Embed Size (px)
Citation preview
Ley de Aguas Nacionales: un acuerdo pendiente
Dr. Juan Carlos García Salas
Ciudad de México a 26 de septiembre de 2018
Evolución marco regulatorio
1. LEY DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE JURISDICCIÓN FEDERAL, 1910.
2. LEY FEDERAL SOBRE USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS PUBLICAS SUJETAS AL DOMINIO DE LA FEDERACIÓN, 1917.
3. LEY SOBRE IRRIGACIÓN CON AGUAS FEDERALES, 1926.
4. LEY DE AGUAS DE PROPIEDAD NACIONAL, 1929
5. LEY DE AGUAS DE PROPIEDAD NACIONAL, 1934
6. LEY SOBRE EL SERVICIO PUBLICO DE AGUAS POTABLES EN EL DISTRITO FEDERAL, 1938
7. LEY DE CONSERVACION DEL SUELO Y AGUA, 1946
8. LEY DE RIEGOS 1946
9. LEY DE AGUAS DE PROPIEDAD NACIONAL, 1946.
Ley de Aguas Nacionales (1992)
10. LEY REGLAMENTARIA DEL PARRAFO QUINTO DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE AGUAS DEL SUBSUELO, 1948.
11. LEY REGLAMENTARIA DEL PÁRRAFO QUINTO DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE AGUAS DEL SUBSUELO, 1956.
12. LEY DE COOPERACIÓN PARA DOTACIÓN DE AGUA POTABLE A LOS MUNICIPIOS, 1956
13. LEY DE AGUAS DE PROPIEDAD NACIONAL, 1972
14. LEY DE AGUAS NACIONALES, 1992
Ley de Aguas Nacionales (1992)
Regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de
su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Ley de Aguas Nacionales (1992)
Administración del Agua
Políticas y programación
hídrica
Derechos de Explotación, Uso o Aprovechamiento
de Aguas Nacionales
Políticas y programación
hídrica
Usos del Agua
Prevención y Control de la Contaminación
de las Aguas y Responsabilidad por
Daño Ambiental
Inversión en Infraestructura
Hidráulica
Sistema Financiero del
Agua
Bienes Nacionales a Cargo de “la Comisión”
Medidas de Apremio,
Seguridad, Infracciones, Sanciones y
Recursos
Ley de Aguas Nacionales (1992)
ARTÍCULO 5.
Promueve la coordinación con Estados y Municipios.
Coordinación de la planeación regional y la gestión de los recursos hídricos a través de Consejos de Cuenca.
Participación de los usuarios del agua y de los particulares en la realización y administración de las obras y de los servicios hidráulicos, y
Favorece la descentralización de la gestión de los recursoshídricos.
Ley de Aguas Nacionales (1992)
ARTÍCULO 7.
Se declara a la gestión integrada de los recursos hídricos como prioridad y asunto deseguridad nacional;
Ley de Aguas Nacionales (1992)ARTÍCULO 7 BIS.
La gestión de los recursos hídricos por cuenca hidrológica, a través de Organismos de Cuenca;
ARTÍCULO 16. Régimen de propiedad nacional de las aguas subsistirá con las obras hidráulicas.
Las aguas residuales también tendrán el mismo carácter.
ARTÍCULO 30. Concesiones, asignaciones, prorrogas, transmisiones, se inscriben en Registro Público de Derechos de Agua
Ley de Aguas Nacionales (1992)
ARTÍCULO 102.
Prevé la participación de particulares en el financiamiento, construcción y operación de infraestructura hidráulica federal, así como en la prestación de los servicios respectivos.
Niveles de inversión pública en el sector
10
GTE/PIB:• CNI (1926-1946) = 0.39%.• SRH (1947-1976) = 0.77%.• SARH (1977-1988) = 0.79%• CNA (1989-2016) = 0.27%
Variación del Producto Interno Bruto PIB en Miles de Millones de Pesos constantes de
2016 y relación del Gasto Total Ejercido GTE respecto del PIB Nacional ejercido en el
periodo 1926 y 2016 por la Comisión Nacional de Irrigación (1926-1946), Secretaría de
Recursos Hidráulicos (1947-1976), Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos
(1977-1988) y Comisión Nacional del Agua (1989-2016).
Fuente: Elaboración propia con base en la siguiente información oficial: Informes de
Actividades varios años de la Secretaría de Recursos Hidráulicos, Estadísticas históricas
de México INEGI, Comisión Nacional del Agua varios informes, Centro de Estudios de
Finanza Públicas varios informes
Desarrollo estabilizador
Desarrollo compartido
Desarrollo neoliberal
Evolución del marco regulatorio
respondió a estrategias de
desarrollo bien planeadas
0.39%
0.64%
0.73% 0.71%0.78%
1.01%1.12%
0.45%
0.24% 0.22% 0.21%
0.36%0.32%
0.00%
0.15%
0.30%
0.45%
0.60%
0.75%
0.90%
1.05%
1.20%
1926-1
946
1947-1
952
1953-1
958
1959-1
964
1965-1
970
1971-1
976
1977-1
982
1983-1
988
1989-1
994
1995-2
000
2001-2
006
2007-2
012
2013-2
016
GT
E /
PIB
(%
)
Periodo
Desarrollo estabilizadorDesarrollo
compartidoDesarrollo neoliberal
Niveles de inversión pública en el sector
Establecer las bases para la transformación del sistema financiero que permita incrementar niveles
de inversión pública en el sector.
Caída de la inversión pública en el sector agua desde 1992, no obstante el incremento de la recaudación
por derechos de agua y el crecimiento del PIB Nacional.
Acuerdos pendientes
Consolidación de la descentralización de la administración y fortalecimiento de los Consejos de
Cuenca
Acuerdos pendientes
Consolidación de los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas
Acuerdos pendientes
Reglamentación del artículo 4º constitucional.
Acuerdos pendientes
Reforma de la Ley de Aguas Nacionales ?
Ley General de Aguas ?
Acuerdos pendientes
Elementos normativos
El derecho al agua potable y el saneamiento es un derecho
esencial inherente al ser humano, reconocido explícitamente por la
Organización de las Naciones Unidas y asentado en el artículo
4° de nuestra Constitución Política.
Fuente: Comité del Agua del Colegio de Ingenieros Civiles de México
El derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidades también un derecho humano
esencial, igualmente reconocido en dicho artículo, siendo
indudablemente indispensable el agua para
la producción de alimentos.
Fuente: Comité del Agua del Colegio de Ingenieros Civiles de México
Elementos normativos
El derecho a la salud, a un medio ambiente sano, al bienestar y al progreso son igualmente propios
del ser humano, y en su consecución el agua juega un papel
cada vez más importante, sea a favor, como medio o instrumento, o
en contra, como factoro causa de desastres
Fuente: Comité del Agua del Colegio de Ingenieros Civiles de México
Elementos normativos
Lograr una gestión eficaz de los recursos hídricospara: asegurar que todos los mexicanos tengan acceso
a ellos en la cantidad y calidad que requieran, satisfacer oportuna y cabal de sus necesidades, promover
actividades que lleven al bienestar, y para impulsar e incrementar la actividad económica, que es la base de
ese bienestar, así como para prevenir desastres de origen natural o artificial, que se deban a
su escasez o exceso
Fuente: Comité del Agua del Colegio de Ingenieros Civiles de México
Elementos normativos
Reforma de la Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Aguas
• Sobre explotación de acuíferos.• Contaminación de cuerpos de agua.• Brecha entre oferta y demanda de agua potable.• Riesgos hidrometeorológicos.• Bajas coberturas en el entorno rural.• Manejo ineficiente del agua urbana.• Envejecimiento de infraestructura hidráulica.
Viabilidad de la megalópolis
Fuente: Comité del Agua del Colegio de Ingenieros Civiles de México
• Incertidumbre en la medición del ciclo hidrológico.• Mercados paralelos de agua.• Sistema financiero del agua inadecuado.• Bajos niveles de inversión.• Incertidumbre en medición de aprovechamientos.
Viabilidad de la megalópolis
Muchas gracias
• Ley de Aprovechamiento de Aguas de Jurisdicción Federal (1910).
✓ Es la primera Ley de aguas.
✓ Determinación de la jurisdicción de las aguas federales, de su carácter público, inalienabilidad e imprescriptibilidad.
✓ Facultades del Ejecutivo Federal.
✓ Usos del agua y orden de prelación.
✓ Concesiones.
• Ley sobre Irrigación con Aguas Federales (1926).
✓ Declarar de utilidad pública el riego con aguas de jurisdicción federal.
✓ Se crea la Comisión Nacional de Irrigación para promover y construir obras de irrigación.
✓ Establece las bases del sistema financiero para la construcción de obras de infraestructura hidráulica.
• Ley de Riegos (1946).
✓ Planear, proyectar, construir, y operar obras de riego.
✓ Colonizar tierras beneficiadas.
✓ La Comisión Nacional de Irrigación es elevada a rango de Secretaria de estado.
✓ Se crea la Secretaría de Recursos Hidráulicos.
• Ley Federal de Aguas (1972).
✓ Abrogó todas las leyes relativas al agua.
✓ Reglamentar la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales para su distribución equitativa y su conservación.
✓ La formación y actualización permanente del inventario de recursos hidráulicos del país, declarada como utilidad pública.
✓ Las aguas nacionales, siguen siendo nacionales después de usarse.
✓ Asignaciones, concesiones.
Ley de Aguas Nacionales (1992)
El marco regulatorio existente en materia de agua ha respondido al diseño racional de políticas publicas.
Diagnóstico
Diseño de alternativas
Jerarquización
Puesta en marcha
Evaluación y adaptación
Políticas publicas
Fuente: Ricardo Sandoval Minero.La evolución del marco institucional del agua potable y el saneamiento urbanos en México en: El Agua en México.
