Lectio capo15062011

Architectural and Urban Design Studio

Planification urbaine et assainissement urbain

Eléments de capitalisation d’une expérience de gestion de l’assainissement en milieu urbain à Cotonou: le cas du bassin XX

Wilfrid Capo

15 Giugno 2011 - ore 10.00 - Aula 11iPolitecnico di TorinoVia Boggio

Nom & Prénom

Grade professionnel

Structure de provenance

Phone Email

M Wilfrid CAPO

Architecte, Urbaniste, Expert Principal

Projet AQICO/UE 94010017 [email protected]

M Luigi TESSIORE

Architecte, Urbaniste, Coordonnateur

Projet AQICO/UE 95119797 [email protected]

Alex Fubini Architecte, Urbaniste Projet Aqico 011 5647456 [email protected]

Table des matières1 Avant propos : l’assainissement à Cotonou ....................................................................................... 4 2 Le contexte de l’assainissement à Cotonou et le Projet AQICO ....................................................... 4 3 Justification et utilité d’une telle étude sur l’assainissement de l’agglomération ............................. 7 4 Objectifs visés par une telle étude ..................................................................................................... 7 5 Résultats attendus ............................................................................................................................. 7 6 Contexte ............................................................................................................................................ 7

CW+LNT/Version du 03/11/2011 Page 1

mailto:[email protected]



Problématique des inondations en milieu rural et urbain du Bénin (l’urbanisation, les changements climatiques, les systèmes d’exploitation des terres expliquent-ils les inondations qui deviennent temporellement et spatialement plus fréquentes ?)

Résumé :

Objectifs de la communication:a) faire connaître les résultats d’un projet d’assainissement en cours dans la zone urbaine de

Cotonou – Abomey-Calavi qui touche aux problématiques des inondations, leurs conséquences et les pratiques de gestion en milieu urbain ;

b) contribuer à la discussion en cours entre chercheurs et praticiens ainsi que les autres intervenants dans le domaine de la gestion des ressources en eau et de l’assainissement en vue de leur complémentarité afin de garantir une meilleure gestion intégrée.

Encadrement de l’intervention du projet AQICO- Le Projet d’assainissement des Bassins XX (AQICO), avec un financement de l’Union Européenne

de 20M d’EUR a permis de construire une partie du réseau primaire d’assainissement de la zone immédiatement au sud du Stade de l’Amitié, et de réaliser des actions d’appui institutionnel et social pour la prise en charge des infrastructures ;

- L’expérience accumulée suite à la réalisation des infrastructures démontre qu’une partie importante de l’assainissement localisé a été réalisée. Il Manque encore les réseaux secondaires et tertiaires et les branchements individuels pour transformer complètement les dynamiques d’assainissement de la zone.

- Cet investissement important, mais ponctuel constitue donc seulement un maillon de l’assainissement de la zone ;

- L’assainissement de la zone constituerait aussi à terme un maillon d’une stratégie d’assainissement de l’agglomération (basée sur le Plan Directeur d’Assainissement - PDA Lavalin du 1996) qui être actualisé.

Les éléments de capitalisions et les leçons apprises - Le programme d’assainissement de l’agglomération de Cotonou (Plan Directeur d’Assainissement)

pour être achevé demande de ressources énormes (selon l’estimation du 1996 cet investissement serait d’environ 1 milliard d’€ - 656 milliards de FCFA, soit plus du 30% du budget de l’Etat Béninois - pour réaliser toutes les infrastructures nécessaires ……) et donc d’un phasage nécessaire à leur mobilisation…..

- L’assainissement de la zone urbaine de l’agglomération de Cotonou est la principale contrainte à l’amélioration des conditions de vie des citoyens, et en même temps la principale préoccupation des autorités tant locales que nationales ;

- Sa gestion durable demande la mise en œuvre d’une stratégie adaptée, progressive et consensuelle en mesure d’obtenir d’un coté le soutien des habitants et de l’autre l’appui des BdF ;

- Les investissements nécessaires prévisibles seraient considérables, des obstacles techniques pourraient générer la libération des exutoires ou des couloirs d’écoulement naturels des eaux pluviales et par conséquents des déplacements de populations. Le consensus tant sur la démarche que sur les objectifs et les moyens doit être considéré comme un facteur critique à prendre en compte déjà dans la phase de formulation de l’étude pour l’assainissement de l’agglomération;

- La gestion de l’assainissement de l’agglomération de Cotonou, où habitent plus d’un million d’habitants, dans le cadre du changement climatique devrait être considéré un problème national ;

- Une connaissance plus approfondie sur les régimes des eaux de l’agglomération, en relation avec les régimes des eaux des principaux cours d’eaux dont le fleuve Ouémé qui se jettent dans l’océan Atlantique en passant par le Lac Nokoué et la lagune de Cotonou sont nécessaires ;

- La question de la gouvernance territoriale ne peut toutefois être dissociée de la gestion de l’assainissement en milieu urbain: en termes de gouvernance territoriale un risque de confusion existe aujourd’hui entre le territoire et l'environnement. L’expérience du projet AQICO a permis d’approfondir les évolutions souhaitées au niveau de la gouvernance territoriale pour établir une base durable de développement.


. Dans la vision traditionnelle du développement, les analyses environnementales, sociales, économiques, politiques, culturelles, menées manquent de lien avec le territoire. Ce qui implique une sous-estimation tant de la valeur ajoutée que le « milieu territorial » représente, que de l'attention accordée à l’évaluation des impacts positifs et négatifs sur une échelle spatiale physiquement déterminée au niveau infra-national des politiques d’investissements sectoriels.

- Les timides tentatives pour introduire la composante territoriale dans l'analyse du développement (et du sous-développement) se sont malheureusement limitées aux aspects spatiaux et quelque fois esthétique des « territoires ». Elles n’ont touché que de façon marginale à l'économie du territoire, excluant de ce fait la compréhension des processus cumulatifs et de la formation des externalités, ce que seul un territoire défini permet de rendre compréhensibles et évaluables. Comment les externalités produites sur un territoire par les investissements traditionnels (grandes infrastructures, agricole, social et culturel, etc.) peuvent être captées et utilisées pour son propre développement ?

Le nouveau contexte décentralisé- La réforme de la décentralisation, désormais opérationnelle ne permet plus d'ignorer les aspects

territoriaux: les Collectivités Territoriales sont confrontées quotidiennement à l’obligation d’assurer des services de qualité aux citoyens, sans en avoir ni les moyens, ni les outils pour gérer les processus de valorisation territoriale, qui seuls pourraient leur permettre de mobiliser les ressources nécessaires. Localement le problème de la gestion territoriale des investissements sectoriels est donc soulevé directement, même si c’est seulement en termes d’impact cumulé des investissements;

- Les interventions de nature sectorielle, même en l'absence d'autres raisons et justifications sont des déclencheurs de la nécessité de politiques de développement local, et celles-ci seront forcément territoriales.

La territorialisation des politiques de développement- La thèse de base considérée ici est que la dimension territoriale est importante non seulement

parce que le territoire est le condensateur naturel de valeurs différentes (les modèles utilisés par les politologues et les économistes ont tendance à le neutraliser et dématérialiser ….), mais aussi parce que le territoire est un intégrateur naturel de politiques.


1 Avant propos : l’assainissement à Cotonou

Données sur le réseau d’assainissement et les voies revêtues [extrait de la présentation de M GBAGUIDI Basile (DST) à l’atelier de lancement AQICO]

Période Collecteurs Primaires (ml)

Collecteurssecondaires (ml)

Voies revêtues(ml)

Jusqu’en 1990 5.350 81.784 49.453

1990 - 1995 21.752 41.545 23.789

1996 -1998 4.875 43.311 22.644

1999 - 2004 6.518 84.778 42.389

2004 - 2005 6.505 35.192 4.790

2005 - 2006 - - -

2006 - 2007 - 9 828 5 015

2007 - 2008 9 100 4 550

TOTAL 45.000 305.538

350.538

152.630

Il est intéressant d’attirer l’attention sur le fait que dans les analyses statistiques on compare toujours les voies pavées ou revêtues avec les réseaux d’assainissement/évacuation des eaux de pluie et usées. Il faudrait se demander pourquoi ? Dans notre propos ci-dessous on essaie de donner des éléments de compréhension de la limite de cette approche « sectoriel », et de la nécessité d’une approche territoriale trans-sectorielle qui seule peut permettre une gestion durable de la santé environnementale en milieu urbain.

2 Le contexte de l’assainissement à Cotonou et le Projet AQICO

L’analyse d’un coté de l’évolution (l’historique de l’urbanisation/transformation/extension) de Cotonou depuis l’indépendance du pays, (investissements publics et privés) et de l’autre, l’examen des instruments de planification et gestion urbaine généraux et sectoriels, dont le Plan Directeur d’Assainissement - PDA Lavalin du 1996, ressortent une dichotomie aigüe. Cette dichotomie a produit un cadre de l’assainissement de ce territoire devenu difficilement gérable et extrêmement cher, avec des conséquences désastreuses sur les conditions de vie de ses habitants.

Le projet AQICO (Assainissement des Quartiers Inondables de Cotonou Ouest), avec un financement de l’Union Européenne de 20M d’Eur a permis de construire une partie du réseau primaire d’assainissement de la zone immédiatement au sud du Stade de l’Amitié.

On peut affirmer que l’assainissement de la zone urbaine de la Commune de Cotonou est la principale contrainte à l’amélioration des conditions de vie des citoyens, et en même temps la principale préoccupation des autorités tant locales que nationales ;

Les solutions qui ont été recherchées jusqu’à aujourd’hui sont presque toujours

(i) sectorielles, c'est-à-dire limitées à l’ingénierie,

(ii) ponctuelles, c'est-à-dire avec l’objectif d‘assainir : une portion de territoire facilement localisable, au niveau d’un route, bassin, zone de lotissement,

(iii) à court terme, sans avoir une vision d’ensemble et de longue durée en tenant en compte de la dynamique d’extension et d’occupation des sols de la ville depuis l’indépendance,



La principale leçon tirée de l’expérience du projet AQICO est que la gestion durable de l’assainissement de Cotonou et d’Abomey-Clavi dans une moindre mesure demande la mise en œuvre d’une stratégie adaptée, progressive et consensuelle qui requiert d’un coté le soutien des habitants et de l’autre l’appui des BdF ;

- Les investissements nécessaires prévisibles seraient considérables, des obstacles techniques pourraient générer des déplacements de populations, le consensus tant sur la démarche que sur les objectifs et les moyens doit être considéré comme un facteur critique à prendre en compte déjà dans la phase de formulation de l’étude ;

- Toute proposition devra présenter des choix alternatifs, indiquant clairement les atouts et les contraintes de chacune, ce qui permettrait aux décideurs de choisir en toute connaissance de cause et avec réalisme. A cet effet les options devront se présenter dans le cadre d’un phasage articulé en scenarii réalistes et compréhensibles aux acteurs non techniciens. Ce qui permettra de conjuguer les besoins de financement avec la temporisation des gestions technico-sociales nécessaires ;

- Une étude est nécessaire pour permettre la mise en place des stratégies publiques d’intervention sur le court, moyen et long terme en matière d’infrastructures, de services publics et d’aménagement de l’espace dans la zone urbaine des deux Communes. Chaque phase de mise en œuvre des stratégies devrait explicitement préparer la phase successive. Les éléments économiques, écologiques, techniques nécessaires pour la définition d’une politique de développement sur le long terme des deux communes seront pris en compte et articulés par phase de mise en œuvre de l’étude dans un cadre unique de cohérence stratégique ;


3 Justification et utilité d’une telle étude sur l’assainissement de l’agglomération

- L’expérience capitalisée suite à la réalisation des infrastructures du Projet d’assainissement des Bassins XX (AQICO) démontre qu’une partie importante de l’assainissement du bassin a été réalisé. Il s’agit d’un investissement important, mais ponctuel, qui ne constitue qu’un maillon d’une stratégie d’assainissement définie en 1996 par le Plan directeur d’Assainissement Lavalin. Cette expérience démontre aussi que le programme d’assainissement de l’agglomération de Cotonou (Plan Directeur d’Assainissement) pour être achevé demande de ressources énormes (selon l’estimation du 1996 cet investissement serait d’environ 1 milliard d’€ - 656 milliards de FCFA, soit plus du 30% du budget de l’Etat Béninois - pour réaliser toutes les infrastructures nécessaires ……) et donc d’un phasage nécessaire à leur mobilisation….

- L’assainissement de la zone urbaine de l’agglomération de Cotonou est la principale contrainte à l’amélioration des conditions de vie des citoyens, et en même temps la principale préoccupation des autorités tant locales que nationales ; sa gestion durable demande la mise en œuvre d’une stratégie adaptée, progressive et consensuelle en mesure d’obtenir d’un coté le soutien des habitants et de l’autre l’appui des BdF ;

- Les investissements nécessaires prévisibles seraient considérables, des obstacles techniques pourraient générer la libération des exutoires ou des couloirs d’écoulement naturels des eaux pluviales et par conséquents des déplacements de populations. Le consensus tant sur la démarche que sur les objectifs et les moyens doit être considéré comme un facteur critique à prendre en compte déjà dans la phase de formulation de l’étude pour l’assainissement de l’agglomération;

4 Objectifs visés par une telle étude

- Les propositions nécessaires pour la finalisation de l’assainissement du Bassin XX en valorisant l’expérience déjà réalisée ;

- L’état des lieux de la mise en ouvre du Plan Directeur d’Assainissement - PDA Lavalin (1996) intégrant les données cartographiques du RFU existants ;

- Afin de prévenir les inondations, la prise en compte dans les stratégies et les pratiques d’assainissement des aspects de

(i) gestion des déchets solides ménagers, (ii) entretien et curage des bassins, (iii) écosystèmes, (iv) urbanisation, (v) réchauffement climatique, (vi) évaluation de rentabilité;

- Le phasage des interventions, ou les solutions graduelles préparent les solutions définitives ;- Les éléments pour la gestion des déplacements éventuellement nécessaires des populations ;- L’organisation de la concertation inter-institutionnelle dans l’assainissement ;

5 Résultats attendus

- Un Plan Directeur d’Assainissement actualisé prenant en compte tant les ouvrages déjà réalisés que l’impact de la pression sur la zone exercée par les nouvelles extensions de l’agglomération urbaine :

• Un programme stratégique d’investissements sur la longue durée articulé en phases de mise en œuvre avec un focus sur la mobilisation des fonds nécessaires à sa mise en œuvre progressive ;

• Un outil pour la prise de décision concertée et la mobilisation des ressources nécessaires à sa mise en œuvre ;

• Une étude progressive de perspective proposant des solutions durables à atteindre par étapes successives, alternatives réalistes pour le choix des décideurs;

• Une base des données unique des infrastructures d’assainissement géo-référenciée et rattachée à la cartographie de base du RFU déjà existante ;

6 Contexte

- Le bassin XX en relation avec la zone côtière du Benin se trouve à cheval entre les territoires des Communes de Cotonou et d’Abomey-Calavi, la mer et le lac Nokoué ;

- Le bassin XX a déjà fait objet du Plan Directeur d’Assainissement Lavalin ; - Conditions historiques du développement urbain ;


- Contexte international du Benin dans la gestion des territoires côtiers et de la mangrove tenant compte du réchauffement climatique ;


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