne et l’Arabie
Saoudite se succèdent après avec des parts respectives de 8%, 6%, 4%, 3% et
3%.
51
1.2.3. Déconcentration industrielle
1.2.3.1. Cartographie de l’industrie
La politique de déconcentration des activités industrielles a conduit à la mise en
place d’un programme d’aide aux petites et moyennes entreprises, appuyé par
des prêts accordés par les établissements implantés dans la région. Ces
actions ont permis l’émergence d’une nouvelle configuration régionale des
activités industrielles.
Les politiques de délocalisation industrielle ont permis un changement
appréciable dans la répartition du tissu industriel national considéré à travers
l’évolution du nombre d’établissements et des effectifs employés entre 1976 et
199050.
⇒ Région du Centre : 61% à 55,2% des établissements industriels 61,4% à 55% de l’emploi industriel
⇒ Région du Nord-Ouest : 16,4% à 19,4% des établissements industriels 16,4% à 21,8% de l’emploi industriel
⇒ Région du sud 3,3% à 4,4% des établissements industriels 4% à 5% de l’emploi industriel
⇒ Région de l’oriental 2,9% à 4% des établissements industriels 1% à 2,2% de l’emploi industriel
Ces changements sont encore plus significatifs au niveau des grands centres
de concentration industrielle où il a été enregistré une régression de la
concentration des emplois industriels de 1976 à 1990 :
⇒ Casablanca-Mohammedia : 59% à 50% de l’emploi industriel
⇒ Raba-Salé : 6,3% à 5,2% de l’emploi industriel
⇒ Marrakech 3,8% à 2,8% de l’emploi industriel
Jusqu’à 199051, la région du Centre a continué à accaparer la production
industrielle par un taux avoisinant 60% et ce en dépit de la tendance à la
délocalisation des implantations industrielles et des emplois correspondants.
Vient ensuite et de très loin la région du Nord-Ouest avec 14,1% de la
50 Rapport TSG, février 2002 51 Rapport TSG, février 2002
52
production en 1990 et 16,7% de la valeur ajoutée et enfin la région de
Marrakech, Tensift, Al Haouz avec 10,3% et 5% de la valeur ajoutée. Pour le
reste des régions économiques, la part dans la production industrielle en 1990
a varié de 2,3% à 4,5%.
En ce qui concerne les investissements, les régions du Centre et Nord-Ouest
ont totalisé 87% de l’ensemble des investissements industriels en 1978. Les
données relatives à l’année 1989 montrent une baisse de cette part pour les
deux régions prises ensemble, elle s’est située à 77% du total, avec toutefois
une prédominance de la région du Centre (62%). Même les mesures
d’incitation, différenciées selon quatre zones, semblent ne pas avoir eu d’impact
significatif sur les investissements industriels dans les régions autres que le
Centre et Nord-Ouest. La structure des investissements industriels agréés
relatifs à la période 1983-89 révèle en effet que 42% des projets ont intéressé
la zone I et II (Casablanca-Mohammedia), 38% la zone III (Rabat-Salé et les
provinces d’Agadir, Fès, Kenitra, Marrakech, Safi, Tanger) et 20% la zone IV (le
reste du Royaume).
Par ailleurs, la répartition par grands secteurs d’activité fait ressortir que la
concentration des activités dans la région du Centre est plus remarquée pour
les industries technologiquement avancées, en raison de la disponibilité d’une
infrastructure appropriée en équipements, en services auxiliaires et en main
d'œuvre qualifiée. En 1989, plus de 69% des établissements industriels
électriques et électroniques et 62% des industries métalliques et mécaniques
sont implantés dans la région Centre pour un total de 55% de l’ensemble du
secteur industriel.
Les industries qui sont relativement moins concentrées dans la région du
Centre sont celles de l’agroalimentaire, du textile, du bois et articles en bois, du
fait, principalement, de la localisation des matières premières qu’elles utilisent.
Il en est de même des industries des matériaux de construction qui dépendent
plus de marchés régionaux et supportent des frais de transport relativement
élevés. Ceci les contraint à s’implanter à proximité des activités
consommatrices.
53
En 199952, dans un Maroc partagé en 16 régions, la distribution spatiale de
l’industrie reste insatisfaisante. En effet, le pôle Casablanca-Mohammedia
concentre à lui seul 47% de l’emploi industrielle. Il est suivi des villes du littoral
atlantique qui assurent 33% des emplois essentiellement Rabat, Salé, El
Jadida, Safi, Tanger et Agadir. Le reste soit 20% est réparti dans les autres
villes du Royaume, dont 13% est localisé dans les villes de Fès, Marrakech et
Méknès. Il reste que l’emploi urbain dans l’industrie de transformation est
marginal à l’exception du Grand Casablanca qui assure 22,3% de l’emploi
urbain.
Le tableau ci-dessous résume les données en emploi, chiffre d’affaires et
rendement (CA/emploi) des six grandes agglomérations et duopoles53. EMPLOIS
CHIFFRE D’AFFAIRES CA/EMPLOI
AGGLOMERATION
ou DUOPOLE unités % En 1000 dh % 1000 dh % Moyenne
1 Grand Casa
2 Grand Tanger Tétouan
3 Grand Fès Meknès
4 Grand Rabat Salé
5 Grand Marrakech
6 Grand Agadir
S. Total Agglos/Duopoles
Reste du pays
TOTAL
210780
40067
31483
23450
13128
6657
325565
44916
370481
56,9%
10,8%
8,5%
6,3%
3,5%
1,8%
87,8%
12,2%
100,0%
98354694
9530254
7629751
4672219
4451492
5295278
124638410
24612695
149251105
65,9%
6,4%
5,1%
3,1%
3,0%
3,5%
83,5%
16,5%
100,0%
467
238
242
199
339
795
383
548
403
115,8%
59,0%
60,2%
49,5%
84,2%
197,5%
95,0%
136,0%
100,0%
Source : MCIT, 1999
Le Grand Casablanca domine avec plus de la moitié des emplois et près des
deux tiers du chiffre d’affaires. Le duopole Tanger-Tétouan arrive largement en
seconde place pour l’emploi.
En terme d’emploi, le poids considérable du grand Casablanca s’impose avec
57% des emplois. La seconde place est prise par le duopole Tanger-Tétouan,
qui représente 10,8%. L’ensemble Fès-Meknès atteint 8,5%. Rabat-Salé vient
en 4ème position (6,3%), puis Marrakech (3,5%) et enfin Agadir (1,8%). Ces six
pôles représentaient près des 90 % des emplois industriels du pays en 1999.
52 Lettre de conjoncture, n°107, mars 2001 53 Grand Casablaca, Tanger-Tétouan, Fès-Meknès, Rabat-Salé, Marrakech, Agadir
54
En terme de chiffre d’affaires, le Grand Casablanca domine encore plus avec
les deux tiers du chiffre d’affaires industriel du pays. Puis, viennent Tanger-
Tétouan (6,4%) et Fès-Mèknes (5,1%). La 4ème place revient à Agadir avec
3,5% devant Rabat-Salé (3,1%) et Marrakech (3%).
Les grandes agglomérations sont de plus caractérisées par les grands
établissements (supérieurs à 200 emplois). Là aussi, Casablanca domine le
pays de façon très forte. Les grandes entreprises occupent une place
importante à Tanger, Salé, Kenitra, Fès et Mèknes tandis que les PMI dominent
à Nador, Oujda, Agadir.
En dehors de Casablanca qui domine fortement et où se confirme l’importance
économique de la grande entreprise dans cette métropole, les autres villes
(Tanger, Salé, Kenitra, Fès et Meknès) ont un faible chiffre d’affaires comparé à
celui de l’emploi. En revanche, le chiffre d’affaires des PMI, domine à Nador,
Oujda, Agadir ainsi que dans les petits centres.
Par ailleurs, il existe une plus forte proportion d’emploi féminin (et peut être
aussi saisonnier) dans certaines régions. Aussi, cela est-il vari dans les
industries destinées à l’exportation, ce qui expliquerait la valeur importante
dans le duopole Tanger-Tétouan.
1.2.3.2. structure de l’industrie par région économique54
L’analyse de la structure du tissu industriel par région économique comme
révèle de grandes disparités inter et intra-régionales en matière de
développement industriel, et une concentration de l’activité industrielle dans la
région du Centre. En effet, plus de 39% des établissements oeuvrant dans le
secteur industriel sont implantés dans la région du Grand Casablanca qui
représente également la partie prédominante dans la majorité des grandeurs
économiques relatives à ce secteur.
Vu son poids économique considérable, la région du Doukala-Abda se
positionne en 2ème lieu avec 4% du nombre total des établissements industriels,
10% du chiffre d’affaires, 11% de la production industrielle et 19% des
exportations.
54 Source : Les Industries de Transformation. MCIT – Exercice 2001 – Valeurs en millions de Dhs
55
L’analyse de la structure de ce secteur par préfectures et provinces fait ressortir
que la préfecture de Sidi Bernousi-Zenata prédomine avec 14% de la
production industrielle globale et 5% du nombre des établissements, suivi de la
préfecture de Ain Sebaa-Hay El Mohammadi avec respectivement 13% et 12%
et la province de Ain Chock-Hay Hassani avec 6% de la production industrielle
et 7% du nombre des établissements.
Si la politique que l’Etat a adoptée en matière de décentralisation de l’activité
industrielle a permis d’impulser effectivement une certaine dynamique de
croissance dans quelques régions, force est de constater que l’objectif de
régionalisation n’a été atteint que partiellement. La place qu’occupe le Grand
Casablanca dans l’ensemble du système productif a, certes, connu un recul
relatif depuis le début des années soixante-dix. Il en va de même de l’axe
Casablanca-Kenitra et de l’axe Atlantique. Mais, la tendance qui semble se
dessiner pour les années à venir s’oriente dans le sens du renforcement du
tissu industriel de la région économique du Centre qui prend appui sur les
espaces périphériques de Casablanca et l’axe Casablanca-El Jadida.
Dans le contexte marocain actuel, le développement industriel passe par une
prise en compte des points d’appui existants, en tenant compte des faiblesses
constatées et des besoins futurs. Le développement industriel se fera d’abord là
où l’accessibilité aux aéroports et ports internationaux sera aisée. L’aire
métropolitaine55 qui va de Kenitra à Al Jadida constitue un enjeu industriel
majeur pour le pays. Elle représente près des trois-quarts de cette activité
(emploi et chiffre d’affaires).
55 En incluant Rabat-Salé, Kénitra et Al Jadida.
56
1.3. Wilaya de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
Province de KENITRA
Principales villes Route nationale Limite de la région Route Régionale Limite de Préfectures et Province
Autoroute Zones urbaines/industrielles Voie ferrée Zones sous-dotées (infrastructure de base) Zones agricoles traditionnelles Zones d’intérêt environnemental
Province de BEN SLIMANE
Prov
ince
d’E
L H
AJE
B
Province de KHENIFRA
Province de KHOURIBGA
Province de SETTAT
Wilaya de MEKNES
OC
EAN
ATL
AN
TIQ
UE
57
La Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër est située au Nord-Ouest du
Royaume sur le plateau central, couverte en grande partie, par la province de
khémisset et le plateau côtier, qui coïncide avec la Wilaya de Rabat-Salé.
Elle est limitée au Nord et au Nord-Est par la région de Rharb-Chrarda-Béni
Hssen, à l’Ouest par l’Océan Atlantique, à l’Est et au Sud-Est par la région de
Meknès-Tafilalet, au Sud et Sud-Ouest par la région de Chaouia-Ouardigha.
Sur le plan administratif, la Région couvre une superficie de 9580 km2 (soit
1,3% de la superficie totale du pays). Elle est découpée en trois préfectures :
Rabat, d’une superficie de 118 km2, Salé (Salé Médina et Sala El Jadida), d’une
superficie de 672 km2, Skhirate-Témara, d’une superficie de 485 km2, et une
province, celle de Khémisset d’une superficie de 8305 km2. Cette Région abrite
deux Villes, 17 communes urbaines et 40 communes rurales, dont 32 à
Khémisset.
Le secteur tertiaire domine l'activité économique (56% de la population active)
et le quart de cette population (25,2 %) travaille dans le secteur secondaire.
1.3.1. Potentiel humain de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
La Région compte près de 2 millions d'habitants56 (soit 7,7% de la population
totale nationale) dont près des 3/4 sont urbains. Le taux d'urbanisation (79%)
dépasse largement la moyenne nationale (51,4%).
La région de RSZZ est densément peuplée (207 hab/km2), avec des variations
notables entre une préfecture et une autre, en comparaison avec l’ensemble du
pays (37,8 hab/ km2 en 1996).
L’agglomération de Rabat-Salé concentre près des 2/3 de la population totale
régionale sur un espace ne dépassant pas 6% du territoire régional.
La taille moyenne des ménages de la région s’élève à 5,3 personnes (5,1 dans
les villes contre 6,3 dans les campagnes), présentant un taux inférieur à celui
enregistré au niveau national (5,9 personnes).
Quant à la structure par groupe d’âge et par milieu, celle-ci fait apparaître la
prédominance de la tranche d’âge comprise entre 15 et 59 ans (60%). Alors
56 Année 1994 (Source : Région de RSZZ, Débat National sur l’Aménagement du Territoire, 2000)
58
que plus de 33% de la population sont des jeunes de moins de 15 ans, la
population de la tranche d’âge de 60 ans et plus, représente une proportion de
6,2%.
Répartition de la population de la Wilaya (Recensement 1994)
1.3.2. Education et Formation Professionnelle57
1.3.2.1. Education Le taux d’analphabétisme dans la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër est
d’un degré moyen (43,2%), avec des variations intra-régionales appréciables.
Excepté la province de khémisset où le taux atteint 46,8% chez les masculins et
74,7% chez les féminins, les taux dans l’agglomération de Rabat-Salé, se
situent entre 16,5% et 33,2% chez les masculins contre 35,8% et 57,7% chez
les féminins, soit des taux largement inférieurs à ceux enregistrés au niveau
national, respectivement de 41,4% et 67,4%.
Le système éducatif dans la région est encourageant, aussi bien au niveau des
taux de fréquentation des établissements scolaires qu’en matière d’opportunités
d’infrastructure offertes, ce qui a favorisé des taux de scolarisation élevés
notamment en milieu urbain. Le plus fort taux est celui enregistré dans la
préfecture de Rabat, avec 89,8%. Les taux de scolarisation dans les
57 Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër : Débat National sur l’Aménagement du Territoire (2000)
Urbain
Rural
Total
59
préfectures de Salé et de Skhirat-Témara en milieu urbain sont respectivement
80,8% et 85,8%.
Le taux de scolarisation en milieu rural à Salé marque un niveau bas puisqu’il
ne dépasse pas 37,8%. Pour sa part, la province de Khémisset marque un taux
de scolarisation de 84% en milieu urbain et 43,3% uniquement en milieu rural.
Par ailleurs, des variations intra-régionales sont notées quant aux indicateurs
de nombre d’élèves inscrits dans le premier cycle fondamental public rapporté
au corps enseignant et celui des élèves par rapport au nombre de classes.
Ainsi, le ratio élèves/enseignants fait ressortir des différences moins
prononcées (27 à Rabat et Khémisset contre plus de 30 à Salé et Skhirat-
Témara). Quant au rapport élèves/classes, il est aux alentours de 29 à Rabat et
Khémisset contre 32 à 34 à Salé et Skhirat-Témara.
Au niveau de la disponibilité des locaux, le taux de roulement atteint son
maximum à Khémisset avec 1,98 et son minimum à Rabat avec 1,34.
Le rôle du secteur privé dans l’enseignement primaire est non négligeable. Le
taux de fréquentation des élèves dans les établissements privés représente
12% de l’ensemble des inscrits durant l’année scolaire 1997-1998, tous niveaux
confondus.
Quant au secondaire, malgré un taux d’orientation maintenu à hauteur de 40%
depuis quelques années, la pression exercée se traduit par une progression
continue des élèves inscrits. Les effectifs globaux des élèves ont atteint 42.210
en 1997.
Le personnel enseignant s’est élevé progressivement. La couverture du corps
enseignant rapportée au nombre d’élèves, fait ressortir une relation soutenue
dans les centres pédagogiques régionaux et les écoles normales supérieures.
La métropole de Rabat joue un rôle fondamental en matière de culture et de
recherche scientifique, elle abrite deux universités (Agdal, Souissi) ainsi que
plusieurs instituts supérieurs de diverses spécialités.
En matière de capacité d’accueil, les établissements concentrent 16,6% de
l’ensemble des effectifs globaux à l’échelle nationale, soit 38.100 étudiants dont
18.000 féminins.
60
1.3.2.2 Formation professionnelle Le rôle de la formation professionnelle dans le développement et la promotion
de la région est non négligeable.
En matière de capacité d’accueil, la formation est assurée grâce à une
infrastructure composée de 174 établissements dont 125 installés dans le
secteur privé.
Les effectifs enregistrés au cours de l’année 1997-1998 sont au total de 15.622,
marquant un taux d’accroissement annuel moyen de 1,3% durant la période
comprise entre 1985 et 1997.
Cet effectif est orienté dans trois branches de formation : la spécialisation avec
920 lauréats par an, la qualification avec 1045/an, le technicien avec 1478/an et
enfin de technicien spécialisé avec 68/an.
1.3.3. L’infrastructure économique de la Wilaya
L’activité économique de la région est dominée par le secteur tertiaire qui
emploie près de 56% de la population active occupée. Les secteurs secondaire
et primaire arrivent en 2ème et 3ème position avec des proportions respectives de
25,2% et 16,7%. Le reste (2,1%) étant réservé aux activités non définies et
exercées hors du territoire national.
Son emplacement privilégié, vu sa proximité des zones à potentialité
économiques importantes, lui a permis de renforcer sa place dans diverses
activités sectorielles.
L’infrastructure commerciale de la région en chiffres :
• Centres commerciaux 52 • Grandes surfaces 21 • Marchés de gros des fruits et des légumes 3 • Entrepôts frigorifiques 17 • Economats et coopératives 41 • Abattoirs 6 • Halle aux poissons 1 • Halle aux grains 2 • Souks hebdomadaires 52 • Marchés municipaux 25
61
Le nombre d’entreprises commerciales immatriculées au registre de commerce
sont au nombre de 29.017 unités dont 3745 personnes morales et 25272
personnes physiques. Le nombre des établissements industriels opérant dans la Région de Rabat-
Salé-Zemmour-Zaër58 est de 496 unités en 2001 en régression de 2%
comparativement à 2000.
Les performances réalisées au niveau de cette région sont globalement
positives.
La production réalisée s’est élevée à plus de 6,86 milliards de dhs soit 4% de la
production industrielle nationale, enregistrant ainsi une décroissance forte de
9% par rapport à 2000.
Les secteurs qui ont atteint les taux de décroissance de production les plus
élevés sont le secteur chimique & para chimique (2%), le secteur mécanique &
métallurgique (13%) et le secteur agroalimentaire (31%). Quant au secteur
textile & cuir, il a enregistré une hausse importante de 8% ce qui représente
42% de la production de la région.
Les branches qui ont le poids le plus important dans la production de la région
sont les industries alimentaires et l’industrie chimique avec respectivement 29%
et 12%.
Le chiffre d’affaires des entreprises opérant dans cette région s’est établi en
2001 à près de 8 milliards de dhs enregistrant une baisse de 7% par rapport à
un an auparavant.
A part les secteurs textile & cuir, électrique & électronique et chimique & para
chimique qui ont enregistré une hausse de 6%, 9% et 13% respectivement, les
autres secteurs ont enregistré des baisses considérables.
Les exportations réalisées par les établissements de cette région sont évaluées
à près de 3 milliards de dhs (6% des exportations totales) enregistrant ainsi une
hausse importante de 10%. Cette hausse est attribuée principalement au
secteur textile & cuir. Ce secteur qui représente 89% des exportations de la
région a réalisé une hausse de 11%. La branche de l’industrie de l’habillement
et de fourrures réalise à elle seule 81% des exportations. 58 Source : Les Industries de Transformation, MCIT - Exercice 2001
62
L’investissement a connu une baisse importante de 45% par rapport à l’année
passée. Cette baisse est attribuée principalement aux secteurs agroalimentaire
avec une diminution de 87%, électrique & électronique (82%), chimique & para
chimique (54%) et mécanique & métallurgique (11%). Le secteur textile & cuir a
enregistré une progression de 12%.
La branche de l’industrie de l’habillement et de fourrures a réalisé 32% de
l’investissement, la branche de l’industrie chimique (23%), la branche de
l’industrie du textile (13%) et la branche de la fabrication d’autres produits
minéraux non métalliques (11%) soit au total 79 % du montant
d’investissement.
La part du PIB industriel revenant à cette région est de 5% soit une valeur de
près de 3 milliards de dhs en hausse de 11% par rapport à 2000. une
croissance attribuée à la hausse de la valeur ajoutée au niveau de tous les
secteurs à l’exception du secteur agroalimentaire qui a baissé de 21% par
rapport à l’année antérieure. Les secteurs les plus créateurs de richesses sont
notamment le secteur textile et cuir (49%) et le secteur chimique & para
chimique (31%).
L’emploi au nombre de plus de 40 160 personnes a cru de 5%. Ce nombre a
évolué de 10% dans le secteur textile & cuir et 1% dans le secteur chimique &
para chimique, alors qu’il a régressé de 19% dans le secteur mécanique &
métallurgique et de 16% dans le secteur électrique & électronique.
63
PRINCIPALES GRANDEURS ECONOMIQUES PAR PREFECTURE OU PROVINCE
DE LA REGION DE RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAER
-EXERCICE 2001- Valeurs en millions de DHS
NBR.ETAB EFFEC PROD EXPORT INVEST VAL.AJOU RABAT-SALE-
ZEMMOUR- ZAER NBRE % NBRE % VAL % VAL % VAL % VAL %
KHEMISSET
RABAT
SALE MEDINA
SALA AL JADIDA
SKHIRAT-
TEMARA
71
190
109
18
108
14
38
22
4
22
1510
13063
15966
2217
7409
4
33
40
6
18
146
1852
2428
220
2215
2
27
35
3
32
47
994
1128
132
389
2
37
42
5
14
8
176
151
25
120
2
37
31
5
25
52
803
926
113
822
2
30
34
4
30
TOTAL 496 100 40165 100 6861 100 2690 100 480 100 2716 100
Principales Grandeurs Industrielles par Préfecture (2001)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Total de larégion
Rabat Salé Skhirat-Témara
production
Valeur ajoutée
Investissement
Exportation
64
La Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër dispose d’un tissu industriel évalué
à 7% de celui national, soit 470 unités industrielles partagées selon les activités
suivantes:
Effectifs des emplois industriels permanents par préfecture
Emplois industriels permanents par préfecture
32,10%
51,40%
16,50%
Rabat
Salé et Sala Al Jadida
Skhirat-Témara
Répartition des unités industrielles
115
116169
61 9
Industries alimentaires et agro-alimentaires
Industries de textile et cuir
Industries chimiques et parachimiques
Industries mécaniques etmétallurgiques
Industries électriques etélectroniques
65
Contribution de la Wilaya
Sa contribution au niveau de l’industrie nationale peut être lue à travers les
chiffres suivants :
5,25% de l’activité productive industrielle ;
5,25% du chiffre d’affaires de l’industrie ;
8,6% de l’emploi industriel ;
5,00% des exportations industrielles ;
5,84% des dépenses nationales dans l’industrie, allouées au
personnel (Salaires) ;
6,03% de l’investissement industriel.
En ces termes, la WRSZZ occupe la 5ème position au niveau national.
1.3.4. Les zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
Les zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër sont
réparties comme suit :
9 Zones industrielles opérationnelles préalablement planifiées :
préfecture de Rabat (Vita, Takadoum « Douar-Doum » et Fadila),
préfecture de Salé (Tabriquet, Hay Ar-Rahma, Azzahra, Sbihi),
préfecture de Skhrirat-Témara (Attasnia) . Province de Khémisset
(ZI de Khémisset).
3 Zones industrielles de non droit, mais partiellement
opérationnelles : Préfecture de Skhirat-Témara (Témara, Aïn Atiq,
Skhirat) ;
7 Zones projetées : Salé (Salé aviation, H’saine, Kariat), Rabat
(Takadoum extension), préfecture de Skhirat-Témara (El Menzeh,
Aïn-Aouda) ; Khémisset (Parc industriel Aïn Johra).
La superficie des ZI de la WRSZZ est de 880,6 ha59, répartie comme suit :
o 16,40% ZI opérationnelles préalablement planifiées ;
o 27,25% ZI de non droit, mais partiellement opérationnelles ;
o 56,35% Zones projetées.
59 Recoupement personnel Annexe 2 ZI dans la RRSZZ
66
Par ailleurs,
• Les ZI de la Wilaya présentent 6,8% de la superficie globale des ZI
opérationnelles à travers le Royaume qui est d’environ 3440 ha.
• 16,66% des ZI de la WRSZZ sont implantées dans des zones
vulnérables aux aléas climatiques (Azzahra, Takadoum 1).
• Deux ZI de la WRSZZ (Hay Rahma et Tabriquet à Salé) sont
programmées dans un plan national de réhabilitation des ZI.
Hay Rahma
Tabriquet
Sbihi
Salé-Aviation
Kariat
H’saine
Takkadoum
Takkadoum - extension
Attasnia
Route de Témara
Vita
Aïn El Aouda
El Menzeh
Azzahra
Khemisset
Aïn Johra Skhirat
Fadila
Aïn Atiq
EAI projetés EAI opérationnels préalablement planifiés EAI de non droit
67
CCHHAAPPIITTRREE IIII :: RREEPPEERRAAGGEE PPRRAATTIIQQUUEE
2.1. Terminologie et évolution des espaces d’accueil industriels
2.1.1 Concepts & Terminologie60
« Zonage ou Zoning61 » : Répartition d'une région ou d'une ville en zones
réservées à diverses affectations (agriculture, industrie, habitation, etc.).
« Zones industrielles » 1 : Espaces équipés et aménagés conformément aux
lois et règlements en vigueur en matière d’urbanisme et destinés à
l’implantation des unités industrielles. Ces espaces doivent être dotés de toutes
les infrastructures et équipements de base indispensables au bon
fonctionnement des unités industrielles.
« Zones industrielles » 2 : se définit comme un ensemble de terrains
regroupés par un même maître d'ouvrage et préalablement équipés pour
faciliter l'installation, le fonctionnement et le développement d'établissements à
caractère essentiellement industriel.
« Parcs industriels » 1 : Espaces qui, en plus des aménagements et
équipements de base exigés pour les zones industrielles, offrent un
environnement d’accueil de qualité tant en ce qui concerne la sécurité du site,
la qualité de l’offre de bâtiments prêts à l’emploi et des équipements
d’accompagnement que les services rendus en faveur de l’investisseur.
« Parc industriel62 » 2 : c’est un espace planifié en fonction des besoins de
développement industriel et des besoins exprimés par les investisseurs
potentiels. Il consiste à mettre à la disposition des investisseurs des lots dotés
de tous les équipements nécessaires pour l’installation et le fonctionnement des
unités industrielles, en particulier l’énergie, l’eau, l’assainissement, les voiries et
les télécommunications, des bâtiments intelligents prêts à l’emploi ainsi qu’un
ensemble de services d’accompagnement.
« Zones d’activités économiques » : Espaces qui doivent remplir les
conditions d’aménagement et d’équipement de base des zones industrielles,
60 Source : CGEM infos, N°2345 du 19 juillet 2002 + Site : http://www.zoneindustrielle.online.fr/ 61 Encyclopédie Hachette Multimédia 62 Lettre de Conjoncture du MCIT, juillet 1998
68
destinés à accueillir des unités de production de petites et moyens tailles, de
nature non polluante et s’accommodant des zones d’habitation de proximité.
« Activité économique63 » : ensemble des actes concernant la production,
l'échange, la conservation et la consommation de biens et de services.
« Zone de Non Droit64 » : groupement d’unités industrielles installées d’une
manière anarchique sans une préalable planification de la zone.
« Zone de Droit » : zone planifiée.
« Pépinière d’entreprises » : Ensemble de locaux dotés des réseaux
d’infrastructures de base et destinés à recevoir diverses activités initiées par de
jeunes promoteurs. Ils sont mis à la disposition de ceux-ci pour une durée
déterminée avec l’appui de cellules d’assistance - conseil. « Aménageur » : Toute personne physique ou morale, privée ou publique qui
engage une ou plusieurs opérations d’aménagement, d’équipement et/ou de
construction d’un espace d’accueil industriel en vue de le céder ou de le louer,
en parcelles ou en bâtiments, à des utilisateurs – investisseurs industriels.
« Développeur » : Personne morale de droit public ou de droit privé qui prend
en charge l’équipement et l’aménagement, la promotion, et éventuellement le
développement et la gestion d’un espace d’accueil industriel. Elle se présente
alors comme l’interlocuteur privilégié vis-à-vis des différents partenaires et
notamment l’investisseur industriel.
« Prestataire de services » : Toute personne physique ou morale dûment
habilitée, à l’intérieur de l’espace d’accueil industriel, à prendre en charge
l’exécution d’une prestation de service au profit de toute entité représentative
des intérêts collectifs des propriétaires, locataires ou autres usagers de
l’espace en question.
« Réhabilitation » : Désigne la transformation de sites anciens (brown field)
par opposition à la création d'une nouvelle zone (green field).
« Requalification » : désigne la modernisation des infrastructures, des
services ou de la gestion.
« Urbanisme65 » : Ensemble des études ou des méthodes consacrées à
l'aménagement des espaces urbains. / Art, technique d'application concernant
63 Encyclopédie Hachette Multimédia 64 « Entreprise Maroc Performances et seuils de vulnérabilité du système productif industriel à l’heure de la globalisation », Fouad SEFRIOUI, 2003
69
la mise en place, l'organisation, les structures, etc. des établissements humains
dans une agglomération. (Apparu en français en 1910, ce terme a d'abord
défini l'étude de l'aménagement des villes comprenant une haute densité de
population après les révolutions industrielles, il a pris par la suite une certaine
extension.) / DR ADM. Ensemble des mesures d'ordre juridique qui
réglementent l'aménagement des zones urbaines, tant au niveau architectural
qu'au point de vue de l'organisation de l'espace, de la circulation, de
l'assainissement, du ravitaillement, etc.
2.1.2 Histoire et évolution des Zones Industrielles dans le Monde
2.1.2.1 Des zones industrielles vers les parcs d’activités66 Une zone industrielle est un espace aménagé et équipé pour faciliter
l'installation d'entreprises industrielles. La première zone industrielle semble
avoir été créée à Manchester (Angleterre) en 1896. Des centaines ont été
créées dans la première moitié du 20ème siècle dans les pays industrialisés puis
des dizaines de milliers après la seconde guerre mondiale dans pratiquement
tous les pays.
Alors que les ZI sont nées comme de simples opérations de lotissement ou de
développements immobiliers réservés et sommairement aménagés, le terme de
Parc Industriel (PI) désigne un espace offrant un environnement plus
compétitif :
Périmètre clôturé et sécurisé ;
Infrastructures (eau, voirie, énergie, électricité, lignes téléphoniques,
station d’épuration des eaux usées, éclairage) construites préalablement à
l’installation des entreprises ;
Bâtiments prêts à louer pour les entreprises ;
Ateliers – relais et ;
services communs.
Certains parcs industriels abritent aussi des espaces d’activités commerciales
ou d'activités tertiaires séparés. Le poids croissant des activités tertiaires et le
dépassement de la frontière industriel-tertiaire justifient l'emploi de plus en plus
65 Encyclopédie Hachette Multimédia 66 Rapport TSG et PwC pour le compte de l’USAID et le MCIT
70
fréquent du terme de Zone d’Activités (ZA), de Parc d'Activités (PA) ou de
Parcs d'Entreprise (PE).
Un parc industriel peut avoir le statut de zone portuaire ou aéroportuaire ou le
statut de parc sectoriel thématique. Il convient de distinguer les ZI ou PI des
Parcs scientifiques ou technologiques dits aussi Technoparcs.
Cette évolution de zones industrielles vers des parcs industriels indique une
tendance à la spécialisation sectorielle. Elle a des avantages évidents
puisqu’elle permet de choisir le site, les infrastructures, les services, l’équipe de
gestion et la promotion la plus adaptée à un secteur particulier.
Toutefois, l’expérience démontre que les cas réussis de spécialisation d’un parc
industriel sont encore rares.
2.1.2.2 Aménagement des espaces industriels67 L’engagement du processus d'aménagement des ZI dépend d'une diversité de
facteurs qui favorisent ou handicapent la mise en œuvre rapide des opérations
d'aménagement.
Le processus d'aménagement des ZI est des plus complexe tant en ce qui
concerne les acteurs que les formes et les moyens d'aménagement.
En l'absence d'une structure qualifiée et spécialisée en la matière, la décision
d'engager l'aménagement d'une ZI reste tributaire de la volonté d'une multitude
de partenaires. Tous sont, plus ou moins, concernés par la diversité et la
complexité des problèmes industriels.
L'opération d'aménagement d'une ZI, dans sa forme, ne présente pas
d'originalité notable par rapport aux autres opérations similaires tel que
l'aménagement des terrains à usage d'habitat.
Le particularisme vient de ce qu'il faut concilier entre les exigences d'un
aménagement de qualité (attractif pour l'investissement) et le coût du terrain
équipé qui doit être accessible à l'industriel - investisseur.
En effet, en amont du processus, se situe le problème de l'acquisition du
foncier. Toutefois, l'atout du foncier ne préfigure pas, pour autant, la facilité de
la suite de l'opération d'aménagement puisque certains aménageurs
encouragés par la disponibilité du foncier affrontent ultérieurement d'autres
67 Parcours de l’investisseur, Site http://www.crimpa.ma
71
difficultés. Il s'agit des rapports avec les autres partenaires de l'opération
d'aménagement tant au niveau administratif, technique que financier.
2.1.2.3 Réhabilitation et requalification des espaces industriels68 L’opération de réhabilitation concerne d’une part, des actions « Hard » visant la
réhabilitation et le renforcement des infrastructures de base de ces zones
notamment les voiries, l’assainissement et la réalisation d’une station
d’épuration, l’eau potable, l’électricité, l’éclairage public, le réseau anti-incendie,
les télécommunications ainsi que les services d’accompagnement (centres
médicaux, services de sécurité, etc.) et d’autre part, des actions « Soft » incitant
les industriels à se fédérer en associations en vue d’assurer les missions de
marketing et de gestion de ces zones industrielles.
La composante environnementale est également prise en considération.
L’objectif étant de permettre aux industriels d’exercer leur activité dans des
conditions de respect de l‘environnement et de garantir un développement
écologique durable. Ceci est motivé notamment par l’importance que requiert la
dimension environnementale dans les échanges commerciaux, où le label
écologique est devenu un argument commercial tant pour se maintenir dans les
marchés traditionnels que pour pénétrer de nouveaux marchés.
2.1.2.4 Services communs d’une zone ou d’un parc industriel L’expérience internationale des parcs dans les pays développés démontre
que les entreprises recherchent de plus en plus des infrastructures et un
environnement de qualité. Il ne suffit plus d’offrir des terrains ou des bâtiments,
seraient-ils subventionnés et accompagnés de généreuses incitations fiscales
et financières de l’Etat.
Premièrement, c’est l’étude de faisabilité qui doit définir le projet, avec gestion
et organisation précises du Parc. Deuxièmement, ce sont les utilisateurs du
Parc, dans le cours de son développement, qui doivent exprimer leurs besoins
grâce aux échanges au sein de l’association des opérateurs et aux contacts
avec le gestionnaire. Une communication institutionnelle entre les utilisateurs
du Parc et le gestionnaire sont essentiels pour une adaptation continuelle des
aménagements et des services proposés.
68 Site du MCIT : http://www.mcinet.gov.ma
72
Les services communs sont énumérés comme suit :
1. Accompagnement des entreprises • L’association des entreprises du Parc et/ou les commissions.
• Centre d’information.
• Services comptables.
• Centre de bureautique (fax - Internet - courrier électronique - messagerie
téléphonique – reprographie – secrétariat - traduction et interprétariat)
• Centre d’appui à la gestion (ressources humaines, recherche des
sources de financement, rédaction et mise en oeuvre du plan d'affaires,
assistance en marketing, formation, etc.)
• Centre de diffusion des nouvelles technologies.
• Centre spécialisé de formation.
• Organisation d'achats en commun.
• Gestion à l’exportation.
L’accompagnement peut concerner des thèmes transversaux (juridique,
environnement, techniques de gestion, sécurité, santé du travail, etc.).
2. Maintenance et gestion du Parc • Voirie (pour partie) ;
• Parkings (pour partie) ;
• Eclairage ;
• Signalétique ;
• Espaces verts ;
• Surveillance et sécurité ;
• Collecte des déchets ;
• Traitement des déchets ;
• Station d’épuration ;
• Transports collectifs.
3. Espaces spécialisés • Bâtiments et bureaux prêts pour location ;
• Incubateur ;
• Pépinière ;
• Ateliers-relais ;
73
• Salles de réunion ;
• Espaces d'exposition ;
• Centre de conférences.
4. Matériel en location • Moyens de transport ;
• Moyens de levage ;
• Equipements d'entretien ;
• Equipements de production ;
• Equipements informatiques ;
• Equipements pour les conférences, les vidéo-conférences, les
télécommunications.
En général, ces services de location sont accompagnés d’une assistance
technique.
5. Espaces de vie et de loisirs • Services de santé ;
• Crèches ;
• Côtels ;
• Réfectoires ;
• Infrastructures sportives ;
• Infrastructures de loisir ;
• Logements ;
• Club d’entreprises.
6. Services publics La gamme des services publics peut-être très étendue. Le principal est le
guichet unique administratif.
7. Entreprises de service établies dans le Parc Ces services se distinguent des précédents en ce sens qu’ils ne sont pas
fournis par le gestionnaire du Parc mais par une société indépendante installée
dans le Parc. L’expérience internationale indique que beaucoup de parcs
subissent des contraintes quant à l’établissement en leur sein d’entreprises de
services :
• Intérim et recrutement de personnel ;
74
• Centre de formation ;
• Banques ;
• Assurances ;
• Affacturage ;
• Transporteurs ;
• Transitaires ;
• Professionnels indépendants (avocats, architectes, consultants, etc.) ;
• Services personnels ;
• Points de vente au détail ;
• Restauration.
Les parcs industriels les plus avancés ont tendance à offrir un centre de
Télécommunications disposant des services suivants :
• Télé port (connexion par satellite) ;
• Serveur Internet ;
• Réseau à fibres optiques ;
• Information et assistance télématique ;
• Formation aux nouvelles technologies de l’information et des
Télécommunications.
2.1.2.5 Rôle du Secteur Privé - Expériences internationales69 La participation du secteur privé dans le développement et la gestion des
propriétés ou zones industrielles prend plusieurs formes ou modalités selon les
pays :
Coexistence : à Singapour, les autorités publiques construisent et dirigent les
parcs industriels les plus importants (Jurong Petrochemical) pendant que des
licences sont délivrées aux opérateurs privés pour développer et gérer des
petites zones industrielles spécialisées.
Dans ce genre de coexistence entre privé et public, un régime régulateur clair
et transparent établit les relations intermédiaires et trace le rôle et les attentes
des droits du promoteur privé.
69 Rapport TSG et PwC pour le compte de l’USAID et le MCIT
75
Il existe aussi une coexistence des zones et parcs industriels publics et privés
en Mauritanie, en République dominicaine, en Thaïlande et en Indonésie.
La Chine qui a plus de 100 zones industrielles publiques a commencé un lent
travail de privatisation qui a abouti à faire sous traiter la gestion des zones
industrielles par des compagnies privées.
Régulation et action normative : Les autorités publiques maintiennent le
régime régulateur des zones industrielles et s’engagent exclusivement dans la
planification, le licenciement et le contrôle des promoteurs et gérants privés qui
font fonctionner toutes les zones industrielles.
Parmi 98 propriétés ou zones industrielles, l’Autorité des Zones Economiques
des Philippines (PEZA) gère actuellement les quatre plus anciennes d’entre
elles, et s’est lancée dans un programme de privatisation. Dorénavant, PEZA
fonctionne seulement comme régulateur et non plus comme aménageur de
zone.
Réduction ou disparition progressive des zones industrielles à statut public: Bien que les gouvernements soient attachés au mode de gestion par
les pouvoirs publics, un transfert de l’autorité opérationnelle et de gestion aux
opérateurs du secteur privé à travers un accord de concession à long terme se
met en place. Dans ce cas, le contrat du concessionnaire inclut une obligation
de maintenir, créer et prévoir les investissements nécessaires pour financer les
opérations de maintenance. Des expériences de concession de zone
industrielle au secteur privé ont eu et vont avoir lieu en République dominicaine,
en Thaïlande et au Vietnam parmi d’autres pays.
En Algérie70, de nouveaux textes de loi portant sur la gestion des zones
industrielles et sur le foncier industriel ont été élaborés par le Ministère de
l'Industrie et de la Restructuration. Les opérateurs privés pourront, selon la
nouvelle législation, prétendre à la création, à la gestion et au développement
des zones industrielles. Concernant l'accès au foncier industriel, il se fera sur la
base d'une concession qui sera accordée à l'intéressé. Un titre de propriété
sera accordé au bénéficiaire dès l'achèvement de son projet. Des textes de loi
sont prêts à être présentés au parlement.
70 Source: La Tribune, Alger - 19 juillet 2001
76
Financement : L’autorité étatique, peut dans certains cas, en vue
d’accompagner le transfert de la gestion des zones, garantir la viabilité de
l’opérateur privé en accordant des contrats de prêt contre l’émission de titres
industriels.
Cette méthode est utilisée en Chine pour étendre une route à péage ou bien
négocier un apport non pas sous forme de capital mais en biens fonciers par
exemple. Dans la Bande de Gaza, l’Autorité palestinienne a une portion du
capital de la Zone Industrielle de Gaza qu’elle a acquis en échange de la
concession des terres.
Division de l’infrastructure sur-site et hors-site : Les pouvoirs publics fournissent
le capital pour l’investissement hors-site et les promoteurs du secteur privé
fournissent le capital pour le développement sur-site : déblaiement des
emplacements en dehors de la ville, facilités souterraines, routes et lignes de
services sur-site, traitement d’eaux de déchets, facilités de services
communaux, constructions de base et matériaux pour clôture. L’investissement
dans l’infrastructure hors-site est de la responsabilité du secteur public qui agit
donc en tant que fournisseur de service primaire.
2.1.3. Les Zones Industrielles au Maroc
2.1.3.1 Cadre réglementaire et institutionnel des zones industrielles au Maroc71 Le Maroc a mis en place un cadre légal, réglementaire et institutionnel
spécifique aux ZI. L'aménagement des ZI doit être réalisé conformément aux
prescriptions de la législation et de la réglementation en vigueur en la matière
notamment :
La Lettre royale adressée par sa majesté le Roi au Premier Ministre
relative à la gestion déconcentrée des investissements (le paragraphe 3.2.5 :
« …Nous souhaitons en outre, que l’aménagement et la gestion des zones
industrielles, touristiques et d’habitat soient confiées à des personnes privées
agrées par l’Etat … », B.O n°4970 du 17 janvier 2002) ;
Le Dahir 1-95 213 du 8/11/95 portant la promulgation de la loi cadre n°
18-95 formant charte de l’investissement (Art 19, 20 et 21) ;
71 Site http://www.atemis.ma
77
Le Dahir du 25 août 1914 portant réglementation des établissements
insalubres incommodes ou dangereux ;
Le Dahir n°1-92-7 du 17 juin 1992 portant promulgation de la loi n° 25–
90 relative aux lotissements, groupes d’habitations et morcellements ;
Le Dahir n° 1 – 92 – 31 du 17 juin 1992 portant promulgation de la loi n°
12 –90 relative à l’urbanisme ;
Décret n° 2 – 92 – 833 du 12 octobre 1993 pris pour l’application de la loi
n° 25 – 90 ;
Décret n° 2 – 92 - 832 du 14 octobre 1993 pris pour l’application de la loi
n° 12 – 90 ;
Arrêté viziriel du 13 octobre 1934 portant classement des établissements
insalubres ou dangereux ;
Circulaire N° 41 destinée à préciser l’intervention des délégués du
Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications en Matière
de Zones industrielles.
Ces textes prévoient le respect de certaines dispositions dans le cadre de la
création et de l’aménagement des zones industrielles :
Permis de construire
La création d’une unité industrielle peut faire l’objet d’un lotissement ou d’une
opération de construction. Selon l’un ou l’autre cas, il est exigé soit un permis
de lotir, soit un permis de construire72.
Prescriptions techniques : intégration de la zone au milieu urbain
Le choix de la ZI est décidé dans le cadre du plan d’aménagement communal
ou sectoriel (ou un autre document d’urbanisme). De même, la mise en valeur
de cette zone est effectuée conformément :
- au règlement du document d’urbanisme ;
- aux règlements généraux de construction ;
- aux règlements communaux de construction (tous approuvés par des
décrets) ;
- au cahier des charges du lotissement, le cas échéant.
Hygiène et sécurité
72 Des guides concernant les deux permis sont actuellement en cours de rédaction.
78
Les dispositions relatives à l’hygiène et à la sécurité du bâtiment sont
contenues dans les règlements de construction et leur application est contrôlée
par les services compétents à priori, à la demande du permis de lotir ou de
construire et à posteriori, à l’achèvement des travaux.
En ce qui concerne l'hygiène et la médecine de travail, la conformité aux
dispositions légales et réglementaires en vigueur est obligatoire. Ordures
La collecte des ordures sera effectuée par la collectivité locale concernée dans
le respect des spécifications fixées par le règlement sanitaire en vigueur.
Assurance contre l'incendie
Les constructions élevées sur le terrain doivent être assurées pour leur valeur
réelle.
Protection de l’environnement
Les dispositions relatives à l’environnement doivent être prévues dans le cahier
des charges du lotissement de la zone.
Pollutions atmosphériques
Les textes exigent aussi la protection contre les risques de pollution ou de
nuisance de quelques natures que ce soit. A cet effet, le cahier des charges du
lotissement doit inclure une clause faisant obligation aux acquéreurs des lots de
prévoir tout système antipollution adéquat.
Le traitement des fumées, odeurs ou autres émanations gazeuses est
obligatoire. Les rejets atmosphériques seront assurés en utilisant toutes
techniques évoluées d'épuration physique, chimique ou autre.
Résidus industriels
Le traitement ou l'élimination des résidus industriels doit être assuré.
Nuisance de bruit
Le niveau de bruit produit par jour par une entreprise ne devra pas dépasser 50
décibels, mesuré au droit de la façade des habitations les plus proches de la
zone d'activités.
79
Effluents : prescriptions relatives à l'assainissement
Tout déversement des eaux pluviales et usées doit s'effectuer dans le
collecteur public de la zone qui comprend les réseaux primaires, secondaires et
tertiaires. Les stocks de liquides dangereux ou insalubres, comporteront tout
dispositif susceptible de retenir les déversements accidentels. Les effluents
industriels devront être traités avant leur rejet dans le système
d'assainissement de manière à ne pas nuire au réseau d'égouts. Le
déversement de toute matière solide liquide ou gazeuse susceptible d'êtres la
cause directe ou indirecte d'accidents pour le personnel d'exploitation et
d'entretien des ouvrages d'évacuation est rigoureusement interdit. Il est interdit
de verser dans le réseau tous produits inflammables, explosifs, radioactifs ou
toxiques susceptibles d'entraver le fonctionnement normal d'une station
d'épuration d'eaux usées éventuelles.
Raccordement aux réseaux
Les textes prévoient que les zones doivent être pourvues des réseaux
d'assainissement, de voirie, d'eau, d'électricité, de télécommunication et
d'éclairage public. En ce qui concerne l'alimentation en eau, le minimum exigé
est de 40 m3 par jour par hectare net. Pour l'électrification de chaque zone, elle
doit être prévue en double réseau -basse et moyenne tension- d'une puissance
minimale de 130 KW/ha net.
Dispositions générales
Ces dispositions sont extraites des règlements des plans d’aménagement. Elles
définissent les règles qui doivent être observées pour l’aménagement des
espaces dans un lotissement ou une zone d’activités industrielles ou autres.
2.1.3.2 Rôle du Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications73 La circulaire N° 41 précise l’intervention des délégués du Ministère du
Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications en Matière de zones
industrielles.
Le Ministère du Commerce, de l'Industrie et des télécommunications veille à
l'application de la politique gouvernementale en matière de ZI, au suivi de leur
73 Lettre de Conjoncture N°21, Juillet 1998, MCIT
80
réalisation, au respect du cahier des charges et des normes techniques et
coordonne les actions des différents organismes concernés.
A cet effet, les délégués de ce Ministère, sont tenus de participer aux
différentes étapes de création et d’aménagement des ZI situées dans les
territoires relevant de leur compétence :
1) Préparatifs de lancement d'une zone : le délégué doit aider les autorités
locales et l'aménageur désigné à déterminer les besoins en terrains industriels
et à localiser les sites susceptibles de présenter le maximum d'atouts pour la
création d'une zone industrielle (proximité des infrastructures de base, situation
du site, etc.). Pour cela, le délégué est amené à réaliser ces préparatifs à
travers des enquêtes auprès des industriels, commerçants et services
bancaires pour connaître les possibilités d'investissement ainsi que des
recherches de terrains ;
2) Aménagement de la zone : Le délégué doit veiller, en collaboration avec
les autorités locales, à ce que l’aménageur respecte les grandes orientations
gouvernementales en matière d'équipement des zones, en particulier le respect
des prescriptions du cahier des charges et des normes techniques afin de
fournir aux industriels l'ensemble des infrastructures de base nécessaires à
l'implantation de leurs unités.
Un rapport sur l’état d'avancement des travaux d'équipement doit être établi par
le délégué et adressé au service central ;
3) Attribution des lots de terrain : les commissions d'attribution des lots de
terrain sont présidées par les Gouverneurs de Sa Majesté le Roi ou leurs
représentants et comprennent entre autres, le délégué en tant que représentant
du Ministère du Commerce, de l'Industrie et des Télécommunications. Ce
dernier sera appelé à représenter le Ministère au sein de cette commission. Il
sera chargé de participer à toutes les réunions de cette commission et devra
prendre l'avis du service central sur les demandes déposées et l'informer des
décisions prises.
4) Promotion de la zone : la participation du délégué à la promotion de la
zone se fera par :
La diffusion de documents et brochures éditées sur la zone ;
81
L'orientation et l'information des promoteurs ;
L'assistance aux promoteurs pour la constitution de leurs dossiers de
demandes de lots de terrain industriel ;
La représentation du Ministère au sein des réunions locales sur la
promotion de la zone (réunions d'informations) ;
5) Fonctionnement et gestion de la zone : Après la réalisation de chaque
zone, une " entité de gestion " est mise en place pour veiller, en collaboration
avec la collectivité locale concernée, au bon fonctionnement de la zone. A ce
niveau, le délégué doit intervenir pour que les industriels disposent des services
indispensables à leurs activités (entretien de la zone, transport, etc.).
Par ailleurs, le délégué est tenu de veiller à l’élaboration :
De notes trimestrielles à l'administration centrale faisant le point des
travaux d'équipement et de l’occupation de la zone ;
De comptes-rendus de toute réunion sur les zones à l’administration
Centrale ;
D’un fichier de demandes de terrains au niveau de la délégation ;
De rapports sur les problèmes et difficultés que rencontrent les
entreprises au moment de leur installation et leur transmission à l’administration
Centrale.
2.1.3.3 Historique de la création et de l’aménagement des ZI au Maroc La création des zones industrielles au Maroc apparaît comme un facteur
déterminant pour la promotion de l’implantation et de la délocalisation de projets
d’investissement industriel générateurs d’emplois et de richesses.
Si les premières zones industrielles aménagées ont surtout vu le jour au
lendemain de la seconde guerre mondiale, notamment aux USA et en Europe
occidentale, au Maroc, le processus d’aménagement a été entamé dés le début
des années cinquante sous l’impulsion de l’urbaniste français Michel
Ecochard74.
La plus grande réalisation dans ce domaine, fut le quartier industriel Est de Sidi
Bernoussi à Casablanca.
74 Ouvrage « Entreprise Maroc : Performances et seuils de vulnérabilité du Système Productif Industriel à l’heure de la globalisation », Fouad SEFRIOUI
82
En 1979, l’Office de Développement Industriel (ODI) a mené une étude75 sur les
ZI et ce, pour répondre à plusieurs préoccupations dont :
• La coordination des actions d’aménagement des ZI ;
• L’aménagement des zones d’accueil pour les industries dont
l’implantation n’est pas liée à un site spécifique ;
• L’incitation à la délocalisation industrielle.
Longtemps ignoré par la planification urbaine, l’espace réservé aux activités
industrielles occupe aujourd’hui une place de choix.
Le processus de production du sol industriel est, dans une certaine mesure,
révélateur de l’état actuel des zones industrielles.
2.1.3.4. La production des espaces industriels sans intervention de l’urbanisme L’idée de zone industrielle de création volontariste est relativement récente.
Dans la plupart des grandes villes et notamment à Casablanca, les principaux
quartiers industriels sont de création spontanée.
La multiplicité des organes et services aboutit au fractionnement et à la dilution de la responsabilité qui exclut toute initiative individuelle nettement démarquée. La pratique révèle que la mise en œuvre de l'aménagement d'une ZI est le fruit de l'intervention de plusieurs acteurs dont le rôle est plus ou moins important. Certains organes se contentent d'interventions générales à caractère
administratif ou d'encadrement, d'autres participent plus activement à
l'opération. Mais, dés lors que le processus est engagé, c'est l'aménageur qui
prend le rôle de meneur de jeu et devient ainsi l'interlocuteur privilégié vis-à-vis
des autres acteurs.
Pour l'heure, le Maroc ne compte pas encore de professionnels de l'aménagement du sol à usage industriel. Ce sont les mêmes acteurs de la promotion immobilière en matière de logements (ERAC, SNEC, etc.) qui sont investis du rôle d'aménageurs ou même, parfois, de promoteurs de l'immobilier industriel. Il s’agit donc, d’un opérateur qui va acquérir des terrains et les équiper selon les normes en vigueur, pour les revendre 75 Source ODI, actuellement Agence de Promotion des PME
83
sous forme de lots, rarement de locaux, aux porteurs de projets industriels. L'examen de la situation actuelle des ZI permet d'observer une prédominance
des organismes publics et notamment ceux dépendant du Ministère de l'habitat
dans la réalisation des zones industrielles (ERAC, SNEC). A ces organismes, il
y a lieu d’ajouter la CDG qui a tenté quelques expériences.
Certaines communes ont également essayé de se lancer dans la réalisation
des ZI, mais sans grand succès. La plupart des cas, elles se sont contentées
de fournir les terrains aux opérateurs publics ou les céder à des groupes ou
sociétés privées.
Au regard de leurs attributions en matière d'aménagement et de gestion du
territoire, les collectivités locales sont théoriquement habilitées à tenir un rôle
central dans la production du sol industriel. Dans la pratique, celles-ci n’ont,
souvent, qu'un rôle secondaire tant au niveau de l'initiative qu'au niveau de
l'action d'aménagement proprement dite. De fait, ni leurs moyens humains et
financiers, ni encore moins leur expérience et leur culture ne leur permettent de
jouer un rôle dynamique dans des projets économiques aussi ambitieux que la
réalisation d'une zone industrielle.
L'impulsion la plus remarquée à la dynamique de réalisation des ZI revient aux
Walis et Gouverneurs. Ils sont les détenteurs du pouvoir réel de décision à
l'échelle du territoire de leur commandement. C'est souvent à eux que revient le
choix de l'organisme aménageur lorsqu'il s'agit de projet de ZI publique.
Le phénomène le plus caractéristique en matière d'intervenant en ZI réside
dans l'apparition d'opérateurs nouveaux qui n'agissent pas sous l'impulsion de
l'autorité administrative. Il s'agit de groupes privés qui ont cumulé une certaine
expérience dans l'immobilier et qui, dotés de moyens conséquents, tentent
d'investir l'immobilier industriel. Ces opérateurs, très au fait des besoins en
matière d'espace industriel, choisissent leur champ d'intervention et la nature
du produit à commercialiser. Ils aménagent et équipent des espaces à usage
industriel qu'ils cèdent en lots à construire comme ils équipent et construisent
des locaux prêts à l'usage. On peur citer, à titre d’exemple : l’ONA et ses
satellites qui sont à la base de l’opération Oukacha à Aïn Sbaa (Casa), le cas
84
de certains promoteurs à Sidi Maarouf Casa qui ont procédé à des opérations
de construction de locaux à usage industriel, le cas de la « CCI » française qui
a aménagé une ZI à Bouskoura etc.
Qu’il s’agisse de l’œuvre de l’Etat, d’autres organismes publics ou du capital
privé, de nombreux sites industriels n’ont fait l’objet d’aucun aménagement
volontaire.
Pendant longtemps, le Maroc n’offrait aux industriels que des lotissements
échappant à toute politique d’aménagement du territoire, dépourvus des
équipements et des services d’une zone industrielle.
2.1.3.5. La production volontaire des zones industrielles76 Il s’agit de la manifestation d’une volonté politique de développement industriel.
Elle est traduite dans le cadre du Programme National d’Aménagement des
Zones Industrielles (PNAZI) par la création de 71 zones totalisant une superficie
de près de 3000 ha. Ce programme qui a débuté dans les années 80, par
initiative publique (essentiellement la CDG, ERAC et collectivités locales), s’est
assigné comme principal objectif une décentralisation des industries en dehors
de la région du centre au profit d’autres régions et centres urbains.
La vocation du PNAZI était de mettre à la disposition des investisseurs des
terrains industriels équipés, de faciliter l'implantation d’unités industrielles et de
promouvoir le développement régional.
Pour une meilleure coordination de ce programme, il a été institué, au niveau
central, un comité d'assistance et d'orientation, un comité de suivi et une
commission d'agrément77 des ZI et, au niveau local, des commissions
d'attribution. Cette coordination permettait d'harmoniser les équipements des
terrains et de mettre en place une procédure commune de leur
commercialisation et de leur attribution.
Mené par l’Office de Développement Industriel (ODI), le programme a rarement
pris en compte les impératifs de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme.
A de rares exceptions près, les opérations réalisées dans ce cadre se
76 Ouvrage « Entreprise Maroc : Performances et seuils de vulnérabilité du Système Productif Industriel à l’heure de la globalisation », Fouad SEFRIOUI 77 l’agrément pour une zone industrielle est une procédure qui a été abrogée
85
présentaient comme de simples opérations de lotissement à caractère industriel
réalisées par des opérateurs publics sans grand professionnalisme.
Le programme en question a fait l’objet de beaucoup de critiques puisque les
opérations réalisées ont été peu attractives pour l’investissement.
Dans les 71 ZI existantes, le taux moyen de valorisation est seulement de 33%.
Seulement 46 ZI sont aménagées, sur une surface de 2057 ha. Dans les 46 ZI
aménagées, le taux de valorisation n’est que de 43%.
Parmi les analyses réalisées suite au PNAZI, on compte les constats faits par la
Direction de l’aménagement du territoire78 notamment l’analyse de 1994.
Les carences ressorties ont été les suivantes :
L’action du secteur public se limitait à l’aménagement de la zone ;
La seule offre de terrains était considérée comme lotissement
industriel ;
L’absence de bâtiments prêts à l’emploi ;
Des prévisions très optimistes en matière de répartition des lots et
grand laxisme dans les affectations de lots à des faux promoteurs
industriels ;
L’existence d’une seule formule d’attribution des lots à savoir la
cession ;
Une très forte spéculation : le taux d’attribution était de 95 à 100%
alors que le taux de valorisation était à peine à 40 ou 50% ;
La complexité et la lenteur de l’administration dans l’attribution et la
vente des lots et dans le déblocage des fonds alloués.
Le PNAZI, selon les analyses du Ministère du Commerce, de l’Industrie et des
Télécommunications, ne répondit ni en qualité ni en quantité à la demande
d’infrastructures industrielles modernes. Une des principales raisons est que la
quasi-totalité des initiatives ont relevé du secteur public (établissements publics,
collectivités locales ou directement l’Etat), qui s’est limité à l’aménagement des
zones et à leur commercialisation. Non seulement ces deux tâches n’ont pas
été menées au mieux, mais les ZI n’ont pas offert les infrastructures et les
services d’accompagnement demandés par les industries.
78 DAT- Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT), 2002
86
Enfin la lourdeur des procédures administratives pour mobiliser les moyens de
réalisation de ces zones a engendré des retards considérables entre
l’attribution des lots et la mise à disposition des terrains équipés. Il s’en est suivi
un mouvement spéculatif sur ces terrains.
Le bilan79 dressé fait ressortir les faiblesses suivantes :
• Manque de rigueur dans le choix des sites (nombreuses initiatives sans
réelles études de faisabilité économique, financière et environnementale) ;
• Difficultés à mobiliser le foncier pour des causes multiples ;
• Retards dans la mise à disposition des terrains équipés ;
• Offre insuffisante en terrains équipés, notamment dans le Nord du Royaume
et les régions industrielles de Casablanca ou El Jadida.
• Mouvement « spéculatif » très important ;
• Défauts qualitatifs de l’offre, notamment :
- Absence ou insuffisance des services de maintenance et de gestion
des ZI ;
- Absence ou insuffisance des services communs aux investisseurs
installés ;
- Absence de bâtiments prêts à l'emploi ;
- Absence de bâtiments en location.
Une autre carence relevée est que les pouvoirs publics n’agissaient pas pour
assurer la promotion des ZI marocaines sur le plan national et international
comme c’est la norme de plus en plus dans les pays concurrents.
Les résultats du suivi fait par le MCIT rendent compte de la situation80 jusqu’à
fin octobre 2000. Ils concernent la superficie des zones aménagées et en cours
d’aménagement, la situation des lots (disponibles, en construction, en
production, affectés et non valorisés), les promoteurs des zones industrielles
ainsi que la contribution du Fonds Hassan II dans la création de nouvelles
zones et la réhabilitation des zones existantes :
79 Le parcours de l’investisseur au Maroc-Phase III, USAID 80 Cartes et tableaux en annexe. Source : DAT-SNAT
87
Pour ce qui est de la superficie en ha, sur presque 3000 ha, un tiers (1000)
est en cours d’aménagement avec un chiffre dérisoire pour Rabat-Salé de
2% (zones aménagées et zones en cours d’aménagement) ;
Concernant la situation des lots, le pourcentage total de lots affectés non
valorisés est énorme : 41 % soit 4935 lots. Celui des lots disponibles est de
28 %;
Promoteurs des zones industrielles : le poids des ERAC avec 92 % des
surfaces aménagées apparaît énorme. Suivent ensuite, les Ministères (19
%), les Municipalités (16 %) et les organismes publics (9%). Le poids de la
CDG reste faible (8%) ;
Concernant la répartition du Fonds Hassan II, sur les 500 MDH, 353 MDH
soit 75 % ont été affectés à la création de nouvelles zones industrielles.
Parmi ces zones, le projet du parc industriel de Ain Johra à Rabat qui a
bénéficié de 64 MDH et celui de la zone industrielle de Sala El Jadida (25
MDH). Un montant de 118 MDH a été réservé à la réhabilitation des zones
industrielles.
Ultérieurement, le recensement de tous les terrains à usage industriel a été
réalisé par la commission technique itinérante créée à cet effet.
D’autres constats81 ont été faits : on a une très faible valorisation des parcelles
affectées et beaucoup de terrains restent disponibles.
Le problème de fond demeure celui des textes et de leur application. Ces textes
ne prévoient pas de sanctions.
Les principaux constats sont les suivants :
De point de vue foncier : un gros point de blocage pour l’investisseur
- Expertise foncière excessive au niveau des domaines ;
- Procédures de délivrance des titres fonciers très lentes au niveau
de la conservation foncière ;
- Absence d’offres de location.
Au niveau de la taxation : forte
- Participation au premier établissement ;
- Participation aux grandes infrastructures.
Niveau de valorisation des zones existantes : très faible
81 Rapport TSG et PwC pour le compte de l’USAID et du MCIT
88
- Manque d’infrastructures ;
- Non achèvement des travaux d’aménagement ;
- Services et équipements inexistants ou insuffisants ;
- Demandes de terrains non satisfaites : Résultat de la spéculation ;
- Déficit de gestion conduisant à une « bidonvilisation » des zones ;
- Absence d’actions d’accompagnement et absence de mise à
niveau.
Comme résultat de ces défaillances82, 5000 lots à usage industriel recensés en
2000 au niveau du royaume sont vides. Les terrains industriels ont fait l’objet
d’une très forte spéculation. Sur trois lots affectés, un seul a été valorisé.
Des problèmes différents se posent selon les Maîtres d’Ouvrages des zones
industrielles. Les zones aménagées par l’Etat (en particulier ERAC) et les
communes ont souvent donné lieu à des affectations de terrain manquant de
rigueur, sans imposer une mise en valeur dans un délai donné. Par contre, les
zones aménagées par la CDG depuis 1952 bénéficient de contrats de cession
de parcelles, assortis d’un cahier des charges rigoureux, unique dans toutes les
provinces, et faisant obligation à l’acquéreur de réaliser sa mise en valeur dans
un délai de 2 ans.
Au niveau national, les seules zones qui ont connu une valorisation élevée sont
celles de Rabat, Salé et Berrechid. A l’opposé, on voit des zones qui sont de
véritables bidonvilles industriels.
Par ailleurs, des dysfonctionnements au niveau des plans d’urbanisme sont à
signaler : l’absence de cohérence entre les programmes définis sur les
documents et la propriété foncière publique ou privée. Dans plus de 50 % des
cas, les indications d’utilisations des terrains sont faites sur des terrains qui ne
sont ni collectifs, ni domaniaux.
Suite à ces constats, de hautes instructions royales ont été données pour
engager des actions de récupération des lots non valorisés à travers le
Royaume. Ainsi, des actions en justice ont été lancées pour récupérer les
parcelles en cause. De même, un recensement des ZI à réhabiliter a été
effectué.
82 Schéma National de l’Aménagement du Territoire, Direction de l’Aménagement du Territoire
89
Aujourd’hui, et malgré les avancées notoires enregistrées au Maroc, la
problématique des ZI continue à constituer un thème central dans la promotion
des investissements. Plusieurs défaillances et insuffisances avérées appellent
des remèdes adaptés dans le cadre d’une stratégie globale de développement,
architecturée autour d’une vision à long terme et d’actions prioritaires.
Dés 1994, un programme d’actions a été mis en place par le MCIT et des
actions ont été engagées suite à l’étude menée avec le concours de la Banque
Mondiale.
L’axe central de cette stratégie est articulé autour de la satisfaction des
besoins et des attentes des investisseurs existants et potentiels,
particulièrement l’adaptation des offres aux besoins spécifiques des
investisseurs en termes d’infrastructures et de services d’accompagnement.
Les orientations retenues par le MCIT couvrent plusieurs axes à savoir :
La création de parcs industriels : un nouveau concept qui consiste dans
la mise en place d’une offre foncière à des prix attrayants, des bâtiments
« intelligents », des services variés, adaptés au besoin des entreprises et
des actions d’accompagnement à travers le financement par l’Etat des
infrastructures hors site (eau, électricité, télécommunications,
assainissement, environnement, etc.) et dans la promotion de ces parcs.
Le secteur privé est encouragé pour le développement des terrains
industriels avec la mise en avant du concept de « Développeur » et son
implication dans les opérations d’aménagement, de promotion, de
commercialisation et de gestion ;
Le suivi de l’occupation des zones industrielles : 28 zones industrielles à
réhabiliter ont été identifiées. Les besoins à satisfaire concernent la
réfection de voirie et l’assainissement ;
La création d’une agence foncière dont l’objectif serait de constituer une
réserve foncière à travers la mise à disposition de terrains domaniaux ou
collectifs et la mise en place de procédures simples et rigoureuses qui
permettent des actions rapides et efficaces et empêchent la spéculation ;
L’utilisation du Fonds Hassan II pour bonifier les coûts des terrains : 500
MDHS du Fonds ont été affectés à l’implantation industrielle, dont une
90
part pour l’acquisition foncière et l’autre pour l’appui à l’investissement (la
construction).
Suite à ce bilan négatif, Le MCIT a dressé un diagnostic et lancé une nouvelle
stratégie dès 1995 autour de la constitution d'une réserve foncière. En 2000, le
MCIT a eu un budget qui lui a permis d’avoir relativement les moyens de sa
politique.
Une commission nationale itinérante a été créée suite aux hautes instructions
royales. Les objectifs qui lui ont été assignés concernent :
- L’examen du niveau de valorisation des zones industrielles et la mise en
place, en concertation avec les autorités locales et les organismes
concernés, d’une procédure pour étudier les raisons qui ont compromis la
réalisation de projets d’investissement au sein de ces zones ;
- Une mise au point sur l’état d’aménagement des zones industrielles par
l’identification des goulots d’étranglement et la recherche des solutions
appropriées au niveau local et central ;
- L’identification des nouveaux sites industriels prioritaires où la demande en
terrains reste insatisfaite.
Par ailleurs, le MCIT a lancé des actions de coopération avec les autorités
concernées (collectivités locales, Domaines, Chambres de Commerce, Office
National des Aéroports et Office d'Exploitation des Ports) pour mobiliser le
foncier. En même temps, il a recherché les financements pour les
aménagements hors site.
Les besoins prévisionnels en matière de terrains industriels durant la période
1999-2003 avaient été estimés à près de 2600 ha, dont au minimum 50%
apportés par l’Etat. Le coût des infrastructures hors site était évalué à 1,3
milliards de DH pour environ 1300 ha, à raison de 100 DH/m².
Toutefois, la mobilisation du foncier reste un obstacle majeur. Le MCIT a
exprimé son souhait pour la mise en place de procédures plus souples et donc
plus rapides pour les trois autorités chargées de la mobilisation du foncier à
savoir :
- la Commission 4/180 (terres agricoles du domaine de l’Etat) ;
- la Direction des domaines (terrains du périmètre urbain) et ;
91
- le Ministère de l’intérieur (terrains collectifs ethniques).
Pour remédier à l’inexistence de terrains dotés des équipements de base de
qualité, une nouvelle politique a été initiée par le Ministère en matière
d’aménagement de parcs industriels. Cette politique se base sur la mise en
place d'un cadre de partenariat entre l’administration et le secteur privé
favorisant le partage des responsabilités et la promotion de l’initiative privée.
Les engagements des développeurs privés incluent en plus de l’aménagement
du PI, le lancement d’actions promotionnelles soutenues pour attirer rapidement
des investisseurs vers ces parcs en leur assurant l’assistance nécessaire pour
leur installation. Cette structure doit également assurer la gestion et la
maintenance de ces parcs pour créer l’environnement propice au
développement des entreprises qui s’y installent.
Quant aux engagements des pouvoirs publics, ils consistent à aider les
développeurs privés dans l'acquisition des terrains à des conditions
avantageuses et à contribuer à la mise en place des équipements hors site
nécessaires aux branchements des parcs aux infrastructures d'énergie, d'eau et
d'assainissement (en particulier les stations de traitement).
S’agissant du manque d'infrastructure de base et des équipements
d'accompagnement nécessaires pour le développement des unités installées
dans les ZI existantes, le MCIT a retenu la réhabilitation de ces zones afin de
les ériger en ZI qui répondent aux normes internationales en matière d'industrie
et d'environnement, comme axe principal de sa nouvelle politique en matière
d’aménagement de l’infrastructure d’accueil industrielle.
Cette orientation a été également recommandée par le groupe en charge des
PI, issu du Comité National de Mise à Niveau, la commission sectorielle
«Développement de l’Industrie et du Commerce » et les différentes
commissions thématiques dans le cadre du Plan de Développement
Economique et Social.
De même, l’étude sur l’opportunité de la contribution de la Commission
européenne au financement des zones et parcs industriels au Maroc, a
vivement recommandé la réhabilitation et la mise à niveau des zones actuelles.
92
2.1.3.6. La réhabilitation et la requalification des zones industrielles Les opérations de réhabilitation sont réalisées dans le cadre d’un partenariat
entre le MCIT, les collectivités locales d’où relèvent les ZI et les associations
des industriels installés au sein de ces zones ainsi que les établissements
publics et parapublics concernés par ces espaces industriels.
Les engagements des différents partenaires s’articulent autour des axes
suivants :
- Cofinancement des opérations physiques « Hard » de réhabilitation entre les
différents partenaires concernés.
- Gestion de la ZI par l’association des industriels qui assure également les
différents services d’accompagnement. La gestion des services est assurée soit
directement par l’association soit concédée à des opérateurs spécialisés. Ces
services peuvent concerner le transport commun, la restauration, la
maintenance, l’entretien des chaussées, les espaces verts et l’éclairage public.
Le diagnostic réalisé par le Département du Commerce et de l’Industrie sur
l’état des équipements au niveau des différentes ZI issues du PNAZI a permis
d’identifier 45 ZI nécessitant des actions de réhabilitation et qui couvrent une
superficie nette de 1980 ha (57.6% de la superficie globale des ZI à travers le
Royaume). Ces actions concernent aussi bien des actions Hard que Soft.
Dans le cadre du plan quinquennal 2000-2004, une opération de réhabilitation a
été enclenchée à Laâyoune dans le cadre d’un partenariat entre le Ministère de
l'Industrie, du Commerce et des télécommunications et la Municipalité d'Al
Marsa à Laayoune pour la requalification de la ZI d'Al Marsa qui s’étend sur une
superficie de 166 ha.
L'Etat s'est engagé à prendre en charge le financement des travaux de
réhabilitation de ladite zone (électricité, communications, assainissement,
voirie, etc.) et à accompagner la Municipalité d'Al Marsa dans l'acquisition du
terrain devant abriter cette ZI à des conditions avantageuses. La Municipalité
s'est engagée, pour sa part, à acquérir le terrain et à pratiquer des prix
attrayants lors de la cession des terrains. Cette ZI est en phase finale de
réhabilitation : Les travaux d’électricité sont réalisés à 95%, l’assainissement à
90% et les voiries à 15%.
93
C’est dans ce contexte que le MCIT a arrêté un programme d’actions visant à
réhabiliter certaines zones existantes et à aménager de nouveaux sites
industriels. Une liste de nouveaux sites industriels83 annoncés comme
prioritaires a été identifiée, il s’agit de :
La ZI de Dar Bouazza (préfecture de Hay Hassani Ain chock) ;
La ZI Sud Ouest de Mohammedia ;
La ZI de Taza ;
La ZI de Taza Al Jadida ;
La ZI d’Ain Nokbi (Fès Médina) ;
Projet de parc industriel de Rabat (Ain Johra - Préfecture de Khémisset) ;
Projet de parc industriel de Fès ;
Projet de la zone d’activités économiques de Ben Jelliq (Wilaya de Fès) ;
Projet de ZI de M’jjat (Wilaya de Meknès) ;
Projet de la zone d’activités économiques de Sidi Slimane Moule Kifane
(Wilaya de Meknès).
De même, la commission a identifié de nouveaux projets de sites et de zones
industrielles nécessitant des opérations de réhabilitation ou d’achèvement de
certains équipements. Ainsi, une banque de projets a été constituée portant sur
des projets de réhabilitation de zones industrielles.
2.1.4. Développement de Parcs Industriels
L’objectif du MCIT est la transformation des ZI en PI modernes, notamment en
incitant le secteur privé à pendre l’initiative de développer des PI (en
l’occurrence la Loi 19-94). Le MCIT s’est fixé comme objectif la création par le
secteur privé de PI sur des sites de forte demande. Ces nouveaux PI doivent
offrir les caractéristiques suivantes :
Participation du secteur privé dans les activités d'aménagement, de
promotion et de gestion ainsi que la commercialisation des lots industriels ;
Services de qualité ;
Prix compétitifs d’accès aux terrains ;
Lutte contre la « spéculation » (droit de préemption, contrat définitif à
partir d'un seuil minimum de valorisation, pénalités) ;
83 Rapport TSG et PwC pour le compte du MCIT et de l’USAID
94
Mise en place par l’Etat des équipements hors site ;
Participation de l’Etat à la promotion de ces parcs.
Quatre sites ont été initialement jugés prioritaires par le MCIT. Parmi ces sites,
les trois projets de parcs industriels concernent :
1- Le projet de Parc Industriel de Nouaceur, près de Casablanca et à
proximité de l’Aéroport Mohammed V, sur une superficie de 262 ha, vise la
création, au même horizon, de 1300 nouvelles entreprises et la création de
nouveaux emplois estimés à près de 55 000. L’appel à manifestation d’intérêt a
été fait avec l’assistance de la Banque Mondiale et du MIGA84. En 1998, il y a
eu cession à la société privée SAPINO85. Les travaux d’aménagement du
promoteur-cessionnaire ont été suspendus parce que l’Etat n’a pas pu livrer les
terrains en raison de la présence sur le site de la SAMIR (société pétrolière de
l’Etat). Par contre, des consultations informelles quant au lotissement, à la
préparation des documents d’appel d’offres et aux travaux d’équipement hors
site ont été effectuées.
2- Le projet de Parc Industriel de Jorf Lasfar, près d’El Jadida et adossé
au port de Jorf Lasfar, vise la création de plus de 500 entreprises et 30 000
emplois sur une superficie de 500 ha. Ce PI est destiné aux industries lourdes
et polluantes. Son développement était prévu avec l’assistance de la Banque
Mondiale en 1996-1997. Il y a eu appel à manifestation d’intérêt et soumissions
d’offres notamment de la part de l’entreprise CMS Energy. Le Parc a connu des
problèmes fonciers liés aux acquisitions de terrains devant être effectuées par
l’Etat auprès des particuliers.
3- Un troisième projet de développement privé concerne le Parc Industriel
de Bouskoura sur l'initiative de la Chambre de Commerce française au Maroc
et dont les délais de réalisation sont tout aussi longs.
Dans les autres zones, le MCIT est intervenu avec le Fonds Hassan II dans des
opérations de réhabilitation, d’achèvement d’infrastructures manquantes (y
compris pépinières d’entreprises) ou d’aménagement de nouvelles zones.
Le Fond HASSAN II contribue aussi à une prise en charge ou à un financement
partiel de l’investissement en terrains ou bâtiments des secteurs de l’électrique,
l’électronique et du textile hors assemblage (filature, tissage et finissage). 84 Agence Multilatérale de Garantie des Investissements (Multilateral Investment Guarantee Agency) 85 Société d’aménagement du parc de Nouaceur
95
En conclusion, malgré les efforts des pouvoirs publics depuis 20 ans, le Maroc
n’offre ni en quantité ni en qualité les espaces industriels demandés par les
entreprises et qui leur permettraient d’être compétitives face aux sites
concurrents.
Seule une stratégie déterminée d’incitation à la participation du secteur privé
permettra d’atteindre les objectifs visés.
Les exemples des projets de parcs industriels illustrent bien les difficultés de
mobilisation du foncier et de transfert au secteur privé.
Par ailleurs, les ZI d’initiative publique n’offrent pas aux investisseurs le niveau
de sécurité leur conférant les caractéristiques de véritables parcs industriels.
Un exemple : la zone industrielle de Gzennaya à Tanger décrite par son
promoteur la CDG comme « cruciale pour le développement des régions du
Nord ». Elle couvre 129 ha et devait être réalisée en plusieurs tranches avant
l'an 2002. La CDG l’a décrite comme une ZI de nouvelle génération grâce à
trois caractéristiques : recherche d'un urbanisme harmonieux, modernité de ses
infrastructures et souci de protection de l'environnement. Une quatrième
exigence des investisseurs est la qualité de la gestion, de l’entretien et des
services aux industries.
Au regard des référentiels reconnus cités dans la section 1.3, l’ambiguïté que
nous avons rencontrée dans la recherche des typologies des sites de la
Région, nous a souvent interpellé sur la pertinence des appellations de ces
zones « Parc, Zone, groupement d’unités industrielles, Quartier industriel,
Pépinière etc. ». Aussi, nous nous sommes souvent attachés aux classifications
urbanistiques dont les règlements définissent la légalité d’exercer telle ou telle
activité. Il y a lieu de rappeler que notre domaine de prédilection concerne des
sites d’activités de production, dites Zones Industrielles dont la genèse est liée
aussi bien à un développement industriel programmé qu’à la résorption d’une
pression sociale : nous appellerons ces zones -des espaces d’accueil
industriels (EAI). Il n’en demeure pas moins, que nous nous sommes intéressés
de près à un ensemble de groupements d’unités industrielles qui ont élu
96
domicile dans des zones dites de non droit notamment dans la préfecture de
Skhirat-Témara.
2.2. Référentiel national86
2.2.1. Les Zones de Tanger
2.2.1.1. La Zone Industrielle de Gzennaya87 La zone industrielle de Gzennaya fut confiée à la Caisse de Dépôt et de
Gestion (CDG) pour son aménagement. La maîtrise d’ouvrage est assurée par
la Compagnie Générale Immobilière (CGI).
La superficie est de 72 ha. Une première tranche de 40 ha est achevée et la
zone est ouverte. Sa vocation principale est l’artisanat.
L’acte de vente officialisant la cession des parcelles date du 13 novembre 1995
et porte sur un ensemble de cinq titres fonciers dont l’acquisition a été faite sur
la base de 10 DH/ m2 avec obligation pour l’aménageur de réaliser dans un
délai de 36 mois, 621 lots industriels d’une superficie variant entre 250 m2 et
5000 m2.
La zone industrielle s’inscrit dans le cadre d’un programme de lotissement
intégré plus important, comportant également des lots de villas et d’habitat
économique ainsi que des équipements socio-économiques.
Les appels d’offres pour la réalisation des travaux d’équipement concernant la
voirie et l’assainissement ont été lancés en novembre 1996 et ceux relatifs aux
réseaux d’eau, d’électricité, éclairage public et téléphone en octobre 1997. Les
normes adoptées pour l’aménagement de la zone sont inspirées des
prescriptions figurant dans le cahier de charges élaboré au début des années
1980 pour la réalisation du programme national d’aménagement des zones
industrielles.
Le prix de vente aux acquéreurs se situe entre 240 à 400 DH/ m2.
86 Lettre de Conjoncture du MCIT, juillet 1998 87 Ouvrage « Entreprise Maroc : Performances et seuils de vulnérabilité du Système Productif Industriel à l’heure de la globalisation », Fouad SEFRIOUI
97
2.2.1.2. La Zone Franche de Tanger88 Le lancement de la réalisation de la zone franche d’exportation de Tanger
Boukhalef a été effectué en juillet 1997. Il s’agit de la première zone franche
d’exportation industrielle au Maroc qui est réalisée par « Tanger Free Zone –
TPZ-», un groupement composé d’institutions privées marocaines à savoir
ONA, SNI, BCM, BMCE, CIH, CIMR, ASMAINVEST et la Compagnie Africaine
d’Assurances, qui se chargera de l’aménagement, de la promotion, de la
commercialisation et de la gestion de cette zone.
La RAID (régie eau et électricité de Tanger) est maître d’ouvrage délégué de la
zone. Le montant total est de 720 MDH pour une superficie de 354 ha.
Organisation de la Zone Infrastructures de très haute qualité ;
Clôture avec vidéo surveillance ;
Activités de services sur la zone : (essais, formation, entrepôts, etc.)
25% de la zone (inscrit dans le texte de création),
Conditions aux acquéreurs Prix de vente entre 270 à 350 DH/m2 ;
Fiscalité :
o Exonération de l’IS pendant 5 ans, puis 8,75% 10 ans ;
o Exonération de l’IGR pendant 5 ans, puis 80% 10 ans.
Caractéristiques techniques
La première tranche de la zone franche d’exportation de Tanger est réalisée sur
275 ha répartis comme suit :
235 ha constituant la zone franche dont 220 ha destinés à l’installation
des unités industrielles et 15 ha de lots de terrains destinés aux
services divers (centre de gestion, bureaux équipés à la location,
centre d’entreposage, restauration d’entreprises, centre de santé,
etc.) ;
40 ha aménagés comme suit : 16 ha pour la création d’une zone de
façade, 7 ha pour le parc TIR et Motel, 10 ha pour la création d’une
zone de services (banques, transitaires, transport, etc.) et 7 ha pour la
88 Direction de l’Aménagement du Territoire – SNAT, 2002
98
création de zones de douane, sécurité, centre de perfectionnement,
sport et loisirs.
Le nombre de lots destinés à l’industrie est de 1290 lots d’une taille allant de
500 à 5000 m2. Les lots destinés aux différents services sont de l’ordre de 60.
L’enveloppe consacrée à la réalisation de cette zone est de près de 1 milliard
de dirhams.
Impact économique et social
Selon les prévisions de l’étude de faisabilité du projet, la zone franche pourra
abriter à terme près de 1300 unités industrielles et de services pouvant donner
lieu à la création de 55 à 60 000 emplois.
En terme d’investissements, ce projet générera un chiffre de l’ordre de 15
milliards de dirhams.
Le hors site commun à la zone franche de Tanger Boukhalef et la zone de
Gzennaya représente les montants suivants :
- Station de traitement : 70 MDH ;
- Electricité, EP : 90 MDH ;
- Energie : 70 MDH ;
- Eau potable piquage : 3 MDH.
2.2.2. Parc industriel de Nouaceur
Il s’agit d’un parc industriel qui est réalisé par la « Société d’Aménagement du
Parc Industriel de Nouaceur : SAPINO » qui a été chargée de l’aménagement,
de la promotion, de la commercialisation et de la gestion du parc.
Le parc industriel de Nouaceur est implanté dans le périmètre de Nouaceur
dans l’angle formé par la route de Marrakech (RP7) et la voie d’accès à
l’aéroport Mohammed V.
Le terrain réservé à cette zone est un plateau relativement plat sans aucun
relief et d’une superficie de 256 ha, présentant une légère et uniforme pente.
Le parc permettra la création de 900 entreprises de tailles moyennes pour un
investissement de l’ordre de 1.5 milliards de dollars et la création de 55 000
emplois, et générera un chiffre d’affaires à l’exportation de l’ordre de 1 milliard
de dollars.
99
2.3. Benchmark international89
2.3.1. L’expérience française
Les zones industrielles ont commencé à se multiplier en France dans les
années 60 près des villes sur des surfaces agricoles. L’objectif des collectivités
locales françaises était, au-delà des objectifs d’urbanisme, de développer
l'emploi, l’activité économique et les recettes fiscales (taxes foncière et
professionnelle).
Chaque commune a été tentée de créer sa propre ZI. En conséquence, les
zones industrielles sont restées en majeure partie vides pendant plus de 10 ans
malgré des prix inférieurs aux prix de revient. Aujourd'hui, la grande majorité
des implantations se font sur des Zones d'activités. Selon le Ministère de
l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement, leur nombre est aujourd’hui
de 15 000 sur plus de 200 000 hectares. La poursuite de cette concurrence
entre les collectivités a entraîné une surenchère des incitations et la diminution
du prix du foncier. Les importantes restructurations et le déplacement vers des
zones nouvelles mieux conçues ont donné naissance à de nombreuses friches
industrielles. La fiscalité et la forte implication des instances régionales dans le
développement économique local en France expliquent l’absence de parcs
privés.
En France, cinq parcs d’activités sont certifiés ISO 14001. L’expérience de l’un
d’entre eux est décrite ci-dessous :
Système de management environnemental (SME) Le Parc Industriel de la Plaine de l’Ain (PIPA) est une vaste plate-forme
industrielle, située en région Rhône-Alpes, destinée à accueillir des entreprises
aux activités diverses, dont des industries à risques. Le système de
management environnemental (SME) mis en place par le Parc concerne
l’activité de l’aménageur et du gestionnaire du Parc et les services qu’il propose
aux entreprises. L’objectif est de structurer les différentes actions menées
depuis 20 ans dans le domaine de l’environnement, dans un cadre lisible,
permettant d’engager un processus d’une meilleure planification, de suivi et de
communication avec les parties intéressées. Mais cette démarche est 89 Source : Le Parcours de l’Investisseur, Partie III, TSG & PwC pour le compte du l’USAID et du MCIT
100
également considérée comme une incitation et une aide à toutes les entreprises
du parc pour améliorer leur propre gestion environnementale.
Le Parc a reçu une certification Eco-Audit qui recouvre la norme ISO 14001 et
comporte deux exigences supplémentaires, à savoir la définition et le suivi
d’indicateurs de performance environnementale et la publication et la diffusion
d’une déclaration environnementale annuelle vérifiée par un organisme
indépendant.
Le Parc, dans un document de 1999 (Politique environnementale) affirme :
« Nous nous engageons à :
- Assurer le respect de la législation et de la réglementation en matière
d’environnement ;
- Poursuivre et développer des actions de prévention de la pollution dans le
sens du développement durable ;
- Assurer une amélioration continue de nos performances environnementales ;
- Communiquer sur notre stratégie environnementale et nos performances en la
matière, c’est-à-dire propager notre expérience et encourager le dialogue avec
les différents acteurs ;
- Fournir les moyens humains et financiers nécessaires à la réalisation de notre
politique environnementale ;
- Poursuivre notre politique de sélection des entreprises désireuses de
s’installer sur le parc en tenant compte de leur maîtrise environnementale ;
- Inciter les industries déjà présentes sur le site à adopter des pratiques de
gestion environnementale correspondant à leurs besoins et obligations ».
2.3.2. L’expérience tunisienne90
La Tunisie est parmi les pays qui ont des organismes spécifiques chargés de
l'ensemble du processus de réalisation et de développement des zones
industrielles.
Ce pays a créé en 1973 l’Agence Foncière Industrielle (AFI) qui se présente
comme un établissement public d’appui à l’investissement industriel. Depuis sa
création, l'AFI avait pour rôle d'aménager les zones industrielles dans toutes les
90 Source site Web : http://www.zoneindustrielle.gov.tn
101
régions du pays afin de créer les conditions propices pour les investisseurs
étrangers et tunisiens.
La mission de l’AFI se résume à :
- L’aménagement des zones industrielles, de petits métiers et de services pour
les besoins des investisseurs nationaux et étrangers ;
- La construction de bâtiments industriels pour les promoteurs sous forme de
location, de location-vente ou de vente.
Jusqu'à 1996, l'AFI a aménagé 55 zones industrielles à travers le territoire
Tunisien sur une superficie de 1.550 hectares sur lesquels se sont installés
3.500 industriels et investisseurs. La répartition et l'aménagement de ces zones
ont été réalisés conformément à la politique industrielle et aux programmes de
développement régional.
Selon un document du ministère de l'industrie tunisien, l'AFI a également fait
construire 60 locaux industriels couverts d'une superficie de 30.000 m2 répartis
sur 24 zones industrielles et 18 locaux dans les zones intérieures.
Ces réalisations n'ont pas suffi à satisfaire les besoins des investisseurs, elles
ont été modernisées et multipliées. C'est ainsi que les Conseils régionaux et
municipaux ont mobilisé des ressources propres pour l'aménagement des
terrains industriels. Une quarantaine de nouvelles zones d'une superficie de
1.400 ha ont été créées à travers le pays.
Pour une meilleure adaptation à la politique tunisienne d'attraction des
investisseurs directs étrangers et de promotion de l’industrie, une stratégie
d'aménagement et de développement des zones industrielles a été mise en
place. Il s'agit de créer une nouvelle génération de zones industrielles à travers
le pays en associant le secteur privé. Ces zones ont été développées de
manière à comprendre des équipements modernes, des centres vitaux, des
espaces verts et des prestations de services nécessaires (gardiennage,
sécurité et protection civile), tout en essayant de réduire les coûts et les délais
de réalisation.
En outre, un peu plus de flexibilité dans l'exploitation des lotissements vendus
aux industriels et investisseurs a été introduit.
102
Cette stratégie repose également sur le respect des normes industrielles
exigées : infrastructures de base modernes, réaménagement des anciennes
zones dont l'infrastructure de base est devenue de plus en plus vétuste.
Les Groupements de Maintenance et de Gestion des zones industrielles (GMG)
ont un grand rôle à jouer à condition que les industriels manifestent un esprit de
solidarité et de coopération en matière de mobilisation des ressources
financières nécessaires.
L'encouragement de l'investissement privé, la diversification du tissu industriel
et l'aménagement d'un environnement favorable à l'investissement dans les
régions intérieures du pays, sont des objectifs prioritaires dans la stratégie
tunisienne de l'industrie, ainsi que dans le programme de développement
régional. A cet effet, l'Etat tunisien a instauré un régime d'incitation et
d'encouragement très avantageux aux zones de développement régional,
notamment les zones prioritaires qui sont au nombre de 125.
2.3.3. Pays de l’Europe Centrale et Orientale (PECO)91
2.3.3.1. HONGRIE Les incitations spécifiques aux Zones Industrielles se font dans le cadre de
l’aide au développement économique. Il s’agit d’un budget géré par le Ministère
des Affaires Économiques.
Les aides sont accessibles via des appels à propositions et peuvent prendre les
formes suivantes : des subventions non-remboursables, des aides
remboursables, prise en charge des intérêts.
Les entrepreneurs bénéficient de réductions dites régionales sur l'impôt sur les
sociétés et d’exonérations fiscales dont la durée varie en fonction du nombre
d’emplois créés. D’autres incitations sont proposées aux investisseurs,
variables en fonction de la zone industrielle concernée, dont :
- Une procédure accélérée des autorisations professionnelles ;
- Un droit de propriété du terrain pour un prix symbolique en cas de création
d’un nombre important d’emploi (100 dans le cas du Parc Industriel de
Mórahalma).
91 Rapport TSG et PwC pour le compte du MCIT et de l’USAID
103
Avantages ou services offerts par les ZI - Les entrepreneurs étrangers bénéficient de prestations de niveau élevé et de
différents avantages dans pratiquement tous les parcs du pays.
- La société gérant un parc industriel offre une large gamme de prestations aux
entreprises qui s'y installent. Ainsi, elle prend en charge par exemple la gestion
des autorisations d'installation, participe au recrutement du personnel et – en
cas de besoin – à leur formation professionnelle ou de perfectionnement. Parmi
ces prestations figure le conseil financier, juridique et commercial, les
prestations de service concernant l'exploitation (entretien du site, enlèvement
de déchets, surveillance - protection, etc.).
- Les parcs offrent des infrastructures bureautiques dans les pépinières.
- D’autres parcs accueillent des entreprises de production et des sociétés
commerciales également.
On y retrouve l'intégralité des services, entre autres, le bureau des douanes, le
centre logistique, la pépinière, les restaurants, le service de médecine du
travail.
Résultat
En 1996, le gouvernement a décidé le lancement organisé du Programme de
Parcs Industriels dans le cadre duquel, à travers un système de concours, il
encourage les investissements directs étrangers, principalement par de
multiples aides au démarrage de leurs projets. Le programme a visé
l'aménagement du territoire et l'atténuation des problèmes d'emploi dans
certaines régions.
L'idée a remporté un franc succès en peu de temps. Dès fin 1998, dans près de
50 parcs industriels fonctionnaient 600 entreprises avec près de 50.000
employés. Ces entreprises réalisaient une production d'une valeur supérieure à
700 milliards de forints, dont près de 70 % destinés à l'exportation avec au total
des investissements de près de 250 milliards de forints.
En 2000, plus de 75 parcs industriels avaient obtenu l'autorisation de
fonctionnement en Hongrie. D'après les prévisions entre 2002 et 2005, le
réseau complet des parcs industriels hongrois sera probablement créé. Une
structure industrielle régionale pourra s'y développer avec l'absorption de 5
104
milliards de dollars d'investissements directs. Les parcs abriteront des
entreprises employant entre 125 000 et 130 000 personnes compte tenu des
possibilités régionales.
2.3.3.2. REPUBLIQUE TCHEQUE Dans le cadre d’un programme de « soutien au développement des zones
industrielles », les communes peuvent bénéficier d’une subvention accordée
par le gouvernement de la République tchèque.
Ce programme propose aux communes deux types de subventions :
1. Une subvention accordée à partir du budget de l’Etat, destinée à la
viabilisation des terrains, et ce jusqu’à 60% du total des coûts relatifs à
l’aménagement des infrastructures tels que la distribution des eaux, les
systèmes de canalisation, le stockage d’énergies, les voiries et la démolition ou
le transfert des infrastructures existantes, à condition que la commune soit
propriétaire du terrain à viabiliser et à développer ;
2. La cession à une commune de terrains faisant partie du patrimoine du Fonds
foncier de la République tchèque, se fait à un prix préférentiel ou sous forme de
subvention accordée en vue du rachat de terrains à des personnes autres que
le Fonds foncier.
La commune est autorisée à demander l’un ou l’autre des deux types de
subvention. Les subventions individuelles accordées aux communes font l’objet
de discussions au sein d’une commission interministérielle.
Critères
La subvention peut être accordée aux communes qui :
1. Soit présentent l’engagement de l’investisseur de réaliser sur la parcelle
appartenant à la commune un projet d’investissement, dont l’envergure et les
conditions sont conformes aux dispositions légales, spécifiées par le
gouvernement pour l ’octroi d ’incitations aux investissements ;
2. Soit présentent un dossier ayant pour but la constitution d’une zone
industrielle d’importance stratégique, c’est-à-dire ayant une surface de 10
hectares au minimum, facilement accessible au niveau des transports et
disposant d’un potentiel de main-d’œuvre qualifiée.
Les critères tels que l’attrait de la localité pour les investisseurs potentiels,
l’emplacement de la zone industrielle dans un district manquant de structures
105
ou économiquement peu performant, les charges relatives à l’aménagement
des réseaux et la préparation de la commune sont les facteurs clés.
Résultats
En 1999, le gouvernement de la République tchèque a distribué 158 millions de
CZK (Czech Republic Koruny) (4,5 millions de USD) à 18 communes. Cette
distribution de subventions s’est traduite par la création de près de 360
hectares de zones industrielles entièrement viabilisées. Parmi ces zones
nouvellement aménagées, 7 zones ont attiré, rien que dans le courant de
l’année 1999, les premiers investisseurs qui se sont engagés à y investir près
de 284 millions de UDS au total et à y créer 2 900 emplois. Pour la deuxième
étape de ce programme, à savoir pour l’année 2000, le budget de l’Etat a libéré
400 millions de CZK (11 millions de USD).
Il y a aujourd’hui plus de 200 ZI en République tchèque.
2.3.3.3. ALBANIE Les projets liés aux zones industrielles sont gérés suivant des contrats qui
peuvent avoir une des structures suivantes : Concessions, Loyer, Contrat de
Gestion, BOO/BOT/ROT/BLT/BOOT92, Contrat de Service. Le contrat peut être
pour une durée allant jusqu'à 30 ans. Les projets sont approuvés par
l'administration locale.
2.3.3.4. LITUANIE La Lituanie développe un réseau de Parcs Industriels situés sur les carrefours
industriels et de transport du pays.
Services et Avantages des Parcs Industriels - Les procédures d’achat et de location de terrains sont accélérées ;
- Les travaux de construction peuvent débuter en 4 mois ;
- Des aides municipales sont disponibles et s’appliquent à la location de terre et
aux taxes foncières ;
- Le terrain peut être acheté ou loué à long terme ;
- Alimentation en eau, gaz et électricité et commutateur numérique disponible ;
- Bon réseau de transport et proximité des grands axes routiers.
92 BOO : Bluid Or Operate
106
2.3.3.5. SLOVAQUIE La Slovaquie a mis en place un programme d’aide au développement de Zones
Industrielles qui s’intègre dans un programme plus vaste de support au
développement des investissements et des exportations. Les incitations
spécifiques consistent en :
- Un support direct pour le marketing et la promotion des opportunités
d’investissements.
- Un support direct pour le financement d’audit dans le cadre de la réalisation
de projet de zones industrielles.
- Un support indirect à l’Agence Slovaque pour le Développement du
Commerce et des Investissements (SARIO jsc)
- Une mise à disposition de zones préparées à recevoir des investisseurs à des
prix très bas. Pour ce faire, des subventions allant jusqu’à 50% du coût des
investissements sont accordées aux communes pour le développement de
bâtiments ou de zones industrielles. Le programme de développement des zones industrielles est géré par SARIO
jsc.
2.2.3.6. SLOVENIE Les municipalités offrent différentes formes d’incitations, qui doivent être
négociées au cas par cas.
Ces incitations peuvent inclure des facilités pour l’implantation en zones
industrielles, le financement des ouvrages de connexion des zones avec les
principaux axes routiers ainsi que des exonérations d’impôts locaux.
107
DEUXIEME PARTIE
Chapitre III : Investigation terrain & Synthèse du diagnostic Investigation terrain et interprétation des résultats
Rapport de synthèse « validation de la problématique »
Matrice MOFF
Chapitre IV : Développement Stratégique et Mesures d’Accompagnement Positionnement Stratégique Produit « Espaces d’accueil industriels » Prix de cession des EAI Communication
108
CCHHAAPPIITTRREE IIIIII :: IINNVVEESSTTIIGGAATTIIOONN TTEERRRRAAIINN && SSYYNNTTHHEESSEE DDUU DDIIAAGGNNOOSSTTIICC
3.1.Investigation terrain et interprétation des résultats
3.1.1 Investigation terrain
3.1.1.1. Choix de la cible Les résultats d’une prospection préliminaire nous ont permis en premier lieu, de
répondre à la question :Quels sont les acteurs qui ont une influence sur le devenir des Zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ? (Figure 3). Dans un deuxième lieu, de constater qu’une large proportion
de notre cible potentielle, bien entendu représentative du secteur, se distingue
par deux particularités : sa disponibilité et sa capacité à nous apporter des réponses adéquates. Lesquelles particularités représentent des
caractéristiques fondamentales pour la validité de notre démarche
« sondage ». Ce consentement de notre cible à collaborer, est à même de nous offrir un taux
de réponse élevé et une facilité de les joindre dans des endroits différents (lieu
de travail, domicile etc.). Quant à la capacité de répondre, nous avons accordé
un soin particulier à la formulation de nos questions en minimisant les nuances
que peuvent prêter les mots utilisés dans notre questionnaire. Nous supposons,
par ailleurs, que les personnes que nous allons toucher disposent des
informations demandées, étant donné qu’ils ont une position ou une fonction
susceptible de conditionner l’évolution des Zones Industrielles.
Au regard de la nature de notre cible, nous avons opté pour une méthode
d’échantillonnage mixte notamment :
Une approche semi probabiliste qui consiste à choisir un
échantillonnage par grappes étant donnée que notre cible est
regroupée dans une même agglomération ;
109
Une approche d’échantillon de convenance où nous avons sélectionné
dans la population cible des individus facilement accessibles pour
recueillir l’information auprès d’eux et ;
une approche d’échantillon raisonné où nous avons mis à profit notre
jugement pour choisir les membres de notre population cible qui sont
de bons prospects pour une information précise.
La population mère de notre échantillon est constituée de près de 500 unités
industrielles93 de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
Figure 3 : Les acteurs94 intervenants au niveau des zones industrielles
de la WRSZZ
93 Liste en Annexe 4 94 Liste des personnes interviewées + la liste des acteurs-répondants, des zones industrielles de la WRSZZ, Annexe 2.
ZZOONNEESS IINNDDUUSSTTRRIIEELLLLEESS DDEE LLAA WWIILLAAYYAA
DDEE RRAABBAATT--SSAALLEE--ZZEEMMMMOOUURR--ZZAAËËRR
Aménageurs Publics (CDG, SNEC)
Délégués du MCIT
Collectivités locales
Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
Associations des opérateurs des ZI de la Wilaya
Ministère de l’aménagement du territoire, de l’eau et de
l’environnement
Aménageurs Privés
Centre Régional d’Investissement de la Région
Opérateurs et Industriels Installés
Secrétariat d’Etat chargé de l’environnement
Industriels Potentiels
Chercheurs
Direction de l’urbanisme
Haut Commissariat au Plan
Agence Urbaine de Rabat-Salé
Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécoms
110
3.1.1.2.Outils d’investigation : questionnaire et guide d’entretien
Approche : Nous avons formulé le questionnaire de façon à ce qu’il soit clair et structuré
autour de trois axes principaux :
Précision de notre objectif global
• Identifier la priorité de notre questionnaire ;
• Eviter d’identifier plus d’un objectif ;
• Rechercher un taux de réponse élevé en évitant l’élaboration d’un
questionnaire trop long.
Dimensions
Il s’est agi de décomposer l’objectif global de notre recherche selon des
dimensions liées :
• Au concept Marketing ;
• A l’industrie de transformation ;
• Au couple (Investissement industriel – Zones industrielles) ;
• Au lieu : Wilaya de Rabat–Salé-Zemmour-Zaër.
Indicateurs
Les indicateurs que nous avons prélevés dans notre recherche documentaire et
dans le référentiel nous ont permis d’avoir une idée sur la composition de
chacune des dimensions de notre recherche. Chaque indicateur représentera
l’objectif d’une question dont la réponse sera la mesure à prendre. Aussi,
avons-nous déterminé le nombre exact de questions à poser et leur contenu.
L’ensemble des mesures dans notre cas de recherche constituera des variables
de pensée basées sur la connaissance, la perception et l’opinion des
répondants.
Outils d’investigation : ♦ Format du questionnaire et du guide d’entretien Nous avons opté pour un questionnaire et un guide d’entretien :
111
Le questionnaire est de type « auto administré » où nous posons
dans une première partie des questions fermées pour lesquelles le
répondant inscrit lui-même ses réponses.
Dans une deuxième partie, nous posons un nombre de questions
ouvertes afin de nous aider à compléter les informations et à enrichir
les interprétations. Parmi ces questions, nous avons choisi des
questions ouvertes aléatoires (random probe) qui consistent à
demander à l’interviewé d’expliciter des réponses qu’il a données à
certaines de nos questions fermées.
Le guide d’entretien est de type « administré » où nous posons des
questions ouvertes, auxquelles l’interviewé répond librement.
Parallèlement, nous avons assujetti à chaque question du genre,
plusieurs items de relance en cas où le répondant cherche à
connaître les repères qui sous-tendent nos préoccupations.
Contenu du questionnaire95 : Notre objectif est de présenter un questionnaire clair et accessible à la totalité
de notre cible tout en évitant d’induire des refus de réponse, soit à certaines
questions, soit au questionnaire en entier.
La présentation Nous situons le répondant dans le contexte global de notre recherche en
invoquant :
o La qualité des chercheurs ;
o Le contexte de l’étude ;
o Le motif de l’étude ;
o Le pourquoi du choix du répondant ;
o La méthode d’administration ;
o Les particularités du questionnaire ;
o L’utilisation des informations.
95 Copie du questionnaire, Annexe 3
112
Le guide d’entretien : Généralement, les procédures d’entretien prônent pour une démarche de
type qualitatif. Nous citons ici l’option de mener des entretiens non directifs
avec les interviewés. Cette option permet de laisser une grande liberté aux
interviewés pour exprimer leurs préoccupations majeures.
La technique usuelle dans ce genre d’approche se décline par
l’administration du guide d’entretien de la manière la plus neutre possible,
pour parer à tout biais pouvant nuire à la spontanéité des répondants.
L’articulation du guide d’entretien est construite autour de grandes questions
selon une approche « en entonnoir » allant du général au particulier. Une
copie de ce guide figure en Annexe 1. Au préalable, nous avons toujours
pris le soin de demander l’autorisation d’enregistrer l’entretien. Des items de
relance ont été accolés aux questions et nous avons veillé à ce qu’ils soient
formulés en utilisant les termes de l’interviewé chaque fois qu’un besoin de
recentrage sur le sujet de recherche est nécessaire. Les questions ont été
construites autour d’une chronologie attisant tout d’abord les sentiments, les
avis et les opinions ensuite et enfin les propositions.
3.1.1.3 Mode d’administration et de dépouillement du questionnaire et du guide d’entretien Mode d’administration : Après le test du questionnaire auprès d’un petit nombre de notre population
cible afin de s’assurer de la clarté des questions et de la cohérence dans
l’ordonnancement des questions, nous avons entamé la phase de
l’administration des questionnaires auprès de notre cible.
Un premier contact a été opéré au niveau d’une table ronde organisée par
l’Economiste le 5 juin 2003 autour du thème « La ville face à ses entreprises :
Gestion et Réhabilitation des zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër » et qui a réuni les promoteurs et les représentants de la Région
avec une centaine d’invités. Cette table ronde a été l’occasion pour nous de
rencontrer les acteurs impliqués dans la gestion et la requalification des ZI de la
WRSZZ, de prendre des rendez-vous pour établir des entretiens et de distribuer
des questionnaires auprès des opérateurs, présidents d’associations, élus des
communes et des différentes parties prenantes.
113
Ainsi, nous avons préconisé comme mode d’investigation sur le terrain,
l’administration d’un questionnaire et d’une interview.
Les raisons qui ont motivé ce choix réside dans le fait que :
o Le mode par interview établit un contact direct entre nous et l’interviewé. Il
nous donne la possibilité d’éclairer l’enquêté en tentant de rester neutre.
C’est un moyen coûteux en terme de temps, d’énergie et d’argent vu qu’il
nécessite des déplacements, mais il est aussi le plus sûr. L’enquêté se
trouvant au bureau, prendra plus de temps pour répondre à nos questions.
Les résultats de l’enquête sont d’une bien meilleure qualité.
o Pour le questionnaire, nous avons procédé à la livraison des exemplaires
dans le lieu de travail (porte à porte), ce qui a constitué un moment privilégié
pour s’enquérir de la clarté de nos questions. De plus, le risque de biais est
pratiquement nul. L’enquêté a disposé d’un temps plus long pour répondre.
Dépouillement des questionnaires:
Cette étape a consisté à dépouiller les questionnaires codés auparavant et à
dégager les résultats intéressants s’inscrivant dans le cadre défini par les
hypothèses de travail.
Il s’est agi de réaliser deux types d’opérations :
1- Le comptage qui consiste à faire un décompte pur et simple des
réponses d’un certain genre à une question déterminée ;
2- La mise en corrélation des réponses. Cette opération a consisté à
mettre en corrélation les questions à travers les indicateurs
quantitatifs, dans notre cas de recherche, nous avons choisi la
zone industrielle dans laquelle se situe l’opérateur (répondant), la
taille (effectif) de l’entreprise et sa date de création ou début
d’exploitation.
3.1.2. Interprétation des résultats
3.1.2.1. Outils et critères d’interprétation Pour le questionnaire, plusieurs méthodes d’analyse existent (analyse
multivariée, utilisation des modèles, etc.).
Nous avons veillé à ce que :
114
- L’analyse des résultats s’inscrive dans la perspective des hypothèses
de travail formulées au départ, c’est le travail préparatoire (analyse
documentaire entre autres) qui a alimenté le mieux la réflexion en vue
de l’analyse ;
- Des compléments de dépouillement soient effectués en cours
d’analyse, en fonction des aspects intéressants dégagés au fur et à
mesure ;
- L’analyse soit procédée aussi par tâtonnements ;
- Une ligne de conduite bien définie et rigoureuse soit conservée tout
au long de l’analyse.
Quant à notre approche96 d’analyse des entretiens elle se décline en trois
phases :
1- La première phase a été traduite par une matrice de synthèse des
entretiens. Elle a consisté à reproduire fidèlement les propos de
l’interviewé. Il s’en est suivi une extraction des idées spontanées et
redondantes et puis celle des idées recueillies suite à une relance de
notre part.
2- Dans la deuxième phase, nous avons procédé à la classification par
thèmes des idées recueillies et nous en avons tiré les idées saillantes.
De cette étape, dépend la hiérarchisation des éléments du diagnostic.
3- Dans la troisième étape, nous avons reformulé les idées les plus
pertinentes des interviewés afin de les ventiler selon leur affinité et leur
nature (points forts, points faibles, opportunités, contraintes et suggestions
de développement).
96 Figure 4
115
Figure 4
Approche d’Exploitation des Entretiens
tiens
Tableau 2.2
Matrice de synthèse des entretiens
Ventilation, Arbre des Priorités et Synthèse
Diagramme cause/effet Arbre de priorité
Retranscription des entretiens
Extraction des idées spontanées et redondantes
Classification des propos recueillis par thème
Extraction des idées clés
Extraction des idées
recueillies suite à une relance
Matrice de l’analyse des entretiens
116
3.1.2.2. Lecture et interprétation des résultats de l’enquête par questionnaire Les sociétés ayant fait l’objet de l’enquête sur le terrain sont au nombre total de
108 entreprises soit plus de 20% de la population mère, dont la répartition est la
suivante :
o 20 à la ZI Attasnia-Massira I ;
o 40 à Témara ;
o 15 à Ain Atiq ;
o 9 à Skhirat ;
o 4 dans les ZI de Mers El Khir-Aïn Aouda ;
o 5 à la ZI de Takadoum ;
o 5 à la ZI de Tabriquet ;
o 10 à la ZI Fadila (CYM).
Le total des questionnaires renseignés s’élève à 52, soit un taux de réponse de
48%, réparti comme suit :
Attasnia-Massira I : 13
Témara : 18
Aïn Atiq : 4
Skhirat : 7
Mers El Khir-Aïn Aouda : 3
Takadoum : 1
Salé : 2
Fadila (CYM) : 4
La répartition des questionnaires remplis, suivant les variables qui ont servi au
traitement croisé à savoir : la taille de l’entreprise en terme d’effectif, la
localisation (zone industrielle) et l’ancienneté (la date de création), est la
suivante :
Taille (Effectif) Zone Industrielle Date de Création Moins de 50 Plus de 50 Attasnia Témara Autres < 10 ans > 10 ans
26 25 13 19 19 26 25
117
Première Partie du Questionnaire
Thème I : Aménagement et gestion des Zones Industrielles au Maroc 1- A la première question concernant le rôle de l’Etat dans la communication
autour des Zones Industrielles, la majorité des répondants (84%) pensent que
l’Etat ne joue pas pleinement son rôle en la matière, dont 92% ont plus de 10
ans d’existence et un effectif de plus de 50 personnes.
2- Plus de la moitié des répondants (61%) pensent que Le rôle de
l'aménagement territorial dans la création des Zones Industrielles est
extrêmement important dont une majorité (85%) sont de la zone industrielle
Attasnia (Préfecture de Skhirate-Témara), 25% pensent qu’il est très important
et 10% pensent qu’il est plutôt important.
3- Pour 76% des répondants, le choix d'implantation des Zones Industrielles est
davantage le fruit d'opportunités que le résultat d'études sérieuses, 20%
pensent le contraire et le taux de non-réponse à cette question est de 4 %.
La répartition de l’opinion est la même quelque soit la catégorie, suivant les
critères de taille (effectif), d’emplacement (zone industrielle) et d’ancienneté
(date de création).
4- Par rapport à la question relative à l’association des investisseurs à la
définition des besoins d'aménagement des Zones Industrielles, les réponses
sont mitigées : 53% des répondants pensent que ce n’est pas le cas et le taux
de non-réponse est de 4%.
5- La majorité des répondants (75%) considèrent les infrastructures de qualité
comme un facteur d'attractivité le plus déterminant pour les investisseurs, 22%
pensent que ce n’est pas un facteur d’attractivité, 38% des répondants de la
zone Attasnia pensent que ce n’est pas le facteur le plus déterminant. Le taux
de non-réponse est de 4%.
6- La majorité des répondants (84%) pense qu’une politique Marketing intégrée
est la base de tout développement des Zones Industrielles contre 16% qui ne le
pensent pas. Le taux représentant cette deuxième opinion est plus prononcé
pour les entreprises qui ont plus de 10 ans d’existence (24%), un effectif
dépassant les 50 personnes (24%).
118
7- Plus de la moitié des répondants (57%) pensent que la politique des prix
dans la promotion des Zones Industrielles est un élément extrêmement
important. 29 % des répondants pensent que c’est un élément très important et
8% qu’il est plutôt important (cet avis est partagé par 16% des entreprises ayant
un effectif de plus de 50 personnes, avec plus de 10 ans d’ancienneté et se
trouvant dans la zone Attasnia). Seulement 2% pensent qu’il est peu important.
Le taux de non-réponse à cette question est de 4%.
8- La plupart des répondants (73%) pensent que les causes à l'origine de l'état
appauvri des Zones Industrielles sont d'ordre organisationnel : les opérateurs
qui sont de cet avis sont majoritairement ceux qui ont moins de 50 salariés
(81%), qui sont situés à la zone Attasnia (92%) et ont moins de 10 ans
d’existence (81%). 27% des répondants, toute catégorie confondue, pensent
que les causes sont d’ordre financier dont 32% ont plus de 50 salariés, 47%
sont situés dans autres zones que Attasnia et Témara et 32% ont plus de 10
ans d’existence. 12% des répondants, toute catégorie confondue, attribue cet
état à d’autres causes. Le taux de non-réponse est de 2%.
9- Plus de la moitié des répondants (57%) pensent que l'intégration de la
protection de l'environnement comme facteur de qualité des Zones Industrielles
est extrêmement important, 29% pensent qu’il est très important et 12% qu’il est
plutôt important. Seulement 2% pensent qu’il est peu important.
10- La certification aux normes ISO 9000 et ISO 14000 est une action
nécessaire à la promotion des Zones Industrielles pour la majorité des
répondants (73%). 16% des répondants ne sont pas de cet avis et 12% n’ont
pas répondu à cette question.
Thème II : Aménagement et gestion des ZONES INDUSTRIELLES dans la WILAYA DE RABAT-SALÉ-ZEMMOUR-ZAER 11- Par rapport à la contribution de l’Etat au niveau de la Wilaya de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër, la majorité des répondants (75%) pensent que l’Etat ne joue
pas pleinement son rôle dans l'aménagement des Zones Industrielles
notamment dans les connexions hors site (assainissement, eau potable, voiries,
etc.)
12- A l’affirmation « La Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër présente un
espace favorable à l'instauration de pratiques saines et efficientes pour la
119
réhabilitation et l'aménagement des Zones Industrielles », les réponses sont
mitigées : 49% pensent que c’est vrai contre 41% qui pensent que c’est faux.
10 % ne se sont pas prononcés sur la question.
13- De même pour l’affirmation « Les efforts de la délocalisation industrielle
dans la Wilaya du Grand Casablanca sont favorables au drainage des capitaux
vers la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër », 51% pensent que c’est vrai
contre 43% qui pensent le contraire. Le taux de non-réponse est de 6%.
14- La majorité des répondants (84%) pensent que l'absence de structures
qualifiées et spécialisées dans l'aménagement des Zones Industrielles et la
multitude d'intervenants dans ce domaine sont à l'origine des imperfections et
des lacunes dans la gestion et la réhabilitation des Zones Industrielles. Cet avis
est plus prononcé chez les entreprises qui ont moins de 50 salariés (88%), qui
se situent dans la zone Attasnia (92%) et celles qui ont moins de 10 ans
d’existence (88%). 14% des répondants ne partagent pas cet avis et 2% n’ont
pas répondu à cette question.
15- La plupart des répondants (82%) pensent que les collectivités locales ne
jouent pas pleinement leur rôle dans l'aménagement et la gestion des Zones
Industrielles (92% sont les entreprises de plus de 50 salariés et ayant plus de
10 ans d’existence), contre 18% qui ne sont pas de cet avis.
16- Une grande majorité des répondants (94%) jugent qu’un régulateur en
matière des Zones Industrielles est nécessaire pour le développement et la
promotion de ce secteur.
17- La majorité des répondants (84%) pensent que la faible présence du
secteur privé dans les activités d'aménagement de gestion et de promotion des
Zones Industrielles est un frein au développement de ces dernières, contre 14%
qui ne le pensent pas et 2% de non-réponse.
18- Une grande majorité des répondants (88%) pensent qu’une association
d'entreprises de chaque Zone Industrielle de la Wilaya de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër en tant qu'opérateur et/ou développeur assurera un
développement durable des Zones Industrielles en question, contre 10% qui ne
sont pas du même avis et 2% de non-réponse.
120
Thème III : Référentiel de qualité (national et international)
19- Plus de la moitié des répondants (65%) pense que l’expérience de la
Tunisie dans le domaine des Zones Industrielles représente pour le Maroc un
référentiel de qualité : cet avis est partagé par les entreprises qui se situent
dans la zone industrielle Attasnia (77%) et celles qui ont moins de 10 ans
d’existence (69%). 18% des répondants ne le pensent pas et 18% n’ont pas
donné de réponse à cette question.
20- Plus de la moitié des répondants (61%) pense que la politique des Zones
Industrielles de certaines communes de la Wilaya du Grand Casablanca
représente pour la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër un référentiel de
qualité, contre 25% qui ne sont pas du même avis et 14% qui ne se sont pas
prononcés sur la question.
Deuxième Partie du Questionnaire
Concernant les questions fermées, la variété et la richesse des réponses ont
primé dans la lecture des réponses et l’interprétation des résultats. Nous avons
fait abstraction des variables qualitatives prises en compte dans l’interprétation
des questions fermées plus haut (effectif, localisation et date de création).
21- A la question « Comment concevez-vous le statut d'une structure qualifiée
et spécialisée dans l'aménagement des Zones Industrielles ? », 20% des
répondants pensent que l’entité doit relever du secteur privé, 16% pensent
qu’elle doit avoir un statut public ou semi-public (ministère, institut), 10%
pensent qu’elle doit émaner d’un partenariat public-privé, 18% pensent qu’elle
doit être une structure associative, et 22 % suggèrent qu’elle soit au niveau
régional. Le taux de non-réponse est de 41%.
22- Pour ce qui est des références en matière de gestion et d'aménagement
des Zones Industrielles au Maroc et des leçons à tirer de ces expériences, 26%
ont cité les zones industrielles de Casablanca : 4% des répondants pensent
que la zone industrielle de Ain Sebaa est une référence, 2% ont cité la ZI de
Californie, 6% ont cité la ZI de Oukacha dont les leçons à tirer sont la simplicité,
l’accès rapide et le contrôle de l’habitat insalubre autour de la zone, 8% ont cité
121
la ZI de Nouaceur (sécurité générale des entreprises et proximité des moyens
de transport), 2% la ZI de Sidi El Bernoussi et 2% la ZI de Moulay Rachid.
4% ont cité la ZI de Berrechid ; 10% ont cité la zone de Tanger ; 4% ont cité la
ZI Fadila (Commune de Yacoub Mansour) à Rabat et 2% ont cité la ZI de
Meknès (accès facile, signalisation, publicité). Le taux de non-réponse à cette
question est de 59%.
23- Quant aux Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
auxquelles est accordée une attention particulière, les avis sont partagés : 8%
des répondants pensent que c’est le cas de la ZI de Fadila (CYM), 4% ont cité
la ZI de Sala El Jadida, 4% le quartier industriel de Ain Johra (Tiflet), 2% la ZI El
Oulja, 2% le quartier industriel de Salé, 2% la ZI Vita, 2% la ZI Hay Ennehda,
2% la ZI Takadoum, 2% la ZI autoroute Rabat-Casa, 2% la ZI de Ain Atiq, 2%
les zones de Témara-Skhirat.
18% des répondants pensent qu’on n’a accordé une attention particulière à
aucune ZI de la WRSZZ, 6% ne savent pas et 49% n’ont pas donné de réponse
à cette question.
24- Parmi les entraves qui bloquent la finalisation de certaines zones
industrielles de la WRSZZ qui sont projetées depuis des années, ne sont pas
encore aménagées et non opérationnelles, 22% des répondants ont cité la
spéculation, 36% ont cité le manque d’organisation, 18% ont cité la lourdeur de
l’administration, 24% le manque de moyens (humains et financiers), 14% ont
attribué les causes au foncier (superficie inadéquate, emplacement mal choisi,
problème d’affectation des lots, coût du foncier), 6% ont cité l’absence de
coordination et le manque d’information, 6% l’ont attribué aux infrastructures,
4% ont cité l’absence de vision et une mauvaise planification, 2% l’absence
d’un cahier des charges, 2% ont cité la corruption.
2% ne savent pas et 39% n’ont pas répondu à cette question.
25- Par rapport à l’existence de certaines Zones Industrielles de la WRSZZ qui
sont partiellement opérationnelles alors qu’elles ne sont pas de droit, 20% des
répondants expliquent cette situation par l’absence de contrôle, de suivi et de
sanctions, 14% par une mauvaise gestion ou planification, 8% par la lenteur
administrative, 2% par une affectation fantaisiste des lots, 2% par des
problèmes de titre foncier, 2% par l’inachèvement des travaux d’aménagement,
122
2% par le non-respect de certains industriels de leurs engagements financiers.
Le taux de non-réponse est de 53%.
26- Parmi les services communs que les opérateurs aimeraient avoir dans les
Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, vient en
premier lieu la proximité de l’administration : service des impôts, bureau de
douane, service de cartographie, facilité des procédures, meilleure localisation,
etc. (28%), les réseaux électriques, téléphonique, etc. (18%), la sécurité : poste
de police (18%), l’assainissement : décharge publique (16%), l’infrastructure :
voirie en bon état, entretien, etc. (10%), la signalisation (10%), services divers :
transport (16%), restauration (12%), banque (10%), dispensaire (6%), poste
(4%), formation (2%), sport et loisir (4%), économat (2%), crèche (2%).
2% des répondants ne savent pas quels sont les services communs dont ils ont
besoin et 41% n’ont pas répondu à cette question.
27- Par rapport à la connaissance d’une structure formalisée (organigramme)
comprenant les intervenants en matière d'aménagement et de gestion des
Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, 39% des
répondants ont affirmé qu’ils n’ont aucune idée à ce propos, 55% n’ont pas
donné de réponse à cette question, 4% seulement ont affirmé avoir
connaissance des intervenants, mais en vrac, 2% ont cité la commune et 2%
ont cité la municipalité.
28- Quant à la question sur l’état et les mécanismes de gestion et
d’aménagement des zones industrielles dans d’autres pays, les répondants ont
cité le Canada et certains pays européens, pour l’accessibilité et le repérage
facile, la propreté, infrastructure de qualité, les réseaux, la proximité des
ressources humaines et du transport et la spécialisation sectorielle, comme
l’Allemagne, la France (DATAR), l’Italie, la Belgique, l’Espagne et le Portugal où
les agents de la municipalité sont présents en matière de génie civile, où le
secteur privé et les associations d’entreprises de chaque zone industrielle
jouent un rôle très important et où la gestion et l’aménagement des ZI sont
conformes aux normes environnementales.
La Tunisie a été également citée comme exemple où le partenariat public-privé
trouve tous ses sens et où les communes sont très fortes (budget propre) et
jouent un rôle important en matière d’aménagement des ZI.
123
18% des répondants n’ont pas une idée à ce propos et le taux de non-réponse
est de 55%.
29- Les suggestions et idées émises par les répondants à la fin du
questionnaire sont les suivantes :
Privatiser ce domaine ;
Créer des associations dépourvues de toutes motivations politiques
qui s’occuperont de la gestion des ZI;
Diminuer le prix de vente des lots ;
Planifier la création des ZI ;
Bien choisir le site ;
La gestion doit être déléguée à des professionnels ;
Le cahier des charges doit comporter une cotisation annuelle
obligatoire par m2 pour la gestion du parc ;
La commune doit jouer son rôle en matière d’aménagement ;
Faciliter les procédures administratives ;
Eloigner les ZI des centres villes avec une interdiction d’implantation
sur la périphérie d’habitat ;
Donner la priorité aux investisseurs qui ont un projet bien étudié ;
Créer des petites zones pour les PME et prévoir des lots de terrains
de petite superficie pour les PMI ;
Organiser les zones par activité ;
Ne pas obliger les industriels à s’installer dans une telle ou telle
zone ;
Eviter la transformation des terrains agricoles en terrains industriels ;
Créer une entité pour tout gérer en matière de ZI et qui sera un
interlocuteur unique vis à vis des utilisateurs des ZI ;
Penser à la sauvegarde et la préservation de notre patrimoine
environnemental ;
Permettre à tout le monde d’équiper les terrains à usage industriel ;
L’achèvement, par l’Etat, des travaux d’infrastructure ;
Elargir la voirie et prévoir des parkings pour les camions TIR ;
Créer des décharges publiques ;
124
Installer des postes de police à proximité des ZI pour la sécurité des
usines et des ouvriers ;
La proximité des banques, de la douanes et de la poste ;
Créer des réfectoires d’entreprise ;
Mettre en place une bonne signalisation ;
Un réseau de transport et des accès rapides ;
4% des répondants n’ont pas émis de suggestions et 49% n’ont pas donné
de réponse à cette question.
3.2. Rapport de synthèse « Validation de la problématique »
3.2.1. Présentation de l’enquête
Date : de juin à septembre 2003.
Objet : s’enquérir sur l’état des lieux des espaces d’accueil des zones
industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër et leur capacité à
répondre aux attentes des industriels. S’informer sur les stratégies de
développement de ces zones et le rôle des différents acteurs Public, Elus et
Privé dans ces stratégies.
Recherches préalables : étude documentaire et repérage (Première Partie)
Grandes orientations de travail :
Approcher les gens qui vivent les problèmes car ils les connaissent
mieux que quiconque ;
Rechercher la cohérence entre les hypothèses, la problématique et les
investigations terrain.
Technique d’échantillonnage : mixte : semi probabiliste (un échantillonnage par
grappes), de convenance et raisonnée.
Description de l’échantillon : les sociétés ayant fait l’objet de l’enquête sur le
terrain sont au nombre total de 108 entreprises (soit près de 20% de la
population mère).
Méthode d’enquête : contact direct (porte à porte), remise du questionnaire
(auto-administré), relance des entreprises par téléphone ou en se déplaçant sur
125
les lieux des sites. Questionnaire administré dans certains cas suite à la
demande de certains opérateurs.
Questionnaire : en annexe
3.2.2. Présentation des résultats
D’une manière générale, la majorité des répondants pensent que l’Etat ne joue
pas pleinement son rôle dans la communication autour des Zones Industrielles.
Ils pensent aussi que le rôle de l’aménagement territorial dans la création des
Zones Industrielles est très important.
Une grande catégorie des interviewés juge que le choix d'implantation des
Zones Industrielles est davantage le fruit d'opportunités que le résultat d'études
sérieuses.
La majorité des répondants considère les infrastructures de qualité comme un
facteur d’attractivité le plus déterminant pour les investisseurs.
Ils pensent également qu’une politique Marketing intégrée est la base de tout
développement des Zones Industrielles.
Presque la totalité des interviewés considère le prix comme un élément
important dans la promotion des Zones Industrielles.
Plus de 2/3 des répondants ont affirmé que les causes à l'origine de l'état
appauvri des Zones Industrielles sont d'ordre organisationnel, le reste (près du
1/3) pense qu’elles sont d’ordre financier.
La majorité des répondants pensent que l’Etat et les collectivités locales ne
jouent pas pleinement leurs rôles dans l'aménagement des Zones Industrielles,
au niveau de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, notamment dans les
connexions hors site (assainissement, eau potable, voiries, etc.).
Une grande tranche des répondants pense que l'absence de structures
qualifiées et spécialisées dans l'aménagement des Zones Industrielles et la
multitude d'intervenants dans ce domaine sont à l'origine des imperfections et
des lacunes dans la gestion et la réhabilitation des Zones Industrielles.
Pratiquement la totalité des répondants partagent l’idée qu’un régulateur en
matière des Zones Industrielles est nécessaire pour le développement et la
promotion de ce secteur.
126
Par ailleurs, une grande majorité pense que la faible présence du secteur privé
dans les activités d'aménagement, de gestion et de promotion des Zones
Industrielles est un frein au développement de ces dernières.
La majorité pense aussi qu’une association d'entreprises de chaque Zone
Industrielle de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër en tant qu'opérateur
et/ou développeur assurera un développement durable des Zones Industrielles
en question.
Plus de la moitié des répondants pense que l’expérience de la Tunisie dans le
domaine des Zones Industrielles et la politique des Zones Industrielles de
certaines communes de la Wilaya du Grand Casablanca représentent pour le
Maroc un référentiel de qualité.
Concernant le statut d'une structure qualifiée et spécialisée dans
l'aménagement des Zones Industrielles, certains ont proposé une société
privée, d’autres une entité publique ou semi-publique, d’autres un partenariat
public-privé, d’autres une association et d’autres qu’elle soit au niveau régional.
Les références en matière de gestion et d'aménagement des Zones
Industrielles au Maroc ont été les zones industrielles de Casa (Aïn Sebaa,
Californie, Oukacha, Nouaceur, Sidi El Bernoussi, Moulay Rachid), la zone de
Berrechid, la zone industrielle Fadila, les zones de Tanger et les zones de
Meknès.
Les leçons à tirer de ces expériences sont la simplicité, l’accès rapide et facile
(signalisation, réseau routier), le contrôle de l’habitat insalubre autour de la
zone, la sécurité générale des entreprises, la proximité des moyens de
transport.
Parmi les entraves qui bloquent la finalisation de certaines zones industrielles
de la WRSZZ qui sont projetées depuis des années et qui ne sont pas encore
aménagées et non opérationnelles, les répondants ont cité la spéculation, le
manque d’organisation, la lourdeur de l’administration, le manque de moyens
(humains et financiers), le foncier (superficie inadéquate, emplacement mal
choisi, problème d’affectation des lots, coût du foncier), l’absence de
coordination et le manque d’information, l’état des infrastructures, l’absence de
127
vision et une mauvaise planification, l’absence d’un cahier des charges, et la
corruption.
Par rapport à l’existence de certaines Zones Industrielles de la WRSZZ qui sont
partiellement opérationnelles alors qu’elles ne sont pas de droit, certains
répondants expliquent cette situation par l’absence de contrôle, de suivi et de
sanctions, d’autres par une mauvaise gestion/planification et d’autres par la
lenteur administrative et par une affectation fantaisiste des lots.
Parmi les services communs que les opérateurs aimeraient avoir dans les
Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, vient en
premier lieu la proximité de l’administration (service des impôts, bureau de
douane, service de cartographie, etc.), les réseaux (électrique, téléphonique,
etc.), la sécurité (poste de police, l’assainissement et la décharge publique,
l’infrastructure (voirie en bon état, entretien, etc.) la signalisation et services
divers (transport, restauration, banque, dispensaire, la poste, formation, sport et
loisir, économat, crèche).
Par rapport à la connaissance d’une structure formalisée (organigramme)
comprenant les intervenants en matière d'aménagement et de gestion des
Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, une minorité a
affirmé avoir connaissance des intervenants, mais en vrac. Le reste n’a pas une
idée ou n’a pas donné de réponse.
En ce qui concerne la connaissance de l’état et des mécanismes de gestion et
d’aménagement des zones industrielles dans d’autres pays, les répondants ont
cité le Canada et certains pays européens, pour l’accessibilité et le repérage
facile, la propreté, les infrastructures de qualité, les réseaux, la proximité des
ressources humaines et du transport et la spécialisation sectorielle, comme
l’Allemagne, la France (DATAR), l’Italie, la Belgique, l’Espagne et le Portugal où
les agents de la municipalité sont présents en matière de génie civile, où le
secteur privé et les associations d’entreprise de chaque zone industrielle jouent
un rôle très important et où la gestion et l’aménagement des ZI sont conformes
aux normes environnementales.
128
La Tunisie a été également citée comme exemple où le partenariat public-privé
trouve tous ses sens et où les communes sont très fortes (budget propre) et
jouent un rôle important en matière d’aménagement des ZI.
Les suggestions et idées émises relèvent de plusieurs domaines :
1- Aménagement et gestion :
Créer une entité pour tout gérer en matière de ZI et qui
sera un interlocuteur unique vis à vis des utilisateurs des
ZI ;
La gestion doit être déléguée à des professionnels ;
Permettre à tout le monde d’équiper les terrains à usage
industriel ;
Le cahier des charges doit comporter une cotisation
annuelle obligatoire par m2 pour la gestion du parc ;
La commune doit jouer son rôle en matière
d’aménagement ;
L’achèvement, par l’Etat, des travaux d’infrastructure ;
Privatiser ce domaine ;
Créer des associations qui s’occuperont de la gestion des
ZI dépourvues de toutes motivations politiques.
2- Planification et organisation
Planifier la création des ZI ;
Eviter la transformation des terrains agricoles en terrains
industriels ;
Bien choisir le site ;
Eloigner les ZI des centres villes avec une interdiction
d’implantation sur la périphérie d’habitat ;
Organiser les zones par activité ;
Faciliter les procédures administratives ;
Penser à la sauvegarde et la préservation de notre
patrimoine environnemental ;
Diminuer le prix de vente des lots.
129
3- Association des industriels-investisseurs à la définition des besoins :
Donner la priorité aux investisseurs qui ont un projet bien
étudié ;
Créer des petites zones pour les PME : prévoir des lots de
terrains de petite superficie pour les PMI ;
Ne pas obliger les industriels à s’installer dans une telle ou
telle zone.
4- Services communs et services publics :
Elargir la voirie et prévoir des parkings pour les camions
TIR ;
Créer des décharges publiques ;
Installer des postes de police à proximité des ZI pour la
sécurité des usines et des ouvriers ;
La proximité des banques, de la douanes et de la poste ;
Créer des réfectoires d’entreprise ;
Mettre en place une bonne signalisation, un réseau de
transport et des accès rapides.
3.2.3. Etat des lieux des EAI de la WRSZZ
3.2.3.1. Préfecture de Rabat La préfecture de Rabat regroupe trois EAI opérationnels :
EAI de Takadoum dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été
réalisé en 1975, relevant de la commune de Youssoufia et localisé à
Oulja-Rabat, d’une superficie totale de 12 ha dont 8 aménagés de 79
lots.
EAI Fadila dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été réalisé
en 1954, relevant de la commune Yacoub El Mansour et localisé à la
route de Casa, d’une superficie totale de 47 ha de 69 lots.
EAI Vita dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été réalisé en
1983, relevant de la commune Agdal-Ryad et localisé à la route de Casa,
d’une superficie aménagée de 10,7 ha, de39 lots.
130
Le tableau97 ci-dessous retrace l’état actuel des zones opérationnelles de la
Préfecture de Rabat : Takadoum Vita Fadila Date de création 1975 1954 Existe Qualité Existe Qualité Existe Qualité
Voirie Oui Bonne Oui Bonne Oui Très dégradée
Eau potable Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne Electricité Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne Assainissement Oui (*) Oui Bonne Oui Bonne Télécommunications Oui Bonne Oui Bonne Traitement des Eaux usées
Non Non
Eclairage public Oui Moyen Oui Moyen Réseau anti-incendie
Non Non
Etat d’équipement
Signalisation Oui Embryonnaire Non Nombre total des lots 79 39 69 Unité en production 49 24 34
Etat de valorisation
Lots disponibles Prix : 70 à 100 Dh/m² 250 Dh/m² Gestion Entité responsable de
la gestion Amicale Commune Sans
Caractéristiques particulières
Avantages financiers ou autres caractéristiques
Fonds Hassan II pour certains secteurs
Zone pratiquement commerciale
(*) : Débordement des eaux pluviales et infiltration des eaux usées des quartiers limitrophes 3.2.3.2. Préfecture de Salé La préfecture de Salé regroupe quatre EAI opérationnels :
EAI de Sbihi dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été
réalisé en 1999, relevant de la commune de Bab Lamrissa et localisé à
la route de Kénitra-Salé, d’une superficie de 5 ha dont 26.000 m2
aménagés de 26 lots.
EAI Ezzahra dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été
réalisé en 1994, relevant de la commune Bettana, préfecture Salé
Médina et localisé à route Oulja, d’une superficie aménagée de 9 ha, de
83 lots.
EAI Hay Rahma dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été
réalisé en 1985, commune de Tabriquet, préfecture Salé Médina et
localisé à Hay Rahma, d’une superficie de 13,8 ha dont 4 aménagés, de
127 lots.
97 Source : Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications (MCIT)
131
EAI Tabriquet dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été
réalisé en 1983, commune de Tabriquet, préfecture Salé Médina et
localisé près de Hay Karima, d’une superficie de 23,5 ha dont 19
aménagés, de126 lots.
Le tableau98 ci-dessous retrace l’état actuel des zones opérationnelles de la
Préfecture de Salé : Sbihi Ezzahra Hay Rahma Tabriquet Date de création 1985 1983 Existe Qualité Existe Qualité Existe Qualité Existe Qualité
Voirie Oui Bon Oui Moyenne Oui Mauvaise Oui Moyenne, endroits dégradés
Eau potable Oui Bon Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne Electricité Oui Bon Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne Assainissement Oui Bon Oui Problème
évacuation EPOui Bonne Oui Mauvaise (*)
Télécommunicat- ions
Oui Bon Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne
Traitement des Eaux usées
Non - Non Non Non Unités ne traitent pas avant évacuation
Eclairage public Oui Bon Oui Oui Mauvaise Oui Mauvais Réseau anti-incendie
Non - Non Non
Etat d’équipement
Signalisation Non - Non Oui Nombre total lots 26 83 127 126 Unité en production
12 44 52 70 Etat de valorisation
Lots disponibles 700 à 1000 Dh/m² 275 Dh/m² 175 Dh/m² Gestion Entité responsable
de la gestion Association des opérateurs
économiques Caractéristiques particulières
Avantages financiers ou autres caractéristiques
Fond Hassan II pour certains secteurs
Fond Hassan II pour certains secteurs
Fond Hassan II pour certains secteurs
Fond Hassan II pour certains secteurs
(*) : Caniveaux à ciel ouvert, problème d’évacuation des Eaux Pluviales. 3.2.3.3. Préfecture de Skhirat-Témara La préfecture de Skhirat-Témara regroupe quatre EAI opérationnels :
EAI de Aïn Attiq dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été
réalisé en 1990, relevant de la commune de Aïn Attiq, d’une superficie
totale de 70 ha dont 18 aménagés.
EAI Attasnia dont l’achèvement des travaux d’aménagement a été
réalisé en 1983, relevant de la commune de Témara, préfecture Skirat-
Témara et localisé à Hay Massira I, d’une superficie totale de 20 ha dont
74562 m2 aménagés, de 62 lots.
98 Source : Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications (MCIT)
132
EAI Témara d’une superficie totale de 120 ha dont 65 aménagés, de 127
lots.
EAI Skhirat localisé à la sortie de l’échangeur de Skhirat, d’une superficie
totale de 20 ha dont 5 aménagés.
Le tableau99 ci-dessous retrace l’état des zones opérationnelles de la
Préfecture de Skhirat-Témara:
Ain Attiq Attasnia Témara Skhirat
Date de création 1990 1983
Existe Qualité Existe Qualité Existe Qualité Existe Qualité
Voirie Oui Moyenne Oui Moyenne Oui (1)
Eau potable Oui Bonne Oui Bon Oui Electricité Oui Bonne Oui Bon Assainissement Non Fosses
septiques Oui Bon
Télécommunications Oui Oui Bon Traitement des Eaux usées
Non
Eclairage public Oui faible Oui Bon Réseau anti-incendie
Non
Etat d’équipement
Signalisation Oui faible Non Nombre total des lots ( 18 ha aménagés) 62 20 Unité en production 13 24 20 2
Etat de valorisation Lots disponibles 550-650 Dh/m² 250 Dh/m² Gestion Entité responsable de la
gestion Commune de
Témara
Caractéristiques particulières
Avantages financiers ou autres caractéristiques
cf. le lotissement Partiellement aménagée
Zone extensible
(1) Voie de desserte non révisée (2) Dont l’unité industrielle REV SOL
99 Source : Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications (MCIT)
133
3.2.3.4. Province de Khémisset Le tableau100 ci-dessous retrace l’état des zones opérationnelles de la Province
de Khémisset :
Khémisset
Existe Qualité
Voirie Oui Bonne
Eau potable Oui Bonne Electricité Oui Bonne Assainissement oui Télécommunications Oui Traitement des Eaux usées
Non
Eclairage public Oui Moyen Réseau anti-incendie
Etat d’équipement
Signalisation Nombre total des lots 88 Lots attribués 88
Etat de valorisation Lots disponibles 0 Gestion Entité responsable de
la gestion
Caractéristiques particulières
Avantages financiers ou autres caractéristiques
cf. le lotissement totalement aménagé
3.3. Matrice MOFF (Menaces-Opportunités-Forces-Faiblesses)
3.3.1. Forces 3.3.1.1. Proximité des centres de décision Rabat, étant la capitale administrative, malgré les actions de déconcentration
effectuées jusqu’à présent, beaucoup de décision, à l’échelle nationale, y sont
encore prises. Toutes les administrations sont localisées à Rabat. Cette
situation confère un avantage à la région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër par
rapport aux autres régions du pays, et constitue ainsi une force pouvant être
exploitée pour mieux aménager les ZI et mieux attirer les investisseurs.
3.3.1.2. Abondance de la main d’œuvre et faiblesse de son coût La WRSZZ compte quelque 2 millions d’habitants, dont plus de 80% en milieu
urbain. Il s’agit donc d’un réservoir de main d’œuvre assez important.
100 Source : Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications (MCIT)
134
D’autre part, il y a lieu de noter que le niveau d’instruction moyen de la
population de la région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër est supérieur à la
moyenne nationale.
Ceci laisse supposer que la région dispose ainsi d’un avantage comparatif à
l’échelle nationale.
Nous pouvons considérer donc que la disponibilité de la main d’œuvre constitue
une force de la Région. D’ailleurs, c’est cette armature urbaine qui a fortement
contribué au développement des ZI existantes dans la région étant donnée la
proximité d’une main d’œuvre « bon marché » et ce, malgré que ces ZI ne
soient pas liées à des équipements structurants.
3.3.1.3. Existence d’institutions de formation professionnelle et d’enseignement La WRSZZ, et particulièrement la capitale, est dotée d’une bonne infrastructure
de formation professionnelle et supérieure. L’impact est positif tant en terme de
disponibilité de main d’œuvre qualifiée à proximité des ZI, qu’en possibilités de
synergie avec les instituts de l’enseignement et de la recherche, notamment en
matière de formation continue. Ce volet présente un réel point fort étant donné
que ce n’est plus le coût de la main d’œuvre et sa disponibilité qui font la
différence dans l’attractivité de l’investissement, mais sa qualification et son
adaptabilité.
Armature urbaine à proximité de l’ EAI Tabriquet, Salé.
135
3.3.1.4. Une infrastructure de transport La Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër est bien desservie par le réseau
routier et ferroviaire. Ainsi, elle est traversée par le plus important axe
autoroutier du pays et dispose de plusieurs gares ferroviaires.
D’autre part, il y a l’aéroport de Rabat –Salé, qui assure certaines liaisons
aériennes.
3.3.2. Faiblesses
3.3.2.1. Multitude des intervenants Le cadre institutionnel encadrant le secteur des investissements et des EAI est
caractérisé par l’existence de plusieurs intervenants aussi bien au niveau
national que local. Ainsi, les EAI se trouvent, à cet égard, objet de l’attention de
plusieurs acteurs dont :
La Wilaya de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ;
Le Centre Régional d’Investissement ;
Le Ministère du Commerce, de l’Industrie et des Télécommunications ;
Le Conseil de la Région ;
Les Conseils de la Ville ;
Les Collectivités locales ;
L’Agence Urbaine et ;
Les Ministères chargés de l’Habitat et de l’Urbanisme ; de
l’Aménagement du Territoire, de l’eau et de l’environnement.
En l’absence d’une coordination et d’une coopération étroite et cohérente dans
les actions et dans la vision, cet état des choses constitue une faiblesse
importante, eu égard au développement des EAI.
3.3.2.2. Absence d’une vision globale. Il n’existe pas de politique d’aménagement globale et intégrée englobant tous
les aspects liés à la vie dans les zones d’activités assurant aux populations un
emploi. Souvent, les ZI sont programmées là où on ne peut prévoir de
logement.
Ainsi, en absence d’études de Marketing territorial, les actions dans ce domaine
sont le fruit de réactions, au coup par coup, à des situations de demande ou
d’opportunité, plutôt que d’une démarche prospective. A juste titre, chaque
136
collectivité locale désire avoir sa propre ZI, sans prendre en compte une
quelconque occasion d’investissement.
Sous cette même rubrique, il y a lieu de souligner, faute de cette vision globale
et fédératrice, les déperditions qui en découlent notamment en non
capitalisation d’expériences et d’expertise acquises. On peut citer, à cet égard,
les différentes études réalisées et souvent oubliées ainsi que l’expertise
acquise par l’ODI démantelé sans, pour autant, veiller à capitaliser cette
expertise.
Sans oublier la défaillance de la rationalité de l’aménagement industriel et
l’absence d’aménageurs spécialisés : les zones industrielles ont été réalisées
par des aménageurs non spécialisés (exemple : ERAC, SNEC).
3.3.2.3. Faiblesse des études de positionnement stratégique Au regard des éléments du diagnostic, il a été constaté l’absence d’une
véritable politique d’aménagement territorial. Aussi, la planification des espaces
dits ZI a-t-elle été souvent le fruit d’opportunités davantage que le résultat
d’études sérieuses. Ce constat n’est pas pour disgracier les efforts louables
déployés à travers le « PNAZI ». Cependant, les faits sont là et la spéculation
qui a entaché ce programme n’est pas une cause, à notre sens, c’est la
conséquence d’occultation des besoins réels et implicites eu égard aux attentes
des investisseurs établis ou potentiels et à la spécificité de la région et ses
potentialités en termes d’opportunités d’investissement.
A ce titre, les fondements d’une planification cohérente ont été laissés pour
compte au bénéfice d’une multitude d’intervenants dont les visions non
concertées ont fortement affecté la mise en œuvre de ces espaces ainsi que
leur valorisation. La situation actuelle des EAI de la région renseigne sur une
planification qui a rarement inclus les impératifs du développement industriel,
de modernité, d’urbanisme et d’impact sur l’environnement. En témoigne,
l’implantation de ces espaces dans des terrains vulnérables aux aléas
climatiques notamment les EAI d’Azzahra à l’Oulja et de Takadoum.
Parallèlement, les insertions incongrues de certains espaces dans le tissu
urbain menacent sérieusement sa sécurité et son environnement. Il n’en
demeure pas moins que cette proximité de l’armature urbaine a fortement
contribué à leur développement, étant donné la présence d’une main d’œuvre
137
« bon marché » et ce, en dépit de faiblesses d’équipements structurants,
comme cela est le cas des EAI de Tabriquet et de Takadoum. Particulièrement,
ces espaces sont actuellement saturés et leur environnement spatial n’offre
aucune possibilité d’extension. Se pose alors le problème de la fuite des
investisseurs, aspirant à un développement de leurs activités, ils migrent vers
d’autres régions qui offrent de meilleures opportunités en terme d’accès au
foncier et d’attractivité industrielle. Ainsi, la région est menacée de perdre sa
compétitivité.
EAI Khemisset Exemple type de l’absence d’études sur le positionnement stratégique
Usines abandonnées
Terrains non valorisés
Terrain industriel à usage d’habitation
138
Valeur aujourd’hui, la chaîne de réalisation des espaces d’accueil industriels est
constituée de plusieurs maillons qui ne dépendent pas des mêmes organismes
et il suffit d’un maillon faible pour que tout le système se grippe. Ceci étant, des actions isolées de planification de grande envergure ont été enregistrées notamment le parc industriel de Aïn Johra et le replacement de l’EAI de Aïn Aouda dans un projet intégré permettant de recevoir les habitants des
bidonvilles jouxtant la vallée de Bouregreg et ce, dans le cadre de l’élimination
progressive des bidonvilles.
Rabat : EAI Aïn Atiq Quelques unités industrielles dans un environnement inapproprié
Accès à la zone
Décharge publique
EAI vu de l’intérieur
139
3.3.2.4. Régime contractuel peu respecté D’un côté, de nombreux bénéficiaires des lots dans les ZI ne respectent pas les
clauses contractuelles du cahier des charges relatives à la cession desdits lots
par les pouvoirs publics. Le but de ces pseudo-investisseurs, qui sont plutôt des
rentiers, est essentiellement de thésauriser ou de spéculer. Ce faisant, les
entreprises ayant valorisé les lots qui leur ont été attribués se trouvent gênées,
à plus d’un titre, par l’existence de lots nus mitoyens.
D’un autre côté, les responsables des ZI ne font pas d’évaluation et de suivi de
la réalisation des ZI par rapport aux normes et références contenues dans le
cahier des charges.
Cette situation constitue une faiblesse pour tout le secteur des ZI dans la
région, qui perd, de ce fait, en compétitivité et en image de marque.
EAI Ezzahra à Salé Espaces vulnérables aux aléas climatiques
EAI Ezzahra à proximité de la décharge publique de Salé
EAI Attasnia – Skhirat-Témara Espaces non valorisés
Chantier abandonné Terrains non valorisés, se transforment souvent en
décharges
140
3.3.2.5. Mauvaise adéquation de l’offre avec la demande Nos investigations ont montré qu’en dépit d’une forte demande, la WRSZZ n’offre pas suffisamment de terrains industriels équipés et même ceux existants ne sont pas entièrement valorisés. Ce constat sous tend à une
préoccupation essentiellement foncière. Il y a lieu de se placer en amont de
toute action d’investissement, et de mesurer d’une part, la difficulté d’aliénation
des lots de terrain non valorisés sous un régime actuellement conventionnel et
ce, pour des intentions de spéculation. D’autre part, d’attester de la rareté des
espaces d’accueil industriels.
Notre étude a fait ressortir que dans la Région et ce, à l’instar du reste du
Royaume, l’engagement du processus d’aménagement des ZI est tributaire
d’une diversité de facteurs et de volontés, tant en ce qui concerne les acteurs
que les formes et les moyens d’aménagement. La multitude des intervenants
dilue les responsabilités. Plusieurs acteurs sont concernés : les départements
techniques, l’agence urbaine, les autorités locales et des élus. Alors que les
collectivités locales sont vouées à être les précurseurs de la production du sol
industriel public, la réalité du terrain informe de la multitude des décideurs en la
matière.
EAI Fadila Bidonvilles en
plein zone
EAI Fadila Accès à la zone
et Voiries
EAI route de Témara
Etat des Voiries
141
Parallèlement, les élus sont essentiellement épris par des préoccupations
électorales et par ricochet, ils investissent leurs faibles moyens dans des
programmes à court terme et à impact direct sur les électeurs potentiels. Les
statistiques relevées corroborent ce constat du fait que seul 11 ha sur un total
de 234,5 ha101 des « EAI » aménagés de la Région ont été produits par une
Commune, en l’occurrence la zone VITA aménagée par la Commune de Agdal-
Ryad, une zone principalement commerciale. Le taux des zones aménagées
par les municipalités est de 16% au niveau national. D’un autre côté, il a été
relevé que cinq (5) aménagements ont été réalisés par des organismes ayant
un statut public, le reliquat des « EAI » existants soit Six (6) espaces ont été
l’œuvre du secteur privé. A ce titre, les « EAI » de Témara, de Aïn Attiq et de
Skhirat sont aménagés progressivement par une multitude d’aménageurs
privés qui sont, dans la majorité des cas, des propriétaires de terrains agricoles.
La situation appauvrie des infrastructures de base de ces espaces,
essentiellement les ouvrages d’assainissement, est due essentiellement à
l’absence d’encadrement de ces aménageurs privés par l’Etat ou par les
communes. Cet état risque de perdurer compte tenu des carences en
ressources de financement couplées à une préoccupation permanente du
secteur privé, par le gain facile et rapide.
Il est à signaler, par ailleurs, que les modes opératoires de l’aménagement du
produit « EAI » ne requièrent aucune particularité notable par rapport aux
opérations dédiées à l’aménagement des terrains à usage d’habitation. Les
intervenants au niveau de la région dans ce domaine sont essentiellement la 101 Recoupement personnel
EAI Ezzahra EAI Ezzahra Aménagement
142
CDG et récemment la SNEC, en plus des Ministères de l’Habitat et de
l’Urbanisme « ERAC » et de l’intérieur « DAR » qui ont réalisé deux (2) « EAI ».
L’absence de structure qualifiée et spécialisée dans de tels aménagements a
énormément affecté la qualité des infrastructures et nous sommes en droit de
se demander si la Région dispose réellement de EAI dans les normes
internationales en la matière.
Si par le passé, cette qualité n’a pas entravé la valorisation de certains espaces
de la Région pour les raisons citées ci-dessus, les problèmes liés à la
vulnérabilité de ces espaces aux aléas climatiques et à la sécurité
environnementale se posent aujourd’hui avec acuité. En outre, la faible
contribution de la Région dans la production industrielle nationale laisse
supposer, à défaut d’études en la matière, que la fragilité des équipements de
base et des services d’accompagnement nécessaires au développement
industriel des « EAI » est l’une des causes majeures du départ d’un bon
nombre de clients potentiels et d’investisseurs vers d’autres régions.
3.3.2.6. Faiblesses dans la gestion des EAI L’état des lieux atteste de la dégradation de ces zones au niveau des parties
collectives. A titre d’exemple, nous avons constaté l’absence de collecte
régulière des déchets aussi bien industriels que ceux générés par d’autres
acteurs notamment les commerçants ambulants. Cela a contribué, activement,
à la dégradation des réseaux d’assainissement, des voiries et des abords et ce,
en l’absence d’une politique d’entretien de ces ouvrages.
Une autre carence relevée est celle des plans signalétiques de repérage des
unités industrielles aussi bien dans les sites que dans le Hors sites. Les
défaillances de l’éclairage public et les travaux d’infrastructure non réalisés ou
« Parc industriel Aviation», en cours d’aménagement par la SNEC
143
non achevés sont là pour compliquer la situation, déjà précaire, de certaines
zones.
Par ailleurs, l’absence de restauration collective et contrôlée, accule les
employés à s’alimenter dans des conditions dégradantes chez des
commerçants ambulants sans aucune précaution d’hygiène.
Dans ce cas particulier, en plus des répercussions directes sur les ressources
humaines des entreprises, c’est la santé publique, en général, qui est
sérieusement menacée.
EAI Tabriquet Collecteur des eaux pluviales
Usine incendiée et délaissée
EAI Tabriquet EAI Aïn Atiq
EAI Aïn Atiq Bâtiment abandonné
144
Ce constat atteste que les espaces d’accueils industriels de la Région
deviennent plutôt une menace pour les activités qu’ils renferment. En effet, lors
de notre recherche, plusieurs industriels nous ont confirmé qu’ils ont reçu des
plaintes de leurs clients et fournisseurs pour les dommages subits par leurs
moyens de transports ou par les actions de vandalisme et de vol de leurs
marchandises durant leurs passages dans ces zones. Outre, ces espaces
menacent sérieusement la sécurité et l’environnement de l’armature urbaine qui
les jouxte.
En plus de la dégradation de la qualité de vie dans les endroits environnant ces
zones, on déplore, de plus en plus, des accidents de circulation dont les
victimes sont souvent des écoliers qui traversent les espaces collectifs de ces
sites industriels. Alors que d’autres zones présentent des amorces de
Absence de signalétique pour l’accès aux zones EAI Tabriquet
EAI Témara
EAI Khémisset EAI Témarra
Incinération des rejets
Armature urbaine autour des EAI
145
« bidonville » comme c’est le cas des espaces d’accueil industriels « Fadila » à
Rabat et Hay Rahma à Salé.
D’autant plus que souvent, les infrastructures ont un statut mal défini, ce qui
complique la responsabilisation de telle ou telle partie pour leur entretien. Les
industriels déplorent les piètres prestations des communes dans l’entretien des
parties collectives et celles d’accès à ces zones. Ils trouvent, par conséquent,
que les taxes communales sont non avenues. Parallèlement, la majorité des
collectivités concernées de la Région se déclarent sans moyens financiers et
humains pour faire face à l’état de délabrement de ces zones. Cette situation
est de nature à menacer « la durée de vie » de ces espaces d’accueil
industriels.
3.3.2.7. Faible politique de prix et de communication Les éléments du diagnostic ont montré que les industriels sont très sensibles au
prix de cession des terrains des EAI et ce, au moment où les terrains à usage
industriel présentent des prix de cession élevé ce qui est dû, généralement, à la
rareté du foncier.
Conscient de cette distorsion entre offre et demande, ce qui n’est pas le cas
dans plusieurs régions du royaume, et profitant du vide institutionnel en la
matière, des pseudo industriels ont accaparé ces espaces pour des fins de
spéculation comme c’est le cas de l’espace d’accueil industriel de Khémiset.
Parallèlement, il y a eu une difficulté dans la valorisation de certains « EAI » à
cause d’un prix de vente élevé dû généralement au coût du foncier.
On peut noter dans la WRSZZ que, malheureusement, le peu de terrains
équipés et disponibles, présente des prix élevés en considérant la faiblesse des
capitaux investis et de leur rentabilité. En outre, les industriels accèdent aux
terrains à usage industriel en usant de leurs propres moyens financiers, étant
donné que les organismes de crédit ne financent pas le foncier. En effet, les
industriels qui se sont installés dans des terrains où le foncier n’est pas apuré
n’accèdent pas aux fonds nécessaires au développement de leur activité et ce,
en l’absence d’un titre foncier généralement mis en hypothèque auprès des
pourvoyeurs de fonds.
146
Les éléments du diagnostic ont aussi révélé que les actions de communication
autour des EAI qu’elles soient institutionnelles ou commerciales, sont très
limitées au niveau de la REGION.
A titre d’exemple, les actions de communication commerciale menées
actuellement par la SNEC pour promouvoir le « Parc Industriel » de Salé-
Aviation se sont avérées infructueuses eu égard au taux des lots vendus qui
n’excède guerre 4%. Pour ce projet qui ne présente pas d’infrastructures
spécifiques, les lots sont proposés à 600 DH/m2, un prix jugé élevé par les
investisseurs potentiels. Ceci peut être un handicap pour la commercialisation
et l’argumentaire de vente des sites. Cet exemple est à même de renseigner
sur l’enchevêtrement des actions relatives aux « EAI » et leur intime
dépendance de leur environnement concurrentiel. Il nous rappelle aussi qu’une
communication ne peut réussir que si elle concerne des espaces réalisés en
réponse à un besoin spécifique appelé à évoluer dans un environnement de
plus en plus compétitif.
Ce faisant, même quand il s’agit d’un produit qui a des chances de réussite,
comme c’est le cas du Parc de Ain Johra, la promotion fait défaut. Sinon,
comment expliquer le fait qu’un bon nombre d’industriels installés, ne soient pas
au courant de ce projet ? Apparaît alors l’absence de stratégie globale de
développement des « EAI » de la REGION et notamment celle de la
communication.
Par ailleurs, la majorité des développeurs ont longtemps considéré que leur
action s’arrête une fois que le produit espace d’accueil industriel est aménagé.
Alors que c’est à partir de ce stade là, que de grandes démarches doivent être
déclenchées. A ce sujet, les initiatives pour aller chercher la demande et de la
susciter restent très limitées et les associations des utilisateurs des EAI
contribuent timidement à la promotion et la commercialisation des EAI. Lesdites
associations ne remplissent pas leur rôle d’animation des EAI notamment la
communication externe. Dans ce contexte, le rôle de l’ETAT dans la
communication institutionnelle est méconnu par les industriels installés. Ces
derniers estiment que les pouvoirs publics doivent les accompagner dans les
actions de communication.
147
3.3.2.8. Base de données fragmentée L’absence d’une base de données cohérente et partagée entre les différentes
parties prenantes, ainsi que la diversité des supports et formes des statistiques
en matière d’espaces d’accueil industriels nous interpellent sur la viabilité de
toute stratégie globale et cohérente en matière des EAI. Sachant que la
promotion des EAI passe aussi à travers la communication et communiquer
n’est pas simplement transmettre des informations mais aussi faciliter l’accès à
ces informations.
Les données géographiques, économiques et sociales spécifiques aux EAI
existantes sont fragmentées, unitaires et indépendantes à l’image de la
multitude des organismes intervenant dans ce domaine. Aussi, des études
urbanistiques et géotechniques qui prennent en compte les facteurs
d’implantation, de localisation et de qualité du sol sont-elles rares voir
inexistantes. De même, il n’existe pas d’études d’opportunité de mise en place
des EAI.
3.3.2.9. Associations des opérateurs : Concept peu développé Notre enquête a montré qu’une partie de l’état appauvri des « EAI » est le
corollaire d’un manque d’organisation des industriels. Néanmoins, ces derniers
approuvent l’idée de se prendre en main surtout que d’autres problèmes les
préoccupent profondément notamment la sécurité de leurs biens et de leurs
personnels et ce, en l’absence de services communs aux entreprises.
Cependant, ils ne sont pas prêts à hériter d’une situation critique et dégradée.
Ils ne sont pas, non plus, prêts à engager des cotisations dans une éventuelle
structure de gestion alors qu’ils payent des taxes aux communes sans pour
autant recevoir des services en contrepartie.
Promotion de Terrains agricoles pour un usage industriel
148
La situation actuelle fait montre d’embryon d’associations des industriels qui
sont au nombre de trois au niveau de la REGION :
Associations des opérateurs économiques de Salé ;
Amicale de la zone de Takadoum ;
Association des opérateurs industriels de la ZI Attasnia à Témara.
Les actions de ces associations sont très timides, car elles souffrent d’un
manque de concertation et de cohésion dans les actions des industriels en
place.
3.3.3. Opportunités
3.3.3.1. Positions géographique et administrative de la Région En tant que capitale du Royaume, Rabat bénéficie d’un capital d’image. Ce
prestige lui confère une attractivité pour d’éventuels investisseurs. La qualité de
vie y est réputée bonne par rapport aux autres villes du pays. C’est un avantage
comparatif qu’il est possible d’exploiter afin d’attirer ces investisseurs.
D’autre part, sa position géographique, à proximité de Casablanca, centre
industriel et premier port du pays confère un avantage à cette région par
rapport à d’autres situées au centre du pays par exemple. D’un autre côté, le
fait qu’elle soit située non loin de la région agricole du Gharb constitue un autre
avantage.
Enfin, il y a lieu de souligner son emplacement dans l’axe routier principal
reliant le Nord du pays au Sud et l’Est à l’Ouest.
Cette situation géographique particulière présente un certain avantage, voire un
avantage certain, qu’il s’agit bien entendu de promouvoir auprès des
investisseurs potentiels.
3.3.3.2. Les possibilités offertes par le Fond Hassan II Le Fond Hassan II est appelé à participer aux projets d’investissement en tant
que levier drainant et favorisant l’accès à d’autres sources de financement.
Ainsi, il permet d’entrevoir au moins deux possibilités eu égard au
développement des EAI dans la région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër :
La participation possible du Fond à l’aménagement de EAI structurants, à
l’instar de ce qui est projeté pour la zone de Ain Johra.
149
La participation au financement de projets d’investissement étrangers ou
nationaux d’envergure, constituant des noyaux éventuels de grappes en
matière industrielle.
De ce fait, il constitue une opportunité qu’il s’agit, pour les acteurs concernés au
niveau de la Région, d’exploiter avant que ses ressources ne soient épuisées.
3.3.3.3. Volonté des pouvoirs publics de développer l’investissement Les pouvoirs publics affichent, notamment à l’échelle régionale, une volonté
politique affirmée de développer l’investissement, surtout privé. Ainsi, toutes les
mesures à même de favoriser ce développement sont considérées avec
sérieux. A ce titre l’industrie et l’investissement industriel sont considérés
comme fer de lance du développement régional.
3.3.3.4. Les nouvelles structures institutionnelles Plusieurs structures institutionnelles viennent de voir le jour comme le CRI ou
de se voir faire octroyer des prérogatives supplémentaires, comme la WRSZZ
et ce, aussi bien à l’échelle régionale que nationale. Nous en citerons :
Le Wali de la région s’est vu étendre ses prérogatives concernant
notamment les agréments de projets d’investissement. Il est bien entendu
espéré de cette mesure de déconcentration de faciliter et par là encourager
les investissements tant étrangers que nationaux.
Le Centre Régional d’Investissement : Cette institution est appelée, comme
son nom l’indique, à jouer un rôle important dans la promotion des
investissements à l’échelon régional et par voie de conséquence à avoir une
influence sur le devenir des EAI. Il s’agit d’une structure nouvelle, dotée de
prérogatives assez étendues et il faut espérer qu’elle apportera la
dynamique nécessaire pour activer le processus de création et de
développement des EAI.
Le conseil de la région s’est vu aussi doter de nouvelles prérogatives entrant
dans le cadre de la politique de développement de la régionalisation. Ce
conseil peut jouer ainsi un rôle important dans le développement régional,
en particulier, à travers les mesures visant à attirer les investissements
comme la promotion des EAI.
150
Par ailleurs, en regroupement des bénéfices perçus en terme de l’unité de la
ville, la planification va être soulagée des anciennes pratiques où chaque
collectivité locale cherchait à avoir ses propres « EAI ».
Ces nouvelles structures institutionnelles constituent une opportunité de
développement des ZI dans la mesure où les actions concourent vers les
mêmes objectifs et ce, dans le cadre d’une vision partagée et commune.
3.3.3.5. Volonté des opérateurs privés de contribuer au développement des EAI Les opérateurs privés, agissant dans les différentes ZI opérationnelles de la
région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër affichent une réelle volonté et
détermination pour se prendre en main et assurer le développement de ces ZI.
Toutefois, pour ce faire, il est nécessaire qu’un cadre adéquat soit défini pour
que chacun, pouvoirs publics et opérateurs privés, connaisse son rôle.
Ainsi, constitués en associations, comme cela est déjà le cas pour les EAI de
Takadoum, de Témara (Attasnia) et de Tabriquet, ces opérateurs sont
disposés, non seulement à collaborer, en tant que partenaire et force de
proposition, avec les pouvoirs publics, mais à prendre en charge certains
aspects liés à la gestion et l’entretien des EAI.
3.3.3.6. Existence de lots non valorisés Il s’agit de lots souvent achetés pour des visées spéculatives. N’ayant pas été
valorisés, les propriétaires se retrouvent en infraction, par rapport aux clauses
des cahiers des charges des EAI concernées. Toutefois, en raison de
considérations politiques, il a été jusqu’à présent difficile voire impossible de
faire respecter ces clauses qui consistent à retirer les lots aux intéressés.
Si les pouvoirs publics arrivent à récupérer ces lots non valorisés, il sera alors
possible et d’attirer de nouveaux investisseurs et d’améliorer les conditions des
ZI concernées pour les investisseurs installés. En effet, souvent, ces lots non
valorisés constituent une source de problèmes aux riverains.
3.3.3.7. Existence de ZI opérationnelles ou en projet avec potentiel de développement D’une part, certaines zones existantes recèlent un potentiel de développement
aussi bien par les possibilités d’extension territoriales qu’en termes d’activités
connexes à celles déjà existantes.
151
Il en est ainsi, par exemple de l’EAI de Takadoum, de Aïn Aouda et de Témara,
ou encore celui de l’Oulja à Salé.
Toutes ces zones disposent de potentialités réelles de développement.
D’autre part, il y a également des ZI en projet. Les plus importantes à cet égard
restent le parc industriel de Ain Johra situé à 20 km de Rabat sur la route de
Khemisset et la zone industrielle de Aïn Aouda relevant de la préfecture de
Skhirat-Témara. Il s’agit de projets intégrés, pensés de manière globale et
comportant des zones d’activités à proximité d’un potentiel important de
ressources humaines, de zones aménagées en infrastructures
d’accompagnement, de logements et des différents services nécessaires au
fonctionnement des entreprises et à la vie des employés.
3.3.3.8. Perspective de disponibilité de terrains du domaine privé de l’Etat A l’occasion de la restructuration de la SODEA et de la SOGETA, un
recensement de leurs patrimoines est en cours. Cette opération est à même de
mettre, au service du développement industriel régional des terrains du
domaine privé de l’Etat , facilement mobilisables.
3.3.3.9. Soutien financier aux associations des opérateurs des ZI Dans le cadre de la coopération avec l’Union Européenne « Projet MEDA I », le
MCIT offre des aides considérables au développement des EAI en termes de
requalification et de réhabilitation des EAI. Encore faut-il que les industriels
s’organisent en associations de gestion des EAI qu’ils occupent.
3.3.4. Contraintes
3.3.4.1. Dépendance de l’attractivité des ZI de tout l’environnement régional Si l’équipement en infrastructures et le coût du terrain jouent un rôle important
dans la décision des promoteurs de s’installer dans une zone industrielle
donnée, ils sont loin de constituer un élément déterminant dans cette décision.
En effet, il apparaît clairement que c’est plutôt l’environnement régional, dans
sa globalité, qui pousse les investisseurs à opter pour une zone au détriment
d’une autre.
Parmi les facteurs intervenant dans cette prise de décision, il y a lieu de citer :
152
La proximité de la main d’œuvre ou au moins la disponibilité des
moyens de transport rendant l’accès à l’entreprise aisé pour les
employés, ce qui leur permet d’arriver à l’heure à leur lieu de travail
sans trop de difficultés. Il en est de même pour les partenaires de
l’entreprise tels que les clients, les fournisseurs et autres.
L’existence de zones résidentielles adaptées aux différentes
catégories de personnel employé par l’entreprise et la disponibilité de
complexes sociaux (écoles, hôpitaux, marchés, terrains de sport,
etc.) contribuant à l’amélioration de la qualité de vie de chacun et en
particulier celle des promoteurs eux-mêmes et de leurs familles.
La proximité des fournisseurs de matières, produits et services
entrant dans le processus de production de l’entreprise. Ces
fournisseurs, par cet effet même d’attractivité de l’environnement
local, se trouvent concentrés dans certaines localités connaissant un
développement industriel significatif.
La synergie entre le tissu industriel et les établissements de
l’enseignement et de la formation professionnelle ;
Enfin, l’impact, à l’échelle locale, des aspects liés à l’environnement
national et concernant les aspects réglementaire, fiscal, transfert de
capitaux, justice, administration locale, etc.
Ces considérations expliquent pourquoi, malgré les différents avantages offerts
aux entreprises qui s’installent dans des villes éloignées de centres urbains
bien équipés, le nombre de ces dernières n’atteint jamais celui escompté au
départ.
Cette contrainte de forte dépendance de l’attractivité des EAI de
l’environnement régional dans toutes ses facettes implique la nécessité
d’intégrer l’implantation de nouvelles zones dans une vision urbanistique
d’ensemble, englobant tant les aspects liés à la vie de l’entreprise que ceux
touchant la vie de son personnel, à commencer par celle de ses dirigeants.
3.3.4.2. Rareté du foncier et son coût élevé Le problème du foncier ne concerne pas uniquement la région de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër. Toutefois, son ampleur et son acuité dans cette région sont
supérieure à ce qui peut être observé ailleurs.
153
En effet, la disponibilité des terrains à même de servir à l’aménagement de EAI
est fortement affectée par les facteurs suivants :
La complexité du système foncier marocain caractérisé par une multitude
de statuts ce qui rend beaucoup de transactions difficiles avec l’impact
sur les délais de mise à disposition et par la suite l’effet sur les coûts.
C’est un facteur général qui touche toutes les régions du pays. Mais, son
effet est démultiplié dans la région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër en
raison notamment de sa spécificité en tant que capitale du royaume.
La spéculation qui touche les terrains de tout type, en particulier ceux
aménagés ou appelés à l’être pour recevoir des zones d’activités, est un
phénomène, également national qui renchérit artificiellement les prix. Ce
phénomène est aussi amplifié dans notre Région d’étude du fait de la
participation de diverses parties, influentes ou ayant accès à
l’information, aux opérations de spéculation en question.
Du fait de certaines contraintes liées à l’aménagement global, telles que
la ceinture verte et la forêt de la Maâmora, les terrains aménageables
sont rares à proximité de Rabat.
Quand, malgré tous les facteurs ci-dessus cités, les initiateurs de projets
des EAI trouvent des terrains disponibles viables, ils se retrouvent
souvent face à une procédure d’expropriation lourde et lente.
La conjugaison de l’ensemble de ces éléments fait qu’en dépit d’une forte
demande, les terrains pouvant être aménagés en EAI sont rares et ceux qui
sont équipés sont trop chers relativement à l’importance des capitaux à investir
ainsi qu’à leur rentabilité future.
3.3.4.3. Les moyens financiers sont faibles par rapport aux besoins Il est vrai que, si l’on compare la Wilaya à d’autres régions du Maroc, elle n’est
pas trop mal lotie quant aux ressources financières qui sont mise à sa
disposition. Toutefois, les besoins sont énormes et ce, à tous les niveaux,
notamment sociaux. Or, comme les décideurs préfèrent, voire sont obligés, de
faire face au plus urgent, la priorité ne va pas à l’aménagement des EAI.
En effet, l’impact électoral n’est pas évident à cet égard. Les ressources sont
alors naturellement orientées vers les quartiers habités. Comme en plus, Rabat,
capitale du Royaume, se doit de préserver son standing quant à la qualité des
154
infrastructures et la propreté des boulevards et des rues, les EAI, tant au niveau
de la création que de l’entretien, se voient consacrer très peu de ressources.
3.3.4.4. La concurrence nationale et internationale à laquelle fait face la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër Attirer des investisseurs est l’ambition de tous, autres régions du Royaume,
mais aussi autres pays.
A ce sujet, il y a lieu de citer en particulier la concurrence, eu égard à l’attraction
des investisseurs, exercée par la région du Grand Casablanca. Cette dernière
dispose d’atouts énormes notamment le port et l’existence d’un réseau
industriel et commercial très développé.
La région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër se voit également concurrencer par
d’autres pays, comme la Tunisie par exemple, en matière d’investissement
dans le textile, secteur largement prédominant dans sa structure industrielle
actuelle.
Il est par ailleurs, à prévoir que cette concurrence internationale ira en
grandissant, en particulier celle des pays asiatiques, on cite l’exemple de la
Chine qui draine de plus en plus d’investissements européens.
3.3.4.5. L’incertitude face à l’évolution future Les échéances proches relatives au démantèlement tarifaire, la compétitivité
des industries concurrentes notamment dans les pays asiatiques, l’accord
d’association avec l’Union Européenne, l’accord de libre échange avec les
Etats-Unis sont tous des paramètres qui laissent planer une grande ombre
d’incertitude sur l’évolution future. La visibilité de tous, pouvoirs publics et
opérateurs privés, s’en trouve limitée. S’il est d’usage de présager de bonnes
perspectives pour l’économie marocaine, dans cette évolution, personne ne
peut se targuer d’en connaître exactement les orientations et les impacts sur
telle ou telle activité.
Cette incertitude quant à l’évolution future est une contrainte qui a comme
conséquence directe la difficulté de connaître à l’avance quels seront les
besoins de demain afin d’orienter les aménagements des EAI en fonction des
exigences qui émergeront.
155
Devant cette réalité mouvante, les décideurs sont face à un choix très difficile :
agir avec le risque de se tromper et les retombées très lourdes qui pourront
alors en découler ou alors, ne pas agir et se laisser surprendre par les
événements quand il sera certainement trop tard pour entreprendre quoi que ce
soit.
Il est vrai que cette contrainte touche aussi bien les intervenants au niveau de
la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër que ceux d’ailleurs, au Maroc ou dans
les pays concurrents. Toutefois, elle sera plus sensible là où la réactivité est la
plus faible, où la lourdeur administrative pèse sur la mise en œuvre d’actions
permettant de réagir par rapport à des stimuli de l’environnement, dans les sens
tant positif que négatif.
3.3.4.6. Difficulté d’intéresser le secteur privé à l’activité d’aménageur Aujourd’hui les pouvoirs publics se sont engagés dans un processus
irréversible de privatisation. De ce fait, le secteur privé à de plus en plus
d’activités, qui étaient jadis du ressort de l’Etat. L’aménagement des EAI
n’échappe pas à cette tendance. L’idée est ainsi d’encourager des opérateurs
privés à prendre en charge l’aménagement et la gestion des EAI.
Toutefois, cette idée semble plutôt difficile à concrétiser et ce, pour les raisons
principales suivantes :
Les projets d’aménagement de EAI sont encore des projets de longue
durée, généralement sur plus de dix ans. Cette durée est prohibitive
pour un opérateur privé qui, même quand il est patient par rapport au
retour sur investissement, ne peut pas s’engager raisonnablement sur
un horizon aussi lointain.
La rentabilité des projets des EAI est peu attractive par rapport aux
autres possibilités d’investissement offertes aux promoteurs tels que les
projets immobiliers et d’habitat social.
Si le coût des terrains aménagés en EAI est peu ou pas du tout
subventionné, cela risque de renchérir sensiblement les prix des lots
cédés aux investisseurs, renforçant au passage la contrainte relative
aux prix trop chers de ces lots.
156
3.3.4.7 Absence de cadre réglementaire et institutionnel La plupart des maux des EAI au sujet de tout leur processus de création et de
développement, sont dus à l’absence de cadre institutionnel en la matière. En
effet, le régime contractuel en vigueur a montré ses limites que nous rappelons
ci-dessous :
Les acteurs en charge de la réalisation des EAI ne sont pas identifiés ;
Absence d’études d’opportunités ;
Problème d’accès au foncier ;
L’aménagement des EAI ne requiert aucune particularité par rapport à
d’autres aménagements ;
Difficulté d’aliénation des terrains à usage industriel non valorisés ;
Difficulté d’adhésion du secteur privé au développement des EAI ;
Faible effort de communication et de promotion ;
Installation anarchique des EAI.
3.3.5. Synthèse du diagnostic
Le tableau présenté ci-après synthétise les résultats du diagnostic des EAI de
la région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
157
SYNTHESE DU DIAGNOSTIC
Forces Faiblesses Proximité des centres de décision Abondance de la main d’œuvre et
faiblesse de son coût Existence d’institutions de formation
professionnelle et d’enseignement Infrastructure de transport
Multitude des intervenants ; Absence d’une vision globale et de
marketing territorial; Absence d’études approfondies en
matière de positionnement stratégique des EAI ; Mauvaise adéquation de l’offre
d’EAI avec la demande ; Faible politique de prix et de
communication ; Gestion des EAI, embryonnaire ou
inexistante ; Régime contractuel peu respecté Base de données fragmentée.
Opportunités Contraintes
Position géographique et administrative de la Région Possibilités offertes par le Fond
Hassan II d’investissement Nouvelles structures institutionnelles Volonté des pouvoirs publics de
développer l’investissement Volonté des opérateurs privés de
contribuer au développement des EAI Existence d’un grand nombre de lots
non valorisés Existence d’EAI opérationnels ou en
projet avec potentiel de développement Perspectives de disponibilité de
terrains du domaine privé de l’Etat Soutien financier aux associations des
opérateurs des EAI.
Environnement régional global Rareté du foncier et son coût élevé Moyens financiers faibles par
rapport aux besoins Concurrence nationale et
internationale à laquelle fait face la région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër Incertitude face à l’évolution future Difficulté d’intéresser le secteur
privé à l’activité d’aménageur Absence de cadre réglementaire
institutionnel
158
CCHHAAPPIITTRREE IIVV :: DDEEVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT SSTTRRAATTEEGGIIQQUUEE
EETT MMEESSUURREESS DD’’AACCCCOOMMPPAAGGNNEEMMEENNTT
Comme l’a montré le Diagnostic, la WRSZZ constitue un territoire vaste qui
présente des distorsions économiques et sociales importantes entre les
préfectures et province. Seule une politique économique et sociale globale et
cohérente, s’appuyant sur une vision partagée, définie de manière concertée et
visant d’intégrer l’ensemble de la Région de manière équilibrée est à même
d’assurer un développement de l’investissement, de l’aménagement et de
l’urbanisme.
Les nouveaux concepts de la gouvernance, de la Région et de l’unité de la ville
encouragent et permettent l’instauration d’une coopération en faveur d’une
valorisation plus grande des potentialités de la Région. Dans cette perspective,
le développement industriel est appelé à jouer un rôle de levier dans le
drainage des investissements et ce, dans un contexte où la compétitivité en la
matière est agressive, aussi bien au niveau national qu’international. Ceci étant,
les difficultés d’accès aux terrains à vocation industrielle et dotés
d’infrastructures de qualité, présentent une réelle contrainte pour le
développement précité.
Le développement des EAI nécessite une volonté affichée de la part des
acteurs concernés par ces espaces pour les promouvoir dans leur globalité. La
prise en considération des caractéristiques de l’environnement sur lesquelles il
est possible d’agir s’impose comme fondement de stratégie adaptée et
évolutive pour le renforcement du secteur des EAI.
La stratégie proposée ci-après et les mesures qui en découlent incitent à
évaluer les besoins et à mieux considérer les atouts, les difficultés et les
priorités. Ce faisant, l’identification des rôles et des responsabilités de tout un
chacun sera la pierre angulaire de la réussite du processus de création et de
développement des espaces d’accueil industriels.
Ce chapitre présente in fine les axes stratégiques du développement des EAI
de la WRSZZ, basés sur les éléments du diagnostic et contenus dans une
159
stratégie Marketing telle qu’elle doit être pratiquée ( Figure 5). Il est à préciser
que le maillage de ces axes permettra d’entrevoir d’autres solutions pour la
valorisation des EAI actuels et futurs de la Région.
Les axes stratégiques considérés sont au nombre de quatre (4) dont neuf (9)
mesures d’accompagnement permettront leur mise en œuvre :
AXE 1 - Positionnement Stratégique Le positionnement stratégique fait référence à des études d’opportunité appelées aussi de faisabilité. Il constitue la toile de fond de la stratégie globale du processus de réalisation des EAI tant qu’il permettra de mettre les investisseurs au cœur du processus de réalisation des EAI. Il constituera aussi, l’assurance de mise en œuvre de projets viables eu égard aux potentialités de la Région et aux impératifs de son développement durable et harmonieux.
Mesure 1 : Maillage des réseaux externes du MCIT
AXE 2 - Le Produit « espaces d’accueil industriels » Les EAI seront appréhendés à travers la notion de produit telle que considérée dans les concepts marketing. A cet égard, ledit produit sera approché à travers 3 composantes :
• la mobilisation du foncier à vocation industrielle ;
• l’aménagement hors et sur site des EAI et ;
• la gestion et la réhabilitation des EAI.
Mesure 2 : Création d’une structure régionale pour la promotion du
foncier ;
Mesure 3 : Légiférer les pratiques de l’aménagement des EAI ;
optimiser les interventions de l’Etat et inciter le secteur privé à
s’impliquer dans l’aménagement des EAI
Mesure 4 : Concevoir un mix de produit
Mesure 5 : Améliorer la connaissance des espaces industriels de la
Région et procéder à leur organisation spatiale
160
Mesure 6 : Légiférer l’administration et le développement des EAI
AXE 3 - Le Prix de cession des espaces d’accueil industriels
Afin de cerner les différents aspects du prix de cession des EAI, nous allons, sous ce chapitre, nous intéresser de plus près au coût du foncier et au coût des études de positionnement stratégique, d’aménagement, de promotion et de gestion des EAI ainsi qu’aux différents facteurs qui influencent les prises de décision touchant le prix des EAI.
Mesure 7 : Mettre en place des mécanismes de partenariat public-
privé dans la mise en œuvre d’une politique de prix de cession des
EAI.
AXE 4 - La communication autour des espaces d’accueil industriels
Un développement particulier sera réservé à cet axe stratégique étant donné les insuffisances relevées, à ce sujet, par notre diagnostic. Il s’agira de proposer essentiellement un plan complet de communication dont le ciment sera la mise en place d’un mix de communication et d’un système de banque de donnés afférentes aux EAI.
Mesure 8 : Mise en oeuvre d’un mix de communication et
identification des acteurs de la communication
Mesure 9 : Mise en place d’un système de données Marketing
L’implémentation de ces axes stratégiques nécessite, au préalable, un cadre
législatif et réglementaire qui doit tendre à créer les conditions favorables à
l’utilisation optimale du sol industriel. Il s’agira, particulièrement, des conditions
de mobilisation et d’acquisition du foncier, de création et de gestion des
espaces d’accueil industriels ainsi que des mesures d’encouragement devant
161
susciter des investissements destinés à leur aménagement. Ce cadre est à
même de constituer la base d’une vision globale coordonnée et concertée. Il
devra être un outil commun d’analyse et d’organisation de ces espaces autour
de l’enjeu de développement régional et national. Aussi permettra-il de mettre à
profit la capitalisation des expériences d’une multitude d’intervenants, tout en
assurant la convergence des objectifs.
Le renforcement de cette vision concertée permettra de tirer profit des
interactions qui existent entre l’aménagement du territoire, le développement
durable économique et social et la protection de l’environnement. Au
demeurant, ce cadre institutionnel est appelé à dissiper le flou résultant de la
multitude des intervenants et à identifier d’une manière claire les relations et les
rôles des différents acteurs en matière de création et de développement des
EAI.
Au fil de l’eau, nous allons décliner les éléments dudit cadre et ce, en
cohérence avec les axes de notre développement stratégique.
162
Politique socio-économique régionale
Politique industrielle
Espaces d’accueil industriels
Positionnement Stratégique
Am
élio
ratio
n co
ntin
ue d
es E
AI
Produit Prix
Communication
VALORISATION
GESTION ET REHABILITATION
Figure 5
163
4.1. Axes stratégiques
4.1.1. AXE 1 - Positionnement Stratégique
4.1.1.1. Orientations stratégiques Dans la perspective de valorisation des espaces d’accueil industriels, leur
implantation nécessite, au préalable, des études d’opportunité qui visent à
mesurer la pertinence et la cohérence des projets eu égard aux potentialités de
la Région et aux orientations générales du développement régional.
Il est à noter que le positionnement stratégique fait référence à ces études
d’opportunité appelées aussi de faisabilité. Il représente, sans aucun doute, la
toile de fond du processus de réalisation des EAI.
Il s’agit de procéder à la sélection de sites susceptibles d’abriter des EAI à fort
impact socio-économique en vue d’assurer un développement global et
harmonieux de la Région. Aussi, ce positionnement doit-il pouvoir répondre aux besoins des investisseurs ainsi qu’aux préoccupations de faisabilité technique, de compatibilité urbanistique, de l’environnement, de valorisation, de rentabilité commerciale et de retombés sociales.
Ces constats militent pour la mise en œuvre d’une planification stratégique
s’inscrivant dans une vision globale d’aménagement du territoire de la Région et dont la finalité est la contribution au développement d’une politique économique régionale. Cette planification est appelée à puiser ses
ressources dans une étude d’opportunité au regard de :
L’environnement politique, juridique, administratif, fiscal et de gouvernance locale ; La connexion de ces espaces avec les infrastructures centrales de la
Région et la facilité d’y accéder ;
La qualité des aménagements sur site et hors site de ces espaces eu
égard aux besoins des investisseurs ;
L’adaptabilité des investissements industriels à l’essor économique et
social de la Région notamment en matière de marché cible pour les
entreprises ;
164
La pression foncière et ses répercussions sur:
l’accès aux terrains à usage industriel ;
les coûts à supporter par les industriels pour l’installation et
la gestion de leurs activités (emplacement géographique,
coût de l’énergie, etc.).
La disponibilité des ressources humaines et naturelles pour la bonne
marche des activités industrielles ;
L’importance des flux de la main d’œuvre à proximité des bassins
d’emploi ;
La protection de l’environnement et de la sécurité des hommes et des
biens ;
La qualité de la vie, de l’enseignement et de la formation dans la
Région ;
L’image de marque de la Région.
L’ensemble de ces éléments ne pourra s’inscrire dans la durée que si les parties concernées sont porteuses de pratiques de coopération et de concertation. En ce sens, l’implication à priori des différents intervenants dans
l’élaboration des documents de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme
des « EAI » est nécessaire.
Ainsi, la coordination des réflexions et leur concrétisation par une structure de coordination est-elle fortement souhaitable. Cette coopération est amenée à être réconfortée par le nouveau concept de l’unité de la ville. Au
demeurant, la planification va être soulagée des anciennes pratiques où chaque collectivité locale désire avoir ses propres « EAI » sans aucune
considération des éléments cités ci-dessus.
Donner une viabilité à la planification c’est aussi parer les pratiques
d’installation anarchique des activités industrielles et les amener, par la force de la loi, à élire domicile dans des EAI ayant bénéficié d’études d’opportunité.
Le positionnement stratégique permettra de s’inscrire dans des perspectives de développement harmonieux des EAI en concert avec les besoins et les potentialités de la Région. Ce faisant, les solutions aux
165
problèmes d’infrastructures ne se décrètent pas. En témoigne, la faible
valorisation du produit espaces dits ‘ZI’ au niveau national, malgré l’existence
de cahiers des charges depuis 1980 qui imposaient une valorisation des lots
dans la limite de 24 mois. Dans ce contexte, la valorisation relativement réussie
des EAI de la WRSZZ est due essentiellement à l’insertion de ceux- là dans le tissu urbain à proximité d’une main d’œuvre « bon marché ». Cette
valorisation n’est pas le fruit d’une quelconque opportunité réelle
d’investissement en phase avec les potentialités régionales. Ce constat est
corroboré par l’hégémonie des industries destinées à l’exportation et qui sont
derrière le développement de la plupart de ces espaces.
Nous avons aussi constaté que ni la piètre qualité des équipements de base de
ces zones ni leur faible connexion avec les infrastructures environnantes, n’ont
affecté leur valorisation. Cependant, les recensements menés par le MCIT
dans la RÉGION, montrent que le foncier périurbain opportun à la réalisation de EAI est de plus en plus rare. Se profile alors, la nécessité de
s’éloigner de l’armature urbaine avec toutes les conséquences sur les coûts
d’aménagement. Du coup, les EAI de la Région perdront leur facteur clé de succès, qui est la main d’œuvre. Il est certain que dans ces conditions, la
valorisation de ces espaces sera intimement liée :
Aux études d’opportunités économiques et sociales ;
A l’abondance des espaces d’accueil ;
A la diversité et la qualité de l’offre pour les opérateurs ;
Aux incitatifs pour les développeurs privés.
Il va de soi que ladite valorisation dépendra de la réussite des axes de
développement stratégique que nous proposons. La dynamique qui se profile
dans la Région en terme de réalisation de nouveaux EAI loin du tissu urbain,
exige la prise en compte des expériences essentiellement nationales en
matière de développement et de spéculation. Elle dépendra aussi de la mise en place de projets intégrés et structurants qui prendront en compte les impératifs d’attractivité et les éléments de développement durable.
Préalablement, la mise en place d’un cadre institutionnel qui réglemente la valorisation des espaces d’accueil industriels est nécessaire.
166
Nous considérons, par ailleurs, qu’une offre importante de terrains aménagés éradiquera la spéculation et permettra de remettre sur le marché les terrains jusque là non valorisés tout en régulant les prix
d’acquisition des terrains aménagés. Cette situation aura tout avantage
d’asseoir la sanction du marché au lieu du recours systématique à la force de la loi. Laquelle force est appelée à jouer beaucoup plus un rôle de dissuasion qu’un rôle de coercition afin d’instaurer un climat de confiance
pour les investisseurs.
A cet égard, il est important de prendre en considération l’intérêt des
développeurs qui se trouvent face à un dilemme. Ils doivent en effet, concilier entre leur souci commercial de rentabiliser leur investissement et leur rôle d’assurer la valorisation des terrains qu’ils cèdent tout en contribuant au
contrôle de la viabilité des projets des opérateurs industriels.
L’une des réponses à cette problématique consiste à procéder à un aménagement progressif en fonction des spécificités de la demande des opérateurs, au fur et à mesure que ces demandes sont exprimées et sans
pour autant créer des espaces aménagés qui suscitent la spéculation.
Une autre réponse sera de se réserver la possibilité d’orienter la vocation des terrains initialement destinés aux « EAI » et non encore aménagés vers
d’autres utilisations ou activités contrôlées et ce, dans le cas où il s’avérerait, au
demeurant, que le projet d’aménagement n’a pas rencontré le succès
escompté.
Parallèlement, il y a lieu de prévoir dans les espaces d’accueil industriels, des infrastructures d’accueil à mettre à la disposition des investisseurs pour leur permettre d’entamer leur installation en attendant les aménagements mineurs à réaliser sur les terrains qui leur seront alloués.
Nous avons évoqué l’opportunité d’une forte demande en EAI dans la Région. Les acteurs de cette demande sont porteurs de projets dont les plus-values sont plus ou moins importantes et parmi lesquelles sont peu certaines pour le développement local. Il s’agira de mener des études approfondies du marché de la demande permettant une segmentation
167
appropriée eu égard à l’efficience de l’utilisation du sol industriel et au degré des retombées économiques et sociales sur la Région.
4.1.1.2. Mesures d’accompagnement Les éléments cités ci-dessus et le diagnostic trouvent leur traduction en termes
de stratégie au sein de l’AXE 1 : « Positionnement stratégique », dans lequel
sera mis en place la mesure suivante :
Mesure 1 : Maillage des réseaux externes du MCIT Afin de faciliter le maillage des réseaux externes du MCIT, il y a lieu de
réglementer les conditions de valorisation des espaces d’accueil industriels en
insistant sur les rôles de l’Etat, de la Ville, des Communes, des développeurs et
des opérateurs.
Compte tenu des attributions, des prérogatives et de l’expérience du MCIT en matière d’infrastructures d’accueil industriels, nous recommandons que ce département pilote les études de faisabilité et de repositionnement stratégique des EAI en concertation avec les différentes parties concernées. A titre d’exemple, nous suggérons dans la figure 6, un modèle d’organigramme dudit maillage.
MCIT
Services techniques de la Wilaya et des préfectures
Développeurs privés et publics
Conseils des villes et
des communes
Secrétariat d’Etat chargé
de l’environnement
Conseil de la
région
Chambres de commerce et de l’industrie
Associations : - Opérateurs économiques - EAI
Secrétariat GénéralCRI
Agence urbaine
Figure 6
Experts
168
Cette structure est à même de conforter les pratiques de concertation et de
coopération en matière de planification. Cette dernière ne sera que renforcée
par la mobilisation des énergies collectives et permettra d’approcher les espaces d’accueil industriels à travers un positionnement stratégique. Ledit
positionnement permettra de s’inscrire dans une perspective à long terme et
dans un cadre global de projets intégrés, structurants et extensibles, liés
essentiellement à des considérations de logement social, de création d’emplois
et de richesses.
Il s’agira essentiellement de conduire des études d’opportunité des EAI dans un
cadre globale d’attractivité territoriale en termes :
D’identification qualitative et quantitative de la demande en EAI ; De segmentation du marché de la demande en EAI en vue
de rechercher une plus grande plus-value pour la Région ; de mobilisation du foncier De faisabilité de création des EAI ; De positionnement des EAI existants ; De célérité dans la valorisation des EAI ; D’affectation des activités industrielles au regard des
ressources disponibles de la Région et d’impact sur son environnement ; D’attitudes et d’attentes des clients investisseurs,
industriels installés dans les EAI et des développeurs privés des EAI.
4.1.2. AXE 2 - Le Produit – Espaces d’accueil industriels 4.1.2.1. Première composante du Produit - La mobilisation du Foncier
A) Orientations stratégiques
On peut effectivement noter que les industriels jugent que le foncier est l’un des facteurs les plus déterminants pour l’investissement. La disponibilité
du foncier devient alors un objectif stratégique dont l’atteinte est cruciale pour la
genèse des EAI à fortes potentialités de développement. Encore faut-il que des
études approfondies du territoire de la Région soient menées dans la double
169
perspective de recenser des terrains appropriés et d’en faire une réserve facilement mobilisable.
A cet égard, l’Etat est appelé à jouer le rôle de levier à travers la mobilisation de
ses propres domaines privés et ce, par la coordination et l’harmonisation de ses
actions, notamment dans le regroupement de parcelles de terrain permettant la
réussite du processus de création et de développement des EAI. Dans ce
contexte, la restructuration de la SODEA et de la SOGETA, et le recensement
de leur patrimoine foncier par le département des domaines sous la supervision
directe du Premier Ministre, offrent une opportunité pour accéder à des terrains
des domaines pouvant mettre le patrimoine de l’ETAT à la disposition de
l’investissement et du développement économique et social de la Région.
L’état actuel est que les espaces existants sont saturés et leur environnement
spatial n’offre aucune possibilité d’extension. Se pose alors le problème de la
fuite des investisseurs, aspirant à un développement de leurs activités, vers
d’autres régions qui offrent de meilleures opportunités en terme d’accès au
foncier et d’attractivité industrielle. Ainsi, la région est menacée de perdre sa
compétitivité.
Par ailleurs, un meilleur encadrement des pratiques foncières dans le secteur privé permettra de contrer la spéculation qui sévit toujours et de mieux cerner les amorces de création des EAI qui doivent s’intégrer dans une vision globale de l’aménagement du territoire de la Région.
L’encadrement considéré peut revêtir la forme de mesures législatives et réglementaires visant la mise en place de garde-fou en vue de réprimander la spéculation, de simplifier les procédures d’expropriation, d’identifier les responsabilités et de faciliter la mise en œuvre du processus de création des EAI.
B) Mesures d’accompagnement
Ces éléments et le diagnostic trouvent leur traduction en termes de stratégie,
au sein de la première composante du produit « Mobilisation du Foncier »
(Figure 7), dans laquelle sera mis en place la mesure suivante:
170
Mesure 2 : Création d’une structure régionale pour la Promotion du Foncier
Afin de dynamiser la mobilisation du Foncier, nous recommandons la création d’une structure régionale de coordination entre les autorités en charge du Foncier. Laquelle structure pourrait être sous l’autorité directe du Wali de la Région et sera chargée notamment :
• De centraliser les données afférentes aux richesses naturelles, patrimoniales, touristiques et culturelles de la Région pour faciliter le bon déroulement du processus de réalisation des « EAI » ;
Difficulté de mobilisation
Multitude d’intervenants
Spéculation Complexité du statut des terrains
Complexité des procédures d’expropriation
Mesures institutionnelles contre
la spéculation : • Aliénation ; • Autorisation de
construire ; • Exigence d’un seuil
minimum devalorisation ;
• Pénalités
Agence régionale de la promotion du Foncier :
Coordination et harmonisation des actions des autorités en
charge du Foncier
Soutien
administratif pour apurer le
Foncier
Mesures
institutionnelles pour
Simplifier les procédures d’expropriation
Domaine privé de l’Etat
Terrains à usage industriel non valorisés
Domaine privé
Foncier
Figure 7
171
• De coordonner les actions entre les représentants régionaux des trois autorités actuelles responsables de la mobilisation du Foncier qui sont :
• La commission 4/180102
• La Direction des Domaines103
• Le Ministère de l’intérieur104
• De recenser le foncier disponible
• De constituer et de réalimenter une réserve foncière facilement mobilisable et de préférence du domaine privé de l’ETAT.
• D’anticiper les besoins en matière de foncier de la Région, des Départements Techniques et des secteurs productifs ;
• D’apporter un soutien administratif pour apurer le Foncier propice à l’installation des industriels.
A cet égard, le cadre législatif et réglementaire cité plus haut, sera sollicité pour favoriser le contrôle de l’utilisation du sol industriel à travers : Les conditions de mise en œuvre des EAI ; Les mesures d’expropriation plus souples, de terrains propices ; L’exercice du droit de préemption (aliénation de terrains non
valorisés) ; La vente de terrains industriels assortie de l’obligation de leur
valorisation sous peine de les restituer.
D’autres formules réglementaires pourraient servir pour ledit contrôle, notamment : Le bail emphytéotique105 ; La vente à réméré106.
102 Terrains du domaine de l’Etat hors réforme agraire 103 Terrains du périmètre urbain 104 Terrains ethniques collectifs 105 Bail de longue durée (18 à 99 ans) 106 Clause par laquelle on se réserve le droit de racheter dans un certain délai les biens que l’on vend
172
4.1.2.2. Deuxième composante du Produit : L’aménagement, facteur de valorisation des espaces d’accueil industriels A) Orientations stratégiques Les EAI créés n’ont pas fait l’objet d’études de faisabilité et de planification à
long terme comme nous l’avons déjà mis en évidence. Le résultat en est une
mauvaise adéquation avec la demande. En effet, les industriels sont rarement
associés à la définition des besoins en amont suivant la logique de l’offre et la
demande. Cela se manifeste, par exemple, au niveau des voies d’accès non
adaptées aux véhicules(camions tir) des clients et des fournisseurs des unités
industrielles installées, de la vulnérabilité de certaines zones aux aléas
climatiques, de la sécurité environnementale et de l’absence d’infrastructures
de base et de services d’accompagnement.
Cette mauvaise adéquation avec la demande résulte aussi dans l’indisponibilité
du foncier et dans le coût élevé du terrain.
Ainsi, l’aménagement des EAI ne requière aucune particularité notable par rapport à celui dédié aux terrains à usage d’habitation et ce, en absence de
structure qualifiée et spécialisée dans de tels aménagements. A titre d’exemple,
des EAI à Témara, Aïn Atiq et Skhirat sont aménagés par des propriétaires de
terres agricoles sans aucun encadrement effectif des pouvoirs publics.
Il est alors certain que lors de la conception de nombreux EAI, les spécificités
territoriales ne sont pas prises en compte.
Cette situation est aggravée par la méconnaissance des caractéristiques de la
demande en matière d’EAI. La notion d’études de besoins prend alors tout son sens et appelle à une réflexion tournée vers le manque à gagner plutôt que la constatation d’indicateurs de valorisation qui perdent de leur pertinence une fois comparés au faible développement industriel de la Région.
Ces études de besoins permettront d’adapter l’offre à la demande en terrains
industriels équipés en ne prenant en considération que des projets viables et par conséquent ne suscitant pas la spéculation.
L’intervention de l’Etat dans le domaine de l’aménagement des EAI a montré
ses avantages, mais aussi ses limites. Il s’agit aujourd’hui de les dépasser en faveur d’une implication plus significative du secteur privé. Si l’Etat sort
173
renforcé, dans sa stratégie « d’association du secteur privé », de l’expérience
de la société « Tanger Free Zone » (TFZ), le projet du parc de Aïn Johra est là
pour nous rappeler que la contribution financière de l’Etat, aussi importante soit-elle dans l’aménagement des EAI, n’est pas le seul facteur déterminant d’attractivité pour les développeurs privés. Une prise en
compte des besoins de ces derniers dans la planification de ces espaces
s’affirme comme une des principales clés de succès de ces opérations.
Il importe ici d’insister sur les menaces qui pèsent sur l’attractivité des développeurs privés des EAI, notamment :
La nature de l’investissement lié à l’aménagement des EAI, s’inscrivant dans un retour sur investissements à long terme ;
La concurrence du secteur de l’habitat qui offre des avantages fiscaux et de retour sur investissement à court terme.
D’ores et déjà, apparaît que l’attractivité pour les développeurs dépendra essentiellement de la nature des projets d’espaces d’accueil industriels. Dans ce cas d’espèce, les projets intégrés sont fortement recommandés car ils offrent aux développeurs un retour rapide sur investissement au
niveau des lots prêts à l’emploi et des logements et bâtiments destinés aux
services communs.
Il y a là une opportunité de tirer parti au mieux d’une part, d’un précieux
engagement de l’Etat notamment en matière de mobilisation du foncier et de
prise en charge des aménagements hors site et d’autre part, des retombées positives de la privatisation et de la compétitivité qui génèreraient une meilleure qualité des prestations et de rationalité financière. Cependant,
un désengagement progressif de l’Etat est à prévoir à moyen terme pour qu’il se recentre sur son métier de régulateur. Cette transition doit être
inscrite dans des procédures transparentes et harmonieuses afin d’instaurer un climat de confiance nécessaire au développement des activités du secteur
privé dans l’aménagement du produit « EAI ».
L’exemple de la prolifération anarchique de « EAI », notamment à Aïn Atiq
et à moindre mesure à Témara, la faible qualification des aménageurs qui
sont souvent des propriétaires de terrains agricoles et les entraves à la
174
valorisation des espaces industriels dans la Région, interpellent sur
l’importance du rôle de régulation et de contrôle de l’Etat. A notre sens, ce rôle doit être appuyé et encadré par un accompagnement institutionnel sous forme de loi afin de pallier les défaillances de mise en œuvre des clauses contractuelles qui lient l’Etat aux opérateurs dans le cadre du régime conventionnel en vigueur.
La réponse aux éléments déclinés ci-dessus et au diagnostic, est à inscrire
dans une démarche d’aménagement des EAI orientée, au préalable, vers la définition des besoins et l’évaluation de la demande des développeurs privés et des opérateurs industriels. Cette démarche doit inciter des mesures d’accompagnement financières et fiscales de l’Etat. Le rôle des
développeurs sera de s’assurer de la viabilité des projets des clients-opérateurs
qui désirent s’installer dans les « EAI » avant de leur céder les terrains
aménagés et ce, dans la perspective d’une meilleure valorisation des espaces
d’accueil industriels.
B) Mesures d’accompagnement
Ces éléments et le diagnostic trouvent leur traduction en termes de stratégie au
sein de la troisième composante du Produit : « l’Aménagement, facteur de valorisation des espaces d’accueil industriels», dans laquelle seront mises
en place les mesures suivantes :
Mesure 3 : Légiférer les pratiques de l’aménagement des EAI ; optimiser les interventions de l’Etat et inciter le secteur privé à s’impliquer dans l’aménagement des EAI.
Il y a lieu de mettre en place des mesures institutionnelles qui tracent d’une
part, les conditions d’aménagement des espaces d’accueil industriels :
l’initiation de l’aménagement, les acteurs de l’aménagement et les opérations
de l’aménagement. D’autre part, qui encouragent le soutien administratif,
financier et fiscal de l’Etat en faveur des développeurs privés.
175
Dans ce sens un régime de coexistence entre le secteur public et le secteur
privé est recommandé où :
L’Etat, à travers le MCIT :
Définit clairement les relations intermédiaires ainsi que le rôle et les
attentes des développeurs privés ;
Cautionne le développement de partenariat public-privé notamment par
la constitution de société de développement des EAI à capitaux mixtes.
Le principe à adopter est celui d’un partenariat entre les institutionnels et
le secteur privé sur la base d’un système de concession107 ;
Délivre les droits de développement aux développeurs privés et garantit
leur viabilité ;
Entérine le plan d’aménagement qui prend en considération l’extension
des EAI ;
Développe une régulation pour une utilisation optimale du site et
supervise et contrôle les travaux d’aménagement sur - sites ;
Continue à assurer les aménagements Hors site ;
Instaure un régime de convention inspiré d’une loi cadre.
L’Etat, à travers le CRI :
Veille au transfert progressif des responsabilités opérationnelles et de
gestion des EAI entre les développeurs privés et les opérateurs
industriels ;
Arbitre les éventuels litiges entre les développeurs privés et les
opérateurs ;
Délivre les droits de développement aux opérateurs.
Le secteur privé à travers les développeurs privés :
Répond aux besoins de modernité et de développement des EAI ; 107 Moyennant une redevance, l’Administration autorise les développeurs privés à occuper et à aménager des EAI
176
Développe de nouvelles formes d’aménagement notamment des
bâtiments prêts à l’emploi ;
Offre plus de choix dans la forme d’accès aux terrains ou aux bâtiments :
Vente, crédit bail ou location ;
Procède à un aménagement progressif en fonction des spécificités de la
demande des opérateurs ;
Concilie entre la rentabilité commerciale, la qualité des zones
aménagées et la recherche d’une valorisation totale des EAI ;
Prévoit des infrastructures de transit pour abriter les opérateurs ayant
des terrains dont l’aménagement n’est pas encore finalisé ;
Par ailleurs, l’Etat doit contenir progressivement son rôle dans une mission de
régulation et de contrôle en matière d’intervention au niveau des espaces
d’accueil industriels.
Mesure 4 : Concevoir un mix de produit
Les EAI sont Considérés comme le produit de notre recherche. Au regard des
éléments du Diagnostic, nous proposons un Mix de produit définissant sa
largeur (nombre de gammes), sa longueur (nombre d’articles) et sa profondeur
(nombre d’articles ou de variantes de chaque produit de la gamme). La
cohérence de ce mix désignera l’intégration des diverses gammes du produit
quant à l’utilisation finale, aux exigences de création des EAI ou à toute autre
variable de l’environnement. Cette approche « Produit » est envisagée en
fonction de cinq niveaux, comme indiqué par la Figure 8, ci-après :
177
Niveau 1 : Familles de besoins
Ce niveau définit les besoins fondamentaux des développeurs et des opérateurs
industriels :
Plateformes pour accueillir des activités industrielles
Niveau 2 : Familles du produit
Se sont les familles susceptibles de satisfaire le besoin précité :
Zones industrielles ;
Parcs industriels ;
Zones d’activités économiques ;
Pépinières d’entreprises.
Niveau 3 : Catégorie du produit
Où les plateformes d’accueil présentent une certaine cohérence fonctionnelle :
Zones industrielles ;
Parcs industriels.
Figure 8
Niveau 4 : Gammes du produit
Zones industrielles : Espaces préalablement équipés, aménagés et dont les
superficies variables sont déterminés ; Espaces à différents degrés de valorisation ; Espaces aménagés suivant la demande ;
Parcs industriels, en plus des impératifs de base des ZI : Bâtiments prêts à l’emploi ; Infrastructures et équipements d’accompagnement ; Services d’accompagnement
178
Le mix du Produit que nous proposons ci-dessus vient comme une réponse à une concurrence qui ne se situe plus au niveau d’un aménagement des EAI qui répond aux besoins de base des opérateurs, mais plutôt au niveau de ce qui est ajouté à la fin du processus de leur aménagement. Il s’agit
notamment des services d’accompagnement et des infrastructures spécifiques
ainsi que tout autre avantage perçu par les développeurs ou les Opérateurs
industriels.
Toutefois, les articles considérés peuvent rapidement ne plus devenir, à cause
de la concurrence en la matière, des services et des avantages additionnels,
mais plutôt comme faisant partie intégrante du produit basique attendu par les
investisseurs.
Niveau 5 : Articles du produit
Espaces préalablement équipés, aménagés et dont des superficies variables sont déterminés : • Qualité, taille, emplacement et prix ; Espaces aménagés suivant la demande ;
• Qualité, taille, emplacement et prix ; Bâtiments prêts à l’emploi :
• Qualité, taille et prix ; • Formes d’accès aux bâtiments selon des formules de vente, de loyer ou de crédit bail ; Infrastructures et équipements d’accompagnement :
• Parc tir ; • Bâtiments de transit ; • Station de traitement des eaux ; • Crèche ; • Cantine ; • Signalétique ; Services d’accompagnement
• Sécurité ; • Plateforme douanière ; • Structure de gestion ; • Accueil et informations ; • Promotion et commercialisation ; • Structure de contrôle ; • Services financiers ; • Services administratifs.
179
Il est souhaitable dans ce type d’environnement, de constituer un portefeuille de gammes et d’articles associés qui incorporent toutes les perspectives d’extension, de transformation ou de modernisation que les EAI pourraient subir dans l’avenir.
Le mix des EAI doit être, par ailleurs, évalué périodiquement à travers une
veille en benchmark et au regard de l’évolution des besoins des investisseurs.
De ce fait, il se pourrait que des gammes ou des articles des EAI soient renforcés ou simplement élagués en fonction de leurs contributions dans l’attractivité des EAI.
Enfin, les autorités en charge des EAI doivent procéder sans délais à la réalisation d’un espace industriel pilote en guise de prototype modèle pour la promotion des EAI existants ou en projets de la Région.
4.2.2.3. Troisième composante du Produit : La gestion et la réhabilitation des espaces d’accueil industriels à travers les structures associatives. A) Orientations Stratégiques
Le diagnostic a fait ressortir un déficit dans la gestion des espaces d’accueil industriels de la Région qui semble difficile à apurer.
Nous rappelons que les EAI existants souffrent de plusieurs faiblesses dans
leur gestion quotidienne. Plusieurs insuffisances sont signalées et déplorées
dont :
Le manque d’entretien des routes, des voiries, de l’éclairage public et
des réseaux d’assainissement desservant les EAI ;
La faiblesse des services de ramassage des ordures ;
Le manque de sécurité ;
L’insuffisance des moyens de transport desservant les EAI ;
Le manque ou l’inexistence d’infrastructures d’accompagnement, tels
que les cantines, les dispensaires, etc.
Les collectivités locales semblent, à ce sujet, se désintéresser du sort des EAI
dont l’impact électoral est jugé non significatif et dont le rôle dans le
développement socioéconomique de la Région n’est pas estimé à sa juste
valeur.
180
L’existence d’associations embryonnaires ne favorise pas le développement et
la renaissance des ces zones.
Se pose alors avec insistance l’identification, d’une manière claire et officielle, des acteurs qui doivent être responsables de la gestion de ces espaces.
Si nous préconisons fortement l’adhésion des industriels dans des structures de gestion notamment sous forme d’Associations, nous estimons qu’il est nécessaire d’opérer une remise en question, aussi bien, des aspects techniques, réglementaires que conceptuels au regard des différents rôles des acteurs en la matière.
Un des pré-requis à la prolifération de telles associations de gestion, est la
délimitation spatiale des sites industriels opérationnels mais non encore
répertoriés comme étant « EAI », notamment au niveau de la préfecture de
Skhirat-Témara. Par ailleurs, plusieurs conventions de coopération parrainées
par le MCIT, accordent aux associations des « EAI » des aides au financement
de projets au sein des espaces d’accueil industriels. Cet avantage doit être pleinement exploité par les associations existantes et il doit normalement encourager la constitution d’autres associations. Les pouvoirs publics estiment que ces associations sont l’interlocuteur approprié pour la requalification et le développement des « EAI ».
B) Mesures d’accompagnement
Les options pour lesquelles nous avons opté à travers cet axe stratégique
viennent en réponse aux éléments cités ci-dessus et sont déclinées par les
mesures suivantes :
Mesure 5 : Améliorer la connaissance des espaces industriels de la Région et procéder à leur organisation spatiale.
Cette mesure est à inscrire dans le rôle que devra jouer le CRI en tant que guichet unique de la Région et qui est appelé à :
• Etre l’interlocuteur unique avec les associations des opérateurs des EAI ;
181
• Piloter le diagnostic des EAI ;
• Proposer des délimitations spatiales des EAI existants
• Proposer les actions de réhabilitation et de développement des EAI existants ;
• Rechercher les ressources de financement et faciliter leur attribution ;
• Centraliser les décisions en matière d’autorisations nécessaires à la réhabilitation et au développement des EAI.
L’importance des parcs industriels projetés tels que le parc de Aïn Johra et de Aïn Aouda va devoir inciter le CRI à prévoir des succursales constituant son prolongement dans ces espaces.
Mesure 6 : Légiférer l’administration et le développement des EAI
Etant donné les prérogatives du MCIT, ce dernier doit avoir le support des autorités étatiques pour instituer des règles en matière de gestion des espaces d’accueil industriels. Lesdites règles doivent notamment statuer d’une part, sur l’encadrement de la transformation des sites anciens et la modernisation des infrastructures, des services et de la gestion des EAI.
D’autre part, sur les conditions fixant la constitution et les attributions des associations d’utilisateurs des EAI et ce, à l’instar des syndics agissant dans le domaine immobilier. A ce titre, il y a lieu de rendre obligatoire l’adhésion aux associations considérées, pour toute personne morale ou physique ayant un droit de possession ou de location sur un terrain des espaces précités. L’adhésion doit être assortie d’un paiement obligatoire de cotisations fixées par un statut interne.
La gestion des EAI peut revêtir dans ce cas d’espèce, un caractère bicéphale où :
o Le secteur public, à travers le CRI, veillera à la conformité des actions opérées au sein des EAI et à la disponibilité des ressources que doit garantir le secteur privé pour gérer convenablement les EAI;
182
o Le secteur privé, par le biais des associations des utilisateurs des EAI, assurera la gestion quotidienne en matière d’entretien, de maintenance, de services de base aux industriels, etc.
4.2.3. AXE 3 - Le Prix
A) Orientations stratégiques Le Prix de cession des (EAI) est composé du coût du foncier et des coûts de
réalisation des études du positionnement stratégique, d’aménagement, de
promotion et de gestion, majorés par une marge bénéficiaire;
La détermination des objectifs de prix découle automatiquement de la définition claire de la cible et du positionnement stratégique. Dans le cas
précis des EAI, il est recherché une maximisation de valorisation à travers une
croissance de vente des terrains à usage industriel. L’importance de l’implication du secteur privé à cet égard, verse dans le sens de la rationalisation des coûts de création des EAI et, par conséquent, une meilleure conciliation entre des EAI de qualité et des prix de cession attractifs. A juste titre, les développeurs privés offrent de plus en plus le choix de la forme d’accès aux terrains ou aux bâtiments à usage industriel : vente, crédit-bail ou location.
En effet, en dépit de l’importance des autres variables du marketing mix, le prix
demeure un élément critique et est notamment une source de défi que les
parties intéressées doivent relever. Cependant, l’extension des gammes du produit, comme proposée ci-dessus, générera inéluctablement un surcroît des coûts de l’aménagement des EAI. Se pose alors la question de la
disposition des investisseurs à payer suffisamment pour couvrir les coûts
supplémentaires. Aussi, d’une part, les développeurs devront-ils investir, en
plus de l’aménagement de base, dans d’autres articles de gammes du produit.
Certes ces gammes sont attractives, néanmoins leur coût est élevé et le retour
sur investissement s’inscrit dans le long terme comme c’est le cas des stations
de traitement des rejets industriels.
D’autre part, les opérateurs industriels vont devoir, ultérieurement, assurer la
gestion et l’entretien de ces articles additifs. Cet état de fait est pour les rendre
183
sceptiques quant à l’opportunité des offres que présente ce mix de produit, au
moment où d’autres concurrents nationaux et internationaux offrent des
produits de base à un prix beaucoup plus bas.
Il est alors vital de concevoir une politique de prix des EAI, en associant, de la conception à la commercialisation, le secteur privé dans ses deux composantes : développeurs et opérateurs industriels.
La fixation des prix de cessions des EAI fait appel à de nombreux facteurs et doit obéir à une succession d’étapes que nous proposons en nombre de six ; comme décliné ci-après :
a) Précision des objectifs Marketing :
Il est cité plus haut qu’il faut d’abord clarifier les objectifs à atteindre. A ce titre, le positionnement stratégique des EAI de la Région cible un rapport prix / qualité des plus attractifs possible étant donné, que les investisseurs sont sensibles au prix de cession des EAI.
b) Evaluation de la demande
Des études de marché sont à même d’identifier la demande en EAI. A cette occasion, il est recommandé de mener des études aussi bien qualitatives que quantitatives afin de pouvoir mettre en cohérence les besoins exprimés des investisseurs et les potentialités réelles de la Région et ce, dans la perspective de rentabilisation maximale des investissements.
c) Estimation des coûts
L’estimation des coûts dépendra de la consistance du mix du Produit et des acteurs en charge du processus de création des EAI. A cet égard, le coût de réalisation des EAI peut être composé du coût des études de positionnement stratégique, du foncier, de l’aménagement, de la promotion et à long terme de la gestion et de la réhabilitation.
d) Benchmark
Il s’agit d’actualiser les informations afférentes à la politique des prix des EAI exercée au niveau national et par les pays du contour méditerranéen
184
et des pays de l’Europe centrale et occidentale. La base de données afférente aux dites informations est centralisée au niveau du MCIT.
e) Fixation des prix
Pour la fixation des prix, il y a lieu de procéder à un mixage entre différentes méthodes notamment celles de la valeur perçue, du rendement cible des investisseurs et du prix du marché.
f) Choix du prix final
Ce choix tiendra compte d’autres considérations relatives aux variables du marketing-mix, à l’impact social des EAI et plus généralement à la politique socio-économique du Royaume. Ce choix dépendra aussi du degré d’attractivité de la zone à travers la perception des opérateurs. En effet, les frais d’installation de ces derniers et les coûts permanents, générés par la situation géographique des EAI, qu’ils doivent supportées constituent un élément déterminant dans la formation des prix de cession des terrains dans ces espaces.
Se profile alors, la nécessité d’un partenariat public-privé dans l’évaluation et la mise en œuvre du coût de tout le processus de création des EAI.
B) Mesures d’accompagnement
L’analyse des éléments du Diagnostic trouve sa traduction en termes de
stratégie, au sein de la mesure 7 : « Mettre en place de mécanismes de partenariat public-privé dans la mise en œuvre d’une politique de prix de cession des EAI ».
Mesure 7 : Mettre en place de mécanismes de partenariat public-privé dans la mise en œuvre d’une politique de prix de cession des EAI.
L’analyse des éléments du diagnostic a permis de qualifier le prix de vente des
EAI comme une contrainte majeure devant l’accès à ces espaces.
Abstraction faite des marges bénéficiaires spéculatives, le prix de vente des
EAI, est composé des différents coûts afférents au processus de réalisation et
de vente des espaces d’accueil industriel qu’il s’agit d’identifier :
185
Coût de la Planification
Le coût de la planification est celui des études de Positionnement Stratégique
des EAI développées dans l’AXE 1.
Dans une politique de coexistence entre le secteur public et le secteur privé et
afin de susciter l’intérêt de ce dernier, le coût de la planification doit être totalement supporté par l’Etat du moins dans le moyen terme. Ledit coût
doit être considéré comme un investissement et non pas comme une charge. Il
est appelé à être rationalisé dans le cadre de la structure que nous avons proposé dans la Figure 6 afin d’éviter la multiplication des études, comme ce
qui existe le plus souvent, et permettre une optimisation des ressources ainsi
qu’une meilleure gestion prévisionnelle des EAI.
Coût du Foncier
Comme cité dans notre diagnostic et dans l’AXE 2 « Le Produit (EAI) », les
terrains industriels ont pendant longtemps fait l’objet de pratiques de
spéculation générées par des offres en deçà des besoins exprimés par les
industriels et qui, en sus, n’ont pas fait l’objet d’études de faisabilité surtout
dans le volet de valorisation des EAI.
Un effort de rationalisation du coût du foncier est à prévoir grâce à une
intervention de l’Etat dans le cadre de mobilisation de son domaine privé108 et
des mesures 1, 2 et 3 énoncées plus haut. Une telle initiative renforcera l’offre
en matière de foncier et influera nécessairement sur les prix de cession des
terrains. Sous réserve de changer la réglementation qui fixe les modalités de
calcul des prix de vente des terrains du domaine privé de l’Etat et qui prend en
compte la valeur vénale du terrain au lieu du prix de l’opportunité économique
et sociale. Là aussi, s’impose l’adaptation de la réglementation en vigueur.
Coût de l’aménagement
Le coût de l’aménagement concerne les investissements in site et hors site, la
mise à disposition de terrains appropriés et de locaux prêts à l’emploi, la
desserte des réseaux (électricité et télécommunications), les canaux
d’assainissement, les routes, etc.
108 cf. AXE 2 : Le Produit « EAI »
186
Le coût d’aménagement conditionne la compétitivité territoriale de la Région
étant donné que le coût des infrastructures des « EAI » et celui de leur
environnement spatial direct influent directement sur le prix et constitue un des
éléments essentiels pour la valorisation des EAI.
Il y a lieu alors, de définir le type de partenariat public-privé pour permettre une
meilleure rationalisation du coût de l’aménagement des EAI. L’objectif cible de
ce partenariat sera l’amélioration de la qualité des prestations fournies, assortie d’une économie budgétaire. En effet, l’expérience a montré que
l’implication de plus en plus des développeurs privés dans les opérations
d’aménagement est en mesure de stimuler la compétitivité et de générer une
réduction des coûts.
Dans ce cas d’espèce, nous recommandons, en sus de la mesure 4 de l’AXE 2,
que les pouvoirs publics ou les élus, selon les cas, partagent avec le secteur
privé tous les risques inhérents à la valorisation des EAI. Cette notion de
partage est à même d’assurer la maîtrise de coût en la matière.
En tant que régulateur et partenaire, l’Etat est amené à prendre les mesures
nécessaires, par la mise en place d’un régime juridique clair et transparent ainsi que des mécanismes d’ouverture sur les développeurs étrangers en vue de garantir une sélection objective des développeurs éventuels. Il
s’agit en fait de concilier entre les exigences d’un aménagement et d’un prix
attractifs pour les opérateurs industriels et le coût d’un aménagement de
qualité des espaces industriels pour les développeurs.
Nous considérons, par ailleurs, que la réglementation du processus de création des EAI doit s’adapter avec les nouveaux enjeux stratégiques en matière de drainage des investissements dans la Région. Laquelle réglementation doit favoriser l’abondance des EAI, limiter, par conséquent, les pratiques de spéculation et remettre sur le marché des terrains à usage industriel, jusque là non valorisés.
La rationalisation des coûts d’aménagement sera aussi tributaire du degré
d’accompagnement financier et fiscal de l’Etat des développeurs. Dans
l’évaluation des opportunités d’investissement, ces derniers sont sensibles à la
nature de l’aménagement des EAI dont le retour sur investissement est à long
187
terme. Les projets intégrés sont sensés atténuer cette préoccupation en faveur
d’un ajustement de prix de vente des EAI, étant donné que ces projets offrent
un retour sur investissements rapide au niveau des logements, des locaux prêts
à l’emploi et des bâtiments destinés aux services communs.
Coût de la promotion
Le coût de la promotion doit être intégré au préalable dans le coût global des
EAI. La communication autour des espaces d’accueil industriels s’est avérée
sans impact effectif à cause des faibles actions de promotion visant à faire
connaître l’existence de ces espaces ainsi que les avantages compétitifs de la
Région par rapport à d’autres destinations concurrentes.
Un budget de communication devrait être alloué par les départements et les
entités en charge. Un co-financement de ces opérations de promotion entre les différentes parties prenantes est recommandé afin d’avoir des effets plus palpables et permettre une rationalité des coûts.
Le Centre Régional d’Investissement, de par ses attributions et son rôle d’interlocuteur pour les investisseurs existants et potentiels, devrait avoir une contribution importante dans ce volet.
De leur part, les développeurs et plus tard les opérateurs industriels, par le biais
de leurs associations, devront investir dans les opérations de communication et
de promotion des espaces industriels aménagés. Par ailleurs des mesures d’accompagnement financier des opérations de promotion nationale et internationale, cautionnées par l’Etat, la Région, la Ville et les Communes, sont fortement recommandées.
Outre la définition des coûts précités, les prix d’accès aux infrastructures des EAI présenteront plusieurs variétés selon les formes de mise à disposition de ces infrastructures qui concerneront aussi bien des pratiques de vente, de crédit-bail ou de location.
Coût de gestion et de réhabilitation des EAI
Nous avons recommandé dans l’AXE 2 - mesure 6, que la gestion et la
réhabilitation des EAI soient du ressort des associations des utilisateurs de ces
espaces à condition que celles là bénéficient d’un soutien administratif, fiscal et
188
financier de la part de l’Etat. Dans ce contexte et afin de permettre une
meilleure visibilité pour les opérateurs industriels, le coût de gestion et de
réhabilitation des EAI doit faire l’objet, au préalable, d’une estimation initiée et
prise en charge par le MCIT en prenant en considération l’étendu du mix du
Produit. Il est à rappeler que par le biais de conventions nationales et
internationales, le MCIT peut offrir aux associations des « EAI » un soutien
financier important. Le CRI de son côté, est appelé à soutenir les associations
dans la gestion opérationnelle des EAI à travers des actions de formation, de
sensibilisation et d’aide au contrôle de gestion.
4.2.4. AXE 4 - La Communication : composante incontournable dans un environnement concurrentiel
A) Orientations stratégiques
L’approche Marketing que nous préconisons exige plus que le développement
d’un bon produit et le choix d’un prix attractif en matière des EAI. Le processus
de création de ces derniers doit être couronné par une communication efficiente
qui nécessite un professionnalisme aussi bien au niveau de l’allocation des
ressources qu’au niveau des méthodologies de mise en œuvre. Il est important
de rappeler ici, qu’il est inutile de mener une quelconque action Marketing sur un mauvais produit. Comme il est illusoire de nos jours d’obtenir un bon produit qui n’émane pas de besoins explicites ou implicites des utilisateurs et clients potentiels.
Le recours dans ces conditions à une stratégie globale de communication est
fortement recommandé. A cet égard, nous proposons un plan complet de
communication en huit points et ce, comme décliné ci-après :
a) Délimitation de l’audience cible
L’objectif de cette étape est de tailler une idée précise de la cible de la communication sur les EAI. Il s’agira :
Des investisseurs installés et potentiels dans les domaines de développement des EAI, de l’industrie et des services ;
Des acteurs institutionnels et de la société civile ayant une influence sur le devenir des EAI ;
189
D’organismes nationaux et internationaux d’aide au développement.
L’essentiel de l’analyse de l’audience se focalisera sur l’image actuelle des EAI
telle que perçue par la cible considérée. Il s’agira ensuite, de combler l’écart
entre l’image actuelle et l’image désirée pour une meilleure image globale des
EAI. L’approche souhaitée dans ce cas est de combiner la stratégie de communication avec des améliorations effectives du Produit, car comme nous l’avons signalé plus haut, il est inutile de mener une quelconque action Marketing sur un mauvais produit quid sur un produit en phase de planification et qui n’offre pas suffisamment de garanties de réussite. Sous ce même volet, il s’agira de définir aussi le coût et le temps nécessaires
pour réduire cet écart d’image.
b) Précision des objectifs de communication
Les responsables de la communication doivent rechercher l’adhésion de
l’audience cible, une fois cernée, à un processus favorable au développement
des EAI. Ils sont appelés, par conséquent, à s’inscrire dans une séquence leur
permettant de faire passer leur cible à des étapes qui convergent vers la
concrétisation de la mise à niveau des EAI existants et de la création d’autres
espaces. Nous proposons, à cet effet, une séquence selon un modèle de la
« hiérarchie des effets » qui fait appel aux étapes suivantes :
La prise de conscience :
Si la quasi-totalité des personnes approchées durant notre enquête affiche une
prise de conscience des enjeux des EAI dans le développement industriel, elle n’est pas pour autant informée des démarches des autorités en charge de ce secteur ni de certains projets d’envergure projetés dans la Région. La
réponse à ce manque de visibilité doit provenir d’une démarche de construction de notoriété des EAI de la Région qu’ils soient existants ou en phase de planification. Selon le statut des EAI, les acteurs de cette
construction peuvent appartenir
o aux pouvoirs publics : Wilaya, MCIT, CRI, chambres de
commerce, etc.
190
o aux développeurs des EAI et aux associations des Opérateurs
économiques et de gestion des EAI ;
o aux élus (Parlementaires, Région, Villes et Communes).
La connaissance :
Une partie de notre cible de recherche est consciente de l’existence de
stratégie et de la situation des EAI de la Région, mais elle n’est pas au courant du détail des programmes engagés à cet effet. Les tuteurs du développement des EAI au niveau régional pourront alors, communiquer leur plan stratégique et leur plan d’actions ainsi que les acteurs qui ont en la charge.
L’attrait :
La difficulté de l’attrait des EAI réside essentiellement dans une opinion défavorable des acteurs économiques et de la société civile qui résulte de lacunes véritables des EAI de la Région et non uniquement d’un scepticisme affiché envers toute politique viable afférente aux EAI menée par l’Etat.
Dans ce contexte, il faudra plus qu’une compagne de communication d’où la
nécessité d’une stratégie globale de développement des EAI. Les autorités ayant la tutelle devront d’abord combler lesdites lacunes, puis communiqueront les nouveaux attraits quand les insuffisances avérées auront été dépassées. Cette démarche ne doit pas concerner uniquement la qualité intrinsèque des EAI, mais comme nous l’avons souvent répété, doit intégrer l’environnement global qui les entoure. Elle revêt une importance capitale dans la réussite de l’adhésion des différents opérateurs dans les projets à venir.
La préférence :
Même intéressés, les différents opérateurs hésitent à investir dans la Région
car les attraits de cette dernière sont confrontés à une concurrence nationale et internationale. Nous avons évoqué dans l’AXE 1 les menaces qu’engendrent certains EAI nationaux sur l’attractivité territoriale de la WRSZZ. Ainsi, une politique marketing de différenciation est à promouvoir
191
notamment par la qualité et les performances des EAI, par un environnement économique, social, réglementaire et administratif inspirant la confiance et par une réactivité et une souplesse dans la satisfaction des besoins des différents opérateurs.
La conviction :
Sous ce volet, il y a lieu d’apporter des garanties tangibles eu égard aux
critères de préférence cités ci-dessus. En effet, même si les opérateurs
préféreraient investir dans la Région, ils auraient tendance à privilégier d’autres lieux et ce, pour des affinités d’origines politiques ou de solidarité sociale. Les autorités régionales en charge des EAI sont alors
invitées à considérer ces aspects dans leur politique de persuasion en insistant
sur les effets d’entraînement que peut revêtir le développement de la Région
de la WRSZZ sur d’autres régions du Royaume. Ceci nécessite la mise en exergue des atouts politiques, sociaux et économiques qui prédisposent la Région pour un développement durable et rapide, à même de la rendre
un exemple pour le reste du Royaume.
L’adhésion opérationnelle des opérateurs :
Dans cette étape ultime les autorités en charge des EAI, qu’elles soient
institutionnelles ou privées, doivent concrétiser l’adhésion opérationnelle des
opérateurs, selon les cas, dans les différentes stations du processus de
création des EAI. Elles doivent identifier les éventuelles résistances à la finalisation de l’adhésion précitée et en apporter des réponses adéquates. Encore faut-il qu’une réglementation claire et transparente afférente au processus de création des EAI voit le jour, que les instances institutionnelles donnent la preuve, sur le terrain, de leur efficience en matière d’orientation, de conseil, de procédures administratives et réglementaires et que la Région dispose d’un espace pilote en guise d’exemple pour donner plus de crédibilité aux actions actuelles et futures menées à cet effet.
c) Conception du message
Afin d’accompagner la concrétisation des objectifs de communication cités ci-
dessus, les autorités en charge des EAI devront élaborer des messages
192
adaptés à chaque catégorie d’opérateurs en vue d’attirer leur attention, de
soutenir leur intérêt et de provoquer leur adhésion opérationnelle. Il s’agira de
contenir le message dans 3 volets principaux qui sont :
Le contenu du message
La structure du message
La source du message
Le contenu du message : Il s’agira de formuler un appel adressé aux opérateurs au sujet des EAI, qui
combine entre :
o l’interpellation de la citoyenneté des opérateurs notamment au sujet des
répercutions sociales des investissements ;
o l’attrait commercial par une offre présentant un meilleur rapport qualité/prix et par des formules de contrats de gestion des EAI ou par des concessions en faveur des opérateurs privés ;
o les opportunités que peuvent tirer les opérateurs à court et moyen terme
essentiellement dans le cadre de réformes fiscales, administratives et réglementaires et dans le cadre de projets intégrés et de regroupement en associations ;
o les offres exclusives en insistant sur la diversité de l’offre en termes de sécurité des sites ; d’infrastructures d’accompagnement et de transit ; d’infrastructures spécifiques à chaque segment industriel ; de bâtiments prêts à l’emploi ; d’aménagements personnalisés ; de choix d’accès aux offres par des formules de crédit-bail, de location ou de vente assortie de facilités de financement.
La structure du message : La structure du message est aussi importante que son contenu. Il s’agira en
fait, d’architecturer le message sous forme de réponses aux préoccupations
prioritaires des opérateurs. A notre sens, ces réponses doivent concerner
séparément les opérateurs existants et ceux potentiels. La première catégorie des opérateurs se préoccupe davantage des aspects de réhabilitation, de
193
requalification et de gestion des EAI. A ce sujet, les opérateurs installés
déplorent : le manque de sécurité ;
l’état dégradé des voiries, des infrastructures d’assainissement
et de l’éclairage ;
l’absence de cantines ;
l’absence de gestion des rejets industriels ;
la non valorisation de certains terrains industriels ;
le manque de signalisation ;
la difficulté d’accès à leurs zones ;
l’absence de parc tir ;
les faibles actions des associations des opérateurs des EAI ;
l’importance des taxes communales ;
l’absence d’interlocuteur unique représentant les autorités
locales ;
les difficultés d’extension de leurs activités.
La deuxième catégorie des opérateurs se préoccupe davantage : Des mesures d’incitation en matière administratives,
réglementaires, fiscales et douanières ;
De l’attractivité de la Région ;
Des termes de retour sur investissements ;
De la part des pouvoirs publics dans la prise de risque dans les
investissements ;
De la participation des pouvoirs publics dans le développement
des EAI ;
Des offres de partenariat public-privé notamment au niveau des
régimes des coûts et de cession de terrains à usage industriels
et de participation aux capitaux des développeurs privés.
La source du message : Ce volet est aussi important que ceux cités ci-dessus. En effet, les messages
de communication sur les EAI doivent être associés à l’image de certaines
associations ou personnalités. Il s’agit d’affirmer la crédibilité du processus de
création des EAI à travers celle de la source du message (personnalités ou
194
associations) car plus cette dernière est crédible plus elle est persuasive. Dans
ce contexte, il y a lieu de recourir à des sources de message conciliant entre
expertise dans le domaine des EAI, image de confiance et popularité.
d) Choix des canaux de communication Ayant défini l’audience cible, les objectifs de communication et le message, les
acteurs en charge des EAI doivent choisir les canaux de communication les
plus adéquats pour colporter le message. Dans ce cas d’espèce, il y a
opportunité de tirer profit du mixage de deux grandes catégories de canaux :
Les canaux personnels et ;
Les canaux impersonnels.
Les canaux personnels :
Il s’agira de procéder à des contacts directs avec l’audience cible, comme cela
a été le cas dans la WRSZZ durant l’année 2003, à travers les tables rondes
organisées respectivement par la préfecture de Skhirat-Témara et par le journal
l’Economiste. Ces contacts peuvent être aussi sous forme de communications
téléphoniques, par courrier ou par e-mail, etc. Nous proposons que les canaux
personnels de communication soient partagés entre trois groupes
d’intervenants :
Les experts : il pourra s’agir de personnalités ou de cabinets nationaux ou
internationaux ayant une longue expérience dans le domaine des EAI. Les
cadres du MCIT et de l’APMPE nous semblent les mieux appropriés pour
cette communication. Outre, les cabinets PWC et TSG GROUP sont
indiqués pour cette mission étant donné leur expérience dans le diagnostic
des EAI du Royaume ;
Les institutionnels : Que se soit le ministère de tutelle en l’occurrence le
MCIT, la Wilaya, le conseil de la Région, les conseils des Villes, les
communes ou le CRI, chacun doit saisir les occasions qui lui sont offertes
pour assumer son rôle de communicateur sur les EAI de la Région.
Cependant, le CRI est appelé à orchestrer la stratégie de communication à
travers les canaux personnels des institutionnels. Il doit constituer à cet
égard une banque de données exhaustive et facilement accessible aussi
bien concernant les EAI de la Région que de l’audience cible ;
195
Les associations des opérateurs économiques : il s’agira notamment des
actions de communication directes qui seront menées par la CGEM109,
L’AMITH110, les Associations et Amicales des industriels et des opérateurs
de la Région.
Les canaux impersonnels :
Dans le domaine des EAI, deux catégories de canaux impersonnels sont à
exploiter :
Les médias : On peut noter qu’à part des affichages et des publicités dans la
presse qui se comptent à l’unité et la distribution de dépliants durant de rares
rencontres, la promotion des EAI à travers les médias est pratiquement
inexistante. Aussi, faut-il faire de plus en plus appel aux média tels que la
presse, l’affichage, la radio, la télévision et les autres médias électroniques.
Ces catégories sont valables aussi bien dans le cas d’une communication
commerciale qu’institutionnelle.
Les événements : Il y a lieu d’organiser plus de manifestations tant au niveau
régional, national qu’international. Il s’agit pour les institutionnels de mettre en
place de vrais services de relations publiques qui organisent des conférences
de presse, des tables rondes, des ateliers de réflexion, des colloques, des
foires, des événements sportifs ou culturels etc.
e) Evaluation du budget de communication L’estimation du budget de communication sera différente selon qu’il s’agisse de
communication institutionnelle ou commerciale. Néanmoins, nous estimons que
les deux types de communication précités exigent une définition claire et
précise des objectifs à atteindre et des coûts relatifs aux moyens nécessaires
pour les réaliser. Cette démarche doit prendre en considération les étapes
suivantes :
Déterminer le nombre et le type de développement et de valorisation des EAI en projets et de valorisation totale des EAI existants ;
Définir en nombre, en catégorie et en situation géographique l’audience cible ;
109 Confédération Générale des Entrepreneurs Marocains 110 Association Marocaine de l’Industrie du Textile et de l’Habillement
196
Définir le pourcentage de l’audience cible susceptible de montrer un intérêt certain pour les différentes options en matière des EAI ;
Déterminer les catégories de communication (médias et/ou événements) et leur fréquence éventuelle, destinées à la partie la plus intéressée de l’audience cible en vue d’assurer son adhésion opérationnelle au processus des EAI.
Si cette démarche présente plusieurs avantages notamment la précision des
hypothèses sur la relation entre les dépenses et le niveau des objectifs de la
communication, elle n’est pas pour autant suffisante pour répondre aux
exigences du développement des EAI. En effet, le poids du budget de la
communication dans le marketing-mix dépendra du niveau de différenciation
des EAI de la Région, de la facilité de leur cession compte tenu de l’opportunité
économique et d’impact sur le développement socio-économique de la Région.
f) Définition du mix de communication
Le mix de communication doit tenir compte de plusieurs facteurs notamment le couple produit/marché qui est dans le cas de notre recherche les EAI/ Investisseurs. La spécificité des EAI et la diversité des intervenants dans le
processus de leur réalisation imposent l’adéquation des éléments du mix avec
les objectifs tracés.
Aussi proposons-nous un mix de communication de quatre éléments :
La publicité La vente La promotion et ; les relations publiques.
Ces éléments sont développés dans la mesure 8 détaillée ci-dessous.
g) Mesure des résultats de communication
L’évaluation a posteriori des effets de la communication nécessite au préalable
une profonde connaissance des opérateurs cibles. A cet égard, la mesure 9 que nous proposons ci-dessous dans le présent AXE stratégique est pour renseigner sur les actions à entreprendre pour organiser une base de données afférente aux clients et aux prospects des EAI.
197
Il s’agira de mesurer l’étendu de la communication sur la cible, en matière de reconnaissance et de perception des différents messages véhiculés autour des EAI et de la réaction des opérateurs ayant pris connaissance de ces messages notamment dans le changement de leurs attitudes.
Le plan de communication doit pouvoir réussir à faire connaître les enjeux des EAI ainsi que mesurer l’écart entre leur situation et les attentes des opérateurs.
Bien entendu, tout dépendra de l’environnement et de la qualité actuelle et
projetée des EAI dans la Région.
A cet effet, il y a lieu de s’assurer si les moyens mis en œuvre pour atteindre les
objectifs de communication cités plus haut, ont été efficients. De ce fait, la
recherche des effets communicationnels pour construire une certaine notoriété des EAI de la Région doit être couronnée par la recherche des effets sur l’adhésion opérationnelle des opérateurs.
h) Gestion et coordination du processus de communication
Compte–tenu de la diversité des outils de communication proposés ci-dessus, il
est essentiel d’en assurer la coordination. D’un côté, la synchronisation d’une compagne de communication doit être étroitement liée aux étapes du
processus de création des EAI. D’un autre côté, la cohérence recherchée
dans de telles démarches exige l’identification des acteurs responsables de l’utilisation des outils précités.
Il s’agira de fédérer les différentes actions de communication sous une
approche globale dont la responsabilité doit être assignée à une seule entité qui sera garante de la cohérence du partenariat « Institutionnels-Secteur privé ».
Nous préconisons, à cet égard, l’adoption d’un concept de communication marketing intégré. Ce concept exige :
de désigner la partie responsable de la direction de la politique de communication ; de préciser les finalités de l’utilisation de chaque outils de
communication et d’en mesurer à priori les éventuelles retombées ;
198
de planifier la budgétisation du plan de communication ; de coordonner les activités de promotion des EAI à chaque
étape du processus de création des EAI. Il va sans dire que l’élaboration d’un plan de communication exige un grand
professionnalisme nécessitant l’acquisition de compétences de base à travers une politique de recrutement, de formation interne et de coopération avec des agences spécialisées et des experts en la matière.
B) Mesures d’accompagnement
L’analyse des éléments du diagnostic trouve sa traduction en termes de
stratégie, au sein de l’élaboration des huit étapes du plan de communication
cité ci-dessus et notamment dans la mesure 8 : « Mise en œuvre d’un mix de communication et identification des acteurs de la comunication » et dans
la mesure 9 : « Mise en œuvre d’un système de banque de données marketing »
Mesure 8 : Mise en œuvre d’un mix de communication et Identification des acteurs de la communication
1. Mix de communication
La décision du mix de communication est la traduction sur le terrain de la
politique de communication. Elle constitue une étape cruciale dans la
finalisation du processus de création des EAI. Aussi proposons-nous, un mix en
quatre composantes distinctives et ce, comme décliné dans notre plan de
communication :
La publicité ; La vente ; La promotion et ; Les relations publiques.
La publicité La bonne réputation des acteurs chargés de la création des EAI accroîtra
nécessairement les chances d’obtenir des réactions positives de la part des
investisseurs. La publicité institutionnelle améliorera la notoriété de ces acteurs et permettra, par ricochet, l’adhésion des opérateurs dans le
199
processus de réalisation des EAI. L’un des objectifs de communication
institutionnelle devrait être de réinstaller un climat de confiance en faveur de
l’attractivité du secteur privé. La cohésion des acteurs considérés et l’existence
d’argumentaires partagés et bien conçus sont à cet égard, des préalables pour
assurer l’adhésion opérationnelle des investisseurs. Dans ce cas d’espèce, la réputation desdits acteurs est très importante car le produit « EAI » est complexe. Parallèlement, les investisseurs cibles ne sont pas tous des experts en matière de processus de création des EAI.
Nous estimons, par ailleurs, qu’en général la publicité dans le secteur des EAI est moins importante que l’impact personnel des acteurs de la
promotion des EAI car elle présente un caractère impersonnel. Cependant, la publicité a une grande puissance de couverture et elle peut remplir
plusieurs fonctions importantes notamment :
Faire prendre conscience des préoccupations majeures et des
opportunités qui découlent de l’environnement des EAI ;
Faire comprendre la nature et les avantages à tirer du
processus de création des EAI ;
Faire positionner le processus de création des EAI dans les
intérêts quotidiens des opérateurs ;
Faire réagir les opérateurs intéressés en les incitant à se faire
identifier ;
Rassurer les opérateurs quant à l’intérêt que revêt le
développement des EAI pour leurs activités.
La vente : Dans le processus de création des EAI, il y a lieu de distinguer deux stades de
ventes :
o Vente de projets de développement des EAI : dans le cadre du
système de concession, les institutionnels doivent pouvoir susciter la
préférence, la conviction et l’adhésion opérationnelle du secteur privé
dans le développement des EAI particulièrement par les mesures
préconisées dans l’AXE stratégique 2.
o Vente de terrains industriels aux investisseurs : nous avons
préconisé que les développeurs privés s’occupent de la vente de terrains
200
aux investisseurs. Il faut alors que les partenaires institutionnels
s’assurent de la qualité de la force de vente de ces développeurs en
matière de moyens et de qualifications. A cet égard, le MCIT et le CRI
doivent combiner leurs efforts pour s’assurer de la viabilité de la stratégie
des développeurs privés en vue de garantir la valorisation des terrains
cédés. Un cadre réglementaire définissant les responsabilités de tout un chacun est fortement recommandé.
La promotion des ventes :
Une fois les stades de vente sont définis, respectivement, les institutionnels, les
développeurs et par la suite les opérateurs dans les EAI vont devoir mener,
chacun à son niveau, des compagnes promotionnelles. Les premiers doivent se
soucier, à travers une promotion institutionnelle, de la mise en exergue des
retombées positives de la création des EAI sur le développement économique
et social de la Région. Les deuxièmes, doivent mettre en place des structures performantes capables de mener des actions promotionnelles et ce, pour attirer rapidement les investisseurs vers les EAI dont ils ont la charge de
développement. Les derniers doivent procéder à une promotion commerciale afin d’assurer la valorisation totale de l’espace où ils sont
installés, car de la qualité de leur environnement direct dépendra leur image de
marque.
Il y a lieu, à ce sujet, que les outils de promotion soient minutieusement
préparés en vue d’attirer l’attention de la cible considérée et de lui conférer les informations susceptibles de la faire adhérer dans le processus de réalisation des EAI. Lesdits outils doivent avoir un pouvoir incitatif par la mise au devant de la contribution effective des institutionnels dans le processus précité. Ils doivent en outre, permettre la formulation d’invitation à une adhésion opérationnelle immédiate des
investisseurs.
Les relations publiques :
L’attrait des relations publiques dans une politique de communication repose
sur la conjugaison des bénéfices tirés de la publicité et de l’impact personnel
des auteurs de création des EAI. Ces relations sont à même d’asseoir la
201
crédibilité desdits auteurs car elles permettent d’appréhender la cible sous un angle thématique privilégiant le débat plutôt qu’une communication orientée directement vers l’adhésion opérationnelle des investisseurs.
Les relations publiques doivent être pleinement utilisées par la mise en place d’un programme bien intégré aux autres éléments du mix de communication. Ce programme doit prévoir les moyens nécessaires ainsi que
la qualité des ressources humaines devant le conduire. Car il s’agit bien d’un canal de communication personnel où il est recommandé d’ériger une structure capable de tirer profit des manifestations nationales et internationales
organisées autour des EAI et plus généralement autour des investissements.
La structure précitée doit aussi pouvoir provoquer et organiser des événements
ayant les caractéristiques citées dans le paragraphe (d) du plan de
communication décliné ci-dessus. Aussi, elle sera amenée à gérer cinq grandes
activités :
Les relations avec les professionnels de la communication : il s’agira de
faire appel au savoir faire des agences de communication et des experts en la
matière pour l’élaboration d’un plan de communication approprié. Les
établissements de formation devront aussi être approchés pour assurer une
formation adéquate en techniques de communication au bénéfice des acteurs
institutionnels en charge du processus de réalisation des EAI. A côté de ces
apports, une telle activité est pour médiatiser le côté professionnel de
l’approche de la problématique des EAI et cela ne restera pas sans effets sur la
consolidation de la notoriété et l’image de marque des autorités en charge du
processus de création des EAI.
Les relations avec les médias : le but est de maintenir des relations
privilégiées avec les médias afin de véhiculer en temps voulu les informations
susceptibles d’attirer l’attention des investisseurs ;
La communication institutionnelle : Il s’agira de promouvoir d’une manière
soutenue la notoriété de la stratégie régionale dans la promotion des EAI de
même que celle des acteurs qui en ont la charge ;
202
Le lobbying : Le lobbying servira notamment pour l’accélération des réformes
administratives, fiscales et institutionnelles en faveur d’une meilleure attractivité
des investisseurs ;
Le conseil : cette activité prendra la forme d’une cellule de veille capable d’être
renseignée sur les mutations survenues dans l’environnement global des EAI et
d’en tirer les enseignements et les recommandations nécessaires au
développement des processus de création des EAI. Cette activité devra être le
prolongement de celle du CRI en matière de conseils juridique, fiscal, social et
comptable, liés directement à l’installation des investisseurs dans les EAI.
2. Identification des acteurs de la communication
Tenant compte de la complexité du plan de communication et de la diversité de
ses outils, nous recommandons qu’un directoire marketing soit érigé autour des
EAI. Nous proposons à cet effet, dans la Figure 9 notre vision quant à la
responsabilité des institutionnels et du secteur privé dans le plan de
communication des EAI :
203
Acteurs de la communication
Stratégie régionale de la Communication sur les investissements industriels
Coordinateur : Le Wali de la Région
Responsable de la communication : Le CRI
Acteurs principaux de la communication :
Le conseil de la région ; Les conseils des Villes ; Les communes ; Le MCIT ; Chambres de commerce et de
l’industrie ; Associations et Amicales des opérateurs économiques de la Région
Stratégie régionale de la Communication sur les EAI
Objectifs : Adhésion des Développeurs des EAI
Stratégie de la Communication sur les EAI
Objectifs : Adhésion des Opérateurs industriels et de services
Objectifs Adhésion d’autres Opérateurs potentiels
Stratégie de la Communication sur la réhabilitation, la requalification et l’extension des EAI
Acteurs Principaux Développeurs des
EAI Associations des
utilisateurs des EAI CRI
Acteurs principaux Coordinateur : CRI Développeurs des
EAI et associés publics (Région, Ville ou commune) MCIT
Objectifs : Drainage des investissements comme fer de lance d’un développement socio-économique régional Adhésion des organismes nationaux et internationaux de coopération
Commission d’évaluation des projets de la promotion des EAI par les Développeurs privés : Wilaya, CRI et MCIT
Figure 9
204
Mesure 9 : Mise en œuvre d’un système de banque de données marketing
Nous avons signalé l’importance de la délimitation de l’audience cible dans
l’élaboration d’un plan de communication efficient. Nous avons aussi insisté sur
le fait que cette délimitation est un préalable à toute mesure des résultats de la communication auprès de l’audience précitée. Parallèlement, une banque
de données relative aux EAI, qu’ils soient existants ou projetés, permettra aux
opérateurs intéressés, d’avoir plus de renseignements sur les possibilités
offertes dans le cadre de la stratégie Régionale de développement des EAI. La centralisation des données pour mieux les diffuser et la facilité d’y accéder représentent alors, un enjeu majeur pour la réussite du plan de communication des EAI.
A cet égard, le Centre régional d’Investissement (CRI) est appelé à abriter un système régional de banque de données marketing lui permettant des communications bidirectionnelles et une meilleure mesure des résultats de l’ensemble du mix-marketing. Il doit constituer une référence en la
matière, aussi bien pour les institutionnels que pour le secteur privé.
Il s’agira pour le CRI, d’identifier d’une manière précise les opérateurs existants
ou potentiels ainsi que les données marketing y afférentes et de développer des
relations privilégiées avec les bureaux privés de conseil à l’entreprise.
L’organisation de cette base de données nécessite l’investissement dans les nouvelles technologies de l’information en matière d’équipement de centralisation de l’information et des réseaux de même qu’en matière de ressources humaines, de formation, de logiciels appropriés, de programmes d’amélioration de l’information, de la conception de programmes d’analyse, etc. Le système devrait être facile à utiliser et accessible aux différents intervenants, chacun selon ses besoins.
205
4.2. Organisation structurelle du processus de création et de gestion des EAI La stratégie de développement des EAI que nous avons élaborée aspire à la
mise en œuvre d’une démarche de coopération entre les différents
intervenants, ce qui suppose un changement de perception et d’attitude. Les EAI doivent désormais être appréhendés de manière unifiée. La
convergence recherchée nécessite des réflexions collectives et des études
opérationnelles qui ne peuvent s’inscrire ni dans une vision globale ni dans la
durée, que si la Région de la WRSZZ se dote d’outils communs et permanents.
La figure 10 retrace les principales stations dudit développement qui est basé
essentiellement sur une démarche de marketing stratégique.
Enfin, nous avons tout au long de notre développement stratégique, identifié les
acteurs potentiels pouvant prendre en charge le processus de réalisation et de
développement des EAI. Sous ce chapitre, nous proposons dans la figure 11, une organisation structurelle au service de la convergence des objectifs stratégiques cités plus haut.
206
Prix de cession des EAI
Coût des études du
positionnement stratégique
Coût de la promotion
Cofinancement Public-Privé
Aménagement Partenariat Public-
Privé - Société à capitaux mixtes
Cadre réglementaire et législatif Ciment du processus de création, de développement et
de gestion des EAI
Gestion et Réhabilitation
Associations des utilisateurs des EAI
Coût du foncier Régime de concession
Coût de la gestion et de la réhabilitation Associations des
utilisateurs des EAI
Positionnement stratégique
ProduitEAI
Mobilisation du foncier
Essentiellement du domaine privé de l’Etat Expropriation Aliénation des
terrains à usage industriel non valorisés
Communication Partenariat Public-Privé
Figure 10
207
Observatoire régional des EAI
Agence Foncière - Droit de développement - Suivi et contrôle sur site
Directoire Marketing
Domaine de l’Etat hors réforme
Terrains du périmètre urbain
Terrains ethniques collectifs
Etudes de positionnement
stratégique MCIT
Politique de produit EAICRI- MCIT-
Région – villes –
Communes -en partenariat
avec le secteur privé
Politique des prix
CRI-MCIT-Développeurs
privés
Communication MCIT-CRI- Développeurs
privés-Associations des opérateurs
Suivi et contrôle des activités sur
site
Suivi et contrôle des activités hors
site
Droit de développement
aux DéveloppeursMCIT
Droit de développement aux opérateurs
CRI
Service juridique
Organe de régulation
Wilaya de la Région Le Wali
Figure 11
208
CCOONNCCLLUUSSIIOONN GGEENNEERRAALLEE
209
L’ouverture des infrastructures sur le secteur privé est une option sur laquelle le
Gouvernement marocain s’est prononcé depuis plusieurs années. Les
expériences en télécoms, en énergies, en autoroutes, etc. corroborent cet
engagement. Les moyens à développer pour favoriser les contributions du
secteur privé sont déjà nombreux, toutefois certains restent à inventer en
fonction de la diversité des contextes. C’est précisément le cas des infrastructures industrielles qui présentent de nombreuses contraintes pour l’attractivité des investisseurs notamment en matière de retour sur investissement qui est à long terme. Ce chalenge est d’autant plus difficile à
relever qu’à elle seule, la valeur intrinsèque des projets desdites infrastructures
s’avère insuffisante. Aussi, un développement régional alliant progrès social, efficacité économique et protection de l’environnement est-il fortement exigé.
Il devient alors, urgent de définir les choix stratégiques de la Région qui devront
conduire sa politique globale d’aménagement et de développement de son
territoire. A cet effet, l’élaboration d’un schéma régional d’aménagement et de développement devra définir les principales localisations des infrastructures
et des grands équipements afin de concourir à la genèse de projets
économiques porteurs de richesses et d’emplois et à la réhabilitation des
espaces dégradés en prenant en compte les dimensions d’un développement
durable. Nous estimons, à cet égard, que les EAI ont un rôle fondateur et structurant dans la politique régionale précitée.
Aujourd’hui, l’enjeu en matière de création et de développement des espaces
d’accueil industriels dans la WRSZZ recouvre, selon des intensités différentes,
l’ensemble des secteurs de développement. Les interventions dans ce domaine
s’opèrent selon des modalités et des forces inégales qu’il s’agit de coordonner selon des visions concertées. Il s’agira de consolider tous les
maillons de la chaîne de la réalisation et du développement de ces espaces qui
ne dépendent pas des mêmes organismes, car il suffit d’un maillon faible pour
que tout le système se grippe. Si nous avons précisé que le développement
210
économique et social est appelé à puiser dans les potentialités de la Région, il
le doit aussi, dans les qualités et les compétences des acteurs institutionnels et
privés qui l’animent.
C’est dans ce contexte que nous nous sommes proposés de mener notre
recherche en vue d’identifier les menaces et les opportunités que recèle
l’environnement de la Région et de les mettre en relation avec les forces et
faiblesses du processus actuel de réalisation et de développement des espaces
d’accueil industriels. Cette confrontation nous a permis de ressortir les
orientations stratégiques possibles compte tenu des objectifs d’attractivité de
ces espaces.
Aussi avons-nous privilégié une démarche méthodologique de type itératif dont
la finalité est l’élaboration d’une stratégie harmonieuse conciliant enjeux et
objectifs. Ladite démarche est inscrite dans une vision globale dans la
perspective d’apporter une cohérence nouvelle et évolutive. Elle décline
l’approche que nous avons adoptée pour apporter des éléments de réponse à
la question clé de la problématique de notre recherche rappelée ci-après :
« Dans la perspective d’une stratégie visant à développer les espaces d’accueil industriels de la Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, quels axes stratégiques sont à même de répondre aux besoins des investisseurs au regard des potentialités de la Région et de son développement durable ? » Afin de s’enquérir sur l’état des lieux des espaces d’accueil industriels de la
Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër et leur capacité à répondre aux attentes
des industriels nous nous sommes appuyés sur deux principes directeurs :
Approcher les gens qui vivent les problèmes car ils les connaissent mieux que quiconque ;
Rechercher la cohérence entre les hypothèses, la problématique, les investigations et la stratégie de développement de ces espaces.
Ces principes directeurs ont constitué le ciment de notre démarche pour réaliser les trois objectifs que nous avons assignés à notre recherche. Il s’est agi d’atteindre les objectifs suivants :
Une étude de benchmark national et international afin de recenser
les facteurs de qualité pour la gestion des espaces d’accueil industriels au
211
niveau national (le cas de Tanger, de Nouaceur, etc.) et dans le monde (le cas
du pourtour méditerranéen, des Pays de l’Europe Centrale et Orientale
« PECO », etc.).
Un diagnostic qui permettra de s’enquérir de la situation des espaces
d’accueil industriels au niveau national et particulièrement au niveau de la
WRSZZ sur la base d’une recherche documentaire et à travers une enquête sur
le terrain et des entretiens avec les institutionnels et les acteurs dans ce
domaine.
Notre travail sur le terrain a préconisé un mode d’investigation basé sur
l’administration d’un questionnaire et sur des interviews. Aussi avons-nous
approché un large échantillon représentatif de tous les EAI de la Région, soit
cent huit (108) entreprises, par un contact direct (porte à porte) (Annexe 2 - III).
La remise des questionnaires s’en est suivie par des relances des entreprises
par téléphone ou en se déplaçant sur les lieux des sites. Quant aux interviews,
elles ont concerné vingt sept (27) personnes qui sont en relation avec le secteur
des espaces d’accueil industriels (Annexe 2 - I).
Une Contribution à la mise en place d’une stratégie de
développement des espaces d’accueil industriels en réponse aux éléments du
diagnostic. Le dépouillement des informations recueillies et leur analyse nous ont permis
d’établir un rapport de synthèse des enquêtes par questionnaire. La synthèse
de ce rapport enrichie par l’analyse des interviews a donné lieu à une matrice
« Forces-Faiblesses-Opportunités-Contraintes ». C’est à partir de ces
éléments du diagnostic qu’il nous a été possible de proposer un développement
stratégique autour d’un marketing stratégique pour les EAI.
Il y a lieu, à cette occasion, de noter que nous avons rencontré quelques
difficultés pour mener à bien notre travail sur le terrain et qui sont résumées ci-
après :
Le manque d’intérêt pour la recherche de la part de certains
organismes publics et opérateurs privés. Cette appréhension est due à
l’absence de mise en œuvre de nombreuses études antérieures ;
212
La période de notre diagnostic terrain a coïncidé avec les
élections des chambres de commerce et les élections communales ce qui a
causé un manque de disponibilité de nos interlocuteurs (industriels,
présidents de communes, etc.) ;
La difficulté d’accès aux sociétés installées dans les zones
industrielles à cause de l’état dégradé de la voirie, de l’absence de
signalisation, etc. ;
L‘éparpillement des entreprises de la Wilaya dans la Région ;
Le questionnaire de recherche comportait deux parties, une
première partie comprenant des questions fermées (à choix multiples,
échelles, etc.) et une deuxième partie portant sur des questions ouvertes où
le répondant est amené à formuler sa réponse en une phrase ou deux. A ce
sujet, une grande majorité des entreprises contactées ont demandé notre
assistance pour renseigner ledit questionnaire ;
Dans certains cas, des dirigeants ont refusé de renseigner le
questionnaire. Nous avons ressenti à cet égard, une réticence de leur part
quant à la divulgation d’informations sur leurs sociétés. Dans d’autres cas,
c’est le niveau d’instruction de certains chefs d’entreprises qui est la cause
de non-réponse ;
L’information sur les espaces d’accueil industriels au Maroc n’est
pas actualisée et éparse. Parallèlement, la multitude des intervenants dans
ce domaine fait que les données émises de certains organismes sont parfois
contradictoires d’où la difficulté de faire des recoupements.
Par ailleurs, les différents axes stratégiques déclinés dans notre étude
s’imposent d’emblée comme la réponse à notre ambition d’appréhender les espaces d’accueil industriels en tant que produit appelé à s’adapter aux besoins des clients -investisseurs industriels-. Les notions d’études de besoin et d’opportunités d’investissement prennent alors tout leur sens et confèrent à l’habillage Marketing que nous avons prêté à notre recherche, sa dimension méritée. Une formulation de la mise en œuvre de notre stratégie est illustrée à travers les éléments du marketing stratégique.
213
La concrétisation des axes stratégiques considérés, est appelée à être conçue
dans un cadre normatif approprié devant permettre la mise en œuvre de projets communs. Au-delà d’une juxtaposition de logiques différentes, ledit cadre est appelé à permettre une connaissance réciproque et des relations de confiance entre les acteurs institutionnels eux-mêmes, entre ces derniers et le secteur privé ainsi qu’au sein même du secteur privé.
Parallèlement, nous avons proposé une démarche de travail commune privilégiant une approche de marketing stratégique à même de cadrer une
vision concertée entre les différents acteurs du processus de création et de
développement des espaces d’accueil industriels :
Par la proposition de l’axe stratégique 1 intitulé « Positionnement stratégique », nous avons fait de l’identification des enjeux de développement de la Région et des besoins des investisseurs qui doivent être au cœur du processus de création des EAI, des préalables à l’élaboration d’une stratégie adaptée et à la mise en œuvre de projets viables. La mesure 1 dudit axe « Maillage du réseau externe du MCIT » renseigne sur les éléments des études
d’opportunité qui seront la toile de fond de toute planification stratégique.
Nous rappelons ici les éléments qui sous-tendent telles études :
L’environnement politique, juridique, administratif, fiscal et de gouvernance locale ; La connexion de ces espaces avec les infrastructures centrales de la
Région et la facilité d’y accéder ;
La qualité des aménagements sur site et hors site de ces espaces eu
égard aux besoins des investisseurs ;
L’adaptabilité des investissements industriels à l’essor économique et
social de la Région notamment en matière de marché cible pour les
entreprises ;
La pression foncière et ses répercussions sur:
l’accès aux terrains à usage industriel ;
214
les coûts à supporter par les industriels pour l’installation et
la gestion de leurs activités (emplacement géographique,
coût de l’énergie, etc.).
La disponibilité des ressources humaines et naturelles pour la bonne
marche des activités industrielles ;
L’importance des flux de la main d’œuvre à proximité des bassins
d’emploi ;
La protection de l’environnement et de la sécurité des hommes et des
biens ;
La qualité de la vie, de l’enseignement et de la formation dans la
Région ;
L’image de marque de la Région.
L’AXE stratégique 2 « le produit – Espaces d’accueil industriels » fait référence à trois composantes du produit :
La Mobilisation du Foncier :
A côté du cadre normatif cité ci-dessus dans son volet afférent à l’encadrement
des pratiques foncières dans le secteur privé notamment dans les mesures à
prendre pour favoriser les extensions des activités industrielles, contrer la
spéculation et sévir contre les installations anarchiques des EAI. Il s’est agi
d’inciter les institutionnels à assurer un effet de levier par l’abondance de
terrains à usage industriel et ce, par le recensement et la mobilisation du foncier
appartenant au domaine privé de l’Etat. La mesure 2 « Création d’une structure régionale pour la promotion du foncier » sera sollicitée à cette occasion.
L’Aménagement, facteur de valorisation des EAI :
A travers la mesure 3 « Légiférer les pratiques de l’aménagement des EAI ; optimiser les interventions de l’Etat et inciter le secteur privé à s’impliquer dans l’aménagement des EAI » nous avons mis en exergue les retombées
positives de la participation du secteur privé dans l’aménagement des EAI ainsi
que celles de la concurrence. Dans ce contexte, nous avons proposé un régime
de coexistence entre les institutionnels et le secteur privé où chaque partie a un
rôle clairement défini.
215
Ainsi, le MCIT est appelé à édicter une loi cadre définissant les acteurs et les conditions des aménagements. Il est, par ailleurs, sollicité pour assurer
dans des conditions appropriées de garantit et de viabilité de projets, la
mise en œuvre d’un partenariat sur la base d’un système de concession faisant appel à des sociétés à capitaux mixtes pour le développement des
EAI. En plus l’engagement de l’Etat à travers le MCIT dans la prise en charge des travaux hors site et des ouvrages importants sur site doit être soutenu étant donné son impact positif sur l’attractivité des Développeurs privés. Il y a lieu de tirer profit ici des fonds d’aide au développement tels que
le fond Hassan II.
Parallèlement, dans le cadre de la même mesure, le CRI est appelé à encadrer les relations entre les Développeurs privés et les opérateurs désirant s’installer dans les EAI notamment dans la définition des besoins de
ces derniers, ainsi que de veiller à ce que les engagements des Développeurs soient respectés. Il sera aussi solliciter lors du transfert des responsabilités opérationnelles sur site entre lesdits Développeurs et les opérateurs précités.
Dans la mesure 3 il est aussi défini ce qui est attendu du secteur privé en
matière de diversité des offres et de conciliation entre un aménagement de qualité et un prix de cession de terrain attractif.
Quant à la mesure 4 « Mix de produit (Espaces d’accueil industriels) » elle propose un ensemble de gammes et d’articles de produit à intégrer dans l’aménagement des EAI et qui sont susceptibles de promouvoir l’attractivité des EAI.
Gestion et réhabilitation des EAI :
Sous ce volet nous avons recommandé la participation active du secteur privé, par le biais d’associations d’opérateurs installés dans les EAI, dans la gestion opérationnelle quotidienne en matière de maintenance, de
services d’accompagnement aux industriels et de gestion collective. Dans le
cadre de nouveaux projets, ces associations sont appelées à relayer les Développeurs privés dans la gestion des EAI au fur et à mesure de l’avancement des travaux d’aménagement. Elles devront, par ailleurs, tirer
216
profit des subventions d’aide au développement dans le cadre de contrats de coopération entre le Maroc et des pays partenaires.
Dans ce contexte, une organisation spatiale des EAI considérés est nécessaire
afin de délimiter le champ d’actions desdites associations. La mesure 5 « Améliorer la connaissance des espaces industriels de la Région et procéder à leur réorganisation » devant être conduite par le CRI, constitue un premier préalable pour une gestion efficiente des EAI.
Un deuxième préalable est la mise en place d’un cadre institutionnel définissant d’une part, les règles de constitution et de fonctionnement des associations précitées et d’autre part, un système de contrôle et de surveillance des activités de réhabilitation et de requalification des EAI. La
mesure 6 « Légiférer l’administration et le développement des EAI » répond à la nécessité de mise en œuvre de ce deuxième préalable.
L’AXE stratégique 3 « Le prix de cession des EAI »
Dans cet axe stratégique nous avons appréhendé la notion de prix de cession des EAI à travers un souci de conciliation entre des EAI attractifs et des prix de cession accessibles. Nous avons alors mis en exergue l’intérêt de la participation financière des institutionnels dans la planification et dans les aménagements hors site ainsi que leur rôle dans
l’accès au foncier à moindre coût.
A ce titre, le degré d’attractivité de la zone doit être considéré à travers la perception des opérateurs. En effet, les frais d’installation de ces derniers et les coûts permanents dans la gestion de leurs activités, générés par la situation géographique des EAI, constituent un élément déterminant dans la formation des prix de cession des terrains dans ces espaces.
Considérant la sensibilité au prix aussi bien des développeurs privés que celle des opérateurs, nous avons décliné six étapes pour optimiser ledit prix :
Précision des objectifs marketing ;
Evaluation de la demande
Estimation des coûts
217
Benchmark
Fixation des prix et ;
Choix du prix final.
Pour une meilleure maîtrise des prix de cession des EAI, nous avons
recommandé la mise en œuvre de la mesure 7 « Mettre en place des mécanismes de partenariat public-privé dans la mise en œuvre d’une stratégie de cession des EAI » par laquelle nous avons étayé les différents
coûts afférents au processus de réalisation des EAI et les acteurs qui devraient
en supporter la charge :
Le coût de la planification qui doit être supporté entièrement par les
institutionnels ;
Le coût du foncier qui dépendra de l’abondance de l’offre devant être
favorisée par la mobilisation de terrains du domaine privé de l’Etat et par la
prise en considération des opportunités économiques et sociales.
Le coût des aménagements pour lequel nous avons recommandé le maintien
de la prise en charge par les institutionnels des aménagements hors site en
faisant appel à différentes sources de financement telles que le budget de
l’Etat ou les fonds d’aide au développement. Une attention particulière doit être
donnée à la nature des projets qui devront permettre un retour sur
investissement dans des délais raisonnables. Ce coût est appelé à être
maîtriser par la mise en place de partenariat public-privé dont l’objectif sera
l’amélioration de la qualité et de l’attractivité des EAI, assortie d’une
rationalisation budgétaire. Ce partenariat est à même de stimuler la
compétitivité et de juguler la spéculation et ce, dans un cadre normatif et
réglementaire favorisant la confiance et l’identification des processus
d’aménagement et des acteurs qui en ont la charge.
Le coût de la promotion est à supporter conjointement par les institutionnels
et le secteur privé en harmonie avec le déroulement du processus de
réalisation des EAI. L’intégration de ce coût dans l’estimation des prix de
cession des EAI est une composante essentielle dans la stratégie globale du
développement de ces espaces. En effet, nous avons estimé que ledit
processus ne se limite pas à un aménagement de qualité, bien au-delà, il y a
218
lieu de le promouvoir tant au niveau national qu’international ,ce qui nécessitera
une enveloppe budgétaire conséquente.
Le coût de gestion et de réhabilitation fait aussi partie intégrale du coût du
produit « EAI. », car il permettra d’allonger la durée de vie de ces espaces et de
consolider leur attractivité. Il doit normalement être supporté par les
associations des opérateurs installés dans les EAI.
AXE 4 - la communication : composante incontournable dans un environnement concurrentiel
Nous avons considéré la communication autour des EAI comme étant le parent
pauvre du processus actuel de réalisation des EAI. Car l’expérience a montré
que les différents développeurs qui ont eu la charge de l’aménagement de ces
espaces ont souvent considéré que leurs actions se limiter aux travaux de
l’aménagement. A cet égard nous avons dans un premier temps recommandé
un plan de communication que nous avons développé en huit étapes :
Délimitation de l’audience cible ;
Précision des objectifs de communication ;
Conception du message ;
Choix des canaux de communication ;
Evaluation du budget de communication ;
Définition du mix de communication
Mesure des résultats de communication ;
Gestion et coordination de processus de communication.
Dans un deuxième temps nous avons recommandé deux mesures
d’accompagnement jugées prioritaires et qui permettront de traduire sur le
terrain notre stratégie de communication.
Aussi, la mesure 8 « Mise en œuvre d’un mix de communication autour des EAI » doit-elle répondre à des préoccupations de dosage entre les actions et les acteurs de publicité, de vente, de promotion et de relations publiques. Quant à la mesure 9 « Mise en œuvre d’un système de banque de données marketing » elle permettra de repositionner l’information au centre
du processus de réalisation des EAI. Sous ce dernier volet, nous avons
219
recommandé la centralisation par le CRI des données afférentes aux EAI comme préalable à la facilité d’accès à l’information mais aussi comme un moyen d’identification des investisseurs potentiels et de suivi des opérateurs installés dans la Région.
Dans notre développement stratégique, nous nous sommes prononcés pour la
mise en place d’un cadre institutionnel fixant les conditions de création et de
gestion des espaces d’accueil industriels de manière à identifier clairement les relations et les rôles des différents acteurs locaux. Nous avons cherché à donner à ce cadre une fonction de réglementation dissuasive plutôt que coercitive. Toutefois même si l’élaboration de cadres et de procédures
formelles est nécessaire pour fixer les actions et les projets, la souplesse
d’intervention des différents acteurs semble indispensable dans bien des cas.
Nous avons alors, demandé à ce qu’une conduite volontaire et responsable soit privilégiée en matière de création d’espaces d’accueil industriels. La réalisation coordonnée, concertée et efficiente doit être alors un objectif majeur pour favoriser le développement industriel. A ce titre, une politique affichée en Marketing territorial est vivement souhaitable.
Pour face à l’épineux problème du foncier, nous avons proposé la mise en place d’une agence foncière régionale sous l’autorité directe du Wali de la Région. Encore faut-il que les structures existantes s’attèlent à coordonner
leurs réflexions et leurs actions, ce qui aura nécessairement un impact positif
sur la mise en œuvre de la stratégie de développement de ces espaces. Les liens et les interactions entre ces structures doivent s’inscrire dans le cadre de nouveaux concepts de gouvernance, de régionalisation et d’unité de la ville. Ce faisant, il est à signaler qu’une réelle dynamique
commence à se profiler dans la région. Nous citerons à cet effet, les chantiers
de réhabilitation des infrastructures industrielles, conduites récemment par les
services de la Wilaya de RSZZ, le CRI et le MCIT. Dans ce cadre, les études
menées par ces acteurs ont abouti à la sélection de huit (8) espaces d’accueils
industriels éligibles pour une mise à niveau. Nous remarquons, à juste titre, que
ce sont toujours les acteurs institutionnels qui prennent en charge ce type de
travaux.
220
Tout au long de notre développement stratégique, nous avons démontré que la
création des espaces d’accueil industriels, leur valorisation et leur gestion,
s’imposent comme un des facteurs déterminants pour le drainage des
investissements industriels nationaux et internationaux. Par ailleurs, notre recherche est essentiellement de type qualitatif et de ce fait, elle n’a pas inclus les éléments techniques qui sous-tendent les études d’opportunité comme nous les avons précédemment définies. Lesquelles études peuvent
être appréhendées dans le cadre d’une future recherche étant donné
l’importance du positionnement stratégique dans la réussite et la pérennisation
des espaces d’accueil industriels.
Il est opportun maintenant de mûrir des réflexions tournées vers le manque à gagner, à tous égards, dû à la rareté d’espaces d’accueil industriels, plutôt que la constatation d’indicateurs de valorisation des espaces existants, qui perdent de leur pertinence une fois comparés au faible développement industriel de la Région. Comme il est temps de mener des études de besoin et d’opportunités qui doivent permettre l’adaptation de l’offre à la demande en terrains industriels équipés au profit de projets viables. Cette démarche a
pour avantage de ne pas susciter une spéculation dont les conséquences ne
peuvent que nuire à la compétitivité territoriale de la Région.
Enfin, bien que tous les éléments indispensables à un décollage des espaces d’accueil industriels semblent être réunis – prise de conscience des décideurs, volonté de la part des pouvoirs publics, des élus et des acteurs privés et disponibilité des compétences- le passage du conceptuel au concret reste difficile. Au total, il s’agit souvent moins de manque de ressources financières que de problèmes de coordination entre tous les acteurs. En définitive, ce qui importe, ce sont les résultats concrets en terme de réalisation et de pérennisation.
221
RREEFFEERREENNCCEE BBIIBBLLIIOOGGRRAAPPHHIIQQUUEESS Ouvrages 1- « Entreprise Maroc : Performances et seuils de vulnérabilité du Système
Productif Industriel à l’heure de la Globalisation », Fouad SEFRIOUI,
L’Harmattan, février 2003 ;
2- Les Atouts Economiques du Maroc, Livre Blanc des potentialités
économiques du Maroc, 2000, Direction des Investissements Extérieurs ;
3- Marketing, Les concepts-clés, Sylvie Martin-Jean Pierre Védrine, Edition
d’Organisation, 3ème tirage, 1997, Paris ;
4- LE MANAGEMENT DU MARKETING, Kotler–Filiatrault–Turnerg, Gaëtan
Morin éditeur 1ère édition, 1994, Montréal ;
5- LE MARKETING Fondements et Application, Darmon-Laroche-Petrof, 5ème
édition, Chenelière Mc Graw-Hill, 1996 ;
6- Le Marketing, Denis Lindon, Editions NATHAN, 1996 ;
7- Méthodologie du recueil d’informations, fondements des méthodes
d’observations, de questionnaires, d’interviews et d’études de documents,
Méthodologie de la recherche, Jean Marie De Ketele et Xavier Roegiers,
édition De Boeck Université ;
8- Recherche sociale : de la problématique à la collecte des données, sous la
direction de BENOÎT GAUTHIER, Presses de l’Université du Québec ;
9- L’enquête par questionnaire, manuel à l’usage du praticien, collections de
l’Institut de sociologie, études de méthodologie, Claude Javeau, Editions de
l’Université de Bruxelles, Les éditions d’Organisation Paris ;
10- Le Marketing, Que sais-je ? Armand Dayan, Presses Universitaires de
France ;
11- Strategor, Politique Générale de l’Entreprise ;
12- Le pilotage stratégique, Jacques Castelnau, Loïc Daniel et Bruno Mettling,
Editions d’Organisation, 2001.
222
Publications spécialisées
1- Situation des Zones Industrielles, Agglomération de Rabat-Salé-Skhirat-
Témara, février 2002, Agence Urbaine de Rabat-Salé, Ministère de
l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement ;
2- Données communales, localités urbaines : Rabat-Salé-Zemmour-Zaër,
décembre 1999, Direction de la statistique ;
3- Débat national sur l’aménagement du territoire, éléments introductifs,
Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, 2000, Direction de l’aménagement du
territoire ;
4- Répertoire des établissements industriels de la Wilaya de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër, année 1998, Délégation du Commerce et de l’Industrie de la
Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, MCIT ;
5- Les industries de transformation, Exercice 2001, Ministère du Commerce, de
l’Industrie et des Télécommunications ;
Rapports
1- « Le Parcours de l’Investisseur au Maroc (Phase III) - Rapport final :
Composante Parcs Industriels », octobre 2001, TSG et PwC pour le compte
de l’USAID et du Ministère du Commerce, de l’Industrie et des
Télécommunications ;
2- « Rapport de Mission effectuée en France du 4 au 8 novembre 2002 sur le
thème « Gestion et Animation des Zones d’Activités », par Mme EL BALI,
chef de Service de l’industrie, MCIT ;
3- Rapport de mission « Requalification des Espaces d’Accueil Industriels »,
Xavier de la Salle, 30 mai 2003, Rabat ;
4- « Réformes entreprises par le Gouvernement marocain pour l’amélioration
du climat de l’investissement », Direction des investissements extérieurs ;
5- Royaume du Maroc : Participation du secteur privé dans les infrastructures,
World Bank ISBN : 0-8213-3990-7 SKU : 13990, septembre 1997 ;
6- Industrial Evolution in Developing Countries : Micro Patterns of Turnover,
Productivity, and Market Structure, Oxford University Press, World Bank
ISBN: 0-19-521110-3 SKU: 61110, janvier 1997;
223
7- Haut Commissariat au Plan : Annuaire statistique 2002.
Encyclopédies
1- Encyclopédie Ressources Yahoo, 2001 ;
2- Encyclopédie Universalis ; tome thématique.
Fiches de lecture
1- ESI, juin 1998, Paris ;
2- Permission Marketing, fiche de lecture, Valioukhova Natalia, Ecole Centrale
Paris, Seth Godin, Ed Francise par Maxima Paris 2000 ;
3- Le Marketing selon Kotler, fiche de lecture, Laurence Xeuxet, professeur
Economie GESTION, Grenoble, Ed. d’Organisation ;
4- L’Expansion Management Review, un entretien avec Philip Kotler, mars
1991 ;
Mémoires
1- Zone industrielle de la Wilaya de Marrakech : essai d’évaluation
rétrospective d’aménagement industriel de la Wilaya, 1996 ;
2- Le rôle des collectivités locales dans l’aménagement des zones
industrielles, 1994 ;
3- Organisation spatiale et développement des centres périphériques de la
Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, 2002 ;
4- Impact du foncier sur le développement de l’industrie dans la Wilaya Rabat-
Salé-Zemmour-Zaër : esquisse de solutions, 1993 ;
5- L’assistance foncière publique en matière d’industrialisation : étude de cas,
1986 ;
6- Espace, Aménagement industriel et industrie : cas de Tanger, 1999 ;
7- L’espace industriel de Ain Harrouda, 1996 ;
8- Localisation de l’industrie et politique de décentralisation industrielle au
Maroc, 1984 ;
224
9- L’évaluation de la politique de régionalisation à travers la répartition spatiale
des investissements publics, 1994 ;
10- Transport urbain : analyse et développement stratégique, M. Kammouni et
A. Serhane, ISCAE/CSG, 1995 ;
11- Localisation de l’industrie et politique de décentralisation industrielle au
Maroc, JEMMOUJ, Mémoire Institut d’Aménagement et d’Urbanisme, Rabat,
1984.
Revues spécialisées
1- La lettre Conjoncture N°21, juillet 1998, Ministère du Commerce, de
l’Industrie et des Télécommunications;
2- La lettre du centre marocain de conjoncture (mensuelle) :
o Lettre N° 81, novembre 1998 ;
o Lettre N° 103-104, décembre 2000 ;
o Lettre N° 107, mars 2001 ;
o Lettre N° 108, avril 2001.
3- Le bulletin du centre marocain de conjoncture (annuel) :
o Bulletin N°21, juin 2000 ;
o Bulletin N°22 juin 2001 ;
o Bulletin N°25 juin 2002.
4- CGEM infos (hebdomadaire) :
o N°2253-29 septembre 2000 ;
o N°2277-16 mars 2001 ;
o N°2291-22 juin 2001 ;
o N°2273-16 février 2001 ;
o N°2312-30 novembre 2001 ;
o N°2318-11 janvier 2002 ;
o N°2321-01 février 2002 ;
o N°2326-08 mars 2002 ;
o N°2345-19 juillet 2002 ;
o N°2347-02 août 2002 ;
o N°2351-13 septembre 2002 ;
225
Sites Web
1- http://www.crimap.ma
2- http://www.marocurba.gov.ma/
3- http://www.artemis.ma/doc/iden/home.asp
4- http://www.zoneindustrielle.gov.tn
5- http://zoneindustrielle.online.fr/zi.htm
6- http://www.ona.co.ma
7- http://www.mcinet.gov.ma
8- http://www.mfie.gov.ma
9- http://www.mar.eudel.com
10- http://worldbank.org
11- http://www.senat.fr
Autres 1- Séminaire « Groupe de Recherche », M. Hassan CHAGAR, ISCAE-Rabat,
2002-2003 ;
2- CD-ROM : Industries de Transformation, Répertoires des industriels, 2001,
Ministère du Commerce, de l’Industrie, de l’Artisanat et des
Télécommunications ;
3- Table ronde organisée par l’Economiste à Rabat : « Rabat face à ses
entreprises » en juin 2003 ;
4- Réunion à la préfecture de Skhirat-Témara autour du thème des zones
industrielles en juillet 2003 ;
5- Cours de Marketing de l’ISCAE, Cycle Normal, 2ème année et 3ème année.
226
AANNNNEEXXEESS
ANNEXE 1 : OUTILS D’INVESTIGATION/
I – QUESTIONNAIRE
II – GUIDE D’ENTRETIEN
ANNEXE 2 : CIBLE DE LA RECHERCHE
I – LISTE DE PERSONNES INTERVIEWEES
II – LISTE DES SOCIETES – ECHANTILLON DE LA RECHERCHE
ANNEXE 3 : CADRE INSTITUTIONNEL DE L’INVESTISSEMENT
INDUSTRIEL : SYNTHESE
ANNEXE 4 : INDUSTRIE AU MAROC EN CHIFFRES
227
AANNNNEEXXEE 11 :: OOUUTTIILLSS DD’’IINNVVEESSTTIIGGAATTIIOONN
I- Questionnaire
ISCAE / CSG
ETAT ACTUEL ET PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT DES ESPACES D’ACCUEIL INDUSTRIELS
Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
QUESTIONNAIRE DE RECHERCHE
Chercheurs : Mme I. BELABBES et Me M. NAJI
Juin 2003
228
CONTEXTE DE LA RECHERCHE Nous sommes des participants au Cycle Supérieur de Gestion de
l’Institut Supérieur de Commerce et d’Administration des Entreprises (ISCAE). Nous menons actuellement un travail de recherche sur les Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat – Salé (préfectures de Rabat, Salé Médina, Sala Al-Jadida, Témara et Skhirat) dont le sujet est intitulé : Etat actuel et perspectives de développement des espaces d’accueil industriels : Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
BUT ET PORTEE DE L’ENQUETE Cette enquête a pour but de s’enquérir sur l’état des lieux des
infrastructures d’accueil des Zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, et leur capacité à répondre aux attentes des industriels. Elle a aussi comme ambition de s’informer sur les stratégies de développement de ces Zones et le rôle des différents acteurs Public, Elus et privé dans ces stratégies.
PUBLICITE DES REPONSES Les résultats de la présente enquête seront traités d’une manière
confidentielle et présentés sous format agrégé. Les résultats qui seront présentés dans le rapport final ne seront nullement nominatifs, sauf autorisation des personnes enquêtées.
CONTENU DU QUESTIONNAIRE Le questionnaire comprend deux parties : Questions Fermées et
Questions Ouvertes et il est architecturé autour de Trois thèmes : Thème I : Aménagement et gestion des Zones Industrielles Thème II : Aménagement et gestion des Zones Industrielles de la
Wilaya Rabat-Salé Thème III : Référentiel de qualité : national et international Nous vous serions fort obligés de vouloir répondre à ce présent
questionnaire et nous vous remercions d’avance de votre disponibilité et de votre collaboration.
229
Première Partie
Thème I : Aménagement et gestion des Zones Industrielles au Maroc 1. Pensez-vous que l’Etat joue pleinement son rôle dans la communication autour
des Zones Industrielles ?
2. Le rôle de l'aménagement territorial dans la création des Zones Industrielles
est :
EEXXTTRREEMMEEMMEENNTT IIMMPPOORRTTAANNTT
TTRREESS IIMMPPOORRTTAANNTTTT
PPLLUUTTOOTT IIMMPPOORRTTAANNTT
PPEEUU IIMMPPOORRTTAANNTT
PPAASS IIMMPPOORRTTAANNTT
1 2 3 4 5 3. Le choix d'implantation des Zones Industrielles est davantage le fruit
d'opportunités que le résultat d'études sérieuses.
4. Les investisseurs sont associés systématiquement à la définition des besoins d'aménagement des Zones Industrielles.
5. Disposer de Zones industrielles ayant des infrastructures de qualité, est le
facteur d'attractivité le plus déterminant pour les investisseurs.
6. Une politique Marketing intégrée est la base de tout développement des Zones
Industrielles.
7. La politique des prix dans la promotion des Zones Industrielles est un élément : 8.
EEXXTTRREEMMEEMMEENNTT IIMMPPOORRTTAANNTT
TTRREESS IIMMPPOORRTTAANNTTTT
PPLLUUTTOOTT IIMMPPOORRTTAANNTT
PPEEUU IIMMPPOORRTTAANNTT
PPAASS IIMMPPOORRTTAANNTT
1 2 3 4 5 9. Selon vous, les causes à l’origine de l’état appauvri des Zones Industrielles sont
d’ordre : Financier Organisationnel Autres
Oui Non
Oui Non
Oui Non
Oui Non
Oui Non
230
10. L'intégration de la protection de l'environnement comme facteur de qualité des
Zones Industrielles est :
EEXXTTRREEMMEEMMEENNTT IIMMPPOORRTTAANNTT
TTRREESS IIMMPPOORRTTAANNTTTT
PPLLUUTTOOTT IIMMPPOORRTTAANNTT
PPEEUU IIMMPPOORRTTAANNTT
PPAASS IIMMPPOORRTTAANNTT
1 2 3 4 5 11. S'inscrire dans des procédures de certification aux normes ISO 9000 et ISO
14000 est une action nécessaire à la promotion des Zones Industrielles. Thème II : Aménagement et gestion des ZONES INDUSTRIELLES dans la WILAYA DE RABAT-SALÉ-ZEMMOUR-ZA 12. Pensez-vous que l’Etat joue pleinement son rôle dans l’aménagement des Zones
Industrielles, notamment dans les connexions hors site (assainissement, eau potable, voiries etc.) ?
13. La Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër présente un espace favorable à
l'instauration de pratiques saines et efficientes pour la réhabilitation et l'aménagement des Zones Industrielles.
14. Les efforts de la délocalisation industrielle dans la Wilaya du Grand Casablanca
sont favorables au drainage des capitaux vers la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
15. L'absence de structures qualifiées et spécialisées dans l'aménagement des
Zones Industrielles et la multitude d'intervenants dans ce domaine, sont à l'origine des imperfections et des lacunes dans la gestion et la réhabilitation des Zones Industrielles.
16. Pensez-vous que les collectivités locales jouent pleinement leur rôle dans
l’aménagement et la gestion des Zones Industrielles?
Oui Non
Oui Non
Oui Non
Oui Non
Oui Non
Oui Non
231
17. Un régulateur en matière de Zones Industrielles est nécessaire pour le développement et la promotion de ce secteur.
18. La faible présence du secteur privé dans les activités d'aménagement, de
gestion et de promotion des Zones Industrielles est un frein au développement de ces dernières.
19. Une association d'entreprises de chaque Zones Industrielle de la Wilaya de
Rabat-Salé-Zemour-Zaër en tant qu'opérateur et/ou développeur, assurera un développement durable des Zones Industrielles en question.
Thème III : Référentiel de qualité (national et international) 20. La politique des Zones Industrielles en Tunisie représente pour le Maroc un
référentiel de qualité. 21. La politique des Zones Industrielles de certaines communes de la Wilaya du
Grand Casablanca représente pour la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër un référentiel de qualité.
Oui Non
Oui Non
Oui Non
Oui Non
Oui Non
232
Deuxième Partie
22. Comment concevez-vous le statut d'une structure qualifiée et spécialisée dans l'aménagement des Zones Industrielles? (national, régional, établissement public, société privée, association, institut, etc.…).
23. Quelle est la référence en matière de gestion et d’aménagement des Zones
Industrielles au Maroc et quelles sont les leçons à tirer de ces expériences ?
24. Est- ce qu'il y a des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-
Zaër auxquelles est accordée une attention particulière ? Si oui, lesquelles ? 25. Certaines des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-
Zaër sont projetées depuis des années et elles ne sont pas encore aménagées ou aménagées et non opérationnelles, quelles sont, selon vous, les entraves qui bloquent la finalisation de ces projets ?
26. Certaines Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër sont
partiellement opérationnelles alors qu’elles ne sont pas de droit et ne sont pas encore agréées, que signifie cette situation ?
233
27. Quels sont les services communs que vous aimeriez avoir dans les Zones
Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ? 28. Avez-vous une connaissance d’une structure formalisée (organigramme)
comprenant les intervenants en matière d’aménagement et de gestion des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ?
29. Est-ce que vous avez une idée sur l’état et les mécanismes de gestion et
d’aménagement des Zones Industrielles dans d’autres pays, si oui, lesquels ? 30. Avez-vous d’autres suggestions/idées concernant le développement des Zones
Industrielles dans la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër ?
234
Signalétique
Organisme / Etablissement :
Taille (effectif) : Zone Industrielle : Activité :
Nom : Fonction : Adresse professionnelle :
Téléphone :
e-mail :
Remerciements
Nous tenons à vous remercier du temps que vous nous avez réservé
pour répondre à ce questionnaire.
Nous vous promettons de vous envoyer une copie des résultats de ce
travail dés qu’il sera achevé.
235
II- Guide d’entretien
Q1 : A travers quels axes prioritaires, percevez-vous le développement des investissements industriels dans la WRS ?
Points de relance :
Importance des investissements industriels dans le développement régional ;
Rapport industries / valeurs ajoutées / préservation de l’environnement ;
Potentiels d’attractivité de la WRS / délocalisation industrielle ;
Mesures d’encouragement des investissements industriels (suffisantes, spécifiques) ;
Impact sur l’organisation spatiale.
Q2 : Quelle est d’après vous, la situation des ZI de la WRS ?
Points de relance :
Aspect définition ;
Aspect composition (agréées, opérationnelles, aménagées) ;
Rôle dans l’attractivité des investissements industriels ;
Approche conceptuelle et impact sur l’environnement ;
Essor par rapport à Casablanca ;
Politiques foncier, prix, communication ;
Acteurs intervenants (organigramme) ;
Politique secteur privé ;
Qualité des infrastructures.
236
Q3 : Pourriez-vous nous parler des différentes implications du secteur privé dans les ZI de la WRS ?
Points de relance :
Relation secteur privé et qualité des prestations ;
Niveau d’intervention le plus fréquent (foncier, aménagement, promotion) ;
Politique Produit, Prix, Promotion ;
Mesures d’encouragement des aménageurs privés ;
Formes de gestion privée ;
Poids du secteur privé ;
Q4 : Quelles seraient d’après-vous les perspectives d’avenir des ZI de la WRS ?
Points de relance :
Rôle de l’Etat et des collectivités locales (mesures d’accompagnement) ;
Rôle du privé ;
Mesures d’encouragement des aménageurs privés ;
Besoins pressants des investisseurs existants et potentiels ;
Rôle d’un régulateur et son statut ;
Politiques de promotion nationales et internationales ;
Référentiel de la qualité (national et international).
Q5 : Avez-vous d’autres idées/suggestions à propos de la gestion, de l’aménagement et de la requalification des zones industrielles de la WRS ?
237
AANNNNEEXXEE 22 :: CCIIBBLLEE DDEE LLAA RREECCHHEERRCCHHEE I-Liste des Personnes interviewées
(Par ordre alphabétique) Nom de la personne Fonction et Organisme
Mlle AMRANI Service de l’Aménagement Concerté et des
Aménagements Fonciers, Direction de l’Urbanisme
M. ALAOUI industriel et président des opérateurs de la ZI de
Takadoum et Président de l’AMITH au niveau
régional
M. AZZAOUI Chef de la Division économique et sociale à la
préfecture de Skhirat-Témara
M. BELLA Président de la Commune de Skhirat
M. BENTHAMI Chef de Cabinet du Gouverneur de la préfecture de
Skhirat-Témara
M. BERDAI
Chef de Division de la planification, Haut
Commissariat au Plan
M. BOUTALEB en tant que Président de la Commune de Agdal-Hay
Riad
Mme CHIHABI Directeur Général de l’Agence Nationale pour la
Promotion de la Petite et Moyenne Entreprise
M. DAOUDI Chef de Service de l’Aménagement Concerté et des
Aménagements Fonciers, Direction de l’Urbanisme
M. ECHOUKRI industriel, président de l’association des opérateurs
économiques de la zone industrielle de Tabriquet,
Salé
Mme EL BALI Chef de Service de l’industrie, Délégation Commerce
et Industrie, Wilaya Rabat, Ministère du Commerce,
de l’Industrie et des Télécommunications
M. EL KOUR Chef de Service, Direction de l’Urbanisme
238
M. FIKRI Industriel et président de l’association des
opérateurs de la ZI Attasnia-Massira
M. FILALI Délégué, Délégation Commerce et Industrie, Wilaya
Rabat, MCIT
M. HJIJ industriel, PDG de G3P (Ain Atig)
M. IDRISSI Chef de service Etudes d’impact, Secrétariat d’Etat
chargé de l’environnement
M. JAAFAR Chef de la Division Aménagement, Direction de
l’Aménagement du Territoire
M. KAMOUNI Responsable de département au sein du CRI
M. KHARROUBI Directeur du Centre Régional d’Investissement de la
région de RSZZ
M. KOURAÏCHI Chef du Département des études, Agence Urbaine
de Rabat-Salé
M. LAMDOUAR Industriel, PDG de MAC//Z (Skhirat)
M. MHIDIA Gouverneur de la préfecture de Skhirat-Témara
M. SABBARI Chef du Service de la Protection de l’Environnement,
Ministère du Commerce, de l’Industrie et des
Télécommunications
M. SEMMAR Directeur de la Promotion et Environnement
Industriel, au Ministère du Commerce, de l’Industrie
et des Télécommunications
M. SENTISSI Maire de la ville de Salé, industriel et aménageur
privé de ZI
M. TAMSSAMANI et M. RAÏS association des zones industrielles de Tanger
(AZIT)
239
ANNEXE 2 : Cible de la recherche II- Liste des sociétés - Echantillon de la recherche
6PO INDUSTRIE ABIMAILLE ADEAU PLAST AGEMATE AGZ ALIF ALUMINUM ASMENT TEMARA ASSAL MECANIQUE AVIBERN B2L BITOMAR BITUMA BRODWAY-SIDEN CALWET INDUSTRIE CASPORT CASTOR CBSF CERNA MAROC CGBK CHAUFRINOX CHELCO CMCI CONFORAMA COPROGAL ECATEM ELECTROTANCE ENERGETICA ETABLISSEMENT ERRAJI FAZWATA SARL FILROC FONDERIE MASSIRA G3P GESPAC (ex-NOVAPRIM) GRENSON AND PERFETINI HAKAM ET CIE HAMRI MARBRE HANADIL HARHOURA METAL (IMECO SA) HOMTEX IMALINGE INVENSYS LES ATELIERS AIN ATIQ LGBM LUX TRANSPORT MABROUKA SERRE
240
MAC//Z MAISON DU VERRE MAMSELLE MANDOLA MARCELLO MOURAN METAL SARL MEUBLES MAROC SA MOULIN AIN ATTIG MOULIN SKHIRAT OVO MAROC PLASTIC SKHIRAT POLARIS POLEX SPORT- TEMATEX PRESTIFIL PROFAL PROMO MARBRE REVSOL RIDA JEANS RIL SARL ROND POINT ALU SABATE-MAROC SADET SAHARA MARBRE SALAM GAZ SEDEC SELLAMI PLAST SIABINNE (DINAR) SIDEN-BRODWAY SILIMA SIPALU MAROC SMET SMIT SMITH KLINE BEECHAM SNAL SNV SOBEP SOCA SOCIETE DOUKKALA SOCOMBUS SODIBET SODIMAC SOFEMUR SOFILACOMA SOGEFAR SOMATIJ SOPROMAD SOPROMAL SARL SPECIMARBRE SPORT MOD STAR AIN ATTIG
241
STAR BRIQUE STHB STIL SUR T.R ENERGIE TEMARA METAL TEMAROC TEMATEX-POLEX SPORT TREGAL TUR.MAR ULTITEX UTEX WAHDA METAL XIKS CONFECTION
242
AANNNNEEXXEE 33 Cadre institutionnel de l’investissement industriel : Synthèse
Face à des contraintes budgétaires, les incitations aux investissements
industriels dans les pays en voie de développement reposent généralement sur
un système d’exonération plutôt que de subvention. En effet, ces pays
cherchent à dynamiser leurs économies par l’offre d’avantages fiscaux et
d’autres avantages financiers essentiellement liés à la création de parcs
d’activité industriels. Par ailleurs, il y a lieu de souligner qu’en dépit des
conventions internationales sur le travail, certains pays tablent sur les faibles
coûts de la main d’œuvre et sur le non-respect des normes sociales.
L’incitation à l’investissement industriel au Maroc a été toujours présente
dans la conception des fondements juridiques ayant accompagné les
planifications économiques suite à l’indépendance du pays. Elle s’est toujours
inscrite dans une optique de déconcentration visant d’une part, une croissance
soutenue et d’autre part, une organisation spatiale des activités industrielles
génératrice d’un développement économique harmonieux au niveau national. A
cet égard, une lecture des mesures d’encouragement à travers le cadre
institutionnel, est à même de renseigner sur le développement des concepts
liés à l’investissement industriel.
Dahir n°1-56-151 du 22 novembre 1956 sur le nantissement de l’outillage ou du matériel d’équipement.
Il s’est agi de la garantie du paiement du prix d’acquisition du matériel
d’équipement professionnel, soit vis-à-vis du vendeur, soit vis-à-vis du prêteur
qui avance les fonds nécessaires au paiement du vendeur par un nantissement
restreint à l’outillage ou au matériel acquis.
Dahir n° 1-60-383 du 31 décembre 1960 instituant des mesures d’encouragement aux investisseurs privés relatifs aux entreprises de production.
Les dispositions prévues par ce dahir sont soumises à l’appréciation d’une
commission dite « des investissements » dont la composition et les modalités
243
de fonctionnement ont été définies par un Arrêté du vice-président du conseil
du gouvernement et du ministre de l’économie nationale en date du 13
septembre 1958. Elles concernent les avantages résumés comme suit :
Remboursement des droits de douane L'exonération ou le remboursement des droits de douane pourront être
accordés, en tout ou en partie, pour l'importation des matériels et biens
d'équipement neufs, destinés à une exploitation nouvelle ou à l'extension d'une
exploitation existante, à l'exclusion de ceux qui sont destinés à la réalisation
d'un simple renouvellement, compris sur un programme d'investissement agréé
par la commission des investissements. Toutefois, ne pourront être agréés que
les matériels, outillages et biens d'équipement que l'industrie marocaine ne peut
fournir à des conditions sensiblement égales en ce qui concerne le prix et la
qualité.
Dispositions relatives aux droits d’enregistrement Réduction à 0,5% du droit proportionnel d’apport en société à titre pur et simple,
en faveur des constitutions ou des augmentations de capital.
Dispositions relatives à l’impôt sur les bénéfices professionnels
(IBP) et à l’impôt des patentes Pour l’assiette de l’IBP, les entreprises visées ci-dessus pourront inclure dans
les charges déductibles, à raison des immobilisations nouvelles réalisées
conformément à un programme agréé par la commission des investissements,
des amortissements accélérés dans la limite du double des taux généralement
admis d'après les usages de chaque nature d'exploitation.
Pour l’impôt de la patente, les immobilisations nouvelles (bâtiments, outillages
fixe et mobile) réalisées, conformément à un programme agréé par la
commission des investissements, ne seront pas retenues dans la base de la
taxe proportionnelle, prévue à l'article 5 du dahir précité du 25 moharram 1339
(9 octobre 1920), pour le calcul des droits afférents à l'année de leur mise en
service et aux cinq années suivantes.
Dispositions concernant la réglementation des changes Tout investissement nouveau, agréé par la commission des investissements et
financé soit en devises convertibles, soit suivant les modalités en vigueur pour
244
l'exécution des transferts en provenance du pays de résidence de l'investisseur,
bénéficie de la Garantie de retransfert.
Cette garantie s'applique au produit de la liquidation totale ou partielle de
l'investissement. Elle est transmissible entre non-résidents lorsque
l'investissement a été financé en devises convertibles. Dans le cas contraire, la
transmissibilité de la garantie de retransfert n'est admise qu'entre personnes
résidant hors du Maroc dans un même pays ou dans une même zone
monétaire.
Le retransfert ne peut être effectué que dans la monnaie ou suivant les
modalités de financement de l’investissement.
Dispositions relatives à la constitution des provisions pour
acquisition de Matériels Les entreprises agréées au titre du présent dahir peuvent être autorisées à
constituer en franchise de l'impôt sur les bénéfices professionnels, une
provision pour l'acquisition de matériels neufs dont l'investissement aura été
approuvé, dans les limites des programmes d'ensemble présentés par lesdites
entreprises.
Cette provision ne peut excéder 40% de la valeur des investissements
approuvés, ni 50 % du bénéfice net d'exploitation de chaque exercice.
Prime d’équipement La prime d'équipement est attribuée et son taux fixé en fonction de l'intérêt
économique et social de l'investissement proposé et en particulier de
l'accroissement de production et d'emploi qu'il doit permettre.
La prime d'équipement est accordée par décision du ministre des finances sur
proposition de la commission des investissements. Le montant correspondant à
cette prime ne peut couvrir que les constructions à caractère industriel et le
matériel affecté directement à la production. Est exclue de ce montant la valeur
d'acquisition des terrains.
Le montant de la prime est dans la limite d'un taux de :
20 % du montant des dépenses, déterminé lorsque l'investissement
doit être réalisé dans la province de Tanger ;
15 % lorsqu'il doit être réalisé dans le reste du Maroc.
Toutefois le bénéfice de la prime d'équipement ne pourra pas être accordé aux
entreprises désirant s’installer dans la zone délimitée par un liséré rouge sur la
245
carte annexée à l'original du présent dahir et englobant les agglomérations de
Casablanca et Mohammedia.
Excepté la prime d’équipement dont le fondement vise la délocalisation
industrielle hors de Casablanca et Mohammedia, les autres dispositions sont
peu explicites et subordonnées à l’agrément de la commission selon des
critères imprécis, ce qui traduit une méfiance de l’Etat à l’égard des
investissements industriels privés. Il est à noter que ces incitations sont d’ordre
sectoriel. Il s’est agi d’investissements non automatiques où l’Etat a cherché à
combler les manques générés par les départs de capitaux étrangers.
Décret-loi n° 2-71-480 du 14 septembre 1971 (abrogé par le dahir n° 1-73-414 du 13 août 1973)
Ce dahir porte institution de ristournes d’intérêts au profit des investisseurs
industriels sur les prêts qui leur sont consentis par la Banque Nationale de
Développement Economique (BNDE) et ce, sur proposition de la commission
des investissements. Cet avantage n’est pas quantifié et il est accordé
exclusivement par la BNDE ce qui réconforte la politique de l’Etat dans son
contrôle sur les investissements privés.
Dahir portant loi n° 1-73-413 du 13 août 1973, instituant des mesures d’encouragement aux investissements industriels. (abrogé par le Dahir n° 1-82-220 du 17 janvier 1983)
Le dahir 1-73-414 abroge les dahirs n°1-60-383 et n°2-71-480 cités ci-dessus.
Le dahir 1-73-413 promulgue de nouvelles dispositions pour encourager les
investissements industriels des entreprises de production manufacturières
marocaines, lesquelles sont définies comme appartenant à des personnes
physiques marocaines, soit à des sociétés dont le capital est détenu à
concurrence de 50 % au moins par des personnes physiques ou morales
marocaines.
Le programme d'investissement de ces entreprises doit comporter des
équipements de production pour une valeur de 100.000 dirhams hors taxe au
minimum. Les entreprises marocaines nouvelles dont le montant
d'investissement envisagé est supérieur à 30 millions de dirhams ainsi que les
entreprises désirant exercer ou étendre leur activité dans l'un des secteurs
246
définis par décret ne peuvent obtenir l'octroi de tout ou partie des avantages
prévus par le présent dahir que dans le cadre de conventions conclues avec
l'Etat, lequel peut s'engager à accorder en outre, tous autres avantages. A ce
niveau, il est constater d’une part, des privilèges accordés aux entreprises dites
marocaines au dépend des investissements étrangers et d’autre part, des
dispositions imprécises quant à la nature des conventions à conclure avec les
nouvelles entreprises dont le montant des investissements est supérieur à 30
millions de dirhams.
Cependant, ce dahir 1-73-413 apporte plus de précisions aux dispositions
relatives à l’exonération des droits de douane par rapport à celles du dahir
abrogé n° 1-60-383 notamment l’exonération totale pour les matériels,
outillages et biens d’équipement neufs, cette exonération a été étendue pour
les matériels, outillages et biens d’équipement d’occasion. Toutefois, ce dahir a
reconduit l’exclusion du bénéfice de cette exonération pour les matériels,
outillages et biens d'équipement qui peuvent être fournis par l'industrie
marocaine, tout en précisant une limite de majoration de prix de 20 % à des
conditions de qualité et de délais de livraison équivalentes.
D’autres avantages accordés aux entreprises marocaines ont été institués par
le dahir n°1-73-413 essentiellement :
⇒ L’exonération de la taxe sur les produits : matériels, outillages et biens
d’équipement.
⇒ L’exonération totale de l’impôt sur les bénéfices professionnels pendant
les dix premières années consécutives d’exploitation en faveur des
entreprises nouvelles qui s'implantent dans les provinces de Tanger,
Tétouan, Al Hoceima, Taza, Nador, Oujda, Ksar-es-Souk, Ouarzazate,
Tarfaya et dans le cercle d'Essaouira.
⇒ Une réduction de 50 % de l'impôt sur les bénéfices professionnels
pendant les dix premières années d’exploitation est accordée aux
entreprises nouvelles qui s'implantent dans les zones autres que celles
définies dans le paragraphe ci-dessus et autres que dans la Wilaya du
Grand Casablanca. L’exonération totale de l'impôt des patentes
pendant les cinq premières années consécutives d’exploitation en
247
faveur des entreprises marocaines nouvelles et des entreprises
marocaines existantes, qui par investissement nouveau étendent leur
activité dans la limite de l'activité ou des éléments afférents à ladite
extension.
⇒ Plus de garanties pour le retransfert de produits de liquidation vers l’étranger
où la transmissibilité de la garantie de retransfert est admise entre des
personnes résidant au Maroc et des personnes non-résidents de pays
ou de zones monétaires différentes (contrairement aux mesures du
dahir 1-60-383). En outre, la garantie de transfert des dividendes nets
d'impôts distribués aux non-résidents est accordée sans limitation.
⇒ La ristourne de deux points sur le taux d’intérêts payable sur les prêts
consentis par la BNDE directement aux entreprises citées ou aux
entreprises de « crédit bail » oeuvrant en faveur de ces entreprises.
Si ce dahir 1-73-413 apporte des dispositions facilitant et encourageant les
procédures d’investissement, il reste néanmoins qu’il renforce
l’interventionnisme de l’Etat dans le secteur des investissements, qualifié par
certains observateurs de processus de nationalisation. Par ailleurs, il a
maintenu les mesures coercitives du dahir 1-60-383, quant aux investissements
dans la Wilaya du Grand Casablanca et aux investissements relatifs à
l’extension des activités existantes. Lesquels investissements ne sont pas
exonérés de l’IBP et sont soumis à un accord préalable de l’Etat. Cet état de fait
a engendré un grand retard dans les processus d’intégration des entreprises
nationales. Il est à noter que ces incitations sont d’ordre sectoriel.
Les productions sectorielles, pendant les années 70, révèlent que la croissance
du secteur industriel a favorisé le développement des transports et des
communications grâce notamment aux investissements opérés par les pouvoirs
publics. Le rythme de la croissance soutenu durant cette décennie a atteint une
moyenne annuelle de 5,4% et a même culminé à 7,3% durant la période 1973-
77 grâce aux industries manufacturières et aux activités du bâtiment et des
travaux publics qui se sont développées respectivement de 5,9% et 9,6% au
cours de cette même période111. Enfin, il y a lieu de signaler que la stratégie de
111 Lettre de Conjoncture n° 103-104
248
développement national, durant cette période, a été fondée sur des politiques
de substitution des importations industrielles par le produit interne, exigeant une
protection élevée du marché national.
Dahir portant loi n° 1-73-408 du 13 août (Abrogé à compter du 1 janvier 1996 par l’article 21 de la loi de finance transitoire n° 45-95
Instituant des mesures d’encouragement aux entreprises industrielles ou
artisanales exportatrices. A préciser que le dahir portant loi n° 1-73-409 13 août
1973 institue des mesures d'encouragement aux investissements artisanaux.
L’apport majeur de ce Dahir est résumé comme suit :
⇒ En vue d'encourager les exportations de produits industriels ou
artisanaux, les entreprises industrielles ou artisanales qui exercent ou se
proposent d'exercer leurs activités dans l'un des secteurs définis par décret,
bénéficient des avantages prévus par le dahir n°1-73-408. Ces avantages sont
cumulables avec ceux prévus par le dahir n° 1-73-413 du 13 août 1973 ou le
dahir portant loi susvisée n° 1-73-409 13 août 1973.
⇒ Ces entreprises bénéficient automatiquement pour le montant de leur
chiffre d'affaires à l'exportation, de l'exonération totale de l'impôt sur les
bénéfices professionnels :
- Pendant les 10 premières années consécutives à l'exploitation d'une
entreprise nouvelle.
- Pendant les 10 premières années consécutives à la publication de ce dahir 1-
73-408 pour les entreprises existantes à cette date.
⇒ Le retransfert du produit de liquidation (voir le dahir 1-73-413).
⇒ Pour les frais de prospection des marchés extérieurs, de
fonctionnement des bureaux de représentation à l'étranger et de publicité, les
entreprises bénéficient d'une dotation annuelle en devises à concurrence de
3% du montant du chiffre d’affaires réalisé à l’exportation.
Dahir n° 1-82-220 du 17 janvier 1983 portant promulgation de la loi 17-82 relative aux investissements industriels, modifié et complété le 4 mai 1988 (dahir 1-88-16), le 9 novembre 1992 (Dahir n° 9-11-92) et le 26 juin 1995 (dahir n° 1-95-110). Ce dahir 1-82-220 abroge le dahir portant loi n° 1-73-
249
413 du 13 août 1973. Abrogé à compter du 1 janvier 1996 par l’article 21 de la loi de finance transitoire n° 45-95.
Ce dahir, dans ses premiers articles, définit clairement la typologie des
entreprises éligibles à ses avantages. Il apporte, ainsi, des incitations à
l’ouverture des entreprises sur des capitaux autres que nationaux. On ne parle
plus d’entreprises « manufacturières marocaines » mais :
⇒ D’entreprises « industrielles », dont le programme d’investissement
comporte des équipements de production d’une valeur minimale de
100.000 dirhams hors taxes.
⇒ D’entreprises à « caractère industriel » et d’entreprises « de service lié
à l’industrie » dont les minima et les secteurs d’investissement sont
définis par l’administration.
Cette prise de conscience par l’Etat est survenue suite au constat d’échec
constaté à partir des résultats du code d’investissement de 1973 (dahir 1-73-
413 du 13 août 1973). En effet, durant les années soixante dix, l’Etat a exercé
un monopole sur le secteur des investissements à travers des entreprises avec
des participations publiques majoritaires et qui ont été multipliées par trois dans
un espace d’une dizaine d’années et ce, au détriment de l’investissement privé.
De la nature de cet interventionnisme découle une première constatation
majeure : Les industries développées sont majoritairement capitalistiques et
peu génératrices d’emploi.
L’incitation aux investissements est explicitement sectorielle et elle est
inscrite dans un plan de développement national.
Les avantages sont accordés aussi bien pour les créations de
programme d’investissement que pour les extensions d’activité.
La définition de ce qu’on entend par petites et moyennes industries
« PMI » est annoncée. Elle s’articule autour du montant du programme
d’investissement en biens d’équipement qui est inférieur à 5 millions de
dirhams et qui ne doit pas excéder 70.000 dirhams par emploi de
personnel stable.
Des avantages supplémentaires peuvent être accordés aux entreprises
citées ci-dessus dont le programme d'investissement est supérieur à 50
250
millions de dirhams et ce, dans le cadre de conventions à conclure avec
l’Etat à condition que ces entreprises se proposent d'exercer ou d'étendre
leur activité dans les secteurs définis par l'administration ou de s'implanter
dans l'une des provinces suivantes : Boulemane, Chefchaouen, Ifrane,
Khenifra, Ouarzazate et Taroudant. A ce sujet le précédent code de 1973
avait établi cette limite à 30 millions de dirhams. Il est clair que la revue à la
hausse de cette limite ainsi que l’intervention de l’administration par des
orientations sectorielles est pour inciter à de plus grands investissements
dans les secteurs industriels stratégiques nationaux.
L’application de zonage du territoire du royaume en 4 Zones en fonction
du développement industriel de chacune vient comme une réaction à
l’échec de la politique de délocalisation industrielle des années soixante
et soixante dix.
Les quatres zones sont :
Zone I : la préfecture de Casablanca-Anfa.
Zone II : les préfectures de : Hay Mohammadi - Aïn-Sebaâ Ben Msik - Sidi
Othman, Aïn-Chock - Hay Hassani, Mohammadia – Zenata, la province de
Benslimane.
Zone III : la préfecture de Rabat-Salé, les provinces de Agadir, Fès, Kenitra,
Marrakech, Meknès, Safi, Tanger et Tétouan.
Zone IV : les provinces de Al Hoceima, Azilal, Beni-Mellal, Boujdour,
Boulemane, Chefchaouen, El-Jadida, El-Kelâa-des-Sraghna, Errachidia,
Essaouira, Es-Semara, Figuig, Guelmim, Ifrane, Khenifra, Khemissèt,
Khouribga, Laâyoune, Nador, Ouarzazate, Oued Ed-Dahab, Oujda, Settat, Sidi-
Kacem, Tan-Tan, Taounate, Taroudannt, Tata, Taza et Tiznit.
Une deuxième constatation majeure s’impose : durant cette dernière période et
malgré les différentes mesures d’encouragement instituées par le dahir n° 1-73-
413 pour remédier aux tendances de concentration avérées durant les années
soixante, la déconcentration tant souhaitée n’a pas eu lieu. Au contraire, le
degré de concentration de l’axe Casablanca-Mohammedia s’est accentué
depuis 1973.
En effet, le total des agréments en faveur de Casablanca-Mohammedia par
rapport à l’ensemble des agréments cumulés était de 54% au 31/12/1977 au
251
lieu de 33% au 31/12/1972. En parallèle, l’axe Casa-Kénitra a fourni les 3/4 des
valeurs ajoutées industrielles, 50% des rentrées d’Etat en IBP et 70% des
crédits accordées ainsi que 63% des dépôts112.
Des dispositions relatives à l’exonération sont instituées d’une manière
plus incitative toujours selon une approche de zonage. Il s’agit de
dispositions plus explicites concernant le droit d’importation, la taxe spéciale
(exportation), la taxe sur les produits, la taxe sur les bénéfices
professionnels et l’impôt des patentes.
Aussi, l'exonération du droit d'importation sur les matériels, outillages et
biens d'équipement et sur les marchandises et produits divers importés entrant
dans la fabrication locale des matériels, outillages et biens d'équipement, est –
elle accordée aux entreprises définies plus haut ainsi qu’à leurs contractants :
à l'occasion de leur création et/ou leur extension dans les zones III et IV
à l'occasion de leur extension dans les zones I et II
En faveur des petites et moyennes industries à l'occasion de leur
création, de leur extension ou le renouvellement de leurs matériels,
outillages et biens d’équipement dans toutes les zones à l’exception de
la zone I la plus développée industriellement (Casa-Anfa) et ce, pendant
les dix premières années consécutives à la date du Bulletin officiel dans
lequel sera publiée la présente loi.
Les entreprises définies plus haut sont aussi exonérées de la taxe sur le produit
et bénéficient d’une exonération totale de l’IBP sur une durée de dix ans pour
celles créées dans la zone IV. Une réduction de 50% sur l’IBP est accordée à
celles qui s’installent dans la zone III.
Toutefois, sont exclus du bénéfice des exonérations de droit de douane et de la
taxe sur le produit, les matériels, outillages et biens d'équipement fabriqués
localement.
Les entreprises exportatrices, sont exonérées de la taxe spéciale.
Ces exonérations sont plus explicites et visent à soutenir la politique de
décentralisation industrielle visée plus haut. Elles apportent plus d’incitations
précises au développement des PMI afin d’éviter la prolifération de projets à
112 M. Dibs, Contribution à la réorganisation de la politique de développement régional au Maroc, Mémoire CSG, mars 1983.
252
forte intensité capitalistique n’intégrant pas la dimension emploi. L’Etat continue
à exercer son contrôle sectoriel et de zonage. L’exonération totale de l’impôt
des patentes est accordée aux nouvelles entreprises qui s’implantent dans les
zones III et IV. Elle est aussi accordée aux PMI à l’exception de celles qui
s’implantent dans la zone I la plus favorisée (Casa-Anfa).
Les dispositions relatives à la constitution de provisions pour
investissement sont rétablies après avoir été instituées dans le code
d’investissement de 1963 et abrogées dans celui de 1973. Elles sont
accordées selon le même souci de zonage et de sectorisation industrielle.
La ristourne d’intérêt est reconduite dans le présent dahir. Néanmoins, elle
n’est pas accordée aux entreprises qui s’implantent dans la zone I la plus
favorisée (Casa-Anfa).
Il paraît clair que ces mesures sont d’ordre coercitif pour les entreprises
souhaitant s’installer à Casa-Anfa.
Le dahir 1-82-220, apporte une nouveauté en faveur des PMI uniquement
et ce, par l’octroi d’une prime à hauteur de 5000 dirhams par emploi stable
créé.
Une deuxième nouveauté concerne les dispositions relatives aux terrains
destinés à l’implantation des installations industrielles qui stipulent que :
L'Etat prend à sa charge, dans les zones III et IV, une partie du coût du terrain
affecté à la réalisation, par les entreprises définies plus haut, d'un programme
d'investissement industriel ayant reçu un accord préalable de la commission
des investissements et ce, lorsque ce terrain se situe dans une zone industrielle
agréée113 par l'administration dans les conditions fixées par celle-ci.
Cette prise en charge s'effectue dans les proportions suivantes :
25% du coût lorsque le programme d'investissement donne lieu à la
création de 30 à 99 emplois stables ;
30% du coût lorsque le programme d'investissement donne lieu à la
création de 100 à 200 emplois stables ;
113 l’agrément pour une zone industrielle est une procédure qui a été abrogée
253
40% du coût lorsque le programme d'investissement donne lieu à la
création de 201 à 400 emplois stables ;
50% du coût lorsque le programme d'investissement donne lieu à la
création de plus de 400 emplois stables.
Le nombre d'emplois à considérer est celui des créations d'emplois stables à
l'exclusion des recrutements tendant à des remplacements de quelque nature
que ce soit, intervenus durant les quatre premières années qui suivent la date
de notification du visa de conformité du programme d'investissement.
Dans la zone IV, l'Etat prend en charge 50% du coût du terrain sans condition
de création d'emplois.
Une troisième nouveauté concerne des dispositions relatives aux
entreprises réalisant des économies d'eau ou d'énergie ou préservant
l'environnement. A cet égard, le dahir 1-82-220 stipule que ces entreprises
sont exonérées du droit d'importation ou de la taxe sur les produits, les
matériels, outillages et biens d'équipement spécifiques destinés à la
réalisation d'économies d'eau ou d'énergies, à l'utilisation des ressources
d'énergies nationales autres que celles d'origine pétrolière ou à la
préservation de l'environnement, lorsqu'ils sont importés ou acquis
localement par les entreprises définies plus haut, nouvelles ou existantes à
la date de publication dudit dahir au bulletin officiel.
Pour bénéficier de ces exonérations, lesdits matériels, outillages et biens
d'équipement doivent faire l'objet d'un programme d'investissement ayant
reçu le visa de conformité.
En outre, lesdites entreprises peuvent, sous réserve de conclure une
convention avec l'Etat, bénéficier, outre des avantages prévus par le dahir 1-82-
220, d'une prime d'équipement à la charge de l'Etat lorsque leurs programmes
d'investissement comportent des équipements spécifiques destinés à la
réalisation d'économies d'eau ou d'énergie, à l'utilisation des ressources
d'énergies nationales autres que celles d'origine pétrolière ou à la préservation
de l'environnement.
Depuis la fin des années 80, l’Etat marocain a commencé à se désengager du
marché industriel, laissant plus de place au secteur privé et par la même
254
occasion et grâce à une modernisation institutionnelle en la matière, il a
entrepris une première série de privatisation d’entreprises publiques.
Déjà en 1990, le secteur privé a participé en gros, pour 70 à 75 % au PIB114,
taux soutenus jusqu’à aujourd’hui par le Département des prévisions et du plan.
Selon les secteurs d’activité, le secteur privé possède la plus grande partie des
capitaux productifs avec près de 60% du montant de la formation de capital brut
soit plus que la moyenne enregistrée de l’ensemble des pays en
développement. Il reste que le Maroc, malgré ses atouts concurrentiels
notamment ses richesses internes, sa proximité de l’UE et sa stabilité politique,
est appelé à assainir l’environnement de ses activités économiques afin de
soutenir les investissements industriels aussi bien nationaux qu’étrangers.
La configuration de la croissance a connu, durant les années 80, un profond
bouleversement généré par la détérioration des équilibres financiers internes et
externes. Les pouvoirs publics se sont alors engagés dans un vaste programme
d’ajustement structurel. Le taux de croissance calculé sur la période 1980-89
n’a pas dépassé 4% et un ralentissement notable de toutes les activités a été
enregistré à l’exception de la valeur ajoutée de la branche agricole qui a
progressé au rythme de 6,2%115.
Le Dahir n° 1-95-213 du 8 novembre 1995 portant promulgation de la Charte d’investissement.
Le premier article de ce dahir informe sur l’opportunité et la vision inhérentes à
cette nouvelle charte de l’investissement. Il stipule qu’elle est venue cadrer les
objectifs fondamentaux de l’action de l’Etat pour les dix années à venir en vue
du développement et de la promotion des investissements par l’amélioration
des conditions et du climat d’investissement, la révision du champ de ses
encouragements fiscaux et la prise de mesures d’incitation à l’investissement.
La charte d’investissement marque une coupure avec les mesures
d’encouragement sectorielles prônées par les précédents codes
d’investissement. Cette approche est globale et vise la promotion de tout
investissement pouvant participer au développement économique et social du
Maroc. Les opérations d’acquisition des matériels, outillages, biens 1141990, Rapport de la Banque Mondiale n° 10157-MOR, « Attracting Private Investment », 115 Lettre de Conjoncture, n° 103-104
255
d’équipement et terrains nécessaires à la réalisation de l’investissement, sont
soumises à un allégement fiscal. Ces mesures, comme stipulé dans l’article 2
de la charte, tendent à encourager les exportations, promouvoir l’emploi,
réduire les coûts d’investissement, rationaliser la consommation de l’énergie et
de l’eau et protéger l’environnement.
Dans ce contexte, un résumé des articles de la charte, liés directement ou
indirectement à l’industrie, est dressé ci-après :
Mesures d’ordre fiscal
Droits de douane : Les exonérations stipulées par le dahir 1-82-220 sont
remplacées par un droit d’importation situé entre un minimum de 2,5% et un
maximum de 10% et par l’exonération du prélèvement fiscal à l’importation
en tenant compte des intérêts de l’économie nationale.
TVA : c’est un droit au remboursement de la TVA qui est, pour la première
fois, instauré à l’occasion de l’acquisition locale ou de l’importation des biens
susvisés.
Droits d’enregistrement : les terrains destinés à un projet d’investissement
sont exonérés des droits d’enregistrement à l’exception des actions de
réalisation de lotissements et de constructions qui sont soumises à un taux
de 2,5%. Les apports en société à l’occasion de la constitution ou de
l’augmentation du capital de société sont, par ailleurs, soumis à un droit
d’enregistrement au taux maximum de 0,5%.
Participation à la solidarité nationale : cet impôt est supprimé. Il est
remplacé par une participation à hauteur de 25% de l’impôt sur les sociétés
qui aurait été normalement exigible en absence de l’exonération accordée
par les mesures d’encouragement aux investissements.
Impôt sur les sociétés : le taux de l’IS est ramené à 35%. D’autres
avantages sont accordés aux sociétés exportatrices et aux sociétés qui
s’implantent dans des préfectures peu développées, notamment
l’exonération totale de l’IS pendant 5 années et d’une réduction de 50% au-
delà de cette période et ce, en fonction de leur chiffre d’affaires.
256
Impôt Général sur le Revenu : le taux maximum de l’IGR ne doit pas
excéder 41,5%. D’autres avantages sont accordés aux sociétés
exportatrices, notamment l’exonération totale de l’IGR pendant 5 années et
une réduction de 50% au-delà de cette période. Cette dernière réduction est
aussi accordée aux sociétés qui s’implantent dans des régions peu
développées et aux sociétés artisanales, pendant les 5 premiers exercices
suivant la date de leur exploitation.
Amortissements dégressifs : les mesures prévues par la législation relative à
l’IS et l’IGR en matière d’amortissements dégressifs sont maintenues pour
les biens d’équipement, pendant une période de 10 ans.
Provisions pour investissement en matière d’IS et d’IGR : sont considérées
comme charges déductibles les provisions constituées dans la limite de 20%
du bénéfice fiscal, avant impôt, par les entreprises en vue de la réalisation
d’un investissement en biens d’équipement, matériels et outillages, et ce,
dans la limite de 30% dudit investissement, à l’exclusion des terrains,
constructions à usage autre que professionnel et des véhicules de tourisme.
Impôt des Patentes : Il est institué une exonération totale de cet impôt
pendant les premières cinq années d’activité, en faveur des activités
industrielles à l’exclusion des établissements n’ayant pas leur siège au
Maroc, tributaires de marchés de travaux, de fournitures ou de services.
Taxe Urbaine : sont exonérés de la taxe urbaine les constructions nouvelles,
les extensions de construction ainsi que les appareils faisant partie
intégrante des établissements de production de biens ou de services et ce,
pendant une période de 5 années suivant celle de leur achèvement ou de
leur installation.
Mesures d’ordres financier, foncier, administratif et autres
Comme stipulé dans l’article 15 de la charte, ces dispositions ont pour objet :
⇒ La liberté de transfert des bénéfices et des capitaux pour les personnes
qui réalisent des investissements en devises. Ainsi, toutes les barrières au
retransfert des capitaux investis sont levées notamment :
Le transfert des bénéfices nets d’impôts sans limitation de montant
ni de durée.
257
Le transfert du produit de cession ou de liquidation totale ou
partielle de l’investissement, y compris les plus-values.
⇒ La constitution d’une réserve foncière destinée à la réalisation de projets
d’investissement et la définition de l’intervention de l’Etat à l’acquisition et
à l’équipement de terrains nécessaires à l’investissement et ce, à travers :
Des contrats avec l’Etat, selon certains critères de lieu,
d’environnement, du nombre d’emploi, du transfert de technologies,
où des exonérations partielles sont accordées concernant les
dépenses d’acquisition de terrain, d’infrastructure externe et des
frais de formation professionnelle.
La création d’un fonds de promotion de l’investissement
La prise en charge par l’Etat d’une partie du coût d’aménagement
des zones industrielles situées dans les régions qualifiées de moins
développées ;
La mise en place de comités de gestion des zones industrielles.
⇒ L’institutionnalisation d’un organe administratif national unifié chargé de
l’accueil, de l’orientation, de l’information et de l’assistance des
investisseurs ainsi que de la promotion des investissements.
⇒ L’allègement et la simplification des procédures administratives liées à la
réalisation des investissements.
Ces mesures incitatives à l’investissement apportées par la charte,
constituent un plus par rapport à la situation antérieure. A cet égard, durant
les années 90, l’entreprise a bénéficié de l’essentiel des mesures et des
réformes institutionnelles : codes comptable et fiscal, amnisties fiscales, code
de commerce, lois sur les sociétés, charte d’investissement et des PME.
Cependant, les conclusions du colloque international sur « la charte de
l’investissement et les investissements extérieurs au Maroc », qui a eu lieu en
mois de mars 2001, ont considéré que les problèmes liés à l’acquisition de
terrains et la lenteur administrative restent sans conteste les principaux
handicaps qui entravent le flux des investissements au Maroc. Il apparaît
donc que les avantages fiscaux accordés par la charte, en tant que mesures
258
d’accompagnement, ne sont pas considérés généralement comme
déterminants pour la promotion des investissements. Aussi, est-il approprié
de préconiser la promotion d’un environnement adéquat autour des activités
économiques essentiellement industrielles et d’œuvrer à l’aménagement de
zones industrielles pour pallier les problèmes du foncier. En parallèle,
l’observatoire de la compétitivité internationale de l’économie marocaine a
mené une enquête116 dont les conclusions ont corroboré l’incrimination de la
lourdeur des procédures administratives. Les rapports de 1994 à 1999 de
l’observatoire ont montré que les contraintes essentielles du secteur industriel
marocain, qualifiées de structurelles et persistantes, sont le niveau élevé des
impôts, la difficulté de faire valoir les droits légaux, le coût élevé du
financement et la concurrence déloyale.
Lettre Royale adressée au Premier Ministre relative à la gestion déconcentrée de l’investissement, publiée au BO n° 4970 du 17 janvier 2002.
Malgré les nouvelles mesures d’encouragement aux investissements apportées
par la charte, les résultats escomptés n’ont pas été atteints. En témoigne les
conclusions, citées plus haut, du colloque international sur l’investissement au
Maroc et les enquêtes de l’observatoire de la compétitivité internationale de
l’économie marocaine qui soutiennent que la lourdeur des procédures
administratives et le foncier sont les principaux freins aux investissements
essentiellement industriels. Dans ce contexte, la Lettre Royale adressée au
Premier Ministre en janvier 2002 et qui a valeur d’un Dahir apporte le cadre
nécessaire pour mettre fin aux difficultés que rencontrent les promoteurs en
raison des formalités nombreuses et complexes exigées pour la constitution de
sociétés ou d’entreprises industrielles. A cet égard, la mise en place des
Centres Régionaux d’Investissement sous l’autorité directe des Walis des
Régions, décidés par Sa Majesté Le Roi, est à même d’offrir une structure
d’administration territoriale interlocutrice privilégiée pour les investisseurs. Ces
centres seront composés de deux guichets uniques, le premier « d’aide à la
création d’entreprise » et le deuxième « d’aide aux investisseurs ». Dans le
même esprit de promotion de l’investissement, la Lettre Royale prévoit le
116 Infos CGEM n° 2277, 16 mars 2001
259
renforcement des instruments juridiques et financiers des collectivités locales
afin de leur permettre de participer pleinement au développement économique
et social régional. En outre, la Lettre stipule que l’aménagement et la gestion
des zones industrielles, touristiques et d’habitat, seraient confiés au secteur
privé agrée par l’Etat qui assurera le rôle de guichet unique pour la zone
concernée.
260
AANNNNEEXXEE 44 L’industrie au Maroc en chiffres
EVOLUTION DE LA PRODUCTION INDUSTRIELLE PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001 (Millions DH)
ANNEES
SECTEURS
1998
98/97 %
1999
99/98 %
2000
00/99 %
2001
01/00 %
INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES
52163
3
51723
-1
55653
8
55754
0
INDUS.TEXTILES & CUIR
26176
3
25920
-1
24712
-5
26016
5
INDUS. CHIMIQUES &
PARACHIMIQUES
59775
-4
59327
-1
59017
-1
61034
3
INDUS. MECANIQUES &
METALLURGIQUES
18362
-4
18096
-1
17835
-1
19072
7
INDUS. ELECTRIQUES &
ELECTRONIQUES
5145
19
6131
19
6802
11
7010
3
TOTAL 161621 0 161197 0 164019 2 168886 3
EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE
PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001 ANNEES
SECTEURS
1998
98/97 %
1999
99/98 %
2000
00/99 %
2001
01/00 %
INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES
17749
8
17310
-2
18514
7
18477
0
INDUS.TEXTILES & CUIR
10271
11
10080
-2
9538
-5
10211
7
INDUS. CHIMIQUES &
PARACHIMIQUES
18532
-3
18623
0
18486
-1
18667
1
INDUS. MECANIQUES &
METALLURGIQUES
5484
6
5893
7
5793
-2
6023
4
INDUS. ELECTRIQUES &
ELECTRONIQUES
1960
27
2207
13
2279
3
2548
12
TOTAL 53996 5 54113 0 54610 1 55926 2
261
EVOLUTION DES EXPORTATIONS INDUSTRIELLES
PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001
ANNEES
SECTEURS 1998 98/97 % 1999 99/98 % 2000 00/99 % 2001 01/00 %
INDUS.AGRO-
ALIMENTAIRES
6783
7
6802
0
8344
23
9177
10
INDUS.TEXTILES & CUIR
16788
11
16639
-1
16326
-2
17505
7
INDUS. CHIMIQUES &
PARACHIMIQUES
13332
-6
13523
1
13107
-3
1267161034
-3
INDUS. MECANIQUES &
METALLURGIQUES
1488
-30
1538
3
1695
10
2069
22
INDUS. ELECTRIQUES &
ELECTRONIQUES
2064
95
2552
24
3709
45
4023
8
TOTAL 40455 4 41054 1 43181 5 45445 5
EVOLUTION DE L’INVESTISSEMENT INDUSTRIEL PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001
ANNEES
SECTEURS
1998
98/97 %
1999
99/98 %
2000
00/99 %
2001
01/00 %
INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES
2172
0
2371
9
3029
28
2880
-5
INDUS.TEXTILES & CUIR
2400
22
2429
1
1924
-21
1980
3
INDUS. CHIMIQUES &
PARACHIMIQUES
3608
-11
4036
12
4134
2
3742
-9
INDUS. MECANIQUES &
METALLURGIQUES
998
19
1022
2
1381
35
2058
49
INDUS. ELECTRIQUES &
ELECTRONIQUES
479
23
497
3
581
17
794
37
TOTAL 9657 2 10355 7 11049 7 11454 4
262
EVOLUTION DE L’EMPLOI INDUSTRIEL
PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001
ANNEES
SECTEURS
1998
98/97 %
1999
99/98 %
2000
00/99 %
2001
01/00 %
INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES
89003
-9
87871
-1
1
89730
1
INDUS.TEXTILES & CUIR
215793
3
222938
3
217771
-2
218860
1
INDUS. CHIMIQUES &
PARACHIMIQUES
109240
-3
100493
-8
97510
-3
94192
-3
INDUS. MECANIQUES &
METALLURGIQUES
45608
-10
47511
4
46743
-2
45371
-3
INDUS. ELECTRIQUES &
ELECTRONIQUES
16925
32
20245
20
22312
10
24157
8
TOTAL 476569 -1 479058 1 473171 -1 472310 0
REPARTITION DE L’EMPLOI FEMININ PAR GRAND SECTEUR
– Exercice 2001 -
SECTEUR AGRO-
ALIMENTAIRES
TEXTILES
& CUIR
CHIMIQUES &
PARACHIMIQUES
MECANIQUES &
METALLURGIQUES
ELECTRIQUES &
ELECTRONIQUES
TOTAL
EFFECTIF
FEMININ
31862 152565 13838 4752 13601 216618
% 15 70 6 2 6 100%
263
PRINCIPALES GRANDEURS ECONOMIQUES RELATIVES AUX PMI
PAR GRAND SECTEUR - EXERCICE 2001 –
Valeurs en millions de Dhs GRANDEURS NBR Entreprise EFFEC. EXPORT. PROD. INVEST. VAL.
AJOU.
SECTEURS NBRE % NBRE % VAL % VAL % VAL % VAL %
INDUS.AGRO-
ALIMENTAIRES
1610
25
50114
23
6486
46
27343
43
1430
33
4949
29
INDUS.TEXTILES &
CUIR
1608
25
82135
38
5598
40
10170
16
905
21
3556
21
INDUS. CHIMIQUES &
PARACHIMIQUES
1819
28
48772
22
918
7
15421
24
1216
28
5261
31
INDUS. MECANIQUES &
METALLURGIQUES
1220
19
31289
14
878
6
9508
15
685
16
2777
16
INDUS. ELECTRIQUES
& ELECTRONIQUES
154
2
5402
2
203
1
1430
2
95
2
564
3
TOTAL 6411 100 217712 100 14083 100 63872 100 4331 100 17107 100
REPARTITION ET EVOLUTION DU CAPITAL ETRANGER INVESTI PAR GRAND
SECTEUR - EXERCICE 2001 – Valeurs en millions de Dhs
Secteur d’activité Valeurs Contribution% Evolution en % 2001/2000
Ind. Agro-Alim
Ind. Textiles et Cuir
Ind. Chimi et Parachim
Ind. Méca.Méta.Electri.Electro
1115
2399
4774
1714
11%
24%
48%
17%
-6
9
8
24
Total 10002 100% 9
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