Embed Size (px)
Citation preview
TWINNING PROJEKATJačanje uloge parlamenata u
Bosni i Hercegovini u kontekstu integracija u Europsku uniju
Projekat financira Europska unija
Ova publikacija je urađena uz potporu Europske unije. Sadržaj ove publikacije je isključiva odgovornost provedbenih partnera i ni u kom slučaju ne predstavlja
stajalište Europske unije.
Ovaj projekat je provela Narodna skupština Mađarske u konzorciju s Narodnom skupštinom Francuske
EUROPSKA UNIJAEuropska unija predstavlja jedinstveno gospodarsko i političko partnerstvo 28 demokratskih zemalja. Cilj joj je mir, prosperitet i sloboda za više od 500 milijuna građana u pravednijem i sigurnijem svijetu. U razdoblju proširivanja koje traje već pola stoljeća, zajedničkim nastojanjem je stvoreno područje stabilnosti, demokracije i razvoja uz očuvanje kulturne raznolikosti, tolerancije i individualnih sloboda.
Europska unija je opredijeljena da svoja postigunća i vrijednosti podijeli sa zemljama i narodima izvan svojih granica.
ŠTO JE TWINNING?To je sredstvo suradnje između javne uprave u zemlji korisnici i odgovarajuće i n s t i t u c i j e u n e k o j o d z e m a l j a č l a n i c a E U . C i l j m u j e unapređivanje/moderniziranje institucije u zemlji korisnici projekta putem edukacije, reorganizacije odnosno usklađivanja zakonske regulative sa normama i standardima Europske unije, te njena provedba. Jedno od osnovnih obilježja je koncept obveznih rezultata: i korisnik i partner iz EU se obvezuju da djeluju u cilju ostvarivanja dogovorenog rezultata.
Twinning projekte financira Europska unija. Zemlja koja je partner korisnik doprinosi projektu putem osiguravanja ljudskih resursa, prostorija i opreme, te lokacija za održavanje edukacije.
Državni službenici institucija zemlje članice EU koja sudjeluje u projektu pružaju tehničku pomoć instituciji zemlje korisnice projekta. Uobičajeno je da jedan od njih, stalni savjetnik na projektu, boravi u zemlji korisnici svo vrijeme trajanja projekta, ali su na ovom projektu koji se odnosi na parlamente u BiH dodatna tri stalna eksperta iz zemlje članice (rukovoditelji komponenti projekta) pružala stalnu pomoć, obzirom da se u ovom posebnom slučaju radi o četiri institucije korisnice projekta.
Kod twinning projekta koji se tiče parlamenata postoji još jedna prednost za institucije koje sudjeluju u projektu: veća politička posvećenost procesu integracija se može postići na obje strane – kod zemlje korisnice i Europske unije – temeljem produbljivanja međusobnog razumijevanja i jačanja političke suradnje.
PROJEKTNE AKTIVNOSTI 108 eksperata iz Mađarske, Francuske i dugih 11 zemalja članica EU je provelo više od 170 različitih aktivnosti u okviru 7 komponenti kroz koje su se nastojali ostvariti različiti ciljevi: procjene i evaluacije, edukacije (seminari, radionice, studijske posjete), okrugli stolovi, smjernice i preporuke.
OSNOVNI PODACI O PROJEKTU Ukupan proračun 3,5 milijuna eura Trajanje: 25 mjeseci, veljača 2014 – veljača 2016.
FINANCIRANJE Projekat je financiran iz IPA fonda Europske unije. Instrument pretpristupne pomoći (IPA) pruža pomoć u okviru Europskog partnerstva potencijalnih zemalja kandidatkinja i Pristupnog partnerstva zemalja kandidatkinja za članstvo.
IPA program Europske unijeza Bosnu i Hercegovinu
Podaci za kontakt članova projektnog tima
Rukovoditelj projekta iz zemlje korisnice: g. Omar Filipovićviši službenik na projektu, rukovoditelj odjela
adresa: Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine Trg Bosne i Hercegovine 1, 71000 Sarajevo, BiH
Tel: +387 33 286 006, Fax : +387 61 226 841E-mail: [email protected]
Rukovoditelj projekta iz zemlje članice: g. Zoltán Horváthrukovoditelj tima za tehničku pomoć
Direkcije za vanjske odnose Narodne skupštine Mađarske adresa: Kossuth tér 1-3, H-1357 Budimpešta, Mađarska
Tel: +36 1 441 4287, Fax: +36 1 441 4185E-mail: [email protected]
Mlađi rukovoditelj projekta: g. François Dulucrukovoditelj Jedinice za promet,
bivši rukovoditelj Službe za interparlamentaru suradnju adresa: Narodna skupština Francuske,
126 rue de l'Université, 75355 Pariz, Francuska Tel: +33 1 40 63 43 55, Fax : +33 1 40 63 43 88
E-mail: [email protected]
Stalni savjetnici na projektu (RTA) gđa. Csilla Schalbert i g. Csaba Törő (svibanj-prosinac 2014.).
E-mail: [email protected]
Rukovoditelj komponente: g. Károly Tüzessa sjedištem u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine,
nadležan i za Skupštinu Brčko distrikta E-mail: [email protected]
Rukovoditelj komponente: gđa. Zsófia Czomasa sjedištem u Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine
E-mail: [email protected]
Rukovoditelj komponente: g. Krisztián Kovácssa sjedištem u Narodnoj skupštini Republike Srpske
E-mail: [email protected]
www.bih-parliamentary-twinning.eu
izrađen koncept komunikacijske strategije o EU sa preporukama za akcijske planove o komunikaciji o EU. Metodologija za unapređenje uključivanja i informiranja civilnog društva u svezi sa zakonodavnim postupkom i aktivnostima u svezi sa EU je također prezentirana. Sadržaj elektroničkog Dokumentacijskog centra o EU za 4 parlamenta u BiH skupa sa prijedlogom za uspostavu parlamentarne internetske stranice u svezi s EU je također izrađen.
5. Razvoj redovite suradnje i koordinacije između Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, Narodne skupštine Republike Srpske i Skupštine Brčko distrikta o pitanjima u svezi sa EU
Cilj komponente 5 je bio uspostavljanje funkcionalnog mehanizma suradnje i koordinacije između parlamenata u BiH o pitanjima glede EU. Kao rezultat toga, sačinjen je koncept suradnje na četiri razine: 1. da se uspostavi redovita suradnju između predsjedatelja/ predsjednika i zamjenika predsjedatelja/ potpredsjednika parlamenata u BiH, 2. da se ponovno oživi i ojača Forum povjerenstava/odbora za EU integracije, 3. da se uspostave forumi parlamentarnih povjerenstava/odbora za različite politike EU (ključna područja u zadacima usklađivanja zakonodavstva s propisima EU) uz aktivnosti redovite razmjene informacija i koordinacije i 4. da se uspostavi okvir redovitih konzultacija i suradnje za parlamentarnu administraciju. Pored toga, ova komponenta je imala za cilj produbiti znanje parlamenata o ulozi i dužnostima povjerenstava/odbora za europske integracije, drugih stalnih povjerenstava i radnih tijela u procesu integracija u EU.
6. Jačanje kapaciteta članova parlamenta i uposlenika
U sklopu komponente 6 u središtu pozornosti je bilo jačanje kapaciteta članova parlamenta i uposlenika kako bi se unaprijedilo opće znanje i konkretne vještine u cilju boljeg obnašanja radnih zadaća na svim razinama funkcioniranja parlamenata. Članovima parlamenta se pružala potpora putem mogućnosti niza konzultacija iz područja koje bi mogle obogatiti širok spektar njihovih kapaciteta. Uposlenicima je edukacija koristila kako bi se upoznali s različitim europskim praksama iz područja politika na kojima su angažirani, a potom i proširili svoje opće znanje o Europskoj uniji, što postaje sve potrebnije na putu europskih integracija.
7. Unapređenje upravljanja unutarnjim resursima
Strateško planiranje unutarnjih resursa bi trebalo biti temelj za uspješno upravljanje resursima u svim parlamentima u BiH. Kako bi se postigao taj cilj, ova komponenta se usmjerila na dva područja: 1. predstavljene su preporuke za modernu politiku upravljanja ljudskim resursima u parlamentu i 2. izrađen je okvir za uspostavljanje proračunske samostalnosti i neovisnosti parlamenata, kako bi se postupci za usvajanje i upravljanje proračunom učinili djelotvornijim.
PROVEDBENI OKVIR
Koncept
Cilj projekta je bio jačanje uloge Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, Narodne skupštine Republike Srpske i Skupštine Brčko distrikta u procesu pristupanja Bosne i Hercegovine EU i provedbe Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju.Svrha ovoga projekta je bila jačanje kapaciteta članova parlamenata i administracije parlamenata u Bosni i Hercegovini za strateško vođenje procesa pristupanja EU, unapređenje usklađivanja zakonodavstava sa zakonima EU i uvođenje učinkovitije funkcije nadzora, te unapređenje suradnje i koordinacije parlamenata u Bosni i Hercegovini u ovim procesima.
Sudionici iz zemlje korisnice projekta
Članovi parlamenta i državni službenici parlamenata u Bosni i Hercegovini, pozvane vladine i nevladine organizacije.
Sudionici iz zemalja članica EU
Projekat je provela Narodna skupština Mađarske u konzorciju sa Narodnom skupštinom Francuske, ali su partneri u konzorciju pozivali i stručnjake iz nekoliko drugih zemalja članica EU, kako bi se predstavio širok dijapazon najboljih praksi EU koje mogu doprinijeti pronalaženju najpogodnijih struktura i procedura za parlamente u BiH.
OSTVARENI REZULTATI PROJEKTA
Na osnovi aktivnosti koje su provedene u okviru 7 komponenti, Twinning projekat je ostvario sljedeće glavne rezultate:
Koncept mehanizma suradnje parlamenata u Bosni i Hercegovini u poslovima vezanim za proces integracija u EU su potpisali politički čelnici parlamenata; Zajedničku izjavu o opredijeljenosti parlamenata u Bosni i Hercegovini za integracije u EU poduzimanjem mjera za provedbu preporuka Twinning projekta su usvojili kolegiji Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine i Narodne skupštine Republike Srpske; dok je Skupština Brčko distrikta Bosne i Hercegovine također usvojila Izjavu na svome plenarnom zasjedanju; Prilagođeni akcijski planovi za jačanje uloge parlamenata u procesu pristupanja EU za svaki od 4 parlamenta korisnika projekta su izrađeni i usvojeni; Cijeli paketi preporuka za poboljšanja u 20 područja (sa stotinama konkretnih aktivnosti) su sačinjeni i predstavljeni i poslužili su kao osnova za usvojene akcijske planove; Više od 40 aktivnosti edukacijskog tipa je provedeno;Više od 700 stranica priručnika za edukaciju (udžbenik o standardnom funkcioniranju parlamenata u EU ) je sačinjeno i dostavljeno; Razne publikacije su izrađene; Sadržaj Dokumentacijskog centra o EU za 4 parlamenta u BiH je izrađen za daljnju uporabu u elektroničkom obliku.
Projekat finansira Evropska unija
KOMPONENTE PROJEKTA
Projekat je proveden kroz sedam komponenti sa sličnom metodologijom. Najprije je tim Twinning projekta sačinjavao analizu i procjenu postojećeg stanja, a potom provodio detaljan program edukacija. Na temelju procjene i rezultata edukacije, izrađivane su smjernice i preporuke kroz tijesnu suradnju i dogovor sa parlamentima u BiH.
1. Jačanje kapaciteta za strateško vođenje procesa pristupanja EU i dijaloga sa Europskim parlamentom
Cilj komponente 1 je bio uspostavljanje resursa i mehanizama koji predstavljaju neizbježan preduvjet za uspješnu integraciju. Ova komponenta se fokusirala na četiri različita pitanja kako bi ostvarila taj cilj: 1. analizirane su potrebe članova parlamenta koji igraju ključne uloge u vođenju poslova vezanih za proces pristupanja 2. u središtu su bili jačanje znanja i vještina u administracijama parlamenata u BiH u provedbi aktivnosti vezanih za proces pristupanja, te je sa konkretnom metodologijom i opisom nadležnosti predloženo uspostavljanje jedinica za EU u parlamentima, 3. svrha je bila uvođenje mehanizama boljeg planiranja rada parlamenata u BiH u aktivnostima u svezi sa EU i 4. nakana je bila da se maksimalno iskoriste prilike koje leže u suradnji sa Europskim parlamentom kroz Parlamentarni odbor za stabilizaciju i pridruživanje.
2. Jačanje mehanizama i kapaciteta za usklađivanje zakonodavstva
Ova komponenta se fokusirala na zakonodavni postupak parlamenata i usklađivanje nacionalnog zakonodavstva s pravnom stečevinom EU. Aktivnosti su bile usmjerene na poboljšanje prakse donošenja zakona, što predstavlja preduvjet za razvoj uspješnog procesa usklađivanja zakonodavstva s pravnom stečevinom EU i provedbu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. Ova komponenta je bila usmjerena na dužnosti i obveze različitih parlamentarnih tijela kao i metode i mehanizme rada, kako bi se unaprijedilo zakonodavstvo općenito i osigurao održiv sustav usklađivanja sa zakonodavstvom EU. Pored toga, sačinjene su preporuke za unapređenje IT podrške u zakonodavnom postupku.
3. Jačanje mehanizama nadzora nad radom vlade, nadzornih i regulacijskih tijela i poboljšanje suradnje s vladom tijekom procesa pristupanja EU
Vlade, te nadzorna i regulacijska tijela igraju ključnu ulogu tijekom cjelokupnog procesa integracije u EU, obzirom da su odgovorni za razvoj odgovarajućih priprema i provedbu planova i politika te koordinaciju procesa usklađivanja zakonodavstva. Stoga su aktivnosti usmjerene na jačanje nadzornih funkcija parlamenata na razini plenarnog zasjedanja i na razini povjerenstava/odbora, kako bi se ustanovio mehanizam struktuiranog i redovitog praćenja. Obzirom da nadzorne aktivnosti nekog parlamenta uveliko ovise o njegovim istraživačkim kapacitetima, ova komponenta je također bila usmjerena na jačanje istraživačkih funkcija parlamenta kao jednog od ključnih instrumenata potpore u cilju provođenja učinkovitog nadzora.
4. Povećanje sudjelovanja civilnog društva i vidljivosti uloge parlamenata u procesu pristupanja EU
Cilj ove komponente je bio povećati vidljivost parlamenata općenito, a posebice u procesu pristupanja EU. Kako bi se taj cilj ostvario, za parlamente je
Više informacija o Twinning projektu se može naći na internetskoj stranici
www.bih-parliamentary-twinning.eu
Ovaj projekat je implementirala Narodna skupština Mađarske u konzorciju s Narodnom skupštinom Francuske
