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I. Disposiciones Generales
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE ARAGN
LEY 1/2009, de 30 de marzo, del Consejo Consultivo de Aragn.
En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de
Aragn, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn y
ordeno se publique en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn
Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.
PREMBULO La Ley 1/1995, de 16 de febrero, del Presidente y del
Gobierno de Aragn, de conformidad
con la potestad de autoorganizacin de la Comunidad Autnoma de
Aragn y la legtima po-sibilidad declarada por el Tribunal
Constitucional de sustituir la intervencin preceptiva del Consejo
de Estado por rganos consultivos autonmicos equivalentes al mismo,
cre la Co-misin Jurdica Asesora, cuyo funcionamiento ha contribuido
notablemente a la mejora de la accin de gobierno y de la actividad
administrativa, aumentando la garanta de legalidad en la toma de
decisiones.
El Estatuto de Autonoma de Aragn aprobado por Ley Orgnica
5/2007, de 20 de abril, ha supuesto, tal y como expresa su
Prembulo, la incorporacin de disposiciones que profundi-zan y
perfeccionan los instrumentos de autogobierno y mejoran el
funcionamiento institucio-nal, recogindose en este sentido como
rgano autonmico de relevancia estatutaria el Con-sejo Consultivo de
Aragn como suprema instancia consultiva del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad Autnoma, estableciendo en el artculo
58 que su organiza-cin, composicin y funciones se regularn por una
ley especfica de las Cortes de Aragn.
Al objeto de cumplir el citado mandato estatutario se aborda con
la presente Ley la regu-lacin del Consejo Consultivo. Se establece
un modelo en el que se concibe al Consejo Con-sultivo con una
significacin de mxima relevancia institucional, acorde con su
naturaleza de rgano estatutario.
La Ley se estructura en cinco ttulos, una disposicin adicional,
tres disposiciones transito-rias, una disposicin derogatoria y dos
finales. El Ttulo I determina, de conformidad con la frmula
estatutaria, la naturaleza del Consejo Consultivo como supremo
rgano consultivo dotado de autonoma orgnica y funcional, premisa
necesaria de independencia. Si bien su funcin debe ser de
asesoramiento jurdico en el marco general de la Constitucin y el
Esta-tuto de Autonoma de Aragn, destaca por su especial importancia
la labor que se le enco-mienda para interpretar los derechos y
deberes de los aragoneses, y los principios rectores de las
polticas pblicas proclamados en el vigente Estatuto de
Autonoma.
El Ttulo II regula la composicin, teniendo presentes las
importantes funciones jurdicas de indudable trascendencia pblica
que se atribuyen al Consejo Consultivo, y ello hace que en su
composicin se distinga entre dos clases de miembros. Por un lado,
seis juristas de reconocido prestigio y experiencia profesional que
deben aportar sus conocimientos jurdicos especializados. Y, como
complemento a los anteriores, se ha considerado adecuado incluir
dos miembros que hayan desempeado cargos pblicos de especial
relevancia en defensa de los intereses de Aragn, los cuales, adems
de su prestigio personal de carcter social, poltico o jurdico,
deben aportar su experiencia en la gestin de los asuntos pblicos.
El Pre-sidente del Consejo Consultivo deber sumar a su prestigio
pblico una experiencia jurdica cualificada.
El Ttulo III regula las competencias, la solicitud de dictmenes,
la naturaleza de los mis-mos, y, mediante listado, se diferencian
los dictmenes preceptivos de los facultativos. Por su importancia,
debe destacarse el informe preceptivo que deber emitir el Consejo
Consultivo de Aragn sobre los anteproyectos de reforma del Estatuto
de Autonoma.
El Ttulo IV, dedicado al funcionamiento, se articula
distinguiendo entre el Pleno y la Comi-sin con fundamento en su
composicin y en las distintas competencias que se les asignan. El
Pleno est integrado por el Presidente y todos los miembros,
reservndose el conocimien-to de las competencias de mayor
trascendencia jurdica, poltica y social, como el conocimien-to de
los anteproyectos de reforma del Estatuto de Autonoma y de ley, los
convenios de co-laboracin con el Estado o los acuerdos de
colaboracin exterior. A la Comisin, integrada por el Presidente y
los juristas de reconocido prestigio, se le atribuye el
conocimiento de los asun-tos de ndole administrativa y de
especializacin jurdica. Se determinan, adems, el rgimen
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de asistencia, las mayoras en la adopcin de acuerdos y el plazo
de emisin de dictme-nes.
Finalmente, en el Ttulo V, dedicado a los medios personales y
materiales, se hace una referencia a la provisin del personal
remitindose a la normativa de funcin pblica de la Administracin
aragonesa; a la posibilidad de incorporar Letrados de la Comunidad
Autnoma al Consejo Consultivo para prestar funciones de apoyo
jurdico, y, por ltimo, a la necesidad de contemplar en los
presupuestos una seccin propia del Consejo Consultivo.
TTULO I Disposiciones generales
Artculo 1.Naturaleza.1. El Consejo Consultivo de Aragn es el
supremo rgano consultivo del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad Autnoma.2. El Consejo Consultivo
estar adscrito a la Presidencia del Gobierno de Aragn, sin que
esta adscripcin suponga dependencia jerrquica en el cumplimiento
de las funciones que le son atribuidas por ley.
Artculo 2.Autonoma.1. El Consejo Consultivo de Aragn ejerce sus
funciones con autonoma orgnica y funcio-
nal con el fin de garantizar su objetividad e independencia.2.
En el ejercicio de sus funciones velar por la observancia de la
Constitucin, del Esta-
tuto de Autonoma de Aragn y del resto del ordenamiento jurdico.
En particular, tendr en cuenta el respeto y cumplimiento de los
derechos y deberes de los aragoneses y de los prin-cipios rectores
de las polticas pblicas recogidos en el Estatuto de Autonoma de
Aragn.
Artculo 3.Sede.El Consejo Consultivo tiene su sede en la ciudad
de Zaragoza.
TTULO II Composicin
Artculo 4.Miembros.1. El Consejo Consultivo de Aragn est
integrado por el Presidente y por ocho miembros,
que sern nombrados por el Gobierno de Aragn mediante Decreto.2.
Para formar parte del Consejo Consultivo ser necesario ostentar la
condicin poltica
de aragons.Artculo 5.Nombramiento del Presidente.El Presidente
del Consejo Consultivo de Aragn ser nombrado por el Gobierno entre
ju-
ristas con ms de quince aos de experiencia profesional y
reconocido prestigio pblico.Artculo 6.Nombramiento de los
miembros.El Gobierno nombrar a los miembros del Consejo Consultivo
de la siguiente forma:1. Seis, entre juristas de reconocido
prestigio con ms de diez aos de experiencia profe-
sional.2. Dos, entre quienes hayan desempeado con anterioridad a
su nombramiento alguno
de los siguientes cargos pblicos:a) Presidente de Aragn.b)
Presidente de las Cortes de Aragn.c) Justicia de Aragn.d)
Vicepresidente del Gobierno de Aragn.e) Consejero del Gobierno de
Aragn.f) Diputado de las Cortes de Aragn.g) Diputado del Congreso
por Aragn.h) Senador por Aragn.i) Presidente de la Cmara de
Cuentas.j) Presidente del Consejo Econmico y Social.k) Presidente
del Consejo Local de Aragn.l) Alto cargo de la Administracin
autonmica.m) Rector de la Universidad de Zaragoza.n) Decano de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza.) Decano de
Colegio de Abogados en Aragn.Artculo 7.Participacin de las Cortes
de Aragn.La Comisin Institucional de las Cortes de Aragn conocer de
los miembros del Consejo
Consultivo propuestos por el Gobierno, antes de su nombramiento,
para apreciar su condicin
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de jurista de reconocido prestigio y constatar, en su caso, el
desempeo anterior de los cargos pblicos que permitan su
nombramiento.
Artculo 8.Duracin del mandato.El nombramiento del Presidente y
de los miembros del Consejo Consultivo se efectuar
por un perodo de tres aos, con posibilidad de reeleccin por dos
perodos ms.Artculo 9.Incompatibilidades.El Presidente y los
miembros del Consejo Consultivo tendrn incompatibilidad con
todo
mandato representativo, con el desempeo de funciones directivas
en los partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales y
con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
Artculo 10.Deber de abstencin.1. En los supuestos en que el
Presidente o algn miembro pueda tener inters directo o
indirecto, o se produzcan casos de parentesco, amistad o
enemistad manifiesta con alguna de las personas o titulares de
rganos que puedan tener inters en la resolucin del asunto, debern
abstenerse de participar en la emisin del dictamen y en su votacin.
De forma ge-neral, se aplicarn a estos supuestos las reglas que,
sobre abstencin y recusacin de rga-nos, se contienen en la
legislacin de procedimiento administrativo.
2. La misma obligacin de abstencin deber observarse cuando el
Consejo Consultivo deba emitir dictamen en relacin con asuntos o
materias en las que algn miembro haya in-tervenido como asesor o
representante de parte interesada en la resolucin.
Artculo 11.Cese.1. El Presidente y los miembros del Consejo
Consultivo cesarn por las siguientes cau-
sas:a) Renuncia.b) Expiracin del plazo de su nombramiento.c)
Incompatibilidad sobrevenida de sus funciones.d) Incumplimiento
grave de sus funciones.e) Incapacidad declarada por sentencia
firme.f) Condena por delito en virtud de sentencia firme.g) Prdida
de la condicin poltica de aragons.2. Los miembros del Consejo
Consultivo designados por haber desempeado con anterio-
ridad a su nombramiento cargos pblicos cesarn en el momento en
el que volvieran a ejercer cualquiera de los cargos pblicos
mencionados en el artculo 6 de la presente Ley.
3. El cese ser acordado por el Gobierno de Aragn. En el supuesto
de cese por incumpli-miento grave de funciones, se seguir el
procedimiento que reglamentariamente se determi-ne, requirindose,
en todo caso, audiencia del interesado e informe favorable del
Pleno del Consejo Consultivo.
4. El Presidente y los miembros del Consejo, en los supuestos de
las letras a) y b) del apartado primero del presente artculo,
debern permanecer en su puesto hasta que tomen posesin quienes
deban sustituirles.
Artculo 12.Retribuciones.El Presidente y los miembros del
Consejo Consultivo podrn desempear su funcin en
rgimen de dedicacin exclusiva y tendrn derecho a las
retribuciones que anualmente se fi-jen en la ley de presupuestos de
la Comunidad Autnoma de Aragn. En el caso de no ejercer su
actividad en rgimen de exclusividad, percibirn las dietas e
indemnizaciones que regla-mentariamente se establezcan.
TTULO III Competencias
Artculo 13.Solicitud de dictamen.1. El Consejo Consultivo emitir
dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el
Gobierno de Aragn o cualquiera de sus miembros.2. Los entes
locales, en los supuestos en los que la ley exija dictamen del
Consejo Con-
sultivo, cursarn su solicitud de dictamen por medio del
Consejero que tenga atribuida la competencia en materia de
Administracin Local.
Artculo 14.Naturaleza de los dictmenes.1. La consulta al Consejo
Consultivo de Aragn ser preceptiva cuando en esta o en otras
leyes as se establezca, y facultativa en los dems casos. Los
dictmenes no sern vinculan-tes, salvo que la ley disponga
expresamente lo contrario.
2. Los dictmenes del Consejo Consultivo se fundamentarn en
derecho y solo valorarn los aspectos de oportunidad o conveniencia
cuando lo solicite expresamente la autoridad consultante.
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3. Los asuntos en los que hubiera dictaminado el Consejo
Consultivo no podrn remitirse a informe a ningn otro rgano de la
Administracin de la Comunidad Autnoma.
4. Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por
el Consejo Consultivo expresarn si se adoptan conforme a su
dictamen o se apartan de l. En el primer caso se usar la frmula de
acuerdo con el Consejo Consultivo; en el segundo, odo el Consejo
Consultivo.
Artculo 15.Dictmenes preceptivos.El Consejo Consultivo ser
consultado preceptivamente en los asuntos siguientes:1.
Anteproyectos de reforma del Estatuto de Autonoma.2. Proyectos de
decretos legislativos que elabore el Gobierno en uso de la
delegacin le-
gislativa.3. Proyectos de reglamentos ejecutivos y sus
modificaciones.4. Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre
derechos de contenido econmico de la
Administracin de la Comunidad Autnoma, as como el sometimiento a
arbitraje de los con-flictos que se susciten respecto de los
mismos, cuando, en ambos casos, la cuanta litigiosa exceda de
300.000 euros.
5. Revisin de oficio de actos y disposiciones administrativas
nulos de pleno derecho y recursos administrativos de revisin.
6. Revisin de oficio de los acuerdos del Consejo Social de la
Universidad de Zaragoza.7. Aprobacin de los pliegos de clusulas
administrativas generales.8. Interpretacin, nulidad y resolucin de
los contratos administrativos cuando se formule
oposicin por parte del contratista, y en las modificaciones de
los contratos, cuando su cuan-ta conjunta o aisladamente sea
superior a un 20% del precio primitivo del contrato y ste sea igual
o superior a 6.000.000 euros.
9. Interpretacin, modificacin, nulidad y resolucin del contrato
de concesin de obra pblica cuando se formule oposicin por parte del
concesionario, en las modificaciones acordadas en fase de ejecucin
de las obras que puedan dar lugar a la resolucin del contrato por
aumentar o dismi-nuir ms de un 20% el importe total inicialmente
previsto o representen una alteracin sustancial del proyecto
inicial y en aquellos supuestos previstos en la legislacin
especfica.
10. Reclamaciones administrativas de indemnizacin de daos y
perjuicios de cuanta superior a 6.000 euros.
11. Modificacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico
regulados por la ley cuando tuvieren por objeto una diferente
zonificacin o uso urbanstico de suelo no urbaniza-ble especial o de
los espacios verdes y libres de dominio y uso pblico previstos en
el plan.
12. Alteracin de trminos municipales y rectificacin de lmites
territoriales.13. Constitucin y disolucin de entidades locales
menores.14. Conflictos en defensa de la autonoma local.15.
Cualquier otra materia en la que la ley establezca la obligacin de
solicitar dictamen del
Consejo Consultivo de Aragn.Artculo 16.Dictmenes facultativos.1.
El Consejo Consultivo de Aragn podr ser consultado en los asuntos
siguientes:1) Anteproyectos de ley.2) Proyectos de reglamentos de
naturaleza organizativa o de orden interno.3) Proyectos de
decretos-leyes.4) Convenios de colaboracin con el Estado.5)
Convenios de colaboracin para la gestin y prestacin de servicios
propios de su com-
petencia y acuerdos de cooperacin con otras Comunidades
Autnomas.6) Acuerdos de cooperacin exterior.7) Recursos de
inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal
Constitu-
cional.2. Podr recabarse el dictamen del Consejo Consultivo de
Aragn sobre cualquier otro
asunto no incluido en el apartado anterior cuando, por su
especial trascendencia o repercu-sin, el rgano consultante lo
estime conveniente.
3. Igualmente, el Consejo Consultivo, por su propia iniciativa,
podr someter al Gobierno de Aragn cualesquiera informes o dictmenes
sobre el ordenamiento jurdico del Estado o de otras Comunidades
Autnomas.
TTULO IV Funcionamiento
Artculo 17.Funciones del Presidente.1. Corresponden al
Presidente las siguientes funciones:
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a) Representar a todos los efectos al Consejo Consultivo.b)
Convocar y fijar el orden del da de las sesiones del Pleno y la
Comisin, presidirlas y
dirigir las deliberaciones.c) Dirimir con su voto los casos de
empate.d) Turnar las ponencias de los asuntos entre los miembros
del Consejo.e) Dirigir el personal y los servicios.2. En caso de
vacante, ausencia o enfermedad, ser sustituido por el miembro del
Conse-
jo Consultivo que corresponda siguiendo su orden de
nombramiento.Artculo 18.Del Pleno y de la Comisin.1. El Consejo
Consultivo de Aragn actuar en Pleno y en Comisin.2. El Pleno lo
forman el Presidente y todos los miembros.3. La Comisin la forman
el Presidente y los miembros nombrados por ser juristas de re-
conocido prestigio y experiencia profesional.Artculo
19.Atribuciones del Pleno.Corresponden al Pleno las siguientes
funciones:a) Emitir dictamen sobre anteproyectos de reforma del
Estatuto de Autonoma, otros textos
de naturaleza normativa, los instrumentos de carcter
convencional y aquellos asuntos rela-cionados con el Tribunal
Constitucional.
b) Elaborar criterios de correcta tcnica normativa que podrn ser
elevados al Gobierno de Aragn para su aprobacin.
c) Elevar, dentro del primer trimestre del ao siguiente al que
se refiera, una memoria de actividades al Gobierno de Aragn, en la
que se expresarn tanto la actividad desarrollada en el perodo
anterior como las sugerencias que se consideren oportunas tendentes
a mejorar la actuacin administrativa de la Comunidad Autnoma.
Artculo 20.Atribuciones de la Comisin.1. Corresponden a la
Comisin el resto de funciones del Consejo Consultivo no
previstas
en el artculo anterior.2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado anterior, el Gobierno de Aragn, cuando la
importancia del asunto lo requiera, podr solicitar el dictamen
del Pleno.Artculo 21.El Secretario.1. El Secretario del Consejo
Consultivo ser un funcionario de la escala de letrados de los
servicios jurdicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma
designado por el Gobierno.2. Corresponde al Secretario ejercer las
funciones que reglamentariamente se establezcan.Artculo 22.Adopcin
de acuerdos.1. Las reuniones del Consejo Consultivo requerirn para
su validez la presencia del Presi-
dente, del Secretario, o de quienes les sustituyan, y de un
nmero de miembros que, con los anteriores, constituyan mayora
absoluta.
2. Los acuerdos del Pleno y de la Comisin se adoptarn por mayora
de votos de los asistentes.
3. Quienes discrepen del acuerdo adoptado podrn formular, en el
plazo mximo de tres das, un voto particular por escrito que se
incorporar al dictamen.
4. Los miembros del Consejo Consultivo y el personal a su
servicio tienen la obligacin de guardar secreto sobre el sentido de
las deliberaciones habidas en su seno y sobre el desarro-llo, en
general, de sus trabajos.
Artculo 23.Plazos para la emisin de dictmenes y publicidad de su
actividad.1. El Consejo Consultivo emitir sus dictmenes en el plazo
de treinta das, a contar desde
el momento de la recepcin de la solicitud en el Registro del
Consejo Consultivo.2. Cuando en la solicitud de consulta se hiciese
constar motivadamente la urgencia del
dictamen, el plazo ser de quince das.3. El Presidente del
Consejo Consultivo, en los asuntos de especial complejidad,
podr
ampliar el plazo para emitir dictamen en un mximo de quince
das.4. El Consejo Consultivo dar publicidad a los dictmenes
emitidos y a su memoria
anual.Artculo 24.Documentacin y audiencia.1. A la peticin del
dictamen deber acompaarse el expediente administrativo completo
co-
rrespondiente a la cuestin planteada, pudiendo solicitar el
Consejo, por conducto de su Presiden-te, que se complete la
documentacin con cuantos antecedentes, informes y pruebas considere
necesarios, interrumpindose en este caso el plazo hasta que sea
atendida la solicitud.
2. Por medio del rgano consultante o directamente por el Consejo
Consultivo, se podr recabar el parecer de rganos, entidades o
personas con notoria competencia tcnica en la materia relacionada
con el asunto sometido a consulta, as como acordar la audiencia de
las personas que tuvieren inters directo y legtimo en el mismo, si
as lo solicitaran.
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TTULO V Medios personales y materiales
Artculo 25.Personal.1. El personal al servicio del Consejo
Consultivo se proveer conforme a la legislacin
aplicable al personal al servicio de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Aragn.2. En la relacin de puestos de trabajo
del Consejo Consultivo podrn incluirse plazas re-
servadas a funcionarios pertenecientes a la escala de letrados
de los servicios jurdicos de la Administracin de la Comunidad
Autnoma para el desempeo de funciones de apoyo jurdi-co al Consejo
Consultivo.
Artculo 26.Presupuesto.El Pleno del Consejo Consultivo elaborar
el anteproyecto de su presupuesto, que se in-
corporar como seccin propia en el anteproyecto de la ley de
presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn.
DISPOSICIN ADICIONAL
nica. Trminos genricos.Las menciones genricas en masculino que
aparecen en el articulado de la presente Ley
se entendern referidas tambin a su correspondiente femenino.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.Constitucin del Consejo Consultivo.El Presidente y los
miembros del Consejo Consultivo debern ser nombrados y tomar
po-
sesin de su cargo en el plazo de tres meses a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley, momento en el que se entender
constituido el Consejo Consultivo, y la Comisin Jurdica Asesora
dejar de ejercer sus funciones.
Segunda.Reglamento provisional de funcionamiento.Hasta el
momento en que se apruebe el Reglamento orgnico del Consejo
Consultivo, le
ser de aplicacin el de la Comisin Jurdica Asesora en todo lo que
no se oponga a lo esta-blecido en la presente Ley.
Tercera.Personal de la Comisin Jurdica Asesora.El personal al
servicio de la Comisin Jurdica Asesora en el momento de
constituirse el
Consejo Consultivo prestar labores de apoyo al mismo hasta la
aprobacin del Reglamento de organizacin y funcionamiento del
Consejo Consultivo.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.Derogacin normativa.Quedan derogadas cuantas disposiciones
de igual o inferior rango se opongan a lo esta-
blecido en la presente Ley y, expresamente, el Ttulo VI del
Texto Refundido de la Ley del Presidente y del Gobierno de Aragn,
aprobado mediante Decreto Legislativo 1/2001, de 3 de julio, y el
artculo 24 de la Ley 26/2001, de 28 de diciembre, de Medidas
Tributarias y Adminis-trativas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.Reglamento orgnico.El Consejo Consultivo elaborar su
Reglamento de organizacin y funcionamiento en el
plazo de tres meses a partir de su efectiva constitucin, siendo
elevado al Gobierno de Aragn para su aprobacin.
Segunda.Entrada en vigor.La presente ley entrar en vigor el
mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial de
Aragn.As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la
Constitucin y los correspondientes del
Estatuto de Autonoma de Aragn.Zaragoza, 30 de marzo de 2009.
El Presidente del Gobierno de Aragn,MARCELINO IGLESIAS RICOU
