Llei 9/2014, de 9 de maig, General de … › docs › materials › Jornada_Llei_9_2014 › ...maig, de telecomunicacions, vulneren les competències de la Generalitat en matèria

JORNADA LOCALRET8 de maig de 2015

Llei 9/2014, de 9 de maig, General de Telecomunicacions

Desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques

Enric Lambies

1

Introducció• Objectius de la Llei en relació a les xarxes de comunicacions

– Agenda digital per a Europa – «assegurar un marc regulador clar i estable que fomenti la

inversió, proporcioni seguretat jurídica i elimini les barreres que han dificultat el desplegament de xarxes, i un major grau de competència en el mercat».

• Títols competencials estatals – 149. 1.21ª competència exclusiva estatal en matèria de telecomunicacions.– 149.1. 1ª condicions bàsiques per a garantir la igualtat de tots els espanyols en l’exercici

dels drets i deures constitucionals– 149.1. 13ª bases i coordinació de la planificació general de l’activitat econòmica

• Afectació a les competències d’ordenació del territori i urbanisme: Dictamen 22/2014 del Consell de Garanties Estatutàries i recurs d’inconstitucionalitat presentat per la Generalitat

Els articles 34.3, segon paràgraf, en l’incís que prohibeix «imposar[...] itineraris o ubicacions determinades on instal·lar infraestructures dexarxa de comunicacions electròniques»; 34.6, tercer paràgraf; 35.4, segonparàgraf; 35.7; i 45.4, segon paràgraf, in fine, de la Llei 9/2014, de 9 demaig, de telecomunicacions, vulneren les competències de la Generalitat enmatèria d’ordenació del territori i d’urbanisme previstes a l’article 149.1 i .5EAC.

2

Drets dels operadors per al desplegament de xarxes públiques de comunicacions electròniques (1)

• Dret d’ocupació de la propietat privada (art. 29)– Expropiació / Servitud forçosa de pas: sempre que no hi hagi

alternatives tècnicament o econòmicament viables

– Beneficiari l’operador

– Presentació d’un projecte tècnic

– Procediment: MINETUR (declaració utilitat pública i necessitat d’ocupació

– Informe preceptiu CA i ajuntament (compatibilitat amb l’ordenació urbanística)

– Procediment d’urgència si és per complir obligacions de servei públic

• Dret d’ocupació del domini públic (art. 30)– Accés en condicions neutrals, objectives, transparents, equitatives, no

discriminatòries

– No sotmès a licitació

3


• Normativa aplicable a l’ocupació del domini públic i la propietat privada (art. 31)

– Ha de reconèixer el dret a l’ocupació del domini públic o privat per al desplegament de xarxes

– Les normes: han de ser publicades en el diari oficial i el web; han de preveure un procediment ràpid, senzill, eficient i no discriminatori per resoldre solicituds d’ocupació (no més 6 mesos); transparència i fomentar la competència; respectar els límits a la intervenció administrativa, i la documentació motivada i estrictament la necessària

– Separació estructural entre operador i regulador en cas d’explotació de xarxes per les administracions que alhora són reguladores del domini públic

4


• Ubicació compartida i ús compartit de la propietat pública o privada (art. 32)

– Acords voluntaris entre operadors

– Foment de la compartició per les administracions

– Imposició de la compartició d’infraestructures, recursos associats, del domini públic o la propietat privada: MINETUR

– Amb caràcter general o en casos concrets.Supòsits a determinar per RD

– Compartició a instància d’una administració per raons de medi ambient, salut pública, seguretat pública, ordenació urbana o territorial: resolució MINETUR. Tràmit d'al·legacions de l'administració instant

– Mesures objectives, transparents, no discriminatòries i proporcionades. Coordinades amb les administracions

5


• Altres servituds i limitacions a la propietat (art. 33)

– Protecció radioelèctrica de determinades instal·lacions

– Prestació de serveis públics / seguretat pública / acords internacionals

– Límits a l’ús del domini públic radioelèctric per a la protecció d’altres béns jurídics protegits rellevants o de serveis públics

*Disposició addicional segona

6

Normativa de les administracions que afecti el desplegament de xarxes públiques (1)

• Col·laboració entre administracions públiques en el desplegament (art. 34.1)– Deure de col·laboració per fer efectiu el dret dels operadors d’ocupar domini

públic i privat

– Xarxes públiques de comunicacions: equipament bàsic

– Previsió en el planejament urbanístic: determinació estructurant

– Instal.lació i desplegament: obres d’interès general

• Normativa i instruments de planificació (art. 34.2)– Impulsar i facilitar el desplegament

– Preveure (i garantir) una oferta suficient de llocs i espais físics per ubicar infraestructures

– Desplegament ordenat des del punt de vista territorial

– No imposar restriccions absolutes o desproporcionades al dret d’ocupació

– No imposar solucions tecnològiques concretes

– No imposar itineraris o ubicacions concretes de les infraestructures

– Justificació plena i alternatives en cas de prohibicions d’ocupació 7


• Normativa i instruments de planificació de les administracions (art. 34.3)– Respectar la normativa de telecomunicacions. En particular els

paràmetres i requeriments tècnics sobre les xarxes i serveis

– Respectar els límits en els nivells d’emissió radioelèctrica tolerable fixats per l’Estat

– Principis de necessitat, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència, accessibilitat, simplicitat i eficàcia

– Els operadors no tenen obligació d’aportar documentació que ja té l’administració. Per RD es regularà la forma en què es facilitarà la informació a les administracions per exercir les seves competències

8


• Desplegament físic de les xarxes (34.4) – Obligació d’utilitzar les canalitzacions subterrànies o en l’interior de les

edificacions

– Desplegament aeri (seguint els prèviament existents), si no hi ha canalitzacions o no es poden utilitzar

– Desplegament en façanes, utilitzant els desplegaments, canalitzacions, instal·lacions i equips prèviament instal·lats

– No en els casos justificats d’edificis del patrimoni historicoartístic o que puguin afectar la seguretat pública

9


• Règim d’intervenció (art. 34.6) – No sotmès a llicència: instal·lacions, funcionament o activitat o caràcter

mediambiental

– Llevat les excepcions previstes a la Llei 12/2012, de 26 de desembre, de liberalització del comerç i determinats serveis ( D addicional tercera)• Impacte en l’ús privatiu i ocupació del domini públic

• Impacte en el patrimoni historicoartístic

• Impacte sobre espais naturals protegits ( instal.lacions de nova construcció)

• Ocupin més de 300 m2 (superfície dins el tancat)

– Aquests supòsits tampoc sotmesos a llicència si l’operador ha presentat un pla de desplegament o instal.lació a l’administració competent per atorgar la llicència i aquest pla ha sigut aprovat per aquesta administració

– Declaració responsable quan no sigui exigible llicència

* Cal veure, a més la Disposició final tercera que modifica la Llei 38/1999

* Només afecte les xarxes públiques

10


• Declaració responsable (art. 34.6)– D’acord amb l’art. 71 bis de la Llei 30/1992

– Declarant ha de tenir el justificant del pagament del tribut corresponent

– Declaració del compliment de la normativa i de disposar de la documentació exigida

– Tramitació conjunta, si és possible , de les diferents declaracions responsables referents a la mateixa estació o infraestructura

– Habilita des de la presentació per executar la instal.lació

– No limita les potestats de comprovació, inspecció, sanció i control de les administracions (estatal, autonòmica, local) d’acord amb les competències sectorials

– Inexactitut, falsetat, omisió essencial ( a determinar reglamentàriament) en la declaració responsable o la no presentació: comporten impossibilitat d’expolotar la instal.lació i l’obligació de retirar-la des que es tiingui constància

– Actuacions d’innovació tecnològica o adaptació tècnica: nou equipament, emissió en noves bandes o amb altres tecnologies, sense variació obra civil i màstil: no sotmeses a aurotizació ni a declaració responsable o comunicació prèvia a administració mediambiental o urbanística (art. 36.7)

– Projecte de l’administració que impliquin variació de la ubicació d’una infraestrcutura : audiència prèvia a l’operador titular

11

Modificació de la Llei 38/1999, de 5 de novembre, d’ordenació de l’edificació (Disposició final tercera)

Inclou una DA novena a la Llei 38/ 1999• Les obres d’instal.lació d’infraestrutures de xarxa o estacions

radioelèctriques en edificacions de domini privat no requereixen llicència d’obres ni altres autoritzacions

• Presentació de declaració responsable pel promotor davant l’administració competent en obres d’edificació on consti que les obres es faran segons un projecte o memòria tècnica elaborats per tècnic competent

• Un cop executades les obres: comunicació de finalització de les obres i que aquestes s’han fet segons el projecte o memòria

* No afecta únicament les xarxes públiques

12


• Pla de desplegament o instal.lació de xarxa de comunicacions electròniques (art. 36.6)– Contingut i condicions tècniques a determinar per RD

– Les infrestructures i estacions que hi estan contemplades no sotmeses en cap cas a llicència

– Ha d’incloure els desplegaments aeris o per façanes

– S’aprova si l’administració competent no dicta resolució en dos mesos de la seva presentació

13

Mecanismes de col.laboració entre el MINETUR i les administracions per al desplegament de xarxes (1)

• Deures d’informació recíproca i col.laboració i cooperació de les administracions (art. 35. 1)

• Tramitació de plans: informe MINETUR (art. 35.2)– Informe vinculant del MINETUR sobre planejament urbanístic o

territorial que afecti el desplegament de xarxes públiques. Tres mesos per a l’emissió. Si no s’emet s’entén favorable

– Contingut: (i) adequació a la normativa de telecomunicacions; (ii) necessitats de xarxes públiques en l’àmbit

– Si no és favorable: un mes d’al.legacions

– Nou informe MINETUR en un mes (s’entén favorable si no s’emet en el termini)

– Si és no favorable novament, no es pot aprovar el pla en el que fa referència a “exercici de les competències estatals en matèria de telecomunicacions”

14


• Obligació de les administracions de facilitar el desplegament (obres d’interès general) (art. 35.4)

• Manca d’acord de les administracions en el desplegament (art. 35. 4)– Justificació plena de la necessitat de les xarxes

– Autorització del Consell de Ministres de la ubicació o itinerari concret d’una infraestructura

– Les administracions obligades a incorporar les rectificacions necessàries en els seus plans

• Mesures cautelars o resolucions denegatòries d’instal.lació d’infraestructura que compleixi els paràmetres i requeriments tècnics essencials per garantir el funcionament de xarxes i serveis (excepte edificacions del patrimoni historicartístic) (art. 35.5)– Requereixen informe previ del MINETUR ( un mes, després dels intents de

solució negociada).

– Si no s’emet es considera favorable.

– Si és desfavorable no es pot adoptar la mesura o resolució15


• El MINETUR ha d’elaborar (art. 35.6,7 i 8) – Model tipus de declaració responsable ( amb l’associació d’entitats locals d’àmbit estatal

de major implantació)

– Recomanacions per a l’elaboración de normes i plans

– Ordenança muncipal tipus ( amb l’associació d’entitats locals d’àmbit estatal de major implantació)

– Creació punt d’informació únic (gestionat pel MINETUR). S’hi podran adherir CAs i entitats locals (conveni) . En aquest cas: es presentaran en aquest les declaracions responsables i permisos per ocupar domini públic i privat

16


• Previsió d’infraestructures de comunicacions electròniques en projectes

d’urbanització (art. 36.1) – Projectes d’urbanització: preveure la instal.lació d’infraestructura d’obra civil

– Addicionalment: pot preveure elements i equips de xarxa passius ( a desenvolupar en normativa tècnica)

– Formen part de les obres d’urbanització. S’integren en el domini públic municpal

– L’administració titular: posar les infraestructures a disposició dels operadors (igualtat, transparència, no discriminació). RD definirà les condicions

• Obres civils finançades amb recursos públics (totalment o parcialment) (art 36.2) – Previsió de recursos associats i infraestrcutura d’obra civil per facilitar desplegament

– A determinar els supòsits i condicions per RD

17

Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, Texto refundido de la Ley de suelo

L’article 16 sobre els deures en les actuacions de transformació preveu:

“c) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanización previstas en la actuación correspondiente, así como las infraestructuras de conexión con las redes generales de servicios y las de ampliación y reforzamiento de las existentes fuera de la actuación que ésta demande por su dimensión y características específicas, sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalación de las redes de servicios con cargo a sus empresas prestadoras, en los términos que se estipulen en los convenios que al efecto se suscriban y que deberán ser aprobados por la Administración actuante. En defecto de acuerdo, dicha Administración decidirá lo procedente.

d) Entregar a la Administración competente, junto con el suelo correspondiente, las obras e infraestructuras a que se refiere la letra anterior, que deban formar parte del dominio público como soporte inmueble de las instalaciones propias de cualesquiera redes de dotaciones y servicios, así como también dichas instalaciones cuando estén destinadas a la prestación de servicios de titularidad públic”

18

Accés a les infraestructures susceptibles d’allotjar xarxes públiques de comunicacions electròniques (art. 37)

• Administracions públiques titulars d’infraestructures susceptibles de ser utilitzades per al desplegament de xarxes han de facilitar l’accés a les infraestructures– Si no compromet el servei– En condicions objectives, transparents, no discriminatòries– No atorgarà drets preferents o exclusius– No licitació

• Entitats o societats encarregades de la gestió d’infraestructures de trasport de competència estatal; o empreses i operadors d’altres sectors gestores d’infraestructures en el domini públic (Estat, CA, ens locals) o beneficiàries de l’expropiació forçosa facilitar l’accés a les infraestructures– Si no compromet el servei– Igualtat, transparència, no discriminació– Relació d’infraestructures: viàries, ferroviàries, ports, aeroports, abastament d’aigua, senejament,

tranport i distribució gas i electricitat

• Infraestructures susceptibles de ser utilitzades (tubs, postes, conductes...recursos associats que permetin allotjar cables)

• RD establirà supòsits i procediments.• Inventari (MINETUR). Deure de facilitar-li informació• Lliure negociació dels acords d’accés incloses les contraprestacions econòmiques.

CNMC resolució vinculant (prèvia audiència) en cas de conflicte• Les administracions titulars de les infraestructures poden establir les compensacions

econòmiques

19

Accés o ús de les xarxes de comunicacions electròniques titularitat dels òrgans o ens gestors d’infraestructures de

transport de competència estatal (art. 38)

• Negociació amb els operadors de l’accés a les xarxes de comunicacions electròniques de les que siguin titulars

• Condicions equitatives, no discriminatòries, objectives, transparents, neutrals i a preus de mercat

• Lliure acord entre les parts. En cas de conflicte: CNMC

20

Infraestructures comuns i xarxes de comunicacions electròniques als edificis (art. 45)

• Desenvolupament per RD infraestructures de comunicacios electròniques en l’interior dels edificis i conjunts immobiliaris

• També en la normativa tècnica d’edificació

• Implantació progressiva del concepte “hogar digital”

• Facilitats per instal.lar els trams finals de les xarxes fixes de comunicacions d’acceés ultrarràpid i recursos associats en edificis en propietat horitzontal. Si algun propietari o arrendatari està interessat o si la comunitat no contesta en el termini d’un mes: l’operador està habilitat

21

Definicions Annex II

• Recursos associats

• Xarxa de comunicacions electròniques

• Xarxa pública de comunicacions

22

Disposicions transitòries

• DT primera. Vigència de les disposicions reglamentàries en tot allò que no

s’oposin a la llei

• DT setena. Procediments de llicència d’obra, instal.lació, funcionament o activitat iniciats: possibilitat de desistir i optar per l’aplicació de la nova normativa

• DT novena. Adaptació de normativa i instruments de planificació territorial i urbanística al que preveuen els articles 34 i 35 en un any

• DT onzena. Estacions o infraestructures amb llicència sol.licitada abans de l’entrada en vigor podran continuar instal.lades i en funcionament.

23

Disposicions addicionals

• DA primera. Annexes

• DA segona. Limitacions a la propietat i servituds (art. 33) : alçada d’edficis , distància mínima en què es poden ubicar indúestries, instal.lacionselèctrIques, vies fèrries electrificades

• DA tercera. Regulació de les infraestructures comunes de telecomunicacióremet al RDL 1/1998, de 27 de febrer

• DA addicional quarta. Informació confidencial

• DA cinquena. Consell Assessor de les Telecomunicacions i de la Societat de la Informació (RD, presència entitats locals a través de les seves associacions

• DA desena. Creació de la Comissió Interministerial sobre radiofreqüencies i salut

• DA onzena. Paràmetres i requerimens tècnics essencials per garantir el funcionament de les xarxes i serveis: RD aprovat pel Consell de Ministres

• DA divuitena. Universalització de la banda ampla ultrarràpida. EstratègiaNacional de Xarxes Ultrarràpides ( 2017: 10 Mbps mínim, 2020:

30 Mbps mínim, al menys 50% de les llars: més de 100 Mbps)24

Documents

Llei 9/2014, de 9 de maig, General de … › docs › materials › Jornada_Llei_9_2014 › ...maig, de telecomunicacions, vulneren les competències de la Generalitat en matèria