Ley de Comunicacion en Ecuador

8/2/2019 Ley de Comunicacion en Ecuador

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SistematizacinLey de Comunicacinen el Ecuador

Quito, mayo 2011.


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PresentacinLa vocacin comunicativa y educativa de la Asociacin Latinoamericana

de Educacin Radionica-ALER inscrita en la perspectiva popular y libera-

dora, de tan amplio desarrollo en nuestro continente, nos ha puesto siem-

pre rente a muchos desaos. Uno de ellos es, sin duda, el desao de volver

sobre nuestras experiencias y transormarlas en un saber que pueda socia-

lizarse, que pueda ser compartido generosamente y que pueda, tal vez, ser

til a otr@s. Es el desao de lo que, en otros trminos, se denomina gestin

del conocimiento.

A lo largo de sus cuarenta aos de historia, ALER ha hecho diversos es-

uerzos por leer sus prcticas, ordenarlas, analizarlas e interpretarlas crti-

camente, en n, sistematizarlas y dar cuenta de ellas. Hace un par de aos

atrs decidimos dar un paso y trabajar de manera ms precisa el sentido,

estrategias y posibilidades de una poltica de gestin del conocimiento en

la Asociacin y, acompaad@s por Marita Mata, construimos los criterios

que orientan los esuerzos de gestin de conocimiento dentro de la Aso-

ciacin.

La propia Marita Mata, con el apoyo de colegas de distintos lugares del

continente, produjo el primer documento de esta nueva etapa, recuperan-

do la larga experiencia de ALER en el campo de la investigacin en radio,

especialmente. Con este documento en la mano, decidimos que tal vez era

mejor, pensar en una serie. En realidad, es una estrategia para sostener un

esuerzo de gestin del conocimiento recuperando, tanto experiencias de

nuestras socias, como experiencias regionales.

As surgi la Serie De la experiencia al saber: procesos de sistematizacinde prcticas investigativas y saberes cotidianos de la cual, el texto que es-

tamos presentando, hace parte. Presentamos entonces este esuerzo con

nuestro agradecimiento a cada persona que ha hecho su aporte a estos

procesos y ustedes, lectores, por el inters y utilidad que puedan darle a

estos documentos.

Secretara Ejecutiva

ALERQuito, enero de 2012


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SistematizacinLey de Comunicacinen el Ecuador

Quito, mayo 2011.

1 30 de noviembre del 2007 iniciaactividades la Asamblea NacionalConstituyente del Ecuador, en laProvincia de Manab, en un esce-nario construido para ese n bajoel nombre de Ciudad Alaro enhonor al viejo luchador liberal yEx Presidente de la Repblica EloyAlaro.


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IntroduccinUn documento que narre los pasos, triunos, racasos, avances y retrocesos

que se viven en un debate sobre la constitucin, leyes, polticas pblicas

y reglamentos de las bases legales de un pas, constituye una herramienta

importantsima para concebir la participacin ciudadana como un puntal,

de orma tal que la base legal del pas tenga legitimidad y sea respetada por

estar construida por todos y todas y no solo porque son una imposicin.

Este documento narra lo acontecido desde el 30 de noviembre del 20071,

echa en la que inicia la elaboracin de la Constitucin Poltica del Estadoy que marcara un antes y un despus para la Comunicacin Comunitaria

en el pas, pues por primera vez se reconoce la existencia ormal de los me-

dios Comunitarios, (en la anterior Constitucin solo se reconoca el sector

pblico y privado de la comunicacin). Hasta mayo del 2011 echa en la

que an no se ha discutido en segundo y denitivo debate la Ley de Co-

municacin.

En este periodo hemos pasado de la desesperanza, por no encontrar sali-

das para legitimar una ley que contemple todos los aspectos de la comuni-cacin, hasta la esperanza de construir una ley que tome en cuenta proce-

sos tendientes a construir una ley que contemple lo tcnico pero tambin

lo comunicacional, apoyados por una base social que incluye no solo a las

organizaciones de comunicacin y a los/as comunicadores/as, sino a la ciu-

dadana en general.

Las alianzas, los acuerdos, los desacuerdos y las puestas en escena de los

saberes sociales, acadmicos, los sentires y los anhelos de las personas que

hacen comunicacin da a da, y de las personas usuarias de la misma, se

pusieron de maniesto de distintas maneras; maneras que cada vez ueron

ms creativas, incidentes, marcando posiciones que alimentaron el debate.

Que el Ecuador tenga una ley de comunicacin amplia, democrtica y par-

ticipativa, ue nuestro principal objetivo, el mismo que con el apoyo de or-

ganizaciones nacionales, latinoamericanas y mundiales se ue consolidan-

do hasta llegar con propuestas claras a las puertas del segundo debate de

la ley de comunicacin en la Asamblea Nacional. Es importante agradecer

el apoyo que dieron organizaciones como ALER, Asociacin Latinoameri-

cana de Educacin Radionica y AMARC, Asociacin Mundial de RadioComunitarias, a este proceso.

2 Caravana de la Comunicacin:un recorrido organizado porCORAPE con el apoyo de ALERy AMARC y que visit las provin-cias de Carchi, Chimborazo, Gua-yas, Azuay, Pastaza y Pichincha endonde se reuna personas de pro-

vincias vecinas para maniestar supunto de vista sobre la ley de co-municacin. De esta manera pro-vocamos la participacin de lagente y la posibilidad de construiruna ley viva y que respete a los/asusuarios/as de la comunicacin yno solo a quienes la producimos.

3 Foro de la Comunicacin: unequipo de trabajo multidiscipli-nario que se organizo con motivode la Asamblea Nacional Consti-tuyente y que trabaja propuestas

que tienen que ver principalmen-te con la derecho y el acceso a lacomunicacin pero que por losintereses de sus integrantes tra-ta temas que tienen que ver conmovimientos indgenas y sociales.Su trabajo se extiende hasta el dade hoy.

4 Colectivo Ciudadano por el De-recho a la Comunicacin: es uncolectivo que se organizo a partirde la propuesta de CIESPAL de

hacer aportes al debate de la Leyde Comunicacin. Su trabajo serealizo hasta la presentacin depropuestas para el primer debatede la Ley.

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CORAPE, Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador, trabaj

mancomunadamente con ALER y AMARC en esta bsqueda de una leyde comunicacin democrtica y participativa para el Ecuador, es por ello

que nos planteamos diversos documentos de estudio, aporte y discusin,

siempre con la base social que nos dio la Caravana de la Comunicacin2,

un arduo y ructero recorrido por seis provincias del pas.

La participacin no ue exclusiva de nuestras organizaciones, sino que se

abrieron dierentes espacios para debatir y presentar propuestas a la Asam-

blea como el Foro de la Comunicacin3 y el Colectivo Ciudadano por el

Derecho a la Comunicacin4

. odos con un nico n, tener una ley de co-municacin democrtica.

No vamos a decir que ue cil mantener y llevar adelante las propuestas de

todos los grupos, mantener una unin que respete las dierencias entre las

organizaciones que participbamos en los distintos espacios, ue muy di-

cil y en momentos casi imposible por las posiciones que cada uno adopta-

ba de acuerdo a los objetivos de sus propias organizaciones. Pero esto nos

ortaleci y nos dej aprendizajes que al compartirlos en este documento,

pueden dejar caminos recorridos para otras organizaciones y para nosotros

mismos en este caminar.

Debemos rescatar la base social y la toma de espacios pblicos, como un

pilar undamental para lograr incidencia y ser reconocidos como actores

vlidos en los debates de ley que se dieron, as como en la consecucin del

reconocimiento de los medios comunitarios como un sector ms de la co-

municacin, partiendo de la comprobacin de que han sido invisibilizados

hasta la Constitucin de Montecrsti del 2008.

Con encantos y desencantos esta ha sido una experiencia enriquecedora ymotivadora para creer que necesitamos y merecemos leyes participativas,

democrticas, autnticas y que rescaten la esencia de lo que somos, para

desde all legislar para las mayoras.

5 Se puede acceder a la Ley com-pleta en: http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nor/oeur/arch/ecu/ley_radiodiusion.pd

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AntecedentesLey de la dictadura5

En el Gobierno del General Guillermo Rodrguez Lara (15 de ebrero de

1972 al 11 de enero de 1976), que asumi el poder a travs de la dictadura y

luego de derrocar al Presidente Jos Mara Velazco Ibarra. Se aprob la Ley

de Radiodiusin y elevisin bajo Decreto Supremo No. 256-A, publicada

en el Registro Ocial No. 785 del 18 de abril de 1975.

Esta es una ley que se promulga, como dice en su artculo 1 y que poste-riormente sera modicado para controlar y regular a los medios de comu-

nicacin: Art. 1. Los canales y recuencias radioelctricas constituyen

patrimonio nacional, correspondiendo al Estado su control, regulacin

y concesin.

Este control sin embargo dejaba vacios legales, como el reglamento para

concesionar recuencias, que luego sirvi para que las mismas ueran en-

tregadas a cambio de avores polticos y al mismo tiempo se de paso a la

concentracin de medios de comunicacin en pocas manos.

Por otro lado esta ley contemplaba nicamente la existencia de dos secto-

res de la comunicacin; el pblico y el privado. Dejando uera a los medios

comunitarios y/o limitndolos a comunales lo que trae como consecuencia

la posibilidad limitada de acceder a medios que adems tenan coberturas,

a lo sumo, de comunidades indgenas pequeas y no tenan la posibilidad

de diundir publicidad, pues eran considerados una categora de medios

pblicos.

Estas condiciones a las que estaban sometidos los medios comunitarios y

que anulaban la posibilidad de sostenibilidad mediante publicidad emitida

por sus medios es lo que origin la reaccin de CORAPE, al sentir vulnera-

dos sus derechos.

La reorma es la siguiente:

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TITULO II

De las Estaciones de Radiodiusin y Televisin

CAPITULO I

De las estaciones

Art. 6. Se reconocen dos clases de estaciones de televisin y radiodiusin:

a. Comerciales privadas; y,

b. De servicio pblico.

Art. 7. Son estaciones comerciales privadas las que tienen capital privado, se

nancian con publicidad pagada y persiguen nes de lucro.

Art. 8. Son estaciones de servicio pblico las destinadas al servicio de la co-

munidad, sin nes utilitarios, las que no podrn cursar publicidad comercial

de ninguna naturaleza.

Estn incluidas en el inciso anterior, las estaciones privadas que se dediquen

a nes sociales, educativos, culturales o religiosos, debidamente autorizados

por el Estado.

Es decir que se invisibiliza a los medios comunitarios y se los reduce a co-

munales, adems con limitaciones en la posibilidad de pasar publicidad

pagada, tienen lmites de potencia y cobertura segn el siguiente artculo

reormado:

Dentro de este espectro se reservarn recuencias de baja intensidad para

estaciones de radiodiusin comunal. Los permisos de uncionamiento para

estas radiodiusoras se concedern siempre que no intereran con las re-

cuencias asignadas a otras estaciones.

Las emisoras de servicio comunal de radiodiusin que se concesionar ni-

camente a organizaciones legalmente constituidas, tendrn una potencia

mxima de trescientos vatios en amplitud modulada -AM- y de ciento cin-

cuenta vatios en recuencia modulada -FM-. Se dedicarn exclusivamente

a nes sociales educativos y culturales, sin nes de lucro, uncionarn con

sujecin a las disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional.

La normatividad concerniente a la concesin, instalacin y uncionamientode estas radiodiusoras constar en el reglamento de esta Ley

(L s/n. Registro Ocial No. 691 / 9 de mayo de 1995)


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As es como la discriminacin se hace evidente en:

Medios comunitarios invisibilizados. Solo existen los medios

comercial privados y pblicos.

No se les permite pasar publicidad pagada.

Solo pueden emitir programas educativos y sociales. No

inormativos ni de entretenimiento.

Se los reduce a COMUNALES y no se les llama pro su nombre de

comunitarios que tiene que ver con la cercana a la comunidad y no

con su cobertura o su calidad.

Se les reduce y limita la cobertura y potencia. Los medios comunitarios son considerados peligrosos por lo que

se los sujeta a disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional.

Reforma a la ley de radio y televisin del 2002

Este ue un logro buscado desde el ao 1995, cuando la Coordinadora de

Radio Popular Educativa del Ecuador, CORAPE, en varias oportunidades

haba discutido las polticas y marcos normativos de la Radio Popular y

Comunitaria, y se debatan aspectos como:

La Vigencia de la radio comunitaria.

Su rol rente a la sociedad.

La radio rente al capitalismo y el marketing social. (palabra en ese

entonces prohibida dentro del trabajo comunitario)

Y de todas estas discusiones - que por cierto, hasta el da de hoy se siguen

dando en nuestros equipos, a nivel local, regional y nacional hemos saca-

do algunas conclusiones que apuntan al mismo camino: necesitamos pol-

ticas pblicas que den un marco legal sobre el que los medios comunitariospuedan ejercer su trabajo en igualdad de condiciones con respecto a los

otros dos sectores de la comunicacin. Y sobretodo que se reconozca la va-

la de los medios comunitarios que estn llevando inormacin, educacin

y cultura a lugares que no entran en el inters de medios comerciales por

sus propios objetivos de lucro.

Es por esta razn que decidimos luchar por nuestros espacios rente al Go-

bierno, rente a quienes siempre nos hacan a un lado porque paradjica-

mente, segn su criterio, nicamente tenamos legitimidad en las comuni-dades y pueblos rurales o pequeas ciudades.

Es as que empezamos el proceso que a continuacin relatamos:

6 Se puede acceder a la Ley com-pleta en: http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nor/oeur/arch/ecu/ley_radiodiusion.pd

7 Dr. Romel Jurado: abogado con

nasis en derecho y acceso a lacomunicacin. Graduado de laUniversidad Central del Ecuadory de la Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales FLACSO.


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REFORMAS A LA LEY DE RADIO Y TELEVISIN DEL ECUADOR

En la Ley de Radio y elevisin6 de 1975, tulo II que habla sobre las Esta-

ciones de Radiodiusin y elevisin, Captulo I, Artculo 6, encontramos lo

siguiente: Se reconocen dos clases de estaciones de televisin y radiodiusin:

A) comerciales privadas; y

B) de servicio pblico.

Art.7. Son estaciones comerciales privadas las que tienen capital privado,

se nancian con publicidad pagada y persiguen nes de lucro.

Art.8.Son estaciones de servicio pblico las destinadas al servicio de la comu-

nidad, sin nes utilitarios, las que no podrn cursar publicidad comercial de

ninguna naturaleza.

Estn incluidas en el inciso anterior, las estaciones privadas que se dediquen

a nes sociales, educativos, culturales o religiosos, debidamente autorizados

por el Estado.

Esto signic que muchas de nuestras radios a pesar de ser eminentemen-

te sociales, se inscriban bajo el nombre de comerciales, para poder man-

tenerse mediante publicidad pagada, sin embargo, hay un problema, y es

que siendo privadas comerciales, tienen programacin educativa y esto las

hace radios de servicio pblico, por lo que de todas maneras quedan priva-

das de emitir publicidad.

Esta ley no solo que atenta contra el derecho a trabajar y sostenerse econ-

micamente, sino que atenta contra los derechos undamentales tales como

el derecho a la libertad de pensar y de expresarse y diundir sus ideas a travsde cualquier medio de comunicacin social y adems a ser llamadas por su

nombre propio: Radios Comunitarias.

Dado este panorama es en 1996, cuando desde la Coordinadora de Radio

Popular Educativa del Ecuador, CORAPE, se propone una reorma a la Ley

de Radio y elevisin, por considerar que no responda a la dinmica de las

radios populares y educativas, cuya misin estaba claramente denida en

pro de los derechos de la comunidad, pueblos y nacionalidades del pas.

Esta propuesta es apoyada en el ao 2000 por Friedrich Ebert Stitung FES,

quienes nos nancian la contratacin y apoyo de un abogado, el Dr. Romel

Jurado7 , la Conederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, CO-

8 Pachakutik: movimiento polticoindgena creado en 1995 para de-

ender los intereses y derechos delos pueblos y nacionalidades ind-genas representados por la Con-ederacin de Nacionalidades In-dgenas del Ecuador, CONAIE


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NAIE, la Conederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecua-

dor, ECUARRUNARI y nalmente por la Doctora Nina Pacari, Diputada delCongreso Nacional, por el partido Pachakutik8.

Este aporte ue undamental para presentar las Reormas a esta Ley, las

mismas que pedan lo siguiente:

Aadir un Captulo IV, de las Emisoras Comunitarias

Artculo 12. Son emisoras comunitarias las que operan bajo cualquiera de

las ormas jurdicas de una entidad sin nalidad de lucro, responden a los

legtimos intereses de la comunidad a la que sirven y dedican su actividad,

de una manera predominante, a nes sociales. Estas emisoras podrn, por lo

tanto, adoptar, entre otras, las ormas jurdicas de cooperativas, asociaciones,

corporaciones, undaciones o comunas.

Las emisoras comunitarias podrn nanciar sus operaciones a travs de la

publicidad..

Artculo 13. Las entidades comunitarias tienen derecho a acceder, en igual-

dad de condiciones que las emisoras ociales y privadas, a las recuenciasde radio y televisin, en las bandas existentes y las nuevas que se creen en el

uturo.

Artculo 17. las emisoras comunitarias y las entidades comunitarias que se les

ha negado la recuencia podrn acudir a las acciones de amparo constitucio-

nal contra las acciones u omisiones del CONARTEL que lesionen sus derechos

undamentales consignados en la Constitucin y esta ley.

Artculo 18. El silencio del CONARTEL, por un periodo mayor de quince das,

ante una solicitud de concesin de recuencia, por parte de una entidad co-

munitaria que pretende operar una emisora, se interpretar, como acepta-

cin de la solicitud, en los trminos de la Ley de Modernizacin. El Deensor

del Pueblo ser el uncionario pblico que podr dar e de este silencio o alta

de respuesta oportuna y de la aceptacin tcita del CONARTEL.

Es en el ao 2002 y luego de una serie de discusiones y debates de la Re-

orma a la Ley, que esta propuesta es analizada por la Comisin de lo Eco-

nmico en el Congreso Nacional, la misma que presenta un inorme cuyo

enunciado, textualmente reza:

A los sectores marginados del Ecuador, se les impone un doble

castigo: ser pobres y en consecuencia, estar negados a acceder al


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derecho de expresin, por la precariedad de sus ingresos que no

les permiten cubrir los gastos que exigen para su uncionamientomutilando el derecho de expresin y haciendo que este sea una

declaracin en el papel.

Las presentes reormas se orientan a suprimir las injusticias deri-

vadas de la Ley y crear la certeza de que el Ecuador, en la prcti-

ca, camina en la construccin de una democracia real, de cara al

nuevo milenio.

Y as la reorma a la ley se logra y es recogida en el Registro Ocial No. 699

del jueves 7 de noviembre del 2002, de la siguiente manera:

Considerando:

Que la Carta Fundamental del Estado, en su artculo 23, numeral 10, recoge

y garantiza el derecho a la comunicacin, a undar medios de comunica-

cin social y a acceder en igualdad de condiciones a recuencias de radio y

televisin.

...

Que para hacer eectivo los derechos consagrados en el artculo 84 de la

Carta Fundamental, relacionados con el acceso a la comunicacin social y

a las recuencias de radio y televisin es necesario introducir algunas reor-

mas a la vigente ley; y ;

En uso de las acultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY REFORMATORIA A LA LEY DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN

Art. 1. a continuacin del artculo 8, adase tres incisos con los siguientes

textos:

Sin embargo las estaciones comunitarias que nacen de una comunidad

u organizacin indgena, aroecuatoriana, campesina o cualquier otra orga-

nizacin social; que su labor este orientada al ortalecimiento de la comu-

nidad, a la consolidacin intercultural y social, a la deensa de los valores

humanos, histricos, artsticos, que aancen la identidad nacional y vigoricen

la vigencia de los derechos humanos, pueden realizar autogestin para elmejoramiento}, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y

pago de personal a travs de donaciones, mensajes pagados y publicidad de

productos comerciales.


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Los requisitos, condiciones, potestades, derechos, obligaciones y oportunida-

des que deben cumplir los canales o recuencias de radiodiusin y televisinde las estaciones comunitarias, sern los mismos que esta Ley determina

para las estaciones privadas con nalidad comercial, en concordancia con

lo prescrito por el numeral 10 del artculo 23 de la Constitucin Poltica de la

Repblica.

Las utilidades que se perciben de la administracin de estas emisoras debe-

rn ser reinvertidas en ampliar los servicios, los sistemas o equipos de las mis-

mas, o en actividades propias de la comunidad que representan. (Adjunto

registro ocial)

Esta ue la primera batalla ganada, el reconocimiento de que existen me-

dios comunitarios en el pas, que son legitimados por la ley, pero adems, y

lo ms importante, por una comunidad que los respalda.

Esta batalla se gan incluyendo a los medios comunitarios en el sector

de medios pblicos, y aunque no era lo que anhelbamos, signicaba al

menos constar con nombre propio dentro de la ley. Adems el derecho

a transmitir publicidad pagada y ser tratados en igualdad de condiciones

que los medios comerciales privados y pblicos.

La conquista de la Constitucin de Montecristi (2008)

El Ecuador ha pasado por momentos polticos confictivos en donde la ciu-

dadana opto por el cambio de Presidentes de la Repblica a travs de la

movilizacin ciudadana en espacios pblicos.

Desde el ao de 1997 en el que se destituy a Abdala Bucaram hasta el2005 cuando Lucio Gutirrez corre igual suerte, la ciudadana solo encon-

traba descontento, y traicin en los Presidentes electos, por ello al derrocar

del poder a Lucio Gutirrez la consigna general en las calles era Que se

vayan todos en una clara muestra del malestar por la corrupcin reinante

en las eseras polticas del pas.

Este descontento popular es muy bien capitalizado por Raael Correa,

quien junto a otras personalidades polticas y acadmicas, sobretodo, un-

dan en movimiento Alianza Pas en el ao 2005 y que un ao despus lellevara a ganar la Presidencia de la Repblica con un margen del 57% de los

votos rente a lvaro Noboa, candidato de derecha y empresario.


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La campaa de Raael Correa se undamento en el cambio total de la orma

y ondo del pas, por ello propuso la elaboracin de una nueva Constitu-cin Poltica del Estado y la salida de todos los diputados del Congreso Na-

cional. Lo que ue muy bien recibido por la ciudadana en general y como

es de suponer con la oposicin de la llamada partidocracia.

El Economista Raael Correa se impuso al Congreso Nacional y a travs del

ribunal Electoral llamo directamente a Consulta Popular. El Congreso des-

tituyo al Presidente del ribunal Electoral y a su vez este destituyo a cin-

cuenta y siete diputados de la oposicin. Con este escenario poltico el pas

va a las urnas el 15 de abril del 2007 y se impone el si a la instalacin deuna Asamblea Constituyente que elabore la carta magna con el 81,7%. La

posterior eleccin de los Asamblestas (30 de abril del 2007) otorga 80 de

los 130 curules a candidatos del gobierno.

La Constituyente se instalo en un escenario diseado para este n en la

Ciudad de Montecrsti, Provincia de Manab, bautizado como Ciudad Al-

aro, en recordatorio al viejo luchador y ex Presidente de la Repblica Eloy

Alaro (1842 1912), un liberal que trajo desarrollo al pas y muri asesina-

do por la derecha del pas.

En este escenario y con todo dispuesto para tratar la carta Magna, CORAPE

plante una estrategia a dos niveles, uno comunicacional y otro poltico:

Comunicacional. Para esta estrategia desplegamos un equipo inormativo

conormado por un periodista jo de Radio Alaro (Radio campesina, a-

liada a CORAPE y ubicada en una poblacin a media hora de Montecristi),

un equipo de dos periodistas que acudan de orma rotativa cada semana,

procedentes de radios de todo el pas, y un equipo tcnico conormado

por tcnicos de sonido de la Secretara Ejecutiva de CORAPE, ubicada enQuito, Ecuador. Este equipo era el encargado de llevar cada da y a cada

hora lo que suceda en la Asamblea, realizar reportajes, entrevistas y contar

al pas los detalles de la construccin de nuestra nueva Constitucin.

Poltico. Se conorm un equipo en el que participaban el Presidente y

la Secretara Ejecutiva de CORAPE, con el apoyo de los dems integrantes

de las dos instancias de la Coordinadora, que seguan paso a paso las inci-

dencias de la Asamblea y cuando se trataba aspectos relacionados con los

artculos de comunicacin se trasladaban a Montecristi y desde all realiza-ban lobby, entrevistas y alianzas estratgicas con los asamblestas de todas

las bancadas.

Estas alianzas nos permitieron ser parte de la redaccin de algunos de los

9 ANEXO 1: Documento completo

de la propuesta del Foro de la Co-municacin.10 ANEXO 2: extos Constituciona-

les relacionados con la comunica-cin e inormacin.


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artculos y mantener inormados y documentados a algunos/as asambles-

tas directamente involucrados/as en la redaccin de los mismos, acercade la realidad y las necesidades de la comunicacin comunitaria en el pas.

Al mismo tiempo otras organizaciones de comunicacin se hacan presen-

tes en Ciudad Alaro y juntos planicbamos los pasos a seguir, as como

las mejores estrategias para alcanzar las metas comunes: que se incluyan

artculos que benecien a la comunicacin democrtica en el pas. Por su

puesto para CORAPE el objetivo de ser incluidos como tercer sector de la

comunicacin era undamental, es por ello que iniciamos nuestra alianza

con el Foro de la comunicacin, con quienes proponemos, entre otras co-sas reivindicar la comunicacin como un derecho humano undamental y

patrimonio social y velar por su vigencia para la construccin de un nuevo

ordenamiento social, poltico, cultural y econmico9.

El trabajo que se realizo en Montecristi ue arduo para Asamblestas, gru-

pos sociales, periodistas y comunicadores pues se proponan y redactaban

11 Samy de la orre: ComunicadorSocial, catedrtico de la Facultadde Comunicacin Social de la

Universidad Central del Ecuador.12 Lourdes Mendoza: Productora

Radionica.13 Gissela Dvila Cobo: cnica Su-

perior en Produccin Radioni-ca, Licenciada en ComunicacinSocial para el Desarrollo (Uni-versidad Politcnica Salesiana).Secretara Ejecutiva de CORAPE.

14 Carlos Camacho: ComunicadorSocial, boliviano, graduado de laUniversidad Catlica Boliviana

(licenciatura), con especialidad enComunicacin y Desarrollo - Pla-nicacin Comunicacional Estra-tgica (maestra), y en Derecho ala Inormacin (doctorando).


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Radiodiusin

GRUPO (1)

FRECUENCIA

MODULADA-FM

AMPLITUD

MODULADA-AM CONCESIONARIO

Matriz Repetidora Matriz Repetidora

Bernardo Nassbaum 52 13 37 2 0 - Equispunto S.A.

- Sol Equinoccial S.A.

- Radio Coln C.A.

- Rock & Pop FM Yava S.A.

- Ecuaenlace S.A.

- Radiodiusora Sabormix S.A.

- Radiodiusora Ondacero S.A.

- Radiodiusora ParasoRadialpa S.A.

- Spin S.A. Serv. Proyectos e

Instalaciones

- Sercoper S.A.

- 92 Estreo S.A.

Mario Canessa 19 1 15 3 0 Radio Caravana S.A.

Luis Gamboa ello 13 6 5 2 0 - Gamboa Comunicacin

otal CIA. LDA.

- Gamboa Orozco SorayaLenin Andrade 12 4 7 1 0 - Andrade Quionez Lenin

- Andrade Quionez Luis

Argemiro

Fredy Moreno 12 3 9 0 0 - Radio Canal 107.3 S.A.

- Radiosa S.A.

- Radio Rumba S.A.

Csar Farah 8 3 5 0 0 - Radio Concierto Concert

S.A.

- Radio Concierto GuayaquilS.A.

Jorge Montero 7 1 5 1 0 - Montero Rodrguez Jorge

- Bermeo Mara de Ftima

Jorge Yunda 7 5 2 0 0 - Lesotho S.A.

- Yunda Machado Jorge

- Mafa Moncayo Jaime

Luis Almeida 4 1 2 1 0 - Almoran S.A.

- Morn riana Rubn

OAL 134 37 87 10 0(1) N de recuencias concesionadas

FUENE: Consejo Nacional DE Radiodiusin y elevisin, disponibles en:htt: //www.conartel.gov.ec/ Consulta: 6 de Diciembre de 2008


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Otros concesionarios importantes de recuencias de radiodiusin

GRUPO (1)

FRECUENCIAMODULADA-FM

AMPLITUDMODULADA-AM CONCESIONARIO

Matriz Repetidora Matriz Repetidora

Catlica Nacional

Fundacin

Juan Pablo II

17 4 10 3 0 - Monseor Vicente Cisneros

Durn

Fundacin Radio

Mara

14 1 13 0 0 - Ribadeneira Bastidas Mayra

HCJB 8 2 5 1 0 - Te World Radio HCJB

- GUILLERMO BossanoFundacin Red

de Radiodiusin

Bblica BBN

7 4 3 0 0 - Fundacin Red de Radiodi-

usin Bblica BBN

Centro 6 1 5 0 0 - Radio Centro FM CIA.

LDA.

- Ruth Mery Vasco Cevallos

de Ynez

Ecuadoradio 5 1 4 0 0 - Ecuadoradio C.A

OAL 57 13 40 4 0

(1) N de recuencias concesionadas

FUENE: Consejo Nacional DE Radiodiusin y elevisin, disponibles enhtt: //www.conartel.gov.ec/ Consulta: 6 de Diciembre de 2008

articulados diariamente. Una vez concluida la redaccin de los articulados

Alberto Acosta, nombrado Presidente de la Asamblea, renuncia por dis-

crepancias en el tiempo que se tena para revisar, corregir y presentar a la

ciudadana la Constitucin. Acosta es reemplazado por Fernando Cordero,

con quien se culmina el trabajo el 24 de julio del 2008 y se llama a reern-dum constituyente el 28 de septiembre del 2008, en donde el Gobierno

obtiene una nueva victoria con el 63,93% de aprobacin a la nueva Cons-

titucin del Ecuador.

Este documento incluye, entre algunos otros aspectos importantes, a los

medios comunitarios como un sector ms de la comunicacin, la libertad

para undar medios de comunicacin a todos los sectores de la comunica-

cin, la prohibicin de los monopolios y de la propiedad de los medios por

parte de los sectores nancieros10

.

Estudio de concentracina la democratizacin de las frecuencias


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| 19

Una vez aprobada la Constitucin Poltica del Estado, CORAPE y la Asocia-cin Mundial de Radios Comunitarias, AMARC se plantearon la necesidad

de evidenciar cual era la situacin legal de los medios de comunicacin en

el Ecuador, pues sabamos que el 90% de los medios eran comercial priva-

dos pero no sabamos en manos de quien estaban, hablando de grupos y/o

personas naturales o jurdicas.

Este ue un reto que lo asumimos junto a un equipo de cinco personas; dos

en la primera ase de la investigacin: Sammy de la orre11 y Lourdes Men-

doza12

; dos en la segunda ase de la investigacin Gissela Dvila13

y CarlosCamacho14 quienes a su vez con Gustavo Gmez realizaron la sistematiza-

cin del estudio de concesin de recuencias de radiodiusin y televisin

en el Ecuador (2003-2008), bajo el nombre De la concentracin a la demo-

cratizacin del espectro radioelctrico

Este estudio ue hecho pblico a los medios de comunicacin y sociedad

en general el 22 de diciembre del 2008, en la Casa de la Cultura Ecuatoriana

y conto con la participacin del Directorio y todas las Radios Aliadas de

CORAPE.

Las reacciones ueron mltiples y las sorpresas mayores al constatar que

en el Ecuador no existan monopolios de comunicacin pero si una alta

concentracin de medios en pocas manos como se constata en el siguiente

cuadro:

Este estudio sirvi de material para la Comisin de auditora de recuencias,

15 Inorme completo en: http://www.ciespal.net/mediaciones/images/inorme%20comisin.pd


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| 21

quienes nos pidieron asistir y entregar nuestros respaldos para la sistema-

tizacin del mismo.

Comision de Auditoria de concesinde frecuencias de radio y televisin

Esta Comisin ue solicitada por la transitoria vigesimocuarta la misma que

dictaba:

Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta

Constitucin, el Ejecutivo conormar una comisin para realizar una audi-tora de las concesiones de las recuencias de radio y televisin, cuyo inorme

se entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das.

La Comisin de Auditora de las Concesiones de Frecuencias de Radio y

elevisin ue constituida el 20 de Noviembre del 2008 mediante Decreto

Ejecutivo 1445 publicado en el Registro Ocial No. 449 y sus objetivos prin-

cipales eran:

La constitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, con-

siderando los enoques legal, nanciero, social y comunicacional. La audi-

tora se realiza respecto a las recuencias concesionadas entre el ao 1995

hasta el ao 2008.

La existencia de monopolios u oligopolios directos o indirectos en el uso

de las recuencias; y,

Las entidades o grupos nancieros, sus representantes legales, miembros

de su directorio y accionistas que mantienen participacin en el control del

capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social.

CORAPE ue llamado a audiencia por la Comisin para presentar los resul-

tados a los que llegamos, los documentos que tenamos para demostrar lo

planteado y las uentes a las que recurrimos. Nuestro estudio ue muy bien

recibido y los resultados del mismo se retomaron en el inorme nal de la

Comisin.

Los resultados presentados por la Comisin el 18 de mayo del 2009 dejaron

demostrada la concentracin de medios en pocas manos, abuso de poder,resoluciones ilegales, peculado, integracin del Consejo Nacional de Radio-

diusin y elevisin (CONAREL) con personas que tenan intereses en el


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22 |

sector, transerencias directas, entre otras.15

Debates y avances de la propuestade Ley de Comunicacin (hoy)

CORAPE se reuni con Organizaciones como El Foro de la Comunicacin y

el Colectivo de la Comunicacin, cada rente constituido por Organizacio-

nes raternas, anes y personas naturales preocupadas por la construccin

de la nueva Ley de Comunicacin.

En algunos momentos tuvimos problemas en cuanto a la constitucin deestos grupos de trabajo y a la pertenencia a uno u otro, es por ello que jun-

to con el Directorio de CORAPE encabezado en ese entonces por Eduardo

Guerrero, Director de Radio Latacunga y Presidente de CORAPE, se deci-

di que nuestra Organizacin trabajara coordinadamente con las dos ins-

tancias en los momentos en que creamos oportuna nuestra participacin,

pero que raticamos que nuestras aliadas naturales son ALER y AMARC y

que por lo tanto con ellas realizaramos la mayora de los trabajos y accio-

nes encaminadas a la elaboracin de una Ley de Comunicacin democr-

tica y participativa.

En el marco de nuestro trabajo con las organizaciones como el Foro de la

comunicacin y el Colectivo de la Comunicacin se realizaban oros, con-

versatorios, anlisis sobre la situacin de los medios de comunicacin en el

pas, el contexto latinoamericano y las legislaciones internacionales sobre

comunicacin, estas discusiones nos llevaron a plantearnos la necesidad de

delimitar nuestra lucha por el derecho a la comunicacin y luego de varios

anlisis llegamos al acuerdo de plantear los 10 puntos de la comunicacin,

los mismos que rezaban de la siguiente manera:

Los diez puntos para una Ley de ComunicacinDemocrtica en Ecuador

Septiembre del 2009

El objetivo de esta Ley es universalizar el derecho a la comunicacin, as como

democratizar el acceso a los medios y a los soportes tecnolgicos que hacen

posible el ejercicio de este derecho.

Para lograr una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y parti-

cipativa, se requiere, al menos:


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1. Libertad de expresin

Que se garantice el derecho de toda persona a la libertad de expresin. Este de-

recho comprende la libertad de buscar, recibir, producir y diundir inormacio-

nes e ideas de toda ndole, sin consideracin de ronteras y por cualquier or-

ma y medio, sin censura previa y con responsabilidad ulterior. (Constitucin,

art. 16; Pacto de San Jos, art. 13 y Declaracin de Derechos Humanos, art.19)

2. Inormacin verifcada y plural

Que se garantice el derecho de toda persona a recibir, a travs de los medios

de comunicacin, una inormacin vericada y plural. Las veeduras ciuda-danas y los controles administrativos y judiciales sustentados en el debido

proceso contribuirn el ejercicio de este derecho. (Constitucin, art. 18 y 204)

3. Derecho a la rectifcacin

Que se garantice a todas las personas en orma individual o colectiva que

hayan sido aectadas por inormaciones inexactas o agraviantes a travs de

medios de comunicacin, el derecho a eectuar por el mismo medio su recti-

cacin. Para la eectiva proteccin de la honra y reputacin de las personas,

todo medio de comunicacin tendr una persona responsable y no protegidapor inmunidades ni disponga de uero especial. (Constitucin, art. 66 y Pacto

de San Jos, art. 14)

4. Distribucin equitativa de recuencias

Que se distribuyan equitativamente las recuencias de radio y televisin entre

los sectores pblico, privado y comunitario (33%, 33% y 33%). Esta meta

se alcanzar de orma progresiva reservando las recuencias todava libres

para los sectores pblico y comunitario, reutilizando las recuencias donde

sea posible, y reasignando las recuencias obtenidas ilegalmente, segn las

recomendaciones de la Comisin para la Auditora de Frecuencias de Radio

y Televisin. (Constitucin, art. 16 y 17)

La adjudicacin de concesiones para el sector privado y comunitario se har

a travs de concursos dierenciados, transparentes y pblicos, tomando en

cuenta, prioritariamente, la propuesta comunicacional que incluye los com-

promisos ticos con la comunidad. Para el sector pblico, las concesiones se

harn directamente.

Todos los medios debern hacer accesible al pblico inormacin sobre la

propuesta comunicacional con la que se hizo la concesin, los datos tcnicos,

el cdigo de tica, los accionistas del medio y su gestin nanciera.


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5. Desconcentracin de recuencias

Que se impida la concentracin de recuencias, autorizando no ms de una

recuencia matriz de radio en AM, una en FM, una en OCy una de televisin

abierta o por suscripcin por concesionario, sea persona natural o jurdica.

Las concesiones para repetidoras se realizarn una vez atendidas las solicitu-

des locales para la concesin de recuencias matrices.

Los grupos nancieros no podrn ser concesionarios. Los extranjeros residen-

tes en el Ecuador podrn tener hasta el 25% del capital accionario de un solo

medio de comunicacin. Ninguna persona residente o domiciliada en el exte-

rior puede tener acciones en un medio de comunicacin. Las recuencias son

intranseribles y su uso no puede ser alquilado. (Constitucin, art. 17 y 312)

6. Produccin plurinacional y local

Que se promueva la diversidad cultural y de identidades en los contenidos de

los medios de comunicacin, garantizando, al menos, un 50% de produccin

propia en radio y televisin abierta, que incluya inormativos. Deben preverse

espacios para la produccin nacional independiente, tomando en cuenta los

dierentes idiomas del Ecuador.

Como mnimo, el 30% de la msica emitida en los medios de comunicacin

deber ser de autores e intrpretes nacionales. (Constitucin, art. 19 y 21)

7. Acceso universal a las Tecnologas de Inormacin y Comunicacin

(TIC)

Que se garantice el acceso universal y de bajo costo a las tecnologas de in-

ormacin y comunicacin, con conectividad de banda ancha, entre otras

ormas mediante la instalacin de puntos de acceso pblico. Las empresas

concesionarias asumirn los costos de instalacin en proporcin al nmero

total de sus abonados. Las tarias de este servicio sern establecidas por el

Estado con criterio de servicio social. (Constitucin, art. 17).

8. Deensora del Pblico

El control jurdico, tcnico y administrativo del sector de comunicaciones lo

ejercer una entidad estatal colegiada con alta participacin ciudadana. La

proteccin de los derechos de las personas relacionados con la comunicacinla realizar la Deensora del Pblico, la cual tendr a su cargo adems una

clasicacin y calicacin de los contenidos de los medios. (Constitucin, art.

19 y 215)


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9. Distribucin equitativa de la publicidad estatal

Que la produccin estatal de contenidos publicitarios y el pautaje de los

mismos se transparente en el Sistema Nacional de Contratacin y Compras

Pblicas y se reparta equitativamente entre los medios pblicos, privados y

comunitarios en todo el territorio nacional. (Constitucin, art. 204).

Toda publicidad deber dierenciarse del contenido de la programacin. Se

prohbe la publicidad dirigida a nias, nios y adolescentes.

10. Reversin de recuencias

Toda recuencia que haya sido declarada por un juez como ilegalmente ob-

tenida ser devuelta inmediatamente a la administracin del Estado para su

reasignacin, previo el pago de las debidas indemnizaciones, salvo el caso de

que la devolucin sea voluntaria y no ordenada judicialmente.

Quienes tengan ms recuencias de las que permita la Ley, podrn operarlas

hasta el nal del plazo establecido en el contrato de concesin, sin posibilidad

de renovarlas.

Los cambios legislativos planteados sern insucientes si el Estado no imple-

menta de orma concurrente, coordinada y complementaria polticas pbli-

cas de comunicacin.

La aplicacin de esta Ley y la gestin de las polticas pblicas se realizar de

orma articulada con el resto del ordenamiento jurdico, especialmente con

las leyes de Telecomunicaciones, Cultura, Educacin y Acceso a la Inorma-

cin Pblica.

Respaldos:

Asociacin Latinoamericana de Educacin Radionica (ALER)

Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC)

Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para

Amrica Latina (CIESPAL)

Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador (CORAPE)

Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea deComunicacin (OCLACC)

Radialistas Apasionadas y Apasionados


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Las acciones para trabajar en la ley de comunicacin ueron ms all de

alianzas organizacionales y lobbies en la Presidencia y en la Asamblea quese centralizaban en Quito, pues al ser CORAPE una organizacin nacional

veamos la importancia de realizar actividades que nos permitan conocer

las percepciones, sentires, intereses, la posicin y la voz de todo el pas.

Esto lo planteamos desde la Secretara Ejecutiva de CORAPE con la rme

conviccin en nuestro objetivo principal Democratizar la palabra a travs

de la participacin ciudadana y es justamente en esta participacin en la

que creemos que nos enocamos para plantear la realizacin de la Cara-

vana de la Comunicacin una propuesta que nos llevara a recorrer los

caminos del pas en bsqueda de lo que quiere y siente la gente, para desdeall construir y ortalecer nuestra propuesta poltica comunicacional, con

legitimidad social.

Caravana de la comunicacin

Desde la Secretara Ejecutiva de CORAPE, nos planteamos la necesidad de

llegar a la gente que todos los das tiene sus propias dinmicas, sus pro-

blemas, anhelos, dicultades y que no est siguiendo el debate de la ley

de comunicacin, sea porque no lo siente cercano, porque cree que no es

un tema que pueda tratar o porque simplemente no le interesa. Es all en

donde el equipo de Coordinacin de la Secretara Ejecutiva (Gissela Dvila,

Ral Nolivos, Sandy Chvez y Byron Garzn) decidimos que tenemos que

hacer algo que saque a la gente de lo cotidiano pero con alegra, con arte y

maniestaciones culturales que hablen de la comunicacin no nicamente

desde los medios y la noticia.

Entre varias ideas de oros, seminarios y talleres que tienen un ormato ms

cerrado y por lo tanto la gente no participa de ellos, surge la idea de hacer

algo mucho ms colorido y que nos d una idea de cmo la gente estpercibiendo la comunicacin desde su cotidianidad, es decir que la gente

que consume medios (prensa, radio y televisin) tenga una tribuna abierta

en donde poder maniestar su acuerdo o no sobre las programaciones o

contenido de los mismos.

Cmo lo hacemos? Esa ue la parte en donde todos/as contribuimos con

propuestas, ideas e iniciativas que poco a poco ueron transormndose en

La Caravana de la Comunicacin que debe su nombre a la idea de que

salimos de Quito, dos equipos; el primero un equipo de avanzada (ByronGarzn, Jorge Guachamin, Elisa Martnez y ngel Criollo) que sera el en-

cargado de anunciar la llegada de la Caravana, organizar agenda de medios

e instalar todo el equipo de amplicacin en lugares estratgicos como


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plazas, parques, colegios, a donde llegara la caravana; el segundo equipo

(Gissela Dvila, Sandy Chvez y Ral Nolivos) llega un da despus moti-vando a la gente para que participe y desde las aueras de la ciudad, ya

con los dos equipos juntos, ms gente de las Radios aliadas, comparsas

de colegios, grupos juveniles, nos dirigimos al lugar del encuentro. Una vez

all en medio de la esta hacemos que la gente se acerque y nos conteste

mediante mensajes en una tela gigante, una simple pregunta qu piensa,

quiere y espera de los medios de comunicacin?

Ahora tenamos que elegir una ruta para nuestra caravana y esta se estable-

ci tratando de cubrir tres de las cuatro regiones naturales del pas y tener

diversidad en las respuestas, es as que decidimos empezar por el norte en

Carchi, seguir al centro del pas Chimborazo, avanzar a la costa Guayas, di-

rigirnos al sur en Azuay, continuar en la Amazona en Pastaza y nalmente

terminar en Quito, para poder entregar las propuestas de la gente a los/as

Asamblestas responsables de elaborar la ley y a la Presidencia de la Rep-

blica.

Esta idea ue apoyada por el Directorio de CORAPE y nanciada por ALER

y AMARC, quienes a travs del proyecto Ritmo Sur nos posibilitaron los

recursos para la logstica, la papelera y todo lo que implico movernos deciudad en ciudad. Adems debemos agradecer a las autoridades centrales,

grupos artsticos, colegios, universidades y sociedad civil en general de los

lugares en donde estuvimos, pues nos apoyaron con todo lo que estaba a

su alcance.

No podemos decir que ue cil, en el camino tuvimos dicultades y contra-

tiempos, pero en una evaluacin general podemos decir que ue un xito,

que la gente se mostro contenta y en muchos casos agradecida de poder

maniestar sus ideas, de poder ser parte de la construccin de una ley queya no era ms una actividad solo de periodistas, abogados y polticos, sino

de la gente que la consume todos los das.

Los lugares que recorri la Caravana de la Comunicacin son:

Tulcn: en donde se reunieron personas de Sucumbos, Esmeraldas

e Imbabura.

Riobamba: con la presencia de Cotopaxi, ungurahua, Bolvar

Guayaquil: con compaeros/as de Manab, Santa Elena, El Oro y

Los Ros. Cuenca: nos acompaaron personas de Loja y Caar.

Puyo: con la presencia de Morona Santiago, Orellana, Zamora

y Napo.

16 ANEXO 3: Propuestas ciudada-nas recogidas en la Caravana dela Comunicacin


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Quito: en donde contamos con la presencia de Santo Domingo de

los schilas, Galpagos y de comunicadores/as de todo el pas.

Con esta metodologa la Caravana de la Comunicacin logro recoger pro-

puestas ciudadanas16 que ueron transcritas tal cual como ueron plantea-

das desde el 24 de agosto al 4 de septiembre del 2009 y cuya entrega se hizo

pblica en la Plaza del eatro en Quito con la veedura de ciudadanos/as nos

acompaaron en la Caravana de la Comunicacin. Adems enviamos las

propuestas sicas a la Presidencia de la Repblica y a la Asamblea Nacional.

Lo que ms valoramos como CORAPE de esta experiencia es el que se llevola discusin a la calle, que la gente se sinti tomada en cuenta y que sus

comentarios cobraban mayor uerza cuando notaban que su palabra tiene

un valor y que pueden transormar a los medios de comunicacin segn

sus necesidades.

Posteriormente CORAPE iniciara una serie de oros radionicos, entre-

vistas y programas especiales sobre el tema de la Ley de Comunicacin,

invitando a los actores directamente involucrados y en el marco de realizar

alianzas estratgicas. En ese escenario, se logr la visita de Frank La Rue,

Relator de las Naciones Unidas en materia de libertad de expresin, los das

9 y 10 de noviembre del 2009, a la ciudad de Quito.

Frank La Rue realiz importantes contactos con responsables de medios

de comunicacin, acadmicos, gremios y organizaciones comunicaciona-

les mediante entrevistas, oros, conerencias y reuniones, en donde ue en-

tico en sealar la importancia de contar con medios comunitarios con

igualdad de condiciones rente a la ley, la democratizacin de espectro ra-

dioelctrico y la comunicacin participativa.

Adems se lograron contactos directos a travs de reuniones con el Presi-

dente de la Repblica Ec. Raael Correa Delgado y el Arq. Fernando Cordero,

Presidente de la Asamblea Nacional, a quienes se les presento la propuesta

de dividir el espectro radioelctrico en 33% para cada sector de la comunica-

cin, lo que ue bien recibido e incorporado en el segundo borrador de la Ley.

Primer y segundo debate de la Ley de Comunicacinen la Asamblea Nacional

En este marco se realiz una reunin con el Secretario de Comunicacin de

la Presidencia de la Repblica del Ecuador, el Dr. Fernando Alvarado de la

cual se desprendi los siguientes acuerdos:


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COMUNICADO PUBLICO

Quito, 8 de diciembre de 2009

En reunin sostenida entre organizaciones de sociedad civil y el Secretario

Nacional de Comunicacin, Fernando Alvarado, en torno al proyecto de

ley de comunicacin, se ha arribado a los siguientes acuerdos:

a) La necesidad imperiosa e innegociable de que nuestro pas cuente con

una ley de comunicacin ampliamente debatida y consensuada con la

ciudadana.

b) Para que la ley sea verdaderamente democrtica, debe incluir los si-guientes puntos:

1 El respeto irrestricto a la libertad de expresin. Esta libertad compren-

de no solamente el derecho a estar inormado, sino undamentalmente

a inormar y opinar a travs de todos los medios, tecnologas y mbitos

de la comunicacin. Este derecho no es privilegio de los empresarios de

medios sino un derecho universal y undamental de todos los ciudada-

nos y ciudadanas.

2 El derecho a recibir inormacin vericada y plural que garantice la

diversidad y el pluralismo de voces.

3 El derecho a la recticacin rente a inormacin alsa e injuriosa con

procedimientos y plazos justos claramente establecidos.

4 Distribucin equitativa y progresiva en tres tercios de las recuencias

de radio y televisin entre los sectores pblico, privado y comunita-

rio, estableciendo los criterios tcnicos, polticos, econmicos, sociales y

culturales para la concesin transparente de las recuencias. El criterio

undamental para las concesiones ser el proyecto comunicacional de

los solicitantes, asociado a rgimen de desarrollo de buen vivir. Para

lograr esta redistribucin es necesario revertir las recuencias obteni-

das ilegalmente, la no renovacin de concesiones que no cumplan cri-terios por los que les ueron concedidas y la distribucin equitativa de

recuencias y seales que permitir la digitalizacin de recuencias de

radio y televisin. La ley de comunicacin debe prevalecer sobre la

actual ley de radio y televisin en todo lo que la contradiga.

5 Prohibicin de monopolios y oligopolios. La ley deber establecer cla-

ramente los lmites a la concentracin de la propiedad de los medios y

a la dominancia de mercado.

6 Produccin plurinacional y local. La ley debe separar la produccin de

contenidos de la distribucin de seales a n de asegurar la diversidadcultural y de identidades de los contenidos de los medios de comuni-

cacin. La ley debe asegurar cuotas de produccin nacional y local, as

como produccin independiente.


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7 Garantizar el acceso universal y de bajo costo a tecnologas de inor-

macin y comunicacin con conectividad de banda ancha. Los crite-rios de concesin de las recuencias deben considerar la digitalizacin

como una oportunidad para proundizar la democratizacin de la

comunicacin. La ley debe sealar mecanismos para que las empre-

sas concesionarias asuman los costos de instalacin en proporcin al

nmero total de sus abonados.

8 Institucionalizacin de la deensora del pblico como parte del siste-

ma de comunicacin para que cumpla cabalmente las unciones de

proteccin y tutela de la ciudadana.

9 Que la publicidad estatal de contenidos publicitarios y el pautaje delos mismos se transparente en el Sistema Nacional de Contratacin

de Compras Pblicas, y se reparta equitativamente entre los medios

pblicos, privados y comunitarios en todo el territorio nacional.

10 La ley de comunicacin debe incorporar como criterio estructurante

la plurinacionalidad e interculturalidad, como dispone la Constitucin.

En particular, se debe incluir la representacin de los pueblos y nacio-

nalidades en el Consejo de Comunicacin e Inormacin; que establez-

ca una cuota signicativa de recuencias en los tres tipos de medios

para las nacionalidades, incluidas las recuencias digitales; que en el

marco de las medidas de accin armativa, el estado apoye la unda-

cin de medios en cada nacionalidad. Que en el tema de publicidad se

incorpore los criterios de pertinencia e idoneidad cultural y lingstica.

Que se impulse programas de ormacin de comunicadores en la pro-

pia visin de las nacionalidades.

c) Promover y sostener un gran debate nacional entre los diversos actores

sociales.

ORGANIZACIONES FIRMANTES

Conederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador(ECUARUNARI)

Corporacin de Emisoras de las Nacionalidades del Ecuador (CENAE)

Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para

Amrica Latina (CIESPAL)

Agencia Latinoamericana de Inormacin (ALAI)

Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin

(OCLACC)

Radialistas Apasionadas y Apasionados

Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) Asociacin Latinoamericana de Educacin Radionica (ALER)

Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador (CORAPE)

Gestin Social para el Desarrollo (GSD)17 ANEXO 4: Acuerdo tico Poltico.


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Asociacin Catlica de Comunicacin (SIGNIS ECUADOR)

Ex-miembros de la Comisin de Auditora de la Concesin de lasFrecuencias

La Asamblea Nacional decide que para tratar algunos temas importantes

hay que nombrar comisiones que los trabajen, debatan y realicen propues-

tas que luego sern llevadas a la discusin del Pleno de la misma.

Es as que se orma la Comisin Ocasional de Comunicacin, en donde

participan Asamblestas de dierentes partidos y movimientos polticos y

actores sociales entre los que CORAPE ue nombrada como asesora. LaComisin estaba conormada por:

ngel Ramiro Vilema Freire; Movimiento Pas.

Betty Carrillo; Movimiento Pas.

Csar Montar; Movimiento Concertacin Nacional Democrtica.

Cynthia Viteri; Movimiento Cvico Madera de Guerrero.

Fausto Cobo; Partido Sociedad Patritica 21 de enero.

Humberto Alvarado Prado; Movimiento Pas.

Jimmy Pinoargote; Movimiento Municipalista por la Integridad

Nacional.

Lourdes ibn; Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik

Nuevo.

Mara Augusta Calle Andrade; Movimiento Pas.

Mauro Andino Reinoso; Movimiento Pas.

Rolando Panchan Farra; Movimiento Pas.

Siendo este un tema delicado y que aecta intereses se debati sobre el pri-

mer inorme para el Pleno de la Asamblea y en este contexto tanto la ban-

cada ocialista como la oposicin llegan a un acuerdo tico Poltico, el mis-mo que segn ellos salvara temas de vital importancia para la sociedad17.

Desde CORAPE cremos importante subrayar y apoyar algunos de los pun-

tos de este Acuerdo tico Poltico y sealar otros que no estaban tomados

en cuenta es as que presentamos de orma pblica el siguiente pronuncia-

miento:

PRONUNCIAMIENTO CORAPE SOBRE ACUERDO ETICO POLTICO

Abril 2010.

CORAPE en sus 20 aos de trabajo comunitario por la democratizacin

de la palabra a travs de la participacin ciudadana, ha venido realizando


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propuestas que apuntan a la equidad y deensa de los derechos de la ciu-

dadana en general.

El trabajo diario con este objetivo es realizado desde las 33 Radios que con-

orman CORAPE y ms de 20 radios aliadas y amigas que diariamente di-

unden programas educativos, culturales, sociales, diversin con respeto al

otro/a.

En este contexto hemos venido realizando aportes a la utura Ley de Co-

municacin, una Ley que creemos es undamental y necesaria para el de-

sarrollo de nuestro pas y el mantenimiento de la democracia con respeto.

Una vez conocidos y analizados los puntos del acuerdo tico-Poltico de la

Asamblea Nacional, realizamos el siguiente pronunciamiento:

1 CORAPE dentro de su incidencia y participacin en polticas pblicas de

comunicacin enatiza que los derechos de comunicacin deben estar

incluidos en la Ley, para de esta manera garantizar el derecho de los

pueblos a una comunicacin participativa, democrtica e incluyente.

Desde la construccin de nuestro Plan Estratgico 2008-2025 enatizamos que

se debe tomar en cuenta los instrumentos internacionales y el derecho de las

personas al acceso a la comunicacin, es as que en la Visin de CORAPE al

2025, en lo reerente a comunicacin popular decimos:

Las personas y las organizaciones populares del Ecuador tienen voz

propia, ejercen sus derechos, responden a sus obligaciones y comunican

sus ideas, sus culturas, sus propuestas, sus dierencias y sus logros; en su

propio lenguaje; a travs de un amplio uso de la comunicacin.

Tienen acceso, capacidad y acilidad para utilizar medios de comunica-

cin y toman iniciativa de crear medios comunitarios que les posibilita

ser interlocutores entre ellos y con los el resto de la sociedad y el Estado.

Aprovechan de los medios de comunicacin para proundizar en la par-

ticipacin y en el conocimiento.

2 Exigimos y respetamos la libertad de expresin, sin censura previa pero

con responsabilidad ulterior, creemos que se deben respetar las restric-ciones de nuestra Constitucin y las universales para este propsito, las

mismas que tienen que ver con tres puntos bsicamente: la deensa a

nios, nias y adolescentes; no realizar apologas a la guerra, o emitir


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mensajes que llamen a la violencia explcita y asuntos relacionados con

la seguridad nacional.

Cualquier exceso en estos tres puntos bsicos deben ser sancionados con-

orme la ley lo determine.

3 Desde hace veinte aos, CORAPE trabaja por el reconocimiento ex-

plcito de su labor, esta es la de ser medios comunitarios, por lo que

hemos realizado propuestas para que se reconozcan los tres sectores

de la comunicacin: pblico, privado y comunitario, esta propuesta

ue recogida por la Constitucin de Montecristi y representa un logropara un sector de la comunicacin que se preocupa por el servicio de

la comunicacin a sectores generalmente excluidos de la misma.

Hoy con este reconocimiento a los tres sectores de la comunicacin cree-

mos que es importante contar con una regulacin equitativa. Lo que sig-

nica tener un reconociendo especial y especco por los sectores histri-

camente excluidos como pblico y comunitario pues debemos considerar

que anteriormente en el juego del libre mercado solo lo privado comercial

primaba.

Ante esto proponemos un articulado para legislar a los medios comunitarios:

4 Creemos que nuestro pas es un Estado de Derecho, por tanto debe exis-

tir instancias de regulacin de los medios de comunicacin, basados lo

que dice la Constitucin Poltica de Ecuador que el espectro radioelc-

trico es propiedad del Estado; aunque la Unin Internacional de Te-

lecomunicaciones arma que stas son patrimonio de la humanidad

administradas por el Estado.

El Consejo de comunicacin e inormacin debe contar una mayora ciu-

dadana, con la participacin tambin del Estado, donde se representen los

diversos sectores y que se rija a la Constitucin y a las Leyes de la Repblica

para su uncionamiento. Por tanto este Consejo no puede superponer sus

unciones a las de otras instancias del Estado, pues esto duplicara esuer-

zos y sera un despilarro de los ondos pblicos.

Con ello estaremos dejando la administracin de la cosa pblica en manos

del Estado, con una mayora ciudadana, que pueda mantener un equili-brio, en donde los medios de comunicacin tienen derechos pero tambin

deberes que cumplir, entre ellos el de transparentar su lnea editorial y la

propiedad de la concesin de las recuencias.


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7 Enlazado con el punto anterior creemos que el contar con un inventario

serio, actualizado y que muestre quienes son las personas, sociedadesciviles, gobiernos locales y comunidades que cuentan con recuencias

radioelctricas, con que cobertura y potencia y en que sectores del pas,

ayudar a transparentar la inormacin y a ubicar de manera adecua-

da a los medios en los tres sectores de la comunicacin.

Para ellos proponemos de de orma permanente todos los medios de comuni-

cacin, de los tres sectores y sin excepcin presenten una Carpeta Pblica, la

misma que debe ser de acceso libre a la ciudadana y que debe incluir:

a. Proyecto comunicativo con el que ue concesionada la recuencia.

b. Quienes solicitan la recuencia

c. Propuesta de programacin del medio con la que ue concesionada la

recuencia.

d. Misin, Visin y Objetivos del medio.

e. Lnea Editorial.

Con estos documentos la ciudadana podr comparar que tipo de medio ue

concesionada y el tipo de medio que tiene diariamente. Es una rendicin de

cuentas pblica, transparente y permanente.

8. Un punto que nos parece primordial tratar y argumentar el acceso uni-

versal a las Nuevas Tecnologas de Inormacin y Comunicacin, para

ello estamos de acuerdo con el siguiente artculo 16 de la Constitucin:

2 El acceso universal a las tecnologas de la inormacin

y comunicacin.

Art. 17:2 Facilitar la creacin y el ortalecimiento de medios de comunicacin

pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las

tecnologas de inormacin y comunicacin en especial para las perso-

nas y colectividades que carezcan de dicho acceso lo tengan de orma

limitada

Garantizar este acceso permitir contar con ms voces, lo que hace posible la

prctica real de la democracia, actor undamental en un pas plurinacional

como el nuestro.

En estos espacios de debates y manejos polticos se dieron circunstancias

en las que aprendimos a manejarnos en la vida pblica y poltica, sabiendo


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que muchas veces no se puede conseguir todo lo anhelado pero que en el

camino hay que saber alcanzar los mayores objetivos, es as que tuvimosuna discusin en la que se propuso a CORAPE que el piso de concesin

de recuencias para los medios comunitarios sea del 25% y que luego en el

transcurso de los debates se podra llegar al 33%. CORAPE maniest que

si bien esta era una manera de despantanar el debate, no renunciara al

33% que por un derecho de igualdad rente a la ley es un irrenunciable. Sin

embargo esta posicin ue mal entendida por algunas Organizaciones de

comunicacin y Asamblestas, por lo que realizamos una carta pblica con

el siguiente contenido:

CORAPE NO HA RENUNCIADO AL 33%

Durante la reunin de la Comisin Ocasional de Comunicacin de la Asam-

blea Nacional, realizada el mircoles 5 de mayo 2010; CORAPE mantuvo su

conviccin y posicin de que el Espectro Radioelctrico se distribuya igualita-

riamente con la rmula del 33 por ciento para las radios pblicas, privadas y

comunitarias, planteamiento que es tcnicamente posible, siendo necesaria

nicamente una decisin poltica para ponerla en prctica. La redistribucin

igualitaria de recuencias se puede hacer bajo los siguientes mecanismos:

Reversin de recuencias cuya concesin no haya cumplido con

todos los trminos de legalidad.

Redistribucin paulatina de recuencias, tras el anlisis de los

trminos de concesin y manejo de las mismas.

Reutilizacin de las recuencias de acuerdo a la distribucin

geogrca y parmetros tcnicos.

En el marco de este planteamiento nos mantenemos y raticamos como

organizacin de comunicacin comunitaria, popular y alternativa que ja-ms renunciaremos a la asignacin igualitaria de recuencias, representada

en el 33 por ciento. Esta posicin por ser una reivindicacin de nuestras

organizaciones es innegociable.

El planteamiento del 25% como piso del total del espectro radioelctrico,

como alternativa, rente a la posibilidad, cierta, de que en la Comisin

Ocasional de Comunicacin que analiza el tema, no existen consensos

para incorporar en el Proyecto de Ley los porcentajes igualitarios del 33

por ciento. En este sentido y sin renunciar al concepto de igualdad, se ma-nejo la alternativa del piso, no techo, de 25 por ciento. En ningn momento

esta posicin ha sido planteada como mocin de CORAPE, ni como una

renuncia al concepto de igualdad.


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La Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador institucional-

mente nos raticamos y no claudicamos rente a la posibilidad de que laley garantice la distribucin igualitaria de recuencias y en trminos de

equidad. La reserva del 33 por ciento del espectro radioelctrico para las

radios comunitarias es un derecho de los ciudadanos y ciudadanas, de las

Dice en la propuestapara el segundo debate

Observaciones Debera decir segn propuestaCORAPE-ALER

Art. 13. Derecho a la clausula deconciencia. La clusula de concienciaes un derecho de los comunicadoressociales y las comunicadoras socialesque tienen por objeto garantizar laindependencia en el desempeo desus unciones.

Los comunicadores sociales y las co-municadoras sociales podrn aplicarla clausula de concia, sin que este he-cho pueda suponer sancin o perjui-

cio, para negarse

La Clausula de conciencia esvlida solo para trabajado-res/as de los medios de co-municacin en relacin dedependencia laboral.

La clusula de conciencia es un de-recho de los trabajadores y traba-

jadoras de la comunicacin quetienen por objeto garantizar la inde-pendencia en el desempeo de susunciones.

Los trabajadores y trabajadoras dela comunicacin podrn aplicar laclausula de concia, sin que este he-cho pueda suponer sancin o perjui-cio, para negarse de manera motiva-

da a:

Art. 18. Del ejercicio proesionalde la comunicacin y el periodismo.Sern cargos de desempeo exclusi-vo de comunicadores, comunicado-ras y periodistas proesionales, lossiguientes:

Art. 19. Ejercicio de la comunica-cin en medios comunitarios. ElEstado promover la creacin progre-siva de las condiciones para la adapta-cin de los medios de comunicacincomunitarios a la convergencia digi-tal y al uso de las nuevas tecnologasde la comunicacin e inormacin, lacapacitacin continua de quienes tra-bajan en estos medios y los mecanis-mos de participacin para el diseo yla implementacin de polticas pbli-

cas de comunicacin a n de alcanzarla pluralidad de la inormacin.

La exigencia de titulacin esviolatoria a la CADH.

Adicionalmente colocan acomunicadores/as comuni-tarios/as en una posicin dedesventaja, eso es discrimi-natorio rente a la Constitu-

cin del Ecuador. Colocan alsector comunitario en unaposicin de menor calidad,cuando comunicadores/as comunitarios/as recibenms capacitacin y orma-cin que muchos comunica-dores/as de medios privadosy pblicos, aunque no ob-tengan por ello la titulacin.

No debera legislarse sobre el tema,sino garantizar el derecho a comuni-car e inormar de todas las personasen igualdad y equidad de condicio-nes.


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Art. 21. Derecho a la rplica o res-

puesta. oda persona que haya sidodirectamente aludida por inorma-cin inexacta o agraviante que aec-te su dignidad, honra o reputacintiene derecho a que se diunda su r-plica o respuesta de orma gratuita einmediata

Quitar el termino replica y

dejar el de recticacin orespuesta, acorde a la juris-prudencia del Sistema in-teramericano de DerechosHumanos.

Art. 21. Derecho a la rectifcacin

o respuesta. oda persona que hayasido directamente aludida por inor-macin inexacta o agraviante queaecte su dignidad, honra o reputa-cin tiene derecho a que se diundasu recticacin o respuesta de ormagratuita e inmediata

Art. 35. Atribuciones. El Consejo deComunicacin e Inormacin tendrlas siguientes atribuciones:

p) Incentivas e impulsar la creacin yortalecimiento de medios de comu-nicacin pblicos privados y comuni-tarios.

Art. 84. De la administracin delespectro radioelctrico y entregade inormes vinculantes. La au-toridad de telecomunicaciones,como nico administrador del es-

pectro radioelctrico, otorgar elttulo habilitante para la prestacinde servicios de radiodiusin sonoray de televisin y de audio y video porsuscripcin conorme a lo dispuestoen el Plan Nacional de Frecuenciasy las normas legales aplicables, pormedios de procesos competitivos yprocedimientos administrativos quegarantizarn transparencia e igual-

dad de condiciones.

El plan tcnico y la asigna-cin de recuencias deberaser atribucin del Consejo. El

Plan de recuencias y su asig-nacin deben hacerse concriterios polticos. Luego seaplican soluciones tcnicas.De acuerdo al artculo 84la ltima palabra la tiene laautoridad de telecomunica-ciones y no en Consejo deComunicacin.

Art. 35. Atribuciones. El Consejo deComunicacin e Inormacin tendrlas siguientes atribuciones:

p) Elaborar, conocer y aprobar los pa-rmetros polticos para el desarrollodel plan nacional de asignacin derecuencias. Adems de incentivar eimpulsar la creacin y ortalecimien-to de medios de comunicacin pbli-cos, privados y comunitarios.

Art. 84. De la administracin del es-pectro radioelctrico y entrega deinormes vinculantes. El Consejo de

Comunicacin e Inormacin, comonico administrador del espectro ra-dioelctrico, otorgar el ttulo habili-tante para la prestacin de servicios deradiodiusin sonora y de televisin yde audio y video por suscripcin con-orme a lo dispuesto en el Plan Nacio-nal de Frecuencias y las normas legalesaplicables, por medios de procesoscompetitivos y procedimientos admi-

nistrativos que garantizarn transpa-rencia e igualdad de condiciones.

Art. 37. Requisitos. Los integrantesdel Consejo de Comunicacin e In-ormacin cumplirn los siguientesrequisitos:

d) No ejercer unciones de Adminis-tracin o Gerencia de los medios decomunicacin social o trabajar bajorelacin de dependencia en mediosde comunicacin social, ni haberlohecho durante los dos aos ante-riores a la echa de convocatoria delconcurso.

No podr integrar el Con-sejo ningn periodista o co-municador que trabaje enmedios en los dos aos ante-riores, porque estn en rela-cin de dependencia con unmedio. Creemos que habraque eliminar esa restriccin.Una cosa es ser propietariode medios y otra es ser em-pleado-trabajador.

No haber sido concesionario/a deun medio de comunicacin socialdurante los dos aos anteriores a laecha de convocatoria del concurso.


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Art. 64. Reserva del espectro de Ra-

dio y televisin. El estado reservarel treinta y tres por ciento del espec-tro radioelctrico de radio y televi-sin para los medios de comunica-cin comunitarios de las recuenciasdisponibles. La violacin de esta dis-posicin se sancionar con la desti-tucin del uncionario/a o autoridadresponsable.

Al decir que se reserva el

33% del espectro disponiblese sujeta a los medios comu-nitarios a la voluntad tcni-ca de uncionarios/as paraconcesionar las recuencias.Esto es discriminatorio yatentatorio a la igualdad detodas y todos rente a la Ley,por tanto debe legislarse so-bre el total del espectro y no

sobre el disponible.

Art. 64. Reserva del espectro de

Radio y televisin. El estado reser-var el treinta y tres por ciento delespectro radioelctrico de radio y te-levisin para los medios de comuni-cacin comunitarios del total del es-pectro radioelctrico. La violacinde esta disposicin se sancionar conla destitucin del uncionario/a o au-toridad responsable.

Artculo 83. Derechos de los mediosde comunicacin a las transmisio-nes de espectculos pblicos. Lastransmisiones de espectculos pbli-cos sobre las cuales un medio de co-municacin audiovisual tenga dere-chos exclusivos podr diundirse porlos dems medios de comunicacindentro de sus noticieros, y con nesexclusivamente inormativos, luego

de tres horas de nalizada la transmi-sin, hasta una duracin mxima detres por ciento del total del programa.Los dems medios de comunicacindebern consignar permanentementey en todos los casos, el nombre de lauente originaria de inormacin.

Protege excesivamente losderechos de propiedad detransmisin de espectculospblicos. Entendemos quedebera haber espectculosde inters pblico que nopodran tener derechos deexclusividad. Por ejemplolos partidos de la seleccinnacional de utbol u otros

deportes.

Se garantiza el derecho al acceso uni-versal-a travs de los servicios de co-municacin audiovisual- a eventos deinters relevante para la poblacin.

El Consejo de Comunicacin adop-tar las medidas reglamentarias paraque el ejercicio de los derechos exclu-sivos para la retransmisin o emisintelevisiva de determinados aconteci-

mientos de inters relevante de cual-quier naturaleza, como los deporti-vos, no perjudique el derecho de losciudadanos a seguir dichos aconteci-mientos en directo y de manera gra-tuita, en todo el territorio nacional.

Art. 87. Lmites democrticos paraimpedir la concentracin de me-dios. A n de ortalecer la pluralidad,

la diversidad, la identidad, la pluri-nacionalidad, la interculturalidad yel Estado unitario, se establecen lossiguientes lmites democrticos paraimpedir la concentracin de los me-dios de comunicacin social:

1. Cobertura nacional, privados y co-munitarios:

Hasta un ttulo habilitante de un ca-nal de radiodiusin sonora o de uncanal de televisin abierta

(contina)

Si se mantienen medios decobertura nacional, esosmedios son grandes cadenas

que concentran el poder co-municacional, la produccinde contenidos e inciden enla agenda inormativa na-cional. La instalacin de susrepetidoras en todo el pasrequiere de una gran capa-cidad econmica, por lo quesolo grandes grupos podrantener esa capacidad. Los me-dios locales no podrn com-petir en igualdad de condi-ciones con los nacionales.

(contina)

Quitar el numeral 1 e iniciar el artcu-lo 87 desde el numeral 2.


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Hasta un ttulo habilitante de cober-

tura nacional, obliga al prestador, atravs del plan de expansin, cubrirtodo el territorio nacional,El Estado otorgar las recuenciaspara repetidoras que se requiere paracubrir su rea de servicio, de conor-midad con la disponibilidad de re-cuencias.

Esto es todo lo contrario a

asegurar la diversidad y plu-ralidad. No acilita en desa-rrollo armnico de todo elterritorio nacional. Las ca-beceras de esas cadenas es-tarn en Quito o Guayaquil.Por otra parte al otorgar lasrecuencias para repetidorasse coarta la posibilidad deque las mismas sean usadas

por medios locales comomatrices y dinamicen su de-sarrollo regional y local.

TransitoriasDcimo cuarta. De conormidad conel inorme nal emitido por la Contra-lora General del Estado; las recuen-cias que han sido concedidas de ma-nera ilegal, sern revertidas al Estadode manera inmediata por la autoridad

competente, a n de que las mismasentren a concurso pblico.

Resulta sorprendente que lareversin de recuencias seaen uncin de los resultadosde la investigacin de la Con-tralora General del Estado yno de la Comisin Auditorade Frecuencias, instancia queencontr un mayor nmero

de anomalas con las cualesel Estado ecuatoriano ten-dra la oportunidad de recu-perar poco ms de un terciodel espectro radioelctricopara hacer eectiva una re-distribucin de recuencias yequilibrar las asimetras delsector en una verdadera de-mocratizacin de la radio y la

televisin y sus consecuentesservicios derivados de la con-vergencia y migracin digitalen las prximas dcadas. Sinrecuencias para distribuir elderecho enunciado en el ar-tculo 22 de la iniciativa paraundar medios de comunica-cin, as como la reserva del33% del total del espectropara medios comunitarios

ser slo enunciativo, puesen los lugares donde ya nohay espectro disponible noser posible ejercerlo.

TransitoriasDcimo cuarta. De conormidad conel inorme nal emitido por la Comi-sin Auditora de Frecuencias ; lasrecuencias que han sido concedidasde manera ilegal, sern revertidas alEstado de manera inmediata por laautoridad competente, a n de quelas mismas entren a concurso pblico.


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organizaciones e instituciones sociales y de quienes le apostamos a la co-

municacin comunitaria, popular y alternativa como un mecanismo dereivindicacin social. Reiteramos que CORAPE no renuncia al 33 por cien-

to. El derecho de los pueblos, no se negocia.

Atentamente,

Lic. Eduardo Guerrero Guevara Lic. Gissela Dvila

Presidente CORAPE Secretaria Ejecutiva CORAPE

Propuesta de CORAPE y ALER parael segundo debate

Para este momento ya conocamos las resoluciones de mayora y minora

para el segundo debate de la ley, altando nicamente un debate para con-

tar con la ley denitiva, sin embrago esto no se dio, por los manejos polti-

cos, la alta de qurum y de acuerdos entre los Asamblestas de la Comisin

Ocasional de Comunicacin, por lo que CORAPE y ALER decidimos realizar

nuestros aportes a la casi extinta Comisin Ocasional de Comunicacin y

lo hicimos en julio del 2010 de la siguiente manera:

PROPUESTA CORAPE ALER

LEY DE COMUNICACIN

La Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador, CORAPE con el

apoyo de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radionica, ALER,

aporta desde hace 20 aos de su undacin con su experiencia y conoci-

mientos de los medios comunitarios, populares y ciudadanos en Ecuador y

Latinoamrica, para que nuestro pas cuente con una Ley de Comunicacin

participativa, democrtica, social y que represente los intereses de ciudada-nos y ciudadanas en general.

Estamos convencidos que una Ley de Comunicacin que se proyecte ms

all de los medios y que logre niveles de equidad e igualdad necesarios para

la libertad de expresin, el respeto a la dignidad de la persona, visibilizar a

los silenciados y contar con medios de comunicacin manejados responsa-

blemente, en necesaria para nuestro pas.

Es por esta razn que proponemos el debate sobre los contenidos de la

utura Ley de Comunicacin, pero esta discusin tiene de ser constructiva,con argumentos y con propuestas puntuales.

CORAPE y ALER proponen:


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Propuestas actualespara la ley de comunicacin

Dada la inactividad para tratar la Ley en el Pleno de la Asamblea, con la ini-

ciativa de una auto convocatoria el 25 de mayo del 2011 algunas Organiza-

ciones Sociales y personas particulares suscribimos el siguiente comunicado:

Tres propuestas de la sociedad civil para laLey Orgnica de Comunicacin

Los abajo rmantes, obedeciendo al mandato mayoritario de la poblacin

ecuatoriana expresada en el S a la pregunta nueve de la Consulta Popular,

hacemos tres propuestas concretas que juzgamos indispensables para que

la utura Ley Orgnica de Comunicacin sea verdaderamente democrtica.

Estas propuestas se enmarcan en el reconocimiento del derecho a la comu-

nicacin y a la inormacin y el respeto irrestricto a la libertad de expresin

garantizados por la Constitucin del Ecuador, y que entendemos como de-

recho universal y como obligacin de ejercer ese derecho con responsabi-

lidad social.

1. Redistribucin equitativa de las frecuencias de radioy televisin

Dado que la Constitucin garantiza igualdad de condiciones en el uso de

las recuencias para medios pblicos, privados y comunitarios (artculo

16.3 y 17.1), el espectro radioelctrico deber redistribuirse de orma tri-

partita entre estos dierentes medios (33%, 33% y 33%).

Esto se deber alcanzar de orma progresiva, sin aectar a las concesiones

obtenidas legalmente, mediante la reversin y redistribucin equitativa de

las recuencias en manos del poder nanciero, de grupos monoplicos y las

obtenidas ilegalmente, segn los inormes de la Contralora y la Auditora

de Frecuencias.

La asignacin equitativa de recuencias se reere tambin a las bandas

libres de redes inalmbricas y a las nuevas seales digitales. En un canal

analgico actual de televisin se podrn transmitir hasta cinco seales in-dependientes de televisin digital. As pues, para democratizar el espectro,

cada una de estas seales debern concesionarse de manera independien-

te entre los sectores pblico, privado y comunitario.


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2. Acceso universal a las nuevas tecnologas

Dado que la Constitucin garantiza el acceso universal a las tecnologas de

inormacin y comunicacin en su artculo 16.2 (teleona mvil, internet

con banda ancha y otras), la Ley Orgnica de Comunicacin y la Ley de

elecomunicaciones deber aclarar cmo se lograr esta universalizacin.

Proponemos que este derecho se dena como un servicio pblico. El Esta-

do lo garantizar de orma progresiva, a travs de polticas pblicas de co-

nectividad, telecomunicaciones y procesos de alabetizacin digital, hasta

alcanzar en un quinquenio a toda la poblacin ecuatoriana. Las operadorasdebern orecer tarias con costos bajos para que los sectores excluidos o

ms vulnerables puedan ejercer su libertad de expresin y otros derechos

humanos, y participar en la vida pblica a travs de estas tecnologas y de

todas sus ormas.

Parte undamental en el acceso a las tecnologas de inormacin y comuni-

cacin es la promocin del uso estndares abiertos como el sotware libre,

as como de las licencias creativecommons y copylet que permiten la cultu-

ra libre y la reproduccin del conocimiento.

3. Consejo de regulacin

Dado que el espectro radioelctrico es un sector estratgico del Estado, la

distribucin equitativa de recuencias deber ser una atribucin indelega-

ble del Consejo de Regulacin. Por esta razn, vemos conveniente que en

este Consejo haya representacin del poder ejecutivo y del legislativo. Sin

embargo, la mayora de los integrantes del Consejo sern representantes de

la ciudadana y de la academia, no vinculados a las unciones del estado y

elegidos por su competencia y mritos.

La conormacin del Consejo podra quedar as: un integrante postulado

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Ley de Comunicacion en Ecuador