Upload
others
View
17
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i
LEGITIMASI PELAYANAN PERSALINAN DENGAN METODE
GENTLE BIRTH OLEH BIDAN SEBAGAI PELAYANAN
KESEHATAN TRADISIONAL INTEGRASI
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Mencapai derajat sarjana S-2
Program Studi Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi Hukum Kesehatan
Diajukan oleh
Jesicca Omega Tarabit
NIM 16.C2.0041
kepada
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2019
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan yang maha kuasa, karena atas
berkat dan anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan
judul “Legitimasi Pelayanan Persalinan dengan Metode Gentle Birth oleh Bidan
Sebagai Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi”.
Dalam tesis ini penulis membahas tentang legitimasi pelayanan persalinan
dengan metode gentle birth oleh bidan sebagai pelayanan kesehatan tradisional
integrasi dan bagaimana pelindungan hukum bagi bidan saat memberikan pelayanan
persalinan dengan metode gentle birth.
Tesis ini digunakan untuk memenuhi satu persyaratan dalam menyelesaikan
perkuliahan pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum
Kesehatan pada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata
Semarang. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan dan penyelesaian tesis ini
banyak mendapatkan bimbingan, kritik dan saran yang bermanfaat demi
kesempurnaan tesis ini dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan terimakasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. Frederik Ridwan Sanjaya, SE.,S.Kom.,MS.,IEC., sebagai Rektor
Universitas Katolik Soegijapranata Semarang, yang telah memberi kesempatan
kepada penulis untuk menempuh studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi Hukum Kesehatan.
v
2. Dr. Marcella Elwina S, SH. CN., selaku dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi
Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
3. Dr. Endang Wahyati, SH., MH., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata
Semarang.
4. Ignatius Hartyo, SH., MH., selaku Sekretaris Program Studi Program Studi
Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Universitas Katolik
Soegijapranata Semarang.
5. Dr. dr. I. Edward Kurnia SL, M.M., MH.Kes., Sp.PK., Msi. Med., selaku dosen
pembimbing utama yang telah meluangkan waktu dan banyak memberikan
motivasi dan kesempatan kepada penulis untuk mendapatkan bimbingan, koreksi
dan masukan dalam menyelesaikan tesis ini dengan penuh kesabaran.
6. Valentinus Suroto, SH., M.Hum, selaku dosen pembimbing kedua yang telah
bersedia meluangkan waktu untuk membimbing penulis dengan kesabaran dan
kebaikannya dan memberikan kesempatan kepada penulis untuk mendapatkan
bimbingan, koreksi dan masukan dalam menyelesaikan tesis ini.
7. PJ Soepratignja, SH., SpN., selaku dosen penguji yang dengan sabar telah
memberikan koreksi dan masukan dalam menyelesaikan tesis ini.
8. Seluruh staf pengajar Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum
Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan
pengajaran dan pemahaman tentang ilmu pengetahuan dalam segala aspek,
khususnya aspek hukum kesehatan.
vi
9. Seluruh staf administrasi Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi
Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang dengan
sabar telah membantu proses administrasi dalam kegiatan belajar mengajar hingga
penjadwalan ujian.
10. Seluruh narasumber dan responden, staf bidang Promosi Kesehatan dan Keluarga
Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, Ketua Organisasi Profesi IBI Provinsi
Jawa Tengah, Pimpinan Klinik “NW” bidan dan pasien di klinik “NW” yang
telah bersedia untuk meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam pengumpulan
data yang dilakukan penulis.
11. Seluruh keluarga besar saya yaitu Ayah, Ibu dan saudara-saudara yang telah
memberikan dukungan baik secara spiritual, motivasi dan material selama proses
penyusunan tesis ini.
12. Rekan-rekan mahasiwa angkatan XXVI, serta seluruh pihak yang telah membantu
dalam proses penyusunan tesis ini.
Penulis menyadari tesis ini masih dari sempurna karena terbatasnya kemampuan
dan pengetahuan penulis. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun
demi kesempurnaan tesis ini. Semoga dapat memberikan manfaat bagi pihak yang
membutuhkan.
Semarang, Juli 2019
Jesicca Omega Tarabit
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii
KATA PENGANTAR .................................................................................. iv
DAFTAR ISI ................................................................................................. vii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. x
HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... xi
ABSTRAK .................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .......................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 10
E. Metode Penelitian.............................................................................. 11
1. Metode Pendekatan ..................................................................... 11
2. Spesifikasi Penelitian .................................................................. 12
3. Objek Penelitian .......................................................................... 12
4. Jenis Data .................................................................................... 14
a. Data Primer ........................................................................... 14
b. Data Sekunder ....................................................................... 15
5. Metode Pengumpulan Data ......................................................... 17
a. Studi Lapangan...................................................................... 17
b. Studi Kepustakaan ................................................................. 18
6. Metode Analisis Data .................................................................. 19
F. Penyajian Tesis.................................................................................. 20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 22
A. Pelayanan Kesehatan ......................................................................... 22
viii
1. Pengertian Pelayanan Kesehatan................................................. 22
2. Pengertian Pelayanan Kesehatan Tradisional ............................. 23
3. Pengertian Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi .............. 24
4. Hubungan Hukum Pelayanan Persalinan dan Keselamatan
Pasien .......................................................................................... 24
B. Bidan ................................................................................................. 27
1. Pengertian Bidan ......................................................................... 27
2. Kewenangan Bidan ..................................................................... 28
3. Kewajiban Bidan ......................................................................... 29
4. Hak Bidan ................................................................................... 30
5. Perlindungan Hukum .................................................................. 31
C. Pasien ................................................................................................ 32
1. Pengertian Pasien ........................................................................ 32
2. Hak Pasien ................................................................................... 33
3. Kewajiban Pasien ........................................................................ 34
D. Persalinan Gentle Birth ..................................................................... 35
1. Pengertian Persalinan Gentle Birth ............................................. 35
a. Keuntungan Gentle Birth ...................................................... 36
b. Macam-Macam Gentle Brth .................................................. 37
2. Informed Consent ....................................................................... 42
3. Sumber Hukum Pelayanan Kesehatan Tradisional integrasi ...... 44
a. Pengertian Sumber Hukum ................................................... 44
b. Sumber Hukum dan Tata Urutan Perundang-Undangan ...... 45
c. Peraturan-Peraturan yang Berkaitan dengan Pelayanan
Kesehatan Tradisional Integrasi ............................................ 49
4. Berlakunya Peraturan Perundang-Undangan .............................. 53
a. Pengertian Legitimasi............................................................ 53
b. Kekuatan/Dasar Berlakunya Peraturan Perundang-Undangan 54
c. Asas-Asas Peraturan Perundang-undangan .......................... 56
ix
5. Metode Penemuan Hukum .......................................................... 58
a. Pengertian Penemuan Hukum ............................................... 58
b. Jenis Metode Penemuan Hukum ........................................... 58
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 66
A. Gambaran Umum Klinik “NW”........................................................ 66
B. Pembahasan ....................................................................................... 68
1. Legitimasi Pelayanan Persalinan dengan Metode Gentle Birth
oleh Bidan Sebagai Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi 68
a. Metode Gentle Birth .............................................................. 68
b. Tenaga Kesehatan ................................................................. 82
c. Klinik .................................................................................... 86
2. Pelindungan Hukum bagi Bidan dalam Pelayanan Persalinan
dengan Metode Gentle Birth sebagai Pelayanan Kesehatan
Integrasi ....................................................................................... 94
a. Standar Profesi ...................................................................... 95
b. Standar Pelayanan Profesi ..................................................... 96
c. Standar Prosedur Operasional ............................................... 97
BAB V PENUTUP ........................................................................................ 103
A. Kesimpulan ....................................................................................... 103
B. Saran .................................................................................................. 105
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 107
x
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian Dinas Kesehatan Kab. Semarang
Lampiran II Surat Ijin Penelitian IBI Prov. Jawa Tengah
Lampiran III Surat Ijin Penelitian Klinik “NW”
Lampiran IV Surat Rekomendasi Penelitian Kesbangpol Kab. Semarang
Lampiran V Surat Rekomendasi Penelitian Dinas Kesehatan Kab. Semarang
Lampiran VI Lembar Persetujuan Responden
xi
xii
LEGITIMASI PELAYANAN PERSALINAN DENGAN METODE GENTLE
BIRTH OLEH BIDAN SEBAGAI PELAYANAN KESEHATAN
TRADISIONAL INTEGRASI
ABSTRAK
Jesicca Omega Tarabit, Edward Kurnia Setiawan Limijadi, Valentinus Suroto
Pelayanan persalinan dengan metode gentle birth oleh bidan masih
menimbulkan pro dan kontra. Hingga saat ini, belum ada peraturan perundang-
undangan yang mengatur secara eksplisit tentang pelaksanaan metode tersebut.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui legitimasi pelayanan persalinan dengan
metode gentle birth oleh bidan sebagai pelayanan kesehatan tradisional integrasi dan
bagaimana pelindungan hukumnya.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan metode
pendekatan yuridis sosiologis. Pengumpulan data dilakukan dengan mengumpulkan
data primer dan data sekunder. Data primer terdiri dari metode wawancara dari
narasumber yaitu Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, responden meliputi Ketua
Organisasi Profesi IBI Provinsi Jawa Tengah, pimpinan Klinik “NW”, bidan dan
pasien sedangkan data sekunder terdiri dari peraturan perundang-undangan, buku dan
jurnal yang berkaitan.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa pelayanan persalinan dengan
metode gentle birth belum diatur pelaksanaannya dalam peraturan perundang-
perundangan sehingga dilakukan analisis tiga aspek meliputi metode gentle birth,
tenaga kesehatan dan klinik untuk mengetahui legitimasinya. Secara metode,
pelayanan persalinan dengan metode gentle birth memiliki kemiripan dengan
pelayanan kesehatan tradisional integrasi. Pelaksanaan pelayanan persalinan dengan
gentle birth dikatakan tidak legitimasi bila dilakukan oleh bidan dan pelaksanaanya di
Klinik. Analisis legitimasi kemudian dilakukan dengan metode penemuan hukum
argumentum per analogiam. Metode gentle birth sebagai peristiwa yang mirip, maka
diatur dalam undang-undang diperlakukan secara sama namun dalam
pelaksanaannya, aspek klinik dan tenaga kesehatan masih belum sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Bidan sebagai praktisi gentle birth tidak cukup
mendapat perlindungan hukum meskipun metode gentle birth dianalogikan dengan
pelayanan kesehatan tradisional integrasi karena metode gentle birth seharusnya
dilakukan oleh dokter dan tenaga kesehatan tradisional sebagai pelaksana pelayanan
kesehatan konvensional dan pelayanan kesehatan tradisional komplementer.
Kata kunci: Legitimasi, gentle birth, pelayanan kesehatan tradisional integrasi,
pelindungan hukum bidan, argumentum per analogiam
xiii
LEGITIMACY OF LABOR SERVICES USING THE GENTLE BIRTH
METHOD BY MIDWIVES AS A TRADITIONAL INTEGRATION
HEALTH SERVICES
ABSTRACT
Jesicca Omega Tarabit, Edward Kurnia Setiawan Limijadi, Valentinus Suroto
Labor services using the gentle birth method by midwives still create pros and
cons. Until now, there is no legislation that explicitly regulates the implementation of
the method. This study aims to determine the legitimacy of labor services using the
gentle birth method by midwives as traditional integration health services and legal
protection.
This research is a qualitative descriptive study with a sociological juridical
approach method. Data collection is done by collecting primary data and secondary
data. Primary data consists of interview methods from the speaker, Semarang District
Health Office. respondents included the Chairperson of the Professional Organization
of the IBI, Central Java Province, the head of the "NW" Clinic, midwive and patients
while secondary data consists of laws and regulations, related books and journals.
Based on the results of the research, it is known that the labor services with
the gentle birth method has not been regulated in the legislation so analysis is carried
out in three aspects including gentle birth methods, health workers and clinics to
know its legitimacy. Methodically, the delivery service using gentle birth method has
similarities with traditional integration health services. The implementation of gentle
birth is said to be not legitimate if done by midwives and its implementation at the
Clinic. Legitimacy analysis is then carried out with the legal discovery method
argumentum per analogiam. The gentle birth method is a similar event, then regulated
in the law are treated equally but in its implementation, clinical aspects and health
workers are still not in accordance with the laws and regulations. Midwives as gentle
birth practitioners do not have enough legal protection, although the gentle birth
method is analogous to traditional integration health care because gentle birth method
should be done by doctors and traditional health workers as implementing
conventional health services and complementary traditional health services.
Keywords : Legitimacy, gentle birth, traditional integration health services, legal
protection of midwives, argumentum per analogiam