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LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I) Aproximación general. El Consejo de la UE. La Comisión.

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LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I)

Aproximación general. El Consejo de la UE. La Comisión.

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Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

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I. Aproximación general (i) ¿Qué es la estructura institucional?.

- Conjunto de órganos a través de los cuales actúan las CC.EE. y la UE.- Regulación: TUE (arts. 3-5), TCE: arts. 7-9 y 5ª parte (arts. 189 y ss.), tal

y como han sido modificados por el T. adhesión de 2004; y diversos Protocolos, en especial, el relativo a la ampliación (2000).

- La distinción entre instituciones y órganos (arts. 7 a 9 TCE).- Instituciones (Art. 7.1 TCE):

- Asumen los poderes más importantes y- Esos poderes tienen carácter general.- ¿Cuáles son?: Comisión, Consejo, Parlamento y TJCE + T. de C.

- Órganos “a secas”:- Tienen poderes menos importantes: COECOSOC, Cté. de las

Regiones, BEI (arts. 7.2 y 9 TCE).- Tienen poderes limitados materialmente: BCE (art. 8).

- Constitución Europea (¿Dónde se regulan estos temas?).- ¿Hay algún cambio fundamental en la estructura institucional

básica?.

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I. Aproximación general (ii) Rasgos generales de la estructura

institucional básica.- Instituciones únicas para todos los pilares de la UE:

- El proceso de fusión (1958-1965).- El marco institucional único (art. 3 TUE).

- ¿Por qué el TCons.E no menciona el principio del marco institucional único?.

- Un peculiar sistema de división de poderes: el déficit democrático (recordar lección 1).

- La ampliación a los PECO’s y la exigencia de reforma institucional.

- De Amsterdam a Niza.- De Niza al TCons.E.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (i)

Caracteres generales- Intergubernamental: representa los intereses nacionales.- Órgano con mayores poderes

- Especialmente, aunque no de forma exclusiva, en los pilares intergubernamentales.

- Cada vez más compartidos con el PE.

- Institución única para toda la UE desde 1966.- Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo.

Fuentes.– Arts. 202 a 210 TCE + Rto. Interno de 22-III-2004.– ¿Dónde se regula el Consejo de la UE en el T.Cons.E.?

- Buen resumen: http://europa.eu.int/institutions/council/index_es.htm

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II. EL CONSEJO DE LA UE (ii) Composición: art. 203 TCE.

– Un representante de cada EM de rango ministerial (T. Maastricht).

– ¿Qué ministro?. Depende, hay "diversos“ (9) Consejos de ministros:

• Consejo de Asuntos Generales, ECOFIN, Agricultura, Justicia e Interior, Mercado Interior, Transportes y energía, Medio Ambiente, y Educación, juventud y cultura.

• Jurídicamente, es un órgano único, sin jerarquía entre ellos.

– Composición en ámbitos de cooperación reforzada (art. 44.1 TUE).

– La participación de las Comunidades Autónomas españolas en los asuntos europeos: La CARCE (Ley 2/1997), el Acuerdo de 1995 y perspectivas de futuro.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (iii)

Composición: El T.Cons.E.– ¿Introduce algún cambio sustancial en la

regulación de la composición del Consejo? (art. I-23.2 y I-28.3).

– La regulación actualmente vigente no dice nada sobre las diversas formaciones del Consejo, ¿Modifica en algo el T.Cons.E. esta situación? (art. I-24).

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II. EL CONSEJO DE LA UE (iv)

Estructura interna y funcionamiento (i).– Sistema vigente:

• La presidencia:– Rotación por semestres (art. 203, pfo. 2º): 2002 –Esp y D-; 2003

–G e It-, 2004 –Ir y Ho-, 2005 –Lu y RU- 2006 –Au y Fin-.– Función de programación, impulso y búsqueda de consensos.– Vinculada a la presidencia del Consejo Europeo.

• La Secretaría General (art. 207.2 TCE y 26 TUE):– La doble función del SG/Mr. Pesc (T. Amsterdam).

• El COREPER (art. 207.1).– Composición.– Funciones.

• Los Grupos de Trabajo.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (v)

Estructura interna y funcionamiento (ii).– TCons.E:

• Reforma el sistema de presidencia (I-22, I-24.7 y I-27.3):

– El Presidente del Consejo Europeo: Nombramiento, mandato y funciones.

– La presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores.

• El Ministro de Asuntos Exteriores (I.27):– Nombramiento.– Configuración (¿Supranacional o intergubernamental?).– Funciones.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (vi) Adopción de acuerdos (art. 205).

– Las tres reglas de adopción de acuerdos:• Mayoría simple

– ¿En qué consiste?.- Art. 205.1 TCE.– Ámbito de aplicación: Regla subsidiaria, pero muy excepcional

(convocatoria conf. Revisión –art. 48 TUE- o solicitud de propuesta a la Comisión –art. 208 TCE-).

• Unanimidad.– ¿En qué consiste?.– Ambito de aplicación (PESC, CPJP, Fiscalidad, Política social,

Inmigración y asilo, Política Regional).– Mecanismos para atenuar rigideces: (abstención constructiva –art. 23.1

TUE- o mayorías cualificadas con remisión al Consejo Europeo: creación de cooperaciones reforzadas en CPJP –art. 40 A.2 TUE-).

• Mayoría cualificada – Sistema actual (art. 205.2 TCE, reformado por el art. 12 T. de Atenas).– Tratado de Niza.

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El sistema tradicional de mayoría cualificada (vigente hasta 21-XI-04)

Ponderación de Votos:• País Población Votos Cjo/Pob (1)  

– Alemania 80.600.000 (21%) 10 / 8.060.000 (11,5%)– R. Unido 57.900.000 (15,7%) 10 / 5.790.000 “ “– Francia 57.500.000 (15,6%) 10 / 5.750.000 “ “– Italia 56.900.000 (15,4 %) 10 / 5.690.000 “ “– España 39.100.000 (10,6 %) 8 / 4.887.500 (10,5%)– Holanda 15.200.000 (4%) 5 / 3.040.000 (5,7%)– Grecia 10.300.000 (2,7 %) 5 / 2.060.000 “ “– Bélgica 10.000.000 (2,7 %) 5 / 2.000.000 “ “– Portugal 9.800.000 (2,7 %) 5 / 1.960.000 “ “– Suecia 8.600.000 (2,3 %) 4 / 2.150.000 (4,5%)– Austria 7.900.000(2,1 %) 4 / 1.975.000 “ “– Dinamarca 5.200.000 (1,4%) 3 / 1.733.333 (3,4 %)– Finlandia 5.000.000 (1,4%) 3 / 1.666.666 “ “– Irlanda 3.500.000(0,95%) 3 / 1.166.666 “ “– Luxemburgo 400.000(0,1%) 2 / 200.000 (0,5 %) – TOTALES367.900.000 87 / 4.228.735  

Mayoría cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71,26 %) y 10 Estados.

Minoría de bloqueo: 26 votos (29,88%).- Significación para España.

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El sistema de mayoría cualificada previsto en Niza: los tres cerrojos

Aprobado en Niza, regulado en el art. 12 Acta de adhesión de Atenas (2004) y en vigor a partir de 1-XI-2004.

Mayoría cualificada:– Al., Fr., R.U. e It. (18-/13% pob)...........................................29 (12,5%)– España y Po. (9% pob)........................................................27 (11,6%)– Holanda (3,5% pob).............................................................13 (5,6%)– Bel, Che,Gre, Hun, Por (2,2% pob).....................................12 (5,2%)– Aus y Sue (1,7% pob)..........................................................10 (2,3%)– Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1, 1% pob)......................................7 (3%)– Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4%)........................................4 (1,7%)– Malta (0,06% pob)................................................................3 (1,3%)

- Mayoría cualificada: 232 votos sobre un total de 321 (72,2%).- Minoría de bloqueo: 90 votos (21,4%).

Mayoria de estados miembros: Mayoría de EM. Red de seguridad demográfica: 62% de la población total.

- Nueva minoría de bloqueo: 38 % de la población.

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El sistema de mayoría cualificada en el TCons.E

Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada. El nuevo sistema de adopción de acuerdos por

mayoría cualificada (art. I-25)– ¿En qué consiste?– ¿En qué se diferencia del proyecto aprobado por la

Convención?.– ¿Quién gana y quién pierde?.