INTRODUCCINEl presente trabajo de investigacin est referido a la
ley marco de la licencia de funcionamiento, regulado en la ley N
28976 mediante la cual se establecen las disposiciones aplicables
al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento expedida por las Municipalidades.Asimismo, refiere
que todo establecimiento en donde se realicen actividades de venta
de bienes o prestacin de servicios, debe contar con una autorizacin
emitida por parte de la Municipalidad Distrital o Provincial
respectiva, de acuerdo con la ubicacin del mencionado
establecimiento. Cabe indicar que este tipo de autorizacin es
necesaria aun cuando el local donde se realicen las actividades no
tenga ingreso de pblico.Por otro lado, de conformidad con el
artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, las Municipalidades
en ejercicio de la Potestad Tributaria, tienen la posibilidad de
crear, modificar, suprimir y exonerar dentro de su jurisdiccin
tasas y contribuciones, estando la denominada licencia de
funcionamiento dentro de la categora tasas que pueden ser creadas
con el instrumento normativo denominado ordenanza.En tal sentido,
conforme lo seala el texto del segundo prrafo del artculo 40 de la
Ley Orgnica de Municipalidades, las Ordenanzas en materia
tributaria expedidas por las Municipalidades Distritales deben ser
ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.Finalmente, el presente trabajo
pretende dar a conocer los detalles de la Ley N 28976 con el
objetivo de poder entender su correspondiente aplicacin en nuestro
pas.LEY MARCO DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOLEY N
28976ANTECEDENTES NORMATIVOSLA LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPALCuando se
public la Ley de Tributacin Municipal en el Diario Oficial El
Peruano el 31 de diciembre de 1993, la cual fuera aprobada por el
Decreto Legislativo N 776, el tema de la Licencia de Funcionamiento
se encontraba regulado en el texto de los artculos 71, 72, 73, 74 y
75 de la mencionada norma.El artculo 71: sealaba que las licencias
de funcionamiento tendrn vigencia no menor de un 1 ao, contado
desde la fecha de su otorgamiento, adems se estableca que el
otorgamiento de una licencia no obliga a la realizacin de una
actividad econmica en un plazo determinado.El artculo 72:determin
que las Municipalidades no podrn cobrar al solicitante de una
licencia de funcionamiento por concepto de peritaje o similares.El
artculo 73:sealaba que la tasa por licencias de funcionamiento no
podr ser mayor a un monto equivalente a 1 UIT anual.El artculo 74:
indicaba que la renovacin de las licencias de funcionamiento es
automtica, en tanto no haya cambiado de uso o zonificacin.El
artculo 75: determinaba que para la renovacin de las licencias de
funcionamiento, el Municipio exigir al contribuyente que acredite
haber cumplido con la presentacin de las declaraciones de pago a
cuenta de los impuestos que administra la Superintendencia de
Administracin Tributaria, para lo cual no podr exigir que se
entregue copias.LA LEY N 27180, Ley que modific diversos artculos
de la Ley de Tributacin MunicipalCon fecha 05 de octubre de 1999 se
public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 27180, la cual tuvo
un artculo nico, conforme al cual se determin una serie de cambios
a diversos artculos de la Ley de Tributacin Municipal, dentro de
los cuales se encuentran los relacionados a la regulacin de la
Licencia de funcionamiento.Como consecuencia los artculos 71, 73,
74 quedaron redactados de la siguiente manera:Artculo 71.- La
licencia de apertura de establecimiento tiene vigencia
indeterminada. Los contribuyentes deben presentar ante la
Municipalidad de su jurisdiccin una declaracin jurada anual, simple
y sin costo alguno, de permanenciaen el giro autorizado al
establecimiento. Artculo 73.- La tasa por licencia de apertura de
establecimiento es abonada por nica vez, y no puede ser mayor a 1
(una) UIT, vigente al momento de efectuar el pago. Las
municipalidades deben fijar el monto de la tasa en funcin del costo
administrativo del servicio en concordancia con el Artculo 70 del
presente Decreto Legislativo. Artculo 74.- La renovacin de la
licencia de apertura de establecimiento slo procede cuando se
produzca el cambio de giro, uso o zonificacin en el rea donde se
encuentre el establecimiento.REVISIN DEL TEXTO DE LA LEY N 28976
LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOCon fecha 05 de febrero de
2007 se public en el Diario Oficial El Peruano el texto de la Ley N
28976, a travs de la cual se aprob la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, la cual derog los artculos 71, 72, 73, 74 y 75 de
la Ley de Tributacin Municipal, ello con la finalidad de regular en
su totalidad el esquema de la Licencia de Funcionamiento.FINALIDAD
DE LA LEY N 28976El texto del artculo 1 de la Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento seala que la finalidad del texto normativo es
establecer el marco jurdico de las disposiciones aplicables al
procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento
expedida por las municipalidades.Ello implica que las distintas
Municipalidades del pas tomarn como referencia esta norma para el
otorgamiento de las licencias a los negocios que se establezcan
dentro del mbito de su jurisdiccin.DEFINICIONES CON RELACIN AL TEMA
DE LAS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTOEl texto del artculo 2 de la Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento considera una serie de
definiciones aplicables al tema materia de anlisis, las cuales se
mencionan a continuacin:
COMPATIBILIDAD DE USO.- Esta referida a la evaluacin que realiza
la entidad competente con el fin de verificar si el tipo de
actividad econmica a ser desarrollada por el interesado resulta o
no compatible con la categorizacin del espacio geogrfico
establecido en la zonificacin vigente.ESTABLECIMIENTO.-considerado
el inmueble, parte del mismo o instalacin determinada con carcter
de permanente, en la que se desarrollan las actividades econmicas
con o sin fines de lucro.GALERA COMERCIAL.-Es la Unidad
inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios comunes y agrupa
establecimientos, mdulos o stands en la que se desarrollan
actividades econmicas similares. No se encuentran incluidos los
centros comerciales.GIRO.-Actividad econmica especfica de comercio,
industria y/o de servicios.INFORME DE INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD
EN DEFENSA CIVIL.-Consiste en un documento que sustenta y consigna
el resultado de la ejecucin de una Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil, mediante la cual se verifica y evala el cumplimiento
de las condiciones de seguridad en defensa civil establecidas en la
normativa vigente sobre la materia.MERCADO DE ABASTO.-Local cerrado
en cuyo interior se encuentran distribuidos puestos individuales de
venta o de prestacin de servicios en secciones o giros definidos,
dedicados al acopio y expendio de productos alimenticios y otros
tradicionales no alimenticios mayoristas y minoristas.MDULO O
STAND.-Es el espacio acondicionado dentro de las galeras
comerciales en el que se realizan actividades econmicas y cuya rea
no supera los ciento veinte metros cuadrados (120 m2).PUESTO.-Es el
espacio acondicionado dentro de los mercados de abastos en el que
se realizan actividades econmicas con un rea que no excede los
treinta y cinco metros cuadrados (35 m2) y que no requieren obtener
un certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de
detalle o multidisciplinaria.ZONIFICACIN.-Es un conjunto de normas
tcnicas urbansticas por la que se regula el uso del
suelo.ACTIVIDADES ECONMICASEl texto del artculo 3 de la Ley Marco
de Licencia de Funcionamiento precisa que la Licencia de
Funcionamiento es una autorizacin que otorgan las Municipalidades
para el desarrollo de actividades econmicasen un establecimiento
determinado, en favor del titular de las mismas.La definicin est
ligada estrechamente a la economa, puesto que cualquier actividad
se convierte en econmica cuando tiene por objeto la produccin o
intercambio de bienes y servicios que son considerados, en general
como tiles.Por otro lado, podrn otorgarse licencias que incluyan ms
de un giro, siempre que stos sean afines o complementarios entre s.
Las Municipalidades, mediante ordenanza, deben definir los giros
afines o complementarios entre s, para el mbito de su
circunscripcin.En el caso de que los sujetos obligados a obtener
licencia de funcionamiento desarrollen actividades en ms de un
establecimiento, debern obtener una licencia para cada uno de
ellos.La licencia de funcionamiento para Cesionariospermite la
realizacin de actividades simultneas y adicionales en un
establecimiento que ya cuenta con una licencia previa.PLAZO MNIMO
PARA EL INICIO DE ACTIVIDADES ECONMICASCabe indicar que el
otorgamiento de una licencia de funcionamiento no obliga a la
realizacin de la actividad econmica en un plazo determinado.Ello
implica que si una Licencia de Funcionamiento se tramita en el mes
de mayo del 2014, el contribuyente puede iniciar sus operaciones
comerciales en el mes de julio de 2014, ello tomando en cuenta el
periodo necesario de implementacin de las oficinas.Las
instituciones, establecimientos o dependencias, incluidas las del
sector pblico, que conforme a esta Ley se encuentren exoneradas de
la obtencin de una licencia de funcionamiento, no obstante se
encuentran obligadas a respetar la zonificacin vigente y comunicar
a la Municipalidad el inicio de sus actividades, debiendo acreditar
el cumplimiento de las condiciones de seguridad en defensa
civil.
SUJETOS OBLIGADOS A CONTAR CON UNA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOEl
texto del artculo 4 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento
precisa queestn obligadas a obtener licencia de funcionamientolas
personas naturales, jurdicas o entes colectivos, nacionales o
extranjeros, de derecho privado o pblico, incluyendo empresas o
entidades del Estado, regionales o municipales, que desarrollen,
con o sin finalidad de lucro, actividades de comercio, industriales
y/o de servicios de manera previa a la apertura, o instalacin de
establecimientos en los que se desarrollen tales
actividades.ENTIDAD COMPETENTE PARA EL OTORGAMIENTO DE LAS
LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTOEl artculo 5 de la Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento considera que las Municipalidades Distritales, as
como las Municipalidades Provinciales, cuando les corresponda
conforme a ley, son las encargadas de evaluar las solicitudes y
otorgar las licencias de funcionamiento, as como de fiscalizar las
mismas y aplicar las sanciones correspondientes, de acuerdo con las
competencias previstas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.EVALUACION PARA EL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD RESPECTIVAEn
concordancia con lo sealado por el texto del artculo 6 de la Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento, la Municipalidad como entidad
competente para efectos del otorgamiento de la licencia de
funcionamiento evaluar los siguientes aspectos: Zonificacin y
compatibilidad de uso Condiciones de Seguridad en Defensa Civil,
cuando dicha evaluacin constituya facultad de la municipalidad.
Cualquier aspecto adicional ser materia de fiscalizacin
posterior.REQUISITOS PARA SOLICITAR LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOEl
texto del artculo 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento
precisa una serie de requisitos que son necesarios para el
otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento por lo que sern
exigibles como mximo, los siguientes requisitos:a) Solicitud de
Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin jurada, que
incluya: Nmero de R.U.C. y D.N.I. o Carn de Extranjera del
solicitante, tratndose de personas jurdicas o naturales, segn
corresponda. D.N.I. o Carn de Extranjera del representante legal en
caso de personas jurdicas, u otros entes colectivos, o tratndose de
personas naturales que acten mediante representacin.b) Vigencia de
poder de representante legal, en el caso de personas jurdicas u
otros entes colectivos. Tratndose de representacin de personas
naturales, se requerir carta poder con firma legalizada.c)
Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o
Multidisciplinaria, segn corresponda.d) Adicionalmente, de ser el
caso, sern exigibles los siguientes requisitos: Copia simple del
ttulo profesional en el caso de servicios relacionados con la
salud. Informar sobre el nmero de estacionamientos de acuerdo a la
normativa vigente, en la Declaracin Jurada. Copia simple de la
autorizacin sectorial respectiva en el caso de aquellas actividades
que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento de
la licencia de funcionamiento. Copia simple de la autorizacin
expedida por el Instituto Nacional de Cultura, conforme a la Ley N
28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.Verificados
los requisitos sealados, se proceder al pago de la Tasa a que hace
referencia el artculo 15 de la presente Ley.PROCEDIMIENTOS PARA EL
OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOEl texto del artculo 8
de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala los
procedimientos para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento indicando que la Licencia de funcionamiento se
otorgar en el marco de un nico procedimiento administrativo, el
mismo que ser de evaluacin previa con silencio administrativo
positivo. El plazo mximo para el otorgamiento de la licencia es de
quince (15) das hbiles.Para obtener la licencia de funcionamiento
se requieren las siguientes condiciones de seguridad en defensa
civil:Establecimientos que requieran Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil Bsica, Ex Post al otorgamiento de la licencia de
funcionamiento, realizada por la Municipalidad.Aplicable para
establecimientos con una rea de hasta cien metros cuadrados (100
m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento
(30%) del rea total del local. Siendo necesaria la presentacin de
una Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad.Se
encuentran excluidas de este procedimiento: Las solicitudes de
licencia de funcionamiento que incluyan los giros de pub, licorera,
discoteca, bar, casinos, juegos de azar, mquinas tragamonedas,
ferreteras, o giros afines a los mismos; as como solicitudes que
incluyan giros cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o
comercializacin de productos txicos o altamente inflamables.Las
licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo establecido en
los numerales 2 o 3 del presente artculo, en lo que corresponda.
Las solicitudes de licencia de funcionamiento para el desarrollo de
giros o establecimientos que requieran la obtencin de un
Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de
Detalle o Multidisciplinaria.
Establecimientos que requieran de Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil Bsica Ex Ante al otorgamiento de la licencia de
funcionamiento, realizada por la municipalidad.Aplicable para
establecimientos con una rea mayor a los cien metros cuadrados (100
m2).Establecimientos que requieren de Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria expedida por el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).Aplicable para
establecimientos con una rea mayor a los quinientos metros
cuadrados (500 m2).El titular de la actividad deber obtener el
Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de
Detalle o Multidisciplinaria correspondiente, previamente a la
solicitud de licencia de funcionamiento.En este supuesto, el pago
por el derecho de tramitacin del Certificado de Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil deber abonarse en favor del INDECI.
LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO PARA MERCADOS DE ABASTOS Y GALERAS
COMERCIALESEl texto del artculo 9 de la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento regula el caso de las licencias de funcionamiento
para mercados de abastos y galeras comerciales.En dicho artculo se
precisa que los mercados de abastos y galeras comerciales deben
contar con una sola licencia de funcionamiento en forma
corporativa, la cual podr ser extendida a favor del ente colectivo,
razn o denominacin social que los representa o la junta de
propietarios, de ser el caso. Para tal efecto, debern obtener un
Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de
Detalle.A los mdulos o stands les ser exigible una Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Defensa Civil, Ex post al otorgamiento de la
Licencia de Funcionamiento, salvo en aquellos casos en los que se
requiera obtener el Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil Multidisciplinaria, para aquellos casos de
establecimientos con una rea mayor a los cien metros cuadrados (100
m2). La municipalidad podr disponer la clausura temporal o
definitiva de los puestos o stands en caso de que incurran en
infracciones administrativas.AUTORIZACIN CONJUNTAEl texto del
artculo 10 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento precisa
que es posible la emisin de una autorizacin conjunta. Por lo que la
Municipalidad podr autorizar la instalacin de toldos y/o anuncios,
as como la utilizacin de la va pblica en lugares permitidos,
conjuntamente con la expedicin de la Licencia de Funcionamiento,
para lo cual se deber aprobar las disposiciones
correspondientes.VIGENCIA DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOEl
artculo 11 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala que
la Licencia de Funcionamiento tiene vigencia indeterminada.Adems de
ello, tambin menciona que las Municipalidades podrn otorgar
Licencias de Funcionamiento de vigencia temporal cuando as sea
requerido expresamente por el solicitante. En este caso,
transcurrido el trmino de vigencia, no ser necesario presentar la
comunicacin de cese de actividades.
CESE DE ACTIVIDADESEl artculo 12 de la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento determina que el titular de la actividad, mediante
comunicacin simple, deber informar a la Municipalidad el cese de la
actividad econmica, a excepcin de lo previsto anteriormente, es
decir que se haya establecido el plazo temporal de vigencia. Dicho
procedimiento ser de aprobacin automtica.FACULTAD FISCALIZADORA Y
SANCIONADORAEl artculo 13 de la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento regula la facultad fiscalizadora y sancionadora por
parte de las Municipalidades, determinando que stas debern realizar
las labores de fiscalizacin de las actividades econmicas con el fin
de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares
de las Licencias de Funcionamiento conforme a ley, pudiendo imponer
las sanciones a que hubiera lugar en el caso de
incumplimiento.Asimismo, las actividades de fiscalizacin como parte
del procedimiento de inspeccin multidisciplinaria, debern ser nicas
y realizarse en el mismo momento, con el objeto de hacer ms
eficiente la verificacin del cumplimiento de las medidas de
seguridad.CAMBIO DE ZONIFICACINEl artculo 14 de la Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento considera la figura del cambio de
zonificacin.El cambio de zonificacin no es oponible al titular de
la Licencia de Funcionamiento dentro de los primeros cinco (5) aos
de producido dicho cambio. nicamente en aquellos casos en los que
exista un alto nivel de riesgo o afectacin a la salud, la
Municipalidad, con opinin de la autoridad competente, podr
notificar la adecuacin al cambio de la zonificacin en un plazo
menor.VALOR DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOEl artculo 15 de la Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento seala el valor de la licencia
de funcionamiento, precisndose que la tasa por licencia de
funcionamiento deber reflejar el costo real del procedimiento
vinculado a su otorgamiento, el cual incluye los siguientes
conceptos a cargo de la Municipalidad: Evaluacin por Zonificacin.
Compatibilidad de Uso. Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil Bsica.Para fines de lo anterior la Municipalidad deber
acreditar la existencia de la respectiva estructura de costos y
observar lo dispuesto por la Ley de Tributacin Municipal, Decreto
Legislativo N 776 y la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444.INFORMACIN A DISPOSICIN DE LOS ADMINISTRADOSEl
artculo 16 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento determina
que la siguiente informacin deber estar permanentemente a
disposicin de los administrados en el local de la Municipalidad y
en su portal electrnico:PLANO DE ZONIFICACIN.-Las municipalidades
debern exhibir el plano de zonificacin vigente en su circunscripcin
con la finalidad que los interesados orienten adecuadamente sus
solicitudes.NDICE DE USO DE SUELOS.-Con el cual se permitir
identificar los tipos de actividades comerciales correspondientes a
cada categora de zonificacin.ESTRUCTURA DE COSTOS.-Deber exhibirse
la estructura de costos que sustenta el valor de la licencia de
funcionamiento en los trminos que establece el artculo anterior
SOLICITUDES O FORMULARIOS.-Los que sean exigidos para el
procedimiento.Toda la informacin sealada en el presente artculo y
aquella relacionada con el procedimiento para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, deber ser proporcionada gratuitamente a
los administrados.ENTIDAD EJERCE LA SUPERVISINSegn lo seala el
texto del artculo 17 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento,
ser el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, a travs de la
Comisin de Acceso al Mercado, quien deber supervisar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley,
conforme a sus competencias.SUJETOS NO OBLIGADOS A SOLICITAR EL
OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO En aplicacin de lo
dispuesto por el artculo 18 de la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, no se encuentran obligadas a solicitar el
otorgamiento de Licencia de Funcionamiento, las siguientes
entidades: Instituciones o dependencias del Gobierno Central,
gobiernos regionaleso locales, incluyendo a las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional del Per, por los establecimientos destinados al
desarrollo de las actividades propias de su funcin pblica. No se
incluyen dentro de esta exoneracin a las entidades que forman parte
de la actividad empresarial del Estado.
Embajadas, delegaciones diplomticas y consulares de otros
Estados o de Organismos Internacionales. El Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP), respecto de establecimientos
destinados al cumplimiento de las funciones reconocidas en la Ley
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per. Instituciones
de cualquier credo religioso, respecto de establecimientos
destinados exclusivamente a templos, monasterios, conventos o
similares.
