LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS AMBIENTALES, COMO HERRAMIENTA AMBIENTALES, COMO HERRAMIENTA

DE CONTROL PARA EL CAMBIO DE CONTROL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO.CLIMÁTICO.

LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS AMBIENTALES, COMO HERRAMIENTA DE AMBIENTALES, COMO HERRAMIENTA DE CONTROL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO.CONTROL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO.

Esteban Pérez Canales ¹, Esteban Pérez Canales ¹, Bertha Guadalupe Pérez Rocha ², Bertha Guadalupe Pérez Rocha ², Fátima del Rocío Pérez Rocha ³Fátima del Rocío Pérez Rocha ³

¹ Investigador Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera, ¹ Investigador Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera, Universidad Juárez del Estado de DurangoUniversidad Juárez del Estado de Durango

² Investigadora Centre for Responsible Banking Finance² Investigadora Centre for Responsible Banking FinanceUniversity of St. Andrews, U.K. y Colaboradora del ISIMA UJEDUniversity of St. Andrews, U.K. y Colaboradora del ISIMA UJED

³ Colaboradora Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera, ³ Colaboradora Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera, Universidad Juárez del Estado de DurangoUniversidad Juárez del Estado de Durango

Bloque temático: Bloque temático: Bonos de CarbonoBonos de Carbono

IntroducciónIntroducción El Cambio Climático (CC) es un tema El Cambio Climático (CC) es un tema

concurrente, concurrente, Por las implicaciones que este fenómeno Por las implicaciones que este fenómeno

representa para el medio ambiente, para la representa para el medio ambiente, para la sustentabilidad del planeta y de los integrantes sustentabilidad del planeta y de los integrantes de la biodiversidad que lo habitamos. de la biodiversidad que lo habitamos.

Por la búsqueda de soluciones para Por la búsqueda de soluciones para contrarrestar o al menos neutralizar los efectos contrarrestar o al menos neutralizar los efectos de esta situación climatológica.de esta situación climatológica.

Investigado por especialistas de todas las áreas Investigado por especialistas de todas las áreas de la ciencia.de la ciencia.

El CC, es ahora un asunto definido y reconocido El CC, es ahora un asunto definido y reconocido ampliamente que requiere una participación ampliamente que requiere una participación amplia, convencida y decidida de todos los amplia, convencida y decidida de todos los integrantes de la sociedad. integrantes de la sociedad.

IntroducciónIntroducción Para llevar a cabo la acciones de solución al Para llevar a cabo la acciones de solución al

fenómeno del cambio climático, es necesario fenómeno del cambio climático, es necesario establecer diversos programas de trabajo, establecer diversos programas de trabajo, que van desde promover la participación de que van desde promover la participación de la sociedad civil local, hasta la global.la sociedad civil local, hasta la global.

Para trabajar con acciones de gobierno de los Para trabajar con acciones de gobierno de los países en desarrollo, hasta los desarrollados, países en desarrollo, hasta los desarrollados, para incorporar a las pequeñas ONG’s para incorporar a las pequeñas ONG’s ambientalistas, lo mismo que a los ambientalistas, lo mismo que a los organismos internacionales de primer nivel organismos internacionales de primer nivel como la ONU, o los organismos financieros o como la ONU, o los organismos financieros o los que promueven el desarrollo económico.los que promueven el desarrollo económico.

PRINCIPALES REUNIONES GLOBALES SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

AÑO SEDE NOMBRE ASPECTOS IMPORTANTES

1988 NUEVA YORK

ASAMBLEA DE LA ONU

PROPUESTA DE MALTA

1988 OMM PNUMA CREACIÓN DEL PICC

1990 ONU PICC PRIMER REPORTE DEL PICC

1992 ONU CMNUCC SE CREA LA CONVENCIÓN

1992 RIO DE JANEIRO

CUMBRE DE LA TIERRA

AGENDA 21-

1997 KIOTO CONFERENCIAS DE LAS PARTES

PROTOCOLO DE KIOTO

2010 CANCÚN COP 16 ACUERDOS POST 2012

2012 LOS CABOS

G20 CRECIMIENTO VERDE, APOYO COP 17

2012 RIO DE JANEIRO

RIO+20 RUTA DE ECONOMÍA VERDE Y DS

IntroducciónIntroducción En general se debe trabajar en concientizar a la población En general se debe trabajar en concientizar a la población

sobre el problema y la afectación al medio ambiente, sobre el problema y la afectación al medio ambiente, programas para convencer en lo individual y en lo colectivo programas para convencer en lo individual y en lo colectivo de la difícil situación que en la actualidad se vive, de las de la difícil situación que en la actualidad se vive, de las soluciones factibles en el corto, mediano y largo plazo, así soluciones factibles en el corto, mediano y largo plazo, así como de los costos futuros en caso de no actuar en como de los costos futuros en caso de no actuar en consecuencia. consecuencia.

En un entorno mundial, las responsabilidades ambientales En un entorno mundial, las responsabilidades ambientales no son iguales, para los individuos, para los organismos no son iguales, para los individuos, para los organismos sociales y empresas, como tampoco para los países, se sociales y empresas, como tampoco para los países, se puede afirmar que existe una relación directa entre el puede afirmar que existe una relación directa entre el grado de desarrollo de un país y su contribución al grado de desarrollo de un país y su contribución al problema del CC. problema del CC.

No obstante lo anterior en la solución se debe participar No obstante lo anterior en la solución se debe participar solidariamente, con acciones conjuntas, eficientes y claras.solidariamente, con acciones conjuntas, eficientes y claras.

JustificaciónJustificación

JustificaciónJustificación Como todo programa de trabajo, para su ejecución Como todo programa de trabajo, para su ejecución

requiere de recursos humanos, materiales y requiere de recursos humanos, materiales y financieros, siendo estos últimos los más limitados, financieros, siendo estos últimos los más limitados, al representar el sustento de los otros dos grupos de al representar el sustento de los otros dos grupos de recursos.recursos.

Como se sabe “los costos del cambio climático son Como se sabe “los costos del cambio climático son

superiores a los costos de mitigación (Elvira Q., superiores a los costos de mitigación (Elvira Q., 2011). 2011).

Los grandes programas aplicados en la solución del Los grandes programas aplicados en la solución del cambio climático son soportados por instrumentos cambio climático son soportados por instrumentos financieros un tanto complejos y elaborados como financieros un tanto complejos y elaborados como los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) o el los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) o el Programa de Reducción de Emisiones de Carbono Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación de causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD, por las siglas en inglés de los Bosques (REDD, por las siglas en inglés de Reduced Emissions from Deforestation and Forest Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation) auspiciado por la ONU.Degradation) auspiciado por la ONU.

Mecanismos de Desarrollo LimpioMecanismos de Desarrollo Limpio Los Mecanismos de Desarrollo Limpio son instrumentos Los Mecanismos de Desarrollo Limpio son instrumentos

derivados del Protocolo de Kioto (PK), en su artículo 12, derivados del Protocolo de Kioto (PK), en su artículo 12, en el que se prevé que países desarrollados (países en el que se prevé que países desarrollados (países anexo I, para efectos del PK) pueden financiar proyectos anexo I, para efectos del PK) pueden financiar proyectos de mitigación de emisiones de gases de efecto de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en países en desarrollo (países no invernadero (GEI) en países en desarrollo (países no anexo I), y recibir a cambio Certificados de Reducción de anexo I), y recibir a cambio Certificados de Reducción de Emisiones (CER’s) aplicables a cumplir con sus propios Emisiones (CER’s) aplicables a cumplir con sus propios compromisos de mitigación (Protocolo de Kioto, 1998). compromisos de mitigación (Protocolo de Kioto, 1998).

Se trata de un sistema de compensaciones financieras Se trata de un sistema de compensaciones financieras entre las partes involucradas, en donde los Mecanismos entre las partes involucradas, en donde los Mecanismos de Desarrollo Limpio reducen el costo de cumplimiento de Desarrollo Limpio reducen el costo de cumplimiento de compromisos para la reducción de emisiones GEI para de compromisos para la reducción de emisiones GEI para los países desarrollados (Anexo I).los países desarrollados (Anexo I).

Las economías en desarrollo (No Anexo I) se benefician Las economías en desarrollo (No Anexo I) se benefician por los flujos financieros para proyectos de mitigación por los flujos financieros para proyectos de mitigación del CC, a la vez que se favorecen políticas enfocadas a la del CC, a la vez que se favorecen políticas enfocadas a la sustentabilidad. sustentabilidad.

MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIOCATEGORÍAS AUTORIZADAS*

Industrias energéticas Producción metalúrgica

Distribución de energía Emisiones fugitivas de combustibles (sólidos, petróleo y gas natural)

Demanda de energía Emisiones fugitivas de la producción y consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre

Industrias manufactureras Uso de solventes

Industrias químicas Disposición y manejo de desechos

Construcción Forestación y reforestación

Transporte Agricultura

Minas / producción mineral *Art. 12 Protocolo de Kioto

Tabla No. 2Elaboración propia con información del Protocolo de Kioto

Proyectos REDD PLUSProyectos REDD PLUS Los países en vías de desarrollo (países no anexo Los países en vías de desarrollo (países no anexo

I) pueden, reclamar sólo créditos generados de la I) pueden, reclamar sólo créditos generados de la forestación y reforestación a través de los MDL, forestación y reforestación a través de los MDL, pero no de la deforestación evitada. (REDD PLUS pero no de la deforestación evitada. (REDD PLUS MEXICO, 2012)MEXICO, 2012)

Dentro de este contexto debe considerarse que Dentro de este contexto debe considerarse que casi el 20% de las emisiones de gases de efecto casi el 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), proviene de la deforestación invernadero (GEI), proviene de la deforestación en los países en vías de desarrollo, aspecto en los países en vías de desarrollo, aspecto importante que no se toco en el PK y que ahora importante que no se toco en el PK y que ahora es visto como una grave omisión del mismo. es visto como una grave omisión del mismo.

Para subsanar esta omisión se implemento la Para subsanar esta omisión se implemento la Reducción de las Emisiones de la Deforestación y Reducción de las Emisiones de la Deforestación y Degradación Forestal (REDD), programa del cual Degradación Forestal (REDD), programa del cual se pueden observar diversa versiones, que varían se pueden observar diversa versiones, que varían tanto en amplitud de la cobertura, como en las tanto en amplitud de la cobertura, como en las fuentes de financiamiento y forma de operación. fuentes de financiamiento y forma de operación.

Proyectos REDD PLUSProyectos REDD PLUS

Líneas principales de operación (CCMSS, 2009) Líneas principales de operación (CCMSS, 2009) Proyectos REDD de acreditación nacional y en acuerdo Proyectos REDD de acreditación nacional y en acuerdo

con la Convenció Marco de Naciones Unidas sobre Cambio con la Convenció Marco de Naciones Unidas sobre Cambio climático, (CMNUCC) para estos proyectos se establece climático, (CMNUCC) para estos proyectos se establece por el país participante una línea base sobre la cual se por el país participante una línea base sobre la cual se habrán de trabajar las reducciones de CO2, verificables, habrán de trabajar las reducciones de CO2, verificables, dando origen a bonos de carbono intercambiables en los dando origen a bonos de carbono intercambiables en los mercados de carbono post-2012 o bien comercializables mercados de carbono post-2012 o bien comercializables en mercados REDD propuestos a los países participantes.en mercados REDD propuestos a los países participantes.

Otros proyectos REDD+, Al igual que en el caso anterior Otros proyectos REDD+, Al igual que en el caso anterior se establece por el país participante una línea base para se establece por el país participante una línea base para identificar las reducciones de emisiones de CO2, identificar las reducciones de emisiones de CO2, igualmente verificables, pero el financiamiento proviene igualmente verificables, pero el financiamiento proviene de algún fondo internacional específico y no de los de algún fondo internacional específico y no de los mercados de carbono establecidos.mercados de carbono establecidos.

BASES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS REDD PLUSS

BASES CARACTERÍSTICAS

BASES SUSTENTABLES DE LOS PROYECTOS

Integridad Ecológica. Mejorar los niveles de biodiversidad y otras funciones de los ecosistemas forestales, tales como la provisión de agua, alimentos, combustibles y fibras.

Integridad Social. Reconocer, proteger y respetar los derechos de pueblos indígenas y comunidades locales y asegurar que ellos puedan desarrollar sus medios de vida y participar de los beneficios del REDD-plus.

Integridad Atmosférica. Conducir a reducciones reales de CO2 y a la estabilización del CO2 en la atmósfera, junto con reducciones profundas de emisiones, en línea con las recomendaciones del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático.

BASES FINANCIERAS DE LOS MECANISMOS

Efectividad. Que contribuya a estabilizar las concentraciones de gases efecto invernadero en la atmósfera, de manera tangible y verificable por parte de un tercero independiente

Eficiencia. En una relación positiva “calidad-precio” y permitiendo que tanto el sector privado como el público participen en términos justos.

Equidad. Evitar la exposición a mayores riesgos de las comunidades rurales marginadas y cuyo sustento depende de los bosques, evitando distorsiones en los mercados forestales y permitiendo la participación en términos equitativos en los niveles nacionales e internacionales.

Tabla No. 3 Elaboración propia con información de The Forests Dialogue, 2008

Bonos de CarbonoBonos de Carbono Certificados de Reducción de Emisiones (CERs)Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) Estos Estos

certificados están ligados a los MDL para que los países del certificados están ligados a los MDL para que los países del Anexo I obtengan sus Certificados de Reducción de Emisiones Anexo I obtengan sus Certificados de Reducción de Emisiones (CER’s) por cantidad que cubra el bióxido de carbono (CER’s) por cantidad que cubra el bióxido de carbono equivalente que se dejó de emitir a la atmósfera como equivalente que se dejó de emitir a la atmósfera como resultado del proyecto. resultado del proyecto.

Montos Asignados Anualmente (AAUs),Montos Asignados Anualmente (AAUs), Estos documentos Estos documentos se refieren al monto total de emisiones de GEI, que a un país se refieren al monto total de emisiones de GEI, que a un país se le permite emitir a la atmósfera durante el primer período se le permite emitir a la atmósfera durante el primer período de compromiso (2008-2012) del Protocolo de Kioto y que de compromiso (2008-2012) del Protocolo de Kioto y que pueden ser negociados para su tratamiento ambiental y pueden ser negociados para su tratamiento ambiental y financiero.financiero.

Unidades de Reducción de Emisiones (ERUs),Unidades de Reducción de Emisiones (ERUs), Este grupo Este grupo corresponde a los montos específicos de emisiones de GEI que corresponde a los montos específicos de emisiones de GEI que dejaron de ser emitidas por la ejecución de un proyecto de dejaron de ser emitidas por la ejecución de un proyecto de Implementación Conjunta.Implementación Conjunta.

Unidades de Remoción de Emisiones (RMUsUnidades de Remoción de Emisiones (RMUs) Son los) Son los créditos asignados a un país durante el desarrollo de proyectos créditos asignados a un país durante el desarrollo de proyectos de captura de carbono, solamente se pueden asignar a países de captura de carbono, solamente se pueden asignar a países del Anexo I del Protocolo de Kioto y pueden obtenerse también del Anexo I del Protocolo de Kioto y pueden obtenerse también en proyectos de Implementación Conjunta. en proyectos de Implementación Conjunta.

ConclusionesConclusiones Los arreglos derivados del PK, en donde como factor común Los arreglos derivados del PK, en donde como factor común

se presentan los esquemas de compensación, no se antojan se presentan los esquemas de compensación, no se antojan como la mejor solución, son en todo caso la solución mas como la mejor solución, son en todo caso la solución mas factible, acordada por los países desarrollados (países factible, acordada por los países desarrollados (países anexo I),anexo I),

Crean un vestido a su medida en uso del poder económico, Crean un vestido a su medida en uso del poder económico, una especie de indulgencia, mediante la cual transfieren el una especie de indulgencia, mediante la cual transfieren el problema hacia los países subdesarrollados o en desarrollo problema hacia los países subdesarrollados o en desarrollo mediante el generoso pago de los bonos de carbono. mediante el generoso pago de los bonos de carbono.

La solución optima seria que los mismos países que han La solución optima seria que los mismos países que han creado la parte grave del problema, corrigieran su creado la parte grave del problema, corrigieran su situación, reduciendo por si mismos los altos niveles de situación, reduciendo por si mismos los altos niveles de contaminación y afectación al medio ambiente, contaminación y afectación al medio ambiente,

Como esto no es posible, ni económica, ni socialmente, al Como esto no es posible, ni económica, ni socialmente, al menos en el corto plazo, se llega a la opción de contratar la menos en el corto plazo, se llega a la opción de contratar la disminución de emisiones con quienes por sus propias disminución de emisiones con quienes por sus propias condiciones de desarrollo puedan aplicar medidas de condiciones de desarrollo puedan aplicar medidas de reducción o de contención de emisiones de GEI, en especial reducción o de contención de emisiones de GEI, en especial de CO2.de CO2.

ConclusionesConclusiones En este contexto nacen los IEn este contexto nacen los Instrumentos Financieros nstrumentos Financieros

Ambientales (IFA)Ambientales (IFA) mejor conocidos como bonos de mejor conocidos como bonos de carbono, dentro de los que destacan como se ha carbono, dentro de los que destacan como se ha mencionado anteriormente, los MDL, y los REDD+. mencionado anteriormente, los MDL, y los REDD+.

En lo general todos ellos vinculados a los acuerdos del En lo general todos ellos vinculados a los acuerdos del protocolo de Kioto. protocolo de Kioto.

Independientemente de la justificación o no de estos Independientemente de la justificación o no de estos instrumentos esta el hecho de que pueden contribuir a la instrumentos esta el hecho de que pueden contribuir a la reducción del los GEI y por lo tanto a mejorar la situación reducción del los GEI y por lo tanto a mejorar la situación del CC. del CC.

La contribución puede ser mejor en la medida en que los La contribución puede ser mejor en la medida en que los IFA, sean operados con eficiencia en el cumplimiento de los IFA, sean operados con eficiencia en el cumplimiento de los propósitos para los cuales han sido instrumentados.propósitos para los cuales han sido instrumentados.

Convirtiéndose así en instrumentos de control Convirtiéndose así en instrumentos de control administrativo de las emisiones de GEI.administrativo de las emisiones de GEI.

ConclusionesConclusiones

Un beneficio adicional que pueden aportar Un beneficio adicional que pueden aportar estos IFA, es el de constituir una estos IFA, es el de constituir una herramienta de control en la verificación herramienta de control en la verificación de la reducción de emisiones de GEI a la de la reducción de emisiones de GEI a la atmósfera, proporcionando información atmósfera, proporcionando información para para desarrollar un eficiente sistema desarrollar un eficiente sistema de cuentas ambientalesde cuentas ambientales, tanto de los , tanto de los países emisores de los IFA, como de los países emisores de los IFA, como de los adquirientes, de manera de llevar un adquirientes, de manera de llevar un registro pormenorizado de los registro pormenorizado de los instrumentos negociados, su vigencia y instrumentos negociados, su vigencia y cobertura, así como el cumplimiento de cobertura, así como el cumplimiento de metas y objetivos. metas y objetivos.

PropuestaPropuesta Se propone para cada país, en especial para México la Se propone para cada país, en especial para México la

instauración de un instauración de un Registro Nacional de Instrumentos Registro Nacional de Instrumentos Financieros Ambientales, Financieros Ambientales,

Operado con la participación de las autoridades ambientales en Operado con la participación de las autoridades ambientales en el caso de nuestro país por SEMARNAT/PROFEPA el caso de nuestro país por SEMARNAT/PROFEPA y de la y de la sociedad civil,sociedad civil,

En el cual se registre la información de los emisores, En el cual se registre la información de los emisores, compromisos contraídos, vigencia del contrato, tipo de contrato, compromisos contraídos, vigencia del contrato, tipo de contrato, monto del mismo, mercado en que se opera, ubicación monto del mismo, mercado en que se opera, ubicación geográfica específica del recurso de reducción o no emisión, así geográfica específica del recurso de reducción o no emisión, así como la información relevante del comprador del bono. como la información relevante del comprador del bono.

Esta información podrá ser consultada por el público, Esta información podrá ser consultada por el público, garantizando así una mayor transparencia de operación y un garantizando así una mayor transparencia de operación y un mayor control en la eficiencia de las medidas adoptadas para mayor control en la eficiencia de las medidas adoptadas para mejorar la situación climática global, mejorar la situación climática global,

El esfuerzo vale la pena, finalmente nosotros mismos, los El esfuerzo vale la pena, finalmente nosotros mismos, los humanos y con nosotros el resto de la biodiversidad, seremos humanos y con nosotros el resto de la biodiversidad, seremos los beneficiados, y más allá del momento actual, las futuras los beneficiados, y más allá del momento actual, las futuras generaciones, por lo que además la medida contribuye a la generaciones, por lo que además la medida contribuye a la sustentabilidad.sustentabilidad.