LIETUVOS RESPUBLIKOS ENERGETIKOS MINISTERIJA.Biudetine jstaiga, Gedimino pr. 38, 01104 Vilnius,

Tel. (8 706)64 715, faks. (8 706)64 820, el. p. info(enmin.It, http:/Ienmin.lrv.ltDuomenys kaupiami ir saugomi Juridinhj asmenij registre, kodas 302308327

MOTYVUOTA IVADA DEL KORUPCIJOS PASIREIKIMO TIKIMYBESLIETUVOS RESPUBLIKOS ENERGETIKOS MINISTERIJOJE, VIEOJOJE

JSTAIGOJE IR VALSTYBES VALDOMOSE IMONESE2019 M.

Vadovauj antis Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos statymo (toliau— Korupcijos

prevencijos statymas) 6 straipsniu, Korupcijos rizikos analizés atlikimo tvarka’ ir Korupcijospasireikimo tikimybés nustatymo aprau2, 2019 m. III ketvirtj Lietuvos Respublikos energetikosministerijoje (toliau — Energetikos ministerija) patikrinta korupcijos pasireikimo tikimybê.

Nustatant ir vertinant veikios sritis, kuriose egzistuoja korupcijos pasireikimo tikimybé,buvo atsive1gta Lietuvos Respublikos nacionalinês kovos su korupcija 2015-2025 metqprogram3, ir Korupcijos prevencijos jstatymo 6 straipsnio 2 dalj, pagal kuri vaistybés arsavivaldybés jstaigomis, kurios teikia motyvuotas ivadas del korupcijos pasireikimo tikimybes,laikomos valstybes ar savivaldybes jstaigos, vaistybes ar savivaldybes jmonOs, kaip jos apibretosLietuvos Respublikos valstybes ir savivaldybes jmoniq jstatyme, taip pat jmonôs, kuriq valstybeiar savivaldybei nuosavybes teise priklausanëios akcijos visuotiniame akcininkq susirinkimesuteikia daugiau kaip 50 procent balsq, ir jmonôs, kuriose vaistybe ar savivaldybe gali paskirtidaugiau kaip pusç jmonés administracijos, valdymo arba prieiUros tarnybos nariq.

Energetikos ministerij a, siekdama jgyvendinti Korupcij os prevencij os jstatymo nuostatas,kreipësi j Energetikos ministro valdymo srityje veikianius subjektus 2019 m. rugsojo 12 d. ratuNr. (5.7-04 E)3-1298 su praymu pateikti ivadas del korupcijos pasireikimo tikimybésnustatymo iuose subjektuose. Energetikos ministerija, utikrindama, kad but4 vykdomikorupcijos prevencij nustataniq teisés aktq reikalavimai, visose Energetikos ministerijosvalstybês ir vaistybés valdomose jmonése savo motyvuotoje ivadoje dO! korupcijos pasireikimotikimybOs vertina iq institucijq ir bendroviq veikla: vaistybOs monOs Ignalinos atominOselektrinOs (toliau — IAE,), vieosios jstaigos ,,Lietuvos energetikos agentura” (toliau — LEA),akcinOs bendrovOs ,,Klaipedos nafta” (toliau — KN) ir udarosios akcinOs bendrovés ,,EPSO-G”(toliau — EPSO-G) (toliau visos kartu — jmonés).

PaymOtina, kad 2018-2019 metais Energetikos ministro valdymo srityje vyko jmoniqkonsolidavimo procesai:

- IAE ir VJ Radioaktyviijjq atliekq tvarkymo agenturos (toliau — RATA) reorganizavimasprijungimo bUdu4. IAE perOmé RATA teises ir sipareigojimus nuo 2019 m. sausio 1 d.5

Patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybés 2002 m. spalio 8 d. nutarimu Nr. 1601 ,,Dél Korupcijos rizikosana1izs atlikimo tvarkos aprao patvirtinimo”,2 Patvirtintas Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2015 m. lapkriëio 11 d. jsakymu Nr. 1-256 ,,DéI Korupcijospasireikimo tikimybês nustatymo aprao patvirtinimo”

Patvirtinta Lietuvos Respublikos Seimo 2015 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. XII-1537 ,,Dél Lietuvos Respublikosnaciona1ins kovos su korupcija 20 15-2025 metq programos patvirtinimo”‘ Lietuvos Respublikos Vyriausybe 2018 m. kovo 28 d. nutarimas Nr. 283 ,,Dl sutikimo reorganizuoti valstybês monçRadioaktyviuj4 atliekq tvarkymo agentur”; Lietuvos Respublikos energetikos ministras 2018 m. birelio 20 d. sakymu Nr. 1-182patvirtino Valstybês mons Radioaktyviujq atliekq tvarkymo agenturos reorganizavimo saIygq apra.

Valstyb6s imoniq pertvarkos priemoni4 planas, kuriam pritarta Vyriausybês 2018 m. rugpjUeio 13 d. pasitarime (protokolo Nr.37, 4 klausimas).

2- Siekiant optimizuoti jstaigq veik1, vietoj vaistybés jmonês Lietuvos riaftos produktq

agentüros ir vaistybés jmonés Energetikos agenturos jsteigtas vienas juridinis asmuo — LEA6.Naujai jsteigta vieoji staiga LEA veik1 pradojo 2019 m. sausio I d.

- Lietuvos Respublikos Vyriausybe 2019 m. kovo 6 d. nutarimu7 sutiko, kad Vaistybinéenergetikos inspekcija prie Energetikos ministerijos (toliau — Energetikos inspekcija) bütireorganizuojama jungimo büdu, j prijungiant prie Va1stybins kainq ir energetikos kontroléskomisijos (toliau — Komisija). Energetikos inspekcija nuo 2019 m. liepos I d. buvo prijungta prieKomisijos ir jsteigta ii institucijq teises ir pareigas perémusi Valstybinô energetikos reguliavimotaryba, kurios savininko teises ir pareigas jgyvendina Lietuvos Respublikos VyriausybO.Paymetina, kad Energetikos ministro valdymo srityje nebeliko ios biudetinés staigos, kuriosveikia buvo susijusi su 1eidim, nuolaidq, lengvatq ir kitokiq papildomq teisiq suteikimu arapribojimu8.

Analizuotas laikotarpis — nuo 2018 m. rugsejo 1 d. (EPSO-G nuo rugséjo 30 d., LEA, IAEnuo 2019 m. sausio 1 d.) iki 2019 m. rugsèjo 30 d. (EPSO-G, KN iki rugpjuëio 30 d., IAE ikirugsêjo 19 d.).

Korupcijos pasireikimo tikimybç nustatê Energetikos ministerijos kovos su korupcijajgyvendinimo ir tobulinimo darbo grupè9. Korupeijos pasireikimo tikimybé buvo vertinama,siekiant isiaikinti galimus korupcijos pasireikimo rizikos veiksnius. Naudoti metodai — veikiossritis reg1amentuojaniq teisés akt4 ir dokumentq sisteminé analizé. Buvo analizuojamiEnergetikos ministerijos teisés aktai, inomi statistiniai duomenys, taip pat vyko pokalbiai suatsakingais darbuotoj ais.

Pagal Vaistybés ir savivaldybos jstaig4 veikios sriiq, kuriuose egzistuoja didelékorupeijos pasireikimo tikimybé, nustatymo rekomendacijas’°, taip pat ianalizavus ir vertinusvis4 turim mediagq, korupcijos pasireikimo tikimybé Energetikos ministerijoje ir jmonésevertinta vadovaujantis Korupcijos prevencijos statymo 6 straipsnio 3 dalimi, ir atsive1giant iostraipsnio 4 dalyje nurodytus kriterijus.

Siekiant isamiai aptarti iana1izuotas jmoniq veikios sritis, Korupcijos prevencijosjstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nurodyti kriterijai bus aptariami nuosekliai, atsive1giant j moniqatlik4 korupcijos pasireikimo tikimybés nustatymq

1) Padaryta korupcinio pobüd2io nusikaistama veika. Energetikos ministerUoje pernumatytq laikotarpj nebuvo nustatyta korupcinio pobüdio nusikalstamq veikq. Tmonese taip patnebuvo nustatyta naujq korupcinio pobUdio nusikalstamq veikq.

2) Pagrindinèsfunkcijos yra kontrolEs ar prieJuros vykdymas. Energetikos ministerjanéra kontrolç ar prieiUr vykdantis subjektas, todél korupcijos pasireikimo tikimybé ioje srityjeneegzistuoja.

LEA buvo atlikta korupcijos pasireikimo tikimybés nustatymas pagal j kriteriji,pasirenkant 3 veikios sritis:

Veikios sritis — padeda Lietuvos Respublikos energetikos ministerUai koordinuotiNacionalinës energetinés nepriklausomybés strategos (toliau — NENS) jgyvendinimq.1’Atliekant korupcijos pasireikimo tikimybés nustatym pagal j kriterijq buvo analizuoti teisésaktai’2. LEA, siekdama jai nustatyto veikios tikslo, tenkindama vieuosius interesus, jgyvendinti

6 Lietuvos Respublikos Vyriausybés 2018 m. rugs6jo 26 d. nutarimas Nr. 954 ,,D61 vieosios staigos Lietuvos energetikosagentOros steigimo ir valstybès turto investavimo”.“Lietuvos Respublikos Vyriausybès 2019 m. kovo 6 d. nutarimas Nr. 221 ,,D1 sutikimo reorganizuoti Valstybinçenergetikos inspekcij prie Energetikos ministerijos”.8 Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos jstatymo 6 str. 4 d. 4 p.

Sudaryta Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2014 m. ba1andio 2 d. jsakymu Nr. 1-181 ,,DêI Energetikosministerijos kovos su korupcija jgyvendinimo ft tobulinimo darbo grupes sudarymo”.10 Lietuvos Respublikos specialiujq tyrimi tarnybos direktoriaus 2011 m. gegues 13 d. jsakymas Nr. 2-170 ,,Dé1Valstybês ar savivaldybes jstaig veikios sriiq, kuriose egzistuoja didelé korupcijos pasireikimo tikimybe,nustatymo rekomendacijq patvirtinimo”1 vJ Lietuvos energetikos agentUros Istatq, patvirtintq Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2018 m. spalio 19d. jsakymu Nr. 1-280 ,,Dél Vieosios jstaigos Lietuvos energetikos agenturos jstatq patvirtinimo”, 10.1 p.12 Lietuvos Respublikos Vyriausybès 2014 m. spalio 15 d. nutarimas Nr. 1102 ,,Dêl Europos infrastrukturos tinklqpriemonés gyvendinimo Lietuvos Respublikoje”; Lietuvos Respublilcos energetikos ministro 2015 m. spalio 29 d.jsakymas Nr. 1-250 ,,D1 Europos infrastrukturos tinklq priemonés energetikos sektoriaus projektams gyvendintiLietuvos Respublikoje administravimo taisykliq patvirtinimo”; Lietuvos Respublikos energetikos m inistro 2015 m.

3jstatymq ir kitq nacionalini4 ir Europos Sajungos teisês aktq nustatyta tvarka vaistybés politikospriemones energetikos, Nacionalinés energetikos strategijos ir valstybês programq stebésenossrityse, vykdo energetikos sektoriaus bendro intereso projektq gyvendinimo ir tinkamo beiefektyvaus finansinés paramos panaudojimo kontrolç, atlieka administruojanëios institucijosfuniccijas, nustatytas Energetikos ministro patvirtintuose teisés aktuose:

- projektq paraikq tikrinimas, derinimas ir teikimas tvirtinti;- projektq ataskaitq ir mokOjimq praym tikrinimas, derinimas ir teikimas tvirtinti;- projektl4 patiknj vietoje atlikimas;- paeidim4 tyrimas ir atlikimas.Paymôtina, kad visiems LEA sprendimams del energetikos sektoriaus bendro intereso

projektq jgyvendinimo ir tinkamo bei efektyvaus finansinés paramos panaudojimo kontrolés yrabUtinas koordinuojanios institucijos Energetikos ministerijos patvirtinimas, todél iose srityjekorupcijos pasireikimo tikimybe yra minimali, korupcines veikios apraikq neufIksuota.

Kita veikios sritis — IAE eksploatavimo nutraukimo fondo (toliau — Fondas)administravimas’3. LEA vykdo Fondo administratoriaus funkcijas, vadovaudamasi LietuvosRespublikos vaistybes jmones Ignalinos atominés elektrinés eksploatavimo nutraukimo fondostatymo 2 straipsnio nuostatomis.

Atliekant korupcijos pasireikimo tikimybes nustatym pagal j kriterijq, taip pat analizuotiteisés aktai’4. LEA, siekdama jai nustatyto veikios tikslo, skaidriai ir efektyviai administruotiFondo 1éas, atlieka ias funkcijas:

- pateiktq paraikq, skirti Fondo 1ôq atitinkamq metq projektq veiklai finansuoti,administracinés atitikties ir tinkamumo vertinimq;

- trialiq sutaröiq del priemoniq gyvendinimo tarp Energetikos ministerij Os,administratoriaus ir priemoniq vykdytojq rengim4;

- priemoniq vykdytoj pateiktq mokéjimo praymq, ketvirtiniq, metiniq ataskaitq irmokéjimus patvirtinaniq dokumenti tikrinim;

- gyvendinam4 veikl4 patikr vietoje (einamoji ir paskesnioji);- Fondo tarybos darbo organizavimas, dokumentq rengimas;- planuojamq piniginiq srautq ir ilaidq prognoziq ateinaniais metais rengimas (kartu su

Energetikos ministerij a);- Fondo lôq sqrnatos jvykdymo ataskaitos projekto rengimas (kartu su Energetikos

ministerija).Energetikos ministerija, vykdydama Fondo valdytojo funkcijas, atsivelgdama j Fondo

administratoriaus parengt vertintq paraikq suvestinç, pateiktas paraikas ir mokéjimo praymusbei Fondo tarybos, kuri yra Fondo valdytojo patariamasis organas, rekomendacijas del Fondo leskyrimo priemoniq jgyvendinimui ir Fondo administravimui atitinicamais metais, priimasprendimus del Fondo lêtj skyrimo, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo patvirtintaatitinkamq metq Fondo ieq s4mata. Atsivelgiant j tai, kad visi Fondo administratoriaussprendimai, susijç su Fondo léq planavimu ir jq naudojimo kontrole yra privalomai derinami suFondo valdytoju, o mokejimo paraikq rengimas ir Fondo lé imokojimas néra traukti Fondoadministratoriaus fiinlccijas, ioje srityje korupcijos pasireikimo tikimybe yra minimali, jokiqvykdytos korupcines veiklos apraikq neufiksuota.

1apkriio 5 d. jsakymas Nr. 1-251 ,,DÔ1 Europos infrastrukturos tinklq priemonés energetikos projektq valdymo irkontro1s Lietuvos Respublikoje darbo aprao patvirtinimo.‘ VJ Lietuvos energetikos agentflros jstatq, patvirtintq Lietuvos Respubilkos energetikos ministro 2018 m. spalio 19d. jsakymu Nr. 1-280 ,,Dôl Vieosios jstaigos Lietuvos energetikos agenturos statq patvirtinimo”, 10.14 p.14 Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2011 m. rugpjuio 18 d. jsakymas Nr. 1-207 ,,Dél Vaistybes jmonôsIgnalinos atominés elektrinés eksploatavimo nutraukimo fondo nuostatq jgyvendinimo taisykliq patvirtinimo”;Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2011 m. vasario 10 d. jsakymas Nr. 1-30 ,,DéI Vaistybés monés Ignalinosatominês elektrinés eksploatavimo nutraukimo fondo 1êq finansq kontrolés taisyklil4 patvirtinimo”; Lietuvosenergetikos agenturos direktoriaus 2019 m. rugsêjo 16 d. jsakymas Nr. V-43 ,,DêI Vieosios jstaigos Lietuvosenergetikos agentOros taisykliq, regIamentuojaniq vaistybés imons Ignalinos atominès e1ektrins eksploatavimonutraukimo fondo 1êq, skiriamq jgyvendinamoms priemonéms finansuoti, administravim, patvirtinimo”.

4Treioji veikios sritis — kaupia ir tvarko naftos produkti ir naftos vaistybés atsargas’5.

LEA funkcijos, susijusios su ia sritimi yra apibrôtos teisés aktuose’6. Tgyvendindama tiksh —

kaupti ir tvarkyti naftos produktq vaistybés atsargas, gyvendinant Europos Sqjungos ir LietuvosRespublikos teisés aktq reikalavimus, LEA teisés aktq nustatyta tvarka vykdo veik1: perka,laiko saugojimo vietose, atnaujina, keiia, nurao, atkuria naftos produktq valstybès atsargas; vedanaftos produktq vaistybés atsargq apskait; teikia ükio subjektams paslaugas, susijusias su naftosproduktq valstybos atsarg4 kaupimu ir tvarkymu; sudaro susitarimus del naftos produktq vaistybésatsargq kaupimo ir tvarkymo su kitomis Lietuvos Respublikoje registruotomis nzionémis ar kitqvalstybiq nari4 subjektais, teikianiais atsargq kaupimo ir tvarkymo paslaugas, taip pat su kitqvalstybiq nariq steigtomis centrinémis naftos produktq ir naftos atsargq saugykiomis; saugo sunaftos produkt4 vaistybes atsargomis susijusius duomenis ir dokumentus; padeda EuroposKomisijai atlikti naftos produktij vaistybes atsargq kaupimo patikrinimus, teikia EuroposKomisijai informacij; vykdo kit veik1, bUtin LEA tikslams jgyvendinti. Kiekvienais metaisEnergetikos ministerija apskaiiuoja ir LEA patvirtina kaupiamq atsarg4 kategorijas ir konkreiusatsargq kiekius, kuriuos LEA privalo kaupti ir tvarkyti.

AtsiveIgiant j tai, kad LEA teisés aktuose néra numatyti jgaliojimai vykdyti veikk, skirt4priiuréti, kaip nepavaldus fiziniai ar juridiniai asmenys laikosi jstatymq, kitq teisés aktqreikalavimq, ar vykdyti kontrolés funkcijas, nesusijusias su staigos vidaus administravimu,darytina ivada, kad vertinant LEA veikl pagal Korupcijos prevencijos jstatymo 6 straipsnio 4dalies 2 punkto kriterijq, io kriterijaus poymil LEA veikioje nebuvo nustatyta.

3) Atskirq vaistybés tarnautojq funkcijos, udaviniai, darbo ir sprendimi priEmimotvarka bei atsakomybé néra isamiai reglamentuoti.

Energetikos ministerijoje dirbaniq vaistybes tarnautojq veikI isamiai reglamentuojaministerijos nuostatai, skyriq ir grupiq nuostatai, pareigybiq apraymai. Valstybés tarnautoj4tamybines veikios vertinimo ivadose kasmet nustatomi konkretüs udaviniai ir priemonés, jgyvendinimo terminai. Su priimtais tesiés aktais darbuotojai supaindinami pasiraytinai arbadokumentq valdymo sistemoje techninémis priemonémis. Pagal Korupcijos prevencijos jstatymo6 straipsnio 4 dalies 3 punkto kriterijaus poymius Korupcijos pasireikimo apraikq Energetikosministerijoje nenustatyta.

Atliekant korupcijos pasireikimo tikimybes nustatym4 EPSO-G, buvo analizuotosveikios sritys, identifikuotos dar 2017 m. Atlikus veiklos sriëiq atitikties nustatytiems kriterijamsvertinim, taip pat atsive1giant j ankstesniais metais atliktq korupcijos pasireikimo nustatymoivadas, 2019 m. pasirinkta tvarios ir ilgalaikes moniq grupés strategijos suformavimo, nustatantveikios gaires, rekomendacinio pobudzio taisykies ir tam tikrtj sriciy politikas, sritis. AnalizuotosEPSO-G jmoniq grupés atrankq politikos nuostatos ir jt1 jgyvendinimas.

EPSO-G valdyba 2019 m. sausio 25 d. sprendimu (posedio protokolo Nr. VLD-19-02)patvirtino EPSO-G jmoniq grupes atrankq politik4’7 (toliau — Atrankq politika), kurios tikslasnustatyti bendrus jmoniq grupés atrankos principus ir praktik, siekiant utikrinti skaidmm,atrenkant geriausius, reikiam kvalifikacij, jgudius, patirt ir vertybes atitinkanëius kandidatus jvaldymo organus, visq lygiq vadovi. ir darbuotoji. pareigybes. Atrankq politika EPSO-G yrataikoma tiesiogiai, taip pat jos nuostatomis vadovaujasi bendrovés vadovas ir kolegialus valdymoorganai, tvirtindami vidaus dokumentus. Atrankq politikoje jtvirtinti skaidrumo, objektyvumo,nediskriminavimo, konfidencialumo, nulinés nepotizmo ir kronizmo tolerancijos principai, kuri4laikymasis prisideda prie korupcijos pasireikimo tikimybes mainimo, atrenkant darbuotojus irvaldymo organq narius.

15 v Lietuvos energetikos agenturos statq, patvirtintq Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2018 m. spalio 19d. sakymu Nr. 1-280 ,,DêI Vieosios jstaigos Lietuvos energetikos agenturos jstatq patvirtinimo”, 10.13 p.16 Lietuvos Respubilkos naftos produktq ir naftos vaistybes atsargq jstatyme; Naftos produktq ir naftos valstybèsatsargq sudarymo reglamentavimo, tvarkymo, kaupimo, naudojimo ir prieiaros taisyklése, patvirtintuose LietuvosRespublikos Vyriausybés 2002 m. gruodio 5 d. nutarimu Nr. 1901 ,,Dôl Naftos produktq ir naftos vaistybes atsargqsudarymo reglamentavimo, tvarkymo, kaupimo, naudojimo ir prieiuros taisyklil4 patvirtinimo”; V Lietuvosenergetikos agenturos jstatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2018 m. spalio 19 d. sakymu Nr.1-280 ,,DéI Vieosios jstaigos Lietuvos energetikos agentOros statq patvirtinimo”.‘7 https://www.epsog.ltJuploads/documents/files/PoIitikosfEPSO-G%2OAtranku%20politika.pdf

5Atrankos politikos nuostatos sudaro prielaidas atrankas vykdyti skaidriai, nes pareigoja

vieai skeibti atrankas bendroviq valdybq (komitetq) narius ir bendroviq vadovus. Viea atrankagali büti neskelbiama tik iimtinais ir pagrjstais atvejais, apie kuriuos ratu informuojamas irEPSO-G atlygio ir skyrimo komitetas (toliau - ASK), kurio veikioje dalyvauja ir nepriklausominariai.

Atrankq politikos IV skyriuje nustatyti atrankos proceso etapai: poreikio identifikavimas;reika1avim nustatymas; atrankos pobudio pasirinkimas; vykdymo procedUros skelbimas;kandidatq vertinimas, cues nustatymas, patikra ir sprendimas del tinkamiausio; pretendentqinformavimas apie atrankos rezultatus. Dokumento V skyriuje reglamentuota kaip vykdomagrupés bendroviq valdybq (iskyrus EPSO-G valdyb) ir bendroviq vadovq atranka. Taip patnustatyta, kad “ASK atrank atlieka ASK nustatyta tvarka, kuri rengiama atsivelgiant j iosPolitikos nuostatas. Jei atrank, vykdo pati bendrovô, atranka vykdoma pagal vidinç atrank,parengtq ios Politikos pagrindu”8. Tiek ASK, tiek konkreios bendrovés nustatyta atrankosprocedura skelbiama vieai EPSO-G ar konkreios bendrovés interneto svetaineje.

Atkreiptinas demesys, kad iuo metu yra susik1osiusi praktika rengti atskiras atrankostvarkas (apraus) kiekvienai atrankai atskirai. Atsiranda tikimybe, kad skirtingu laikuatrenkamiems kandidatams gali büti nustatytos skirtingos atrankos tvarkos. Tai didina atrankosiniciatoriaus ir atrankos vykdytojo neapibret diskrecij priimti atitinkamus sprendimus, kuriegali büti a1iki (palankesni arba nepalankesni) tam tikriems kandidatams.

EPSO-G iuo metu néra nustatyta vidiné tvarka parengta Atrankq politikos pagrindu. NorsAtrankq politikos nuostatos ir numato, kad turi bUti atliekamas kandidatq pirminis vertinimaspagal pateiktus gyvenimo apraymus, taiau néra nustatyti vertinimo kriterijai ir vertinimorezultati fiksavimo tvarka. Toks neapibretumas sudaro galimybç neobjektyviam pretendentqvertinimui ir lygiateisikumo paeidimams, tuo paëiu ir korupcijos apraikoms.

Atsivelginat j tai, kad tiek paioje Atrankq politikoje numatyta parengti ir patvirtintiEPSO-G vidinç tvark ir tai, kad ASK atrankos turi bãti atliekamos taip pat nustatyta tvarka,numatoma parengti tick ASK vykdomq atrankq, tick EPSO-G vykdomq atrank4 tvark4 apraus,kuriuose butq nustatytos konkreios ir detalios atrankq procedaros, kandidatq vertinimo kriterijai,tvarka ir vertinimo rezultatq fiksavimo bei saugojimo tvarka.

EPSO-G priemus ir patvirtinus vidaus dokumentus, detaliau reglamentuojanöius vadovq irkolegialiq organi nari atrankq, sumaês korupcijos pasireikimo tikimybé.

4) Veikia yra susijusi su leidimy, nuolaidq, lengvatq ir kitokiq papildomq teisiqsuteikimu ar apribojimu. Energetikos ministerija neiduoda leidimq, nuolaidq, lengvatq ar kitokiqpapildomi4 teisiq, jq neriboja, tad korupcijos pasireikimo tikimybos ioje srityje néra.

LEA viena i veikios sriiq, susijusi su leidiml4, nuolaidq, lengvatq ar kitokiq papildomqteisi4 suteikimu ar apribojimu — organizuoja Lietuvos Respublikos energetikos jstaiymo28 straipsnyje nurodyty energos vartojimo auditq atliekanJizi specialistzj atestavimq. Atliekantkorupcijos pasireikimo tikimybes nustatymq pagal j kriterijq, LEA buvo analizuoti teises aktaiapibreiantys energijos vartojimo pastatuose, frenginiuose ir tecimologiniams procesams auditoatlikimo tvark ir slygas bei energijos vartojimo pastatuose, jrenginiuose ir technologiniamsprocesams audit atliekaniii specia1ist rengimo ir atestavimo tvarkQ9.

LEA, siekdama jai nustatyto veikios tikslo — vykdyti audito proceso prieiür LietuvosRespublikoje, atlieka ias funkcij as20:

- organizuoja auditoriq atestavim;- renka informacij apie auditoriq rengim4, j atestavim ir audito atlikim Lietuvos

Respublikoje;

Atrankq politikos 5.3 p.‘ Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012 m. rugpjtiëio 2 d. jsakymas Nr. 1-148 ,,DôI Energijos vartojimopastatuose, jrenginiuose ir technologiniams procesams audito atlilcimo tvarkos ir s1ygq ir energijos vartojimopastatuose, frenginiuose ir technologiniams procesams audit atliekanëiq specialistq rengimo ir atestavimo tvarkosaprao patvirtinimo”; Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2013 m. bire1io 5 d. jsakymas Nr. 1-120 ,,Délasmenq, siekianiq jgyti auditoriaus kva1ifikacij energijos vartojimo auditui pastatuose, frenginiuose irtechnologiniams procesams atlikti, atestavimo komisijos sudarymo”.20 Lietuvos energetikos agenturos jstat, patvirtintq Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2018 m. spalio 19 d.jsakymu Nr. 1-280, 10.5 p.

6- organizuoja audito atlikimo priemonil4 parengim4 arbajas rengia;- organizuoja ir atlieka audito atlikimo kokybés prieiür;- rengia ir tvirtina audito ataskaitl4 kokybés vertinimo reglamentus bei mokymo staigq,

pageidaujaniq rengti audit at1iekaniq specialistq mokymo kursus, paraikqvertinimo procedaras;

- iduoda atestatus;- tvarko iduotq atestatq registr4;- teikia auditoriq atestavimo komisijai pasiUlymus del atestato galiojimo sustabdymo,

galiojimo sustabdymo panaikinimo ir (ar) galiojimo panaikinimo;- atlieka auditoriq parengimo mokymo staigq atrank.- Teikia pasiulymus Energetikos ministerij ai del audito at1ikim reglamentuojaniq

teisés akt rengimo ir (arba) jq keitimo bei teisês suteikimo atrinktoms auditoriqmokymo jstaigoms vykdyti auditoriq mokymus pagal patvirtintas auditoriq mokymoprogramas.

Audito ataskaiti kokybes vertinimo reglamentq bei mokymo jstaigq, pageidaujanöil4 rengtiaudit at1iekani4 specialistq mokymo kursus, paraikq vertinimo proceduros rengiamos irtvirtinamos tik suderinus su Energetikos ministerija.

Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2013 m. birelio 5 d. jsakymu Nr. 112021nustatyta personaliné auditoriq atestavimo komisijos (toliau — Komisija) sudétis. Komisija vykdoasmen4, siekianiq jgyti auditoriaus kvalifikacij4 energijos vartojimo auditui pastatuose ir (arba)frenginiuose ir technologiniams procesams atlikti, atestavim, vadovaudamasis teisès akte22numatytomis nuostatomis: atlieka auditoriq atestavimq, teikia LEA atestuotq auditoriq vardinjsra ir posédio protokolo original, nagrinéja LEA pateikt informacij, susijusi su atestuotqauditoril4 veikla, priima sprendimus del atestato galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymopanaikinimo ir galiojimo panaikinimo visikai atsakydama u savo sprendimq pagrjstum irobjektyvum.

Asmenys, siekiantys jgyti auditoriaus kvaliflkacij4 energijos vartojimo auditui pastatuoseir (arba) jrenginiuose ir technologiniams procesams atlikti, nesutinkantys su Komisijos sprendimugali kreiptis j Energetikos ministerij bendra tvarka. Skundq, praymq, kitokio pobudioinformacijos del auditori4 atestatus iduodanëii4 subjektq veikios ar priimtq sprendim4 teisétumoiki iol nebuvo gauta. LEA internetineje svetaineje adresu www.ena.lt skelbia vis su auditoriqatestavimu susijusi informacij4.

Atsivelgiant tai, kad LEA sprendimai energijos ir energijos itekliq vartojimo auditoatlikimo ir auditoriq atestavimo sistemos Lietuvos Respublikos gyvendinimo prieiuros srityjeyra privalomai derinami su Energetikos ministerija, o sprendimus del audito atestato galiojimosustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo priima Komisija, iojesrityje korupcijos pasireikimo tikimybe yra minimali.

5) Daugiausia priima sprendimus, kuriems nereikia kilos vaistybés ar savivaldybés/slaigos patvirlinimo.

Energetikos ministerijos veikia, nagrinéjama ioje motyvuotoje ivadoje del korupcijospasireikimo tikimybes, patenka j 5 kriterijaus nurodyt sritj, t. y., priima sprendimus, kuriemsnereikia kitos vaistybés ar savivaldybés jstaigos patvirtinimo. Pagal j kriterijl pasirinkta vertintivien i Energetikos ministerijos veikios sriöiq — viesuji pirkimy organizavimas. i sritis svarbiantikorupciniu poiüriu, nes tinkamai nesureglamentavus vieuj4 pirkimq procesq, gali kiltigrésmé alikiems ir neteisétiems vieujq konkursq atlikimams ir sprendimams.

Energetikos ministerijoje nuo 2018 m. rugsejo 1 d. iki 2019 m. rugsejo 31 d. atlikta 118maos vertés pirkimq (i viso 2018 m. Energetikos ministerijoje atlikti 96 maos vertés pirkimai,nuo 2019 m. sausio 1 d. iki rugséjo 30 d. atliktas 81 maos vertés pirkimas). Supaprastintos vertés

21 Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2013 m. bire1io 5 d. jsakymas Nr. 1-120 ,,Dêl asmenq, siekianiq jgytiauditoriaus kvaIifikacij energijos vartojimo auditui pastatuose, jrenginiuose ir technologiniams procesams atlikti,atestavimo komisijos sudarymo”.22 Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012 m. rugpjUio 2 d. jsakymas Nr. 1-148 ,,DéI Energijos vartojimopastatuose, frenginiuose ir technologiriiams procesams audito atlikimo tvarkos ir s1ygq ir energijos vartojimopastatuose, frenginiuose ir technologiniams procesams audit at1iekaniq specialistq rengimo ir atestavimo tvarkosaprao patvirtinimo”.

7vieujq pirkiml 2018 m. ir 2019 m. atlikta p0 vienq. Didelôs vertès (tarptautinis) vieasis pirkimas2018 m. atiiktas vienas, 0 iais, 2019 metais, toks vienas pirkimas yra kol kas vykclomas (procese)(2019 m. rugsôjo 30 d. duomenimis).

Vieieji pirkimai Energetikos ministerijoje vykdomi vadovaujantis Lietuvos Respublikosvieuj4 pirkiml4 jstatymu (toliau — Vieujq pirkimq statymas), Lietuvos Respublikos energetikosministerijos vieujq pirkim organizavimo tvarkos aprau23 (toliau — Tvarkos apraas), Vieujqpirkimq tarnybos direktoriaus jsakymais ir kitais vieuosius pirkimus reg1amentuojaniais teisOsaktais. Energetikos ministerijos vykdomq vieuJq pirkimq finansq kontrolç reglamentuoja Finansqkontrolés taisykliq24, IV skyriaus ,,Prekiq, paslaugq ir darbq pirkimo finansq kontrolé” nuostatos.

Vieojo pirkimo procesas Energetikos ministerijoje yra detaliai suskirstytas j etapus,kiekvieno etapo organizavimas ir vykdymas yra reglamentuotas vidinse taisyklése: Tvarkosaprao II skyrius ,,Vieujq pirkimq planavimas” (jame numatytas vieujq pirkim4 piano projektorengimo ir patvirtinimo procesas); III skyrius ,,Vieujq pirkimq kontrolé ir atsakomybé”; IVskyrius ,,Vieaijq pirkim inicijavimas”; <...> VII ,,Pirkim4 dokumentavimas ir ataskaitilpateikimas” ir kt. Tvarkos aprae detaliai reglamentuotos Energetikos ministerijoje vykdomqvieujq pirkimq planavimo, inicijavimo, dokumentavimo ir vieojo pirkimo sutarëiq pasiraymoproceduros.

Atliekant vieujq pirkimq proceduras, Tvarkos aprau yra siekiama uftikrinti vieuj4pirkim4 pagrindini4 principq laikym4si ir sudaryti s1ygas efektyviai naudoti Energetikosministerijai skirtus valstybès biudeto asignavimus.

Energetikos ministerijos Teisès skyriui paskirta utikrinti visq vieujq pirkimqorganizavim4 ir vykdym, jstatymq ir Energetikos ministerijos vidaus teisés aktq nustatytatvarka25.

Energetikos ministerij oje vieuosius pirkimus atlieka vieujq pirkimq organizatorius arbavieuji pirkimq komisija (toliau — VPK). Pirkimq organizatoriai yra skiriami ministro jsakymu.Vienas i pirkimq organizatoriq — Teisés skyriaus vyriausiasis specialistas, kurio pareigybésaprayme tiesiogiai numatytos ios su vieaisiais pirkimais susijusios funkcijos26:

- utikrina Energetikos ministerijos vieuj pirkirnq organizavim4 ir vykdym,vieuosius pirkimus reg1amentuojaniq teisés akti.l ir ministerijos vidaus teisés akt4nustatyta tvarka, atlieka kitus Vieuj4 pirkiml jstatyme nustatytus veiksmus,reikalingus vieiesiems pirkimams organizuoti ir vykdyti;

- rengia vieujq pirkimq, planuojamq vykdyti einamaisiais biudetiniais metais, planqprojektus (pagal priemoniq vadovq pateiktus duomenis) ir teikia tvirtinti Energetikosministerijos kancleriui;

- kaip pirkimq organizatorius, vykdo prekii, paslaugq ir darbq, skirti ministerijosporeikiams utikrinti, vieuosius pirkimus;

- rengia visq, per finansinius metus atiiktq, pirkim4 paymas, ataskaitas bei skelbimus,teisès aktq nustatyta tvarka teikia duomenis Vieujq pirkimq tamybai, veda ir tvarkovieujq pirkimq apskaitos registrus; ir kt.

Energetikos ministerijoje vieuosius pirkimus taip pat vykdo Energetikos ministro jsakymusudaryta vieujq pirkimq komisija27 (toliau — Komisija), ji atskaitinga energetikos ministrui.Komisijos paskirtis — organizuoti ir atlikti Energetikos ministerijos vykdomus prekiq, paslaugq irdarbq vieuosius pirkimus, iskyrus maos vertés pirkimus ir pirkimus, atliekamus projekto bei

23 Patvirtinta Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2017 m. Iapkriëio 21 d. jsakymu ,,D1 Lietuvos Respublikosenergetikos ministerijos vieujq pirkimq organizavimo tvarkos aprao patvirtinimo”24 Patvirtintas Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2018 m. bire1io 25 d. jsakymu Nr. 1-189 ,,D1 LietuvosRespublikos energetikos ministerijos finansq kontrolés taisykliq patvirtinimo”25 Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos Teisés skyriaus nuostatq, patvirtintq Lietuvos Respublikosenergetikos ministro 2014 m. gruodio 31 d. jsakymu Nr. 1-354 ,,D1 Lietuvos Respublikos energetikos ministerijosTeisés skyriaus nuostatq ir pareigybh apraymo patvirtinimo”, 4.5. p.26Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2016 m. rugséjo I d. jsakymo Nr. 1-233 ,,D1 Teiss skyriaus vyriausiojospecialisto pareigybs apraymo patvirtinimo” (Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2019 m. rugsêjo 18 d.jsakymo Nr. 1-252 ,,DÔ1 Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2016 m. rugsejo 1 d. sakymo Nr. 1-233 ,,D1Teiss skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybes apraymo patvirtinimo” pakeitimo” nauja redakcija).27 Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2017 m. rugpjuio 24 d. jsakymas Nr. 1-219 ,,Dêl vieujq pirkimt4komisijos sudarymo ir vieujq pirkimq komisijos darbo reglamentavimo patvirtinimo”.

8supaprastinto projekto konkurso büdu. Komisija savo sprendimus priima laikydamasi1ygiateisikumo, nediskriminavimo, abipusio pripainimo, proporcingumo ir skaidrumo principq.

Vieuosius pirkimus Energetikos ministerijoje inicijuoja pirkimq iniciatoriai — energetikosministro jsakymu patvirtintq Energetikos ministerijos vykdomq programq priemoniq vadovai28,kurie, upildydami Tvarkos aprae nustatyto turinio tarnybinj praneim del vieojo pirkimoatiikimo, nurodo prekiq, pasiaugq ar darbq, reikalingq vadovaujamai priemonei gyvendinti,jsigij imo poreik.

Svarbus etapas visame vieujq pirkimq procese — vieujq pirkim planavimas.Vadovaujantis Tvarkos aprao 8 punktu, priemoniq vadovai iki kiekvienq einamujq metq spalio 1dienos turi pateikti Energetikos ministerijos Teisés skyriaus atsakingam darbuotojui pianuojamqpagal poreikj sigyti prekiq, paslaugq ar darb ateinaniais kalendoriniais metais sraj. Derinimometu vieujq pirkirnq piano projektas gali büti koreguojamas, atsive1giant j vieiesiemspirkimams bütinii 1éq poreikj, pirkimo tiksiingum bei galimus skirti maksimaiius vaistybésbiudeto asignavimus. Suderint vieujq pirkimq piano projekt Teisès skyriaus atsakingasdarbuotojas iki kiekvienq einamujq metq, kuriais pianuojama vykdyti vieuosius pirkimus, sausio31 dienos teikia tvirtinti Energetikos ministerijos kancleriui29. Paymetina, kad pirkimq planas2018 m. buvo tiksiintas 5 kartus, 2019 m. (iki rugsêjo 30 d.) buvo tikslintas 14 kartq30.

Paymetina, kad Tvarkos aprao 12 punkte numatyta iimtis, kad vieieji pirkimaiEnergetikos ministerijoje gali büti atliekami ir iki vieujq pirkimq piano patvirtinimo ar jopakeitimo patvirtinimo,juos suderinus su Energetikos ministerijos kancieriu. 2019 m. Energetikosministerijos Vidaus audito skyrius atliko Energetikos ministerijos vieujq pirkimq organizavimo,vykdymo ir kontroies vidaus audit4 (toiiau — auditas). Audito metu buvo analizuojami maosvertès pirkimai. Jo metu nustatyta, kad i viso 2018 metais buvo vykdyta 20 proc. j p1anneltrauktq maos vertés pirkimq. Siekiant maesnio neplaninio pirkimi skaiiaus, siekiama gerintiplanavimo praktikos rezultatus ir tuo paëiu aiinti prielaidas korupcijos pasireikimo tikimybei —

siulytina dar grieiau kontroiiuoti pirkimq p1anavim ir numatyti nuostat4 del toleruotinoneplaninio pirkimq procento nustatymo metiniuose tiksiuose.

U vieujq pirkim4 piano tinkam ir savalaikj vykdym ir vieujq pirkimq eigos kontrolçatsako priemoniq vadovai31. Teises skyriaus atsakingas darbuotojas koordinuoja Energetikosministerijos atliekamus vieuosius pirkimus, o vieujq pirkimq planavimo ir patvirtinto vieujqpirkim4 piano vykdymo va1dym koordinuoja ir kontoiiuoja Energetikos ministerios kancleris.

Vidaus audito atlikimo metu taip pat nustatyta, kad tredalis vykdytq maos vertes vieujqpirkimq 2018 m. buvo jvykdyti neskeibiamos apklausos bUdu, apkiausiant 1 tiekej odiu. I iqpirkim apie 30 proc. sudaré atvejai, kai nepagrindiamas pirkimo, apklausiant I tiekej,pasirinkimas, tokiu büdu neutikrinant maos vertés vieujq pirkimq skaidrumo ir gaiimaiekonomikai naudingiausio pasiulymo pasirinkimo. Siekiant utikrinti nuosekhi vieujq pirkimqprocedUrq vykdymq, vykdant maos vertes vieuosius pirkimus apklausos bUdu, siuiytinaEnergetikos ministerijos tvarkos aprae sugrietinti reikalavimo reglamentavim, del pareigosnurodyti pirkimi. iniciatoriams apklausti ne maiau kaip 3 tiekéjus, o apklausiant 1 tiekôj —

pagrjsti j pasirinkim, kaip to reikalauja teisés aktai.Taip pat vidaus audito metu atliekant tyrimq, atsitiktinôs atrankos bUdu pasirenkant

vykdytus pirkimus, buvo nustatyta ydinga praktika, kad kai kurie priemonh vadovai (pirkimqiniciatoriai) atiieka nepakankam iankstin rinkos tyrim, dl ko yra rizika, kad prekés arpaslaugos gali büti jsigyjamos auktesne nei rinkos kaina. Paymôtina, kad tokiai atvejais liekapilnai nejgyvendintas ir Pirkimq aprao 24 punktas, kuris numato, kad ,,prie tamybinio praneimo

28 Priemonës vadovas — u atitinkamos energetikos ministro sakymu patvirtintos Energetikos ministerijos vykdomosprogramos priemones vykdym4 atsakingas darbuotojas.29 Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2018 m. 1apkriio 22 d. sakymo Nr. 1-302 ,,DêI Lietuvos Respublikosenergetikos ministro 2017 m. lapkriëio 21 d. sakymo Nr. 1-292 ,,Dôl Lietuvos Respublikos energetikos ministerijosviej pirkimq organizavimo tvarkos aprao patvirtinimo” pakeitimo”.30 Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos kanclerio 2019 m. rugsêjo 26 d. potvarkis Nr. 65-14 ,,Dél LietuvosRespublikos Energetikos ministerijos kanclerio 2019 m. sausio 24 d. potvarkio Nr. 65-1 ,,Dél Lietuvos RespublikosEnergetikos ministerijos 2019 metals planuojamq vykdyti vieujq pirkimij piano patvirtinimo” pakeitimo.31 Tvarkos aprao 18 p.

9turi büti prideta Tvarkos aprao 2232 punkte apibrôta rinkos tyrimo analizé, taip pat gali butipridéti reikalingi planai, brôiniai, projektai, technin specifikacija ir kiti dokumentai”. Todélsiekiant efektyvaus ir racionalaus 1èj panaudojimo, siUloma sugrietinti pareig pirkimqiniciatoriams vykdyti iankstin rinkos tyrim4 ir io tyrimo analizç pridéti prie tamybiniopraneimo, kaip ir numatyta Tvarkos aprae, o tarnybiniai praneimai be iankstinio rinkos tyrimo— bütq nepriimami.

Vieuj14 pirkimi.j komisijos nariai, pirkimq organizatoriai, ekspertai, stebêtojai arEnergetikos ministerijos darbuotojai, prie pradOdami dalyvauti pirkimo procedurose ar priepriimant su pirkimais susijusius sprendimus, turi pasirayti konfidencialumo pasiadéjim4 irVieujq pirkimq tarnybos kartu su Vyriausiaja tarnybines etikos komisija nustatytos formosnea1ikumo deklaracij4. 2018-2019 m. laikotarpyje visi asmenys, kuriems Vieujt pirkim4jstatymas numato pareig, pasirayti minétus dokumentus, juos pasiraê ir pateike. 1 asmuo,paskirtas ekspertu, 2019 m. nusia1ino nuo pareigq, siekiant ivengti galimo vieujq ir privaöiujqinteresq konflikto bei galimo a1ikumo, atliekant ekspertinj vertinim (toks pat 1 atvejis buvo ir2018 metais).

Atsive1giant j tai, kas idèstyta, konstatuotina, kad Energetikos ministerijos vieujqpirkimq organizavimo veikios srityje numatyti udaviniai, vykdomos funkcijos, sprendimqpriômimo tvarka pakankamai detaliai reglamentuota Energetikos ministerijos vidiniuose teisésaktuose. Nors vieujq pirkimq organizavimas ir vykdymas patenka j korupcijos rizikospasireikimo sfer, taiau Energetikos ministerijos vidaus teisôs aktuose pakankamai nuosekliai irisamiai reglamentuota vieujq pirkimq organizavimo tvarka ir proceduros, todél korupcijospasireikimo tikimybé yra minimali, korupcijos apraikq veikioje nebuvo ufiksuota. Taöiautvarka galétq büti patobulinta jpareigojant pagrjsti pirkimo, apklausiant 1 tiekéj, pasirinkim beisugrietinant pareig pirkimq iniciatoriams vykdyti iankstin rinkos tyrim ir io tyrimo analizçpridéti prie tamybinio praneimo, taip dar labiau sumainant korupcijos pasireikimo tikimybç.

KN, kurios 72,32 proc. akcijq priklauso Lietuvos Respublikai, pagal j kriterijq taip patpasirinko analizuoti viesujypirkimy organizavimq ir vykdym. Nuo 2018 m. rugséjo 1 d. iki 2019m. rugpjUio 31 d. KN atlikta pirkimq u 33 642 273 eurus, i kuriq pirkimai iki 3000 eurq sudaré2,16 proc., pirkimai nuo 3000 iki 58000 eurq sudaré 9,23 proc., pirkimai vir 58000 eurq sudarédidiaj4 dalj — 88,6 1 proc.

KN, vykdant pirkimus, vadovaujamasi Lietuvos Respublikos pirkimq, at1iekamvandentvarkos, energetikos, transporto ar pato paslaugq srities perkaniujq subjektq, jstatymu(toliau — Pirkimq jstatymas), Numatomos vieojo pirkimo ir pirkimo vertés skaiiavimometodika33, taip pat KN patvirtintomis vidinémis tvarkomis bei proceduromis34.

KN didioji dalis pirkimq yra atliekami skelbiant pirkimus Centrinéje vieujq pirkimqsistemoje. Pirkimams atlikti yra sudaryta pirkim4 komisija, kuri organizuoja visus pirkimus, kurillverté vir 58000 eurq. Darbuotojai, vykdantys pirkimus, yra pasiraytinai pareigojami laikytiskonfidencialumo ir patvirtina nea1ikumo dekiaracijas, bendrovéje vykdomas privaiq interesqdekiaravimo bei valdymo procesas, veikia ,,praneimq kanalas”.

KN yra tvarkomas atskiras konfidencialumo pasiadéjimq ir nea1ikumo deklaracijqregistras. Juos yra pasiraç pirkimq skyriaus darbuotojai, pirkimo komisijq nariai, pirkimqorganizatoriai ir kiti darbuotojai, dalyvaujantys pirkimuose kaip ekspertai ar teikiantys pagalb4.Pastebéta, kad siekiant supaprastinti veikios procesus, nuo 2019 m. vasario 25 d. pirkimqorganizatoriais pirkimams iki 3000 eurq gali buti bet kuris KN darbuotojas, todél néra pakankamoskontrolés, ar tokie asmenys patvirtina savo nea1ikum bei sipareigoja saugoti konfidencia1iinformacij susijusi4 su pirkimu. Analizuotu laikotarpiu pirkimai iki 3000 eum buvo inicijuoti 992kartus (kas sudaro 2,16 proc. nuo visq pirkim4 sumos), juos atliko 80 darbuotoj4. Payméta, kad

32 Tvarkos aprao 22 p.: ,,rinkos tyrimo metu turi büti renkami ir analizuojami duomenys. Duomeni analizës procesometu pirkimo iniciatorius sistemina informacij apie rinkoje tiekëjq siulomas prekes, paslaugas ir (ar) darbus, jqsavybes ir kainas, stebi rinkos pokyëius”.

Patvirtinta Vieujq pirkimq tarnybos direktoriaus 2017 m. bireIio 27 d. jsakymu Nr. 1S-94 ,,D1 Numatomosvieojo pirkimo ir pirkimo vertês skaiiavimo metodikos patvirtinimo”

AB ,,Klaipédos nafta” finansq direktoriaus 2019 m. vasario 25 d. patvirtinta ,,Pirkinui organizavimo procedura”;AB ,,K1aipdos nafta” finans direktoriaus 2018 m. bire1io 7 d. patvirtinta ,,Maos vertés pirkimq organizavimoprocedura”.

10nors tai ir nesudaro enk1ios dalies KN atliekam4 pirkimq, taiau i iimtis neatitinka bendrujl4pirkim principq, taikom4 KN, ir galimai, nors ir minimaliai, sudaro s1ygas padidinti korupcijospasireikimo tikimybç.

Visi pirkim skyriaus darbuotojai ir kiti pirkimq organizatoriai turi galimybç jungtis prieCentrinés vieujq pirkim4 sistemos bei skeibti pirkimus, kelti pirkimii mediag, taèiauatkreiptinas démesys, kad visi pirkimq skyriaus darbuotojai registruoti sistemoje kaipadministratoriai. Kiekvienas darbuotojas turêtq prieiti prie tos informacijos, kuri yra butina jofunkcijoms atlikti (principas ,,butina inoti”), toks vartotojq registravimas, suteikiant visiemsadministratoriaus teises sistemoje, manytina, yra perteklinis. Administratoriaus teisés suteikiapapildom4 paslaug4 vartotojams ir galimybç stebéti visus vykstanius pirkimus. Büt tikslingajvertinti, kuriems vartotojams bUtinos administratoriaus teiss ir sumainti jq skaiiq.

Taip pat pastebéta, kad pirkimai, kurie sukelia didesnes rizikas, t. y. pirkimai i vieno tiekéjoarba neskelbiami pirkimai, registruojami bendra tvarka dokumentq valdymo sistemoje, neturintgalimybes automatizuotai analizuoti iq duomenq. Vykdant prevencikai pirkimi4 procesqstebêsen ar siekiant analizuoti duomenis, siekiant laiku atkreipti démes j vykstanius procesuspirkimq srityje, bütina turéti galimybç automatizuotai analizuoti duomenis apie jau vykusiuspirkimus, iskiriant juos pagal jq vertç, atlikimo bãd, ir pirkimus i vieno tiekéjo. is techninissprendimas padôtq prevencikai kontroliuoti pirkimq procesus bei 1anksiau reaguoti jbesikeiianöi situacijq

KN, vykdant didesnius investicinius projektus ir siekiantjuos suvaldyti, danai pirkimai yraiskaidomi pagal atskirus projekto etapus, dalis ar laikotarpius. Pradedant vykdyti iuos pirkimus,atlikus rinkos tyrim4 ar kitu büdu nustaius ga1im pirkimij vertç, paaikoja, kad potencialiqpirkim4 biudetas tampa gerokai didesnis nei planuotas. Dalinai i4 rizik yra bandoma suvaldytipirminiame etape, tvirtinant didiausius investicinius projektus bendrovés valdyboje, kurnumatomam biudetui 1eidiamos paklaidos procentiné dalis taip pat yra patvirtinama ir toliaukontroliuojama, kad nuokrypis nuo planuojamo investicinio biudeto nevirytu valdybospatvirtinto. Be to, pirkimo poreikio paraika yra derinama su inicijuojanio padalinio vadovu,tamybos direktoriumi, kurio inioje yra padalinys, KN Ekonomikos skyriumi, visos paraikos vir58 000 eurq yra derinamos ir su generaliniu direktoriumi. Taip pat, siekiant suvaldyti rizikas,susijusias su KN racionaliu 1ôi.i panaudojimu, nuo 2018 m. gruodio 18 d. KN patvirtintosprojektq valdymo gairés, kurios reglamentuoja visq investiciniq projektq vir 3000 eurq derinim4ir tvirtinim atskiroje komisijoje. Remiantis iomis gairémis, planuojami projektai yra derinamikomisijoje, kurioje patvirtinamas pirkimo poreikis ir projektui skirtas biudetas, o atsiraduspokyiams nuo projekte, iniciatorius turi i naujo pateikti mediag komisijai del planuojamopokyio ir jj pagrjsti. Neatsivelgiant ias jdiegtas rizikos valdymo priemones, atskiri pirkimaivisgi nukrypsta nuo patvirtint4 pirkimq biudet4. Del nurodytq prieasi4 galimi atvejai, kai but4mainamos darbl4 apimtys ar planuotq jsigyti daikt4 kiekiai. Toks projektq valdymas didina rizik4atsiradimo tikimybç. Prieastys del ko atsiranda tokie neatitikimai gali bUti jvairios: pakilusi darbqbei mediagq kaina, konkurencijos nebuvimas, netiksliai ar nekokybikai parengta techninéspecifikacija pirkimui, netiksliai atliktas rinkos tyrimas ar planuojamo pirkimo kainos nustatymas.

Atsivelgiant vardintas prieastis, del kuriq keiiasi pirkimq apimtys ar sumos, yratikslinga skirti papi1dom démesj ir resursus pirminiam pirkimo apimi4 ir kainos nustatymui,atskirais atvejais remtis nepriklausomais a1tiniais ar ekspertais, pirkti profesionalias konsultacijasdel techniniq planuojamo pirkimo specifikacijq bei kainos. Tikétina, kad pirkimuose, kuriuosetrüksta kompetencij os profesionaliai upi1dyti technines pirkimo specifikacij as ar nustatyti darbqapimtis ir kainq, rinkos konsultacij os metodas turôtq teigiam poveik.

Vertinant pirkimq proceso dokumentavim, paaikejo, kad visi pirkimai yra pradedamipildant pirkimo poreikio paraikas, kurios registruojamos dokumentq valdymo sistemoje. Prieparaikq pridedami rinkos tyrimo dokumentai del kainos nustatymo arba kainos nustatymopagrindimas jraomas pirkimo poreikio paraik, kaip atskiras dokumentas pridedamos techninôsspecifikacijos. Visi su pirkimais susijç sprendimai priimami kolegialiai arba yra numatytastvirtinimo procesas. Pirkimai, kuriq verté virija 58000 eurq, sudarantys iimtinai didiausi4 KNpirkimq dalj, vykdomi pirkimq komisijoje. Paymôtina, kad pirkim4 procesuose dalyvauja dar dvikomisijos, tai projektq tvirtinimo komisija ir sutaröiq vykdymo kontrolés komisija, kurios pagalsavo kompetencij sprendia klausimus, susijusius su pirkimo poreikio ir skiriamo biudeto

11tvirtinimu, nukrypimu nuo patvirtinto biudeto, papildomq ar nenumatytq darbil jsigijimogalimybôs ir iq pokyiq suderinamumu su teisès aktais. Pastebéta, kad parengtos techninsspecifikacijos ke1iamos dokumentq valdymo sistem nepasiraytos ir neregistruotos, pirkimokain pagrindiantys dokumentai ir duomenys ne visais atvejais ke1iami, nors tai reglamentuotavidaus tvarkose. Nepasiraytos ar neregistruotos techninés specifikacijos pirkimo eigoje gali keltipapildomos rizikos, nes dokumentas gali büti keiëiamas, nejtraukus visq pirkimo procesedalyvaujanëii darbuotojq.

Apibendrinant tai, kas idestyta, darytina ivada, kad KN veikia pirkim4 organizavimo irvykdymo srityje priskiriama prie sriiq, kuriose egzistuoja didelô korupcijos pasireikimotikimybé, taöiau i tikimybô gali büti vertintina kaip teoriné. Bendrové valdo su ia veikia galimaskorupcines rizikas, didioji dalis vykdomq pirkimq (88,6 1 proc.) skelbiami vieai per centrinçvieujq pirkimq sistem4, yra nustatytos pakankamos kontrolés ir prevencijos priemonés, oartimiausiu metu siulytina jas papildyti.

Siulytina jdiegti papildomas priemones, kuriomis but4 galima mainti korupcijos rizikosveiksnius KN:

- utikrinti, kad visi pirkimuose dalyvaujantys asmenys bat4 ratikai supaindinami irpatvirtintq konfidencialumo jsipareigoj imus bei nea1ikumo deklaracij as;

- atlikti centrinés vieujq pirkimq sistemos vartotojq bei jiems suteiktq teisiq audi4;- sudaryti galimybe pirkimq skyriui duomenis kauti taip, kad butq galima juos analizuoti

pagal pirkimq rüis kelianëias padidintas rizikas — pirkimus i vieno tiekéjo, pirkimusneskelbtinq derybi4 ir kt.;papildyti esamas tvarkas bei procedaras, reg1amentuojanias pirkim4 vykdymq,numatant prievolç tam tikrais atvejais, esant aplinkybems del padidéjusios korupcinesrizikos, taikyti rinkos konsultacijos metod, parengtq techniniq specifikacijq audit artechniniq specifikacijq parengimo paslaugos pirkim i rinkos;

- formalizuoti techniniq specifikacijq rengimo dokumentus ir reikalauti, kad rengiantpirkimq poreikio paraik bütq pateikiama ir patvirtinta (registruota) techninéspecifikacij a.

EPSO-G valdomoje UAB ,,BALTPOOL”, vertinant korupcij os pasireikimo tikimybç,identifikuota netinkamo pirkimo procedary vykdymo rizika. Siekiant jsigyti prekes ar paslaugas,tinkamai néra atliekama rinkos analizé: perkama i vieno tiekejo, taip sumainant konkurencij irneutikrinant bendrovéje reikiamq preki4 ar paslaugq sigijimo u geriausi kain rinkoje.

UAB ,,BALTPOOL” numatytos korupcijos pasireikimo tikimybe mainaniospriemonés:

- bendrové (perkanioji organizacija) pirkimus vykdo laikydamasi vieuosius pirkimusreglamentuojanCiq teisés aktq bei bendrovés vidiniq dokumentq;

- pirkimuose, kuriq verté siekia daugiau nei 10000 Eur., perkama neskelbiamq derybqbüdu isiunCiant kvietimus (apklaus) bent trims tiekOjams;

- pirkimq procesas kontroliuojamas laikantis ,,keturi4 akiq” principo;- sprendimams del preki4 ar paslaugq jsigijimo u 50000 Eur. virijanCi sum,

reikalingas Bendrovés valdybos pritarimas, taip pat tokiq sandoriq esmines s4lygastvirtina valdyba;

- interesq dekiaravimas ir Interes4 valdymo politikos nuostatq laikymasis ir kontrolé.Paymetina, kad 2018 metais atlikto vieujq pirkimq vidaus audito metu korupcijos

poymiq, bendrovei vykdant vieuosius pirkimus 2016-2017 metais, nebuvo nustatyta.Atsivelgiant j, tai, manytina, kad korupcijos apraikq rizikos tikimybe yra labai maa (1 arba < 10proc., reiau nei kart4 per 10 metq). Taip pat rizikai stebéti tinkamas pagrindinis rizikos rodiklis —

iaikéjusi4 netinkamo pirkim4 procedurq vykdant pirkimus skaiCius.Kitoje EPSO-G valdomoje bendrovéje UAB TETAS buvo identifikuota rizika vie.ujy

pirkimy procese, kuriomis gali pasireiki korupeija. Numatyt4 pirkimq procedurq ir (ar) tvarkqnesilaikymo rizika. Atliekami pirkimai nesilaikant UAB TETAS pirkimq procedun, pvz.,techninés sIygos netikslios, neaikiai nurodant ir (ar) nurodant nepagrjstus reikalavimus, del kopirkime dalyvauja ribotas dalyviq skaiéius.

Identifikuotos ios korupcij os pasireikimo tikimybç mainanios ios valdymopriemonés:

12- visq sutariq, kuriose néra numatyta jos galiojimo terminas ir (ar) verté,

identifikavimas;- papildomos programmes jrangos, skirtos sekti pagrindinius sutariq rodiklius

diegimas;Paymôtina, kad rizikos tikimybé ioje srityje maa (2 arba 10-30 proc. per 5-10 metq).

Rizikos poveikis — vidutinis (patiriami finansiniai nuostoliai iki 2700 eur., palyginus su jmonespajamomis — 0,01 proc.).

UAB ,,GETBaltic”, vienoje i EPSO-G valdomq bendrovill, identifikuota korupcijospasireikimo rizika taip pat atliekant viesuosiuspirkimus. Siekiant jsigyti prekes ar paslaugas, nératinkamai atliekama rinkos analizé, perkama i vieno tiekejo taip sumainant konkurencij4,nepagrjstai padidinat ilaidas.

Numatytos ios korupcijos pasireikimo tikimybe mainanöios priemonés:- pirkimuose, kuriq verté siekia daugiau nei 10000 eur., perkama neskelbiami4 derybq

büdu isiuniant kvietimus (apk1aus) bent trims tiekejams;- Pirkimq procesas kontroliuojamas laikantis ,,keturiq akiq” principo.Del daugelio paslaugq sudarytos ilgalaikés sutartys. Rizikos tikimybé labai maa (1 arba

reiau nei kart per 10 metq).Specialiujq tyrimq tarnyba (toliau — STT) 2017 m. EPSO-G dukterinêje monéje

,,LITGRID” AB (toliau — LITGRID) atliko korupcijos pasireikimo tikimybés analizç ioseveikios srityse: vieujq pirkimq organizavimas, vykdymas, sutaröi4 vykdymo kontrolé, sutariqslygq keitimas. SIT, iana1izavusi LITGRID vidaus reglamentavim, procedUrasreglamentuojanöius dokumentus, kit4 mediag4 ir susipainus su vieujq pirkimq vykdymopraktika, padare ivad, kad korupcijos rizikos veiksniai su tam tikromis iimtimis yra valdomi.STT savo ivadoje pateike 8 korupcijos rizikos veiksnius, kurie gali turéti takos tinkamamkorupcij os rizikos valdymui, bei pateikô rekomendacij as35.

Atsive1giant j Korupcijos prevencijos statymo 6 straipsnio 4 dalyje numatytq kriterijqvertinim, nustatinejant korupcijos pasireikimo tikimybç ,,LITGRID” AB, buvo analizuotas josdarbuotoj 1., dalyvaujaniq pirkimq procedurose, konfidencialumo pasiadej imq ir nealikumodeklaracijq administravimas.

Vykdant pavestas funkcij as36 LITGRID bUtinas paslaugas, darbus ar prekes jsigyja pirkimqbüdu, vadovaujantis Pirkimq statymo ir jo jgyvendinamuj4 teisés akt4 reikalavimais. 2019 m.rugpjUëio mônes buvo atlikta LITGRID darbuotojq, dalyvaujanëiq pirkimq procedurose,konfidencialumo pasiadej imq ir nealikumo deklaracijq analizé ir jvertinta, ar tinkamailaikomasi Vieujq pirkimq jstatymo 33 straipsnyje reglamentuoto interesq konfliktq valdymo.

Analizés metu patikrinti Pirkimq skyriuje kaupiami duomenys — 140 LITGRID darbuotojqkonfidencialumo pasiadejimai ir nea1ikumo deklaracijos, pateikti laikotarpiu nuo 2017 m.liepos 1 d. iki 2019 m. liepos 24 d., bei jq registras, analizuoti vidiniai teisês aktai37.

Patikrinimo metu nustatyti neatitikimai: nerasta vienos pirkimq komisijos ekspertonealikumo dekiaracijos. Analizuojant vidinius teisés aktus nustatyta, kad LITGRID maos vertêspirkimq tvarkos aprae38 (toliau — Maos vertOs pirkimq apraas) néra reglamentuoti reikalavimaidel konfidencialumo ir nealikumo laikymosi, vykdant maos vertes pirkimus.

Apibendrinant patikrinimo procedu rezultatus, konstatuotina, kad:- interesq konfliktq valdymas LITGRID Pirkimq skyriuje atliekamas vadovauj antis

teises aktq reikalavimais (iskyrus vien atvejj), t. y. darbuotojai, dalyvaujantyspirkimo procedurose yra pasiraç konfidencialumo pasiadejimus ir nealikumodekiaracijas;

2019 m. kovo 7 d. ,,LITGRID” AB raltu Nr. 19KONF_SD-32 pateik STT informaeij, kaip jvykdyti paskutinial jgyvendinami ivadoje pateiktipasiulymai. 2019 in. birelio 11 d. STT pateik Bendrovs jgyvendintq/jgyvendinamq priemoniq vertinim (Ni, 4-01-5355), kur nurod, kad it 8pasiUlymq — 8 gyvendinti.36 ,,LITGRID” AB jstatq 2.1 p.“ Litgrid AB Pirkimq komisijos darbo reglamentas (Litgrid AB generalinio direktoriaus 2019-07-19 jsakymas Nr. 191S-136);Litgrid AB maos vertas pirkimq tvarkos apraas (Litgrid AB generalinio direktoriaus 20 17-06-30 jsakymas Nr. 171S-86);

38 Patvirtintas AR LITGDRID generalinio direktoriaus 2017 m. bire1io 30 d. jsakymu Nr. IS-86 ,,DêI LITGRID, ABmaos vertôs pirkimq tvarkos aprao patvirtinimo”

13- interesq konflikt ke1ianii.i situacijq nenustatyta.

Atsive1giant tai, kas buvo nustatyta prevencinio patikrinimo metu, atsakingiemsasmenims pavesta:

- papildomai informuoti LITGRID Pirkimq skyriaus darbuotojus apie Vieujq pirkimqjstatymo 33 straipsnio 2 punkto reikalavimus, t. y. ,,perkantysis subjektas, kuris yra perkaniojiorganizacij a, siekdamas ukirsti ke1i pirkimuose kylantiems interesq konfliktams, turi reikalauti,kad kiekvienas <...> nurodytas asmuo pirkimo procedurose da1yvauft ar su pirkimu susijusiussprendimus priimtq tik prie tai pasiraes konfidencialumo pasiadéjim4 ir Vieuj14 pirkimqtarnybos kartu su Vyriausiaja tarnybines etikos komisija nustatytos formos nea1ikumodeklaracijq”;

- inicijuoti Maos vertés pirkimq tvarkos aprao atnaujinimq, j papildant nuostatomis delkonfidencialumo ir nea1ikumo.

Atsive1giant j tai, kad idéstyta, LITGRID veikioje egzistuoja korupcijos pasireikimotikimybé, nes jmonè savarankikai priima sprendimus, susijusius su turto valdymu bei vieaisiaispirkimais. Taiau korupcijos rizikos veiksniai yra minimalus ir valdomi, nes dauguma LITGRIDveikios sriëiq (procesq) yra isamiai reglamentuoti iorês ir vidaus teisés aktuose, kuriuosenumatytos sprendimq apskundimo galimybés bei kontrolés priemonés.

Esant detaliam procedUrq, sprendimq priômimo bei atsakomybés reglamentavimui,korupcijos apraik4 pasireikimo tikimybé LITGRID sumaéja. Del korupcijos pasireikimotikimybés valdymo ir alinimo, ioje bendrovoje nuolat jgyvendinamos jvairios priemonés:patvirtintas 2019 m. Litgrid AB skaidrumo didinimo (korupcijos prevencijos) priemoniq planas;LITGRID ioriniame internetiniame puslapyje www.litgrid.eu vieinama informacija apiepagrindines LITGRID veikios sritis, jgyvendinamus projektus bei vykdomus vieuosius pirkimus;atliekami prevenciniai vieujq pirkimq ir projektq jgyvendinimo patikrinimai; organizuojamimokymai darbuotojams, siekiant didinti skaidrumo principo suvokim4 ir taikymq

EPSO-G dukterinôje jmonéje AB ,,AMBER GRID” (toliau — AG) nustatant korupcijospasireikimo tikimybç viesujy pirkimy procese, buvo atsive1gta AG atlikto vieujq pirkimqaudito ataskaitos bei EPSO-G Rizikq ir prevencijos vadovo pateiktas rekomendacijas. Vertinantkorupcijos pasireikimo tikimybç analizuojamoje veikios srityje, paaikejo:

- Paslaugq ir darbq pirkimams, kuriq verté maesné nei 3000 eur. ir kurioms nebuvoraomos paraikos bei perkama ne pagal sutartj, nebuvo papildomos (prevencinés) kontrolés, kuri4vykdytq kitas (ne iniciatoriaus) padalinys. AG veiksmai, vykdant rekomendacijas: visiemspirkimams, iskyrus generalinio direktoriaus sakyme numatytas iimtis, yra rengiamos paraikos,jas tvirtina AG Pirkimq skyriaus vadovas, rengia atitinkamo skyriaus darbuotojas, derina ir tvirtinajo tiesioginis vadovas.

- Bendrové turétq stiprinti kontrolç, kad utikrintq atitiktl Pirkimi jstatymui irdidint4 tiekeji4 konkurencij pirkimuose. AG veiksmai, vykdant rekomendacijas: parengtaneskelbiannj, pirkimq i vieno altinio ir skelbiaq pirkimq, kur pasiUlym pateike tik vienastiekéjas, atvejq analizo; Bendrovéje diegtas standartas konkurencijos didinimui pirkimuose, t. y.prie pirkim4 vykdomas rinkos tyrimas (analizé), kurios metu analizuojamos rinkoje siülomosprekes, paslaugos, jq kainos, techninés charakteristikos, siekiant gauti daugiau irkonkurencingesniq tiekéj q pasiulymq.

- Padaliniai turéjo galimybç jsigyti prekiq ar paslaugq, darbl4 be sutarties,jei pirkimoverté buvo maesné nei 3000 eur. nors su tuo paëiu tiekéju jau buvo pasirayta sutartis. AGveiksmai, vykdant rekomendacijas: sudarytas nuolat perkam preki4 ir paslaugq sqraas, kuriomsjsigyti vykdomi pirkimai ir sudaromos ilgalaikés sutartys jq pirkimui.

- Pirkimai vykdomi maomis dalimis, kuriq kiekvienos suma individualiai buvomaesné nei Pirkimq jstatymo reikalaujama nba (3000 eur. be PVM), nuo kurios turi bütipasirayta sutartis, taiau met4 begyje bendros pirkim sumos i atitinkamq tiekéjq virijo minétnib4. AG veiksmai, vykdant rekomendacijas: sudarytas nuolat perkamq prekh ir paslaug4 sraas,kurioms jsigyti vykdomi pirkimai ir sudaromos ilgalaikes sutartys jq pirkimui.

- Bendrové turétq stiprinti kontrolç, siekiant utikrinti atitiktj Pirkimq jstatymui irdidinti tiekéjl4 konkurencij pirkimuose. AG veiksmai vykdant rekomendacijas:

14• parengta neskelbiamti, pirkimq i vieno a1tinio ir skelbiamq pirkimq, kur pasiu1ym

pateiké tik vienas tiekéjas, atvej4 analizé;• bendrovôje jdiegtas standartas konkurencijos didinimui pirkimuose, t. y., prie pirkim

vykdomas rinkos tyrimas (analizé), kurio metu analizuojamos rinkoje siUlomos prekés,paslaugos, j kainos, techninés charakteristikos, siekiant gauti daugiau irkonkurencingesniq ejo pasialymq.

- Bendrovés vykdoma centralizuota sutaröiq kontrolê buvo neefektyvi ir turejoreikmingq trUkumq. AG veiksmai iykdant rekomendacUas: pradeta eksploatuoti Turto valdymoinformaciné sistema (pilna apimtimi bus eksploatuojama 2019 m. pabaigoje). Kurios pagalba bussekamos sutariq vertés, sutariq panaudojimas, galiojimas, prekiq, paslaugq darbi kainos ir kt.

Be to, AG jgyvendino ir kitas atlikto audito rekomendacijas:• atnaujintos nea1ikumo deklaracijq formos, dekiaracijos jkeltos dokumentq valdymo

sistem.• visiems pirkimams nuo 3000 Eur. be PVM yra rengiamas pirkimo vertés pagrindimas

ir teikiamas kartu su paraika dokumentq valdymo sistemoje. Pirkirno dokumentaiderinami, vizuojami, tvirtinami bendrovés nustatyta tvarka.

• pirkimq registre flksuojamas sutarëiq ir pasiülym4 paskelbimas. Paskirtas atsakingasdarbuotojas u savalaikj pasiraytq sutariq vieinim.

Paymétina, kad AG pada1inii veikia, vykdant pirkim4 va1dym, yra detaliaireglamentuota teisés aktais. Vykdydami veik1, darbuotojai vadovaujais darbo reglamentu,standartais, vidaus tvarkos teisykiemis, nuostatais, paeigybi4 apraymais, instukcijomis ir kitaisteisés aktais, kuriuose konkreiai apibrétas ios veikios organizavimas su teisi’q ir pareigqgyvendinimu bei kitais vidaus kontrolés mechanizmais.

Atliekant pirkimq valdymo vertinim, nustatyta, kad AG:• priimti visi bütini statym gyvendinamieji teisés aktai;• gyvendintos arba artimiausiu metu bus gyvendintos visos atlikto audito ataskaitoje

pateiktos rekomendacijos;• priimtuose jstatymij jgyvendinamuosiuose teisés aktuose nustatytos sprendim4

priemimo tvarkos yra skaidrios ir pakankamos, darbuotojams néra suteikta per daugjgaliojimq veikti savo nuoiüra, néra pertekliniq reikalavmq;

• priimtuose statym14 jgyvendinamuosiuose teisés aktuose jtvirtintas AG vidauskontrolOs tvarkos ir kontrolés sistemos veikia tinkamai;

• Nebuvo nustatyta ar jforminta korupcinio pobudio veikios atveji.1;• Kitq korupcijos rizikai reikmingq duomenq nenustatyta.Paymétina, kad AG netoleruojamos jokios korupcijos apraikos ir pasisakoma u

sining versl bei skaidrq bendravim su vaistybés institucijomis, tiekéjais, rangovais, paslaugqteikéjais ir kitais treiaisiais asmenimis. Bendrovés korupcijos prevencijos politika skelbiamavieai39. Taip pat patvirtintos Politikos gyvendiimo taisyklés40, kuriose numatytos jvairiosantikorupcinés priemonés, korupcijos pasireikimo rizik minimizuojantys kompleksiniai vidauskontrolés mechanizmai, skirti nustatyti galimas korupcijos apraikas bei galimus korupcijosrizikos veiksnius. Apie galimus korupcijos atvejus bendrové vieai skatina praneti elektroniniupatu sauga(ambergrid.lt arba atitinkamu telefomono numeriu. AG 2018 m. steigtas Prevencijosskyrius, kurio viena i pagrindiniq uduoii yra antikorupciné veikia — vietimas, paeidimqtyrimas, bendradarbiavimas su teisésaugos instituciomis.

Atsive1giant tai, kad idestyta, AB “Amber Grid” vertintoje veikios srityje — pirkimqvaldymas — korupcijos pasireikimo tikimybé yra, taiau bendrové iuo metu jgyvendinakorupcijos prevencijos priemones, yra numaiusi konkreius veiksmus ir terminus jiemsjgyvendinti, siekiant sumainti korupcijos pasireikimo tikimybç pirkimq valdymo srityje.

IAE korupcijos pasireikimo tikimybe buvo vertinama, siekiant isiaikinti galimuskorupcijos pasireikimo rizikos veiksnius —personalopaie.kos ir atrankos procese. 2019 m. IAEvyko 44 atrankos.

www.ambergrid.lt/lt/apie_musfbendroveskorupcijosprevencijospolitika° Patvirtintos AB ,,Amber Grid” generalinio direktoriaus 2017 m. sausio 25 d. jsakymu Nr. 1-6 “Del AB“AmberGrid” korupcijos prevencijos politikos jgyvendinimo taisykliq patvirtinimo”

15IAE vykdom personalo paiekos ir atrankos proces sudaro etapai: darbuotojq poreikio

inicijavimas, darbuotoji paiekos organizavimas, dokumentq pateikimas ir priéinimas, atrankosvykdymas. Personalo paiekos ir atrankos procesas vykdomas vadovaujantis teisés aktais41.

Darbuotojo poreikio inicijavimas pradedamas, kai IAE strukturinio padalinio vadovas,jvertinçs darbuotojo poreik, patikrina, ar pareigybiq aprae yra numatytos pareigos. Tuomet IAEKorporatyviniq reikaiq ir administravimo departamento direktoriui pateikiama su tarnybosvadovais suderinta darbuotojo poreikio paraika ir 1ydratis del atrankos organizavimo poreikio,pagrjstas argumentais. Korporatyviniq reikalq ir administravimo departamento direktorius, gavçstok praym, paveda Personalo skyriui ianalizuoti ir Ivertinti praym. Personalo skyriausatsakingas specialistas atlieka reikalingq dokument4 patikr ir analizç ir numatytais terminaiparengia IAE pareigybiq, j kurias numatoma vykdyti personalo atrankos procedur, plankateinaniam mênesiui. Planas vizuojamas Personalo skyriaus vadovo, atranlq usakaniodepartamento direktoriaus, pasirao Korporatyviniq reikalq ir administravimo departamentodirektorius bei tvirtina IAE generalinis direktorius. moneje pagal patvirtint plan organizuojamavidiné arba ioriné darbuotojq paieka.

Atrenkant darbuotoj4 IAE vadovo pavaduotojo ar struktürinio padalinio vadovo pareigas(toliau —konkursinés pareigos), pretendentas privalomus konkursui dokumentus IAE teikia perVaistybés tarnybos valdymo informacinç sistem. Kiekvienai atrankai konkursinéms pareigomsvykdyti IAE generalinio direktoriaus jsakymu sudaroma komisija, i ne maiau kaip 3 nariq.Komisijos posedyje stebôtojq teisémis gali dalyvaut iki 2 IAE jungtinôs profesiniq sajungqatstovybés (toliau — JPSA) teikimu paskirti darbuotojq atstovai. Visi atrankos komisijos posedyjedalyvaujantys asmenys privalo pasirayti Konfidencialumo ir nea1ikumo pasiadéjimus.Vertinimo procedaros metu Komisijos nariai vertina visi4 dalyvavusiq pretendentq idestytusmotyvus, profesine ir darbo patirtj, dalykines bei asmenines savybes. Atrankos metu daromaskandidati kalbos skaitmeninis garso jraas, kuris pridedamas prie konkurso protokolo. SuKomisijos protokolu turi teisç susipainti konkurse stebôtojq teisémis dalyvavç visuomenésatstovai, IAE JPSA darbuotojq atstovai IAE Personalo skyriuje, taip pat patys atrankoje dalyvavcpretendentai.

Kai atranka vykdoma ne j konkursines pareigas, Personalo skyriaus specialistas, kartu sustruktürinio padalinimo vadovu vertina pretendentq atitikimq kvalifikacij jams reikalavimams irpateikia susipainti Prevencijos skyriaus specialistui. 1 pokalb atrinktq pretendentq gyvednimoapraymai pateikimai Fizinés saugos tarnybo vadovui. Atrankos pokalbyje dalyvauja personalospecialitas, struktürinio padalinimo vadovas ir (ar) io padalinimo vadovo jgalioti asmenys beiPrevencijos skyriaus atstovas, vykdantis atrankos stebesenq IAE JPSA teikimu atrankoje galidalyvauti ir vykdyti atrankos stebésenq, paskirtas darbuotojq atstovas.

Atrankos dalyviais negali büti asmenys, kuriuos su pretendentais sieja artimas giminystés,svainystés ryys. Atrankos dalyviai (grupés nariai) pateikia Pasirayt Personalo atrankos dalyvio(grupés nario) konfidencialumo ir nea1ikumo pasiadéj im.

Pretendent4 vertinimo bUd ir vertinamas kompetencijas prie pradedant pokalbj nustatoatrankos dalyviai arba grupés nariai. Strukturinio padalinio vadovas, atsive1gdamas apraytkriterijq jvertinim bei asmenines kandidatq savybes, priima spendim del tinkamiausiopretendento. Atrankos stebésesn4 vykdantys Prevencijaus skyriaus bei IAE IPSA darbuotoj4atstovai, per 2 darbo dienas pateikia ivad del tinkamiauio pretendento. Apie atrinkt4 pretendentinformuojamas Fizinés saugos tarnybos vadovas ir, esant poreikiui, organizuojamas pokalbis suatrinktu pretendentu. Atrankos rezultatas jforminamas protokolu.

41 LR darbo kodeksu;Konkursq valstybês ir savivaldybiq jmonêse, i vaistybes, savivaldybiq ir Valstybhlio socialinio draudimo fondobiudetq bei i kitq vaistybés jsteigtq fondo 1êq finansuojamose vaistybes ir savivaldybiq jstaigose ir vieosiosejstaigose, kuriq savininké yra valstybê ar savivaldybè, organizavimo ir vykdymo tvarkos aprau, patvirtintu LietuvosRespublikos Vyriausybés 2017 m. biñelio 21 d. nutarimu Nr. 496;IAE generalinio direktoriaus 2017 m. rugpjUio 17 d. jsakymu Nr. jsTa-2 16 patvirtiitu IAE Zmogikujq itek1ivaldymo procedaros aprau;IAE generalinio direktoriaus 2004 m. liepos 15 d. jsakymu Nr. JsTa- 187 patvirtinw Darbuotoji paielkos ir atrankosJAB organizavimo tvarkos apra.u;IAE generalinio direktoriaus 2019 m. rugsejo 19 d. jsakymu Nr. {sTa-233 patvirtintu JAB atrankos darbkonkursinéms pareigoms komisijos darbo reglamentu; ir kt.

16Jei jvykdius vidinç darbuotojq atrank, ir pasibaigus atrankos skelbimo terminui,

nerandama pretendentq i IAE darbuotojq, yra pakartotinai vertinamas naujo darbiiotojo poreikisir siunëiams praymas Korporatyviniq reikakj ir administravimo departamento direktoriui skeibtiiorinç darbuotoji atrank4 arba informuojamas personalo specialistas del atrankos procedurosnutraukimo.

Atrinktas pretendentas Personalo skyriuje upi1do ir pateikia reikalingus dokumentus. IAEnustatyta tvarka patikrinami jo anketiniai duomenys, sveikatos büklô, gavus i medicinos staigospaym4, 1eidiani4 dirbti tam tikros profesijos darb, bei Vaistybes saugumo departamentorekomendacij, taip pat kitus reiklaingus dokumentus, pasiraoma darbo sutartis (darbo sutartyjenumatant bandomajj laikotarpj) ar jforminamas darbo sutarties pakeitimas.

Paymôtina, kad tais atvejais, kai IAE skubiai reikalingas konkreios srities auktoskvalifikacijos specialistas ar pagal sudarytas studijq tikslinio finansavimo sutartis, generalinisdirektorius, tiesioginés paiekos büdu, neskelbiant vieai, turi teisç pasiulyti eiti pareigaspasirinktam tos srities specialistui, atitinkaniam pareigybei keliamus reikalavimus. Pagalsudarytas studijq tikslinimo finansavimo sutartis, IAE sipareigoja darbinti studentus p0 studijqbaigimo.

Apibendrinant, daryta ivada, kad IAE personalo paiekos ir atrankos vykdymo srityjekorupeijos pasireikimo tikimybe yra minimali. Jmoneje diegta vidaus kontrolés sistema:personalo paiekos ir atrankos proecedura detaliai reglamentuota statymais, Vyriausybesnutarimais ir TAB generalinio direktoriaus jsakymais patvirtintais teisés aktais. lAB yra padalinys,atsakingas u vykdomq procedurq kontrolç, prevencij, informacijos keitimsi su teisésaugosstaigomis. Numatyta galimybe TAB kontroliuoti procesus, vykdyti patikriimus ir stebesen, taikytipoveikio priemones darbuotojq atvilgiu u teises aktq paeidimus.

6) Naudojama vaistybés ar tarnybos paslaptj sudaranti informacija. Energetikosministerijos veikioje yra dirbama su vaistybes ar tarnybos paslapt sudaranCia informacija ir pagalLietuvos Respublikos vaistybes ir tarnybos paslapëiq statym Energetikos ministerija yrapas1apiq subjektai, o EPSO-G ir AB ,,Klaipedos nafta” turi tiekejo patikimumo paymejim —visa veikia atliekama pagal teises aktq reikalavimus. Pagal Korupcijos prevencijos jstatym iokriterij aus poymius Energetikos ministerija atitinka, taiau korupcij os pasireikimo rizika yraminimali ir galimybés jai pasireikti yra valdomos.

7) Anksëiau atlikus korupcijos rizikos analizç, buvo nustatyta veikios trukumq.Energetikos ministerijos ir vaistybes valdomq jmoniq veikios srityse STT 2017 m. atlikokorupeijos rizikos analizç, didioji dalis pateiktl4 rekomendacijq jau yra jgyvendintos, kelios dargyvendinamos42.

Noretume payméti, kad 2019 m. rugsejo menes Vieuj pirkim tarnyba sustabde 104mm. eurq vertés Dujotiekiqjungties tarp Lenkijos ir Lietuvos statybos projekto rangovo konkurs.Projekt vykdo Lietuvos gamtini4 dujq perdavimo sistemos operatorius AG (kurio korupcijospasireikimo tikimybe vieujq pirkimq procese aprayta io dokumento 14 psl.). Tyrimo metunustatyta, kad buvo paeista Pirkimo jstatymo 59 straipsnio 1 dalis43 ir 29 straipsnio 1 dalis44. Taippat buvo nustatyta, kad paeista Vieuji.1 pirkimq statymo 50 straipsnio 6 dalis45. Taiau 2019 m.spalio 14 d. buvo nustatyta, kad minéti paeidimai neturi jtakos konkurso rezultatui, todel Vieujqpirkimq tarnyba panaikino jpareigojim jmonei stabdyti sutarties pasiraym.Paymetina ir tai, VJ Centriné projektq valdymo agentura (toliau — CPVA) nuo . m. spalio 1 d.perémé bendro intereso projekti finansuojamq i Europos infrastruktUros tinklq priemones (toliau

42 https://www.stt.ltlltJmenu/korupcijos-prevencijalkorupcijos-rizikos-analize/20 17-metu-rizikos-analizes!‘ Perkantysis subjektas skelbime apie pirkim, skelbime apie kvalifikacijos vertinimo sistem ar kvietime patvirtintisusidoméjim4 nustato kandidatt ar dalyviq paa1inimo taisykies ir kvalifikacijos (teiss verstis atitinkama veikia,fmansinio, ekonominio ir techninio pajegumo) reikalavimus <...>.‘“ Perkantysis subjektas turi utikrinti, kad vykdant pirkim butq laikomasi 1ygiateisikumo, nediskriminavimo,abipusio pripainimo, proporcingumo, skaidrumo prineipq.

Perkanëioji organizacija, vertinusi Europos bendrajame viejjq pirkiinq dokumente pateikt informacij4 ir, jeigutaikytina, io straipsnio 4 dalyje nurodytuose dokumentuose pateikt informacij, priima sprendim del kiekvienoparaik ar pasiulym4 pateikusio kandidato ar dalyvio atitikties reikalavimams ir kiekvienam i jq ne veliau kaip per3 darbo dienas ratu pranea apie io patikrinimo rezultatus, pagrsdama priimtus sprendimus. Teisç dalyvautitolesnese pirkimo procedurose turi tik tie kandidatai ar dalyviai, kurie atitinka perkanëiosios organizacijos keliamusreikalavimus.

17— EITP, angl. Conneting Europe Facility, CEF) administravim i LEA. CVPA perduotiadministravim buvo nusprçsta siekiant inaudoti sukaupt institucinç patirt transporto irtelekomunikacijq sektorii projektq srityje, taip pat atsivelgiant tai, kad tai, kad EITP yrainstrumentas, i esmés sukurtas siekiant remti transporto, telekomunikacijq ir energetikosinfrastruktUros sektoriq bendro intereso projektus taip konsoliduoj ant visq sektoriq (energetikos,transporto ir telekomunikacij4) bendro intereso projektq jgyvendinimo ir lO panaudojimoadministravim4 vienoje institucijoje. Paymtina, kad didiausi dëmesl ketinama skirti vieujqpirkimq paeidimq prevencijai ir patikroms. Tai taip pat bus viena i korupcijos pasireikimotikimybs sumainimo priemoni4.

Apibendrinus Energetikos ministerij os, LEA ir Energetikos ministerij os valdymo sriëiaipriskirti vaistybés valdomq jmoniq atlikt4 korupcijos pasireikimo tikimybos nustatym, galimadaryti ivad, kad korupcijos pasireikimo tikimybé tam tikrose Energetikos ministerijos, LEA irjmoniq veikios srityse egzistuoja, taëiau korupcijos apraikq neufiksuota, korupcijospasireikimo rizika valdoma, tobulinant teisinj regu1iavim, vykdant prevencines priemones irantikorupcinç veikl. Siekiant utikrinti antikorupcinç veikk, Energetikos ministerija ir josvaldymo sriiai priskirtos jmonës nusimato aikius tikslus, priemones jiems pasiekti, bendrauja irbendradarbiauja su STT.

Energetikos ministras ygimantas VaiiUnas