Embed Size (px)
Citation preview
Universidad Dr. José Matías Delgado Facultad de Ciencias y Artes
Escuela de Ciencias de la Comunicación
LLOOSS MMEEDDIIOOSS DDEE CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN CCOOMMOO GGEENNEERRAADDOORREESS DDEE OOPPIINNIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA EENN
EELL SSAALLVVAADDOORR CCaassoo ddee eessttuuddiioo:: rreeccoolleecccciióónn ddee ddeesseecchhooss ssóólliiddooss ppoorr llaa
AAllccaallddííaa ddee SSaann SSaallvvaaddoorr
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PRESENTADO POR:
KARLA MARÍA VILLANUEVA CABRERA
PARA OPTAR AL GRADO DE MASTER EN:
COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL
EL SALVADOR, FEBRERO DE 2008
ÍNDICE
Resumen ejecutivo i
Capítulo I: Exposición metodológica 1 de la investigación 1.1 Determinación del objeto de estudio 1 1.2 Delimitación del tema 1 1.3 Contexto de la investigación 2 1.4 Tema delimitado 4 1.5 Enunciado del problema 4 1.6 Preguntas de investigación 5
a. General b. Centrales
1.7 Tipo de investigación 6 1.8 Justif icación de la investigación 6 1.9 Objetivos 8
1.9.1 General 1.9.2 Específ icos
1.10 Marco teórico 9 1.11 Sistema de hipótesis 10
1.11.1 General 1.11.2 Específ icas
1.12 Estrategia metodológica 12
Capítulo II: Definición de la opinión 13 pública en El Salvador 2.1 La opinión pública: teoría 14 2.2 Definición de una agenda pública 17
2.2.1 El proceso de la agenda sett ing 19 2.3 Análisis de los t itulares publicados sobre el 29
tema de recolección de los desechos sólidos 2.4 Evaluación de la agenda pública salvadoreña 38 2.4.1 Ángulos desde los cuales fue abordado
2.4.2 Porcentaje de part icipación en la cobertura de la noticia
2.5 Encuestas de opinión. La Prensa Gráfica 40
Capítulo III: Impacto de la opinión pública 45 en los planes municipales de la Alcaldía de San Salvador 3.1 ¿Cómo funciona la Alcaldía de San Salvador? 46 a. Filosofía insti tucional 3.2 Los planes municipales de recolección de los 48
desechos sól idos 3.3 La verdadera re-ingeniería 52 3.4 Análisis del discurso municipal 55 Conclusiones 60 Recomendaciones 62 Bibliografía 63 Anexo 64 Propuesta de comunicaciones 87
Resumen EjecutivoResumen ejecutivo
La opinión pública es una de las principales herramientas
con las que cuenta una población para expresar su
conformidad o inconformidad sobre cualquier suceso o tema
que les afecta directa o indirectamente. En El Salvador
existe una marcada l ibertad para ejercer este derecho,
muchos grupos sociales, polít icos o gubernamentales,
constantemente están haciendo uso de diversos medios de
comunicación masivos o alternos para pronunciarse sobre
algunos temas de la agenda pública.
Actualmente es difíci l obtener una opinión neutral por parte
de cualquier medio de comunicación en el país, acaso por el
t ipo de agenda y/o contenidos que manejan. La definición de
la agenda sett ing y su inf luencia directa en la opinión
pública, depende de los intereses que cada uno t iene o de
su línea editorial. Por suerte, actualmente los salvadoreños
t ienen más acceso a fuentes de información, lo cual ayuda a
que cada uno realice sus propios juicios ante uno u otro
hecho.
La investigación t iene como objetivo conocer el tratamiento
informativo que los medios de comunicación han dado al
tema de la recolección de los desechos sólidos en San
Salvador. La misma se realizó entre los meses de octubre y
noviembre del año 2007 por medio del monitoreo de dos
periódicos nacionales impresos, y apoyada por una encuesta
i
de opinión realizada por La Prensa Gráfica/Datos sobre el
desempeño de la alcaldesa donde se incluye el manejo de
esta problemática.
Para seleccionar el tema se analizaron los atr ibutos de la
noticia, los cuales por su prominencia contr ibuyeron con la
agenda pública, el t iempo de exposición en los medios,
fecha de inicio, y la terminación de su cobertura. Como
resultado de ésta selección, y la frecuencia de los atributos
en comparación con el resto de noticias publicadas en este
mismo período, la recolección de los desechos en San
Salvador fue seleccionada como la noticia a estudiar.
El primer capitulo se ha destinado a la exposición
metodológica general. En el segundo se define qué es la
opinión pública, se observa la construcción de la agenda
pública a part ir de entrevistas realizadas a jefes de edición
de algunos medios de comunicación, y se evalúa la
aplicabil idad y desarrollo de ambos instrumentos en El
Salvador. Asimismo, se analiza el tratamiento que los
medios dieron al suceso por medio de un análisis de
contenido los cuales consideran factores como el t iempo y el
espacio (social, comunitario, individuo, polít ico, económico,
salud y otros). Luego se hace una estimación porcentual de
los ángulos desde los cuales fue abordado y el porcentaje
de cobertura entre ambos periódicos.
El tercer capitulo se destina a explorar un poco sobre la
planif icación que la Alcaldía de San Salvador desarrolla para
la recolección de los desechos en los seis distritos. Con ese ii
objetivo, se gestionó una entrevista con el Licenciado
Guil lermo Antonio Rojas, Jefe de la Unidad Administrativa de
Proyectos para que explicara a profundidad sus planes y
luego contrastarlo con el discurso municipal que maneja la
alcaldesa Violeta Menjivar frente a los medios y a través de
sus propios soportes de comunicación.
Entre los resultados de la investigación se encuentra un
marcado y constante acoso hacia la f igura de la alcaldesa,
por encima de otros factores sociales, de salud, etc. Del
total de noticias identif icadas, el 31% tiene un impacto
directo sobre el individuo, el 21% re refiere a la parte social
y el resto se divide entre lo comunitario, polít ico, legal, y por
ult imo, la salud. A escala de medios de comunicación, los
que mayor changing frame hacen de la noticia es El Diario
de Hoy, y del cual más crít icas se observan hacia la gestión
edil ic ia.
En informe concluye que la ausencia de una estrategia de
comunicaciones y la falta de coordinación para divulgar
correctamente los planes municipales, afecta la imagen de la
alcaldía, los obliga a cambiar su discurso por las presiones
públicas, y no les permite tener una acción pro-activa sobre
su propio accionar. La principal recomendación que emana
del estudio es crear una Unidad de comunicaciones
exclusiva para la Subgerencia de Saneamiento Ambiental,
por tanto, se formula un anteproyecto para la creación de
dicha unidad y un manual de funciones que sirva como guía
para su ejecución y funcionamiento inicial. iii
1
UNOCapítulo: Exposición metodológica de la investigación
1.1 Determinación del objeto de estudio
San Salvador es el principal municipio donde se congregan
más de 150 mil habitantes, posee una extensión municipal
de 72.27 Km2 y una tasa de crecimiento de 2.9%. Se
compone de seis distr itos y agrupa los principales centros
comerciales, fábricas y empresas del país. Part iendo de
estos datos, y dada la concentración demográfica, no es
difíci l deducir que el municipio presenta varios problemas
sociales como la recolección de los desechos sólidos,
ventas ambulantes, violencia y crimen, entre otros.
1.2 Delimitación del tema
En el contexto de la comunicación polít ica, la investigación
parte del establecimiento teórico clásico el cual sostiene que
la opinión del ciudadano constituye una guía para todos
aquellos que ostentan poder. Sin embargo, no es posible
desestimar la opinión del ciudadano, razón por la cual, se
hacen estudios a través de las encuestas con el objetivo de
identif icar y definir una opinión pública sobre determinados
temas. Desde un punto de vista teórico posit ivista, dichas
encuestas ayudan a definir planes de acción concretos en
sistemas polít icos democráticos.
2
En dichos sistemas la opinión pública es generada por las
acciones de los gobernantes a favor o en contra de los
subordinados. En este caso, la opinión surge como un efecto
de la cobertura periodística que hacen los medios de
comunicación sobre los planes municipales de recolección
de los desechos sólidos. Las actividades se desarrollan en
el área geográfica del municipio de San Salvador y las
unidades de observación directa son constituidas desde la
Alcaldía, residentes afectados, y periodistas de medios de
comunicación quienes han publicado notas periodísticas al
respecto.
1.3 Contexto de la investigación
La investigación se enmarca en el contexto general de un
país, polít icamente convulso, especialmente por el año
preelectoral que se vive. Durante este periodo, muchas de
las opiniones que se generan sobre la recolección de los
desechos sólidos en San Salvador están intrínsecamente
relacionadas con intereses polít icos y/o económicos. Por
una parte, la Alcaldía t iende a guardar con recelo la
información de sus planes por temor a que sus opositores
los uti l icen como armas de propaganda y ataque polít ico, y
por otra, el interés partidista se sobrepone al interés
comunitario.
La población por su parte, a pesar de no estar satisfecha
con el desarrollo de las actividades municipales, no busca ni
demanda información sobre los temas que les preocupan.
Simplemente adopta la posición cómoda, de esperar a que
3
sean los medios de comunicación los que informen sobre
todo el acontecer municipal. El r iesgo radica en que esa
información no esté respaldada por una investigación
profunda y transparente, que l leve los mensajes correctos a
la población, contr ibuyendo, de este modo, a generar una
opinión pública analít ica.
En contextos como los que actualmente vive El Salvador,
muchos de los confl ictos que se generan entre los actores
se basan en sentimientos de pugna polít ica (entre el part ido
polít ico Alianza Republicana Nacionalista –ARENA- y el
Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional –FMLN),
donde tanto la gobernabil idad y la democracia carecen de un
espacio de aplicación en términos generales. “Tanto a los
ciudadanos les resulta importante hacer l legar sus
demandas, peticiones, quejas, y sugerencias a los
gobernantes en turno, como a los gobernantes lo es conocer
las expectativas de la ciudadanía”1.
Es importante recordar que los medios de comunicación
obedecen a intereses part iculares, con una marcada
tendencia polít ica. Es difíci l obtener una opinión f iable sobre
el acceso a fuentes de información; regularmente éstos
pueden recurrir a ciertos argumentos como el cierre de las
fuentes por motivos polít icos-electorales. Por tanto, la
mediación entre la sociedad y el gobierno se ve sesgada al
auto l imitar sus funciones como entes encargados de
vincular los asuntos del pueblo con el gobierno. 1 Mariñez Navarro, Freddy. “Ciudadanos, decisiones públicas y calidad de la democracia”. EDITORIAL LIMUSA, S.A. de C.V. Noriega Editores. Balderas 95, México D.F. 2006
4
1.4 Tema delimitado
Las unidades de observación directa están constituidas por
la Alcaldía y dos periódicos impresos, los cuales han
publicado notas periodísticas al respecto.
1.5 Enunciado del problema
El periodismo en El Salvador ha evolucionado en los últ imos
años. Tras un largo período en el cual la prensa estaba
l imitada a la cobertura en torno a la guerra y/o a la polít ica,
hoy existe un ambiente más tolerable hacia la información
que difunden los medios, en ocasiones de difíci l acceso para
el grueso de la población. Por otro lado, la misma evolución
de la que han sido protagonistas les ha conferido
obligaciones y responsabil idades ineludibles al momento de
contr ibuir con la agenda pública nacional.
Los medios aún demuestran cierto grado de inmadurez y
falta de conciencia clara del rol que representan frente a la
población. Los diferentes sucesos que t ienen lugar, y la
forma en que los dist intos medios presentan las noticias a la
opinión pública, perf i lan las tendencias para beneficiar a un
lado de las partes. Por ende, la búsqueda de las fuentes
informativas confiables para transmitir información
transparente y objetiva es relativa.
En contraste, los gabinetes responsables de transmitir
información institucional a la población, alteran sus
mensajes tanto cuantitat iva como cualitat ivamente en
5
beneficio propio. Existe cierta caracterización a fomentar la
incert idumbre, ya que en ciertos casos lo prefieren a la
difusión de la verdad.
Los factores mencionados anteriormente se identif ican
cuando se estudia a la Alcaldía de San Salvador,
especialmente, en el caso de la recolección de los desechos
sólidos del municipio. La prensa se ha caracterizado por
atacar la imagen de la alcaldesa, sobreexponer la opinión
polít ica part idaria y poco o nada informa sobre datos que
sean resultados de un periodismo investigativo. Al mismo
t iempo, se nota la carencia de información oficial técnica
emit ida por la institución.
1.6 Preguntas de investigación
1.6.1 General
¿Cómo ha sido la cobertura de los medios impresos sobre la
gestión municipal de San Salvador en la recolección de
basura?
1.6.2 Centrales
1. ¿Cuál fue el tratamiento que El Diario de Hoy y La
Prensa Gráfica le dieron al tema de recolección de
los desechos sólidos?
2. ¿Cuáles han sido las acciones implementadas por
la Alcaldía de San Salvador para mejorar los
planes de recolección preexistentes?
6
1.7 Tipo de investigación
El t ipo de investigación aplicada en este caso uti l iza
técnicas cuantitat ivas y cualitativas, basadas en el
monitoreo realizado a La Prensa Gráfica y El Diario de Hoy
entre el 22 de octubre y el 09 de noviembre del año 2007.
Para las primeras se hace un análisis del contenido de las
noticias publicadas por La Prensa Gráfica y El Diario de Hoy
durante 20 días, además, se incluye una encuesta de
opinión realizada por el mismo periódico en torno a la
aprobación del trabajo de la alcaldesa, el objetivo principal
de la cual es indagar y exponer la respuesta pública ante tal
situación. En cuanto a la parte cualitat iva, tomando como
base la compilación de noticias, se hace un análisis de los
discursos emit idos por la alcaldesa de San Salvador ante los
medios de comunicación; asimismo, se hacen entrevistas de
profundidad a algunos voceros de la Alcaldía.
1.8 Justificación de la investigación
La recolección de los desechos sólidos no es un tema
nuevo. “Ante la situación de emergencia que causaba la
urgente clausura del botadero de Mariona, el Concejo de
Alcaldes del Área Metropolitana (COAMSS) decide
conformar una comisión integrada por los alcaldes de
Antiguo Cuscatlán, Cuscatancingo, Nueva San Salvador,
Nejapa, San Martín, Soyapango y San Salvador. Se inicia
con ello el proceso de seguimiento de propuestas
7
presentadas por diversas empresas especialistas en manejo
de desechos sólidos”2.
Dos años después se conforma la Sociedad de Economía
Mixta Manejo integral de Desechos Sólidos (MIDES S.E.M de
C.V), entre la empresa canadiense CINTEC y COMAS, como
parte del programa estructurado por las municipalidades
para el manejo racional y ecológico de desechos sólidos.
Esto incluía un ambicioso conjunto de acciones que
involucraban: campañas educativas, mayor eficiencia en la
recolección, promoción del reciclaje y del tratamiento de
desechos orgánicos (compostaje), elevar la eficiencia en la
f lota de camiones recolectores, garantizar la disposición
ecológica de los desechos (relleno sanitario); y la
reinserción social y laboral de los pepenadores.
Desde ese momento, la recolección de los desechos sólidos
ha sido un tema muy controversial por sus connotaciones
polít icas, económicas, y sociales. Los medios de
comunicación se han convert ido en los principales
denunciantes de las diversas anomalías que se desarrolla en
este contexto, incluso han fomentado el interés popular en
dicho tema.
Part imos del supuesto que debido a la denuncia realizada
por varios medios y a las revueltas sociales acontecidas,
publicadas por los mismos, la Alcaldía anunció un proceso
de reestructuración de su plan de recolección.
2 Sitio Web de la Alcaldía de San Salvador: http://www.amss.gob.sv/saneamiento/index.htm
8
Se estima conveniente l levar a cabo un estudio de
profundidad en torno a la cobertura que La Prensa Gráfica y
El Diario de Hoy hicieron sobre los planes de recolección, y
conocer el rol que desempeñaron como generadores de
opinión pública, part iendo de la elaboración de la agenda
mediática en El Salvador.
Por otra parte, con el objetivo de realizar un estudio neutral
sobre el caso, se trata de identif icar -por diversos medios-
las acciones que la Alcaldía de San Salvador ha
implementado para solucionar el problema. Obviamente, en
algún punto se verá la inf luencia que las denuncias públicas
han tenido en la reingeniería de recolección, si es que ha
exist ido o ha simplemente ha sido parte de un discurso
polít ico.
1.9 Objetivos
1.9.1 General
Conocer el tratamiento informativo que los medios de
comunicación han dado al tema de la recolección de los
desechos sólidos en San Salvador.
1.9.2 Específicos
1.9.2.1 Hacer un análisis del contenido de las noticias
publicadas por La Prensa Gráfica y El Diario de
Hoy.
9
1.9.2.2 Identif icar las acciones ejecutados por la
Alcaldía de San Salvador para recolectar los
desechos sól idos.
1.10 Marco teórico
Teórica clásica
El término de la opinión pública comienza a ser usado a
mitad del siglo XVIII en Francia y Alemania. Su primera
formulación coincide con la visión de los teóricos de la
democracia l iberal clásica (Rousseau, Locke, Toqueville) y
era concebida como la opinión del pueblo, del conjunto de
los ciudadanos de una nación. Siendo así, la "opinión de los
ciudadanos" debía ser el núcleo de la voluntad general la
cual comprometía a los gobernantes a realizar sus funciones
en representación del pueblo, considerándose por tal motivo
un verdadero ejercicio de la democracia.
Teoría Posit ivista
Para los científ icos posit ivistas, la opinión pública es el
resultado de las encuestas de opinión, propuestas por ellos
mismos y decidiendo los temas sobre los cuales deseaban
conocer la opinión del pueblo. La técnica propuesta era la
formulación de un cuestionario dir igido a un grupo selecto
de la colectividad. Finalmente, se contabil izaban los
resultados con los cuales se obtenía un porcentaje y este
era considerado como la opinión de la población. Sin
embargo, Pierre Bourdieu -uno de sus principales crít icos-
10
observó que no es cierto que toda la gente tenga opinión
formada sobre los temas que se le preguntan, tampoco
existe un consenso previo acerca de qué temas deben ser
encuestados y sobre los procedimientos aplicados.
1.11 Sistema de hipótesis
1.11.1 General
El desarrollo de los medios de comunicación se ha
incrementado en los últ imos años como consecuencia del
fenómeno de la globalización. Su crecimiento es de tal
magnitud, que l lega a ejercer inf luencia en la toma de
decisiones o en la formulación de los planes de desarrollo -a
escala nacional o local.
En la medida que los medios de comunicación sancionan la
eficiencia en la recolección de los desechos sólidos en San
Salvador, la Alcaldía cobrará una mayor opinión pública
negativa y aplicará acciones para mejorar sus planes de
recolección.
Variable independiente:
Los medios de comunicación
Variable dependiente:
La opinión pública
11
1.11.2 Específicas
a. Hipótesis específica I
La opinión pública en El Salvador se define de acuerdo a los
intereses part iculares de los medios de comunicación, los
cuales se identif ican a través de su agenda informativa.
Variable independiente
Intereses privados de los medios de
comunicación.
Variable dependiente
Agenda de información para las masas.
b. Hipótesis específica II
A mayor denuncia pública sobre la falta de recolección de
los desechos sólidos en San Salvador, es de esperar una
expedita respuesta por parte de la Alcaldía.
Variable independiente II
Denuncia pública.
Variable interviniente
Actitud de polít ica de los gobernantes.
Variable dependiente II
La respuesta de la Alcaldía de San Salvador para
mejorar la recolección de los desechos sólidos.
12
1.12 Estrategia metodológica
El estudio se desarrolla a través de una investigación
bibliográfica histórica y documental. Se efectúa un
monitoreo de las noticias publicadas por La Prensa Gráfica y
El Diario de Hoy con el f in de realizar un análisis de t iempo
y espacio, en términos de evaluación de la opinión pública.
Finalmente, uti l izando recursos virtuales, se usa el Internet
para observar las acciones que la Alcaldía realiza sobre la
recolección de los desechos sólidos, en contraste con las
opiniones vert idas a los medios de comunicación.
13
DOSDOSCapítulo: Definición de la opinión pública en El Salvador
Introducción Es cierto que la información circula por doquier, pero este
f lujo se ve enfrentado a los intereses de los medios de
comunicación alimentados por las personas, las
organizaciones, y los grupos polít icos y religiosos.
El principal rol de los medios de comunicación, en términos
de la comunicación polít ica, es canalizar la información
entre gobernados y gobernantes, a f in de lograr que las
necesidades de la mayoría sean escuchadas y tomadas en
cuenta por los que detentan el poder. Sin embargo, en
muchas ocasiones los medios de comunicación reflejan los
intereses de sus dueños; quienes aspiran a formar parte de
un poder, (sea éste económico o polít ico3). De esta manera
se convierten en líderes para quienes comparten sus
visiones, formando una opinión conveniente a sus
propuestas, lo que al f inal se opone a la formación de una
sociedad bien informada y pluralista.
En esta parte, se hará el análisis de contenido a las noticias
publicadas por La Prensa Gráfica y El Diario de Hoy, y se
determinará el tratamiento que ambos periódicos dieron al
tema de la recolección de los desechos sólidos en San
Salvador.
3 Ochoa, Oscar. “Comunicación política y opinión pública” McGraw Hill/INTERAMERICANA EDITORES S.A de C.V. México, D.F. 2006
14
1. La opinión pública: teoría
En sentido estr icto, son muchas las definiciones que se han
creado sobre la opinión pública. En la antigüedad, Platón la
definió como la posición intermedia entre el conocimiento y
la ignorancia4. Posteriormente, Maquiavelo, en el siglo XVI
lo consideró como la “ imagen que los súbditos t ienen del
príncipe”5. Luego Hume, en 1777 lo conceptualizó como la
“fuerza polít ica que sostiene o derriba a los gobiernos”6. En
el siglo XX, Noelle-Neumann lo definió como la “aprobación
o desaprobación de opiniones y comportamientos
observables públicamente”7.
Como se puede observar, existen muchos ángulos desde los
cuales puede abordarse la opinión pública. Part icularmente,
cuando analizamos sucesos que se relacionan con las
funciones o acciones de los gobernantes, ya sea en un
municipio o país, estamos en un campo esencialmente
relacionado con la comunicación polít ica.
Oscar Ochoa, define la comunicación polít ica como “el
proceso de transmisión y recepción de mensajes, desde y
hacia los componentes del sistema polít ico”.8 Este f lujo, tal y
como se ha establecido en otros estudios, esta constituido
4 D´adamo, Orlando; García Deadoux, Virginia; Freidenberg, Flavia. “Medios de Comunicación y opinión pública”. Primera Edición. McGraw Hill/ INTERAMERICANA de España, S.A.U. México. 2007 5 Ibíd. 6 Ibíd... 7 Ibíd. 8 Ochoa, Oscar. “Comunicación política y opinión pública” McGraw Hill/INTERAMERICANA EDITORES S.A de C.V. México, D.F. 2006
15
por un emisor, su mensaje, el medio a través del cual lo
difunde, el receptor, y el ruido, volviéndose al f inal un
sistema de información circular. Part icularmente, Ochoa
propone un modelo de comunicación en el cual observa a la
opinión pública como el ruido que envuelve cada elemento
dentro del sistema, tal y como se muestra en la siguiente
f igura.
Figura 2.1
Vale la pena aquí reconocer el rol que los medios de
comunicación –canales- desempeñan en la difusión de los
mensajes para uno u otro grupo. Incluso, desde que Edmund
Burke en el sigo XVII, di jo “Vosotros actuáis como si fuerais
el cuarto poder del Estado”9. Muchos han secundado esta
idea dada la capacidad de inf luencia que poseen sobre las
masas. 9 Filippi, Emilio. “Fundamentos del periodismo”. Primera Edición. Editorial Trillas. México. 2003.
Emisor Mensaje Código Canal Receptor
Retroalimentación
Ruido
16
Según Oscar Ochoa, “Un medio puede l legar a denunciar
públicamente un hecho y presentar todas la pruebas para
que la sociedad juzgue al culpable y hasta lo condene y le
imponga el castigo, a sugerencia del medio, con lo cual
puede suplantar el Poder Judicial”10.
En un caso aplicado, esto se ha hecho realidad en El
Salvador, cuando una reportera de La Prensa Gráfica hizo
pública una información sobre el Ministro de Salud,
Guil lermo Maza. El reportaje se refería a la remisión de
pacientes que en hospitales nacionales se hacían hacia
clínicas privadas, por la falta de equipo apropiado para
hacer exámenes de resonancia magnética. Al parecer, una
de éstas clínicas era propiedad del ministro y algunos de
sus colegas-amigos. Debido a la investigación realizada, se
descubrió que los equipos se encontraban en bodegas del
Ministerio de Salud, entonces, el Ministro fue públicamente
denunciado por “corrupción” y negligencia.
Como uno de los resultados de este reportaje, el Ministro
fue l lamado por el Tribunal de Ética de El Salvador, para
que explicara dicha situación. Además, la reportera debió
presentar las pruebas de la acusación pública que hacía a
través de La Prensa Gráfica.
Finalmente, el Tribunal absolvió al Ministro, pero una vez
más pudo verse la inf luencia que pueden ejercer los medios
en términos de denuncias públicas las cuales adquieren
10 Ochoa, Oscar. “Comunicación política y opinión pública” McGraw Hill/INTERAMERICANA EDITORES S.A de C.V. México, D.F. 2006.
17
importancia social entre el público. No obstante, la opinión
pública, a menudo es efecto de la comunicación polít ica.
Para efectos de la investigación, la opinión pública será
entendida como la manifestación escrita o verbal, posit iva o
negativa, transmitida a través de cualquier medio de
comunicación sobre cualesquiera temas de la agenda
polít ica nacional.
2. Definición de una agenda pública en El Salvador
La definición de una agenda pública entraña factores como
la importancia de la selección de temas que los medios
realizan, las personas que las escriben, y la percepción de
los sucesos que el resto de medios t ienen en el marco de la
agenda pública. También, nos referimos a una estructura de
la comunicación; es decir, la forma en que todos los medios
de comunicación como el público se ejercen influencia
mutuamente, y como las asociaciones y sus dir igentes
intervienen en este proceso11.
En otras ocasiones, los medios logran posicionar un tema en
la opinión pública valiéndose de ciertas estrategias que les
ayudan a mantenerlo en la agenda por más t iempo. Estos
mismos definen o establecen la predominancia de dist intos
hechos basados en un proceso dinámico l lamado marco de
cambio o “changing-frame”.
11 La opinión publica: http://sistemas.itlp.edu.mx/tutoriales/comadmva/t65.htm
18
El marco de cambio consiste en la exaltación de diversas
cualidades de un mismo suceso para mantener la historia
viva y de actualidad.12 “La agenda Sett ing, o definición de la
agenda de temas de acuerdo con un orden preestablecido,
se centra en la distr ibución y control de contenidos, y
considera que los medios de comunicación cumplen la
función de difundir, seleccionar y hasta ocultar noticias”13.
Hoy por hoy, el rol de los periodistas se basa en la
investigación de los acontecimientos que quiere presentar,
según el interés e impacto que éstos pueden tener en la
sociedad. Signif ica, entonces, que el periodista debe realizar
una búsqueda profesional y documentada de cada suceso
que aborde para f ines de información pública. A pesar de
esto, aún queda mucho camino por recorrer.
Los periodistas salvadoreños reconocen la existencia de una
línea que no pueden cruzar al investigar y narrar una
historia: la línea editorial, que por lo general, en nuestro
país está asociada al poder económico y polít ico. La medida
en que éstos l leven y presenten los mensajes dependerá del
medio para el cual trabajen, y la línea editorial vendrá
determinada por las élites empresariales que los gobiernan.
El periodista puede manejar la información que l lega de sus
fuentes; a pesar de esto, “una de las lecciones más difíci les
que los reporteros deben aprender es que, por lo menos a
12 Maxwell McCombs, Iris Chyi, Spiro Kiousis. “HOW THE NEWS MEDIA SET THE AGENDA”. Internet. 13 Ibíd.
19
cierto grado, deben relatar sus historias según las reglas
que imponen los que detentan el poder”14.
2.1 El proceso de la agenda setting
Una encuesta realizada a los jefes de prensa y jefes
editores de La Prensa Gráfica, la radio YSUCA y El Mundo,
reveló un proceso de agenda sett ing que contempla la
información procedente de dos vert ientes:
1. El gobierno, instituciones públicas, empresas y
organizaciones; y
2. La agenda que cada oficina de prensa maneja de
acuerdo a sus propios intereses.
Se la últ ima se advierte el rol de los editores, jefes de
redacción, periodistas e incluso los mismos dueños de los
medios. Otros, prefieren mantener una respuesta
generalizada para evitar comprometer la imagen de su medio
al decir que “cada medio” t iene su propio método para
definir lo que se publica o no.
Lo cierto es que la definición de la agenda debería estar
fundamentada en el consenso. Debe tomar en cuenta las
actitudes y opiniones sobre los temas actuales y no sólo
respecto a aquellas que cautiven la atención en
situaciones de controversia.
14 Filippi, Emilio. “Fundamentos del periodismo”. Primera reimpresión. Florida Internacional, The Public University of Miami. Editorial TRILLAS. Mayo 2003
20
Medio Pregunta
YSUCA (Serafín Valencia)
El Mundo (Yolanda Magaña)
La Prensa Gráfica (Gabriel Tri l los)
Síntesis del medio de comunicación
La YSUCA nació un 16 de
noviembre de 1991 con el
propósito de ser una radio de
participación ciudadana que
coadyuvara al proceso de
democratización que ya se
vislumbraba. Así comenzó sus
emisiones a nivel nacional en
dos frecuencias: AM y FM. Este
se considera como la
realización de uno de los
sueños del sacerdote jesuita
Ignacio Ellacuría, cuando dijo
que “el pueblo haga sentir su
voz”.
Diario El Mundo nació en
1967 cuando su fundador, el
doctor Juan José
Borja Nathan, adquiere el
diario La Tribuna y los
periodistas Waldo Chávez
Velasco, Cristóbal Iglesias,
Francisco Martínez y otros
inician su labor conformando
el Diario El Mundo.
La Prensa Gráfica nace en
1915, luego que los editores
propietarios de la empresa
Dutriz Hermanos decidieran
lanzar un periódico de
información general.
21
Según su criterio, ¿Qué es Opinión Pública?
Es el sentido de la realidad o
punto de vista que se forma una
o varias personas a partir de lo
que ve, escucha o lee sobre lo
que ocurre a su alrededor.
Cuando esa percepción es
generalizada es cuando se
habla de Opinión pública.
Son las ideas que un grupo
social se genera sobre las
realidades. Es
la representación mental de
las personas sobre los
hechos.
Es cualquier pensamiento
dado a conocer por cualquier
medio de comunicación de
manera que l legue a una
porción importante de la
población. La opinión pública
puede registrarse desde
cualquier persona, ciudadano
común, polít icos u otros. La
opinión pública puede
considerarse también como
un escenario para un debate
de ideas de diversa índole
sobre temas generales.
¿Cómo se forma la opinión pública desde
En El Salvador al igual que en
toda sociedad con principios
democráticos, los medios de
comunicación masiva
Actores sociales o
generadores de opinión
pública generan pautas para
que los diferentes grupos
Es parte de la agenda
cotidiana de los medios de
comunicación y de la
naturaleza del debate que se
22
su punto de visa?
incluyendo Internet son actores
fundamentales en el proceso de
formación de opinión pública. La
opinión pública salvadoreña
está fuertemente influenciada
por lo que dicen los medios en
sus espacios informativos y
“opinativos” y los líderes de
opinión.
sociales asuman los sistemas
de ideas sobre su realidad
social, polít ica, económica y
espiritual. Son varios
actores. Desde el vecino que
nos comenta lo que pasa en
la calle (que lo asaltaron,
que los tomates han subido
de precio) hasta las personas
que trabajan en los medios
de comunicación.
genera desde diversos
aspectos de la sociedad.
Cada porción de la población
pone atención a uno u a otro
tema dependiendo del grado
de interés personal o de
afectación de su vida.
¿Cómo se define la agenda setting?
se define en la mayoría de los
casos a partir de los intereses
de las fuentes de información, a
través de la famosa Pauta
Informativa, que son las
invitaciones que empresas,
polít icos, gobierno y otras
Tiene dos vertientes: la
pauta generada por las
fuentes gubernamentales y
no gubernamentales, por un
lado. Por otra parte, la pauta
generada por la sección.
La primera agenda,
Cada medio de comunicación
t iene sus formas y
mecanismos de trabajo para
definir los temas de
cobertura de sus equipos
editoriales.
23
organizaciones hacen a los
medios para que les cubran sus
acontecimientos. Aunque esa
pauta pasa algunas veces por
las mesas de editores de la
mañana, son pocos los cambios
que sufre, las investigaciones
que surgen como interés propio
del medio o agenda propia es
mínima, por eso hay una frase
popular en nuestro país. “si vi la
televisión, ya escuche la radio y
leí el periódico”.
probablemente responde a
las polít icas –si las hay– de
comunicaciones de cada
institución of icial. Le
podríamos l lamar pauta
oficial y, dentro de ésta, se
puede identif icar la
información que en realidad
tiene un valor noticioso (al
menos un valor de los
siguientes: novedad,
importancia o interés) y las
que no. La segunda agenda
es la más importante y la
define el editor de cada
sección. Uti l iza dos criterios:
su análisis de qué está
pasando en la realidad, y su
olfato periodístico.
24
¿Quién realiza la función de gatekeeping? ¿Cómo lo hace?
Es realizada por los editores de
los medios, con mayor
presencia en la prensa escrita y
TV por sus estructuras más
complejas. Este papel comienza
desde el momento en que se
realizan las ruedas de editores
de la mañana, cuando se
discrimina la pauta diaria con
base a los intereses del medio,
luego con los enfoques y
componentes de cada
contenido. En estas decisiones
median intereses de diversa
índole, desde aquellos que
provienen de la línea editorial
del medio hasta aquellos que
l legan de las empresas clientes
Es realizada por el editor jefe
del medio. Él permite que
fluyan ambas agendas
sett ings y jerarquiza las
noticias. Selecciona
periodísticamente cuál es la
noticia más importante que
debe dar a conocer a los
lectores.
En nuestro medio de
comunicaciòn existe una
serie de f i l tros que comienza
con los mismos periodistas,
luego los editores, luego los
jefes de la redacciòn y en
ùlt ima instancia el Director
Editorial en quien descansa
la confianza del publisher
para decidir los temas
fundamentales.
25
del periódico, empresarios
poderosos y polít icos. Aunque a
veces esta función no solo es
para visualizar intereses, sino
para evitar errores comunes en
los contenidos.
¿Cómo se construye la noticia?
Comienza precisamente desde
el momento en que se elabora
la pauta de la mañana. Desde
cuando se selecciona que
hechos o fuentes cubrir y cuales
dejar fuera de cobertura. Luego
vienen las valoraciones y
enfoques de los contenidos a
publicar. Mas allá de responder
a las cinco tradicionales
preguntas de Qué, Quién,
Cuando, Dónde y Cómo, la
Es el proceso tradicional:
reporteo de fuentes vivas y
documentales, discusión del
enfoque de la noticia,
redacción de la noticia y
edición.
La noticia se construye
(uti l izando bien el verbo para
no generar ambigüedades)
del trabajo conjunto del
editor con el periodista para
captar los hechos de la
realidad.
26
construcción de la noticia
implica una serie de
valoraciones a partir de
intereses; del medio, del
periodista y a veces de la
fuente.
¿Cuál es su propio código de ética para la presentación de noticias?
Como medio de comunicación
no hay un código de ética, el
código al que se debe apegar
toda la prensa es al Código de
Ética de la Prensa en El
Salvador que establece pautas
deontológicas para periodistas y
presentadores de información
No tenemos un código de
ética para el medio. Pero,
dentro de la sección que
edito, tengo reglas básicas:
no cometer delitos para
obtener una información, no
aceptar regalos de las
fuentes, evitar favores con
las fuentes.
En la LPG se tiene un
manual de esti lo y un manual
de cobertura sobre hechos
de violencia.
¿Cuál es el rol que juegan
Me refiero aquí al papel que
como YSUCA jugamos. Al igual
que todo medio esta radio
El rol inicia en la selección
de la pauta, la jerarquización
de las noticias hasta la
De las decisiones de las
autoridades de la redacción
depende en muchas
27
ustedes como generadores de opinión?
participa en el proceso de
generación de opinión a través
de los variados programas, pero
sobre todo con los programas
de opinión como las entrevistas,
los noticieros, los programas de
participación y secciones de
cápsulas de educación y
formación de ciudadanía.
propuesta de nota principal
que tenga cada sección. Es
decidir qué leerá el lector, de
cuál noticia tendrá más
información.
ocasiones la incidencia de
los temas de los funcionarios
públicos y en la apertura de
debates en una gran
cantidad de temas diversos.
¿Cómo se definen los elementos anteriores en un proceso electoral?
Los medios de comunicación
como formadores de opinión
pública t ienen una enorme
responsabil idad frente a la
ciudadanía, en cuanto que son
los responsables de moldear las
mareas de opinión de la gente,
de cómo los ciudadanos ven la
realidad a través de los medios.
Uti l izando los mismos
criterios periodísticos que se
uti l izan en otras secciones: si
le afecta a un grupo de gente
grande o considerable, se
publica. Por eso es que los
partidos que más ocupan
espacio son ARENA
y FMLN. De esto puede
En nuestros medios de
comunicación estamos
constantemente midiendo la
opinión ciudadana para poder
l levar nuestro ritmo, de
colocar temas en agendas
diferentes a los electorales,
para no caer en el r i tmo que
los polít icos desean poner.
28
Ante la prematura efervescencia
electoral, considero que los
medios están siendo cómplices
de las violaciones a la ley
electoral al seguir el juego y los
discursos de los partidos
polít icos sin asomarse siquiera
a la crít ica. Es más, han
comenzado a reproducir los
discursos confrontativos y las
campañas negras que denigran
al contrincante. Los medios
deben valorar más su papel de
constructores responsables de
opinión y ciudadanía y deben de
caer en la cuenta que las
empresas mediát icas mas que
ninguna otra t ienen una enorme
responsabil idad social.
ampliar información Luís
Laínez, el editor de polít ica,
o el editor jefe, Álvaro Cruz
Rojas.
29
2.3 Análisis de los titulares publicados sobre el
tema de recolección de los desechos sólidos
En la agenda nacional son muchos los temas que se manejan
y sobre los cuales la mayoría de salvadoreños están
interesados en conocer y opinar. Por tal razón, es importante
saber estudiar el t ipo de noticias que son publicadas y
observar los protocolos informativos mínimos que los
reporteros deben cumplir. Lo cierto es que muchas veces, no
basta con hacer un recorrido t i tular de éstas; para ir más allá,
hay que observar las fuentes y la composición
semiótica/semántica de los textos.
Durante el monitoreo de periódicos realizado entre el 22 de
octubre y el 09 de noviembre del año 2007 a La Prensa
Gráfica y El Diario de Hoy, los t itulares –casi siempre- están
relacionados al cuerpo de la nota (Ver Anexo 1). En otros,
resaltan algo que lejos de informar, orienta la opinión del
lector hacia su propia posición como medio. Por ejemplo,
cuando se revisan los t i tulares de El Diario de Hoy, se denota
cierto ataque hacia la imagen de la alcaldesa Violeta Menjivar,
sus planes, acciones, y todo aquello que de alguna manera
desvirtúe su desempeño. Para fortalecer sus notas, recurren a
entrevistar personas que figuran como posibles candidatos a
la comuna en las elecciones que tendrán lugar en el año 2009.
En ninguna de las noticias –de ambos periódicos- se publica
una opinión técnica sobre la problemática. Coinciden en la
recurrencia a las mismas fuentes, y realizan denuncias de las
comunidades afectadas con el f in de mantener la nota en
primera línea de actualidad. Ver siguiente cuadro:
30
Cuadro 2.1
Análisis de titulares Vrs contenido
Fecha La Prensa Grafica
Comentario El Diario de Hoy Comentario
N/A Mal uso de depósitos de basura en lugares públicos
Se observa un cuerpo desarrol lado acorde al t i tular. Pero, el lead no está bien estructurado, dice que hay lugares donde no existen, basureros, pero no continua diciendo las razones. Deja a la imaginación del lector la razón, o intenta orientar la opinión de que éstos no existen porque la Alcaldía no los coloca.
22 de octubre
Críticas a edil por góndolas
En torno a éste t i tular, si bien es cierto se desarrol la una nota sobre la compra de vehículos provenientes de compañías chinas, las “crí t icas” o declaraciones que se presentan provienen de posibles candidatos a ser alcaldes de San Salvador.
31
No es una cobertura equi l ibrada, ya que toman sólo una parte de las opiniones y “dicen” que a las crít icas se une uno de los sindicatos, palabras que nunca ci tan en el texto.
23 de octubre N/A Alcaldía tendrá nueva flota hasta diciembre
El cuerpo hace referencia al t i tular. Nuevamente vemos la orientación a un pensamiento del medio que produce la not icia. En el lead, la reportera hace mención de la procedencia –China- de los camiones recolectores, aunque en real idad, eso nunca fue expresado por el vocero de la Alcaldía entrevistado. Por otra parte, emite un juicio injusti f icado cuando dice que será hasta diciembre que la Alcaldía resolverá el problema. En ningún momento se observa tal declaración, ya que el mismo vocero dice que t ienen camiones trabajando en la recolección.
32
24 de octubre Desmienten compra de flota china
En este caso, se ci ta una empresa que ha ganado la l ic i tación de compra de nuevos camiones y otros equipos. En el lead se hace mención a la alcaldesa, cuando es en real idad el gerente de la Alcaldía quien expl ica la si tuación del proceso. Vemos aquí una exaltación del individuo y una apl icación clara del changing frame. Lo curioso de la nota publ icada es que aparece en una sección de poca lectura. Sin embargo, expone una posición más neutral sobre el caso porque permite a una de las partes dir igirse a los ciudadanos a través de los medios.
Basura en calle Es una nota muy pequeña, y su foto enmarca el promontorio de basura en una colonia. A pesar del pel igro a la salud que esto representa, la periodista se refiere de esta forma: “…da mal aspecto al sector”. Se demuestra poco desarrol lo y cri ter io para la evaluación de causas y efectos de un suceso.
25 de octubre Empleados municipales provocan disturbios
Vemos un cuerpo de la noticia que sigue la l ínea del t i tular y el lead. La nota hace un señalamiento sobre las acciones que, efectivamente, desarrol laron empleados por la supuesta pr ivat ización de los servicios
Capital sucia por disturbios
El t i tular y el lead señalan los elementos centrales de la not icia. En la lectura se identi f ican una variedad de fuentes ci tadas lo cual es bueno. No obstante, se observa la tendencia que los periodistas han tenido al
33
de recolección de los desechos sól idos. Pero se nota el rol de denunciante que La Prensa Gráfica quiere l iderar ya que le da protagonismo a un individuo como formador de las revueltas. Por alguna razón, este es un rol que desea auto adjudicarse.
redactar la nota, ya que juzgan y emiten su propio juicio sobre las palabras vert idas por la alcaldesa. Esta úl t ima di jo, según lo ci tado por los periodistas: “no se vayan a extrañar si en algunos lados no pasa la recolección” . Se nota una posición de juicio ya que inmediatamente se lee “Pero sin retrasos como el de ayer, la municipal idad afronta di f icultades para prestar el servicio…” .
Práct icamente lo que estos periodistas dicen entre l íneas es “Lo que el la dice no es cierto porque no esta recolectando la basura desde hace t iempo, no específ icamente por este hecho”.
26 de octubre
Foco de infección en bulevar Venezuela
El cuerpo de la not icia presenta las acciones que la población en una zona de San Salvador real iza ante la ausencia de un recorrido de los camiones de basura.
Basura en colonias
En esta ocasión el periodista se dio a la tarea de investigar algunas colonias y de cerciorarse de que la basura no había sido recolectada. Presenta un
34
Hablan de esfuerzos que hace la Alcaldía y dejan entrever las def ic iencias por la ausencia de unidades vehiculares disponibles. Es un changing frame .
sondeo de opinión bueno, además, permite que la autoridad competente declare o informe sobre lo que sucede y las razones por las cuales no se ha dado el servicio. Resulta curioso que, dentro de la nota, uno de los afectados alega fal ta de información por parte de la Alcaldía sobre la situación.
30 de octubre N/A Alcaldía incapaz de normalizar recolección
Inician la redacción con la fal ta de vehículos y la recolección. En la nota se lee “el recorr ido real izado ayer por El Diario de Hoy comprobó que los promontorios de desechos” , no existe la f i rma del periodista que hizo tales visi tas. El mensaje es: “Lo que yo, como medio de comunicación, creo” , no es una investigación seria.
A nivel de anál isis, la nota no es r ica en contenido y pareciera que sólo trata de mantener el tema. No t iene
35
mayores elementos informativos ni profesionales, primero porque dice que son siete camiones los que salen, luego dice que son 15, y al f inal dice que no pudo tener la versión de la Alcaldía. El mensaje que transmite una nota de este t ipo es: “No tenia nada que presentar sobre este tema, pero tenía que poner cualquier cosa porque me di jeron que sacara algo” .
31 de octubre Acusan a Menjivar de privatizar basura
Se mencionan una serie de elementos, primero la marcha de protesta que harían los miembros de un sindicato por la supuesta pr ivat ización del servicio de recolección. Segundo, la ausencia de contratos laborales para algunos sindical istas, y tercero, la posición de la Alcaldía de que no privat izará los servicios.
Colonias afectadas por basurero
Es una nota pequeña, y esta muy bien soportada por fotos que contienen sufic ientes elementos que brinden más detal le sobre lo que sucede. Permite que el lector observe y emita su propio juicio, sobre esos lugares en part icular.
36
1º de noviembre
Acumulación de basura preocupa a capitalinos
La reportera ut i l iza el changing frame para esta nota, ci ta las palabras ut i l izadas por un representante de la Alcaldía para decir que no t ienen capacidad de brindar el servicio, por las razones que sean. Pero, no se observa un anál is is más profundo de las acciones uti l izadas.
En este caso puede decirse que la información que se usa es de archivo, y el no mantenerse en una investigación constante del suceso puede tener efectos negativos en la imagen de la Alcaldía y el propio medio.
Proliferan basureros en calles capitalinas
Al igual que en La Prensa acuden a una posición de denuncia y acusación hacia la Alcaldía escudándose en la si tuación de los afectados, pero poco presentan sobre los avances que se t ienen sobre el tema.
2 de noviembre
Alcaldesa S.S. y diputados FMLN en la mira del tribunal
Al f inal, La Prensa logró poner el tema ante el tr ibunal de ét ica como en el caso del ministro de salud. Mencionan a un grupo de ciudadanos como denunciantes, pero no los nombra.
El mensaje de ésta nota
Comuna acepta fallas. Plan de recolección.
Finalmente se obtiene una mención del plan de recolección, se identi f ican las acciones hechas por la Alcaldía, aunque no se mencionan las próximas por la fal ta de información que emite el funcionario. Lamentablemente, siempre se observa la tendencia a
37
para el publ ico es “Nuevamente logramos que denunciaran a un funcionario publ ico, no importa quien lo hizo, pero nosotros lo presentamos”
JUZGAR o uti l izar las declaraciones que se emiten para orientar el pensamiento del lector, como en otros casos hemos visto. Ejemplo: “Aunque a veces se magnif ica el problema. Manifestó Meléndez (concejal), en un intento de disminuir la responsabilidad de la comuna”. El mensaje que emite el medio es, “Son culpables”.
3 de noviembre
N/A Nueva flota no soluciona crisis
El tí tulo de la nota no refleja las declaraciones de la alcaldesa, quien habla de un plan de trabajo para la recolección de los desechos. No existe interés periodíst ico por indagar al respecto
38
2.4 Evaluación de la agenda pública salvadoreña
El establecimiento de la agenda pública en El Salvador sigue
el procedimiento tradicional. Toma en cuenta la prominencia
de un tema en los medios y la importancia percibida de ese
tema entre el público.15
2.4.1 Ángulos desde los cuales fue abordado
Util izando la misma base de noticias obtenidas del
monitoreo, se estima que de un total de 18 noticias
identif icadas relacionadas al manejo de desechos sólidos, el
31% tiene un impacto directo en el individuo. En este caso
puede ser la Alcaldía, grupos de individuos –sociales,
municipales o medios de comunicación. En segundo lugar
tenemos el 21% de las noticias presentadas con impacto
social. En tercer lugar, con un 15%, se observa la parte de
impacto en la comunidad, muchas noticias hacen referencia
o denuncias de colonias que sufren por la escasez del
servicio, pero, siempre se refieren a la Alcaldía o a la
alcaldesa como la principal culpable. El 9% corresponde a la
parte económica, polít ica, y “otros” (ángulo legal),
respectivamente. A pesar de los estragos que puede causar
en la salud la falta de recolección de los desechos sólidos,
esta área cubre únicamente el 6% de las noticias, cabe
15 Chyi , Iris; McCombs , Maxwell; Spiro Kiousis. “HOW THE NEWS MEDIA SET THE AGENDA”. Doxa Comunicación.
39
aclarar que no existe una noticia especializada sobre éste
tema. (Ver gráfico 2.2).
Grafico 2.2
2.4.2 Porcentaje de participación en la cobertura de la noticia
El medio de comunicación que más prominencia le brinda al
tema es El Diario de Hoy, el cual, a pesar de tener nuevos
inputs en relación con la Alcaldía, insiste en seguir
presentando el tema de la recolección de desechos.
En sentido opuesto se encuentra La Prensa Gráfica. Este
medio ha dado un giro a las noticias de la Alcaldía
colocando el tema de ventas navideñas en el centro histórico
como parte de la nueva agenda al respecto.
Angulos desde los cuales fue abordado el suceso
21%
15%
31%
9%
9%
6%9%
SocialComunitarioIndividuoPolíticoEconómicoSalud Otros
40
Para efectos de presentar el nivel de cobertura que ambos
periódicos realizan sobre el mismo tema; del total de
noticias recabadas, se estima que el 72% fueron publicadas
por El Diario de Hoy y el 28% por La Prensa Gráfica. (Ver
gráfico 2.3)
Gráfico 2.3
2.5 Encuestas de opinión. La Prensa Gráfica
Cuando hablamos de formación de opinión pública, casi
siempre nos remitimos al papel que cumplen los medios de
comunicación, y a las empresas o instituciones que realizan
los l lamados sondeos de opinión.16
16 El Peruano. “Encuestas y mediaciones, 20 de Enero del año 2000”. Web: http://dia.pucp.edu.pe/proyectos/fernandotuesta/taxonomy/term/124
Porcentaje de cobertura
72%
28%
El Diario de Hoy
La Prensa Gráfica
41
En El Salvador existen algunas compañías y centros de
estudios superiores como la Universidad Tecnológica y la
Universidad Dr. José Simeón Cañas (UCA), los cuales
realizan encuestas o sondeos de opinión preelectorales.
El contenido básico de las encuestas de opinión responde a
fenómenos coyunturales de los cuales se facil i ta una «foto
f i ja» de la opinión de la población en un momento del
t iempo.17
Entre los medios de comunicación, La Prensa Gráfica se ha
especializado en este t ipo de estudios, por medio de su
sección denominada: LPG Datos . Su principal función es
realizar encuestas de opinión y estudios sobre temas
económicos, sociales y polít icos. Cada una es l levada a
cabo de forma trimestral y han evaluado desde el
desempeño del presidente Saca, hasta las marcas que la
población prefiere, incluso la imagen que población t iene de
los presentadores de televisión salvadoreños.
Para algunos sectores estos datos resultan importantes ya
que los toman como referentes para evaluar el rumbo del
país, o simplemente los usan para medir el sentir de la
población confrontándola con la realidad existente.
Uti l izan sus propios métodos para la formulación y
aplicación de las encuestas, los cuales no han sido
revelados. Pero no es difíci l imaginar el proceso estadístico
17 V. Martínez. “Diseño de encuestas de opinión: barómetro CIS”. QUESTII´O, vol. 23, 2, p. 343-362, 1999
42
que l levan a cabo: selección de los marcos de muestreo,
elaboración de los cuestionarios, recogida de la información,
diseño de la encuesta (control de la dispersión de la muestra
en el espacio, y realización en un periodo de t iempo
reducido); como los más principales, obviamente agregan
temas de costos.18
Sobre el uso de estas encuestas, algunos crít icos creen que
éstas se concentran en la estimación y la intención de voto,
dejan entrever criterios subjetivos, inclusive, pueden l legar a
transcribir redacciones distintas a las uti l izadas en el
instrumento, así como ocultar algunos datos, tales como los
NS/NR o las respuestas directas del entrevistado.19 Por otro
lado, éstas sirven a los gobernantes para la formulación de
su discurso, los públicos que deben trabajar, su
posicionamiento actual y el que aspira tener, y f inalmente,
miden su persuasión en este periodo especialmente.
La últ ima Encuesta preelectoral de San Salvador realizada
por LPG Datos intenta revelar una parte de la percepción
que la población t iene sobre la labor realizada Violeta
Menjivar al frente de la Alcaldía de San Salvador. En esta se
evalúan cuestiones como el rendimiento de trabajo, solución
de problemas sociales, y los logros y retos que aún enfrenta.
(Ver Anexo II).
Según los resultados de esa encuesta, el rendimiento de la
alcaldesa ha decrecido desde el inicio de su mandato,
18 Ibíd. 19 Ibíd.
43
pasando de un 46% a un 40% entre jul io del año 2007 y
octubre del año 2007 (Ver gráfico 2.4), obteniendo la
calif icación de 5.7 por parte de la población.
En otro apartado se consulta a la población sobre cuáles son
los logros y fracasos realizados por la alcaldesa. Del 100%
de respuestas obtenidas, el 50% considera que no ha tenido
NINGÚN logro, y el resto, no sabe o no respondió.
El cuanto a los fracasos, el 25% considera que es la
recolección de los desechos sólidos, y el 43% que no cumple
las promesas. (Ver f igura 2.5, 2.6, 2.7 y 2.8,
respectivamente)
Gráfico 2.5
¿Cuál diría usted que ha sido el principal logro de la alcaldesa hasta la fecha?
50%
44%
6% 0%Ninguno
NS/ NR
Recolección debasura
La compra de nuevoscamiones parabasura
44
Gráfico 2.6
Gráfico 2.7
Figura 2.8
¿Cuál diría usted que ha sido el principal fracaso de la alcaldesa hasta la fecha? %La basura/ suciedad 25%NS/ NR 24%Desorden de la ciudad 10%Otro 8%Ninguno 6%Todo lo que hace 5%Incapacidad para gobernar 5%No resuelve el problema de los mercados 4%Comprar nuevos camiones de basura 3%Promete y no cumple 2%Falta de concertación 2%Delincuencia 1%Altos impuestos/ subir los impuestos 1%Mal uso de recursos 1%Falta de acercamiento al pueblo 1%
No está cumpliendo 43%Algunas 30%Está cumpliendo 17%NS/ NR 10%
45
TRES
Capítulo: Impacto de la opinión pública en los planes municipales de la Alcaldía de San Salvador
Introducción La Alcaldía de San Salvador es una de las municipalidades
que más controversia y atención generan por parte de la
población. En una ciudad en donde prevalece una cultura de
desorden por las ventas ambulantes, el tráf ico vehicular, el
caos en las rutas del transporte público, y la generación de
desechos; el cargo de edil representa un reto para todo
aquel que ose acceder a éste.
En los últ imos años ha sido el part ido de izquierda el que ha
administrado la Alcaldía, y sobre el cual han exist ido
mayores crít icas en cuanto a su gestión. Lo cierto es que no
es fácil darle solución a los problemas que atraviesa el
sector, para ello, es necesario aplicar estrategias integrales
part icipativas.
En este capítulo se hará una presentación de los planes
municipales sobre la recolección de los desechos sólidos y
la reingeniería –o acciones tomadas por la alcaldesa de San
Salvador ante la presión pública. Part iendo de la exposición
de estos planes, se identif ican las estrategias
comunicacionales que la Alcaldía ha desarrollado para su
difusión, se observa la construcción del discurso municipal,
46
y f inalmente se hace un análisis del impacto público en su
conjunto.
3.1 ¿Cómo funciona la Alcaldía de San Salvador?
a. Filosofía institucional
Durante el presente periodo la Alcaldía de San Salvador ha
basado su trabajo en diez compromisos bajo el slogan: ¡Por
una ciudad capital más segura, más l impia, más dinámica,
más acogedora y más humana! 20
Cada uno de los principios se enfoca en las dist intas áreas
de desarrollo como la seguridad ciudadana, la prevención de
la violencia, la protección del medio ambiente, la protección
de mantos acuíferos y de la f inca del Espino. También, la
mejora en la recolección de los desechos sól idos y
promoción del reciclaje, mejora de la economía y el sistema
de mercados, fortalecimiento de actividades en el centro
histórico y su respectiva reubicación, así como el
reordenamiento del transporte colectivo.
Uno de los puntos más destacados del programa polít ico
municipal se basa en la promesa “Haremos del conocimiento
público el presupuesto, los gastos, contratos, dietas,
salarios y los resultados de auditorias externas”21. Sobre
este punto existen muchas cosas que decir, no sólo para la
Alcaldía de San Salvador, si no para el resto de Alcaldías en
20 Alcaldía de San Salvador: www.amss.gob.sv 21 Ibíd.
47
donde la rendición de cuentas y la transparencia son temas
ausentes, y por tanto, se convierten en puntos débiles al
momento de evaluar su trabajo frente a la ciudadanía.
Por otra parte, observamos la dicotomía entre misión y
visión. Por ejemplo: su misión es “Ser un gobierno con una
gestión eficiente, eficaz, transparente, concertadora,
part icipativa y equitativa que promueve una perspectiva
ambiental, cultural y metropolitana, en donde la gente es el
centro y protagonista del desarrol lo de nuestra ciudad
capital, aportando desde su especif icidad al desarrollo
nacional”.22 Esta pareciera ser su visión ya que es la forma a
la que ésta aspira convert irse en un futuro.
Y su visión, expresa que desea “Contribuir a mejorar la
calidad de vida de las y los capitalinos, construyendo una
ciudad dinámica, acogedora, humana, equitativa, segura y
l impia; promoviendo procesos sociales, económicos,
ambientales, de gestión de riesgos, culturales y con polít icas
y acciones para la equidad de género, social y generacional”
23. La visión expresa acción más que un anhelo.
El objetivo de la presente Alcaldía es “Convertir a la capital
en una ciudad de todas y todos, l impia, segura y
part icipativa, que contribuya a mejorar la calidad de vida de
sus habitantes y aporte al desarrollo del país en su
conjunto” 24. Fortalece su trabajo con los principios de
22 Ibíd. 23 Ibíd. 24 Ibíd.
48
honestidad, democracia part icipativa, y la promoción de los
derechos, equidad y solidaridad; y sobre éstos, basa los
planes de desarrollo propuestos para la ciudad de San
Salvador -dentro de los cuales se encuentra la recolección
de los desechos sólidos.
3.2 Los planes municipales de recolección de los desechos sólidos
En realidad, existen muchas razones fundamentadas para
que la opinión pública especule en torno a este fenómeno.
En primer lugar, no se encuentra una exposición clara de las
rutas de recolección en las colonias y tampoco se
mencionan los horarios de recolección.
Una visita a su sit io Web nos muestra que los seis distritos
t ienen un recorrido programado por los camiones (Ver la
siguientes gráficas) pero carecen de una descripción de la
misma haciendo difíci l su comprensión para cualquier lector.
Distrito 1: con 12.5 Km.2 limita con el municipio de Mejicanos y cuscatancingo, posee 98 comunidades, 32 colonias, 03 residenciales y 03 barrios.
Distrito 2: Posee 11.16 km.2 donde se ubican 60 colonias, 32 comunidades, 13 residencias, 04 condominios, 01 cantón, 01 urbanización, 79 instituciones educativas, 08 establecimientos de salud y seis instituciones religiosas.
49
Distrito 2: Posee 11.16 km.2 donde se ubican 60 colonias, 32 comunidades, 13 residencias, 04 condominios, 01 cantón, 01 urbanización, 79 instituciones educativas, 08 establecimientos de salud y seis instituciones religiosas.
Distrito 3: posee 24 comunidades, 06 colonias, 01 condominio, 01 urbanización y 02 barrios ubicados en 19.12 Km.2.
50
Distrito 4: con 12.36 Km.2 posee 31 colonias, 17 residencias, 31 condominios, 18 centros educativos, 02 centros de salud y 08 religiosas.
Distrito 5: siendo el segundo distrito más grande con 18.23 Km.2, posee 83 comunidades, 22 condominios. 08 residenciales, 05 barrios y 01 lotificación. Distrito 6: posee nueve colonias, 02 barrios y algunos condominios.
51
¿Quién se encarga de desarrollar y ejecutar los planes de recolección?
Dentro de la Alcaldía, es la Subgerencia de Saneamiento
Ambiental la encargada de la recolección. En su página Web
t ienen publicado el “rediseño” en las rutas de recolección:
“El reordenamiento de las rutas de recolección y la óptima
uti l ización de los recursos humanos y materiales se ve
reflejada en el incremento de la eficiencia en la
prestación de los servicios de limpieza. La adecuación de
rutas incluyó no sólo cambios en los hábitos de trabajo si no
también su sincronización con la distribución geográfica de
distr itos”.25
Para comprobar y lograr una explicación más clara sobre el
nuevo plan de recolección se solicitó una entrevista con la
alcaldesa, quien inmediatamente delegó al Licenciado
Guil lermo Antonio Rojas, Jefe de la Unidad Administrativa de 25 Alcaldía de San Salvador. www.amss.gob.sv
Distrito 6: siendo el más pequeños de estos, posee 3.1 Km.2 y alberga a 09 colonias, 55 comunidades, algunos condominios y 02 barrios. Además, el mercado popular La Tiendota.
52
Proyectos, para la tarea. Sus palabras nos revelaron que
hasta la fecha el único plan que existe es la contratación de
una empresa privada que apoye a la recolección, y el más
reciente nombramiento de la Subgerencia de Saneamiento
como una oficina autónoma (la cual se espera que maneje
todo el tema de los desechos sólidos, incluso la parte de
comunicaciones y difusión).
3.3 La verdadera re-ingeniería
De acuerdo al Licenciado Rojas, las nuevas acciones de la
Alcaldía involucran la definición en las rutinas, las cuales,
hoy por hoy, hacen un total de 40 rutas de recolección
domicil iares, y 13 rutas de botaderos de contenedores.
Menciona, además, visitas
tres veces por semana a las
colonias y los barrios, ( lunes,
miércoles y viernes; o
martes, jueves y sábado) en
tres turnos (mañana, tarde y
noche). Para algunos
distr itos como el Centro
Histórico, el servicio se
presta todos los días, incluso en la noche y f inalizando antes
de las seis de la mañana con barrido y recolección. Cabe
aclarar que esta información no es nueva, y que en algunos
casos los capitalinos han expresado que los ven pasar.
Licenciado Guillermo Rojas. En su oficina, Rojas concedió una entrevista y explicó la forma en que operan los planes de recolección municipales.
53
A pesar de estas rutas, Rojas considera que aún existen
deficiencias. “Ha habido dif icultades internas que nos han
desbalanceado el servicio de manera que la Alcaldía ha
tomado acciones de corrección. Por ejemplo, se han
contratado empresas privadas que nos permite suplir
algunas deficiencias que nos ha generado a la f lota…hemos
tenido fallas. Y bueno, hay un alto porcentaje de camiones
que ya han terminado su vida úti l”, expreso Rojas.
Las acciones implantadas incluyen la compra de nuevos
camiones, dos góndolas y un cabezal para empezar a operar
una planta de “trasbordo”. Al respecto, en un comunicado
publicado a través de su página Web, se describe la entrega
que la alcaldesa hizo de dichos camiones: “Estos camiones
de cama abierta, de nueve toneladas, marca Freightl iner,
año 2007, t ienen un costo unitario de 52, mil 670 dólares.
Haciendo un total de inversión de 316,020 dólares. Y fueron
adquiridos en la empresa Construmarket, importados de la
Ciudad de México.”
Según ese comunicado, las nuevas unidades realizarán la
recolección de desechos y el aseo de las 394 zonas verdes
con que cuenta la ciudad y fortalecerán la recolección de
basura de los tragantes y calles, pozos, quebradas, entre
otras funciones.
Foto de la alcaldesa de San Salvador entregando los seis camiones nuevos para la recolección de desechos en los seis distritos del mencionado municipio.
54
Con la consumación de estas medidas la Alcaldía espera
muchos beneficios ya que “Permite que los camiones no
salgan del municipio al relleno, estamos tratando de
garantizar mayor funcionamiento y que puedan hacer dos
viajes en cada una de las zonas porque yendo hasta Nejapa
se hace un solo día de viaje. Al menos el 95% de nuestros
camiones ya no van a rellenos”, expresó el Licenciado
Rojas.
También, expuso que los beneficios del uso de góndolas se
ven reflejados de dos formas. Por un lado se ahorra
combustible, y por otro, se reducen los viajes dando más
t iempo para recolectar en otros municipios, reduciendo los
costos de mantenimiento de la f lota.
Durante la entrevista le consultamos al Licenciado Rojas si
en verdad la ineficiencia de los servicios se debía a la
ausencia de unidades, o a la deficiente estructuración de los
planes, tal y como la alcaldesa había afirmado. Ante esta
evidencia, su respuesta fue “considero que ha sido medular
la ausencia de equipos, porque nosotros para operar
necesitamos 25 unidades, si no las tenemos, es un caos,
porque se nos queda un remanente y recuperarlos no es una
cosa fácil”.
En las declaraciones vert idas por el vocero de la Alcaldía se
confirmó que el plan, o las medidas, que han implementado
55
para paliar la crisis son la contratación de la empresa
privada y la compra de más vehículos dejando sin valor las
palabras de la alcaldesa al decir que sus deficiencias se
deben a las viejas rutas de recolección.
3.4 Análisis del discurso municipal
En los últ imos meses se hizo un monitoreo en La Prensa
Gráfica y El Diario de Hoy con el objetivo de identif icar
alguna declaración de la alcaldesa en la cual expresara su
plan de recolección de desechos sólidos. Sin embargo, esto
no fue posible.
En las entrevistas concedidas, Violeta Menjivar, inicialmente
justif icó la ineficiencia de los servicios culpando a los planes
de recopilación ya obsoletos; incluso, en determinados
momentos habló de un periodo de vida de éstos, superior a
dos décadas.
Asimismo,
afirmó que la
ineficiencia en
la recolección
se debía la
falta de
unidades
recolectoras.
Por estas
palabras fue
ampliamente Subgerencia de Saneamiento Ambiental. En un predio donde operan las oficinas de esta subgerencia se observan más de 10 unidades en estado de reparación.
56
crit icada públicamente ya que la acusaron de mal uso de los
fondos públicos al comprar camiones sin repuestos en el
mercado, razón por la cual contrató una empresa privada
que l levara a cabo el trabajo que la f lota china no podía
solventar.
A raíz de esa contratación, se produjeron grandes
manifestaciones por parte de sus propios empleados quienes
adolecen de una comunicación interna, y los cuales la
acusaron de privatizar los servicios públicos.
Haciendo un estudio de las
declaraciones vert idas por Violeta
Menjivar en contraste con la declaración
del Licenciado Rojas, logramos
identif icar que no existe el plan integral
que ella mencionó frente a los medios
de comunicación. Las antiguas rutas se mantienen y la única
innovación es la compra de un nuevo equipo móvil a pesar
de que anteriormente declaró que no poseían los recursos
para sostener la provisión de servicios “Es insostenible, por
lo cual es necesario invertir más en rediseños y esquemas
para poder mejorar el servicio”26
Part iendo de esto, era de esperar una reacción agresiva por
parte de los medios, dada la carencia de una estrategia
eficaz, tanto por la parte polít ica como en las
comunicaciones. En uno de los periódicos institucionales, se
26 El Diario de Hoy. “Nueva flota no soluciona crisis”. Página 38. Sábado 03 de noviembre de 2007.
57
observa que a f inales de diciembre del año 2007 Violeta
Menjivar l levó a cabo una campaña t itulada “Hechos y no discursos”. De acuerdo a esta estrategia, ella visitaría una
vez por semana algunas colonias y barrios para “conocer de
primera mano” la calidad de servicios que brinda la
municipalidad.27
27 Alcaldía de San Salvador. Diario de La Ciudad. Año 1 No 4, noviembre de 2007.
De esta manera la Alcaldía de San Salvador divulga las acciones que realiza para minimizar los problemas de desechos sólidos en el mencionado municipio. Se nota un mensaje confrontativo hacia sus detractores diciéndoles que no hablará sino que actuará. Y esa actuación se basará en las visitas que haga a cada colonia; en realidad es una estrategia muy desgastante.
58
Entre otras cosas, Menjivar también ha mencionado que
existe una campaña educativa. En opinión de Rojas la
Alcaldía debería tener campañas de educación sobre el
manejo y separación de los desechos en los hogares, pero
eso no se ha hecho desde hace un t iempo28. Además, Rojas
dijo que no toda la culpa es de la Alcaldía, ya que mucho
t iene que ver con la falta de cooperación por parte de los
generadores (la población).
Por medio de la entrevista confirmamos que la famosa
“reingeniería” de los planes municipales -consistentes en la
contratación de empresas privadas y compra de nuevos
vehículos- se debió a la presión de los medios, por las
razones que sean. Esto se comprueba cuando dice “ los
medios de comunicación han tenido un ataque polít ico,
bastante descarado…también reconocer que hemos tenido
algunas debil idades y estamos luchando por superarlas,
pero el ataque en los medios es un ataque polít ico a la
gestión de la doctora”. Al mismo t iempo reflexiona:
“Deberíamos usar más los medios de comunicación, pero es
ahí donde vemos debil idades por la falta de recursos para
sostener, porque es la única forma en la que podemos l legar
a la gente de forma inmediata”, expresó Guil lermo Rojas.
28 Durante la investigación se encontró que Violeta Menjivar inauguró en febrero del año 2007 un proyecto para promover la limpieza en un centro escolar. Pero nunca se promovió o se utilizó como referentes durante la crisis, quizás, por el limitado impacto que tuvo al enmarcarse en uno de los seis distritos.
59
En conclusión puede decirse que existe un divorcio entre los
discursos emit idos por la alcaldesa y las acciones que
desarrolla. Si bien es cierto ha realizado esfuerzos por
solucionar el problema, carece de una estrategia de
comunicación que le ayude a l levar el mensaje correcto
hacia la población.
60
Conclusiones Conclusiones En El Salvador, con frecuencia, la selección y el despliegue
de noticias se basan en factores orientados a incrementar la
venta de los periódicos en las calles. Lamentablemente,
existe la ausencia de un periodismo investigativo que vaya
más allá de los intereses privados sobre un suceso en
cuestión.
No existe un medio que brinde datos aproximadamente
objetivos (sin entrar en el debate de la existencia de una
objetividad absoluta) de los hechos. Poco o nada se hace
para presentar una noticia con impacto para el futuro, y
fortalecida por diversas fuentes –expertas en el tema de
manejo de desechos sólidos- las cuales puedan aportar
soluciones públicas a la problemática. Sin importar el
contexto y las tendencias polít icas, se percibe un alto grado
de inf luencia por parte de los medios en la toma de
decisiones y en la promoción de cambios en las polít icas
públicas.
La denuncia pública sobre la falta de recolección en algunas
colonias de San Salvador dejó a la luz determinados gastos
y desatinadas decisiones tomadas por la Alcaldesa. Por
ejemplo, la compra de vehículos sin repuestos en el
mercado, la contratación de una empresa privada para
compensar su trabajo, y ninguna campaña educativa que le
ayudara a fomentar orden y aseo entre la ciudadanía. En
conjunto, se descubrió la incapacidad en términos de
planif icación y l iderazgo.
61
Las repercusiones a nivel interno reflejaron una alcaldesa
sin respuesta pública. Su discurso sufr ió numerosos
cambios. Inicialmente manejó una actitud defensiva
aceptando de forma inevitable deficiencias a posteriori,
siempre con la justif icación de que los planes eran muy
antiguos, y no se apegaban a la situación actual del
municipio. Además, expresó que contaba con campañas
educativas, algo que comprobamos no era cierto. Por últ imo,
lanzó una campaña en la que decía que no iba a hablar si no
a actuar, y ese accionar era únicamente visitar algunas
colonias en donde el servicio se había dado o renovado para
tales objetivos, pero no se publicó en los medios masivos.
En términos generales, puede decirse que la opinión pública
obligó a que se tomaran acciones que disminuyeran el
problema de los desechos sólidos, por tanto, la Alcaldía
enfocó su atención en implementar acciones a corto plazo
sin una estrategia de comunicaciones adecuada. La
ausencia de esta l imitó el acceso a la información por parte
de los medios de comunicación; quienes abordaban a la
alcaldesa únicamente en eventos públicos. Menjivar por su
lado, mostraba una l imitada preparación y capacidad de
respuesta.
En concreto, si bien es cierto que los medios de
comunicación atacaron la imagen de la alcaldesa, también,
es necesario considerar o someter a evaluación pública el
trabajo que por su parte ha hecho la alcaldía. En muchos
casos, el discurso polít ico difería de la realidad.
62
RecomendacionesRecomendaciones
Es imprescindible que, ante la independencia de la
Subgerencia de Saneamiento Ambiental, se cree una
división especializada de comunicaciones. En este sentido
deberá formular un manual de funciones dentro de la
estructura organizativa general. Adelantando las dif icultades
o la crisis de comunicaciones en la que se verá inmersa la
nueva unidad de comunicaciones, la Alcaldía de San
Salvador debe actualizar la página Web de dicha
subgerencia con el f in de informar los cambios que se están
suscitando.
Los actuales encargados de comunicaciones de la Alcaldía
deben formular “ talking points” para anunciar la autonomía
de la subgerencia de saneamiento. Esto le ayudará a
mantener un mensaje constante y coherente ante los medios
de comunicación.
Una vez que la división de comunicaciones de la
subgerencia haya sido oficialmente establecida, la Alcaldía
deberá realizar una conferencia de prensa, aprovechando el
evento también se presentará el código de funcionamiento
de la división, así como, las primeras medidas que impulsará
para empezar a solucionar el tema de la ineficiencia en el
servicio de recolección de los desechos sólidos y los
métodos que se implementarán para permit ir el feedback
entre las instituciones, los medios y el público.
63
Bibliografía Bibliografía
Ochoa, Oscar. “Comunicación polít ica y opinión pública” McGraw Hil l / INTERAMERICANA EDITORES S.A. de C.V. México, D.F. 2006.
D´adamo, Orlando; García Deadoux, Virginia; Freidenberg, Flavia. “Medios de Comunicación y opinión pública”. Primera Edición. McGraw Hil l/ INTERAMERICANA de España, S.A.U. México. 2007.
Fil ippi, Emilio. “Fundamentos del periodismo”. Primera Edición. Editorial Tri l las. México. 2003.
Maxwell McCombs, Ir is Chyi, Spiro Kiousis. “HOW THE NEWS MEDIA SET THE AGENDA”. Internet.
V. Martínez. “Diseño de encuestas de opinión: barómetro CIS”. QUESTIIO, vol. 23, 2, p. 343-362, 1999.
El Diario de Hoy. “Nueva f lota no soluciona crisis”. Página 38. Sábado 03 de noviembre de 2007.
Alcaldía de San Salvador. Diario de La Ciudad. Año 1 No 4, noviembre de 2007.
El Peruano. “Encuestas y mediaciones, 20 de Enero del año 2000”. Web: http://dia.pucp.edu.pe/proyectos/fernandotuesta/taxonomy/term/124
Alcaldía de San Salvador: www.amss.gob.sv
64
65
Anexo I Monitoreo realizado entre el 22 de octubre
y el 09 de noviembre del año 2007
La Prensa Grafica El Diario de Hoy
El Faro (ediciones
electrónicas semanales)
Fecha
Inundaciones
Ingenio Chanmico en quiebra y con deuda de $15 mi l lones
Arranca dia logo UE-C.A
Cantones aislados en Ahuachapán
Ha sido peor que la del sábado
Gobierno ident i f icará vict imas del naufragio
Dialogo pol í t ico con impl icaciones para Centroamérica
El test igo que logró desenterrar e l secreto de la comunidad Iber ia
Saca pide diversi f icar e l grano del café
Inversión social ¿qué país queremos?
Cutuco Energy busca socios para inversión
Ci fras del TPS van en bajada
Lluvia f renó todo
Cr is is en Mi lán
Final de pel ícula
Lluvias causan muertos y daños
Patronos que son morosos
Baja numero de paisanos con TPS.
El SNET prevé retorno a la normal idad desde hoy
Salvadoreño aparece a salvo t ras naufragio
Han arrestado a 203 personas en penales
Entre asi lo y convenio con la tor tura
Arzobispado y Tutela Legal enfrentados por d iá logo con el gobierno
“Esperamos que la CIDH avale una solución amistosa entre el arzobispado y el gobierno”.
FMLN y CD emprenden una di f íc i l negociación
“Seguimos con la expectat iva de cerrar t rato… inclusive con el FDR”
Asamblea aprueba sistema nacional de salud en tensa jornada legislat iva
Asamblea aprueba nuevo impuesto a CESSA
Metapán reclama a CESSA 8 mi l lones de dólares
22 de octubre
66
OEA hará sorteo públ ico de muestras de padrón
Benef ic ias a niños con ci rugías de labio
Mora profesional se mant iene en $13 mi l lones
Arranca negociación entre Unión Europea y la región
La reforma pendiente
“No podemos aprobar la reforma porque CESSA se opone”
Acuerdan salar io mínimo de $191.73
Termina plazo para reinscr ipción de TPS
Ent ierran a las vict imas de naufragio
Mi les de atentados por l luvias
Los albergados suman a 2.457
Europa no avanza sin unión aduanera en C.A
Diputado Si lva es t rasladado a L.A.
Audi tor ía electoral conclui rá en dic iembre
ARENA acelera elección de
Piden subir 10% de salar io mínimo
Areneros se adelantan
Trasladan a Si lva a pr isión en Texas
No cobrarán uso de red
OEA audi tará 50 mi l DUI de todo de padrón
Aval para servic ios nacionales de salud
Las autor idades esperan que esposa incr imine a Si lva
CESSA advier te a la Asamblea contra nuevos impuestos
Salud conf irma plomo en 45 niños de San Juan Opico
Las fami l ias de plomo de San Juan Opico
Salud cierra fábr ica de Baterías Record
“Tal vez hubo un poquito de lent i tud en cerrar la fábr ica de bater ías”
RECORD podría seguir operando, pero sólo el ensamblaje de bater ías: MARN
23 de octubre
67
candidatos
Dos facul tades de la UES cerradas
Sin dinero en el Bloom para hacer hemodiál is is
Comisión avala nuevo Sistema de Salud
Derrumbe daña dos viv iendas
Los que decidi rán la e lección presidencial
Prevén que el precio del diesel subirá $0.14
Estado no asumirá deuda de Chanmico
Cierras la campaña de re inscr ipción del TPS
Lluvias causan 2.500 refugiados
Lluvia cesará mañana pero cont inua r iesgo
Faltan herramientas para detectar cáncer
The Coffe Cup abr i rá en EE.UU.
La Unión Europea dará posibi l idades de diversi f icar las exportaciones
Sistema peni tenciar io colapsa
Audi tor ía electoral f inal izará en dic iembre: OEA
Tres periodistas agredidos en medio de disturbios
La OEA audi ta el Registro Electoral salvadoreño
FMLN y CD emprenden una di f íc i l negociación
El puerto de la muerte
Corte Suprema rechaza sindicatos en el sector públ ico y f rustra a sus propios empleados
Jueza niega la f ianza a Si lva en C.A
Azúcar p ide acceso a Europa
El in ic io en ruta del naufragio
Juego empate val ioso
CSJ mul ta a convictos por droga es i legal
Niegan l iber tad a diputado Si lva
Ent ierran a ahogados de naufragio
Aumenta el robo de tar jetas
Represión en Venezuela
Sin gol
Gobierno y empresar ios buscan bajar a 100 dólares el monto para in iciar un negocio
FMLN rat i f ica of ic ia lmente su fórmula presidencial
En Toledo todos fueron amigos
24 de octubre
68
Instalan ju ic io por ocho muertes en accidente de bus
Suspenden c irugías en el Zacami l
Facul tad de medicina continua clausurada
A los buseros se les acaba la paciencia
FMLN intenta buscar candidatos a diputados fuera de su mi l i tancia
Comisión avalará uso gas l icuado para auto
El ingrediente que fal ta en las elecciones
Cuatro muertes en menos de 24 horas
Desmienten compra de f lota china
Habrán menos l luvias por inf luencia de f rete fr ío
Part idos buscan bl indaje por medio de mínimo de votos
Joven armado fue detenido en escuela
Suspenden ci rugías por fa l ta de insumos
Apuestan por los compatr iotas
Derechas pol í t icas vrs derechas empresar iales
La Loter ía genera $60 mi l lones al año
Artesanías de f lores secas se exportan a EE.UU.
China es el mayor exportador del mundo
La región pide a la Unión Europea respeto de las asimetr ías
América Lat ina
Ciudad Real se convier te en otro problema para Salazar Romero
Académicos de Chicago recomiendan invert ir más en prevención para reducir e l cr imen
Buseros suspenden paro y conceden 15 días de negociación al gobierno
¿A quién sirven los candidatos?
A propósito de l ibre comercio y l ibre competencia
Centroamérica mira hacia la UE
“Yo voy a conducir el Estado y no vamos a construir socia l ismo”.
69
pierde por atrasos tecnológicos
Europa exigen integración C.A
Enfrentamiento. Miembros del CAM forcejean con supuestos t rabajadores
Busero pagará entre $75 y $250 por tres muertes
Economía demanda Tropigas ante f iscal ía
TACA amplía su f lota con 11 aviones brasi leños
Diputado Si lva ante la corte en Houston
Pasa ya es de los más caros en Centroamérica
Maza: “Hacienda quiere estar seguro”
Confi rman plomo en otros 45 menores del cantón Si t io del Niño
Saca respalda el iminar f i rmas en las
La 18 controla robo de autos
Disturbios en la Alcaldía
Carencias en los hospi tales
TACA invert i rá $379 mi l lones en 11 jets
Diputado Si lva en EE.UU.
Loter ía nacional
Si lva debe probar que corre pel igro
Montaña 3 real izó 46 l lamadas a El Salvador
Qui jano gana apoyo para ser e l candidato
Saca contra atomización de part idos
Corte y medio
25 de octubre
70
boletas de votación
Presidente Saca efectúa gira con discurso pol í t ico
Empleados municipales provocan disturbios
Más cárcel por acaparamiento
Detectan anomalías en rel leno Camones
ambiente en Puga por rel leno sanitario
Aval para que CESSA pague más impuesto
Se agotan jer ingas, gorros, guantes…en los hospi ta les
Sistema Nacional de Salud, a un paso de ser aprobado
Aun quedan 300 personas desalojadas por las l luvias
Las mujeres fueron lanzadas al mar, según invest igaciones
Europa abre las puertas a los inmigrantes cal i f icados
Escasea el gas por c ierre de var ias plantas Tropigas
FUSADES prepara pr imer Foro Presidencial Centroamérica
Agresión a la prensa durante disturbios
Sesión plenar ia
Investigan desordenes en relleno sanitario
26 de octubre
71
suspendida
Choque verbal entre gobierno y gasista por escasez
Grupos de choque cal lan salón azul
Asamblea aprueba nuevo impuesto a cemento
CD apuesta candidatura de Si lva por San Salvador
Centroamérica busca ampl iar benef ic ios SGP
Juez de Ar izona pide f icha de Si lva
Sobrevivientes de naufragio l legan hoy
Foco de infección en bulevar Venezuela
El Acuerdo de Asociación (AA)
Ejecut ivo sanciona Ley de Servic ios
(Cutumay Camones). Se enfrentaron manifestantes contra la UMO
Hoy l legan náufragos
Se retrasa Ley de Sistema de Salud
Paso de todo
Atención fami l iar c lave en reforma
Investigadores detrás de disturbios de basureros
Periodistas anal izará demandar a la pol icía
Consul tora cuestiona informe de Corte de Cuentas
Juez impone censura en el proceso de Si lva
La 18 sacaba autos robados a Honduras
Economía acusa a Tropigas de del i to de acaparamiento
Retorno de
72
sobrevivientes depende de estado de salud
Recuerdan a Alejandro Funes
Principal gremial de buses se queda con dos direct ivas
Los precios al tos de las medic inas importadas
Unión Europea dará 840 mi l euros a C.A
Basura en colonias
Negativa a la Corte Penal Internacional
Anuncian paro
Encerrona polí t ica en ciudad española
Noviembre será mes de la moda
NBA: da in ic io la mejor l iga de baloncesto del mundo
Saca y Ortega opuestos a la exigencia de la Unión Europea
Segur idad: inversión de gobierno y pr ivados
Acuerdan paro de
Estado no debe tener sindicatos
Escasea el gas propano
Más menores cr iminales
ANEP advierte por impuesto
Consejos de Chicago para segur idad
Comienza la NBA
C.A requiere $50 mi l lones por p lan de segur idad
Mena y MIDES
30 de octubre
73
buses para el próximo lunes
ISSS l imi ta uso de acetaminofén
Salvadoreños en cumbre polí t ica en España
ARENA denuncia daños por daños a diputados del FMLN
Bases del PDC quiere que part ido vaya solo
¿Qué es el pol lero?
Separan a cabo de pelotón de la UMO
Sin aval ventas en el palacio
País convenció a “meet ings planners”
Temen contaminación de agua por químico
MARN cierra botadero ilegal en La China carretera a Metapán
se unieron por un mes para tratar los desechos
OEA t iene 15 quejas con el registro y padrón de votantes
Ahora frenó cr is is de medicamentos
Buseros se i rán a paro si VMT no les responde
Se agudiza escasez de Tropigas
Invert irán $10 mi l en la Avenida Morazán
Alcaldía incapaz de normalizar recolección
Polémico fa l lo de la CSJ contra sindicatos
San Salvador se une a anuncio de paro
CSJ complica el SGP Plus con la Unión Europea
Acho grupos laborales quedan sin legal idad
FMLN advier te
El Salvador denunciará acuerdo de OIT
Mundial 2004 con sabor a zamba
Liberan a los seis empleados de ASTRAL
Transport istas
31 de octubre
74
maniobra pol í t ica
Un mamógrafo por cada 20.000 mujeres en r iesgo
Se esta gestando un paro de buses nacional
14.200 reprueban examen de admisión de la UES
ARENA demanda a diputados del FMLN
Homicidios a la baja, d ice medicina legal
Roba $100.000 a camión bl indado
España invi ta a buscar nueva agenda de nación
FMLN hace prosel i t ismo para lanzar a Funes
Foro para Funes f racturó a convención
Acusan a Menjivar de privatizar basura
af inan un paro de buses el lunes
Asal tan camión bl indado
Saca desier ta sobre desafíos económicos en A.L
RNPN anal iza declarar estado de emergencia por emisión de DUI
España narra exper iencias de cambios
Detectan abusos en los precios del gas
Colonias afectadas por basurero
VMT prepara plan ant iparo
Es su premio
ANEP pide veto para impuesto
Fal ta de convenios afectar ía acuerdos
Paro de buses sería nacional
Corte: fa l lo OIT es ir revers ib le
L istos para posible paro
Más fr ío por el fenómeno de La Niña
Otra disputa en el centro histór ico
1º de noviembre
75
Mandato de Sáenz Lacal le f inal iza en dos semanas
Saca advier te sobre amenaza del popul ismo
Gobierno legal iza t ierras ex bolsones
Diputado Si lva pierde otro vehiculo de lujo
Rechazan vender en Plaza Libertad
Acumulación de basura preocupa a capital inos
Usarán el t ren y vehículos de minister ios
El acuerdo f iscal pasa
Diputados avalan incrementar $12 costo de pasaporte
Instan a cuidar democracia en A.L
Proliferan basureros en calles capital inas
Aumenta índice de muertes vio lentas
Buseros aplazan paro por subsidio
Guatemala en dura contienda
Sostenida cr is is de gas
Interpat idar ia gasta $17.000 en al imentos
FODES dest ina $0.34 para los más pobres
ISDEM sugiere otros cr i ter ios para dar fondos
Alcaldesa S.S y diputados
FMLN en la mira del
Abortan paro al t ransporte
Más control por la leptospirosis
Saca objetaría alza al impuesto de cemento
Jueza avala repatr iación de $2.1 mi l lones
Sin fecha aún para audiencia de Si lva en Ar izona
2 de noviembre
76
t r ibunal
Diputado Si lva quiere cambiar su abogado
MINED cr i t ica las pruebas de la UES
Economía prolonga l lenado de tambos
BM designa nuevos directores
$36 mi l lones pierde
ISSS en cot izaciones
Por los que ya no están
Todavía mojando la cama
Compatr iotas en el mundo
Últ ima encuesta da ventaja a Otto Pérez
Gobierno sin defender su propuesta para buseros
FUSADES insta a acelerar unión aduanera con C.A
In ic ia V convención de salvadoreños en el mundo
EE.UU. refuerza lucha ant imaras
País es menos competi t ivo
Pérez aventaja a Colom en Guatemala
Un mi l lón de afectados
Recordando a quienes se nos adelantaron
Gremial p ide el subsidio pero rechaza el paro
Recibía $3 por cada receta que cambiaba
Legal izar ían a 170.000 trabajadores
3 de noviembre
Presidente de OBC detenido en Miami
Ebr io al volante
Capturan a impl icado de OBC
Clásico Albo
4 de noviembre
77
Schuster se quedo sin la revancha
Albos se l levaron el c lásico
El cementer io de Izalco separa a sus huéspedes
Guatemaltecos a elección hoy
Candidatos a favor de Estatuto de Roma
Convención en L.A con escaso públ ico
Aun dura la resaca por e l cambio
Guatemala el ige a su presidente
El Salvador imi tará e l modelo ir landés para exportaciones
Cae mujer con dos ki los de cocaína
Debo renunciar pero el papa decidi rá en defini t iva
Solo con su desnutr ic ión
Discurso de Bush al p ie de la sepul tura de Castro
Colom gana elecciones en Guatemala
Sin fecha regreso de Vi l latoro
Ganadores letras nuevas
FGR opt imista de extradi tar a Vi l latoro
Tr ibunal dice ubicó a Vi l latoro hace un mes
Nora de Si lva a t r ibunal este día
Clausuran convención de salvadoreños en EE.UU.
Volvió Dinho
Álvaro Colom gana en Guatemala
Niño en coma por bala perdida
FGR espera t raer $8 mi l lones
Agoniza Comité de Reordenamiento
Arzobispo aplaude la suspensión de paro
5 de noviembre
78
Aumentan las ventas ambulantes
COENA define requisi tos para aspirantes de Alcaldía
Durmiendo con el enemigo
Zablah en recta f inal para buscar candidatura
Denuncian a ex rectora de UES por pacto con ISSS
Paisanos creen que la V Convención f racasó
El acto soberano de entrometerse
Reanudaron proyectos abandonados
Comuna da ul t imátum a ladr i l leros
Ex edi l incr imina a esposa de Si lva
Plan integral en contra de la desnutr ic ión
Desafíos de la banca regional
Fuertes vientos
Bancos van t ras crédi tos en área rural
País ya gastó $950 mi l lones en gasol ina
Empresa de Nora de Si lva pagó dádivas: Palma
Saturación atrasa audiencia de Si lva
6.2 contagios de VIH/SIDA al día
pruebas en contra de Nora de Si lva
Otros dos impl icados bajo arresto domici l iar
Juzgado pide a EE.UU. extradi tar ex jefe de OBC
Alcaldes usarían al año 25% de FODES para sueldos
Piden medidas contra la exportación sexual infant i l
Factura petrolera ser ia de $1300
6 de noviembre
79
ARENA y FMLN elogian foro pol í t ico
El Salvador y e l informe de compet i t iv idad global 2007-2008
Libra de fr í jo l a lcanza $1.25
2007
Apenas el 38% de la población t iene acceso a la banca formal
CSJ declara i legal c ierre de casinos
Asamblea no t iene potestad para clausurar negocios
Ejecut ivo mant iene previsión de crecimiento
Inauguran tercera de Plaza Mundo
Solo 56% de remesas de C.A pasan por bancos
C.A recib irá $12.160 mi l lones en remesas
145.000 salvadoreños natural izados en 10 años
Presidente de OBC opta por e l s i lencio
$12 mi l lones manejaron los esposos Si lva
EUA apl ica ley a Si lva y a Vi l latoro dice Placer
Más regulación a colegiaturas
Salvadoreños ganan elección en los EE.UU.
GOES def iende Ley de Amnist ía
Vendedores toman puestos
Jucuapa albergará a 2.500 reclusos
Acusan a mareros de 14 homicid ios
Seis nuevos cal l center abr ieron en el 2007
Sube precio de tomate $18 la caja dice el MAG
7 de noviembre
80
Gobierno y buseros retoman dia logo
MINED añade 10.000 becas para bachi l lerato
Per iodistas declaran en caso agresión a colega
Saca: casinos deben cerrar
300 escuelas invest igadas
Juez ordena pr isión para presidente de la OBC
16 capturados por robo a bl indados y cajeros
Buseros con caras largas tras reunión con gobierno
Salud ya no hará 4.000 pruebas por el p lomo
Gasol ineras preocupadas por efecto de la mul ta
Barr i l petróleo supera los $98
Chávez quiere otros 30 años en el poder
Cae banda de roba bl indados
Def iende Ley de Amnist ía
FGR insiste en cierre de casinos
FMLN se vería afectado con Ley de Amnist ía
OEA va de gira para ver i f icar datos DUI
Barajan una forma de subsidio al t ransporte
Democracia puta
8 de noviembre
FUSADES aler ta por inf lación
Estudian reacomodar subsidios
Vendedores se tomas las aceras de catedral
Aprueban ley
9 de noviembre
81
Juan Luís br i l la en los grammys
Aprueban incent ivos para energía renovable
Bajarían subsidio a gas y energía por los buses
Deserción marca año escolar que concluye
Ley para legal izar t ierras exbolsones
Decretan duelo nacional cada 11 de noviembre
Ig lesia interviene en confl icto de ventas
FDA baja rechazo de al imentos exportados
para legal izar t ierras en los exbolsones
ACOPATT pide elevar la tar i fa a $0.35 para solucionar cr is is
La inf lación y el petróleo frenan crecimiento
82
Anexo II
ENCUESTA PREELECTORAL DE SAN SALVADOR La Prensa Grafica
PÁGINA 2 y 3 MADRE : Aprobación de la alcaldesa
INFO 1 Mapa: 5.- ¿Usted aprueba o desaprueba el trabajo que ha realizado hasta el momento Violeta Menjívar como alcaldesa? Aprobación: 40%
Aprobación según género
Género Aprueba mucho
Aprueba algo
Desaprueba algo
Desaprueba mucho
NS/ NR Total
Masculino 14.9 24.6 19.7 28.7 12.1 100.0Femenino 11.9 28.0 22.5 21.5 16.1 100.0Total 13.3 26.3 21.2 25.0 14.2 100.0
Aprobación según edad
Edad Aprueba mucho
Aprueba algo
Desaprueba algo
Desaprueba mucho
NS/ NR
Entre 18 y 24 años 15.6 26.2 22.1 22.1 13.9 Entre 25 y 31 años 13.1 29.5 19.7 23.8 13.9 Entre 32 y 40 años 11.0 28.8 24.6 24.6 11.0 Entre 41 y 54 años 11.6 26.4 19.8 27.3 14.9 Mayores de 55 años 15.4 20.5 19.7 27.4 17.1 Total 13.3 26.3 21.2 25.0 14.2
83
6.- En una escala del 0 al 10, donde 0 es la calif icación más baja y 10 la más alta, ¿con cuánto calif ica el trabajo hecho por la alcaldesa? Nota: 5.7
Nota según género
Género MediaMasculino 5.6 Femenino 5.9 Total 5.7
Nota según edad
Edad MediaEntre 18 y 24 años 5.9 Entre 25 y 31 años 5.7 Entre 32 y 40 años 6.0 Entre 41 y 54 años 5.9 Mayores de 55 años 5.3 Total 5.7
Fiebre: evolución del desempeño edil ic io
APROBACIÓN Jul io 06 46% Octubre 06 42% Abr i l 07 43% Octubre 07 40%
84
Lista 7.- ¿Cuál diría usted que ha sido el principal logro de la alcaldesa hasta la fecha?
% Orden de la ciudad 5.0 Recolección de basura 4.7 Reubicación de ventas informales 4.3 Espacios públ icos 2.8 Todo lo que hace 2.2 Acercamiento a la gente 1.7 Obras Públ icas 1.5 Ayuda a la gente 1.3 Arreglar calles 1.2 Mercados 0.7 La compra de nuevos camiones para basura 0.3 Proyectos de agua potable 0.3 No subir impuestos 0.3 Haber ganado las elecciones 0.3 Seguridad 0.2
APROBACIÓN POR TRIMESTRE
36%
38%
40%
42%
44%
46%
48%
Julio 06 Octubre 06 Abril 07 Octubre 07
85
Resolver los problemas del pasado alcalde 0.2 Ninguno 36.0 Otro 4.2 NS/ NR 32.8 Total 100.0
Lista: de fracasos 8.- ¿Cuál diría usted que ha sido el principal fracaso de la alcaldesa hasta la fecha?
% La basura/ suciedad 25.2 Desorden de la ciudad 10.2 Todo lo que hace 5.3 Incapacidad para gobernar 5.2 No resuelve el problema de los mercados 3.7 Comprar nuevos camiones de basura 3.3 Promete y no cumple 2.2 Fal ta de concertación 2.0 Delincuencia 1.0 Al tos impuestos/ subir los impuestos 1.0 Mal uso de recursos 0.8 Falta de acercamiento al pueblo 0.8 Alumbrado eléctr ico 0.3 No ayuda a las comunidades en r iesgo 0.3 No arregla calles 0.2 Mal hablado/ forma de expresarse 0.2 Ninguno 6.3 Otro 8.3 NS/ NR 23.7 Total 100.0
Pastel: 9.- Por lo hecho hasta el momento, ¿diría usted la alcaldesa de este municipio está cumpliendo sus promesas o que no está cumpliendo sus promesas?
86
% Está cumpliendo 16.5 No está cumpl iendo 43.3 Algunas 30.3 NS/ NR 9.8 Total 100.0
87
AANNTTEEPPRROOYYEECCTTOO PPAARRAA LLAA CCRREEAACCIIÓÓNN DDEE UUNNAA UUNNIIDDAADD DDEE
CCOOMMUUNNIICCAACCIIOONNEESS EENN LLAA SSUUBBGGEERREENNCCIIAA DDEE
SSAANNEEAAMMIIEENNTTOO AAMMBBIIEENNTTAALL ((AAllccaallddííaa ddee SSaann SSaallvvaaddoorr))
88
ANTECEDENTES
Tomando como punto de part ida el anuncio realizado por
Violeta Menjivar de convertir en oficina independiente a la
Subgerencia de Saneamiento Ambiental ( la cual se encarga
de formular, administrar y ejecutar los planes de recolección
de los desechos sólidos), y con el f in de dotar de una
estrategia de comunicación coherente a dicha subgerencia;
se propone la creación de una Unidad de Comunicaciones
como dependencia de la oficina principal de comunicaciones.
Por medio de dicha Unidad se espera dar a conocer,
concienciar y orientar sobre el manejo de los desechos
sólidos en el municipio de San Salvador. A su vez, esta se
convierte en una herramienta de apoyo para la Alcaldía al
divulgar los planes de recolección entre los seis distr itos que
forman dicho municipio.
La creación de una Unidad de Comunicaciones envuelve la
part icipación de todos los miembros que componen a la
subgerencia. Se desarrolla y aplica a todas las relaciones
externas o internas y será el deber de ésta transmitir las
nuevas acciones de recolección y manejo de los desechos
sólidos entre públicos internos y externos.
Es importante considerar que la implantación de este t ipo de
iniciat ivas l leva implícito la necesidad de nuevos recursos
económicos y humanos para dicha unidad de trabajo. El
aspecto presupuestario suele convert irse en una cortapisa
para la satisfactoria creación de una oficina de
89
comunicaciones en cualquier empresa u organización, por
tanto, esto t iende a poner en r iesgo el proyecto. Por lo
general una oficina de comunicaciones precisa de un equipo
humano mult idisciplinar que permita desarrollar el trabajo de
una forma profesional.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
La falta de una oficina de comunicaciones ha afectado la
imagen institucional de la Alcaldía de San Salvador. La
Unidad de Comunicaciones vendría a dar un giro de cambio
permanente a los procesos de visibil idad que se
desarrollarían en la Subgerencia de Saneamiento Ambiental
ya que le estaría brindando una imagen propias por ende
fortalecería los esfuerzos de comunicación organizacional.
La Unidad contr ibuirá a crear un ambiente favorable para la
aplicación de estrategias comunicacionales sobre cualquier
actividad relacionada con la mejora de los servicios de
recolección de los desechos sólidos por parte de la Alcaldía
de San Salvador. Asimismo, ayudará a formular y ejecutar
estrategias en niños, niñas, adolescentes y adultos con el f in
de educar a la población sobre el manejo responsable de los
desechos en la capital.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA A RESOLVER
Los mayores efectos negativos se ven directamente
reflejados en el rol que desempeña la alcaldesa, quien en
repetidas ocasiones se ha delatado involuntariamente como
inexperta en el manejo del poder comunicativo.
90
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo General
Crear la Unidad de Comunicaciones para la
Subgerencia de Saneamiento Ambiental orientada a
apoyar y desarrollar actividades de educación,
divulgación, promoción, y publicidad sobre el manejo y
servicios de recolección de los desechos sólidos en
San Salvador.
Objetivos Específ icos
∗ Definir el proceso de creación,
∗ Crear el manual de funcionamiento.
ACTIVIDADES
• Establecer los pasos necesarios para crear la unidad
de comunicaciones,
• Formular el manual de funciones de la unidad de
comunicaciones.
RESULTADOS ESPERADOS
• Describir los pasos a seguir para crear la unidad de
comunicaciones,
• Manual de funciones.
91
Parte I: Proceso para la creación de una oficina de comunicaciones para la Sugerencia de medioambiente
Fase I
Definir la ubicación geográfica de la oficina
Se trata de un factor fundamental, puesto que determina la
accesibil idad del centro en cuestión así como la proyección
de la imagen institucional. Para esto se deben considerar
los siguientes factores determinantes:
Acceso peatonal y vehicular,
Acceso geográfico (de fácil ubicación para
cualquier usuario),
Seguridad.
Fase II
¿Quiénes formarán parte de la Unidad de comunicaciones?
En esta parte del proceso, es importante definir el t ipo de
profesionales que compondrán la unidad, para ello se
sugiere, en primer lugar, definir los puestos laborales
exigidos:
Director de comunicaciones,
92
Asistente de la dirección,
Relaciones públicas
Especialista en medios de comunicación
(periodista),
Experto en marketing
Diseñador gráfico y editor en los dist intos
soportes publicitarios
Motorista.
Ya que se han definido las personas necesarias, se deben
redactar los términos de referencia para cada puesto.
Además, hay que definir un presupuesto o salario para cada
candidato y las funciones de cada persona (esto es
importante tratarlo con la gerencia administrativa y
f inanciera de la Alcaldía).
Una vez que el presupuesto ha sido aprobado, se procederá
a la contratación del personal de comunicaciones. Serán
éstos quienes hagan la solicitud de equipo o materiales
necesarios para el desempeño de sus funciones. Sin
embargo, puede iniciarse con la adquisición del equipo
mobiliario y tecnológico básico.
Fase III
Es importante mencionar que es básico dotar a ésta
oficina de oficinas independientes, sala de juntas, sala
93
de prensa y conferencias. Por tanto, cualquier t ipo de
edif icación que se busque, deberá contar con esos
detalles.
Equipamiento de la oficina
El equipo básico podría consist ir en:
1. Tres computadoras con alta capacidad tecnológica, por
ejemplo: 1 GB,
2. Cámaras fotográficas y video,
3. Impresoras en color y blanco y negro,
4. Tres extensiones telefónicas,
5. Dos micrófonos,
6. Grabadoras,
7. Televisor,
8. Lector y creador de CD/DVD,
9. Programas de diseño (Freehand, Photoshop, Microsoft
Off ice, u otros que los mismos soliciten). No se deben
olvidar las l icencias para los programas de
computación,
10. Cuatro escritorios con sus respectivas si l las,
11. Una computadora portáti l ,
94
12. Un proyector de computadora con su respectiva
pantalla de proyección,
13. Entre los servicios, debe considerarse la conexión
i l imitada a Internet.
14. Otros insumos de oficina como: papelería y artículos
de escritorio.
Siempre teniendo en cuenta un fondo de reserva para
cualquier otro t ipo de gasto inesperado o no.
Fase IV
Funcionamiento de la nueva unidad
Una vez que el equipo humano y los recursos han sido
definidos y adquir idos, el nuevo director de comunicaciones
deberá crear su propio manual de funciones y el rol que su
unidad jugará dentro de la organización (también, puede
adoptar o modif icar el que se presenta en la segunda parte
de este anteproyecto).
Una vez que esto haya sido definido, es necesario que
realice su estrategia de comunicaciones, y con el apoyo de
la alcaldesa, sea realizada la presentación oficial ante los
medios de comunicación.
95
Parte II: Propuesta de un manual de funciones y organización para la Unidad de Comunicaciones
El presente documento constituye una guía para el personal
sobre la organización interna de la Unidad de
Comunicaciones, sus objetivos generales y las funciones
que debe desarrollar para contr ibuir a lograr las metas del
plan general de trabajo de la Subgerencia de Medio
Ambiente. Además, es un instructivo para el personal
ubicado en la Unidad de Comunicaciones sobre sus
funciones como unidad, su ubicación dentro de la
organización y los l ineamientos de comunicación que debe
seguir para el desarrollo de su trabajo.
La primera parte expresa su naturaleza, objetivos, funciones
generales y específ icas; también, su estructura organizativa
y las relaciones internas y externas que debe mantener en
representación de la subgerencia.
Por últ imo, se han establecido responsabil idades que tiene y
las cuales debe aplicar conforme a l ineamientos de trabajo
de la Dirección.
I. Base Filosófica
Naturaleza
La Unidad de Comunicaciones constituye una oficina de
apoyo responsable para contribuir al desarrollo de
96
estrategias de comunicación a través de los medios de
comunicación existentes y disponibles en El Salvador.
Objetivos
Promover el trabajo conjunto entre los diferentes actores de
la sociedad por medio de la formulación de actividades
part icipativas, programáticas, y de interés social que
coadyuven a estrechar lazos de cooperación.
Funciones generales
Producir los materiales necesarios para
desarrollar las actividades de prensa, relaciones
públicas y publicidad.
Producir y coordinar la edición de materiales los
cuales pueden comprender la presentación de
carpetas técnicas, brochures informativos, entre
otros.
Apoyar a las dist intas áreas en la planif icación y
ejecución de actividades de información,
promoción, divulgación de las actividades de los
proyectos orientadas a exaltar la imagen de la
institución y del mismo contribuyente.
Funciones específ icas
Velar por el posicionamiento de la imagen institucional,
97
Estructurar y canalizar mensajes eficaces hacia todos
sus públicos a través de los medios de comunicación
masivos o alternos.
Formular en coordinación con la oficina de
comunicaciones de la Alcaldía un plan de
comunicación interno;
Formular, dir igir, y supervisar campañas
institucionales.
Organizar conferencias de prensa, reuniones del
Consejo municipal, y otras actividades con impacto
masivo.
Coordinar la información divulgada en el sit io WEB de
la subgerencia29,
Analizar y brindar un tratamiento documental de las
noticias publicadas en los medios de comunicación.
Realizar otras funciones relativas al cargo,
encomendadas por el Director. Estas pueden ser de
relaciones públicas.
Estructura organizativa
La Unidad de Comunicaciones es dirigida por el Director de
la subgerencia; a su cargo se encuentran dos personas
29 El sitio Web de la Unidad de Comunicaciones debe estar incorporada en la misma que se ubica para la Subgerencia de Saneamiento y vinculada al sitio de comunicaciones para la alcaldía.
98
responsables de dar ejecución a los l ineamientos que desde
ahí emanen.
También es apoyado por un asistente de la dirección, un
especialista en medios de comunicación, un diseñador
gráfico, un diseñador Web y un motorista. Asimismo, esta
unidad podría contar con estudiantes universitarios que
brindaran su apoyo mientras desarrollan su servicio social,
sin excluir cualquier otra clase de voluntariado.
Dentro de la organización, la unidad de comunicaciones
depende directamente del director de la Subgerencia de
medio ambiente, y de éste emanan el resto de profesionales
que componen dicha oficina.
Organigrama de la Unidad de Comunicaciones
Director de Comunicaciones
Especialista en medios de comunicación
Especialista marketing y relaciones públicas
Diseñador
gráfico
Diseñador y editor Web
Motorista
Director de la Subgerencia
Asistente
99
Relaciones internas y externas de la Unidad
Con la Dirección, para recibir directr ices de trabajo,
sol icitar aprobación de las actividades, materiales
impresos u otra información destinada para el uso
externo de la institución.
Con la Administración, para conocer los procesos
internos que requieran efectuarse en actividades que
así lo demanden.
Con el área de Programas, para retroalimentar sobre
las actividades de visibi l idad que se están planif icando
en los proyectos y unir esfuerzos para lograr el
objetivo dispuesto en el proyecto.
Relaciones Externas
Con los medios de comunicación, para solicitar su
apoyo en las diferentes actividades que l leve a cabo la
subgerencia individualmente o en coordinación con
otras instituciones nacionales o internacionales.
Con las agencias de publicidad, para el control y
supervisión de diseños de materiales de carácter
oficial o campañas de los proyectos mismos.
Con las oficinas de comunicaciones, para efectos de
coordinar actividades de comunicación y publicidad de
ambas instituciones y velar por el respeto de la
100
posición que ocupa la nueva unidad frente al resto de
part icipantes.
Con el público en general organizando jornadas,
ponencias, exposiciones, y procurando la implantación
de un proceso participativo ciudadano.
Características del Personal de Comunicaciones:
Impecables capacidades comunicativas en todos
los soportes
Capacidad de coordinar
Capacidad de producción de eventos, noticias,
opiniones editoriales, y comunicados de prensa.
Capacidad resolutiva-eficacia
Trabajo en equipo
Capacidad de Investigación,
Experiencia en la Planif icación,
Capacidad para resolución de problemas,
Excelentes capacidades orales y escritas,
Capacidad analít ica para poder identif icar y
definir problemas,
Creatividad para poder encontrar soluciones
nuevas y efectivas a los problemas,
101
Capacidad de hacer presentaciones esmeradas y
convincentes,
Buen sentido del humor,
Posit ivo y optimista,
Amistoso, con facil idad de conocer gente,
sociable y curioso de su entorno,
Buen aspecto, apariencia profesional,
Capacidad para resolver emergencias
inesperadas,
Consideración de errores como experiencia de
aprendizaje,
Respetuoso ante las observaciones respecto a su
trabajo.
II. Responsabilidades
1. Ejecución y apoyo a actividades colectivas con fin informativo.
Comunicados de Prensa y boletines informativos
La Información de una actividad específ ica que se brinda a
los medios de comunicación con el f in de lograr hacer
noticia. El objetivo es mantener informado a los públicos
internos y a los grupos de interés sobre el acontecer
organizacional.
102
Revistas Institucionales
Información editada y atractiva para públicos
cuidadosamente seleccionados.
Brochures y ciberfolletos
Descripción breve pero l lamativa de los servicios de la
institución. Los ciberfolletos son revistas en línea mediante
páginas WEB
Carpetas Institucionales
Carpetas que se crean con la f inalidad de informar e instruir
a los empleados y/o para públicos específicos donde se
incluyen memorias, informes administrativos o f inancieros,
programáticos, y material educativo.
Auditorias de Comunicación
Actividades de comunicación que deben evaluarse para
garantizar que todo público, primario y secundario, han
recibido los mensajes adecuados.
Manejo de Publicidad
Publicidad sin necesidad de pagar por un espacio o mensaje
en un Medio de Comunicación.
Memorias Anuales
Proporciona información sobre un organismo a una
mult ipl ic idad de públicos.
103
Relaciones con los Medios de Comunicación
Examinar o analizar para comprender la interacción que
debemos manejar con los Medios de Comunicación para
lograr que retomen nuestra información con f ines noticiosos.
2. Centro de “Información Central”
La Unidad de Comunicaciones t iene la obligación de ser el
“Centro de Información Central” de la organización, para lo
cual tendrá que diseñar métodos para la captación y
distr ibución de la información.
Actividades identif icadas:
Constante Comunicación con la Dirección
Actividades que logren un “Feedback”
Reuniones con el director y encargados de formular y ejecutar planes,
Estudios de imagen y opinión.
Es importante, además, que el personal de comunicaciones
vele por una preparación constante a las personas que
componen el Consejo Municipal por medio de cursos de
relaciones públicas. Simultáneamente, deben estar siempre
pendientes de la imagen de la alcaldesa y sus respectivos
voceros. Por ejemplo, para hacer la entrevista al Licenciado
Rojas desde el despacho de la Alcaldía se me envió a un
lugar donde se encontraban los camiones recolectores de
desechos arruinados, con un pésimo olor por el remanente
de los desechos sólidos, y un ambiente cargado de
104
nerviosismo ante la presencia de una cámara de fotografía y
video.
3. Manejo de Crisis
Cuidar la imagen de la subgerencia de saneamiento
independientemente del suceso al que se estén enfrentando.
Es importante contar con un plan de comunicación interna.
4. Aplicabilidad de Código de Ética
Práctica de una comunicación honesta promoviendo la
circulación l ibre de información de acuerdo a los intereses
públicos. Difusión de información correcta y corrección
inmediata de cualquier comunicación errónea de la que
puedan ser responsables.
105
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA SEIS MESES
Subgerencia de Saneamiento Ambiental Unidad de Comunicaciones
Actividad Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Fase I: Definir la ubicación geográfica de la
oficina
Fase II: ¿Quiénes formarán parte de la
Unidad de comunicaciones?
Fase III: Equipamiento de la oficina
Fase IV: Funcionamiento de la nueva unidad
106
RECURSOS A UTILIZAR
Estimación de gastos iniciales Insumo US$ miles
Equipo Local 2.890Personal técnico 1.900Equipo Administrativo y de apoyo 990
Subtotal 1. 5.780
Equipos (computadoras/impresoras/camaras) 20.000Equipo de oficina 35.000Vehículos (dos pick up) 37.580
Subtotal 2. 92.580
Licencias y software 35,000Gastos generales 20,000Imprevistos 5,000
Subtotal 3. 60,000TOTAL PROYECTO 98.420
Equipos, Materiales y Vehículos
Otros Gastos
Personal
