Upload
phungbao
View
215
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
CONFERENZA ASITA #2016
SESSIONE SPECIALE
L’informazione geografica nelle azioni della PA: un’opportunità di crescita per il Paese
L’informazione geografica a supporto della finanza locale: il progetto SemplifiSco
Cagliari, 10 Novembre 2016
2
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Il Progetto SemplifiSco
ATTUATO DA: Anci ed Ifel a seguito di un convenzione con il Dipartimento della Funzione Pubblica che si è conclusa a maggio del 2016
CON RISORSE: provenienti dai progetti di «prima fase» inclusi nell’obiettivo II.4 del PON Governance e assistenza tecnica e, conseguentemente, si è rivolto prioritariamente ai Comuni di Calabria, Campania, Puglia e Sicilia (regioni obiettivo convergenza)
VERSO L’OBIETTIVO: di rafforzare le competenze tecniche e di governo nei Comuni per la loro partecipazione all’accertamento dei tributi statali e, in generale, di potenziare la loro capacità di contrastare l’evasione
2
3
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Gli obiettivi dell’intervento progettuale
PER I COMUNI
Rafforzamento competenze tecniche e di governance
Rafforzamento cooperazione intercomunale
Maggiore consapevolezza sul tema dell’accertamento compartecipato
Miglioramento qualità, fruibilità e integrazione di banche dati
DI SISTEMA
Più efficace cooperazione interistituzionale in tema di accertamento dei tributi erariali
Più intenso interscambio informativo tra diversi livelli istituzionali
MAGGIORE EQUITA’ FISCALE
RAFFORZAMENTO STRUMENTI DI GESTIONE DI POLITICA FISCALE LOCALE
3
4
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
L’offerta progettuale
Auto-valutazione
(Self Assessment)
Formazione integrata (webinar, incontri
territoriali, piattaforma FAD)
Condivisione strumenti per la
fiscalità locale
Partecipazione dei Comuni all’accertamento erariale
Soluzioni e cruscotti per la fiscalità locale
COMUNI BENEFICIARI
4
5
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
La formazione integrata
CICLO DI WEBINAR INCONTRI TERRITORIALI PIATTAFORMA E-LEARNING
Formazione sincrona
o collaborativa
Seminari on-site Formazione asincrona o in
auto-apprendimento
Approfondimento legislazione di riferimento, ambiti e strumenti di collaborazione.
Rafforzamento reti istituzionali e canali di cooperazione tra i Comuni e ulteriori livelli istituzionali.
L’accertamento compartecipato nelle aggregazioni comunali, percorsi di indagine e casi pratici
5
6
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Il sistema di autovalutazione (Self Assessment)
verificare il proprio livello di coerenza;
individuare, per i diversi aspetti trattati, il quadro normativo, i principali adempimenti previsti, le fasi procedurali;
definire gli elementi che consentano di pianificare un eventuale percorso di adeguamento o di miglioramento.
IL COMUNE PUO’:
Lo strumento prevede la generazione di un esito che accoglie alerts sulla base delle risposte rilasciate, apposite note di restituzione, una sintesi delle macro-fasi (propedeutiche e non) ai fini di un’efficace attività di accertamento compartecipato, un grafico che sinteticamente rileva l’attuale posizionamento del Comune.
6
7
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Il Repository delle soluzioni per la fiscalità locale
REPOSITORY
Interlocuzione con Enti implementatori
Acquisizione files sorgente
Popolamento repository
CONDIVISIONE E RIUSO
Mappatura soluzioni tecnologiche open source
7
8
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
COMUNI RAGGIUNTI
3.880 adesioni
1.817 partecipanti
917 Comuni
SERVIZI OFFERTI
webinar
e-learning
autovalutazione
repository cruscotti
per la fiscalità
Fonte: elaborazione IFEL dati di progetto
8
9
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
I numeri dell’accertamento compartecipato
In cinque anni, dal 2011 al 2015, i Comuni che partecipano all’accertamento dei tributi erariali hanno ottenuto più di 71 milioni di euro
Il numero di Comuni che hanno ricevuto la quota incentivante è cresciuto costantemente con una leggera flessione nel 2015. I 335 beneficiari del 2011 sono saliti progressivamente a 440 nel 2012, 516 nel 2013 fino a diventare 609 nel 2014 e 559 nel 2015. Per un totale di 1.061 Comuni, cioè oltre il 13% dei municipi italiani
Per quanto riguarda le segnalazioni qualificate fatte dal 2009 al 2015, la distribuzione sul territorio, secondo una elaborazione IFEL, è riassunta nella tabella che segue
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
SUD E ISOLE 85 260 243 2.508 1.895 3.028 1.721
NORD 2.745 8.093 10.641 14.095 8.901 7.006 5.590
CENTRO 162 836 2.276 4.089 2.161 1.768 1.214
9
10
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Le grandi banche dati
ANPR
Anagrafe Nazionale
Popolazione Residente
titolarità comunale dei dati anagrafici
dati anagrafici alla base dei servizi PA
piattaforma abilitante dell’Agenda Digitale
subentro ANPR alle circa 8.000 anagrafi comunali
ANAGRAFE TRIBUTARIA
CATASTO ANNCSU
Sistema informativo della
fiscalità
Verso il Sistema Integrato
del Territorio
Archivio Naz.le Numeri
Civici e Strade Urbane
db centrale per il contrasto all’evasione
anagrafica fiscale, info reddituali, atti soggetti a registrazione
info catastali e ipotecarie
interscambio AE / Comuni (Siatel/Sister)
nuovo sistema catastale basato su GIS
superamento separazione componenti (cartografia, censuario terreni, censuario fabbricati, planimetrico)
superamento architettura distribuita nei 101 uffici provinciali
istituzione di un archivio nazionale di civici e strade urbane
realizzato e aggiornato da ISTAT e AE
info su civici e strade informatizzate e codificate
info certificate dai Comuni
10
11
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Siatel /Puntofisco
dati anagrafici
modelli di dichiarazione
• Unico e 730
• MOD 770,
• MOD IVA
• MOD IRAP
• studi di settore
redditi percepiti
atti del registro (negozio, valore, cf dante e avente causa)
info reddituali sintetiche e analitiche
studi di settore
bonifici ristrutturazioni edilizie e riqualificazione energetica
contratti energia elettrica, gas, acqua
contratti di locazione immobili; successioni
versamenti ICI mod. F24
addizionale comunale
partite iva soggetti sul territorio
ultimi 10 indirizzi soggetti sul territorio
11
12
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Sister / Portale per i Comuni
i modelli unici informatici (MUI, che hanno sostituito dal 2007 la dichiarazione ICI/IMU)
i docfa (beneficiario e professionista del lavoro di intervento edilizio, intervento, estremi dell’immobile, proposta di riclassamento e revisione rendita, planimetria)
E’ la banca dati catastali con riferimento ai fabbricati e ai terreni(visure ordinarie, storiche, planimetrie catastali, …) rispetto alla quale sono possibili interrogazioni puntuali. E’ permesso l’accesso anche ai dati della conservatoria dei registri immobiliari (note di trascrizione).
Il Portale dei Comuni è lo strumento di interscambio dati tra Agenzia del territorio e i Comuni; mette a disposizione dei Comuni:
Dal canto loro i Comuni inseriscono sul portale:
le richieste di revisione o di riaccatastamento dei fabbricati (art. 1 comma 336 L. 311/2014)
le informazioni possedute in relazione ai «fabbricati fantasma» (rilevati da foto ma non iscritti nel catasto terreni o fabbricati, art. 19 DL 78/2010)
12
13
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Banche dati interne / tributarie
Imposta comunale sugli immobili (ICI) e dal 2012 imposta municipale propria (IMU) – B&B in vera struttura ricettiva, fabbricati dichiarati rurali utilizzati per altro, soggetti con più di 10 fabbricati e irpef non congruo, cessione fabbricati da demolire (individuati dai permessi a demolire) che nascondono l’oggetto compravenduto costituito dalla capacità edificatoria, …
tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (Tarsu) e Tariffa di Igiene Ambientale (TIA), dal 2013 tassa sui rifiuti e servizi indivisibili (Tares), dal 2014 Tassa sui Rifiuti (TARI) – affitti in nero, ab. >200mq e irpef incongruo
tassa per l’occupazione degli spazi e delle aree pubbliche (Tosap) – posteggi ambulanti e attività non dichiarate, somministrazione alimenti/bevande esterno con Tosap ma no studi di settore
canone per l’occupazione degli spazi e delle aree pubbliche (Cosap)
imposta sulla pubblicità e diritto sulle pubbliche affissioni – soggetti presenti in db ma sconosciuti al fisco erariale, ma utile attività accertativa del comune
Informazioni rilevanti sono presenti nelle banche dati relative ai tributi gestiti dai Comuni o dai soggetti concessionari dei tributi comunali, quali:
13
14
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Banche dati interne / non tributarie
anagrafe della popolazione residente – storia del nucleo residenziale, indirizzo, informazioni sul coniuge non residente
denunce inizio attività presentate al SUE – estremi dei soggetti, tipo lavori, inizio e fine lavori, immobile
autorizzazioni attività economiche – tipo attività, sede, dati del proprietario
utenti servizi scolastici e utenti servizi sociali
contribuiti economici erogati
Graduatorie di edilizia residenziale pubblica
…
Informazioni rilevanti sono presenti in molte banche dati quali, quali:
14
15
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Le informazioni alla base delle azioni per la lotta all’evasione
Negli enti locali non è ampia la diffusione di strumenti di aggregazione dei dati, che permettano di verificare rapidamente e senza accedere a molte applicazioni, la situazione dell'immobile, del soggetto o dell'impresa, aggregando i dati in possesso
della PA
Solo il 20% degli enti locali fa uso della mole di informazioni messe a disposizione dalle varie fonti (ad es. Agenzia delle Entrate)
Non vi sono approcci diffusi di incroci massivi, che rendano equa l'attività di contrasto e consentano di ridurre il lavoro dei dipendenti
15
16
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Il Progetto SemplifiSco
Un corretto utilizzo delle banche dati consentirebbe una maggiore analisi e selezione dei casi di interesse e costituisce di per sé un passo importante verso l’equità fiscale
Non sono molte le amministrazioni italiane in cui è attiva una anagrafe comunale immobiliare che riconcili il dato toponomastico, catastale, edilizio ed urbanistico
Le grandi infrastrutture centrali (ANPR, ANNCSU, AII, SIT, …) richiedono una reale condivisione con il territorio in almeno due sensi. Gli enti locali devono essere dotati: a) dei fattori abilitanti per «agganciare» le piattaforme nazionali, b) di strumenti per aggregare i flussi di dati originati dalle piattaforme nazionali usando business intelligence legati ai vari domini applicativi
16
17
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Il Progetto SemplifiSco: l’informazione geografica nei
percorsi di indagine
Segnalare soggetti persone fisiche (come richiesto dall'Agenzia delle Entrate ai fini della segnalazione) che presentano pratiche edilizie prive della relativa variazione catastale (casi 336), su immobili diversi dalla abitazione principale.
Segnalare immobili in categorie F che in realtà sono utilizzati
Segnalare immobili denunciati come inagibili ma su cui sono attivate utenze o vi sono residenti
Segnalare immobili in categorie A4 o A5 che hanno pratiche edilizie attive
Segnalare soggetti che hanno presentato pratiche edilizie ancora
non sono chiuse e l'immobile è utilizzabile (vi sono infissi e utenze attive)
17
18
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Il Progetto SemplifiSco: analisi cartografica dell’evasione
18
19
L’informazione geografica a supporto della finanza e della fiscalità locali
Grazie per l’attenzione
19