Legea 51 Din 2006

8/17/2019 Legea 51 Din 2006

1/42

CAPITOLUL I Dispoziþii generale+ : CAPITOLUL II Autoritãþi ºi competenþe+ : CAPITOLUL III Organizarea ºi funcþionarea serviciilor de utilitãþi publice+ : CAPITOLUL IV Operatori ºi utilizatoriCAPITOLUL V Finanþarea serviciilor de utilitãþi publiceCAPITOLUL VI Rãspunderi ºi sancþiuni

CAPITOLUL VII Dispoziþii tranzitorii ºi finaleLEGEA

serviciilor comunitare de utilitãþi publice nr. 51/2006*)

CAPITOLUL IDispoziþii generale

Art. 1. - (1) Prezenta lege stabileºte cadrul juridic ºi instituþional unitar, obiectivele, competenþele,atribuþiile ºi instrumentele specifice necesare înfiinþãrii, organizãrii, gestionãrii, finanþãrii, exploatãrii,monitorizãrii ºi controlului furnizãrii/prestãrii reglementate a serviciilor comunitare de utilitãþi publice.

(2) În înþelesul prezentei legi, serviciile comunitare de utilitãþi publice, denumite în continuare serviciide utilitãþi publice, sunt definite ca totalitatea activitãþilor reglementate prin prezenta lege ºi prin legispeciale, care asigurã satisfacerea nevoilor esenþiale de utilitate ºi interes public general cu caracter socialale colectivitãþilor locale, cu privire la:

a) alimentarea cu apã;b) canalizarea ºi epurarea apelor uzate;c) colectarea, canalizarea ºi evacuarea apelor pluviale;d) producþia, transportul, distribuþia ºi furnizarea de energie termicã în sistem centralizat;e) salubrizarea localitãþilor;

f) iluminatul public;g) administrarea domeniului public ºi privat al unitãþilor administrativ - teritoriale, precum ºi alteleasemenea;h) transportul public local.

(3) Prevederile prezentei legi se aplicã serviciilor comunitare de utilitãþi publice definite la alin. (2), înfiinþate, organizate ºi furnizate/prestate la nivelul comunelor, oraºelor, municipiilor, judeþelor,municipiului Bucureºti ºi, dupã caz, în condiþiile legii, la nivelul subdiviziunilor administrativ - teritorialeale municipiilor sau la nivelul asociaþiilor de dezvoltare intercomunitarã, sub conducerea, coordonarea,controlul ºi responsabilitatea autoritãþilor administraþiei publice locale, dacã prin legi speciale nu s-a

stabilit altfel.(4) Serviciile de utilitãþi publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general ºi au urmãtoareleparticularitãþi:

a) au caracter economico - social;b) rãspund unor cerinþe ºi necesitãþi de interes ºi utilitate publicã;c) au caracter tehnico - edilitar;d) au caracter permanent ºi regim de funcþionare continuu;e) regimul de funcþionare poate avea caracteristici de monopol;f) presupun existenþa unei infrastructuri tehnico - edilitare adecvate;

g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orãºeneºti, municipale sau judeþene;h) sunt înfiinþate, organizate ºi coordonate de autoritãþile administraþiei publice locale;i) sunt organizate pe principii economice ºi de eficienþã;

j) pot fi furnizate/prestate de cãtre operatorii titulari de licenþã care sunt organizaþi ºi funcþioneazã

Lege 51 08-03-2006 Parlamentul UTG colectie republicari 2 12-Dec-2015 se aplica de la: 12-Dec-2015 - Text prelucrat de UltraTech Group

LexNavigator(TM) - Copyright © UltraTech Group Pagina 1

8/17/2019 Legea 51 Din 2006

2/42

fie în baza reglementãrilor de drept public, fie în baza reglementãrilor de drept privat;k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plãteºte";l) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiþie se face prin preþuri ºi tarife reglementate sautaxe speciale.

Art. 2. - În înþelesul prezentei legi, termenii ºi noþiunile de mai jos se definesc dupã cum urmeazã:

a) asociaþie de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice- asociaþia de dezvoltare intercomunitarã definitã potrivit prevederilor Legii administraþiei publicelocale nr. 215/2001, republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, având ca obiectiv

înfiinþarea, organizarea, reglementarea, finanþarea, exploatarea, monitorizarea ºi gestionarea încomun a serviciilor de utilitãþi publice furnizate/prestate pe raza de competenþã a unitãþiloradministrativ - teritoriale membre, precum ºi realizarea în comun a unor proiecte de investiþiipublice de interes zonal ori regional destinate înfiinþãrii, modernizãrii ºi/sau dezvoltãrii, dupã caz, asistemelor de utilitãþi publice aferente acestor servicii;b) autoritãþi de reglementare competente - Autoritatea Naþionalã de Reglementare pentru

Serviciile Comunitare de Utilitãþi Publice, denumitã în continuare A.N.R.S.C., AutoritateaNaþionalã de Reglementare în Domeniul Energiei, denumitã în continuare A.N.R.E., AutoritateaRutierã Românã, denumitã în continuare A.R.R., sau autoritãþile administraþiei publice locale, dupãcaz;c) autorizaþie - act tehnic ºi juridic emis de autoritatea de reglementare competentã, prin care seacordã unei persoane juridice permisiunea de a monta, a pune în funcþiune, a modifica, a repara ºi aexploata sisteme de repartizare a costurilor;d) avizare preþuri ºi tarife - activitatea de analizã ºi verificare a preþurilor ºi tarifelor, desfãºuratãde autoritãþile de reglementare competente, cu respectarea procedurilor de stabilire, ajustare saumodificare a preþurilor ºi tarifelor, concretizatã prin emiterea unui aviz de specialitate;

e) delegarea gestiunii unui serviciu de utilitãþi publice - acþiunea prin care o unitateadministrativ - teritorialã atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licenþã, în condiþiileprezentei legi, furnizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activitãþi din sfera serviciilor de utilitãþipublice a cãrui/cãrei rãspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/unei activitãþi de utilitãþipublice implicã operarea propriu - zisã a serviciului/activitãþii, concesionarea sistemului de utilitãþipublice aferent serviciului/activitãþii delegat/delegate, precum ºi dreptul ºi obligaþia operatorului dea administra ºi exploata sistemul de utilitãþi publice respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuatãºi de asociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice,

în numele ºi pe seama unitãþilor administrativ - teritoriale membre, în baza unui mandat specialacordat de acestea;

f) licenþã - actul tehnic ºi juridic emis de autoritatea de reglementare competentã, prin care serecunosc calitatea de operator de servicii de utilitãþi publice într-un domeniu reglementat, precum ºicapacitatea ºi dreptul de a furniza/presta un serviciu de utilitãþi publice;g) operator - persoana juridicã de drept public sau de drept privat înregistratã în România, într-unstat membru al Uniunii Europene ori în alt stat, care are competenþa ºi capacitatea, recunoscute prinlicenþa emisã de autoritatea naþionalã de reglementare competentã din România, de a furniza/presta,

în condiþiile reglementãrilor în vigoare, un serviciu sau o activitate din sfera serviciilor de utilitãþipublice ºi care asigurã nemijlocit gestiunea serviciului/activitãþii, precum ºi administrarea,funcþionarea ºi exploatarea sistemului de utilitãþi publice aferent acestuia/acesteia;h) operator regional - operatorul societate reglementatã de Legea nr. 31/1990 privind societãþile,

republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, cu capital social integral al unora sau altuturor unitãþilor administrativ - teritoriale membre ale unei asociaþii de dezvoltare intercomunitarãcu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice. Operatorul regional asigurã furnizarea/prestareaserviciului/activitãþii de utilitãþi publice pe raza de competenþã a unitãþilor administrativ -



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

3/42

teritoriale asociate, administrarea, funcþionarea ºi exploatarea sistemelor de utilitãþi publice aferenteacestora, precum ºi implementarea programelor de investiþii publice de interes zonal ori regionaldestinate înfiinþãrii, modernizãrii ºi/sau, dupã caz, dezvoltãrii infrastructurii tehnico - edilitareaferente acestor servicii/activitãþi, realizate în comun în cadrul asociaþiei. Operatorul regional se

înfiinþeazã în baza hotãrârilor adoptate de autoritãþile deliberative ale unitãþilor administrativ -teritoriale membre ale unei asociaþii de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciilede utilitãþi publice, inclusiv prin modificarea actelor constitutive ale operatorilor existenþisubordonaþi autoritãþilor administraþiei publice locale, în conformitate cu prevederile Legii nr.31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare. Operatorul regional este asimilatorganismelor prestatoare de servicii publice prevãzute de Ordonanþa de urgenþã a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiarã a instrumentelor structurale ºi utilizarea acestora pentruobiectivul convergenþã, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 362/2009, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare.i) utilizatori - persoane fizice sau juridice care beneficiazã, direct ori indirect, individual saucolectiv, de serviciile de utilitãþi publice, în condiþiile legii;

j) sistem de utilitãþi publice - ansamblul bunurilor mobile ºi imobile, dobândite potrivit legii,

constând din terenuri, clãdiri, construcþii ºi instalaþii tehnologice, echipamente ºi dotãri funcþionale,specific unui serviciu de utilitãþi publice, prin ale cãrui exploatare ºi funcþionare se asigurãfurnizarea/prestarea serviciului;k) infrastructurã tehnico - edilitarã - ansamblul sistemelor de utilitãþi publice destinatefurnizãrii/prestãrii serviciilor de utilitãþi publice; infrastructura tehnico - edilitarã aparþinedomeniului public ori privat al unitãþilor administrativ - teritoriale ºi este supusã regimului juridic alproprietãþii publice sau private, potrivit legii;l) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile ºi imobile dobândite potrivit legii, aflate înproprietatea publicã a unitãþilor administrativ - teritoriale, care, potrivit legii ori prin natura lor, suntde folosinþã sau interes public local ori judeþean, declarate ca atare prin hotãrâre a consiliilor locale

sau a consiliilor judeþene ºi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori de interes publicnaþional;m) domeniu privat - totalitatea bunurilor mobile ºi imobile, altele decât cele prevãzute la lit. l),intrate în proprietatea unitãþilor administrativ - teritoriale prin modalitãþile prevãzute de lege;n) monopol în domeniul serviciilor de utilitãþi publice - situaþie de piaþã caracteristicã unorservicii de utilitãþi publice care, pe o arie teritorialã delimitatã, pot fi furnizate/prestate numai de unsingur operator;o) stabilirea preþurilor ºi tarifelor - procedura de analizã a calculaþiei preþurilor ºi tarifelor,elaboratã ºi aprobatã de autoritãþile de reglementare competente, prin care se stabilesc structura ºinivelurile preþurilor ºi tarifelor, dupã caz, pentru serviciile de utilitãþi publice;

p) ajustarea preþurilor ºi tarifelor - procedura de analizã a nivelului preþurilor ºi tarifelorexistente, elaboratã ºi aprobatã de autoritãþile de reglementare competente, prin care se asigurãcorelarea nivelului preþurilor ºi tarifelor stabilite anterior cu evoluþia generalã a preþurilor ºitarifelor din economie;r) modificarea preþurilor ºi tarifelor - procedura de analizã a structurii ºi nivelului preþurilor ºitarifelor existente, elaboratã ºi aprobatã de autoritãþile de reglementare competente, aplicabilã însituaþiile când intervin schimbãri în structura costurilor care conduc la recalcularea preþurilor ºitarifelor;s) activitate din sfera serviciilor de utilitãþi publice, denumitã în continuare activitate -componentã funcþionalã distinctã a lanþului tehnologic specific unui serviciu de utilitãþi publice.

Art. 3. - (1) Serviciile de utilitãþi publice sunt în responsabilitatea autoritãþilor administraþiei publicelocale sau, dupã caz, a asociaþiilor de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile deutilitãþi publice, mandatate prin hotãrâri ale autoritãþilor deliberative ale unitãþilor administrativ -



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

4/42

teritoriale membre. Serviciile de utilitãþi publice se înfiinþeazã, se organizeazã ºi se gestioneazã curespectarea prevederilor legale, potrivit hotãrârilor adoptate de autoritãþile deliberative ale unitãþiloradministrativ - teritoriale, în funcþie de gradul de urbanizare, de importanþa economico - socialã alocalitãþilor, de mãrimea ºi de gradul de dezvoltare ale acestora ºi în raport cu infrastructura tehnico -edilitarã existentã.(2) În organizarea, funcþionarea ºi dezvoltarea serviciilor de utilitãþi publice interesul general alcomunitãþilor locale este prioritar. Prevederile prezentei legi vizeazã satisfacerea cât mai completã acerinþelor utilizatorilor, protejarea intereselor acestora, întãrirea coeziunii economico - sociale la nivelulcomunitãþilor locale, precum ºi dezvoltarea durabilã a unitãþilor administrativ - teritoriale.(3) Detalierea înfiinþãrii, organizãrii, dezvoltãrii, finanþãrii, funcþionãrii ºi gestionãrii fiecãrui serviciu deutilitãþi publice se face prin legi speciale, prin norme ºi reglementãri sectoriale adoptate prin hotãrâri aleGuvernului ºi prin ordine ale autoritãþilor de reglementare competente.(4) Serviciile de utilitãþi publice sunt furnizate/prestate prin intermediul unor operatori sau al unoroperatori regionali definiþi potrivit art. 2 lit. g), respectiv lit. h). Operatorii pot avea urmãtorul statut:

a) compartimente funcþionale fãrã personalitate juridicã, organizate în structura aparatului despecialitate al primarului sau, dupã caz, al consiliilor judeþene;

b) servicii publice de interes local sau, dupã caz, judeþean, fãrã personalitate juridicã, înfiinþate ºiorganizate prin hotãrâri ale autoritãþilor deliberative ale unitãþilor administrativ - teritorialerespective;c) servicii publice de interes local sau, dupã caz, judeþean, cu personalitate juridicã, înfiinþate ºiorganizate prin hotãrâri ale autoritãþilor deliberative ale unitãþilor administrativ - teritorialerespective;d) societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, cu capital social integral al unitãþilor administrativ - teritoriale respective;e) societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, cu capital social privat;f) societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, cu capital social mixt.

Art. 4. - (1) Sistemele de utilitãþi publice sunt parte componentã a infrastructurii tehnico - edilitare aunitãþilor administrativ - teritoriale, sunt bunuri de interes ºi folosinþã publicã ºi aparþin, prin natura lorsau potrivit legii, domeniului public ori privat al unitãþilor administrativ - teritoriale, fiind supuseregimului juridic al proprietãþii publice sau private a acestora, dupã caz.(2) Dacã amplasarea ºi realizarea componentelor sistemelor de utilitãþi publice, respectiv dezvoltareacelor existente, impun ocuparea definitivã a unor terenuri sau dezafectarea unor clãdiri, altele decât celeaparþinând domeniului public ori privat al unitãþilor administrativ - teritoriale, acestea vor fi trecute în

proprietatea publicã a unitãþilor administrativ - teritoriale prin procedurile prevãzute de lege.(3) Pentru asigurarea protecþiei ºi funcþionãrii normale a sistemelor de utilitãþi publice, precum ºi pentruevitarea punerii în pericol a persoanelor, bunurilor ºi mediului, se instituie zone de protecþie ºi desiguranþã a acestora, în conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritãþile competente.(4) Lucrãrile de înfiinþare, dezvoltare, reabilitare ºi retehnologizare a sistemelor de utilitãþi publice,precum ºi lucrãrile de revizii, reparaþii ºi remediere a avariilor sunt lucrãri de utilitate publicã.

Art. 5. - (1) În vederea identificãrii, înregistrãrii, descrierii ºi reprezentãrii pe hãrþi ºi planuri cadastrale,precum ºi în documentaþiile de urbanism ºi amenajarea teritoriului, sistemele de utilitãþi publice seevidenþiazã ºi se inventariazã în cadastrele imobiliar - edilitare organizate la nivelul unitãþilor

administrativ - teritoriale, conform legii.[{*}] (2) Operatorii furnizori/prestatori de servicii de utilitãþi publice, indiferent de modul de organizare,de forma de proprietate, de natura capitalului sau þara de origine, au, pentru aceste servicii de utilitãþi,drept de trecere asupra terenurilor afectate de sistemele de utilitãþi publice. Dreptul de trecere se exercitã



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

5/42

cu titlu gratuit asupra terenurilor aparþinând statului sau unitãþilor administrativ - teritoriale pe toatãdurata furnizãrii/ prestãrii serviciilor de utilitãþi publice. (alineat modificat prin art. unic pct. 1 din Legeanr. 313/2015 , în vigoare de la 12 decembrie 2015)

Art. 6. - Serviciile de utilitãþi publice se organizeazã ºi se administreazã cu respectarea prevederilorlegale în vigoare privind administraþia publicã localã, descentralizarea administrativã ºi financiarã,dezvoltarea regionalã, finanþele publice locale ºi cu respectarea principiilor:

a) autonomiei locale;b) descentralizãrii serviciilor publice;c) subsidiaritãþii ºi proporþionalitãþii;d) responsabilitãþii ºi legalitãþii;e) asocierii intercomunitare;f) dezvoltãrii durabile ºi corelãrii cerinþelor cu resursele;g) protecþiei ºi conservãrii mediului natural ºi construit;h) asigurãrii igienei ºi sãnãtãþii populaþiei;i) administrãrii eficiente a bunurilor din proprietatea publicã sau privatã a unitãþilor administrativ -

teritoriale; j) participãrii ºi consultãrii cetãþenilor;k) liberului acces la informaþiile privind serviciile publice.

Art. 7. - (1) Serviciile de utilitãþi publice sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interesgeneral, fiindu-le aplicabile obligaþiile de serviciu public definite potrivit urmãtoarelor exigenþe/cerinþefundamentale, ºi anume:

a) universalitate;b) continuitate din punct de vedere calitativ ºi cantitativ, în condiþii contractuale reglementate;

c) adaptabilitate la cerinþele utilizatorilor ºi gestiune pe termen lung;d) accesibilitate egalã ºi nediscriminatorie la serviciul public, în condiþii contractuale reglementate;e) transparenþã decizionalã ºi protecþia utilizatorilor.

(2) Organizarea, exploatarea ºi gestionarea serviciilor de utilitãþi publice trebuie sã asigure:

a) satisfacerea cerinþelor cantitative ºi calitative ale utilizatorilor, corespunzãtor prevederilorcontractuale;b) sãnãtatea populaþiei ºi calitatea vieþii;c) protecþia economicã, juridicã ºi socialã a utilizatorilor;d) funcþionarea optimã, în condiþii de siguranþã a persoanelor ºi a serviciului, de rentabilitate ºi

eficienþã economicã a construcþiilor, instalaþiilor, echipamentelor ºi dotãrilor, corespunzãtorparametrilor tehnologici proiectaþi ºi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucþiunile deexploatare ºi cu regulamentele serviciilor;e) introducerea unor metode moderne de management;f) introducerea unor metode moderne de elaborare ºi implementare a strategiilor, politicilor,programelor ºi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilitãþi publice;g) dezvoltarea durabilã, protejarea ºi valorificarea domeniului public ºi privat al unitãþiloradministrativ - teritoriale ºi protecþia ºi conservarea mediului, în conformitate cu reglementãrilespecifice în vigoare;h) informarea ºi consultarea comunitãþilor locale beneficiare ale acestor servicii;i) respectarea principiilor economiei de piaþã, asigurarea unui mediu concurenþial, restrângerea ºireglementarea ariilor de monopol.

CAPITOLUL II



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

6/42

Autoritãþi ºi competenþe

SECÞIUNEA 1 Autoritãþile administraþiei publice localeSECÞIUNEA a 2-a Asociaþiile de dezvoltare intercomunitarãSECÞIUNEA a 3-a Autoritãþile administraþiei publice centraleSECÞIUNEA a 4-a Autoritãþi de reglementare

SECÞIUNEA 1Autoritãþile administraþiei publice locale

Art. 8. - (1) Autoritãþile administraþiei publice locale au competenþã exclusivã, în condiþiile legii, în totceea ce priveºte înfiinþarea, organizarea, coordonarea ºi funcþionarea serviciilor de utilitãþi publice,precum ºi în ceea ce priveºte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea ºi exploatarea bunurilorproprietate publicã sau privatã a unitãþilor administrativ - teritoriale aferente sistemelor de utilitãþipublice.(2) Autoritãþile administraþiei publice locale au competenþe partajate cu autoritãþile administraþieipublice centrale ºi cu autoritãþile de reglementare competente în ceea ce priveºte reglementarea,

monitorizarea ºi controlul serviciilor comunitare de utilitãþi publice.(3) În exercitarea competenþelor ºi atribuþiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilitãþi publice,autoritãþile administraþiei publice locale adoptã hotãrâri în legãturã cu:

a) elaborarea ºi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor dereabilitare, extindere ºi modernizare a sistemelor de utilitãþi publice existente, precum ºi aprogramelor de înfiinþare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor;b) coordonarea proiectãrii ºi execuþiei lucrãrilor tehnico - edilitare, în scopul realizãrii acestora într-o concepþie unitarã ºi corelatã cu programele de dezvoltare economico - socialã a localitãþilor, deamenajare a teritoriului, urbanism ºi mediu;c) asocierea intercomunitarã în scopul înfiinþãrii, organizãrii, gestionãrii ºi exploatãrii în interescomun a unor servicii de utilitãþi publice, inclusiv pentru finanþarea ºi realizarea obiectivelor deinvestiþii specifice sistemelor de utilitãþi publice;d) alegerea modalitãþii de gestiune a serviciilor de utilitãþi publice ºi darea în administrare sau, dupãcaz, concesionarea sistemelor de utilitãþi publice destinate furnizãrii/prestãrii acestora;e) urmãrirea, monitorizarea ºi raportarea indicatorilor de performanþã ºi aplicarea metodologiei decomparare a acestor indicatori, elaboratã de Ministerul Dezvoltãrii Regionale ºi AdministraþieiPublice împreunã cu autoritãþile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu celemai bune performanþe din domeniul serviciilor comunitare de utilitãþi publice;f) participarea unitãþilor administrativ - teritoriale la constituirea capitalului social al unor societãþireglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, având caobiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilitãþi publice de interes local, intercomunitar sau

judeþean, dupã caz;g) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanþarea programelor de investiþii în vedereadezvoltãrii, reabilitãrii ºi modernizãrii sistemelor existente;h) garantarea, în condiþiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilitãþipublice în vederea înfiinþãrii sau dezvoltãrii infrastructurii tehnico - edilitare aferente serviciilor;i) elaborarea ºi aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor defurnizare/prestare a serviciilor ºi a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilitãþipublice, pe baza regulamentelor - cadru, a caietelor de sarcini - cadru ºi a contractelor - cadru de

furnizare/prestare ori a altor reglementãri - cadru elaborate ºi aprobate de autoritãþile dereglementare competente; j) stabilirea, ajustarea, modificarea ºi aprobarea preþurilor, tarifelor ºi taxelor speciale, curespectarea normelor metodologice elaborate ºi aprobate de autoritãþile de reglementare competente;



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

7/42

k) aprobarea stabilirii, ajustãrii sau modificãrii preþurilor ºi tarifelor pentru serviciile de utilitãþipublice, dupã caz, pe baza avizului de specialitate emis de autoritãþile de reglementare competente;l) restrângerea ariilor în care se manifestã condiþiile de monopol;m) protecþia ºi conservarea mediului natural ºi construit.

(4) Împotriva hotãrârilor autoritãþilor administraþiei publice locale, adoptate în aplicarea prezentei legi,persoanele fizice sau juridice interesate se pot adresa instanþei de contencios administrativ, în condiþiile

legii.

Art. 9. - (1) Raporturile juridice dintre autoritãþile administraþiei publice locale sau, dupã caz, dintreasociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice ºi utilizatori,stabilite pe baza prevederilor prezentei legi, sunt raporturi juridice de naturã administrativã, supusenormelor juridice de drept public. Autoritãþile administraþiei publice locale au urmãtoarele obligaþii faþãde utilizatorii serviciilor de utilitãþi publice:

a) sã asigure gestionarea ºi administrarea serviciilor de utilitãþi publice pe criterii de competitivitateºi eficienþã economicã ºi managerialã, având ca obiectiv atingerea ºi respectarea indicatorilor de

performanþã a serviciului, stabiliþi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotãrâreade dare în administrare, în cazul gestiunii directe;b) sã elaboreze ºi sã aprobe strategii proprii în vederea îmbunãtãþirii ºi dezvoltãrii serviciilor deutilitãþi publice, utilizând principiul planificãrii strategice multianuale;c) sã promoveze dezvoltarea ºi/sau reabilitarea infrastructurii tehnico - edilitare aferente sectoruluiserviciilor de utilitãþi publice ºi programe de protecþie a mediului pentru activitãþile ºi serviciilepoluante;d) sã adopte mãsuri în vederea asigurãrii finanþãrii infrastructurii tehnico - edilitare aferenteserviciilor;e) sã consulte asociaþiile utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor ºi strategiilor locale ºi a

modalitãþilor de organizare ºi funcþionare a serviciilor;f) sã informeze periodic utilizatorii asupra stãrii serviciilor de utilitãþi publice ºi asupra politicilor dedezvoltare a acestora;g) sã medieze ºi sã soluþioneze conflictele dintre utilizatori ºi operatori, la cererea uneia dintre pãrþi;h) sã monitorizeze ºi sã controleze modul de respectare a obligaþiilor ºi responsabilitãþilor asumatede operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire la: respectarea indicatorilor deperformanþã ºi a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodicã a tarifelor conform formulelor de ajustarenegociate la încheierea contractelor de delegare a gestiunii, respectareaLegii concurenþei nr.21/1996, republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, exploatarea eficientã ºi în condiþii desiguranþã a sistemelor de utilitãþi publice sau a altor bunuri aparþinând patrimoniului public ºi/sau

privat al unitãþilor administrativ - teritoriale, afectate serviciilor, asigurarea protecþiei mediului ºi adomeniului public, asigurarea protecþiei utilizatorilor.

(2) Raporturile juridice dintre autoritãþile administraþiei publice locale ºi operatori, stabilite în bazaprevederilor prezentei legi, sunt supuse normelor juridice de drept public sau privat, dupã caz, în funcþiede forma de gestiune adoptatã. În vederea îndeplinirii atribuþiilor prevãzute la alin. (1) autoritãþileadministraþiei publice locale au, în relaþia cu operatorii serviciilor de utilitãþi publice, urmãtoareledrepturi:

a) sã stabileascã cerinþele ºi criteriile de participare ºi selecþie a operatorilor la procedurile publice

organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii;b) sã solicite informaþii cu privire la nivelul ºi calitatea serviciului furnizat/prestat ºi cu privire lamodul de întreþinere, exploatare ºi administrare a bunurilor din proprietatea publicã sau privatã aunitãþilor administrativ - teritoriale, încredinþate pentru realizarea serviciului;



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

8/42

c) sã invite operatorul pentru audieri, în vederea concilierii diferendelor apãrute în relaþia cuutilizatorii serviciilor;d) sã aprobe stabilirea, ajustarea sau, dupã caz, modificarea preþurilor ºi tarifelor serviciilor deutilitãþi publice propuse de operatori, în baza metodologiilor elaborate de autoritãþile dereglementare potrivit competenþelor acordate acestora prin legea specialã;e) sã monitorizeze ºi sã exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilitãþipublice ºi sã ia mãsurile necesare în cazul în care operatorul nu asigurã indicatorii de performanþã ºicontinuitatea serviciilor pentru care s-a obligat;f) sã sancþioneze operatorul în cazul în care acesta nu opereazã la nivelul indicatorilor deperformanþã ºi eficienþã la care s-a obligat ºi nu asigurã continuitatea serviciilor;g) sã refuze, în condiþii justificate, aprobarea stabilirii, ajustãrii sau modificãrii preþurilor ºi tarifelorpropuse de operator, iar pentru serviciile care funcþioneazã în condiþii de monopol, sã soliciteavizul autoritãþilor de reglementare competente.

(3) Autoritãþile administraþiei publice locale au dreptul sã rezilieze unilateral contractele de delegare agestiunii serviciilor ºi sã organizeze o nouã procedurã pentru delegarea gestiunii acestora, dacã constatã ºidovedesc nerespectarea repetatã de cãtre operatori a obligaþiilor contractuale ºi dacã operatorii nu adoptã

programe de mãsuri care sã respecte condiþiile contractuale ºi sã asigure atingerea, într-un interval detimp prestabilit, a parametrilor de calitate asumaþi.(4) Autoritãþile administraþiei publice locale au urmãtoarele obligaþii faþã de operatoriifurnizori/prestatori ai serviciilor de utilitãþi publice:

a) sã asigure un tratament egal pentru toþi operatorii, indiferent de forma de proprietate, de þara deorigine, de organizarea acestora ºi de modul de gestiune adoptat;b) sã asigure un mediu de afaceri concurenþial, transparent ºi loial;c) sã respecte angajamentele asumate faþã de operator prin hotãrârea de dare în administrare aserviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite prin contractul de delegare a gestiunii

serviciului;d) sã asigure resursele necesare finanþãrii infrastructurii tehnico - edilitare aferente serviciilor,corespunzãtor clauzelor contractuale;e) sã pãstreze, în condiþiile legii, confidenþialitatea datelor ºi informaþiilor economico-financiareprivind activitatea operatorilor, altele decât cele de interes public.

SECÞIUNEA a 2-aAsociaþiile de dezvoltare intercomunitarã

Art. 10. - (1) Douã sau mai multe unitãþi administrativ - teritoriale, în limitele competenþelorautoritãþilor lor deliberative ºi executive, pot sã coopereze ºi sã se asocieze, în condiþiile legii, în scopulconstituirii unor asociaþii de dezvoltare intercomunitarã având ca obiect furnizarea/prestarea în comun aserviciilor comunitare de utilitãþi publice ºi înfiinþarea, modernizarea ºi/sau dezvoltarea, dupã caz, asistemelor de utilitãþi publice aferente.(2) Asociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publicesunt structuri de cooperare cu personalitate juridicã de drept privat ºi statut de utilitate publicã recunoscutprin efectul legii, destinate exercitãrii ºi realizãrii în comun a competenþelor autoritãþilor administraþieipublice locale referitoare la furnizarea/prestarea serviciilor de utilitãþi publice, stabilite în sarcina acestorapotrivit dispoziþiilor prezentei legi, ale Legii nr. 215/2001, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, ºi ale Legii - cadru a descentralizãrii nr. 195/2006.

(3) Asociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice seconstituie ºi dobândesc personalitate juridicã potrivit prevederilor Ordonanþei Guvernului nr. 26/2000 cuprivire la asociaþii ºi fundaþii, aprobatã cu modificãri ºi completãri prin Legea nr. 246/2005, cumodificãrile ºi completãrile ulterioare. Prin derogare de la prevederile Ordonanþei Guvernului nr.



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

9/42

26/2000, aprobatã cu modificãri ºi completãri prin Legea nr. 246/2005, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, asociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publicenu pot fuziona, nu se pot diviza ºi nu pot constitui filiale sau sucursale ca structuri teritoriale. Prinderogare de la prevederile art. 13 din Legea nr. 215/2001, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, organele asociaþiei sunt adunarea generalã, consiliul director ºi comisia de cenzori. Adunareageneralã adoptã hotãrâri în conformitate cu statutul asociaþiei. Hotãrârile adunãrii generale sunt asimilateactelor administrative ºi intrã sub incidenþa prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004,cu modificãrile ºi completãrile ulterioare.(4) Unitãþile administrativ - teritoriale pot mandata, în condiþiile legii, asociaþiile de dezvoltareintercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice, prin hotãrâri ale autoritãþilor lordeliberative, sã exercite, pe seama ºi în numele lor, dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilitãþipublice transferate în responsabilitatea asociaþiilor, inclusiv dreptul de a concesiona sistemele de utilitãþipublice aferente serviciilor de utilitãþi publice transferate. În acest scop, hotãrârile autoritãþiloradministraþiei publice locale privind mandatarea ºi actele juridice de constituire a oricãrei asociaþiitrebuie sã conþinã prevederi detaliate ºi complete privind condiþiile de exercitare de cãtre aceasta amandatului special încredinþat.

(5) Unitãþile administrativ - teritoriale pot mandata asociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect deactivitate serviciile de utilitãþi publice, în condiþiile stabilite prin actul constitutiv ºi statutul asociaþiei, sãexercite, în numele ºi pe seama lor, atribuþiile, drepturile ºi obligaþiile prevãzute la art. 8 alin. (3), la art. 9ºi la art. 32, cu excepþia celor prevãzute la art. 8 alin. (3) lit. c), d), f), g) ºi h), la art. 9 alin. (1) lit. d),respectiv alin. (4) lit. d) ºi la art. 32 alin. (4). Exercitarea atribuþiilor, drepturilor ºi obligaþiilor prevãzutela art. 8 alin. (3) lit. a), i), j) ºi k), la art. 9 alin. (1) lit. b), la art. 9 alin. (2) lit. a), d) ºi g), la art. 9 alin. (3)ºi la art. 32 alin. (2) ºi (3) este condiþionatã de primirea în prealabil a unui mandat special din parteaautoritãþilor deliberative ale unitãþilor administrativ - teritoriale membre ale asociaþiei.(6) Sistemele de utilitãþi publice sau pãrþile componente ale acestora, realizate în comun prin programede investiþii noi realizate în cadrul asociaþiei de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate

serviciile de utilitãþi publice, aparþin proprietãþii publice a unitãþilor administrativ - teritoriale membre ºise înregistreazã în patrimoniul acestora conform prevederilor Legii nr. 213/1998 privind bunurileproprietate publicã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, pe baza urmãtoarelor criterii:

a) bunurile situate exclusiv pe raza unei singure unitãþi administrativ - teritoriale, pe care o ºideservesc, aparþin domeniului public al acesteia;b) bunurile situate pe raza mai multor unitãþi administrativ-teritoriale ºi/sau care deservesc maimulte unitãþi administrativ-teritoriale aparþin domeniului public al judeþului, dacã toate unitãþileadministrativ-teritoriale implicate sunt situate în acelaºi judeþ ºi judeþul este membru al asociaþiei;c) pentru bunurile situate pe raza mai multor unitãþi administrativ-teritoriale ºi/sau care deservescmai multe unitãþi administrativ-teritoriale, apartenenþa acestora se stabileºte de cãtre adunareageneralã a asociaþiei ºi este prevãzutã în contractul de delegare a gestiunii, dacã aceste unitãþiadministrativ-teritoriale sunt situate în judeþe diferite sau dacã judeþul nu este membru.

(7) Modalitatea de aplicare a criteriilor prevãzute la alin. (6) se stabileºte prin statutul asociaþiilor ºi princontractul de delegare a gestiunii respective.[{*}] (8) Prin derogare de la prevederile art. 37 ºi 92 din Legea nr. 215/2001, republicatã, cu modificãrileºi completãrile ulterioare, statutul ºi actul constitutiv ale asociaþiilor de dezvoltare intercomunitarã cuobiect de activitate serviciile de utilitãþi publice se aprobã prin hotãrâri ale autoritãþilor deliberative aleunitãþilor administrativ - teritoriale membre ºi se semneazã, în numele ºi pe seama acestora, de primariiunitãþilor administrativ - teritoriale asociate ºi/sau, dupã caz, de preºedinþii consiliilor judeþene, care sunt

reprezentanþi ai comunelor, oraºelor, municipiilor ºi judeþelor în adunãrile generale ale asociaþiei;primarii ºi, respectiv, preºedinþii consiliilor judeþene îºi pot delega calitatea de reprezentant în adunareageneralã a asociaþiei, prin dispoziþie. (alineat modificat prin art. unic pct. 2 din Legea nr. 313/2015 , învigoare de la 12 decembrie 2015)



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

10/42

(9) Modul de organizare ºi de funcþionare a asociaþiilor de dezvoltare intercomunitarã cu obiect deactivitate serviciile de utilitãþi publice se stabileºte prin actul constitutiv ºi statutul asociaþiei, pe bazaactului constitutiv-cadru ºi a statutului-cadru*).(10) Hotãrârile adunãrilor generale ale asociaþiilor de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitateserviciile de utilitãþi publice pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ.

SECÞIUNEA a 3-a

Autoritãþile administraþiei publice centrale

Art. 11. - (1) Guvernul asigurã realizarea politicii generale a statului în domeniul serviciilor de utilitãþipublice, în concordanþã cu Programul de guvernare ºi cu obiectivele Planului naþional de dezvoltareeconomico-socialã a þãrii, prin:

a) aprobarea ºi actualizarea Strategiei naþionale privind serviciile comunitare de utilitãþi publice;b) îndrumarea autoritãþilor administraþiei publice locale în vederea înfiinþãrii, organizãrii,exploatãrii ºi gestionãrii eficiente a serviciilor de utilitãþi publice, respectiv pentru reabilitarea,modernizarea ºi dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare a localitãþilor;

c) acordarea garanþiilor guvernamentale pentru obþinerea creditelor interne ºi externe necesaredezvoltãrii infrastructurii tehnico-edilitare de interes local sau judeþean;d) acordarea de transferuri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare deinteres local, intercomunitar sau judeþean, cu respectarea principiului subsidiaritãþii ºiproporþionalitãþii.

(2) Guvernul examineazã periodic starea serviciilor de utilitãþi publice ºi stabileºte mãsuri pentrudezvoltarea durabilã ºi creºterea calitãþii acestora, corespunzãtor cerinþelor utilizatorilor ºi nevoilorlocalitãþilor, pe baza unor strategii sectoriale specifice.(3) Guvernul sprijinã autoritãþile administraþiei publice locale prin mãsuri administrative, legislative ºieconomico-financiare, în scopul dezvoltãrii ºi îmbunãtãþirii cantitative ºi calitative a serviciilor deutilitãþi publice ºi al asigurãrii funcþionãrii ºi exploatãrii în condiþii de siguranþã ºi eficienþã economicã ainfrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora.(4) În exercitarea prerogativelor ºi atribuþiilor menþionate la alin. (1), (2) ºi (3) Guvernul urmãreºte:

a) armonizarea strategiilor ºi politicilor în domeniul serviciilor de utilitãþi publice de interes local,intercomunitar sau judeþean cu cele privind dezvoltarea socioeconomicã, urbanismul ºi amenajareateritoriului, protecþia ºi conservarea mediului;b) descentralizarea serviciilor de utilitãþi publice ºi consolidarea autonomiei locale cu privire la

înfiinþarea, organizarea, gestionarea ºi controlul funcþionãrii acestora;c) elaborarea strategiilor ºi politicilor locale cu privire la serviciile de utilitãþi publice ºi la

implementarea acestora, cu respectarea principiului subsidiaritãþii ºi proporþionalitãþii;d) implementarea mecanismelor specifice economiei de piaþã în sfera serviciilor de utilitãþi publice,prin crearea unui mediu concurenþial, atragerea participãrii capitalului privat, promovarea formelorde gestiune delegatã;e) întãrirea capacitãþii decizionale ºi manageriale a autoritãþilor administraþiei publice locale înexercitarea atribuþiilor acestora privind înfiinþarea, coordonarea ºi controlul funcþionãrii serviciilorde utilitãþi publice;f) promovarea asocierii intercomunitare pentru înfiinþarea ºi exploatarea unor sisteme de utilitãþipublice;g) promovarea colaborãrii, sub diferite forme, dintre autoritãþile administraþiei publice locale ºisectorul privat pentru finanþarea înfiinþãrii, dezvoltãrii, modernizãrii ºi exploatãrii unor servicii deutilitãþi publice, respectiv a bunurilor specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora;h) restrângerea ºi reglementarea ariilor unde prevaleazã condiþiile de monopol caracteristice unor



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

11/42

servicii de utilitãþi publice.

(5) În vederea constituirii serviciului public de alimentare cu energie termicã în sistem centralizat, astfelcum este acesta definit la art. 5 pct. 29 din Legea serviciului public de alimentare cu energie termicã nr.325/2006, cu modificãrile ulterioare, Guvernul poate aproba transferul de participaþii deþinute de stat laoperatori economici în domeniul privat al unitãþilor administrativ - teritoriale. (alineat introdus prin art.

X din O.U.G. nr. 68/2014 , în vigoare de la 4 noiembrie 2014)

(6) Transferul prevãzut la alin. (5) se poate face cu titlu gratuit ºi se aprobã prin hotãrâre a Guvernului, cu îndeplinirea cumulativã a urmãtoarelor condiþii:

a) sã aibã ca scop reducerea nivelului arieratelor, restructurarea sau eºalonarea la platã a acestora;b) efectuarea unei analize tehnico - economice care sã cuprindã justificarea operaþiunii ºi efectele înplan economic ºi social la nivel local;c) transferul se efectueazã cu respectarea normelor naþionale ºi comunitare în materie de ajutor destat ºi concurenþã;d) sã fie exprimat acordul creditorilor în cazul în care acþiunile transferate sunt grevate desarcini/garanþii;

e) unitatea administrativ - teritorialã sã fi solicitat transferul participaþiilor deþinute de stat.

(alineat introdus prin art. X din O.U.G. nr. 68/2014 , în vigoare de la 4 noiembrie 2014)

(7) Prevederile alin. (5) ºi (6) nu se aplicã societãþilor de interes strategic, astfel cum sunt acestea definitela art. 3 lit. b) din Ordonanþa de urgenþã a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societãþilor,aprobatã prin Legea nr. 44/1998, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare. (alineat introdus prin art. X din O.U.G. nr. 68/2014 , în vigoare de la 4 noiembrie 2014)

Art. 12. - Exercitarea funcþiei de analizã, sintezã, decizie, coordonare, monitorizare ºi planificare la nivelcentral pentru domeniul serviciilor comunitare de utilitãþi publice este încredinþatã Ministerului

Dezvoltãrii Regionale ºi Administraþiei Publice, în calitate de autoritate a administraþiei publice centralede specialitate, având urmãtoarele atribuþii:

a) elaboreazã ºi promoveazã Strategia naþionalã a serviciilor comunitare de utilitãþi publice;b) elaboreazã ºi promoveazã strategiile sectoriale pe termen mediu ºi lung cu privire la dezvoltareaserviciilor de utilitãþi publice ºi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente;c) iniþiazã, elaboreazã ºi promoveazã proiecte de legi, hotãrâri ale Guvernului ºi alte acte normativepentru domeniul sãu de activitate;d) fundamenteazã, avizeazã ºi coordoneazã, la nivel central, stabilirea prioritãþilor în alocarearesurselor financiare guvernamentale pentru domeniul serviciilor, în conformitate cu Strategianaþionalã a serviciilor comunitare de utilitãþi publice;e) monitorizeazã, centralizeazã ºi evalueazã realizarea indicatorilor de performanþã ai serviciilorcomunitare de utilitãþi publice, conform metodologiei prevãzute la art. 8 alin. (3) lit. e);f) coordoneazã ºi monitorizeazã implementarea programelor guvernamentale de investiþii însectorul serviciilor de utilitãþi publice, inclusiv a programelor de investiþii realizate princofinanþare externã din fonduri ale Uniunii Europene sau împrumuturi de la organismele financiareinternaþionale;g) elaboreazã politica de restructurare, reorganizare ºi privatizare a operatorilor furnizori/prestatori

înfiinþaþi de autoritãþile administraþiei publice locale, cu consultarea autoritãþilor administraþieipublice locale;

h) avizeazã proiectele de acte normative elaborate de alte autoritãþi ale administraþiei publicecentrale ce au implicaþii ºi consecinþe asupra activitãþilor specifice serviciilor de utilitãþi publice;i) iniþiazã ºi propune mãsuri pentru perfecþionarea cadrului legislativ ºi instituþional necesar

întãririi capacitãþii decizionale ºi manageriale a autoritãþilor administraþiei publice locale cu privire



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

12/42

la înfiinþarea, organizarea, coordonarea ºi controlul funcþionãrii serviciilor de utilitãþi publice,precum ºi în ceea ce priveºte administrarea ºi exploatarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente;

j) colaboreazã cu organizaþii ºi autoritãþi similare din alte þãri ºi reprezintã Guvernul în relaþiileinternaþionale pe linia serviciilor de utilitãþi publice;k) colaboreazã cu autoritãþile administraþiei publice centrale ºi locale care au atribuþii ºiresponsabilitãþi în domeniul serviciilor de utilitãþi publice sau în legãturã cu acestea;l) solicitã informaþii ministerelor, altor autoritãþi ale administraþiei publice centrale ºi locale,precum ºi persoanelor fizice sau juridice, cu privire la activitãþile specifice utilitãþilor publice;m) furnizeazã informaþii cu privire la activitãþile specifice serviciilor de utilitãþi publice altorautoritãþi ale administraþiei publice centrale ºi locale.

SECÞIUNEA a 4-aAutoritãþi de reglementare

Art. 13. - (1) A.N.R.S.C., A.N.R.E. ºi A.R.R. au calitatea de autoritãþi de reglementare în sensulprezentei legi, coroboratã cu prevederile legilor speciale corespunzãtoare fiecãrui serviciu de utilitãþipublice în parte.

(2) A.N.R.S.C. este autoritatea de reglementare competentã pentru urmãtoarele servicii de utilitãþipublice:

a) alimentarea cu apã;b) canalizarea ºi epurarea apelor uzate;c) colectarea, canalizarea ºi evacuarea apelor pluviale;d)*) producerea, transportul, distribuþia ºi furnizarea de energie termicã în sistem centralizat, cuexcepþia activitãþii de producere a energiei termice în cogenerare;e) salubrizarea localitãþilor;f) iluminatul public;

g) administrarea domeniului public ºi privat al unitãþilor administrativ-teritoriale;h) transport public local, conform competenþelor acordate prin legea specialã.

(3) A.N.R.S.C, potrivit competenþelor acordate prin prezenta lege, elibereazã licenþe, elaboreazãmetodologii ºi regulamente-cadru pentru domeniul serviciilor de utilitãþi publice din sfera sa dereglementare ºi pentru piaþa acestor servicii ºi monitorizeazã modul de respectare ºi implementare alegislaþiei aplicabile acestor servicii.(4)*) Activitãþile de producere, transport, distribuþie ºi furnizare a energiei termice sunt supuselicenþierii, reglementãrii ºi controlului A.N.R.E.(5) A.R.R. este autoritatea de reglementare competentã pentru serviciul de transport public local ºi,potrivit competenþelor acordate de prezenta lege ºi de legea specialã, elaboreazã metodologii ºiregulamente-cadru pentru transportul public de persoane, acordã licenþe de transport ºi monitorizeazã ºicontroleazã respectarea de cãtre operatori a legislaþiei în vigoare privind transporturile rutiere, respectiv acondiþiilor impuse prin licenþele de transport.

Art. 14. - (1) A.N.R.S.C. este instituþie publicã de interes naþional, cu personalitate juridicã, carefuncþioneazã pe baza regulamentului propriu de organizare ºi funcþionare, aprobat prin hotãrâre aGuvernului**).(2) A.N.R.S.C. îºi desfãºoarã activitatea în temeiul urmãtoarelor principii:

a) protejarea intereselor utilizatorilor în raport cu operatorii care acþioneazã în sfera serviciilor deutilitãþi publice;b) promovarea concurenþei, eficacitãþii ºi eficienþei economice în sectorul serviciilor de utilitãþipublice care funcþioneazã în condiþii de monopol;



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

13/42

c) promovarea principiilor transparenþei, accesibilitãþii, tratamentului nediscriminatoriu ºiprotecþiei utilizatorilor;d) promovarea relaþiilor contractuale echilibrate, orientate cãtre rezultat;e) asigurarea egalitãþii de tratament ºi de ºanse în relaþia autoritãþilor administraþiei publicecentrale ºi locale cu operatorii serviciilor de utilitãþi publice;f) conservarea resurselor, protecþia mediului ºi a sãnãtãþii populaþiei.

(3) A.N.R.S.C. îºi exercitã prerogativele de autoritate publicã în condiþii de echidistanþã ºi echilibru atâtfaþã de utilizatori ºi operatori, cât ºi faþã de autoritãþile administraþiei publice locale. A.N.R.S.C. îºiexercitã competenþele ºi atribuþiile conferite prin prezenta lege faþã de toþi operatorii, indiferent deforma de proprietate ºi natura capitalului, de organizarea acestora, de þara de origine ºi de modalitatea încare este organizatã ºi se desfãºoarã, la nivelul unitãþilor administrativ-teritoriale, gestiunea serviciilor deutilitãþi publice, precum ºi faþã de operatorii economici sau instituþiile publice care desfãºoarã în condiþiide monopol unele activitãþi specifice serviciilor de utilitãþi publice din sfera sa de reglementare.(4) În îndeplinirea atribuþiilor sale, A.N.R.S.C. colaboreazã cu Ministerul Dezvoltãrii Regionale ºiAdministraþiei Publice, cu Ministerul Mediului ºi Schimbãrilor Climatice, cu Ministerul Transporturilor,cu A.N.R.E., cu A.R.R., cu Consiliul Concurenþei, cu Autoritatea Naþionalã pentru Protecþia

Consumatorilor, cu ministerele, cu primãriile ºi consiliile judeþene, cu alte organe de specialitate aleadministraþiei publice centrale ºi instituþii publice cu atribuþii în domeniul serviciilor de utilitãþi publiceori în legãturã cu acestea, cu structurile asociative ale autoritãþilor administraþiei publice locale, cuasociaþiile utilizatorilor, cu operatorii economici specializaþi care presteazã servicii de sector, cuasociaþiile profesionale din domeniu ºi cu asociaþiile patronale ºi sindicale reprezentative din domeniu.

Art. 15. - (1) Activitatea A.N.R.S.C. este finanþatã integral de la bugetul de stat, prin bugetulMinisterului Dezvoltãrii Regionale ºi Administraþiei Publice. A.N.R.S.C. poate beneficia de programe cufinanþare internaþionalã. Tarifele percepute pentru acordarea licenþelor, cele pentru eliberareaautorizaþiilor, contribuþiile operatorilor de servicii de utilitãþi publice aflaþi în sfera sa de reglementare ºiorice alte sume încasate în condiþiile legii se fac venit la bugetul de stat.(2) Modalitatea de stabilire ºi aprobare a nivelului tarifelor ºi al contribuþiilor menþionate la alin. (1) seprevede în Regulamentul de organizare ºi funcþionare al A.N.R.S.C.

Art. 16. - (1) A.N.R.S.C. este condusã de un preºedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de unvicepreºedinte cu rang de subsecretar de stat, numiþi ºi revocaþi de prim-ministru la propunereaministrului dezvoltãrii regionale ºi administraþiei publice.(2) Calitãþii de preºedinte ºi, respectiv, de vicepreºedinte al A.N.R.S.C. le sunt aplicabileincompatibilitãþile specifice funcþiilor de secretar de stat ºi, respectiv, de subsecretar de stat. Acestecalitãþi sunt, de asemenea, incompatibile cu exercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitãþilorde comerþ, precum ºi participarea la administrarea sau la conducerea unor operatori.(3) Mandatul preºedintelui ºi al vicepreºedintelui înceteazã în urmãtoarele situaþii:

a) la expirarea duratei;b) prin demisie;c) prin deces;d) prin imposibilitatea exercitãrii mandatului pentru o perioadã mai lungã de 60 de zile consecutive;e) la apariþia unei incompatibilitãþi prevãzute de lege;f) prin revocare de cãtre autoritatea care l-a numit.

(4) Preºedintele ºi vicepreºedintele se revocã de cãtre autoritatea care i-a numit pentru neîndeplinireamandatului, pentru încãlcarea prevederilor prezentei legi sau pentru condamnare penalã prin hotãrâre

judecãtoreascã rãmasã definitivã.(5) În cazul în care preºedintele A.N.R.S.C, din diferite motive, nu îºi poate exercita atribuþiile curente,



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

14/42

vicepreºedintele preia atribuþiile acestuia, în condiþiile prevãzute în regulamentul de organizare ºifuncþionare.(6) Preºedintele reprezintã A.N.R.S.C. în relaþiile cu terþii, persoane fizice ºi juridice din þarã ºi dinstrãinãtate.(7) În exercitarea prerogativelor sale, preºedintele A.N.R.S.C. emite avize, ordine ºi decizii.(8) Ordinele ºi deciziile preºedintelui A.N.R.S.C. pot fi atacate, în condiþiile Legii nr. 554/2004, cumodificãrile ºi completãrile ulterioare, la Curtea de Apel Bucureºti.(9) Ordinele ºi deciziile preºedintelui A.N.R.S.C. cu caracter normativ se publicã în Monitorul Oficial alRomâniei, Partea I.

Art. 17. - (1) Preºedintele A.N.R.S.C. este asistat de un consiliu consultativ ale cãrui lucrãri lecoordoneazã.(2) Consiliul consultativ este format din 9 membri numiþi prin ordin al preºedintelui A.N.R.S.C.Componenþa consiliului consultativ este urmãtoarea:

- un membru propus de Ministerul Dezvoltãrii Regionale ºi Administraþiei Publice;- un membru propus de Ministerul Mediului ºi Schimbãrilor Climatice;

- un membru propus de Ministerul Muncii, Familiei, Protecþiei Sociale ºi Persoanelor Vârstnice;- un membru propus de Autoritatea Naþionalã pentru Protecþia Consumatorilor;- un membru propus de Federaþia Autoritãþilor Locale din România;- un membru propus de organizaþiile sindicale cu reprezentativitate la nivel naþional din sectorulserviciilor de utilitãþi publice;- un membru propus de asociaþiile patronale cu reprezentativitate la nivel naþional din sectorulserviciilor de utilitãþi publice;- un membru propus de asociaþiile cu reprezentativitate la nivel naþional ale utilizatorilor serviciilorde utilitãþi publice;- un membru propus de asociaþiile profesionale cu reprezentativitate la nivel naþional din sectorulserviciilor de utilitãþi publice.

(3) Secretariatul consiliului consultativ este asigurat de cãtre o persoanã desemnatã prin ordin alpreºedintelui A.N.R.S.C.(4) Consiliul consultativ armonizeazã interesele operatorilor din domeniul serviciilor de utilitãþi publicecu cele ale utilizatorilor ºi cu cele ale autoritãþilor administraþiei publice locale, evalueazã impactulreglementãrilor A.N.R.S.C. ºi face propuneri de îmbunãtãþire a acestora, potrivit Regulamentului deorganizare ºi funcþionare al A.N.R.S.C.(5) Consiliul consultativ se întruneºte cel puþin o datã pe trimestru sau la cererea preºedintelui A.N.R.S.C.pentru analizarea actelor normative ce urmeazã sã fie aprobate prin ordin al preºedintelui sau pentru

dezbaterea problemelor privind domeniul de activitate al instituþiei.(6) Sarcinile ºi atribuþiile membrilor consiliului consultativ se stabilesc în Regulamentul de organizare ºifuncþionare al A.N.R.S.C.

Art. 18. - (1) În cadrul A.N.R.S.C. funcþioneazã direcþii, servicii sau compartimente. Structuraorganizatoricã a A.N.R.S.C. se stabileºte prin regulamentul de organizare ºi funcþionare.(2) În structura A.N.R.S.C. se organizeazã ºi funcþioneazã agenþii teritoriale fãrã personalitate juridicã,conform zonelor de dezvoltare regionalã.(3) Sediile, sarcinile, atribuþiile ºi competenþele, precum ºi modul de coordonare a agenþiilor teritorialese stabilesc prin regulamentul de organizare ºi funcþionare.

(4) Repartizarea numãrului de posturi pentru aparatul central ºi agenþiile teritoriale se face prinregulamentul de organizare ºi funcþionare.(5) Prefecþii, împreunã cu consiliile judeþene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureºti ºiconsiliile locale, vor acorda sprijin A.N.R.S.C. pentru asigurarea spaþiilor necesare desfãºurãrii activitãþii



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

15/42

agenþiilor sale teritoriale.

Art. 19. - (1) Personalul A.N.R.S.C. este constituit din salariaþi angajaþi pe bazã de contract individualde muncã. Calitatea de salariat al A.N.R.S.C. este incompatibilã cu exercitarea oricãror activitãþi cucaracter comercial din domeniul serviciilor comunitare de utilitãþi publice, precum ºi cu participarea laadministrarea sau la conducerea unor operatori din acest domeniu.(2) Atribuþiile, sarcinile ºi rãspunderile individuale ale personalului A.N.R.S.C. se stabilesc, pe bazaregulamentului de organizare ºi funcþionare, prin fiºa postului.(3) Salarizarea personalului A.N.R.S.C. se stabileºte în conformitate cu reglementãrile legale în vigoare.(4) Angajarea, promovarea, precum ºi modificarea sau încetarea raporturilor de muncã ale personaluluidin aparatul propriu al A.N.R.S.C. se fac în conformitate cu reglementãrile legale în vigoare, cuprevederile regulamentului de organizare ºi funcþionare ºi ale contractului colectiv de muncã ºi se aprobãprin decizie a preºedintelui, în condiþiile legii.

Art. 20. - (1) A.N.R.S.C. are urmãtoarele competenþe ºi atribuþii privind serviciile de utilitãþi publice dinsfera sa de reglementare:

a) elaboreazã ºi stabileºte reglementãri sectoriale de nivel secundar ºi terþiar cu caracter obligatoriu;b) acordã, modificã, suspendã sau retrage licenþele ori autorizaþiile, dupã caz;c) solicitã autoritãþilor administraþiei publice locale programe pentru reabilitarea, modernizarea ºidezvoltarea serviciilor de utilitãþi publice ºi a infrastructurii tehhico-edilitare aferente, dupã caz;d) elaboreazã metodologii de calcul pentru stabilirea, ajustarea ºi modificarea preþurilor ºi tarifelor;e) elibereazã, potrivit competenþelor acordate prin legi speciale specifice fiecãrui serviciu deutilitãþi publice, avizul de specialitate cu privire la stabilirea, ajustarea sau modificarea preþurilor ºitarifelor pentru serviciile de utilitãþi publice, atunci când/dacã acest aviz este prevãzut prin legilespeciale;f) avizeazã proiectele de acte normative elaborate ºi promovate de alte autoritãþi ale administraþieipublice centrale, cu impact asupra domeniului sãu de activitate;g) organizeazã sistemul informaþional de culegere, prelucrare ºi sintezã a datelor cu privire laserviciile de utilitãþi publice din sfera sa de reglementare, la infrastructura tehnico-edilitarã aferentãacestora, precum ºi la activitatea operatorilor;h) întocmeºte ºi gestioneazã baza de date necesarã desfãºurãrii activitãþii proprii ºi pentru furnizareade informaþii Guvernului, ministerelor sau altor autoritãþi centrale ºi locale interesate;i) organizeazã sistemul de monitorizare, evaluare ºi control în teritoriu privind modul de aplicare aprevederilor prezentei legi ºi a legislaþiei sectoriale specifice fiecãrui serviciu;

j) supravegheazã ºi monitorizeazã desfãºurarea procedurilor pentru delegarea gestiunii serviciilorcomunitare de utilitãþi publice;k) monitorizeazã aplicarea ºi respectarea de cãtre operatori ºi autoritãþile administraþiei publicelocale a legislaþiei primare din domeniu, a reglementãrilor emise în aplicarea acesteia, a sistemuluide preþuri ºi tarife în vigoare ºi aplicã sancþiuni în cazul nerespectãrii acestora;l) monitorizeazã respectarea ºi îndeplinirea de cãtre operatori a obligaþiilor ºi mãsurilor stabilite încondiþiile de emitere sau de menþinere a licenþei ori autorizaþiei;m) elaboreazã regulamentele-cadru, caietele de sarcini-cadru ºi contractele-cadru defurnizare/prestare pentru serviciile din sfera sa de reglementare ºi le aprobã prin ordin alpreºedintelui;n) elaboreazã ºi adoptã criterii ºi indicatori de performanþã care sã permitã monitorizarea,compararea ºi evaluarea modului de furnizare/prestare a serviciilor;o) sesizeazã ministerul de resort ºi Consiliul Concurenþei cu privire la încãlcarea prevederilor legalereferitoare la concurenþã ori de câte ori constatã nerespectarea reglementãrilor cu privire laconcurenþã ºi transparenþã;



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

16/42

p) propune autoritãþilor administraþiei publice locale, ministerului de resort ºi ConsiliuluiConcurenþei mãsuri pentru restrângerea ariilor în care se manifestã condiþii de monopol, precum ºipentru prevenirea abuzului de poziþie dominantã pe piaþã, în vederea limitãrii efectelor caracteruluide monopol al serviciilor;r) iniþiazã ºi organizeazã programe de instruire ºi pregãtire profesionalã în domeniile de activitatereglementate;s) prezintã anual Guvernului un raport cu privire la serviciile de utilitãþi publice din sfera sa dereglementare ºi la activitatea proprie. Raportul se dã publicitãþii;º) colaboreazã cu organizaþii ºi autoritãþi similare din alte þãri în domeniul sãu de activitate;t) îndeplineºte orice alte atribuþii stabilite prin lege.

(2) Raportul anual al A.N.R.S.C, împreunã cu baza de date gestionatã de A.N.R.S.C, constituie elementede fundamentare ºi actualizare a Strategiei naþionale privind serviciile comunitare de utilitãþi publice,precum ºi a strategiilor proprii adoptate de autoritãþile administraþiei publice locale.(3) Raporturile juridice dintre A.N.R.S.C. ºi autoritãþile administraþiei publice locale sunt raporturi decooperare ºi îndrumare metodologicã, iar raporturile juridice dintre A.N.R.S.C. ºi operatorii serviciilor deutilitãþi publice sunt raporturi de monitorizare, evaluare ºi control privind respectarea condiþiilor de

acordare a licenþelor ºi autorizaþiilor, a procedurilor de stabilire, ajustare ºi modificare a preþurilor ºitarifelor.(4) În vederea exercitãrii atribuþiilor sale, A.N.R.S.C. are dreptul de acces la informaþiile cuprinse îndocumentele operatorilor legate de domeniul sãu de activitate, inclusiv la cele din evidenþele contabileale acestora. A.N.R.S.C. are dreptul sã facã publice orice date sau informaþii care sunt de interes public.

Art. 21. - (1) A.N.R.S.C. este abilitatã sã adopte în termen de un an de la publicarea prezentei legi, prinordin al preºedintelui acesteia, urmãtoarele reglementãri:

a) normele metodologice privind stabilirea, ajustarea ºi modificarea preþurilor ºi tarifelor aplicabile

serviciilor de utilitãþi publice;b) regulamentul de constatare, notificare ºi sancþionare a abaterilor de la reglementãrile emise îndomeniul sãu de activitate, în conformitate cu prevederile legale;c) regulamentul pentru autorizarea operatorilor economici care monteazã ºi/sau exploateazã sistemede repartizare a costurilor;d) normele privind condiþiile de montare ºi exploatare a sistemelor de repartizare a costurilor pentru

încãlzire;e) normele metodologice de facturare ºi repartizare pe proprietari individuali a consumului total

înregistrat la nivelul branºamentului condominiului.

(2) A.N.R.S.C. elaboreazã Regulamentul privind acordarea licenþelor*), aplicabilfurnizorilor/prestatorilor din sfera sa de reglementare, în conformitate cu prevederile legilor speciale, ºi îlsupune spre aprobare Guvernului.(3) Acordarea licenþelor se face de cãtre comisiile de acordare a licenþelor stabilite potrivitRegulamentului privind acordarea licenþelor, prevãzut la alin. (2).(4) Din comisiile de acordare a licenþelor fac parte, cu rol consultativ, ºi specialiºti desemnaþi deasociaþiile profesionale cu reprezentativitate la nivel naþional din sectorul serviciilor de utilitãþi publice.

CAPITOLUL IIIOrganizarea ºi funcþionarea serviciilor de utilitãþi publice

SECÞIUNEA 1 Gestiunea serviciilor de utilitãþi publiceSECÞIUNEA a 2-a Gestiunea directãSECÞIUNEA a 3-a Gestiunea delegatã



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

17/42

SECÞIUNEA 1Gestiunea serviciilor de utilitãþi publice

Art. 22. - (1) Gestiunea serviciilor de utilitãþi publice reprezintã modalitatea de organizare, funcþionare ºiadministrare a serviciilor de utilitãþi publice în scopul furnizãrii/prestãrii acestora în condiþiile stabilitede autoritãþile administraþiei publice locale.(2) Gestiunea serviciilor de utilitãþi publice se organizeazã ºi se realizeazã în urmãtoarele modalitãþi:

a) gestiune directã;b) gestiune delegatã.

(3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilitãþi publice se stabileºte prin hotãrâri ale autoritãþilordeliberative ale unitãþilor administrativ-teritoriale, în funcþie de natura ºi starea serviciului, de necesitateaasigurãrii celui mai bun raport preþ/calitate, de interesele actuale ºi de perspectivã ale unitãþiloradministrativ-teritoriale, precum ºi de mãrimea ºi complexitatea sistemelor de utilitãþi publice.(4) Desfãºurarea activitãþilor specifice oricãrui serviciu de utilitãþi publice, indiferent de forma degestiune aleasã, se realizeazã pe baza unui regulament al serviciului ºi a unui caiet de sarcini, elaborate ºi

aprobate de autoritãþile administraþiei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru ºi cu caietulde sarcini-cadru ale serviciului. În cazul asociaþiilor de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitateserviciile de utilitãþi publice, regulamentul serviciului ºi caietul de sarcini se elaboreazã în cadrulasociaþiei, se supun avizãrii autoritãþilor administraþiei publice locale ale unitãþilor administrativ-teritoriale membre, în condiþiile mandatului prevãzut la art. 10 alin. (5), ºi se aprobã de adunarea generalãa asociaþiei.(5) Se interzic orice înþelegeri sau acorduri de asociere ºi orice practici concertate dintre operatori,indiferent de modul de organizare, forma de proprietate sau modalitatea de gestiune adoptatã, care conducla accentuarea caracterului de monopol al serviciilor de utilitãþi publice, la restrângerea, împiedicarea saudenaturarea concurenþei pe piaþa serviciilor de utilitãþi publice.

Art. 23. - (1) Raporturile juridice dintre unitãþile administrativ-teritoriale sau, dupã caz, dintre asociaþiilede dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice ºi operatori orioperatorii regionali, dupã caz, sunt reglementate prin:

a) hotãrâri privind darea în administrare, adoptate de autoritãþile deliberative ale unitãþiloradministrativ-teritoriale - în cazul gestiunii directe;b) hotãrâri privind atribuirea ºi încheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciului, adoptate,respectiv aprobate, dupã caz, de autoritãþile deliberative ale unitãþilor administrativ-teritoriale oride adunãrile generale ale asociaþiilor, dupã caz, în cazul gestiunii delegate.

(2) Raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utilitãþi publice ºi utilizatorii acestor servicii suntraporturi contractuale desfãºurate în baza contractului-cadru de furnizare/prestare a serviciilor de utilitãþipublice, elaborat de autoritatea de reglementare competentã, cu respectarea prevederilor legale în vigoare,a regulamentelor serviciilor ºi a caietelor de sarcini specifice acestora.

Art. 24. - (1) Sistemele de utilitãþi publice utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor pot fi:

a) date în administrare ºi exploatare operatorilor, în baza hotãrârii de dare în administrare - în cazulgestiunii directe;

b) concesionate operatorilor/operatorilor regionali în condiþiile legii, în baza hotãrârii de atribuire ºia contractului de delegare a gestiunii serviciului - în cazul gestiunii delegate.

(2) În cazul gestiunii delegate, concesionarea sistemelor de utilitãþi publice, utilizate pentru



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

18/42

furnizarea/prestarea serviciilor ºi/sau activitãþilor care fac obiectul delegãrii gestiunii, este parte intrinsecãa contractelor de delegare a gestiunii. Aceste sisteme se transmit operatorilor/operatorilor regionali spreadministrare ºi exploatare pe perioada delegãrii gestiunii, prin una dintre modalitãþile prevãzute la art. 30,odatã cu gestiunea propriu-zisã a serviciilor ºi/sau a activitãþilor delegate, în baza contractului de delegarea gestiunii.

Art. 25. - (1) Bunurile proprietate publicã din componenþa sistemelor de utilitãþi publice sunt supuseinventarierii anuale ºi se evidenþiazã distinct, extracontabil, în patrimoniul operatorilor, indiferent demodalitatea de gestiune a serviciului sau de organizarea, forma de proprietate, natura capitalului ori þarade origine a operatorilor.(2) Bunurile proprietate publicã a unitãþilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilitãþipublice, nu pot fi aduse ca aport la capitalul social al societãþilor reglementate de Legea nr. 31/1990,republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, înfiinþate de autoritãþile administraþiei publicelocale sau ca participare la constituirea unor societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cumodificãrile ºi completãrile ulterioare, cu capital mixt ºi nu pot constitui garanþii pentru creditele bancarecontractate de autoritãþile administraþiei publice locale sau de operatori, fiind inalienabile,

imprescriptibile ºi insesizabile.(3) Bunurile proprietate publicã a unitãþilor administrativ-teritoriale utilizate pentru furnizarea/prestareaserviciilor de utilitãþi publice pot fi date în administrare sau pot fi concesionate operatorilor înconformitate cu prevederile legale.(4) Bunurile proprietate privatã a unitãþilor administrativ-teritoriale utilizate pentru furnizarea/prestareaserviciilor de utilitãþi publice pot fi date în administrare, concesionate sau trecute în proprietateaoperatorilor, cu respectarea dispoziþiilor legale în vigoare.(5) În cazul gestiunii delegate, bunurile realizate de operatori în conformitate cu programele de investiþiiimpuse prin contractul de delegare a gestiunii constituie bunuri de retur care revin de drept, la expirareacontractului, gratuit ºi libere de orice sarcini, unitãþilor administrativ-teritoriale ºi sunt integrate

domeniului public al acestora.

Art. 26. - (1) Acþiunile societãþilor reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare, furnizoare/prestatoare de servicii de utilitãþi publice, intrate în portofoliulAutoritãþii pentru Valorificarea Activelor Statului - A.V.A.S., în urma procesului de privatizare, vor fitransferate în proprietatea privatã a unitãþilor administrativ-teritoriale, în termen de 30 de zile de la dataintrãrii în vigoare a prezentei legi. În acelaºi termen, bunurile aparþinând domeniului public a cãrorvaloare a fost inclusã în aceste acþiuni vor fi reintegrate în patrimoniul public al unitãþilor administrativ-teritoriale.(2) Acþiunile societãþilor reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrile

ulterioare, furnizoare/prestatoare de servicii de utilitãþi publice, intrate în portofoliul A.V.A.S. prinpreluarea ºi compensarea creanþelor în acþiuni, precum ºi creanþele deþinute de Agenþia Naþionalã deAdministrare Fiscalã -A.N.A.F. nu pot fi înstrãinate/valorificate decât cu acordul autoritãþiloradministraþiei publice locale în coordonarea cãrora se aflã societãþile reglementate deLegea nr. 31/1990,republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, ºi care au drept de preempþiune la cumpãrareaacþiunilor, respectiv a creanþelor. Noul patronat rezultat este obligat sã menþinã furnizarea/prestareaserviciilor de utilitate publicã timp de 5 ani de la preluarea acestora. Orice modificare privindfurnizarea/prestarea serviciului respectiv se face numai cu acordul autoritãþilor administraþiei publicelocale.

Art. 27. - (1) Conducerea executivã a operatorilor furnizori/prestatori, înfiinþaþi de autoritãþileadministraþiei publice locale sau la care unitãþile administrativ-teritoriale sunt acþionari majoritari, esteangajatã pe baza unui contract individual de muncã, la care se anexeazã un contract de performanþã;celelalte categorii de personal sunt angajate pe baza unui contract de muncã individual, cu respectarea



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

19/42

contractului colectiv de muncã ºi a Codului muncii. Persoanele cu funcþii de conducere, precum ºipersonalul cu funcþii de execuþie au calitatea de personal contractual.(2) Contractul de performanþã are ca obiect stabilirea ºi îndeplinirea obiectivelor ºi a criteriilor deperformanþã, aprobate prin bugetul de venituri ºi cheltuieli, în schimbul drepturilor salariale stabilite princontractul individual de muncã.

SECÞIUNEA a 2-a

Gestiunea directã

Art. 28. - (1) Gestiunea directã este modalitatea de gestiune în care autoritãþile deliberative ºi executive, în numele unitãþilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintã, îºi asumã ºi exercitã nemijlocit toatecompetenþele ºi responsabilitãþile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor deutilitãþi publice, respectiv la administrarea, funcþionarea ºi exploatarea sistemelor de utilitãþi publiceaferente acestora.(2) Gestiunea directã se realizeazã prin intermediul unor operatori de drept public înfiinþaþi la nivelulunitãþilor administrativ-teritoriale, în baza hotãrârilor de dare în administrare adoptate de autoritãþiledeliberative ale acestora; aceºti operatori pot fi:

a) compartimente funcþionale fãrã personalitate juridicã, organizate în structura aparatului despecialitate al primarului sau, dupã caz, al consiliilor judeþene;b) servicii publice de interes local sau judeþean, specializate, fãrã personalitate juridicã, înfiinþate ºiorganizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeþene, dupã caz, prin hotãrâri aleautoritãþilor deliberative ale unitãþilor administrativ-teritoriale respective;c) servicii publice de interes local sau judeþean, specializate, cu personalitate juridicã, înfiinþate ºiorganizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeþene, dupã caz, prin hotãrâri aleautoritãþilor deliberative ale unitãþilor administrativ-teritoriale respective.

(3) Prin excepþie de la prevederile alin. (2), serviciile de utilitãþi publice pot fi furnizate/prestate ºi deregii autonome de interes local sau judeþean numai dacã acestea mai au în derulare proiecte de investiþiicofinanþate din fonduri europene ori din împrumuturi rambursabile, pânã la finalizarea acestora.(4) Operatorii organizaþi ca servicii publice de interes local sau judeþean, cu personalitate juridicã, aupatrimoniu propriu, funcþioneazã pe bazã de gestiune economicã ºi se bucurã de autonomie financiarã ºifuncþionalã; aceºti operatori sunt subiecte juridice de drept fiscal, sunt titulari ai codului unic de

înregistrare fiscalã ºi ai conturilor deschise la unitãþile teritoriale ale trezoreriei sau la unitãþile bancare ºi întocmesc, în condiþiile legii, buget de venituri ºi cheltuieli ºi situaþii financiare anuale.(5) Operatorii care îºi desfãºoarã activitatea în modalitatea de gestiune directã furnizeazã/presteazãservicii de utilitãþi publice prin exploatarea ºi administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferenteacestora, pe baza hotãrârii de dare în administrare a serviciului, ºi a sistemului de utilitãþi publice aferentserviciului, adoptatã de autoritãþile deliberative ale unitãþilor administrativ-teritoriale, precum ºi pe bazalicenþei eliberate de autoritatea de reglementare competentã. Prin hotãrârea de dare în administrare seclarificã drepturile ºi obligaþiile pãrþilor cu privire la furnizarea/prestarea serviciului, inclusiv laadministrarea, funcþionarea ºi exploatarea sistemului de utilitãþi publice aferente acestuia.(6) Operatorii care îºi desfãºoarã activitatea în regim de gestiune directã se organizeazã ºi îºi desfãºoarãactivitatea pe baza unui regulament de organizare ºi funcþionare aprobat de autoritãþile deliberative aleunitãþilor administrativ-teritoriale.(7) Excedentele anuale rezultate din execuþia bugetelor serviciilor publice de interes local sau judeþeancu personalitate juridicã, care gestioneazã servicii de utilitãþi publice, se reporteazã în anul urmãtor cu

aceeaºi destinaþie. Disponibilitãþile provenite din fonduri externe nerambursabile sau din împrumuturidestinate cofinanþãrii acestora se administreazã ºi se utilizeazã potrivit acordurilor de finanþare încheiate.

SECÞIUNEA a 3-a



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

20/42

Gestiunea delegatã

Art. 29. - (1) Gestiunea delegatã este modalitatea de gestiune în care autoritãþile deliberative aleunitãþilor administrativ-teritoriale ori, dupã caz, asociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect deactivitate serviciile de utilitãþi publice, în numele ºi pe seama unitãþilor administrativ-teritoriale membre,atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenþele ºi responsabilitãþileproprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilitãþi publice, pe baza unui contract, denumit în

continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegatã a serviciilor de utilitãþi publice implicãconcesionarea cãtre operatori a sistemelor de utilitãþi publice aferente serviciilor delegate, precum ºidreptul ºi obligaþia acestora de a administra ºi de a exploata aceste sisteme.(2) Delegarea gestiunii serviciilor de utilitãþi publice, respectiv operarea, administrarea ºi exploatareasistemelor de utilitãþi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintreactivitãþile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice ºi de eficienþã acosturilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate.(3) Contractele de delegare a gestiunii se aprobã prin hotãrâri de atribuire adoptate de autoritãþiledeliberative ale unitãþilor administrativ-teritoriale ori, dupã caz, de adunarea generalã a asociaþiilor dedezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice ºi se semneazã de primari,

de preºedinþii consiliilor judeþene sau, dupã caz, de preºedinþii asociaþiilor de dezvoltare intercomunitarãcu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice, în numele ºi pe seama unitãþilor administrativ-teritoriale membre, în baza mandatului acestora.(4) Gestiunea delegatã se realizeazã prin intermediul unor operatori sau operatori regionali de dreptprivat, care pot fi:

a) societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, cu capital social integral al unitãþilor administrativ-teritoriale, înfiinþate de autoritãþiledeliberative ale acestora;b) societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrile

ulterioare, rezultate ca urmare a reorganizãrii regiilor autonome de interes local sau judeþean ori aserviciilor publice de interes local sau judeþean, existente la data intrãrii în vigoare a prezentei legi,al cãror capital social este deþinut în totalitate de unitãþile administrativ-teritoriale, în calitate deasociat sau de acþionar unic;c) societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, cu capital social privat;d) societãþi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrileulterioare, cu capital social mixt.

(5) Operatorii care îºi desfãºoarã activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizeazã/presteazã

serviciile de utilitãþi publice prin exploatarea ºi administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferenteacestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum ºi în baza licenþei eliberate deautoritatea de reglementare competentã. Operatorii cu statut de societãþi reglementate deLegea nr.31/1990, republicatã, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, al cãror capital social este deþinut întotalitate de unitãþi administrativ-teritoriale se organizeazã ºi îºi desfãºoarã activitatea pe baza unuiregulament de organizare ºi funcþionare aprobat de autoritãþile deliberative ale unitãþilor administrativ-teritoriale sau, dupã caz, de adunarea generalã a asociaþiei de dezvoltare intercomunitarã cu obiect deactivitate serviciile de utilitãþi publice.(6) Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formã scrisã, prin care unitãþileadministrativ-teritoriale, individual sau în asociere, dupã caz, în calitate de delegatar, atribuie, pe o

perioadã determinatã, unui operator licenþiat, în calitate de delegat, care acþioneazã pe riscul ºirãspunderea sa, dreptul ºi obligaþia de a furniza/presta integral un serviciu de utilitãþi publice ori, dupãcaz, numai unele activitãþi specifice acestuia, inclusiv dreptul ºi obligaþia de a administra ºi de a exploatainfrastructura tehnico-edilitarã aferentã serviciului/activitãþii furnizate/prestate, în schimbul unei



8/17/2019 Legea 51 Din 2006

21/42

redevenþe, dupã caz. Contractul de delegare a gestiunii poate fi încheiat de asociaþia de dezvoltareintercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice în numele ºi pe seama unitãþiloradministrativ-teritoriale membre, care au calitatea de delegatar. Contractul de delegare a gestiunii esteasimilat actelor administrative ºi intrã sub incidenþa prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare.(7) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilitãþi publice poate fi:

a) contract de concesiune;b) contract de parteneriat public-privat.

(8) Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilitãþi publice sunt:

a) licitaþia publicã deschisã - procedura la care orice operator licenþiat interesat are dreptul de adepune ofertã;b) negocierea directã - procedura prin care unitãþile administrativ-teritoriale sau, dupã caz,asociaþiile de dezvoltare intercomunitarã cu obiect de activitate serviciile de utilitãþi publice, înnumele ºi pe seama unitãþilor administrativ-teritoriale membre, negociazã clauzele contractuale,

inclusiv redevenþa, cu unul sau mai mulþi operatori licenþiaþi interesaþi.(9) Delegatarul are obligaþia de a atribui contractul de delegare a gestiunii prin aplicarea procedurii delicitaþie publicã deschisã. Procedura de licitaþie se poate finaliza numai dacã în urma publicãrii anunþuluide participare la licitaþie au fost depuse cel puþin 3 oferte ºi cel

Documents

Legea 51 Din 2006