ประเด็นสำคัญรางกฎหมายกองทุนพัฒนาสื่อปลอดภัยและสรางสรรค ภายใต มาตรา ๕๒(๕) แหงพระราชบัญญัตอิงคกรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับการประกอบกิจการ วิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ อาจารยอิทธิพล ปรีติประสงค สถาบันแหงชาติเพื่อการพัฒนาเด็กและครอบครัว ม.มหิดล 

วันที่ ๒๐ มีนาคม พ.ศ.๒๕๕๕ 

แนวคิดพื้นฐาน กับ ความเปนไปไดทางกฎหมาย 

มาตรา ๕๒(๕) พรย.องค์กรจดสรร

คลื่นความถี่

ร่าง พรบ.กองทุนพัฒนาสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์

การเสนอร่างกฎหมายโดยรัฐบาล

การเสนอร่างกฎหมายโดบประชาชน มาตรา ๑๖๓ รธน

การสนับสนุน

อิส่ระ

ยั่งยืน

เท่าเทียมส่วนร่วม

(๑) แนวคิดพื้นฐาน 

(๒) ความเปนไปไดทาง

กฎหมาย 

มาตรา ๕๒ ใหจัดตั้งกองทุนขึ้นในสำนักงาน กสทช. เรียกวา “กองทุน

วิจัยและพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน และกิจการโทรคมนาคม เพื่อประโยชนสาธารณะ” โดยมีวัตถุประสงค ดังตอไปนี ้

(๕) สนับสนุนการดำเนินการตามกฎหมายวาดวยกองทุนพัฒนาสื่อปลอดภัยและสรางสรรคโดยจัดสรรเงินใหแกกองทุนพัฒนาสื่อ

ปลอดภัยและสรางสรรค 

๔ ประเด็นหลัก กับ ๑๕ คำถามสำคัญ 

•  (๘) กรรมการมีใครบาง ? 

•  (๙)รูปแบบของการสนับสนุนมีกี่รูปแบบ อะไรบาง? 

•  (๑๐)การบริหารเพื่อสรางความยั่งยืนของกองทุนทำอยางไร ? 

•  (๑๑) การสรางความเทาเทียในการเขาถึงกองทุน ทำอยางไร ? 

•  (๑๒) ตองมีการสรางกระบวนการแลกเปลียนเรียนรูู หรือไม 

•  (๑๓) การสรางการมีสวนรวมทำอยางไร 

•  (๑๔)รูปแบบในการประเมินผลทำอยางไร ? 

•  (๑๕) การรายงานผลทำตอใคร ? 

•  (๔) กองทุน = เงิน + ? 

•  (๕) นำไปใชเพื่ออะไร ?  

•  (๖) เกิดผลลัพธอะไรที่ยั่งยืน ? 

•  (๗) ใครเปนผูไดรับประโยชน ? 

•  (๑) หมายถึงอะไรบาง ?  

•  (๒) มีตัวอยางไหม ? 

•  (๓) เราอยูในสถานะไดรับการสงเสริมหรือไม ? 

นิยาม ภารกิจ 

อุดชองวาง ยั่งยืน  

การบริหารจัดการ 

อิสระ คลองตัว เทาเทียม สวนรวม 

ติดตามประเมินผล 

โปรงใส รับรู 

การขับเคลื่อนไปดวยกัน 

กอนเสนอรางกฎหมาย 

เตรียมรางกฎหมาย + กระแสสังคม + การรับรูและสวนรวมของเครือขาย + แกนหลัก 

เสนอรางกฎหมายภาคประชาชน 

เขาชื่อ + รางกฎหมาย 

รางกฎหมาย 

สส+สว 

ชี้แจงกฤษฎีกา นอกสภา ในสภา 

เตรียมคนในรางกฎหมาย 

เปนกฎหมายแลว 

การไดรับประโยชน + เตรียมกลไกการติดตาม + เตรียมระบบและเครือขายการมีสวนรวม 

มาตรา ๑๖๓ รธน ประชาชนผูมีสิทธิเลือกตั้งไมนอยกวาหนึ่งหมื่นคน มีสิทธิเขาชื่อรองขอตอประธาน

รัฐสภาเพื่อใหรัฐสภาพิจารณารางพระราชบัญญัติตามที่กำหนดในหมวด ๓ และหมวด ๕ แหงรัฐธรรมนูญนี ้ 

วรรค ๒ คำรองขอตามวรรคหนึ่งตองจัดทำรางพระราชบัญญัติเสนอมาดวย 

ประเด็นของการขับเคลื่อนและการกำหนดผลลัพธ (๑) การเตรียมกระบวนการภาคประชาสังคมเสนอกฎหมายกองทุนฯ ฉบับประชาชนเขาสภา ตามกลไกของ

มาตรา ๑๖๓ รธน ๕๐ 

•  ไตรมาสที่ ๑ มีแกนนำในระดับภูมิภาคที่มีความรูความเขาใจในประเด็นการขับเคลื่อนกองทุน และ สามารถเปนผูถายทอดชุดความรูไปยังเครือขายในระดับพื้นที่ได 

•  ไตรมาสที่ ๒ แกนนำในระดับภูมิภาคทำเวทีทองถิ่นเพื่อสรางความรูความเขาใจเรื่องกองทุนสื่อและกฎหมายกองทุนสื่อฯใหกับเครือขายทองถิ่น และ จัดเตรียมทำขอเสนอกฎหมายและการเขาชื่อของเครือขาย 

•  ไตรมาศที่ ๓ ตรวจสอบความถูกตองของรายชื่อ และ แกไขรายชื่อใหสมบูรณ และ จัดทำเอกสารหลักฉบับภาคประชาชนแจกจายใหกับเครือขายทุกภาคสวน 

•  ไตรมาศที่ ๔ ทดลองการจัดทำสมัชชาสื่อปลอดภัยและสรางสรรค เวทีประชาชน และยื่นรางกฎหมายตามกลไกมาตรา ๑๖๓ รธน 

(๒) การเตรียมฐานขอมูลทางวิชาการเพื่อสนับสนุนดานขอมูลสำคัญในดานตางๆกับ

สังคม 

•  ไตรมาศที่ ๑ ขอมูลดานสถานการณเดนดานสื่อในพื้นที่ และ ในระดับภูมิภาค วิเคราะห SWOT ขอมูลในระดับภูมิภาคภายใตประเด็นเรื่องวัตถุประสงคของกองทุน เพื่อทำใหเครือขายแตละภูมิภาคเขาใจประเด็นรวมและประเด็นเฉพาะที่จะไดรับประโยชนจากกองทุนฯ จัดทำเปนคลังขอมูลดานสื่อปลอดภัยและสรางสรรค โดยเนนการทำงานรวมกับเครือขายภคผูผลิต และ เครือขายภาคนโยาย เครือขายดานสมัชาสุขภาพ สมัชชาครอบครัว 

•  ไตรมาศที่ ๒ ถอดบทเรียนกองทุนตางๆ หรือ ระบบการสนับสนุนการสรางแรงจูงใจในการพัฒนาสื่อสรางสรรคที่มีอยููในระดับพื้นที ่

•  ไตรมาศที่ ๓ จัดทำเวทีสภารางกฎหมายภาคประชาชนในระดับพื้นที ่

•  ไตรมาศที่ ๔ จัดทำเอกสารความรูในดานสถานการณดานสื่อ ถอดบทเรียนการบริหารจัดการระบบการสนับสนุน ขอเสนอดานรางกฎหมาย นำเสนอผลการศึกษาผานเวทีสมัชชาสื่อฯ 

(๓) การเตรียมความเขาใจที่ตรงกันกับภาคนนโยบายที่จะรวมผลักดันรางกฎหมาย

กองทุนฯ 

•  ไตรมาสที่ ๑ ตั้งคณะทำงานชุดเล็กเพื่อจัดทำยุทธศาสตรการเตรียมความพรอม และสรางความเขาใจในประเด็นกองทุนสื่อกับเครือขายภาคนโยบายทีจะมีบทบาทตอารจัดทำรางกฎหมายฯ 

•  ไตรมาสที่ ๒ ผลักดันคณะกรรมการขับเคลื่อนกองทุนสื่อฯในระดับกลไกนโยบาย(สนร) โดยนำขอมูลจากไตรมาสแรกของกลุม ๑ และ ๒ มาใชในการสนับสนุนถึงเหตุผลและความจำเปนของกองทุนฯและ คณะกรรมการขับเคลื่อนฯ 

•  ไตรมาศที่ ๓ จัดกิจกรรมเยี่ยมเชิงกัลยาณมิตรเครือขายภาคนโยบาย และ กสทช เพือพัฒนาเปนเครือขายรวมผลักดัน 

•  ไตรมาศที่ ๔  

(๔) การเตรียมระบบและกลไกการสื่อสารเพื่อสรางความรู ความเขาใจและความระหนักรวมกันของความจำเปนที่จะตองมี

กฎหมายกองทุนสื่อฯ  

•  ไตรมาสที่ ๑ หารือกับครือขายสื่อกระแสหลักและสื่อชุมชนในการสรางความรวมมือในการสื่อสารขอมูลขาวสารดานความจำเปน สาระสำคัญ ขาวการเคลื่อนไหว 

•  ไตรมาศที่ ๒ ผลักดันใหเกิดกลุมหรือนักสื่อสารที่เกาะติดกับการเคลื่อนไหวดานกองทุนสื่อที่จะกลายเปนนักสื่อสารที่ทำงานประเด็นกองทุนสื่อ ฯอยางตอเนื่อง 

•  ไตรมาศที่ ๓ จัดระบบและยุทธศาสตรของการสื่อสารดานกองทุนสื่อฯ ทั้งในกลุมผูลิตสื่อ กลุมนโยบาย กลุมเปาหมายที่จะไดใชประโยชนจากกองทุนสื่อฯ เพื่อสรางความรู ความเขาใจ และ สรางแนวรวม 

•  ไตรมาศที่ ๔ แปรรูปผลของการทำงานในทั้ง ๓ ประเด็นเพื่อเปนชุดความรูพื้นฐานกับหนวยงานหรือองคกรที่จะเขามามีบทบาทในการใหความเห็นตอรางกฎหมายฯ