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Cours Les principes du DD version 1- mai 2012

Les principes du développement DurableAuteur : Anne-France DIDIER

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éthique

Fondations


Ce document comprend une première partie interrogative et ludique destinée à vous familiariser avec le sujet ; une deuxième partie explicite chaque principe, donne des références juridiques à partir de la déclaration de RIO et propose des illustrations et des approfondissement pour chacun des principes évoqués. La charte de l'environnement adossée à la constitution française est reprise en partie 3 en synthèse et quelques exemples d'exercices complémentaires vous sont proposés.

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Table des matièresLes principes du développement Durable..........................................................................1

1.Et si on testait nos principes?..................................................................................................5 ....................................................................................................................................................72.Quels sont les principaux principes du développement durable et leur origine ?...................82.1.principe de précaution...........................................................................................................8définition(s)..................................................................................................................................8fondements juridiques ................................................................................................................8exemples.....................................................................................................................................9approfondissements....................................................................................................................92.2.principe de prévention.........................................................................................................10définition(s)................................................................................................................................10fondements juridiques ..............................................................................................................10exemples...................................................................................................................................10approfondissements..................................................................................................................112.3.principe de responsabilité...................................................................................................12définition(s)................................................................................................................................12fondements juridiques ..............................................................................................................12exemples...................................................................................................................................13approfondissements..................................................................................................................132.4.principe pollueur-payeur.....................................................................................................14définition(s)................................................................................................................................14fondements juridiques ..............................................................................................................15exemples...................................................................................................................................15approfondissements..................................................................................................................152.5.droit à l'information..............................................................................................................16définition(s)................................................................................................................................16fondements juridiques ..............................................................................................................16exemples...................................................................................................................................17Approfondissements.................................................................................................................182.6.principe d'équité..................................................................................................................18définition(s)................................................................................................................................18fondements juridiques ..............................................................................................................19exemples...................................................................................................................................19approfondissements..................................................................................................................193.Les principes fondamentaux se retrouvent au niveau constitutionnel en droit français dans la charte de l'environnement.....................................................................................................204.Glossaire................................................................................................................................22Exemples d'exercices plus élaborés.........................................................................................23Bibliographie et sources ...........................................................................................................23Droits d'auteur...........................................................................................................................23 ..................................................................................................................................................23

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1. Et si on testait nos principes?

Question 1 :Considérons le fameux principe : pollueur-payeur ! Selon ce principe quelle (s) affirmation(s) est (sont) exacte (s) ?A- plus je consomme d'eau, plus le prix unitaire du m3 sur ma facture doit augmenterB- plus je consomme d'eau, plus le prix unitaire du m3 sur ma facture doit baisserC- le prix de l'eau n'a rien à voir avec ce principe

Question 2 : D'après l'agence Reuters, la cour d'appel d'un pays d'Amérique latine aurait condamné une société pétrolière américaine à verser près de 14 millions de dollars de dédommagement à des plaignants qui accusent cette compagnie d'avoir pollué la forêt amazonienne et de porter ainsi atteinte à leur santé. Selon vous quel principe est mis en œuvre dans cette condamnation ?A- principe d'équitéB- principe de responsabilitéC- principe de précaution

Question 3 : Suite aux risques récurrents d'épidémies de grippes, plusieurs campagnes de sensibilisation sont menées régulièrement incitant à des mesures d'hygiène simples comme se laver régulièrement les mains. Selon vous quel principe est invoqué ?A- principe de responsabilitéB- principe de préventionC- principe de précaution

Question 4 : des discutions épineuses secouent le monde scientifique quant au bien fondé de la culture OGM. Quel principe est en cause ?A- principe pollueur-payeurB- droit à l'information des populationsC- principe de précaution

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Question 5 : Une société française de retraitement d'uranium a été poursuivie et condamnée par un tribunal correctionnel pour pollution des eaux ; celle ci était due à une fuite émanant d'un tuyau corrodé et a causé une forte mortalité piscicole dans la rivière polluée. La négligence de l'exploitant a ainsi été sanctionnée. En vertu de quel principe selon vous ?A- principe de préventionB- principe de responsabilitéC- principe pollueur-payeur

Question 6 :Vous constatez qu'un projet important de rénovation de votre quartier est engagé, faisant l'objet de travaux sur la voie publique important et que l'accès à votre entreprise est provisoirement impossible en voiture. Votre voisin a plus de chance car il possède un double accès dont un restant utilisable. Vous êtes surpris car vous n'avez reçu aucune information de la mairie ni de personne sur ce projet. Selon vous que pouvez vous invoquer ?A- le principe d'équité : vous et votre voisin devriez être traités sur un pied d'égalitéB- votre droit à être informé d'un projet ayant un impact direct sur votre activitéC- le principe polluer-payeur : l'entreprise devrait vous dédommager pour les nuisances générées

Question 7 :Vous êtes très mécontent car en application des règles en vigueur, une de vos propriétés jusqu'alors en zone constructible et sans contrainte particulière se trouve classée en zone inondable dans le plan local d'urbanisme récemment révisé. En vertu de quel principe les autorités publiques ont elles agit ?A- principe de précautionB- principe de responsabilitéC- principe de prévention

Question 8 : En vertu de quel principe, faudrait-il laisser aux générations futures un environnement sain ?A- principe de préventionB- principe d'équitéC- principe de responsabilité

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Réponses au questionnaire:Les réponses suivantes ne sont pas commentées ; en effet cet exercice est destiné simplement à vous permettre d'évaluer votre niveau de connaissance du sujet et à l'approfondir le cas échéant.; je vous invite parcourir les chapitres ci-après pour en savoir plus et à le refaire à l'issue de la lecture. Un exercice de consolidation des connaissances est également proposé et commenté en fin de ce document.

Question 1 :A- plus je consomme d'eau, plus le prix unitaire du m3 sur ma facture doit augmenterQuestion 2 : B- principe de responsabilitéQuestion 3 : B- principe de préventionQuestion 4 : C- principe de précautionQuestion 5 : B- principe de responsabilitéQuestion 6 :B- votre droit à être informé d'un projet ayant un impact direct sur votre activitéQuestion 7 :C- principe de préventionQuestion 8 : B- principe d'équité

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2. Quels sont les principaux principes du développement durable et leur origine ?

Les principes énoncés ci-après ( précaution, prévention, responsabilité, pollueur-payeur, droit à l'information et équité) fondent une partie du socle de la déclaration de Rio, adoptée lors du sommet de la terre à Rio en 1992 et illustrent les valeurs partagées par les nations s'engageant sur la voie d'un développement durable. Ces principes ont, par ailleurs, été introduits dans le traité de l'Union européenne, signé à Maastricht le 7 février 1992. L'article 130 R.§2 énumère les principes fondateurs de la politique de la communauté dans le domaine de l'environnement : « Celle-ci est fondée sur les principes de précaution et d'action préventive, sur le principe de la correction, par priorité à la source, des atteintes à l'environnement et sur le principe "pollueur-payeur" ».

2.1.principe de précaution

définition(s)Le principe de précaution relève, en premier lieu, des autorités publiques et s'applique dans des situations précises pour faire face à des risques importantsIl concerne en effet les situations qui présentent un risque potentiel de dommages graves ou irréversibles, souvent en l'absence de connaissance scientifique avérée sur le sujet.

fondements juridiques Le quinzième principe de la déclaration de RIO explicite cette notion:« Pour protéger l'environnement, des mesures de précaution doivent être largement appliquées par les États selon leurs capacités. En cas de risque de dommages graves ou irréversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prétexte pour remettre à plus tard l'adoption de mesures effectives visant à prévenir la dégradation de l'environnement. »Ce terme « principe de précaution » a pour la première fois été utilisé en France dans la loi Barnier de 1995, puis repris dans l'article 5 de la charte de l'environnement adossée à la Constitution française, article ainsi rédigé :« Art. 5. - Lorsque la réalisation d'un dommage, bien qu'incertaine en l'état des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manière grave et irréversible l'environnement, les autorités publiques veillent, par application du principe de précaution et dans leurs domaines d'attribution, à la mise en œuvre de procédures d'évaluation des risques et à l'adoption de mesures provisoires et proportionnées afin de parer à la réalisation du

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dommage. »

exemplesC'est en vertu du principe de précaution qu'en France les autorités sanitaires recommandent aux populations d'utiliser un kit piéton pour éloigner le téléphone portable des zones sensibles du corps, de téléphoner dans les zones bien desservies, d'éloigner l’appareil durant le sommeil, etc. . En effet , même si les données scientifiques disponibles actuellement ne permettent pas de justifier que des mesures réglementaires contraignantes soient prises, elles sont suffisantes pour inciter à la prudence. Il s'agit bien en effet, en l'absence de résultats avérés sur les effets des radiofréquences de limiter l'exposition des populations et d'éviter que dans l'avenir ses populations soient confrontées à des impacts sanitaires graves et irréversibles.

approfondissementsLe principe de précaution, dans sa formulation, ne va pas de soi et soulève plusieurs questions , comme par exemple :

• Quel risque encourt-on réellement ? Entre une action supposée présenter des risques graves et irréversibles et l'inaction qui empêcherait le progrès et apporterait elle aussi son lot de conséquences imprévues? Comment faire la part des choses lorsque les preuves scientifiques font défaut? Y a t'il urgence à agir et avec quelle finalité ou nécessité de patienter et pour quelles raisons?

• Comment évaluer le caractère irréversible et la gravité d'un risque ? L'évolution qu'elle soit économique, sociale, technique ou génétique est marquée par l'incertitude scientifique. On ne sait pas toujours définir précisément la nature des risques encourus, ni a fortiori quels critères retenir pour les évaluer.

• Quelles sont les personnes ou institutions concernées ? Qui peut-être le garant? le principe de précaution doit-il s'appliquer à toutes les catégories d'acteurs, pouvoirs publics, opérateurs économiques, personnes privées ? Est-ce le rôle des pouvoirs publics ou des laboratoires de recherche et du secteur privé de lever les incertitudes qui concernent leurs produits ? Les pouvoirs publics et privés doivent-ils profiter du principe de précaution pour développer de nouvelles pistes de recherche permettant de lever plus rapidement les incertitudes pour l'environnement et la santé de l'homme voire les questions d'éthique et permettre au citoyen de disposer d'informations suffisantes ?

• Dans quel domaine appliquer ce principe ? ce principe défini pour l'environnement doit-il être étendu à d'autres domaines comme par exemple l'alimentation et la santé ?

• Combien de temps conserver les mesures de précautions envisagées ? les mesures prises peuvent être provisoires ou définitives. Dans le premier cas, le principe de précaution pourrait s'accompagner d'un devoir de recherche pour améliorer les connaissances et permettre de réexaminer les mesures prises. Dans le second, il justifierait une interdiction définitive d'un projet.

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2.2.principe de prévention

définition(s)Le principe de prévention s'applique pour toute situation à risque connu et comportant des dommages prévisibles.La prévention est un des moyens d'intervention privilégiés de l'action publique notamment dans les domaines de l'environnement, de la santé, de la sécurité routière ou de l'action sociale. Par exemple, une des politiques publiques connues du ministère en charge de l'environnement concerne la prévention des risques naturels et technologiques.Le principe de prévention concerne également chacun d'entre nous au quotidien, en particulier lorsque nous agissons prudemment afin d'éviter un accident domestique ou encore pour des raisons sanitaires. Par ailleurs, des interdictions (ex : interdiction de rejeter des déchets et substances polluantes dans la nature) et des incitations concernant les citoyens (incitation à la collecte sélective des déchets, incitation à l'achat de véhicules moins polluants, etc.). ont été introduites dans la réglementation afin de prévenir diverses pollutions.

fondements juridiques Si ce principe n'est pas explicitement énoncé par la déclaration de RIO, il est implicitement évoqué par le fait que « les États doivent promulguer des mesures efficaces en matière d'environnement »En droit français, ce principe est repris dans l'article 3 de la charte de l'environnement adossée à la constitution, article ainsi rédigé :« Art. 3. - Toute personne doit, dans les conditions définies par la loi, prévenir les atteintes qu'elle est susceptible de porter à l'environnement ou, à défaut, en limiter les conséquences.» Article complété par un principe de « réparation » :« Art. 4. - Toute personne doit contribuer à la réparation des dommages qu'elle cause à l'environnement, dans les conditions définies par la loi. »

exemplesEn Europe et en France, le principe de prévention a inspiré plusieurs textes législatifs et réglementaires (liste non exhaustive) :

• Au niveau européen, la directive, dénommée directive « Habitats1 », vise à

1 Le terme « habitat » s'entend ici en terme d'écosystème naturel

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contribuer au maintien de la biodiversité dans les États membres, en définissant un cadre commun pour la conservation des habitats d'intérêt communautaire, des plantes et des animaux sauvages. Elle fut adopté en 1992 pour prévenir la dégradation continue des habitats naturels et des menaces pesant sur certaines espèces.

• la loi 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classées pour l'environnement a pour finalité la prévention des pollutions et soumet à un régime d'autorisation préalable , les usines, les dépôts, les ateliers, les chantiers et de façon générale toutes les installations industrielles ou artisanales qui peuvent présenter des nuisances ou des dangers pour l'environnement et la santé. (cf : article L511 du code de l'environnement).

• la loi 92-3 du 3 janvier 1992, dite "loi sur l'eau". Cette loi instaure un régime d'autorisation (et par conséquent de règles et dispositions à respecter pour prévenir les pollutions) pour un certain nombre d'aménagements pouvant avoir un impact sur le milieu aquatique.

• La loi relative au renforcement de la protection de l'environnement dite « Loi Barnier » renforce les dispositions de la prévention des risques.

approfondissements

? Ne pas confondre prévention et précaution!D'une part la prévention concerne des situations à risque avéré comportant des dommages prévisiblesD'autre part la précaution concerne des situations à risque potentiellement grave et irréversible pour lesquelles les preuves scientifiques ne sont pas nécessairement disponibles.D'où les discussions polémiques entre les tenants du principe de précaution qui y voient une forme de responsabilité garante d'une certaine sécurité pour l'avenir et ses adversaires qui y voient un frein à l'innovation et à la liberté d'entreprendre.

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2.3.principe de responsabilité

définition(s)La responsabilité, au sens commun, est le fait que chaque personne soit tenue de répondre juridiquement ou moralement de ses actes et décisions et d'en assumer les conséquences. En France, les personnes morales de droit public doivent répondre de leurs actes face au public, leur responsabilité pouvant être engagée avec ou sans faute avérée. Il convient pour que la responsabilité soit établie qu'il y ait "un auteur ayant commis un acte considéré comme dommageable", "un dommage", et "un lien de causalité établi entre l'acte et le dommage subi".La responsabilité peut également signifier pour une nation un devoir moral face à une situation historique qui demande réparation, pour une ou un chef d'entreprise des obligations liées à ses fonctions.Le principe de responsabilité au sens de cet article, s'applique au domaine environnemental et a notamment été précisé juridiquement au niveau européen.

fondements juridiques Les septième et treizième principes de la déclaration de RIO (Sommet de la Terre-1992) introduisait la notion de responsabilité environnementale des pays développés :« Les pays développés admettent la responsabilité qui leur incombe dans l'effort international en faveur du développement durable, compte tenu des pressions que leurs sociétés exercent sur l'environnement mondial et des techniques et des ressources financières dont ils disposent. »« Les États doivent élaborer une législation nationale concernant la responsabilité de la pollution et d'autres dommages à l'environnement et l'indemnisation de leurs victimes.».Ce devoir de légiférer sur la responsabilité environnementale s'est traduit au niveau européen par l'adoption en 2004 d'une directive instaurant un régime gradué de responsabilité suivant la nature du pollueur. L'article 4 de la charte de l'environnement ainsi rédigé : « Toute personne doit contribuer à la réparation des dommages qu'elle cause à l'environnement, dans les conditions définies par la loi ».

? Qui est responsable de quoi en matière de pollution ?La responsabilité environnementale, au sens de la directive européenne, est différente suivant que le pollueur est une installation ou une activité répertoriée comme potentiellement dangereuse pour l'environnement ou

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suivant qu'il s'agit d'un autre type d'activité :La directive 2004/35/CE du 21 avril 2004 du parlement et du conseil établit le principe de la responsabilité environnementale dans le cas de dommages environnementaux en vue de leur prévention ou de leur réparation.Elle concerne les dommages directs et indirects sur les milieux naturels et les espèces ainsi que les contaminations directes ou indirectes des sols pouvant entraîner des risques importants pour la santé humaine. Cette directive s'applique notamment à certaines activités agricoles et industrielles, y compris aux activités concernant des organismes génétiquement modifiés, soumises à autorisation du fait de leur caractère dangereux ou potentiellement dangereux pour l'environnement. L'exploitant de telles activités, identifiées à l'annexe III de la directive peut-être tenu pour responsable, même s'il n'a commis aucune faute et dès lors qu'il existe un lien de causalité entre l'activité et les dommages incriminés. Un régime de responsabilité différent s'applique aux exploitations non répertoriées par la directive : dans ce cas, l'exploitant ne peut être tenu pour responsable que s'il a commis une faute ou s'est montré négligent dans l'exercice de son activité.La loi française 2008-757, du premier août 2008, relative à la responsabilité environnementale transcrit les dispositions européennes en droit français et donne ainsi un cadre juridique

exemplesExtrait d'un article d'Alternatives Économiques2 : « Pour la première fois en France, un tribunal a reconnu un préjudice écologique. Ce principe juridique a été posé lors du procès de l'Erika, en janvier dernier: quatre acteurs impliqués dans le naufrage du pétrolier, dont l'entreprise Total, ont été condamnés à payer des amendes importantes pour pollution maritime ».

approfondissementsL'application de ce principe de responsabilité environnementale soulève également plusieurs difficultés :

• établir la charge de la preuve n'est pas toujours simple dans les cas de pollution à l'environnement,

• Qui incriminer en cas de pollution diffuse provenant de sources multiples difficile à identifier ?

• Qui incriminer en cas de pollution diffuse constatée de façon très décalée dans le

2 Mensuel Alternatives Économiques ; N°266- février 2008

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temps ou le lieu par rapport à la source de pollution ? la pollution des plages bretonnes par les algues vertes dont l'origine semble très probablement eutrophisation des milieux aquatiques due à un excès de rejets azotés en est un exemple.

Le concept de responsabilité élargie du producteur, initialement introduit par l'OCDE a également été repris au niveau européen de façon à responsabiliser les producteurs quant à la conception de produits plus écologiques tout au long de leur cycle de vie 3. Ce concept s'applique progressivement aux nouveaux objets et produits et vise notamment à réduire la quantité de ressources naturelles et énergétiques mobilisées lors de leur cycle de vie en maximisant la valorisation, le recyclage et le réemploi. La directive DEEE concernant les produits électriques et électroniques met en œuvre ce principe de responsabilité élargie.La responsabilité sociétale des entreprises (RSE) est également une déclinaison du principe de responsabilité, au sens du développement durable. Il s'agit d'une démarche volontaire consistant pour les entreprises à intégrer dans leur stratégie et leurs activités les enjeux environnementaux et sociaux du développement durable.

2.4.principe pollueur-payeur

définition(s)Ce principe est, à la source, un concept économique. Il vise à faire prendre en compte, par les acteurs économiques, les coûts « externes » pour la société, des atteintes à l'environnement générées par leurs activités.Ce principe concerne les activités publiques ou privées, les entreprises, les ménages et chacun d'entre nous.Ce principe vise :

• l'efficacité : pour que les prix reflètent l'intégralité et la réalité des coûts de production et favorisent économiquement, à terme, les activités les moins polluantes,

• l'équité : en effet, à défaut d'équité, le contribuable, qui n'est pas nécessairement l'usager ni le consommateur des services ou des biens produits, finit par payer l'addition au niveau des impôts.

• la responsabilité : l'identification du pollueur et le prix à payer doit l'inciter à minimiser les pollutions produites.

3 Le cycle de vie concerne la conception, la fabrication et l'usage du produit ainsi que le recyclage, le réemploi éventuels et l'élimination des parties non valorisables en fin de vie du produit.

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fondements juridiques Le seizième principe de la déclaration de RIO introduit cette notion pollueur-payeur:« Les autorités nationales devraient s'efforcer de promouvoir l'internalisation des coûts de protection de l'environnement et l'utilisation d'instruments économiques, en vertu du principe selon lequel c'est le pollueur qui doit, en principe, assumer le coût de la pollution.»Le principe pollueur-payeur a été adopté par l'OCDE [1] en 1972, avec pour objectif d'imputer dans les coûts des services et produits, les coûts associés à la lutte contre la pollution. Ce principe est un des principes essentiels qui fondent les politiques environnementales des pays développés.Ce principe est énoncé par l'article L 110-1 du Code de l'Environnement selon lequel les frais résultant des mesures de prévention, de réduction et de lutte contre la pollution doivent être pris en charge par le pollueur.

exemplesLe principe pollueur-payeur est appliqué en France par exemple avec le système mis en place par ECOEMBALLAGES.

approfondissementsLes principales questions induites par ce principe sont de deux ordres :1- comment identifier le pollueur ? S'agissant d'une pollution attribuable à une installation classée pour la protection de l'environnement (ICPE), l'identification de l'exploitant comme pollueur responsable est relativement simple ; la recherche d'un « payeur » responsable d'une pollution découverte après fermeture de l'exploitation voire disparition de la société est déjà nettement plus ardue ; dans le cas d'une entreprise non classée au titre de la loi relative aux ICPE, la preuve d'une négligence doit être apportée. S'agissant du cas plus général d'un objet de consommation, tel une voiture, un pneu, ou une pile, arrivant en fin de vie et susceptible de porter atteinte à l'environnement comment répartir entre le producteur, le distributeur et le consommateur la responsabilité de la collecte, du recyclage ou de l'élimination du produit en fin de vie ? Le législateur a, dans ce cas, tranché pour un principe de responsabilité partagée en mettant en œuvre des filières « retour » de l'objet en fin de vie, filière dont l'organisation est à la charge des fabricants et distributeurs qui doivent proposer des solutions réglementaires pour sa valorisation et son élimination; ces filières sont financées par un surcoût prélevé à la source après du consommateur lorsqu'il achète l'objet.Si la législation a adopté une réglementation en ce sens pour de nombreux produits comme les appareils électriques et électroniques, les piles et accumulateurs ou les véhicules, Il est clair cependant que la problématique demeure entière pour de nombreux autres produits de consommation.

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2- Comment définir la notion de pollution et par effet miroir le degré de protection de l'environnement recherché ? L'exemple du domaine de l'eau est intéressant en cela que l'on peut considérer que le principe pollueur-payeur y est largement décliné ; ainsi un principe de redevances prélevées auprès des consommateurs sur leur facture d'eau permet de financer la part relative à l'assainissement ; pour autant aujourd'hui les consommateurs prélevant l'eau à différents titres (eau de boisson, agriculture, industrie) et utilisant l'eau pour de multiples usages ( baignade, sport nautique, pêche, réseau hydro-électricité, etc) et par conséquent « pollueurs potentiels « via les rejets d'eaux usées sont mis à contribution de façons diverses et relativement complexes ; on pourrait imaginer que l'objectif de bon état écologique des cours d'eau, aujourd'hui précisé dans la plupart des cas, puisse servir de référence de façon à établir le degré de protection de tel cours d'eau ou de telle nappe souterraine; pour autant la part respective de chaque utilisateur au maintien ou à la dégradation de cette qualité reste difficile à évaluer techniquement et ceci sans aborder la délicate question du consentement à payer pour chacune des parties qui serait le cas échéant soumise à contribution.Enfin, à quel niveau mettre le curseur dans les pollutions émises dans l'air, dans l'eau et dans les sols ? Comment évaluer le degré de protection souhaitable et durable pour nos générations et celles de nos enfants ? De plus en plus les normes de l'OMS et les progrès scientifiques notamment en écotoxicologie donnent des pistes et des valeurs cibles à ne pas dépasser. La complexité des interactions rend toutefois les analyses et recherches de cause à effet très complexes.Et que dire de la responsabilité respective des producteurs, des consommateurs et de la puissance publique vis à vis de substances chimiques utilisées pour la fabrication de tel ou tel produit (biocide par exemple) et susceptibles d'être réintroduites dans l'environnement lors de leur utilisation ?

2.5.droit à l'information

définition(s)Le droit à l'information est le fait qu'une personne puisse être informée des choses, faits ou décisions qui la concernent, de façon à ce qu'elle puisse agir en conséquence dans son propre intérêt ou dans l'intérêt collectif. Ce principe est un des fondements de la démocratie participative, qui considère que la participation citoyenne « éclairée » est une des conditions de la construction d'un développement durable.

fondements juridiques Le dixième principe de la déclaration de Rio explicite le droit à l'information comme un moyen d'encourager la participation citoyenne aux processus de décisions concernant la vie collective.

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« La meilleure façon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyens concernés, au niveau qui convient. Au niveau national, chaque individu doit avoir dûment accès aux informations relatives à l'environnement que détiennent les autorités publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activités dangereuses dans leurs collectivités, et avoir la possibilité de participer aux processus de prise de décision. Les États doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations à la disposition de celui-ci. »Sur le plan international, le droit à l'information du public sur l'environnement est formalisé par la convention d'Aarhus négociée dans le cadre de la Commission Économique pour l'Europe des Nations Unies (CEE-NU).Cette convention relative à l'accès à l'information, la participation du public au processus décisionnel et l'accès à la justice en matière d'environnement a été signée le 25 juin 1998 à Aarhus (Danemark). Signée par 40 des 55 pays de la CEE-NU, elle a été ratifiée par la France le 8 juillet 2002.Le droit à l'information est devenu un principe constitutionnel français et est repris dans l'article 7 de la charte de l'environnement:« Art. 7. - Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités publiques et de participer à l'élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l'environnement. »

exemplesEn France ce droit se décline notamment dans le cadre des enquêtes publiques qui sont ouvertes au public à l'occasion de projets pouvant avoir un impact sur l'environnement. C'est la Loi Bouchardeau dite « loi relative à la démocratisation des enquêtes publiques" a instauré en 1983, l'obligation pour les maîtres d'ouvrage d'un projet routier, d'un ouvrage important ou d'un aménagement 4 de réaliser une étude d'impact et à la porter à la connaissance du public par le biais de la procédure d'enquête publique organisée de sorte à favoriser la participation citoyenne. Le public concerné peut ainsi exprimer son point de vue sur un registre tenu par un commissaire enquêteur (voire une commission d'enquête) chargé d'établir au final un rapport rassemblant les avis exprimés et présentant le point de vue et les recommandations du commissaire au maître d'ouvrage.

4 des seuils précisent pour chaque nature de projet , les montants financiers ou volumes ou surfaces à partir desquels le projet doit faire l'objet d'une étude d'impact portée à la connaissance du public.

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Approfondissements

? Que prévoit la convention d'Aarhus? Elle vise la participation effective des citoyens aux décisions concernant l'environnement et concerne trois points principaux :

1. Le droit d'accès à l'information dans le domaine de l'environnement (articles 4 et 5).

Il s'agit de développer l'accès à l'information détenue par les autorités publiques.

2. La participation du public au processus décisionnel dans le domaine de l'environnement (articles 6, 7 et 8).

Il s'agit de favoriser la participation du public à la prise de décisions ayant des incidences sur l'environnement. Cette participation du public est prévue pour trois types de décision :

• l'autorisation d'activités qui peuvent avoir une incidence importante sur l'environnement,

• l'élaboration des plans, programmes et politiques relatifs à l'environnement,

• la participation à l'élaboration de normes contraignantes.

3. L'accès à la justice dans le domaine de l'environnement (article 9).

2.6.principe d'équité

définition(s)Le principe d'équité est un des principes définissant le concept de développement durable. Il a été introduit lors de la Conférence de Rio de Janeiro, précédée par la Commission Brundtland qui, dans son rapport proposa la très célèbre définition5 du développement durable : « un développement capable de satisfaire les besoins des générations présentes sans compromettre la capacité des générations futures à satisfaire les leurs. »Le principe d'équité est implicite dans cette définition et se décline de deux manières relatives au temps et à l'espace :

• l'équité inter-générationnelle tournée vers le futur, qui englobe les droits et devoirs que chaque génération a envers les générations futures, en particulier le droit moral de préserver les ressources naturelles et culturelles de la planète.

• l'équité intergénérationnelle dans sa dimension spatiale concerne la satisfaction des besoins des générations actuelles, qui suppose la solidarité entre les plus riches et les plus pauvres et la préservation par l'homme des autres espèces et de l'environnement.

5 Source : Site Agora 21

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fondements juridiques Le troisième principe de la déclaration de RIO s'énonce ainsi:« Le droit au développement doit être réalisé de façon à satisfaire équitablement les besoins relatifs au développement et à l'environnement des générations présentes et futures. »Dans le préambule (article 2) du traité constitutionnel de l'Europe, la notion de solidarité entre les générations est implicitement introduite (citation) :« Dans ses relations avec le reste du monde, l'Union affirme et promeut ses valeurs et ses intérêts. Elle contribue à la paix, à la sécurité, au développement durable de la planète, à la solidarité et au respect mutuel entre les peuples, au commerce libre et équitable, à l'élimination de la pauvreté et à la protection des droits de l'homme, en particulier ceux de l'enfant, ainsi qu'au strict respect et au développement du droit international, notamment au respect des principes de la charte des Nations unies. » .

exemplesUn exemple concret de l'action internationale « solidaire » vise notamment « à réduire de moitié d'ici 2015 la part de la population mondiale n'ayant pas accès à l'eau potable ni à l'assainissement en 2000.6

Le rapport établi par l'ONU en 2010 évaluant l'atteinte de cet objectif montre que des progrès ont été accomplis, comme en Asie, en Amérique latine ou en Afrique du Nord, zones pour lesquelles l'objectif était atteint en 2010. Les autres régions en développement ont nettement moins progressé. Si les tendances actuelles sont confirmées, 86% des populations des pays en développement devrait avoir accès à l'eau potable en 2015.

approfondissements? Équité = Égalité? « les hommes naissent libres et égaux en droit »

Les deux visent la même finalité ; la nuance est toutefois de taille...L'égalité est un droit républicain qui précise que chacun, quels que soient son origine, sa couleur de peau, son sexe ou sa religion à droit aux mêmes traitements juridique et administratif. Par exemple, la même contravention pénalise un type d'infraction indépendamment de la personne qui l'a commise.L'équité vise à rendre plus égalitaire, plus acceptable ou plus juste une situation qui n'est pas perçue comme telle, comme la pauvreté ou la faim dans le monde. Au delà des règles de droit , c'est plus un état d'esprit qui conduit à mettre en œuvre ce principe dans différentes situations économiques ou sociales.

6 Source: site PNUD- Il s'agit d'un des objectifs (objectif 7) pour le millénaire adoptés par 191 des pays membres des nations unies lors du sommet de New-York en 2000

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http://www.vedura.fr/social/


3. Les principes fondamentaux se retrouvent au niveau constitutionnel en droit français dans la charte de l'environnement

« PROJET de LOI CONSTITUTIONNELLERELATIF À LA CHARTE DE L'ENVIRONNEMENT7

« Art. 1er - Le premier alinéa du Préambule de la Constitution est complété par les mots : «, ainsi qu'aux droits et devoirs définis dans la Charte de l'environnement de 2004 ».

« Art. 2 - La Charte de l'environnement de 2004 est ainsi rédigée :

« Le peuple français,

« Considérant :

« Que les ressources et les équilibres naturels ont conditionné l'émergence de l'humanité ;

« Que l'avenir et l'existence même de l'humanité sont indissociables de son milieu naturel ;

« Que l'environnement est le patrimoine commun des êtres humains ;

« Que l'homme exerce une influence croissante sur les conditions de la vie et sur sa propre évolution ;

« Que la diversité biologique, l'épanouissement de la personne et le progrès des sociétés humaines sont affectés par certains modes de consommation ou de production et par l'exploitation excessive des ressources naturelles ;

« Que la préservation de l'environnement doit être recherchée au même titre que les autres intérêts fondamentaux de la Nation ;

« Qu'afin d'assurer un développement durable, les choix destinés à répondre aux besoins du présent ne doivent pas compromettre la capacité des générations futures et des autres peuples à satisfaire leurs propres besoins,

« Proclame :

« Art. 1er. - Chacun a le droit de vivre dans un environnement équilibré et respectueux de la santé.

« Art. 2. - Toute personne a le devoir de prendre part à la préservation et à l'amélioration de l'environnement.

7 Site de l'assemblée nationale française ; texte extrait des débats publics du Congrès du Parlement réuni le 28 février 2005 pour voter le projet de loi constitutionnel relatif à la charte de l'environnement,

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« Art. 3. - Toute personne doit, dans les conditions définies par la loi, prévenir les atteintes qu'elle est susceptible de porter à l'environnement ou, à défaut, en limiter les conséquences.

« Art. 4. - Toute personne doit contribuer à la réparation des dommages qu'elle cause à l'environnement, dans les conditions définies par la loi.

« Art. 5. - Lorsque la réalisation d'un dommage, bien qu'incertaine en l'état des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manière grave et irréversible l'environnement, les autorités publiques veillent, par application du principe de précaution et dans leurs domaines d'attributions, à la mise en œuvre de procédures d'évaluation des risques et à l'adoption de mesures provisoires et proportionnées afin de parer à la réalisation du dommage.

« Art. 6. - Les politiques publiques doivent promouvoir un développement durable. A cet effet, elles concilient la protection et la mise en valeur de l'environnement, le développement économique et le progrès social.

« Art. 7. - Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités publiques et de participer à l'élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l'environnement.

« Art. 8. - L'éducation et la formation à l'environnement doivent contribuer à l'exercice des droits et devoirs définis par la présente Charte.

« Art. 9. - La recherche et l'innovation doivent apporter leur concours à la préservation et à la mise en valeur de l'environnement.

« Art. 10. - La présente Charte inspire l'action européenne et internationale de la France. »

Ainsi, ce texte promulgué le premier mars 2005, peut être invoqué par toute partie à un contentieux pour saisir (par le biais du juge en charge du contentieux), le Conseil constitutionnel via une procédure particulière élaborée en 2009 dite "question prioritaire de constitutionnalité". Un exemple de saisine concernait en avril 2011 le fait "qu'un auteur de nuisances dues à des activités artisanales ou industrielles se voit exonéré de l'obligation de réparer les dommages causés aux personnes installées postérieurement à l'existence de l'activité, dés lors que celle-ci s'exerçait dans le respect des textes en vigueur"8. En l'espèce le conseil n'a pas remis en cause ces dispositions législatives, considérant notamment qu'elles n'exonéraient pas l'auteur de sa responsabilité en cas de faute ni d'une obligation de vigilance et qu'il appartenait au législateur de préciser dans quelles conditions il était possible d'engager une action contre le pollueur sur le fondement de cette obligation de vigilance.L'auteur de l'article9 évoqué en note de bas de page met en évidence le fait que même si la portée constitutionnelle semble renforcer le droit environnemental, beaucoup de questions

8 QCP et charte de l'environnement- pascal JAN -droitpublic.net avril 20119 Source: avocats-gil.com "la question prioritaire de constitutionnalité appliquée au droit de l'environnement-

déc2009

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demeurent quant à la portée rétroactive théorique de la charte, au contrôle des textes européens s'appliquant en droit français, ou encore quant à la manière d'appliquer le respect du principe de précaution par exemple. il lui semble nécessaire que juridiquement les textes environnementaux s'étoffent encore de façon constante et cohérente pour que les principes évoqués dans la charte imprègnent la conscience politique au point d'être véritablement considérés comme des droits ou des libertés incontestables.

4. Glossaire

• OCDE : organisation de coopération et de développement économiques• ICPE : installation classée pour la protection de l'environnement• OMS : organisation mondiale de la santé • PNUD : programme des nations unies pour le développement

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+?+ Exemples d'exercices plus élaborés

1-Relever dans la presse (internationale et nationale) des exemples illustrant les principes pollueur payeur, précaution, responsabilité. Expliquer vos choix.

2-Montrer en quoi la taxe sur les emballages collectée par ECOEMBALLAGE est une déclinaison du principe pollueur-payeur. Analyser les résultats sur 10 ans (source ADEME-ECOEMBALLAGES). Donner d'autres exemples de mise en place du principe pollueur-payeur

@

Bibliographie et sources

Site PNUD- ONUsite OMSSite Europa : synthèse de la législation de l'UEPortail du gouvernement françaisSite du ministère de l'écologie -FranceSite Agora 21- FranceSite de l'observatoire régional de la santé-Rhône-Alpessite de l'internaute encyclopédiewikipédiacode de l'environnementCharte de l'environnement, adossée à la constitution françaiseDéclaration de Rio , 1992

© Droits d'auteurVersion 1 : mai 2012Rédigé par Anne-France DIDIERcrédits photos : © Anne-France Didier

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Documents

Les principes du développement Durable - ente-aix.fr · Les principes du développement Durable ... B- votre droit à être informé d'un projet ayant un impact direct sur votre