LEGISLACIN PETROLERA. DESARROLLO HISTRICO DEL DERECHO MINERO EN
VENEZUELALa legislacin venezolana de hidrocarburos es un conjunto
amplio de normas jurdicas establecidas en la Constitucin, las
leyes, decretos con fuerza de ley, reglamentos y tratados, que
regulan en Venezuela todo lo concerniente a las actividades
tcnico-econmicas del petrleo y del gas natural. Es resultado
concreto de un proceso histrico de carcter jurdico, que se inici
con el antiguo Reglamento de Carbn, Petrleo y Sustancias similares
de 1918 y que encuentra sus expresiones ms recientes en la Ley
Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos de 1999 y en la Ley Orgnica de
Hidrocarburos de 2001. La historia de esta legislacin resume adems
parte de la historia contempornea de la nacin, de sus gobernantes,
lderes y habitantes en su relacin compleja, ntima y ambigua con los
poderosos agentes econmicos y polticos que han hecho posible el
aprovechamiento industrial del petrleo y del gas natural, recursos
naturales no renovables, almacenados por las fuerzas de la
naturaleza en las capas tectnicas del subsuelo venezolano. El
estudio de la Legislacin Minera en Venezuela se remonta al concepto
de los contratos de arrendamiento de Exploracin celebrados por la
corona espaola durante el perodo de la Colonia sin embargo, el
antecedente histrico del ejercicio de la exploracin data en
Venezuela de la poca de la conquista en la cual, los conquistadores
espaoles buscaron infructuosamente lo que se denominaba "El
Dorado". Nuestra legislacin minera tiene su fundamento en la
Legislacin espaola, imbuida del Sistema Regalista, segn la cual,
"los yacimientos mineros pertenecen al Soberano, teniendo por
objeto satisfacer las personales necesidades de los prncipes,
quienes pueden concederlos a los sbditos mediante 'mercedes
reales', en virtud de las cuales los interesados se obligan a
prestar a los seores determinadas regalas'' (PLANCHART en AMORER,
1991).Las races de este Sistema Regalista se encuentran en el
derecho romano antiguo, en el cual el propietario de la superficie
era propietario de las minas situadas en su fundo. Pero, bajo los
Emperadores, se modifica el sistema de la propiedad de las minas,
dando nacimiento al Sistema Regalista, mediante el cual se impone a
aquellos que exploten minas en la propiedad de otro, la obligacin
de pagar dos tributos de a un dcimo de los productos, uno al fisco
y el otro al propietario de la superficie. En este sistema no slo
el propietario tiene derecho a explotar las minas, el tercero lo
adquiere siempre que pague un dcimo al propietario del suelo y otro
dcimo al prncipe, impuesto que da origen al derecho de regala. Este
derecho de regala pas a la legislacin francesa y a la espaola y de
esta ltima lo toma la legislacin patria (AMORER, 1991).El 24 de
octubre de 1829, el Libertador promulg en Quito un Decreto de
Minera, que estableca tcitamente en su artculo primero que las
minas pasaban del dominio de la Real Corona espaola al dominio de
la Repblica, como consecuencia de una declaracin expresa emanada de
la autoridad legtima: Conforme a las leyes, las minas de
cualesquiera clase, corresponden a la Repblica....La pretensin de
las normas del Decreto era, adems de la precedente segn rezan sus
considerandos, fomentar la minera, abandonada durante la existencia
de la Gran Colombia. Nada ms conveniente para una sociedad
econmicamente exhausta, como era la sociedad gran colombina de
1829, si se quera otorgar seguridad a los ciudadanos y promover el
espritu de empresa, que revalidar la concesin como medio jurdico de
acceso a la explotacin de las minas, conservando de esa manera la
tradicin del derecho regalista espaol. Por ello, en el resto del
artculo primero se puede continuar leyendo: ... Cuyo Gobierno las
concede en propiedad y posesin a los ciudadanos que las pidan, bajo
las condiciones expresadas en las Leyes y Ordenanzas de Minas, y
con las dems que contiene este Decreto.Por otra parte, el artculo
38 del Decreto de Minera estableci que: Mientras se forma una
Ordenanza propia para las minas y mineros de Colombia, se observar
provisionalmente la Ordenanza de Minas de Nueva Espaa (...)
exceptuando todo lo que trata del Tribunal de Minera y Jueces
Diputados de Minas y lo que sea contrario a las Leyes y Decretos
vigentes. Tampoco se observar en todo lo que se halle reformada por
el presente Decreto.Disuelta la Gran Colombia, el Senado y la Cmara
de Representantes de la Repblica de Venezuela, reunidos en
Congreso, promulgaron la Ley de 29 de abril de 1832, en la cual
resolvieron: Que con arreglo al Decreto de 24 de octubre de 1829,
la Ordenanza que debe servir de regla al Gobierno en lo relativo a
minas es la de Nueva Espaa de 22 de mayo de 1783, en los trminos
que el mismo Decreto expresa (Estados Unidos de Venezuela, 1944a,
885). En resumen, las Ordenanzas de Minera de la Nueva Espaa,
reformadas por el Decreto de 1829, estuvieron en vigor en Venezuela
hasta 1854, cuando se promulg el primer cdigo de minas venezolano,
que en sus disposiciones generales estableci: Artculo 3.- Se
derogan cualesquiera otras Leyes, Decretos u Ordenanzas sobre la
materia, anteriores al presente Cdigo (Estados Unidos de Venezuela,
1944, 881). (Hasta Aqu Punto 1) Jeni
Para redactar el Cdigo de Minas de 15 de marzo de 1854, los
legisladores venezolanos se basaron en la Ley de Minas francesa de
1810. El Cdigo estuvo integrado por ocho leyes, la primera de las
cuales trataba sobre la propiedad de las Minas (Estados Unidos de
Venezuela, 1944a, 874). No obstante, los legisladores no
dispusieron nada acerca de la espinosa cuestin de la propiedad
originaria de las minas! Tal vez por las mismas razones que segn
Aguillon hicieron desistir a los legisladores franceses de toda
definicin terica en la ley de 1810, tal vez por la razn que anot
Gonzlez Miranda (1958): La explicacin de tal omisin est en que el
citado Cdigo se bas en la Ley de Minas francesa de 1810 la cual
considera las minas como res nullius, mientras no se hayan
descubierto y otorgado por el Gobierno la correspondiente concesin
o la propiedad sobre ellas. Esa laguna fue subsanada el 4 de enero
de 1855 por el Decreto Reglamentario de las leyes contenidas en el
Cdigo de Minas. En su primer artculo, el Decreto dispona qu
sustancias inorgnicas se deberan considerar sujetas al ramo de
minera, independientemente de que se hallasen en el suelo o en el
subsuelo: Son objeto especial del ramo de minera todas las
sustancias inorgnicas que se presten a una explotacin, sean
metlicas, combustibles o piedras preciosas, ya se encuentren en el
interior de la tierra, ya en su superficie, y cualesquiera que sean
los criaderos que las contengan y la forma de su aprovechamiento.
El artculo segundo del reglamento sobrepas los lmites de tcnica
jurdica. Dispuso, como si se tratase de una ley y no de un
reglamento, que la propiedad de las minas corresponda
originariamente al Estado no a la nacin, como haba establecido la
ley francesa de 1791, reformada en 1810, ni a la Repblica, como
haba dispuesto el Decreto de 1829. En este mismo artculo, el
reglamento dispuso tambin que los propietarios privados del suelo
no te-nan privilegio alguno sobre las minas que se encontraran en
su propiedad. Por consiguiente, todo el que quisiese explotar una
mina tena que obtener una concesin, otorgada por el Poder
Ejecutivo:La propiedad de las sustancias designadas en el artculo
anterior corresponde al Estado, y ninguno podr beneficiarlas sin
concesin del Poder Ejecutivo, en la forma que se dispone en las
Leyes del Cdigo de Minas. En consecuencia, nadie puede explotar ni
labrar minas, aun en terreno propio, sino previa aquella concesin.
Este reglamento estableci por primera vez en la Repblica de
Venezuela la propiedad estatal y regalista de las minas. Esta es la
primera declaracin categrica, hecha por el Gobierno de la Repblica
de Venezuela, acerca de la propiedad de las minas. Sin embargo,
segn el artculo segundo de la Ley primera del Cdigo de Minas de
1854 elaborado, como vimos, sobre la base de la Ley de Minas
francesa de 1810, el Estado otorgaba la propiedad perpetua de la
mina: El Poder Ejecutivo da la propiedad perpetua de la mina, la
cual es, desde luego, trasmisible como los otros bienes (...) La
mina podr ser vendida o cedida por lotes, sin necesidad de
autorizacin previa del Poder Ejecutivo.Las primeras concesiones
otorgadas en Venezuela estuvieron regidas por las legislaciones
mineras vigentes en la poca. A finales del siglo XIX y durante las
dos primeras dcadas del XX no haba en el pas leyes propiamente
petroleras. En 1917 durante la Primera Guerra Mundial, iniciada ya
la exportacin de hidrocarburos venezolanos y recin nombrado
Gumersindo Torres como Ministro de Fomento --responsable en ese
momento de todo el sector minero--, se decide suspender el
otorgamiento de nuevas concesiones y someter a revisin las
condiciones en que venan siendo concedidas.Es as como en octubre de
1918 se promulg el primer Decreto Reglamentario del Carbn, Petrleo
y Sustancias Similares, que fij la regala entre 8% y 15% y se
estableci, tambin por vez primera que, una vez finalizada la
concesin, deban las minas revertir a la nacin con todos sus
edificios, maquinarias y obras anexas sin pago alguno por parte del
gobierno.En julio de 1920 se aprob la primera Ley de Hidrocarburos,
fijndose el mnimo para la regala en 15%. En esta Ley se estableci
tambin la figura de las reservas nacionales, concepto segn el cual,
una vez finalizado el perodo inicial de exploracin, la mitad de la
superficie explorada reverta a la nacin y el gobierno deba negociar
esas reservas, obligado por ley, en condiciones ms ventajosas para
la nacin, superando los mnimos en impuestos y regalas. Se redujo
adems el rea de las concesiones y se reafirm inequvoca-mente la
propiedad estatal de los yacimientos.Disgustados por estas medidas,
las compaas extranjeras y sus aliados, los comerciantes de
concesiones, lograron derrotar al ministro Torres en sus
incipientes intentos nacionalistas. Se promulgaron as nuevas leyes
de hidrocarburos en 1921 y 1922 y Torres fue removido del
Ministerio de Fomento. Las compaas llegaron incluso a participar
directamente en la redaccin de estas nuevas leyes. Adems de reducir
los tributos y regalas, permitieron que todas las concesiones
otorgadas desde 1918 se ajustaran a la nueva ley, disminuyendo as
sus aportes fiscales.La ley de 1922 se mantuvo vigente, salvo
reformas menores en 1925, 1928, 1935 y 1936, hasta la ley de 1938.
Con esta ltima, ya ocurrida la muerte del dictador Gmez, se
introdujeron algunos cambios respecto a la legislacin precedente.
Se autoriz por vez primera al Estado a desarrollar directamente
actividades petroleras mediante la creacin de empresas o institutos
autnomos, se incrementaron nuevamente las regalas para nuevas
concesiones otorgadas sobre reservas nacionales, se elevaron los
impuestos de exploracin y el inicial de explotacin y se limitaron
las exoneraciones de impuestos de importacin solamente a los
artculos realmente necesarios para las actividades especficas de la
concesin.Con esto los concesionarios se acogan a la nueva
legislacin, con sus mayores cargas impositivas, pero el gobierno
renunciaba a cualquier reclamo originado por la situacin anterior.
La duracin de todas las concesiones de explotacin, las nuevas y las
convertidas, se estableci en 40 aos contados a partir de esa fecha,
es decir, el vencimiento se pospuso para el ao 1983, aun cuando
algunas de las viejas concesiones estaban ya prximas a su fecha de
vencimiento. (Hasta Aqu Punto 2) Mayra En resumen, de lo que puede
ser llamado la primera etapa el nacimiento y fortalecimiento de la
industria petrolera nacional, estuvo signada por constantes cambios
en la jurisprudencia, derivado muchas veces de las fluctuaciones
polticas, tanto internas como externas. Como se evidencia, su punto
culminante fue la Ley de 1943 que represent el estallido de la
renta petrolera y la entrada definitiva de Venezuela en el
capitalismo mundial. En los aos sucesivos no hubo cambios drsticos
en la legislacin, por la vertiginosa expansin de las ganancias para
el Estado y para los monopolios imperialistas. La siguiente etapa
ser expresin de un nuevo orden poltico interno y de una nueva
concepcin en cuanto a la relacin Estado-petrleo. El proceso jurdico
que comienza con la Ley de Nacionalizacin de 1975, representa una
nueva etapa en la concepcin de la relacin Estado-Petrleo, al
consistir en un dominio expreso y directo de la industria a manos
del sector pblico. Como rasgo relevante de este proceso se
encuentra la internacionalizacin de PDVSA y la apertura petrolera
que, como se observ, estableca diversos convenios y contratos con
empresas privadas, nacionales y extrajeras con el Estado
venezolano, manteniendo ste la soberana sobre los recursos
minerales con relacin a su propiedad. Sin embargo, en trminos
econmicos podemos encontrar en las distintas modalidades de la
apertura petrolera, elementos, en donde el Estado reduca la
capacidad impositiva a favor del aumento de la produccin.A partir
de la Constitucin de 1999, se funda un nuevo orden jurdico que
encarna una concepcin en cuanto a la relacin Estado-Petrleo,
expresada en una poltica petrolera que busca un mayor y mejor
aprovechamiento de los ingresos provenientes de la industria.La
segunda etapa que se ubicara entre la Ley de Nacionalizacin de 1976
hasta la Ley Orgnica de Hidrocarburos de 2001, se caracteriz por el
nacimiento e internacionalizacin de la empresa estatal petrolera.
Las experiencias jurdicas, al respecto nos muestran que los
intentos enmarcados en la apertura petrolera sirvieron para
fortalecer el mbito de comercializacin de PDVSA, aunque tuvo sus
desaciertos en lo concerniente a la disminucin de la carga
impositiva a favor del incremento de la produccin.Por ltimo, el
ciclo jurdico que comienza con la Constitucin de 1999, pero que se
establece ms concretamente en la Ley Orgnica de Hidrocarburos de
2001, representa un nuevo posicionamiento del papel del Estado en
la actividad, aplicndose normas que expresan una concepcin
petrolera en donde lo importante no es la industria en s, sino su
rol dentro de la sociedad. Lo fundamental es sentar las bases de
mayor intervencionismo del Estado en la industria petrolera y
dirigir ms eficazmente sus ingresos en polticas sociales, o como
dice el profesor Ramn Rivas, la poltica petrolera instaurada a
partir de la LOH de 2001, es un intento de devolverle a la nacin,
el papel de rector en las actividades econmicas para reconstruir
las bases de una economa estatal.
BASES DE LA LEGISLACIN MINERAANTECEDENTES DE LA LEGISLACION
MINERA VENEZOLANA
En la historia de la Legislacin Minera en Venezuela pueden
distinguirse dos etapas: la primera comprende la aplicacin del
rgimen legal espaol en Amrica, o sea el perodo desde 1784, ao en el
cual se pusieron en vigencia en la Intendencia de Venezuela las
clebres Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa (Mxico) hasta la
promulgacin del primer Cdigo de Minas Venezolano en 1854. En la
segunda etapa, se inicia en ese ao con la legislacin autctona.
Incluye el perodo comprendido entre la Constitucin federalista de
1864 y la de 1881, la aparicin del rgimen dominical en nuestra
legislacin en los Cdigos de Minas de 1904 y 1909, la bifurcacin de
la legislacin minera en 1920 con promulgacin de la primera Ley de
Hidrocarburos de Venezuela, la eliminacin del sistema regalista en
la legislacin minera, al suprimirse el denuncio minero por decreto
del 15-2-77 del Presidente Carlos Andrs Prez, o sea el sistema
tradicional de otorgamiento forzoso de concesiones mineras por
parte del Estado, rgimen perjudicial a los intereses
nacionales.
A continuacin se presenta un resumen sobre el desarrollo del
rgimen legal minero en Venezuela.
1. REGIMEN LEGAL ESPAOL1.1. CDULA DEL 9 DE DICIEMBRE DE
1526Dictado por Carlos I en Granada, fue la primera en Amrica.
Declar formalmente el derecho de propiedad de la Corona Espaola
sobre las minas metlicas, (oro, plata, azogue, etc.) y concedi a
los particulares el derecho a explotar las minas.
1.2. RECOPILACIN DE INDIAS EN 1650Es el conjunto de' leyes
elaboradas por jurisconsultos del Gran Consejo y de la Casa de
Contratacin con la finalidadde organizar el rgimen civil y fiscal
de Amrica. Consagrel principio de igualdad entre los espaoles
pobres y los indios, al disponer que "Todo indio sometido o
espaoles puede dedicarse al beneficio de las minas".
1.3. ORDENANZAS DE MINERIA DE NUEVA ESPAA (MXICO)Dictadas por
Carlos III en Aranjuez el 22-3-1783; fueron puestas en vigencia en
la Intendencia de Venezuela en 1784. Estas Ordenanzas tuvieron
mucha influencia en la legislacin minera nacional, como lo
demuestra el largo perodo de vigencia, desde 1774 hasta 1854, ao en
el cual se sanciona el Primer Cdigo de Minas de Venezuela. Su
importancia radica en que extiende la propiedad de la Corona
Espaola a los minerales no metlicos, designando a los hidrocarburos
"bitmenes o jugos de la tierra". Consagra el sistema Regalista de
propiedad de las minas en el Ttulo V, al establecer que "las minas,
cualquiera que sea su clase, son propiedad de la Corona Espaola".
Sin separarlas del Real Patrimonio se permite beneficiarlas,
permutarlas, arrendarlas, etc., a los particulares. Igualmente
declaraba "que es muy justo y conveniente premiar con especialidad
y distincin a los que se dedican a los descubrimientos." (Hasta Aqu
Punto 3) Yorman
2. REGIMEN LEGAL VENEZOLANO2.1. DECRETO DEL LIBERTADOR FECHADO
EN QUITO EL 24 DE OCTUBRE DE 1829Adopta una decisin trascendental
al declarar categricamente que las minas cualquiera sea su clase
pertenecen a la Repblica, pasando de esta manera, la propiedad de
todas las minas de la Corona Espaola a la Gran Colombia, realizando
el libertador Simn Bolvar la primera nacionalizacin sobre la
riqueza minera y petrolera en Amrica. Este clebre Decreto, dispuso
que se observaran provisionalmente las Ordenanzas de Minera de
Nueva Espaa en lo relativo a la reglamentacin de las actividades
mineras.
2.2. CONSTITUCIN DEL 22-4-64Prcticamente reconoce a los Estados
la propiedad y administracin de las minas e hidrocarburos. En este
sentido, es de inters mencionar el otorgamiento de la primera
concesin petrolera en Venezuela otorgada a Manuel O1avarra por la
Asamblea Legislativa del Estado Nueva Andaluca en 1966, bajo el
imperio de esta Constitucin Federalista.
2.3. CONSTITUCIN DE 1881Pasa a Poder Nacional la administracin
de las minas e hidrocarburos.
2.4. LEGISLACIN DE 1893, 1904, 1905, 1909, 1910.2.5. CDIGOS DE
MINAS DE 1905 Y 1909. APARICIN DEL SISTEMA DOMINIAL EN LA
LEGISLACIN MINERA VENEZOLANA. EL PETRLEO, SE REGIR POR CONTRATOS
ESPECIALES.2.6. LEYES DE MINAS DE 1925, 1928, 1934, 1936 Y
1945.
2.7. DECRETO DEL 15-2-1977Trascendental medida legislativa que
suprime, el denuncio minero, es decir, la llamada "concesin de
Derecho", de otorgamiento obligatorio, y establece el sistema de
otorgamiento facultativo por el Estado, en el cual es obligatorio
para el Ministerio de Energa estipular ventajas especiales a favor
de la Nacin. Las clusulas que deben incluir en las nuevas
concesiones mineras conforman una poltica nacionalista que
compensan al Estado por el agotamiento progresivo de sus riquezas
mineras.
DECRETO DE RESERVA NACIONALCARLOS ANDRES PEREZ,PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 11 de la
Ley de Minas, en Consejo de MinistrosCONSIDERANDO: Que el
Ministerio de Minas e Hidrocarburos ha realizado estudios geolgicos
que permiten presumir la existencia de valiosos recursos minerales
en el territorio nacional, por lo cual es necesario efectuar una
evaluacin exhaustiva de esa riqueza para determinar el potencial de
ella, y as programa la forma racional de la explotacin para su
mejor aprovechamiento.CONSIDERANDO: Que es conveniente al inters
nacional que dicha explotacin se efecte en consideracin a la clase
de mineral que se requiere para el desarrollo industrial del pas, a
las ventajas econmicas para el Estado que ofrezcan los aspirantes a
explotarlos, idoneidad de stos y al suministro de tecnologa para la
industria minera, cuya mejor realizacin se logra mediante el
ejercicio directo de la explotacin por el Ejecutivo Nacional, o
mediante otorgamiento de concesiones facultativas;
DECRETA:
Artculo 1: Se reserva la exploracin y explotacin en el
territorio nacional, de todos los minerales a que se refiere el
artculo 2 de la Ley de Minas que no hubieren sido reservados
previamenteArtculo 2: El Ejecutivo Nacional tendr en consideracin
para el otorgamiento de las concesiones facultativas a que se
refiere el artculo 11 de la Ley de Minas, respecto del aspirante a
obtenerlas, los siguientes aspectos:1. Idoneidad tcnica y capacidad
econmica.2. Obligacin de manufacturar o refinar el mineral en el
pas.3. Rgimen tributario satisfactorio para el Fisco Nacional.4.
Suministro de tecnologa a la industria minera y transferencia de
ella a favor del pas.5. Obligacin de revertir los bienes a la Nacin
a la extincin de la concesin cualquiera que sea su causa.6.
Cualquiera otra ventaja especial que se considera conveniente para
la mejor proteccin a los intereses mineros nacionales.
Artculo 3: Quedan sin efecto los denuncios que actualmente
cursan en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos.Artculo 4. El
Ministro de Energa y Minas queda encargado de la ejecucin del
presente decreto. (Hasta Aqu Punto 4) Erwin
NORMAS VIGENTES QUE REGULAN LA EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS EN
VENEZUELAEn Venezuela, desde la poca de la independencia se ha
establecido que la propiedad de las minas y yacimientos corresponde
al Estado, este sistema fue heredado de las antiguas leyes
coloniales que atribuan a los reyes esta propiedad.
LA REGULACIN EN LA CONSTITUCIN DE 1999La Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 11 declara el
ejercicio de la soberana territorial sobre todos los espacios
continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas
marinas interiores, histricas y vitales as como las comprendidas
dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la
Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental,
insular y martimo.Igualmente, la Constitucin incluye a todos los
recursos renovables o no renovables que en estos espacios se
encuentran, incluidos los genticos, los de las especies
migratorias, sus productos derivados y componentes intangibles que
por causas naturales se encuentren all.En cuanto a los
Hidrocarburos, nuestro Texto Fundamental, se hace an ms especfico
declarando a los yacimientos mineros y de los hidrocarburos, de
cualquiera naturaleza, que existan en el Territorio Nacional, bajo
el mar territorial, en la zona econmica exclusiva o en la
plataforma continental, pertenecientes a la Repblica, como bienes
del dominio pblico.En tal sentido, la Carta Magna los declara por
tanto, inalienables e imprescriptibles. Este artculo Constitucional
declara la propiedad del Estado Venezolano sobre todos los
Yacimientos, posos o minas donde se encuentren cualquier recurso
mineral o hidrocarburos, como lo es el Petrleo.Al ser inalienables
e imprescriptibles significa que nunca podrn ser vendidos o
enajenados de alguna forma por la Repblica a cualquier otra nacin o
empresa nacional o extranjera, inclusive a ningn nacional.El
Artculo 302 de Nuestra Constitucin, ubicado en el Titulo del
Sistema Socioeconmico, reserva al Estado, por medio de la Ley
Orgnica respectiva y por razones de conveniencia nacional, toda la
actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y
bienes de inters pblico y de carcter estratgico.Asimismo, el
Artculo 303, conserva por razones de soberana econmica, poltica y
de estrategia nacional, la totalidad de las acciones de la Sociedad
Annima Petrleos de Venezuela, S.A. Este artculo constitucional,
excepta a las empresas filiales, asociaciones estratgicas, as como
a cualquier otra empresa que se haya constituido o se constituya
como consecuencia del desarrollo de negocios de la Industria
Petrolera en Venezuela.Como se puede destacar del Texto
Constitucional, esta no prev un monopolio exclusivo del Estado en
el manejo de la Industria Petrolera, sino que abre la posibilidad a
que existan empresas filiales y asociaciones estratgicas.En este
mismo orden de ideas, la Ley Fundamental, establece el derecho de
todo ciudadano a dedicarse a las actividades econmicas de su
preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta
Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u
otras de inters social.La Carta Magna igualmente hace una
prohibicin expresa a las actividades monoplicas, y los declara
contrarios a los principios fundamentales contenidos en ella. En
tal sentido, indica la Constitucin que cuando se trate de la
explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin
(hidrocarburos) o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica
con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por
tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de
contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters
pblico.Ahora bien, la Constitucin de 1999 al igual que las
anteriores Constituciones de la Repblica, establecen como
competencia del Poder Pblico Nacional en el artculo 156, numeral 16
el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos. Regula
tambin, la potestad del Poder Ejecutivo Nacional para otorgar
concesiones mineras, las cuales no podrn ser por tiempo
indefinido.En cuanto al Situado Constitucional, el artculo
constitucional in comento indica que la Ley debe establecer un
sistema de asignaciones econmicas especiales para aquellos Estados
en cuyo territorio se encuentren situadas las minas, sin perjuicio
de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en
beneficio de otros Estados. El artculo 167, numeral 4to de la
Constitucin de 1999, establece el Situado en un mximo de 20% del
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco
Nacional.
LA NUEVA LEY DE HIDROCARBUROSJunto con el paquete de leyes
promulgadas por la Ley Habilitante, fue publicada en la Gaceta
Oficial N 37.323 del 13 de noviembre de 2001 el Decreto N 1.510 con
Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos. Este Decreto Ley viene a
regular todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin,
industrializacin, transporte, almacenamiento, comercializacin,
conservacin de los hidrocarburos, as como lo referente a los
productos refinados y a las obras que la realizacin de estas
actividades requiera.La nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos, declara
a todas las actividades reguladas por el cmo actividades de
utilidad pblica e inters social. Igualmente, estas actividades
deben de estar dirigidas a fomentar el desarrollo integral, orgnico
y sostenido del pas, atendiendo al uso racional del recurso y a la
preservacin del ambiente. (Hasta Aqu Punto 5) Greinelis
En este mismo orden de ideas, la mencionada Ley Orgnica en
cumplimiento de los postulados establecidos en nuestra Constitucin,
dispone que los ingresos provenientes de los hidrocarburos que
reciba la Nacin se orientarn a FINANCIAR la salud, a la educacin,
al FIEM y a la inversin productiva, de manera que se logre una
apropiada vinculacin del petrleo con la economa nacional, en funcin
del bienestar del pueblo Venezolano.Como ya se ha mencionado, el
Estado hace una reserva de estas actividades, la cual es solo
exclusiva en cuanto a las actividades relativas a la exploracin
para la bsqueda de yacimientos de los hidrocarburos, a la extraccin
de ellos en estado natural, a su recoleccin, transporte y
almacenamiento iniciales, las cuales son denominadas actividades
primarias.Las actividades primarias indicadas anteriormente, as
como las relativas a las obras que su manejo requiera, estn
reservadas al Estado, por tanto sern realizadas por el Estado, ya
directamente por el Ejecutivo Nacional (Ministerio de Energa y
Minas) o mediante empresas de su exclusiva propiedad
(PDVSA).Igualmente podr hacerlo mediante empresas donde tenga
control de sus decisiones, por mantener una participacin mayor del
cincuenta por ciento (50%) del capital social, estas empresas son
denominadas Mixtas.La Ley prev la posibilidad de que el Ejecutivo
Nacional mediante Decreto podr transferir a las empresas
operadoras, el derecho al ejercicio de las actividades primarias.
Asimismo, podr transferirles la propiedad u otros derechos sobre
bienes muebles o inmuebles del dominio privado de la Repblica,
requeridos para el eficiente ejercicio de tales actividades. El
Ejecutivo Nacional podr revocar esos derechos cuando las operadoras
no den cumplimiento a sus obligaciones, de tal manera que impida
lograr el objeto para el cual dichos derechos fueron transferidos.
Las empresas operadoras podrn realizar las gestiones necesarias
para el ejercicio de las actividades que se les hayan transferido y
celebrar los correspondientes contratos.En cuanto a las actividades
relativas a la destilacin, purificacin y transformacin de los
hidrocarburos naturales, realizadas con el propsito de aadir valor
a dichas sustancias y la comercializacin de los productos
obtenidos, configuran actividades de refinacin y comercializacin,
el referido Decreto Ley permite que dichas actividades puedan ser
realizadas por el Estado y los particulares, conjunta o
separadamente,Segn el artculo 12 de la Ley Orgnica in comento, para
ejercer las actividades de refinacin de los hidrocarburos
naturales, dichas empresas debern obtener licencia del Ministerio
de Energa y Minas, quien podr otorgarla previa definicin del
correspondiente proyecto conforme a lo establecido por la Ley y su
Reglamento.La cesin, traspaso o gravamen de las licencias deber
contar igualmente con la previa aprobacin del Ministerio de Energa
y Minas, sin la cual no surtirn efectos. En los casos de traspasos
forzosos por ejecucin, el Estado podr sustituir al ejecutante
previo pago del monto de la ejecucin.Estas actividades industriales
de los hidrocarburos refinados comprenden la separacin, destilacin,
purificacin, conversin, mezcla y transformacin de los mismos,
realizadas con el propsito de aadir valor a dichas sustancias
mediante la obtencin de especialidades de petrleo u otros derivados
de hidrocarburos.El artculo 50 de la Ley Orgnica, permite que las
actividades industriales con hidrocarburos refinados puedan ser
realizadas por el Estado, por sus empresas, por empresas mixtas con
participacin de capital estatal y privado, en cualquier proporcin y
por empresas netamente privadas.Las actividades de comercializacin
de los hidrocarburos y sus derivados, comprenden el comercio
interior y el comercio exterior. Igualmente, estas actividades
podrn ejercerlas empresas propiedad del Estado. El artculo 58 del
Decreto Ley contempla que las actividades de comercializacin de los
productos derivados que estuvieren excluidas, podrn ser realizadas
por el Estado directamente, por empresas de su exclusiva propiedad,
o por empresas mixtas con participacin del capital estatal y
privado en cualquier proporcin y por empresas privadas.
EL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINASFue creado el 30 de diciembre de
1.950 con el nombre de Ministerio de Minas e Hidrocarburos, desde
ese momento tiene la responsabilidad de coordinar y regular las
actividades relativas a las minas y yacimientos de los
hidrocarburos.El artculo 8 de Decreto con Fuerza de Ley Orgnica De
Hidrocarburos, establece que corresponde al Ministerio de Energa y
Minas la formulacin, regulacin y seguimiento de las polticas y la
planificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades en
materia de hidrocarburos, lo cual comprende lo relativo al
desarrollo, conservacin, aprovechamiento y control de dichos
recursos; as como al estudio de mercados, al anlisis y fijacin de
precios de los hidrocarburos y de sus productos. (Hasta Aqu Punto
6) Orlando
En tal sentido, el Ministerio de Energa y Minas es el rgano
nacional regulador de toda la actividad relacionada con los
hidrocarburos y es competente para ejercer la administracin de los
mismos.El ministerio, tiene la facultad de inspeccionar los
trabajos y actividades inherentes a estos, as como inclusive
fiscalizar las operaciones que causen los impuestos, tasas o
contribuciones establecidos en este Decreto ley y revisar las
contabilidades respectivas. Los funcionarios y empleados que
laboren en las empresas del Estado o particulares prestarn a los
funcionarios del Ministerio toda la colaboracin debida para el
cabal desempeo de las mismas.Igualmente, el referido Ministerio
realizar todas las funciones de planificacin a que se refiere la
Ley Orgnica, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
establecido por el Ejecutivo Nacional.Este rgano del Poder
Ejecutivo Nacional, est conformado segn su Reglamento Orgnico, por
los Vice Ministerios de Hidrocarburos, de Minas y de Energa. El
Despacho del Vice Ministerio de Hidrocarburos est conformado por la
por la Direccin General de Hidrocarburos y la Direccin General de
Gas.
La Direccin General de Hidrocarburos ejerce las siguientes
funciones: La coordinacin, fiscalizacin y control de la ejecucin de
la poltica de investigacin, de desarrollo y de conservacin de los
recursos de hidrocarburos, as como de las actividades de las
industrias petrolera, gasfera y petroqumica. El fomento de la
exploracin y de la explotacin racional de los hidrocarburos. La
planificacin y control de la produccin, distribucin y consumo de
los hidrocarburos. La inspeccin y fiscalizacin de las empresas
petroleras, gasferas, petroqumicas y de aquellas que realicen
cualesquiera otras actividades conexas. La liquidacin de las rentas
correspondientes al ramo de hidrocarburos. El control de la
administracin de las explotaciones de hidrocarburos por parte del
Estado y de las industrias conexas con los hidrocarburos. La
investigacin, evaluacin y catastro de los recursos de hidrocarburos
y la preparacin, recopilacin, conservacin y almacenaje de la
informacin correspondiente. Los programas de produccin, el estudio
de mercado y el anlisis de los precios de hidrocarburos. El estudio
del estado econmico-financiero de las industrias petroleras,
gasferas y petroqumicas; la investigacin y el anlisis en materia
econmica petrolera; la intervencin y la conservacin del comercio de
los hidrocarburos as como sus derivados y el estudio y evaluacin de
los proyectos petroleros, gasferos y petroqumicos. La prevencin de
la contaminacin del medio ambiente derivada de la explotacin de
hidrocarburos. La tramitacin de solicitudes para contribuciones de
hidrocarburos y productos derivados, ante la industria petrolera,
por razones de conveniencia nacional. El control sobre la
construccin, modificacin o destruccin de las obras e instalaciones
que realicen las empresas del Estado operadoras en el sector de los
hidrocarburos. Promover las polticas y estrategias nacionales,
dirigidas a favorecer la participacin del INVERSIONISTA privado
nacional y extranjera en las industrias petrolera, gasfera y
petroqumica. Representar al Ministerio por instrucciones del Vice
Ministro de Hidrocarburos, ante entes de planificacin y gestin
tecnolgica, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (CONICIT), la Comisin de Ciencias y Tecnologa del
Congreso de la Repblica, y los Centros Acadmicos de Investigacin y
Desarrollo. El ejercicio de las funciones de rgano nacional
competente para los sectores de hidrocarburos, petroqumica y ramas
conexas, en cuanto al rgimen comn de tratamiento de los capitales y
tecnologas extranjeras conforme a lo que establece el ordenamiento
jurdico nacional. La promocin de la participacin de la industria
nacional de bienes y servicios en el desarrollo de las actividades
de hidrocarburos y petroqumica. La centralizacin de las estadsticas
relacionadas con las actividades del sector de los hidrocarburos y
de la petroqumica. La fijacin de lineamientos funcionales en el rea
de su competencia a las Direcciones Regionales del Despacho. (Hasta
Aqu Punto 7) Yargenia
