Los municipios pagarán más por el consumo eléctrico · de Urbanismo del Gobierno de Aragón «El debate sobre ... con la vista y el tacto, ... del medio rural. Los cuestionarios

86DICIEM

BRE

2006

FEDERACIÓN ARAGONESA DE MUNICIPIOS, COMARCAS Y PROVINCIAS

José Franch Aventín, presidente de la Comarca de la Ribagorza

«La Ribagorza está incrementando población y pasando a ser

una tierra de oportunidades»Página 20

Rafael Samper Miguel, presidentede la Comarca Sierra de Albarracín

«Procuramos la conservación de nuestro entorno natural, que

es algo que no se puede fabricar»Página 22

Julio Tejedor Bielsa, director general

de Urbanismo del Gobierno de Aragón

«El debate sobre el urbanismo hay

que deslindarlo del de la corrupción»

Entrevista en la página 10

Desaparecen las tarifas reducidas

Los municipios pagarán más por el consumo eléctricoEl 1 de enero de 2007 desapareceránlas tarifas específicas en el consumode energía eléctrica para alumbradopúblico y riegos de baja tensión que sevenían aplicando a los ayuntamientos.Con la supresión de esos precios redu-cidos, a primeros de año los ayunta-mientos deberán optar por alguna delas tarifas existentes en ese momento.En caso de no hacerlo, las compañíaseléctricas les facturarán los consumoscon respecto a la tarifa general.

No obstante, según informacionesrecabadas en el Ministerio de Indus-tria, Comercio y Turismo, es muyprobable que en los próximos días seapruebe una moratoria de seis mesesen la aplicación de esa normativa,por lo que los ayuntamientos veránampliado el plazo para optar por lastarifas que les resulten más benefi-ciosas.

La FAMCP ha encargado un estudiopara analizar las opciones que másconvienen a los ayuntamientos.

Página 7

Servicio de apoyo a los nuevos pobladores de Aragón. El «Servicio de inmigración y nue-vos pobladores» nació del interés de la FAMCP por poner en marcha una serie de medidas contra la despoblación en elmedio rural aragonés así como del hecho de que el Gobierno de Aragón considera que las actuaciones de atención a la in-migración en todos sus ámbitos son importantes para su favorable integración en la sociedad y territorios aragoneses.El nuevo Servicio es fruto de un convenio entre la FAMCP y la Dirección General de Trabajo e Inmigración. Con lacolaboración financiera del Departamento de Economía, Hacienda y Empleo del Gobierno de Aragón, la FAMCP de-sarrollará una serie de iniciativas con las que pondrá en contacto a los ayuntamientos de municipios con problemas dedespoblación y a las personas, nacionales o extranjeras, que desean instalarse y llevar a cabo su actividad laboral en elmedio rural aragonés.En la fotografía, el presidente de la FAMCP, Salvador Plana; el consejero de Economía, Alberto Larraz, y el jefe delServicio de Inmigración del Gobierno de Aragón, Pedro Coduras, en la presentación de la iniciativa.

Páginas 4 y 5

Portadas. A/M. DIC. 2006 2/1/07 17:24 Página 1

El atentado cometido por la banda terrorista ETA en el aeropuerto de Barajas haacabado con el alto el fuego que podía haber dado pie a un proceso de paz por lavía del diálogo. Antes del 30 de diciembre, no se había producido la ausencia detodo tipo de violencia, tampoco estaba totalmente verificado que no continuabanlas extorsiones; no se estaban cumpliendo las condiciones mínimas para demos-trar la disposición a hablar de un futuro en paz y libertad, pero las armas estabancalladas. La furgoneta cargada de explosivos colocada en el aeropuerto madrileñoes el mensaje de fin de año de la banda terrorista. El comunicado más brutal deque lo que dijo hace nueve meses ya es historia.A pesar de todas las dificultades, muchos ciudadanos confiábamos en la posibilidadde ver superada la situación irracional que supone la existencia de un grupo terroris-ta que pretende con sus criminales acciones conseguir fines políticos en un país de-mocrático. La esperanza ha sido defraudada por la realidad, pero acabar con el terro-rismo o que el terrorismo acabe no es una ilusión, es algo posible que está por llegar.La Federación Aragonesa de Municipios, Comarcas y Provincias se adhiere a ladeclaración de los partidos políticos con representación en las Cortes de Aragónhecha el 31 de diciembre en la que manifiestan:1. Su condena más rotunda frente al atentado perpetrado por la banda terrorista

ETA, del que ésta es la única responsable.2. Su solidaridad con los heridos y las familias de las dos personas desaparecidas.3. Su convicción de que la unidad de las fuerzas democráticas es el camino para

terminar con el terrorismo. En este sentido, expresan su apoyo al Gobierno deEspaña como responsable de dirigir la lucha antiterrorista en el marco del Es-tado de derecho que establece nuestra Constitución.

4. Su confianza en que el terrorismo no tiene otra alternativa que desaparecer.Con violencia y sin el abandono de las armas es imposible cualquier procesode diálogo.

5. Su esperanza y su confianza en alcanzar la paz definitiva en España.Seguimos aspirando a que la libertad política pueda volver a ser ejercida sin mie-dos en cada uno de los municipios españoles. Llegará.

Salvador PlanaPresidente de la FAMCP

Está por llegar

editorial

Diciembre 2006N.º 86

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REDACCIÓN Y ADMINISTRACIÓNFAMCP

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EDITA

ARAGÓN MUNICIPAL no comparte necesariamente lasopiniones y puntos de vista expresados por los autores en lascolaboraciones, entrevistas o reportajes.

Aragon Mpal. DIC. 2006 4/1/07 08:40 Página 3

4 política municipal

El Gobierno de Aragónaporta 600.000 eurospara extender la señal

Ampliación dela cobertura dela radio y latelevisiónautonómicasLa cobertura de la radio y la tele-visión autonómica de Aragón lle-gará a todos los aragoneses y con-seguirá un nivel de alcancemáximo en un plazo muy breve detiempo, ya que tan sólo hace unaño de la puesta en marcha de laradio y ocho meses de la televi-sión. Además de la financiaciónde 49 millones de euros consigna-da en los presupuestos del Gobier-no para la Corporación Aragonesade Radio y Televisión (CARTV),durante 2006 el Ejecutivo autóno-mo ha destinado 600.000 euros es-pecíficamente a la ampliación dela cobertura. Esta aportación se harealizado a través de un conveniode colaboración entre el Gobiernode Aragón y la CARTV al que el27 de noviembre se adhirieron lascomarcas en un acto al que asistióel vicepresidente del Gobierno deAragón y consejero de Presidenciay Relaciones Institucionales, JoséÁngel Biel; el director general dela CARTV, Jesús López Cabeza, ylos presidentes de las comarcasaragonesas.El convenio ha permitido la am-pliación de la señal tanto de la ra-dio como de la televisión. En elprimer caso se ha pasado del95,4% de cobertura al 99%. Encuanto a la televisión, antes de laaplicación de este acuerdo la señalllegaba al 97% de la población y afinales de 2006 se llegará al 99,4%.Con la adhesión a este convenio,las comarcas se comprometen aefectuar el seguimiento en sus ám-bitos territoriales de la intensidady calidad de recepción de la señaly a comunicar a la CARTV cual-quier problema que se detecte.Además, las comarcas podrán fa-cilitar emplazamientos para la ins-talación del equipamiento necesa-rio para llevar o mejorar la señal ypueden convenir con la Corpora-ción su colaboración en el mante-nimiento de los equipos técnicos.

El Bus de la Convivencia invita a familiarizarse con la diversidad.

«Con la inmigración, el futurode Aragón tiene buena cara»El Bus de la Convivencia recorrerá quince localidades para

sensibilizar a la población con el fenómeno de la inmigración«Con la inmigración, el futuro deAragón tiene buena cara» es laidea que conforma el hilo argu-mental de la campaña publicitariaque el Departamento de Econo-mía, Hacienda y Empleo ha pues-to en marcha con el objetivo de co-municar a la población aragonesalas aportaciones que el fenómenode la inmigración realiza en Ara-gón. Una iniciativa en la que elelemento humano ocupa un lugardestacado, ya que una de las ideasfuerza de la campaña es identificara los inmigrantes como personascon una historia individual similara la de los pobladores autóctonos.Esta iniciativa del Gobierno deAragón responde a tres cuestionesclave: la inmigración que recibeEspaña es un fenómeno con ten-dencia a perdurar en el tiempo; su-pone una aportación esencial e im-prescindible para mantener eldesarrollo económico, el creci-miento y el rejuvenecimiento de-mográfico, y este fenómeno toda-vía provoca recelos importantesentre la población autóctona.

El Plan Integral para la Inmigra-ción en Aragón incluye, entre susdiferentes medidas de actuación,la realización de campañas de sen-sibilización dirigidas a la pobla-ción general y en las que se pre-senten los efectos positivos queeste fenómeno provoca en los di-ferentes sectores de la vida econó-mica y social aragonesa.Según explicó el consejero deEconomía, Hacienda y Empleo,Alberto Larraz, «la campaña deeste año da un paso adelante conrespecto al ejercicio anterior pues-to que frente al mensaje de 2005que invitaba a abrir los ojos y mi-rar las caras de la inmigración, en2006 se trata de comprender loque esa presencia significa paraAragón y sus pobladores».La campaña publicitaria incluyeanuncios en prensa, radio y auto-buses urbanos y cuenta con el Busde la Convivencia, que gestiona laONG Iniciativa Ciudadana Convi-ve, merced a una subvención de29.000 euros otorgada por el De-partamento de Economía, Hacien-

da y Empleo. El Bus, que en prin-cipio recorrerá quince localidadesaragonesas, invita a realizar un re-corrido para familiarizarse con laemigración, la diversidad y la inte-gración de una forma directa y di-námica. Cuenta con una exposi-ción interactiva, «El Camino haciala Convivencia», para mostrar deforma visual e interactiva que esposible lograr una sociedad multi-cultural y pacífica incorporandolos valores de respeto y conviven-cia. El público puede participardescribiendo o dibujando su ciu-dad ideal de la convivencia.También ofrece una presentaciónde Power Point sobre «La CiudadMestiza», un espacio para refle-xionar sobre la interrelación en-tre los emigrantes y la sociedadde acogida.Por último, invita a conocer elmundo a través de los cinco senti-dos; un viaje para descubrir: con eloído, instrumentos musicales; conel olfato, perfumes, esencias y es-pecias, y, con la vista y el tacto,trajes de distintos países.


5política municipal

Aragón cuenta con un serviciode apoyo a nuevos pobladores

Fruto del acuerdo entre la FAMCP y el Gobierno, facilita el acceso de losmunicipios al escenario de nuevas oportunidades que ofrece la inmigración

ayuntamientos interesados en re-cibirlos. A continuación se crearáuna red de trabajo en la que se in-tercambie información entre lasentidades sociales, los equipostécnicos que actúan en el ámbitolocal y la FAMCP, que coordina-rá las propuestas y las demandasexistentes.Entre las acciones que se están lle-vando a cabo destaca la de infor-mar de la existencia de la iniciativaa los representantes de ayunta-mientos, comarcas y provincias,invitándoles a que participen deforma activa, además de establecercontactos con el tejido asociativodel medio rural.Los cuestionarios para aportar in-formación sobre ofertas y deman-das están disponibles en la páginaweb www.municipiosconlainmi-gracion.org

res» como parte de la filosofía delServicio, que pretende que las per-sonas se asienten en los pueblos yse integren en la sociedad rural.El Departamento de Economía,Hacienda y Empleo destina un to-tal de 36.000 euros al desarrollo deeste proyecto. La puesta en mar-cha del Servicio permitirá, en defi-nitiva, coordinar las posibilidadesy necesidades de los municipiosaragoneses de acoger nuevos po-bladores con el flujo de poblacióninmigrante en el mundo rural.La excesiva dispersión de pobla-ción que registra la ComunidadAutónoma hace que en muchosmunicipios resulte difícil generaractividad económica e inclusomantener los servicios básicos,precisamente, por esa falta de po-blación. De ahí el interés del Go-bierno de Aragón y de la Federa-

ción Aragonesa de Municipios,Comarcas y Provincias por facili-tar información a municipios yposibles nuevos residentes con elfin de conjugar la demanda de ac-tividad y servicios con la deman-da de empleo, vivienda y espaciosocial de arraigo.A través del «Servicio de inmigra-ción y nuevos pobladores de Ara-gón», la FAMCP desarrollará unaserie de iniciativas para poner encontacto a los ayuntamientos demunicipios con problemas de des-población y a las personas, nacio-nales o extranjeras, que desean ins-talarse y llevar a cabo su actividadlaboral en el medio rural aragonés.Los primeros pasos del nuevo ser-vicio van encaminados a identifi-car las necesidades de los posiblesnuevos pobladores y contrastarlascon los recursos que ofrecen los

Plana, Larraz y Coduras, en la presentación. De fondo, la página web del Servicio.

El consejero de Economía, Ha-cienda y Empleo del Gobierno deAragón, Alberto Larraz, y el pre-sidente de la Federación Aragone-sa de Municipios, Comarcas yProvincias (FAMCP), SalvadorPlana, presentaron el pasado 27de noviembre el «Servicio de in-migración y nuevos pobladores».El servicio nació del interés de laFederación por poner en marchauna serie de medidas contra ladespoblación en el medio ruralaragonés, así como del hecho deque el Gobierno considera que lasactuaciones de atención a la inmi-gración en todos sus ámbitos, yfundamentalmente en el mediorural, son importantes para su fa-vorable integración en la sociedady territorios aragoneses.El objetivo del «Servicio de inmi-gración y nuevos pobladores» es,según explicó Alberto Larraz,«facilitar a todas las localidadesaragonesas el acceso al escenariode nuevas oportunidades que ofre-ce la inmigración. Y, simultánea-mente, favorecer que las personasde origen extranjero y también es-pañoles que buscan un lugar don-de arraigar con sus familias, pue-dan encontrarlo en nuestraComunidad Autónoma». La lle-gada de nuevos pobladores consti-tuye, a juicio del consejero, «unaoportunidad positiva para afianzarpoblación en el territorio y pararesponder al crecimiento econó-mico y de bienestar social que es-tá registrando Aragón en el últimoquinquenio».El presidente de la FAMCP plan-teó que «todas las políticas van di-rigidas a las personas, pero las delos ayuntamientos más», y anun-ció que el nuevo Servicio «va atrabajar con los ayuntamientos, lascomarcas y las asociaciones rela-cionadas con los inmigrantes».Salvador Plana explicó la inclu-sión del término «nuevos poblado-



Un fondo para ayudar al desarrolloLa FAMCP invita a las entidades locales aragonesas a colaborar económicamente

para hacer posible el progreso sostenible de los países empobrecidosLa Federación Ara-gonesa de Munici-pios, Comarcas yProvincias ha edita-do un díptico sobreel Fondo Aragonésde Cooperación alDesarrollo y lo hadistribuido a las en-tidades locales, invi-tándolas a contribuireconómicamentepara ayudar al desa-rrollo de los paísesempobrecidos.El Fondo Aragonésde Cooperación pa-ra el Desarrollo es-tará constituido conlas aportacioneseconómicas volun-tarias de las Admi-nistraciones públi-cas aragonesas, delas organizacionesno gubernamenta-les de cooperaciónpara el desarrollo yde las entidadesque trabajen en es-te ámbito, así co-mo de aportacionesprivadas. El objeti-vo es aumentar y coordinar laayuda de cooperación.El Gobierno de Aragón ha rea-lizado en 2006 un importanteesfuerzo en esta materia al au-mentar un 20% su presupuestopara actuaciones de coopera-ción, dotándolo con 6,3 millo-nes de euros. Desde 1999, añoen el que el Gobierno de Ara-gón dedicaba 1,6 millones deeuros a la cooperación al desa-rrollo, se ha multiplicado porcuatro la cuantía de la ayuda, loque ratifica su compromiso deapoyo a los países en desarrollo.De la aportación del Gobiernode Aragón, el 30% se destina a

A mediados de2002 se creó unamesa integrada porlas tres diputacio-nes provinciales,los ayuntamientosde Huesca, Zarago-za y Teruel, laFAMCP, la Confe-deración de Em-presarios de Zara-goza, dos cajas deahorros, las organi-zaciones sindicalesCCOO y UGT, y elGobierno de Ara-gón, con el objeti-vo de impulsar elFondo Aragonés deCooperación, cuyaexistencia preveíala Ley relativa a lacooperación al de-sarrollo, aprobadapor las Cortes ara-gonesas en diciem-bre de 2000.Por otro lado, enfebrero de 2006 seconstituyó el co-mité autonómicode emergencias,que tiene como fin

la coordinación de este tipode ayuda canalizada desdeAragón, con el fin de que lacolaboración sea más eficazen estos casos. Este comitétiene la responsabilidad de re-coger y trasladar la informa-ción sobre la identificaciónde las necesidades cuando seproduce un acontecimientoque requiere ayuda de emer-gencia; tener conocimientode los recursos de que dispo-ne la Comunidad Autónoma ycoordinar la ayuda aragonesaque, a su vez, estará en rela-ción con la comisión estatalde emergencias.

ayudas que contribuyan a sa-tisfacer necesidades básicas, el40% para programas que inci-dan en el desarrollo económi-co y social de los pueblos, el10% para ayudas de emergen-cia y humanitarias, y el 20%restante para otros tipos deayudas.Los presupuestos destinadospor el Ayuntamiento de Zara-goza a la cooperación al desa-rrollo también han crecido deforma significativa en 2006,alcanzando la cifra global de2.438.000,00 €, lo que suponeun incremento del 17% sobrela consignación de 2005. El

74% de la aportación munici-pal zaragozana se dedica aproyectos de satisfacción denecesidades sociales básicas yde desarrollo local sostenible,un 10% para acciones de ayu-da humanitaria y de emergen-cia, el 6% para acciones desensibilización, información yeducación, y otro 10% paraproyectos de codesarrollo. Esla primera vez que se reservauna partida económica paraproyectos que vinculan la in-migración con el desarrollo delos países de emisión, impli-cando a los colectivos inmi-grados en el proceso.

Portada del folleto editado para difundir la existencia del Fondo aragonés.



Los ayuntamientos pagarán más por el consumo de energía eléctricaDesaparecen las tarifas reducidas que se venían aplicando a los municipiosen la electricidad utilizada para alumbrado público y riegos de baja tensión

La Comisión Ejecutiva de la FAMCP en la reunión celebrada el pasado 18 de diciembre.

El 1 de enero de 2007 desapa-recerán las tarifas específicasen el consumo de energía eléc-trica para alumbrado público yriegos de baja tensión que sevenían aplicando a los ayunta-mientos. Así lo determina elReal Decreto 809/2006, de 30de junio. Con la supresión deesos precios reducidos, a pri-meros de año los ayuntamien-tos deberán optar por alguna delas tarifas existentes en ese mo-mento. En caso de no hacerlo,las compañías eléctricas lesfacturarán los consumos conrespecto a la tarifa general.No obstante, según informacio-nes recabadas en el Ministeriode Industria, Comercio y Turis-mo, es muy probable que en lospróximos días se apruebe unamoratoria de seis meses en laaplicación de esa normativa,por lo que los ayuntamientosverán ampliado el plazo paraoptar por las tarifas que les re-sulten más beneficiosas. Con el fin de analizar las opcio-nes más convenientes para losayuntamientos, la FederaciónAragonesa de Municipios, Co-marcas y Provincias (FAMCP)ha encargado un estudio sobreaplicación de tarifas eléctricas,teniendo en cuenta las variablesde potencia contratada, consu-mo global y horarios de máxi-mo consumo, tomando comoreferencia los datos aportadospor varios municipios de dife-rente tamaño y número de habi-tantes. El informe arroja comoconclusiones algunos criteriosgenerales que pueden utilizarsepara concretar las modificacio-nes que deban aplicar los ayun-tamientos.

El criterio fundamental a la ho-ra de determinar la tarifa másconveniente para un municipioes la potencia contratada. Hayque destacar que, en la mayoríade los municipios estudiadospara realizar el informe, la po-tencia contratada es despropor-cionadamente superior a la ne-cesaria para el consumo queefectúan, cuestión muy a teneren cuenta y que se recomiendarevisar, pues el número de kilo-vatios contratados incide direc-tamente en el tipo de tarifa porla que puede optar el ayunta-miento, encareciendo sobrema-nera el coste de la facturación.Si se toma como referencia elparámetro general de potenciacontratada, se pueden estable-cer dos grupos de municipios ala hora de determinar el tipo detarifa más conveniente: los que

tienen 15 kilovatios o menos ylos que superan esa cantidad.Los ayuntamientos que no su-peren los 15 kilovatios de po-tencia eléctrica contratada de-berían solicitar la aplicación dela tarifa 2.0 nocturna. Los quetienen contratada una potenciasuperior tendrán que optar poralguna de las modalidades de latarifa 4.0, que es más cara quela anterior. No obstante, a esosayuntamientos se les recomien-da adecuar las redes eléctricas,estableciendo una división ensectores para que la potencia decada uno no rebase los 15 kilo-vatios, y poder acogerse a la ta-rifa más económica.Independientemente de la po-tencia contratada, cualquier ta-rifa elegida incluye la posibili-dad de establecer limitadores;esa opción no es en absoluto re-

comendable para los ayunta-mientos porque podría provo-car cortes de corriente eléctricacuando el consumo rebase lapotencia contratada. Es muchomás aconsejable la opción téc-nica de instalar «maxímetros»,que en ningún caso provocaríancortes de suministro.Pero el incremento de costepara los ayuntamientos no sequeda en el consumo eléctrico,porque los que tienen más de15 kilovatios de potencia con-tratada tendrán que cambiarlos contadores cuando se lesapliquen las nuevas tarifas. Serecomienda alquilar los equi-pos de medición a las compa-ñías con las que se tengan con-tratado el suministro, quetambién se encargan del man-tenimiento y la adecuación delos contadores.



Gobierno, DPZ y 30 municipios forman elConsorcio de Transportes de Zaragoza

Planificará, creará y gestionará las infraestructuras y servicios de transportedel área de influencia de la capital zaragozana

El presidente del Gobierno deAragón, Marcelino Iglesias,presidió el 12 de diciembre lafirma del convenio de constitu-ción del Consorcio de Trans-portes del Área de Zaragoza,rubricado por el alcalde de Za-ragoza, Juan Alberto Belloch;el consejero de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes, Ja-vier Velasco; el presidente dela Diputación Provincial de Za-ragoza, Javier Lambán, y losalcaldes de 29 municipios delárea de influencia de la capitalzaragozana.El documento firmado apunta aque el Consorcio de Transpor-tes de Zaragoza tiene por obje-to «articular la cooperacióneconómica, técnica y adminis-trativa entre las entidades con-sorciadas, así como, en su caso,con la Administración Generaldel Estado, a fin de coordinar,en su ámbito territorial, el ejer-cicio de las competencias queles correspondan en materia deplanificación, creación, coordi-nación y gestión de infraestruc-turas y servicios de transporte,y, en general, la realización delas funciones que le sean enco-mendadas por las administra-ciones que lo integran».El Consorcio tendrá la conside-ración de entidad pública de ca-rácter asociativo, dotada depersonalidad jurídica propia,independiente de la de susmiembros, con patrimonio pro-pio, administración autónoma yplena capacidad jurídica para elcumplimiento de sus fines.Las aportaciones iniciales supo-nen medio millón de euros en elcaso del Gobierno de Aragón yAyuntamiento de Zaragoza. Elresto, hasta completar, la aporta-

Ebro, Cadrete, Cuarte de Huer-va, Figueruelas, Fuentes deEbro, Jaulín, La Joyosa, Maríade Huerva, Mediana de Ara-gón, Mozota, Muel, La Muela,Nuez de Ebro, Osera de Ebro,Pastriz, Pina de Ebro, Pinseque,La Puebla de Alfindén, SanMateo de Gállego, Sobradiel,Torres de Berrellén, Utebo, Vi-llafranca de Ebro, Villamayorde Gállego, Villanueva de Gá-llego y Zuera.El 26 de febrero de 2004, Go-bierno de Aragón y Ayunta-miento de Zaragoza firmaron unProtocolo General de Colabora-ción para impulsar las actuacio-nes en materia de transporte enel Área de Zaragoza. Desde en-tonces se han llevado a cabo dostrabajos relacionados con eltransporte público en el Área deZaragoza, financiados al 50%entre el Gobierno de Aragón yel Ayuntamiento de Zaragoza.

ción inicial de 1.063.829 euros,correrá por cuenta de los demásconsorciados.Son funciones del Consorcio deTransportes la aprobación delPlan de Movilidad Sostenibledel Área de Zaragoza, que de-berá ser revisado cada cincoaños; la programación de lasinfraestructuras y reordenaciónde los servicios de transporteque se consideren de interésmetropolitano; la cooperaciónen la construcción y explota-ción de infraestructuras e insta-laciones, así como en la presta-ción de servicios de transporteen su ámbito territorial; la ela-boración y aprobación de unmarco tarifario común e inte-grado para la prestación de losservicios de transporte en suámbito territorial; el ejercicio delas competencias de gestiónde los servicios que en mate-ria de transporte le atribuyan o

encomienden las administra-ciones consorciadas, incluidasu participación en el ejerciciode las funciones de inspección,control de ingresos, gastos e in-versiones; la propuesta de esta-blecimiento de tasas, preciospúblicos y contribuciones espe-ciales relacionados con sus ac-tividades y servicios; la promo-ción de la imagen unificada delsistema de transportes del Áreade Zaragoza; la participaciónen el proceso de aprobación delas distintas figuras de planea-miento urbanístico que puedanincidir de modo significativoen la movilidad de su ámbitoterritorial en que actúan, y laconcertación de los acuerdos definanciación necesarios para elcumplimiento de sus fines.Además de Zaragoza, los 29ayuntamientos que han suscritoel convenio son Alagón, Alfa-jarín, Botorrita, El Burgo de

La firma del convenio de constitución del Consorcio tuvo lugar en la sede del Gobierno.



La ministra de Vivienda, entre Marcelino Iglesias y Javier Velasco, con los alcaldes de los municipios beneficiados.

Convenios para rehabilitar 878 viviendasLa ministra de Vivienda, María Antonia Trujillo, firmó los acuerdos para ejecutar obras

de rehabilitación integral en los cascos antiguos de ocho municipios aragonesesLa ministra de Vivienda, MaríaAntonia Trujillo, acompañadapor el presidente del Gobiernode Aragón, Marcelino Iglesias,firmó el pasado 30 de octubre enHuesca los convenios para la re-habilitación de 878 viviendas enocho municipios aragoneses. Lainversión total estará por encimade los 43,6 millones de euros delos que el Ministerio aportará4,8 millones.La ministra firmó con el conse-jero de Obras Públicas Urba-nismo y Transportes, JavierVelasco, un total de seis acuer-dos de rehabilitación integralpara 706 viviendas en los mu-nicipios oscenses de Jaca (186viviendas), Monzón (148 vi-viendas), Binéfar (40 vivien-das) y Fraga (86 viviendas). Enla provincia de Teruel, se reha-bilitarán 172 viviendas en Al-cañiz y 74 en Andorra.La titular de Vivienda firmóasimismo dos acuerdos de reha-bilitación de centros históricos

para 96 viviendas en Barbastro(Huesca) y de 76 viviendas enTarazona (Zaragoza).Estos acuerdos se suman a losfirmados el pasado 23 de mayopara la rehabilitación de 1.659viviendas en los cascos antiguosde Huesca, Zaragoza y Teruel,con una inversión total superiora los 64 millones de euros de losque el Ministerio aporta más de10,2 millones de euros. Así, enZaragoza se rehabilitará el cascoantiguo, diversos conjuntos ur-banos de interés y algunas zonasdel barrio del Arrabal; en la pro-vincia de Teruel, el área de re-habilitación integral afecta aCuevas del Siete y aledaños, yen Huesca, el convenio firmadoposibilitará la rehabilitación desu conjunto histórico.Para el presidente de la Comi-sión de municipios de más de8.000 habitantes de la FAMCP,Fernando Heras, «esta es la con-creción de uno de los principa-les proyectos en los que ha tra-

bajado la Comisión, que en elúltimo año y medio ha manteni-do reuniones con los responsa-bles de la Dirección General deVivienda y Rehabilitación paraconsensuar las acciones del Plande Vivienda 2005-2008 y ase-gurar el respaldo económico dela Administración central».El Ministerio en Aragón. ElConvenio del Plan de Vivienda2005-2008, firmado por la mi-nistra de Vivienda y el presi-dente aragonés el 30 de no-viembre de 2005, supone unadotación económica de más de210 millones de euros, un105% más que el plan anterior,y permitirá el acceso a una vi-vienda a 22.000 familias arago-nesas frente a las 20.000 delPlan 2002-2005, lo que suponeun incremento del 9%.En el encuentro de Huesca seanalizaron las viviendas finan-ciadas en Aragón en el progra-ma 2006. Hasta el momento sehan beneficiado 2.820 familias

aragonesas, lo que supone un41% de los objetivos totales.Hasta el momento, gracias alPlan de Choque y al Plan deVivienda 2005-2008, se hanbeneficiado de las ayudas delMinisterio de Vivienda 18.000familias aragonesas.Por otra parte, a través de la En-tidad Pública Empresarial deSuelo, el Ministerio de Viviendaha promovido en Aragón un totalde 21 actuaciones, con una inver-sión superior a los 71 millones deeuros. Seis de ellas se encuentranen la provincia de Huesca, conuna inversión total de 13,42 mi-llones de euros y las otras 15 enZaragoza por importe de 57,7millones de euros. Entre estas úl-timas, en la localidad de Calata-yud figuran el desarrollo de LaCharluca, con una superficie bru-ta de 57 hectáreas y una inver-sión de dos millones de euros, yla de Mediavega, con 9,3 hectá-reas de superficie bruta y una in-versión de 2,8 millones de euros.


10 entrevista

Julio Tejedor Bielsa, director general de Urbanismo del Gobierno de Aragón

«El debate sobre el urbanismo hayque deslindarlo del de la corrupción»«La corrupción no es un problema de la práctica urbanística, es un problema depersonas. Corrupto es quien decide serlo; donde hay corruptos hay corruptores»

Pregunta.- La palabra urbanismo se ha con-vertido en sospechosa, se la relaciona con lacorrupción, ¿por qué está ocurriendo eso?Respuesta.- Últimamente hablar de urbanis-mo casi da un poco de miedo, automática-mente se asocia con una cierta leyenda negra.Creo que el debate sobre el urbanismo hayque deslindarlo del de la corrupción. En éste,como en cualquier otro ámbito, la corrupciónno es un problema de la práctica urbanística,es un problema de personas. Corrupto esquien decide serlo o quien accede a las invi-taciones u ofertas de un corruptor; donde haycorruptos hay corruptores. El problema no esdel sistema en sí, ni creo que sea justo gene-ralizar y achacar a todos los ayuntamientos oa todas las administraciones que estamos im-plicadas en el ámbito del urbanismo que sea-mos corruptos o estemos al margen de laLey.P.- Para aclarar, ¿qué administraciones inter-vienen en la planificación y gestión urbanís-tica?R.- Prácticamente todas, aunque hay una quetiene el protagonismo a la hora de liderar losprocesos de planeamiento: los ayuntamien-tos. En torno a los procedimientos que ini-cian los ayuntamientos actúan todas las ad-ministraciones sin excepción. Cuando unayuntamiento decide iniciar un proceso deplanificación ha de contar con informes deotras administraciones como las diputacio-nes provinciales, la Comunidad autónoma ola Administración General del Estado. Todaslas administraciones públicas confluyen entorno a la práctica urbanística. Cada una tie-ne su papel asignado; es un esquema com-plejo.P.- Se puede decir que en el urbanismo losayuntamientos tienen la primera palabra, pe-ro nunca la última...R.- Tienen la primera palabra y, en la mayorparte de las ocasiones, la última. El ayunta-miento inicia los procesos de planificacióngeneral, define un modelo, porque hacer ur-banismo no es coger un plano y pintar sobreél, e impulsa un procedimiento tendente a

que al final sea aprobado por la Comunidadautónoma después de verificar la existenciade ese modelo territorial, que encaja en unosplazos de gestión y desarrollo razonables enel tiempo y coherentes con la ordenación te-rritorial del entorno. Una vez emitida la deci-sión de aprobación definitiva, el protagonis-mo del ayuntamiento empieza a ser absolutoy total. Es decir, las modificaciones de eseplan general, aun cuando tengan que contarcon un informe vinculante autonómico, lasaprobará definitivamente el ayuntamiento;en los planeamientos de desarrollo, aunquenecesiten informes de multitud de organis-mos, la aprobación definitiva es municipal.P.- El Consejo de Ordenación del Territorioo las Comisiones provinciales de Urbanismo,¿pueden rectificar un plan general?R.- Pueden rechazarlo, y hay ejemplos contodo tipo de situaciones, pero con eficacia

«Todas las administracionespúblicas confluyen en torno

a la práctica urbanística.Cada una tiene su papelasignado; es un esquema

complejo»

«El urbanismo debefinanciar proyectos

urbanos, pero lo que nopuede ser es que los

ayuntamientos no tenganun sistema financiero

suficiente a largo plazo»

vinculante para los ayuntamientos, sólo en elplaneamiento general o en sus modificacio-nes. Por supuesto que pueden informar des-favorablemente o denegar la aprobación de-finitiva de partes o de todo un planeamiento,lo que no pueden es sustituir la voluntad mu-nicipal; lo que no pueden es imponer que unmunicipio cuyo ayuntamiento ha decididoque crezca por una determinada zona lo hagapor otro lado. Podemos considerar irracionalel crecimiento y denegarlo, por ejemplo por-que nos lleva a multiplicar por cien la capa-cidad residencial del municipio; pero lo queno podemos hacer es decirle: crezca ustedpor esta zona, a partir de ahora ya está clasi-ficado el suelo, y lo clasifico yo. El ayunta-miento será, a la vista de lo que se le ha in-formado, quien tome sus decisiones.P.- ¿De qué forma se puede racionalizar to-do esto?R.- En esos trámites; lo que tiene que hacerla Comunidad autónoma es actuar en los pro-cedimientos en los que tiene competencia, demanera clara, sin retranqueos competencia-les. No se trata de decir que, como no quieroarmar ruido, vamos a dejar que cada uno ha-ga lo que quiera. Eso nos lleva al desgobier-no territorial, a situaciones que luego van aser muy difíciles de gestionar en el futuro.Hay algo en lo que últimamente insisto mu-cho, es hacer algo que no está regulado enninguna ley urbanística: hablar antes de lan-zar los planeamientos. Contrastar, cuando seafronta el proceso de un plan general, la po-sición del municipio acerca del modelo decrecimiento que quiere desarrollar y cuál esla posición de la Comunidad autónoma acer-ca de la potencialidad de ese planteamiento.Es decir, hasta dónde se considera, por unaparte, que se quiere llegar, y hasta dónde seva a poder llegar; esto, en un horizonte razo-nable de gestión de un plan general, que hasido toda la vida entre ocho y doce años. Enlos planes en los que ha habido ese procesode diálogo, las cosas han ido funcionando demanera razonable. Ese trámite de concerta-ción y acuerdo no está regulado en ningún si-


11entrevista

tio y, sin embargo, demuestra que hablar en-tre las administraciones siempre es positivo.En estas situaciones, ni se puede ni se debeexigir a un ayuntamiento que renuncie a suscompetencias, pero tampoco hay que pedir lomismo a la Comunidad autónoma o al Esta-do. Cada administración tiene sus competen-cias y hay razones para que las tenga. Hayque tener una visión global del territorio. Po-dría hacerse un paralelismo con el debate so-bre el Estado autonómico: parece que esta-mos descubriendo ahora que si hacemos quecada Comunidad autónoma sea un comparti-mento estanco en materia de financiación ode agua, por ejemplo, llegamos a una situa-ción insostenible. Algo parecido podría pasardesde el punto de vista de las políticas de or-denación territorial y urbanismo si la Comu-nidad autónoma dejase a cada uno hacer loque quiera. Eso sería el desgobierno territo-rial, no porque los ayuntamientos lo fueran ahacer mal, sino porque no lo harían coordi-nadamente.P.- ¿Por qué se relaciona el urbanismo con lafinanciación municipal?

R.- La solución de la financiación munici-pal ha de ser a largo plazo y el urbanismoproporciona soluciones a corto, puede ser-vir para financiar determinados equipa-mientos municipales, pero no va a propor-

«No se puede decir quelas Haciendas Locales

estén subsistiendo graciasal urbanismo, eso es falso,no es así. Es un elemento

más, una herramienta másque financia algunas

actuaciones locales y que,desde luego, distorsiona

las prácticas urbanísticas»

cionar una herramienta de financiación alargo plazo. Hace muchos años que tocahablar en este país de financiación local,pero cada vez que se habla de financiación,se trata de la autonómica.El urbanismo puede ser un instrumento pun-tual de financiación de determinados proyec-tos, yo diría que debe serlo; cuando se hablade plusvalía urbanística no estamos hablandodel 10%, estamos hablando del 50 o del100% de rentabilidad con respecto a la situa-ción de partida; un proyecto urbano impor-tante debe tener un componente de inversiónen ciudad. El urbanismo debe financiar pro-yectos urbanos, pero lo que no puede ser esque los ayuntamientos no tengan un sistemafinanciero suficiente a largo plazo. Si no seresuelve eso, será mucho más difícil resolveralgunos de los problemas del urbanismo.Cuando un ayuntamiento siente la necesidad,porque se la trasladan sus vecinos, de contarcon una residencia de ancianos o de financiarno sé qué equipamiento, el urbanismo estáahí, y viene bien, puntualmente se echa ma-no de ello. El problema es que a largo plazo


12 entrevistano se puede confiar en el urbanismo parasostener una Hacienda Local, eso es inviable.P.- ¿Cómo financia el urbanismo a un ayun-tamiento, a través de qué?R.- El urbanismo va a proporcionar unosingresos ordinarios que son las tasas de li-cencias y, cuando se construya, producto in-mobiliario, los impuestos de bienes inmue-bles y la plusvalía, si el ayuntamiento latiene implantada por ordenanza. Pero todaesa fiscalidad está en la Ley de HaciendasLocales. La crítica acerca de la utilizacióninstrumental del urbanismo para financiarla Hacienda Local se debe al hecho de que,vía convenio, un ayuntamiento en lugar definanciar con sus recursos un equipamien-to, echa mano de financiación obtenida pormonetarización de aprovechamientos o decompensaciones por parte de los promoto-res. Por eso decía que una cosa es el siste-ma financiero local estable, que es el queha de ser regulado de manera sostenible ysuficiente, y otra cosa es que en determina-das situaciones puntuales se eche mano deconvenios urbanísticos, de monetarizaciónde aprovechamientos, de reclasificacionesde suelo, de ventas de suelo municipal, pa-ra financiar determinadas actuaciones. Am-bas cosas existen, pero no se puede decirque las Haciendas Locales estén subsistien-do gracias al urbanismo, eso es falso, no esasí. Es un elemento más, una herramientamás que financia algunas actuaciones loca-les y que, desde luego, distorsiona las prác-ticas urbanísticas. Si tuviésemos un sistemafinanciero local que fuese suficiente, posi-blemente el ayuntamiento no se sentiría enla necesidad de echar mano puntualmentedel urbanismo.P.- ¿Cuáles son los requisitos para un desa-rrollo urbanístico impecable?R.- Generar un tejido urbano coherente conel que ya tenemos, esa es la primera regla.Hay que desarrollarse de manera coherente,es decir, por prolongación de las infraes-tructuras y del tejido urbano, mejorándolosi es posible y dotándolo de equipamientosy servicios. En el horizonte de gestión deun plan general hay que programar lo querazonablemente podemos gestionar en unperiodo de entre ocho y doce años, y si esonos lleva a programar un crecimiento del20% en superficie y población con respec-to a la de partida, eso es lo que hay que ha-cer. Las corporaciones locales y los gobier-nos que haya en esta Comunidad dentro dedoce años tienen el derecho a tomar sus de-cisiones libremente, sin previas hipotecasderivadas de la clasificación masiva de sue-lo. No puede ser que ayuntamientos que

R.- Cuando me hacen esa reflexión de quelas viviendas son caras porque el suelo lo es,cuando me lo ha planteado algún promotor,respondo: sí, sobre todo el suelo que tieneshace veinte años. ¿Acaso alguien piensa queun promotor va a vender una vivienda másbarata porque compró el suelo hace años? Lanormativa hipotecaria es clarísima, el preciodel suelo viene determinado en función de unmétodo de cálculo residual. Es decir, el pro-motor parte del precio de venta del mejorproducto inmobiliario que puede hacer sobreun suelo y a partir de ahí va descontando to-dos los factores productivos objetivables:coste de construcción, otros gastos, benefi-cios, el porcentaje de urbanización… y que-da lo que queda. Si el suelo es de un paisano,ya sabe hasta dónde puede pagarle; si es delpromotor, más beneficios. Al final, todo lopaga el ciudadano en la hipoteca.P.- Entonces, ¿el precio del suelo lo determi-na el sector inmobiliario, no pueden hacernada las administraciones públicas?R.- El sistema, el precio del suelo lo fija elsistema. Los propietarios de suelo son un es-labón más de un sistema especulativo quefunciona en base a una dinámica de valora-ción del suelo que es perversa, que todo lo re-percute al final sobre la hipoteca del produc-to inmobiliario. Es decir, el banco acabafinanciándolo todo. Primero el suelo, des-pués la construcción y, finalmente, la compradel producto.Pero no seamos hipócritas; todos especula-mos, desde el propietario del suelo hasta el ti-tular de un piso. El que puede revender un pi-so por cinco, no lo hará por cuatro y medio.P.- Otro de los misterios del urbanismo esque las ciudades crecen más en extensión yen número de viviendas que en habitantes…R.- Eso es la inversión, yo la llamo la «vi-vienda acción». Se están comprando vivien-das como quien va a la Bolsa y compra accio-nes, se compran viviendas que ni siquiera sevan a ver, se compran 15 viviendas en unapromoción… y a veces se están revendiendoantes de escriturarlas. La situación es la quees: un mercado que funciona con plantea-mientos especulativos en todas sus fases, porqué no ha de funcionar así en la última. El pro-blema es que estamos cerrando la puerta a uncolectivo de población cada vez más numero-so que necesita la vivienda para vivir, ahí ra-dica la injusticia social de este sistema, ése esel elemento que hay que tratar de corregir y nose corrige sólo haciendo vivienda protegida.P.- La Ley Urbanística de Aragón que se es-tá tramitando en las Cortes, ¿modificará lascompetencias que tienen ahora los ayunta-mientos?

«El plan general es uninstrumento operativo quedebe tratar de resolver losproblemas que se hayan

detectado en el municipio,corregir las insuficiencias

de equipamientos y, apartir de ahí, programar

unos crecimientosrazonables»

«El precio del suelo lo fija elsistema. Los propietarios desuelo son un eslabón másde un sistema especulativo

que funciona en base auna dinámica de valoración

del suelo perversa. Noseamos hipócritas, todos

especulamos»

parten de una situación «diez» hagan unplan general a 50 años y pretendan pasar a«cincuenta mil», eso es absurdo.El plan general es un instrumento operativoque debe tratar de resolver los problemasque se hayan detectado en el municipio, co-rregir las insuficiencias de equipamientosy, a partir de ahí, programar unos creci-mientos razonables, que no son los mismosen todos los casos. No es el mismo el cre-cimiento razonable de un municipio de unacomarca donde no hay una dinámica urba-na clara que el de un municipio de la coro-na metropolitana de Zaragoza o de Huesca.Hay que valorarlo en cada caso.P.- Se repite continuamente que las vivien-das están tan caras porque el suelo tambiénlo está…R.- Eso es totalmente falso.P.- ¿Qué incidencia tiene el precio del sueloen el de la vivienda y quién le pone el precioal suelo?


13entrevista

R.- Creo que no, Aragón seguirá teniendo laLey Urbanística más municipalista. Habrárectificaciones en determinados planeamien-tos de desarrollo: cuando se produzcan afec-ciones a la ordenación estructural, el informede la Comunidad autónoma será vinculante.También las habrá en cuanto a los proyectossupramunicipales, que pasan a llamarse deinterés general de Aragón: la nueva Ley ga-rantizará que todas las cesiones vayan alayuntamiento correspondiente, incluida ladel 10%, y también les garantiza el derecho aexigir que se forme un consorcio gestor delproyecto en el que participarán. Incluso pre-vé que se pueda pagar un canon comarcal olocal de hasta un 5% del importe de las obrasde urbanización. Desde el punto de vista de

las competencias, la nueva Ley busca siem-pre la concertación, el acuerdo entre las ad-ministraciones.P.- ¿Van a tener algún papel las comarcas?R.- En el proyecto de Ley de Urbanismo, lascomarcas sólo tienen la función de asistir téc-nicamente a los ayuntamientos que se lo pi-dan. Una de las herramientas que se ponen enmarcha en la Ley son los servicios comarca-les de Urbanismo, que no toman decisiones.P.- También se está tramitando la Ley estataldel Suelo; para frenar los comportamientoscorruptos plantea la declaración de bienes dealcaldes y concejales, ¿considera suficientela medida?R.- Creo que a los corruptos se les frena me-tiéndolos a la cárcel. Soy escéptico con queuna Ley, del Suelo o de otro tipo, vaya a su-poner que desaparezcan las prácticas de co-rrupción. Ni siquiera con el Código Penalocurre eso, no desaparecen los violadores, olos asesinos, o los maltratadores… No hayque vincular una reforma en la Ley del Sue-lo con el fin de la corrupción. La Ley estataldel Suelo es un paso adelante valiente, en lamedida en que trata de cambiar el funciona-miento del mercado inmobiliario. Casi esmás una Ley inmobiliaria que de urbanismo.En cuanto a la declaración de bienes, yo la hehecho, pero con la tranquilidad que quien lasupervisa es un órgano parlamentario con ga-rantías en cuanto a la privacidad. La declara-ción de bienes es una herramienta de controlimportante, pero no puede ser un arma arro-jadiza. Hay que administrarla con muchocuidado y seriedad.P.- Otro aspecto de la Ley habla de que losmunicipios que planteen crecimientos porencima del 20% necesitarán una autorizaciónespecial...R.- Eso no está en el proyecto de Ley, es unaenmienda. Pero no dice una autorización es-pecial, habla de revisión. Ahora tenemos dosprocedimientos para generar crecimientos enun municipio: la modificación aislada, queafecta a elementos no estructurantes, y la re-visión, que afecta a elementos estructurantes.La revisión es un procedimiento más largo yparticipativo. Lo que dice la enmienda es quecuando se incremente la superficie de suelourbanizable o la capacidad de población enmás de un 20%, no basta con una modifica-ción aislada, hace falta una revisión.Estoy de acuerdo con la idea, no sé si lo es-toy con los porcentajes; lo que está dicien-do es que los crecimientos han de ser nece-sariamente graduales. Habría que discutir siel Estado puede generalizar esos porcenta-jes, porque a lo mejor es una competenciaautonómica.

«Aragón seguirá teniendola Ley Urbanística másmunicipalista. Desde elpunto de vista de las

competencias, la nuevaLey busca siempre la

concertación, el acuerdoentre las

administraciones»


FEDERACIÓN ARAGONESA DE MUNICIPIOS, COMARCAS Y PROVINCIAS DICIEMBRE 2006

Bruselas da luz verde al nuevo mapa de ayudas regionales para 2007-2013

Establece los umbrales máximos de subsidios públicos que podrán conceder las comunidades autónomas españolas durante los próximos siete años

Los mapas de ayudas regionales establecen las regiones y zonasdentro de los Estados miembros que pueden conceder ayudaspúblicas a las inversiones y tienen como objetivo promover eldesarrollo económico de determinadas zonas con desventajas.Concretamente, consiste en la concesión de ayudas a grandesempresas centradas en determinadas regiones, con el objetivo dereducir las disparidades. También se consideran como ayudas re-gionales el incremento de las ayudas a la inversión concedidas alas pequeñas y medianas empresas dentro de las regiones condesventajas.El nuevo esquema aprobado por el Ejecutivo comunitario cubri-rá a menos población que durante el período actual 2000-2006debido al aumento de la renta per cápita nacional respecto a lamedia comunitaria. Esta salida de varias regiones del grupo delas más beneficiadas se ha producido tanto por el desarrollo eco-nómico registrado en los últimos años como por el denominado«efecto estadístico» que se produce por el aumento del PIB, trasla incorporación en 2004 de 10 países más pobres de Europacentral y del este.En líneas generales, el 59,6% de la población española vivirádurante el próximo período en zonas subvencionables frente al79,2% actual. Además, las regiones con una renta inferior al75% del PIB acapararán sólo el 36,2% de la población frente al58,4% en la situación actual.Según las nuevas normas, sólo las regiones que tienen un PIBper cápita inferior al 45% de la UE podrán dar ayudas hasta el50%, y ninguna región española entra en esa categoría.Umbrales de ayudas. El umbral máximo de las ayudas, comoya se esperaba para encajar en las directrices sobre ayudas re-gionales presentadas el año pasado por la comisaria de Compe-tencia, Neelie Kroes, se establece en el 40%, frente al 50% ac-

tual, al que podrán optar las regiones del conocido Objetivo 1:Andalucía, Extremadura, Galicia, Castilla-La Mancha, por tenerun PIB inferior a la media comunitaria, y Canarias, que por sucondición de región ultraperiférica mantendrá el tratamiento deregión poco desarrollada en cuanto a la concesión de subsidiospúblicos. No obstante, se establecen varias categorías y plazosque harán que las únicas que mantengan ese nivel durante todoel período sean Extremadura y Canarias. Las demás, a partir del1 de enero de 2011 tendrán un techo máximo del 30%. A mediocamino, Murcia, Asturias, Ceuta y Melilla, las regiones del efec-to estadístico, podrán conceder subsidios del 30% hasta el 31 dediciembre de 2010. Desde el día siguiente, el umbral será el20%. La decisión de la Comisión Europea también recoge quehabrá una veintena de provincias que podrán conceder ayudaspúblicas en algunas zonas con una renta inferior a la media na-cional, que serán de entre un 10 y un 30% en función de la pro-vincia y los plazos. Estas zonas aglutinan al 17,7% de la pobla-ción. Asimismo, otras regiones y comarcas dispondrán de unumbral máximo del 10%. Estas últimas zonas aglutinan al12,4% de la población española.Otros mapas. Además del mapa de ayudas español, la Comi-sión Europea ha dado luz verde a otros cuatro mapas regionales:los de Reino Unido, Austria, Finlandia y Suecia. Según el es-quema general adoptado en su día por Bruselas, durante los pró-ximos siete años, los subsidios públicos se podrán conceder enzonas en las que vive el 42% de la población de los Veinticinco.En el caso británico, el umbral de ayudas oscilará entre el 10 yel 30% en función de la zona. En Austria, entre el 15 y el 30%,en Finlandia entre el 10 y el 15%, frente al 24% máximo previs-to hoy día. Suecia tendrá los mismos niveles que su vecina Fin-landia.

La Comisión Europea ha dado luz verde al nuevo mapa de ayudas regionales para el período 2007-2013, que establece losumbrales máximos de subsidios públicos que podrán conceder las comunidades autónomas españolas durante los próximossiete años. Sólo cinco regiones, las cuatro que tienen una renta inferior al 75% del PIB comunitario (Andalucía, Extremadu-ra, Galicia y Castilla-La Mancha) y la ultraperiférica Canarias por esta condición, tendrán derecho a otorgar el nivel máxi-mo de ayudas. Según los datos del Ejecutivo comunitario, el 59,6% de la población española vive en zonas con derecho aalgún tipo de ayuda regional.

EUROPA LOCAL DIC. 2006 2/1/07 17:27 Página 1

Convocatorias de programas comunitarios

Se buscan propuestas para el programaeuropeo de aprendizaje permanente

Serán aceptadas acciones que fomenten la movilidad de las personas, la calidadde los sistemas de educación y formación, las redes y proyectos multilaterales

MEDIA 2007Medidas de apoyo a la Promo-ción y acceso al MercadoDirigido a: Empresas europeasque contribuyan a los objetivosdel programa.Objetivos: Promoción de obraseuropeas en actos comerciales,mercados profesionales y festi-vales audiovisuales; y apoyo aacciones conjuntas para facilitary fomentar la promoción y la cir-culación de las obras audiovi-suales y cinematográficas euro-peas y fomentar la interconexiónde los operadores europeos.Subvención: Hasta un 50%.Plazo: 15/01/07

CULTURA 2007-2013Acciones de cooperaciónDirigido a: Organizaciones Pú-blicas o Privadas que trabajanprincipalmente en el ámbito dela cultura con capacidad econó-mica y operativa o industrias

culturales sin ánimo de lucro + 3operadores culturales (3 países).Objetivos: Acciones de coope-ración cultural de naturalezasectorial o multisectorial. Prio-ridad a acciones que primen lacreatividad, la innovación y ex-ploren vías de cooperación alargo plazo. También se apoyanproyectos de traducción litera-rios presentados por editoresindependientes o por gruposeditoriales independientes.Subvención: Hasta 50%. Hastaun 100% en el caso de los pro-yectos de traducción literarios.Plazo: 28/02/2007

CULTURA 2007-2013Proyectos plurianuales de coo-peraciónDirigido a: Organizaciones Pú-blicas o Privadas que trabajanprincipalmente en el ámbito dela cultura con capacidad eco-nómica y operativa o indus-trias culturales sin ánimo de

lucro + 6 operadores culturales(de 6 países).Objetivos: Proyectos de coope-ración cultural que fomentenuna cooperación a largo plazo yestructurada entre los operado-res culturales con objeto de fo-mentar la aparición de una ciu-dadanía europea por medio de lamovilidad transnacional de pro-fesionales, la circulación trans-nacional de obras y productosartísticos y culturales, y el fo-mento del diálogo intercultural.Subvención: Hasta 50%.Plazo: 28/02/2007

ERASMUS MUNDUSVentana de cooperación abiertaDirigido a: Instituciones deEducación Superior de la UE yde países del Sur del Mediterrá-neo, del Este de Europa, Ye-men, Irak e Irán y las repúblicascentroasiáticas.Objetivos: Concesión de ayu-das para la organización de

movilidad individual e imple-mentación de dicha movilidadde estudiantes y personal aca-démico con el objetivo de in-tercambiar personas, conoci-mientos y competencias conterceros países.Subvención: Entre un millón y6 millones de euros.Plazo: 31/01/2007

EDULINKDirigido a: Instituciones deEducación Superior de la UE yde los países de la ACP (África,Caribe y Pacífico).Objetivos: Concesión de ayu-das para reforzar la coopera-ción con terceros países y parala mejora de la educación supe-rior en los países ACP a niveladministrativo e institucional,académico y de investigación ytecnología.Subvención: 85% de los gastos.200,000 - 500.000 €.Plazo: 15/01/2007

La Comisión Europea ha lanza-do una convocatoria de pro-puestas para el programa deaprendizaje permanente de laUE durante el período 2007-2013, que incluye las iniciati-vas Erasmus, Jean Monnet, Co-menius, Leonardo da Vinci,Grundtvig, el programa trans-versal y otras medidas deacompañamiento.Para ello, Bruselas tiene la in-tención de destinar un pre-supuesto de 784 millones deeuros. La convocatoria se en-marca en el programa de acciónde aprendizaje permanente dela UE que persigue contribuir

al desarrollo comunitario de lasociedad avanzada del conoci-miento. Por ello, pretende es-timular el intercambio, la coo-peración y la movilidad entrelos sistemas de educación yformación dentro de las fron-teras de la UE, de modo que seconviertan en una referenciade calidad mundial. Este lan-zamiento va dirigido a alum-nos o entidades de enseñanzay formación establecidas en al-guno de los Veinticinco, Ruma-nía, Bulgaria, Islandia, Liech-tenstein, Noruega y Turquía.Se aceptarán acciones que fo-menten la movilidad de las

personas, la calidad de los sis-temas de educación y forma-ción, las redes y proyectosmultilaterales, etc.La iniciativa de aprendizaje per-manente incluye los siguientes:Comenius, Erasmus, Leonardoda Vinci, Grundtvig (todos ellosprogramas sectoriales), el trans-versal y el Jean Monnet. Las fe-chas límite para enviar cadapropuesta a Bruselas difieren enfunción del programa. Para laCarta Universitaria Erasmus ha-brá que mandarla antes del pró-ximo 28 de febrero; para el JeanMonnet, 15 de marzo; en lo querespecta a los sectoriales, el 30

de marzo. En lo que se refiere alas ayudas, Bruselas prevé des-tinar un total de 784 millonesde euros para esta convocato-ria, que se repartirán en funciónde las subvenciones concedi-das, la duración de los proyec-tos y el número de países queparticipen.Programa educación permanen-te:http://aplicaciones.mec.es/pro-gramaseuropeos/docs/deci-sion_doce_1106.pdfConvocatoria:http://eurlex.europa.eu/LexUri-Serv/site/es/oj/2006/c_313/c_31320061220es00420043.pdf


DICIEMBRE 2006

El Consejo de la Unión Europeaha adoptado un reglamento queestablece el Fondo Europeo deAjuste a la Globalización (FEG),aceptando las enmiendas sugeri-das por el Parlamento Europeo.Este fondo tiene una dotacióneconómica anual que no puedeexceder la cantidad máxima de500 millones de euros y se creapara ayudar a los trabajadoresdespedidos por los traslados delas empresas a terceros países.A pesar de los efectos positivos, laglobalización también puede te-ner consecuencias negativas. Parasolucionar estos problemas, elConsejo de la Unión Europea haaprobado el Fondo Europeo de

Ajuste a la Globalización (FEG).El FEG estará disponible para to-dos los Estados miembros.Con este fondo la Unión Eu-ropea demostrará su solidaridadhacia los trabajadores afectadospor los traslados de sus em-presas a terceros países dondeexisten unos salarios más bajos.Con este fondo se pretende asistira los trabajadores afectados, demanera que éstos se puedan vol-ver a integrar en el mercado detrabajo.La ayuda proporcionada por elFEG debe ser dinámica y capazde adaptarse constantemente a loscambios y circunstancias a menu-do imprevistas en el mercado.

La contribución financiera seráproporcional a los cambios es-tructurales como producto de unadeslocalización de empresas enterceros países, para lo cual debe-rá cumplir los siguientes requisi-tos:a) El despido de al menos mil tra-bajadores de una empresa de unEstado miembro durante 4 meses,incluyendo los asalariados despe-didos por los proveedores o lostransformadores de productos dedicha empresa.b) El despido de al menos miltrabajadores de una empresa du-rante 9 meses, particularmenteen empresas pequeñas o de ta-maño mediano, en un sector del

NACE 2 (tipo de actividad) y enuna o dos regiones contiguas enel nivel de NUT II, zonas conmás de 800.000 habitantes y me-nos de 3 millones.c) En circunstancias excepciona-les, también las pequeñas empre-sas. Dicha ayuda puede conside-rarse válida incluso si no secumplen las condiciones de a) yb), cuando los despidos tengan unserio impacto en el empleo y laeconomía local.El FGE no financiará medidas so-ciales de protección pasivas. Elperiodo de validez para dichasayudas está ligado al marco finan-ciero, que va de enero de 2007 adiciembre de 2013.

La renta agraria europea ha cre-cido un 2,6% durante 2006,mientras que la española sólo haganado un 0,3%, uno de los in-crementos más bajos de los Vein-ticinco. Según los datos hechospúblicos por la Oficina Europeade Estadística de la UE (Euros-tat), con estas cifras el club co-munitario se recupera de la caídade 7,3 puntos del año anterior.Este aumento es el resultado deuna reducción del coste de manode obra (-2,2%) y de un pequeñocrecimiento en el ingreso realagrícola (0,4%). Según el infor-me presentado, también habríainfluido en la cifra final estimadala estabilidad de los precios quereciben los productores y el lige-ro incremento de los costes, y la

depreciación en términos reales(2,2%), así como un aumentoreal en el valor de los subsidios ytasas.Por países, según la informaciónfacilitada por Eurostat, los ingre-sos de los agricultores han varia-do con respecto a años anteriores.Los aumentos más significativosse han producido en Noruega(17,6%), Francia (8,6%), Austria(6,6%), Lituania (6,5%) y la Re-pública Checa (6,4%). La rentaagraria española, por su parte, hacrecido en un leve 0,3%, ligera-mente por delante del Reino Uni-do (0,2%), que cierra la parte dela tabla con resultados positivos.Cierran la clasificación los quehan sufrido mayores reduccio-nes en su renta agraria, liderados

por Irlanda (-10,2%), Finlandia(-6,2%) y Malta (-5,5%).Por otra parte, el valor de la pro-ducción agrícola de la UE-25 en2006 se ha mantenido estable de-bido a una pequeña disminuciónde la producción vegetal (-0,1%)y a un leve aumento en la pro-ducción animal (0,2%). La caídaen ventas de la producción vege-tal (-2,7%) ha sido compensadapor el crecimiento en los preciosen un 2,6%. Además, las reduc-ciones más destacadas de volú-menes de cosecha se han registra-do para la remolacha, mientrasque, en el otro extremo, el aceitede oliva se sitúa en un acusado-11,8%. Los precios que experi-mentaron un alza perceptible hansido los de las patatas (36,4%),

aceite de oliva (12,9%), oleagino-sas (11,5%) y cereales (11,1%). Apesar del volumen de la produc-ción, el precio de la remolachabajó un 16,3%. Por su parte, elvalor de la producción ganaderaha registrado un leve crecimientoen 2006, ya que la caída de laproducción (-0,3%) se ha vistoneutralizada por una subida delos precios del 0,5.En el caso de las aves de corral,tanto los volúmenes de la produc-ción como los precios percibidospor el productor han disminuidoconsiderablemente, mientras queel valor verdadero de la produc-ción del cerdo ha crecido, princi-palmente, como consecuencia delaumento de los precios del pro-ductor en un 3,5%.

Fondo europeo para hacer frente alas consecuencias de la deslocalización

No excederá de 500 millones de euros y se crea para ayudar a lostrabajadores despedidos por los traslados de las empresas a terceros países

El aumento de la renta agraria española,por debajo de la media comunitaria

El aumento del 0,3% de nuestro país contrasta con el 2,6% europeo


GOBIERNODE ARAGON

Si hay un capítulo en el que hay que considerar fuerte a la Pre-sidencia finlandesa ése es el de las relaciones exteriores. Sumandato se abrió con la inesperada crisis del Líbano en el mesde julio cuando comenzaron los enfrentamientos entre israelíesy milicianos chiíes de Hezbolá. El contencioso llevó a OrientePróximo a una situación de mayor deterioro –alimentando las di-vergencias entre hebreos y palestinos– que obligó a los finlan-deses a convocar un Consejo de Exteriores extraordinario enpleno mes de agosto, cuyos planes conseguirían estabilizar lazona quince días después. Aunque ya no hubo vuelta atrás paralas destrucciones del Líbano y las muertes de civiles, funda-mentalmente libanesas aunque también numerosas en el bandoisraelí, la UE tuvo un papel fundamental en el proceso de las ne-gociaciones que pusieron fin a las hostilidades. En menos de unmes, la UE consiguió reforzar su posición de liderazgo cuandose comprometió a reforzar la operación de la Fuerza Internacio-nal de Naciones Unidas para el Líbano (FINUL). Desde enton-ces, el polvorín de la zona se mantiene en silencio y quizá tam-bién en un segundo plano para el conjunto de la Unión, por lasexigencias de su agenda.Ampliación. El retorno de las vacaciones había sido el momen-to elegido por Finlandia para abordar aspectos de la ampliación.Si Bulgaria y Rumanía obtenían la luz verde definitiva a su ad-hesión a los Veinticinco el próximo 1 de enero, no ocurría lo mis-mo con la candidatura de Turquía, para la que ni siquiera hay fe-cha de entrada prevista. La negativa turca a cumplir con elProtocolo de Ankara, por el que ha de reconocer a los Estadosmiembros de la UE abriendo a todos ellos sus puertos y aero-puertos, hizo que las negociaciones se paralizasen y las adver-tencias comunitarias adquiriesen un tono casi amenazante duran-te el otoño.A día de hoy, las negociaciones relativas a ocho capítulos vincu-lados a las relaciones aduaneras de la UE y Turquía se han vistointerrumpidas y el comisario de Ampliación, Olli Rehn, lo ha de-jado bien claro: «Hasta que Turquía no cumpla sus obligaciones,la UE no seguirá negociando su adhesión». Con este panorama,Finlandia pasa la pelota a la próxima Presidencia alemana. Mien-tras, el Gobierno de Erdogan se ha declarado dispuesto a cederabriendo un puerto y un aeropuerto a Chipre, la isla del Medite-rráneo, miembro de la UE, origen de todo este contencioso.Energía: el déficit. Y si de puertas para afuera el problema eranlos turcos y la ampliación, de puertas para adentro, lo difícil era

la energía y el déficit comunitario. La reunión informal de jefesde Estado y de Gobierno de Lahti (Finlandia), el pasado octubre,estuvo prácticamente consagrada a la dimensión exterior de lapolítica energética de la UE y a la de la innovación. Aunque deaquel encuentro no salieron conclusiones específicas, Helsinkiconcluyó que las conversaciones se habían producido en un am-biente constructivo. Diálogo sí pero soluciones no, y llegó el día4 con su apagón. Durante más de media hora, 10 millones de eu-ropeos se quedaron a oscuras por un fallo eléctrico en Alemania,que repercutió en Francia, Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo,España y Portugal. Esa primera semana de noviembre quedabamuy claro que la UE no tenía potencia de abastecimiento energé-tico y que su dependencia del exterior era una realidad. Los Vein-ticinco constataron, pues, que necesitaban reforzar el partenariadoeléctrico con Rusia dejando para futuras reuniones el análisis decómo hacerlo. Aunque no salieron con una solución bajo el bra-zo para la energía, de la reunión de Lahti, la Presidencia finlan-desa extrajo una moderada victoria en el ámbito de la aviación.El presidente ruso, Vladimir Putin, se comprometió a suspendergradualmente las tasas que las compañías aéreas comunitariastienen que pagar a Moscú por sobrevolar Siberia. El acuerdo in-cluye además una suspensión total de estos «impuestos» en 2014.Inmigración. Y si con los ex soviéticos Finlandia ha conseguidoalcanzar un buen nivel de entendimiento, tampoco ha fracasadocon los vecinos del sur de la UE. Por iniciativa española, la in-migración ya tiene un enfoque global en la UE. Helsinki ha de-mostrado ser consciente de la problemática que supone para lospaíses europeos que tienen frontera sur –España, Portugal, Italia,Malta, Grecia y Eslovenia– la llegada a sus costas de cayucos ypateras con inmigrantes a bordo procedentes de la vecina África.Con el fin de evitar los dramas diarios en el Mediterráneo y en lascostas canarias del Atlántico, la Presidencia finlandesa ha sabidointensificar la cooperación con los países africanos originarios dela mayor parte de los inmigrantes –Senegal y Mauritania, son só-lo dos de ellos–. Y como esto no ha sido suficiente, Helsinki seha puesto del lado español, italiano y maltés para que la misiónde la Agencia Europea del Control de las Fronteras Exteriores(FRONTEX) haya podido ser prorrogada y reforzada. El objeti-vo de este mecanismo seguirá siendo hasta nueva orden contro-lar las fronteras, tanto de los países de los que zarpan los emi-grantes como de los Estados miembros receptores, por sucondición geográfica.

Turquía, la energía y la inmigración,claves en la Presidencia finlandesa

Bajo su mando se ha aprobado el reglamento REACH y la directiva de servicios


16 iniciativas comunitarias

Durante la jornada del 18 de di-ciembre tuvo lugar en la sedede la Federación Aragonesa deMunicipios, Comarcas y Pro-vincias (FAMCP) una reuniónde trabajo del Comité de Pro-gramación Interregional delprograma SMART (Acciones ygestión sostenible para promo-ver la transición regional), quese inscribe en la iniciativa co-munitaria INTERREG III C delFondo Europeo de DesarrolloRegional. En el programa SMART parti-cipan cuatro regiones euro-peas: Aragón, representada porla FAMCP, Sajonia (Alema-nia), Malopolska (Polonia) yMacedonia occidental (Grecia).SMART, programa dedicado aredirigir la economía de zonasen declive, quiere hacer frente alos problemas de la transiciónestructural con un especial énfa-sis en el fomento de una econo-mía orientada al futuro, basadaen el conocimiento y en el amor-tiguamiento de los impactos so-ciales y medioambientales de latransición económica.El Comité de Programación In-terregional seleccionó los ochoproyectos que se desarrollarán alo largo de 2007 financiados porSMART. Siete de ellos cuentancon participación aragonesa através de 11 entidades públicas:cuatro ayuntamientos, cinco co-marcas, una fundación y unaasociación. Para desarrollar susproyectos, las 11 entidades ges-tionarán 435.000 euros de fon-dos comunitarios.Así, el Ayuntamiento de Fuen-tespalda ha conseguido finan-ciación para iniciar el desarrollode su «aldea de la cultura» yacondicionar antiguas parideraspróximas al pueblo para conver-tirlas en talleres o estudios y

El Comité de Programación Interregional de SMART, reunido en la FAMCP.

atraer artistas que puedan utili-zarlas como espacios creativos.Los ayuntamientos de Boquiñe-ni y Jaraba participan en el pro-yecto ELDA. Con sus fondos,Boquiñeni recuperará un anti-guo edificio hidráulico a orillasdel Ebro con fines museísticos,mientras que en Jaraba se seña-lizará y acondicionará especial-mente para personas mayores elcamino hasta Calmarza.El Ayuntamiento de Fuendeto-dos y la Comarca Cinca Medioparticipan en el proyecto NA-FEE. Para Fuendetodos se tratade continuar con las iniciativasemprendidas con NET-Rural, yconcluir el acondicionamientode una antigua granja para con-vertirla en un centro de inter-pretación medioambiental. LaComarca Cinca Medio rehabi-

litará un edifico para dedicarloa aula verde de educación am-biental.Las comarcas de Campo de Da-roca, La Litera y Somontano deBarbastro participan en el pro-yecto TRADITION Plus, dirigi-do a promocionar los productosagroalimentarios. Entre las ac-ciones que llevarán a cabo, LaLitera ofrecerá formación a susproductores, Somontano quieredar a conocer el aceite de su zo-na y Campo de Daroca ampliarásu participación en ferias.La Comarca Andorra Sierra deArcos participa en el proyectoNatuREshaping, con cuyos fon-dos acondicionará un museo alaire libre en el Pozo San Juan deAndorra y catalogará y digitali-zará los archivos de Endesa yotras compañías mineras.

La Fundación Ramón Rey Ardidparticipa en el programa CAB-NET. Con su iniciativa pondrá adisposición de las organizacionesno gubernamentales aragonesasformación adecuada para fortale-cer sus estructuras, con el objeti-vo de favorecer su profesionali-zación y rebajar su dependenciade las administraciones públicas.Por último, la Asociación parael Desarrollo de Gúdar Javalam-bre y el Maestrazgo (AGUJA-MA) participa en el proyectoEURE, con el que financiarácampañas de educación ambien-tal sobre la importancia de lasenergías renovables.Los proyectos seleccionados enesta segunda convocatoria delprograma SMART se desarro-llarán a lo largo de 2007. Entreel 27 de octubre y el 17 de no-

En 2007, SMART financiará ochoproyectos, 7 con socios aragoneses

Once entidades públicas aragonesas –cuatro ayuntamientos, cincocomarcas, una fundación y una asociación– participan en siete proyectos,

que gestionarán 435.000 euros de fondos comunitarios


17iniciativas comunitarias

Miembros del Comité de Programación del programa SMART con el alcalde de Fuendetodos, JoaquínGimeno, visitaron la antigua granja que se convertirá en un centro de interpretación medioambiental.

cas de calidad vinculadas al te-rritorio y al modo de hacer tradi-cional, que sienten las bases deun desarrollo sostenible, respe-tuoso con el medio ambiente ycon las relaciones laborales ysociales. En primer lugar, seplanteó la necesidad de realizaruna reglamentación que esta-blezca el acceso y el uso a lamarca. Dicha reglamentaciónse prevé que resulte tanto de loscontactos con consultoras ex-pertas en el sector agroalimen-tario como de los diagnósticosimprescindibles para conocerlos niveles de calidad de lasempresas.Utrillas. El Ayuntamiento deUtrillas y la Empresa pública deresiduos de Macedonia occiden-tal (Grecia) han participado enel proyecto «Recuperación y de-sarrollo de antiguas áreas mine-ras». Con la recuperación de supatrimonio minero, el Ayunta-miento de Utrillas pretendemostrar la historia minera delmunicipio, actividad predomi-nante en la comarca durantealgo más de siglo y medio, yconvirtiéndola en un parque te-mático de ocio con carácter cul-tural, turístico y didáctico. Se

viembre se recibieron en laFAMCP 30 propuestas presen-tadas por 19 entidades públicasaragonesas, 5 procedían de laprovincia de Huesca, 8 de Te-ruel y 6 de Zaragoza.Los criterios de selección deproyectos para esta segunda fasedel programa SMART han valo-rado especialmente las mejoresprácticas identificadas que sehan llevado a cabo a lo largo de2006. Asimismo han tenidoprioridad los proyectos encami-nados a plantear nuevas activi-dades económicas para zonasque han perdido lo que era tradi-cional, los que promocionanfuentes de energía renovables,los que apoyan el turismo ecoló-gico y cultural, los que poten-cian las capacidades de las orga-nizaciones no gubernamentalesy los que fomentan la innova-ción y la competitividad de laspequeñas y medianas empresas.Los proyectos de 2006. Fuen-detodos. Dentro de la convo-catoria de proyectos para el año2006 del programa SMART,fue seleccionado el denomina-do NET Rural Sustainable Tou-rism (Red para el turismo ruralsostenible) que ha estado lide-rado por el Ayuntamiento deFuendetodos y contó con la par-ticipación del Ayuntamiento deGrosspoesna (Región de Sajoniaen Alemania) y el Ayuntamien-to de Dobczyce (Malopolska, enPolonia.El objetivo del Net Rural Sus-tainable Tourims es diseñarnuevas estrategias turísticas apartir de una correcta gestióndel medio ambiente para el de-sarrollo de territorios ruralesdesfavorecidos.Daroca, La Litera y Somonta-no. Las Comarcas de Daroca,La Litera y Somontano de Bar-bastro, asociadas con la Agenciade desarrollo regional de Malo-polska (Polonia) han desarrolla-do el proyecto «Nuevas pers-pectivas en la promoción deproductos locales. RegiP», quepretende resolver algunos de losproblemas actuales que afectana los productos regionales, co-mo es la carencia de un sistemade etiquetado reconocible y uni-ficado. El proyecto en Aragónha consistido en crear tres mar-

han estudiado las alternativasmás adecuadas para la regenera-ción de áreas abandonadas ycontaminadas en espacios deutilidad común, así como en es-pacios de interés turístico y edu-cacional.Centros de Desarrollo de Te-ruel. La Federación de Centrosde Desarrollo de Teruel ha par-ticipado en un proyecto sobre«Innovación para Pymes» (In-no-Off SME) con el Centro tec-nológico de la región Riesa-Grobenhain (Sajonia, Alemania)y el Centro Tecnológico de In-vestigación de Macedonia occi-dental (Grecia).El principal objetivo de Inno-Off SME ha sido impulsar el po-tencial innovador de pequeñasempresas localizadas en la pro-vincia de Teruel y en las otrasdos regiones socias.Fundación Rey Ardid. La Fun-dación Ramón Rey Ardid, laAsociación para el apoyo de ini-ciativas de mujeres de Sajonia(Alemania) y el Centro Tecnoló-gico de Investigación de Mace-donia occidental (Grecia), son lasentidades asociadas en el proyec-to «Mejorar el acceso al mercadolaboral y social para mujeres».

Este proyecto pretendía comba-tir la discriminación de géneroen el mercado laboral, así comola creación de nuevos trabajosrelacionados con las tareas so-ciales y culturales (hogar y cui-dado institucional de personasmayores y discapacitadas; turis-mo y nuevos empleos relaciona-dos con la cultura, etc.).Walqa. El Parque TecnológicoWalqa ha compartido un pro-yecto, titulado «Cómo un par-que tecnológico puede desarro-llar un área geográfica», con laciudad polaca de Skawina y conla Asociación de comercio deSajonia (Alemania).El objetivo del Parque Tecnoló-gico Walqa ha sido convertirseen centro de la innovación e I+D,especialmente en el campo de lasTecnologías de la Información,Internet y comercio electrónico.


El proyecto SMART financiará 8 nuevos subproyectos en 2007

El Comité de Programación Interregional de SMART se reunió el 18 y 19 de di-ciembre de 2006 en Zaragoza para evaluar las solicitudes de subproyectos pre-sentadas para recibir financiación. En total, se recibieron 92 ideas de proyectosde 63 organizaciones diferentes, lo que supone algo más de 6,2 millones de euros.Tras diversas discusiones entre los miembros de los Comités de ProgramaciónRegional, 8 proyectos fueron aprobados para recibir fondos SMART durante el2007. La financiación SMART asciende a 1,7 millones de euros. Los proyectosaprobados tratan los aspectos siguientes:

• Revitalización de antiguas áreas mineras y/o industriales,• Energía sostenible,• Apoyo financiero y logístico para promover ideas innovadoras de las PYMEs,• Productos regionales, y• Turismo cultural.

Todos los participantes en los subproyectos se reunirán en un seminario que secelebrará el 12 y 13 de febrero de 2007 en Kozani, Grecia. Muy pronto se podrádisponer de información adicional sobre los subproyectos en la página Web delproyecto SMART.

ACCESS – Women employment: Incorporación de la mujer al Mercado detrabajo

Cuando un cambio económico afecta a una región, las mujeres son las más vul-nerables a la hora de perder su puesto de trabajo. Al mismo tiempo, el acceso dela mujer a puestos de responsabilidad resulta complicado. Por estas razones, laFundación Rey Ardid en Zaragoza (España), el Centro de Investigación Technoló-gica de Macedonia Occidental en Kozani (Grecia) y el Centro de Mujeres Regen-bogen en Döbeln (Alemania) trabajaron de manera conjunta durante 2006 paradesarrollar y facilitar formación a aquellas mujeres residentes en áreas rurales conobjeto de que se incorporen al mercado laboral.

www.smart-rfo.org/access

Estrategia SMART: Objetivo para un SMART 2

Durante su encuentro en Zaragoza, el Comité de Programación Interregional tra-bajó en el primer borrador de la Estrategia SMART, que deberá ayudar a las re-giones socias y a otras en la gestión de procesos de transición regional. Juntocon expertos externos y las nuevas experiencias que supondrán los 8 subpro-yectos, esta estrategia pretende establecer la base para una continuación deSMART, más allá de la duración de la actual operación INTERREG IIIC.

El equipo SMART agradece a todos los socios que participaron en los subpro-yectos SMART 2006 y les desea un Feliz Año Nuevo. El próximo boletín SMARTse publicará en febrero de 2007.


20 presidentes-comarcas

José Franch Aventín, presidente de la Comarca dela Ribagorza desde el verano de 2003, lleva casi tres dé-cadas en la política local. Franch entró a formar parte dela corporación de Torre la Ribera en las elecciones muni-cipales de 1979 como concejal y sigue en ella ejerciendoininterrumpidamente el cargo de alcalde desde los comi-cios de 1983. Miembro de la Ejecutiva Provincial delPSOE, a su experiencia municipal se suman los 15 añosque ha presidido la Mancomunidad del Isábena Medio,hasta su reciente disolución y traspaso de competenciasy servicios a la Comarca de la Ribagorza.José Franch está satisfecho de su gestión en las entidadeslocales por las que ha pasado, «nos encontramos pue-blos sin electricidad, sin agua, sin comunicaciones; hoyesas circunstancias han mejorado considerablemente»,pero todavía le quedan retos por los que seguir traba-jando, como la construcción del eje trasversal que una losvalles del Ésera y del Isábena.Orgulloso del apoyo de sus vecinos, está decidido a con-tinuar para seguir sirviendo a su pueblo y los de su co-marca: «hay que ser alcalde o presidente de todos, nosólo de tus votantes».«L

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GrausC A P I T A L

12.705 habitantesP O B L A C I Ó N

2.460 km2

S U P E R F I C I E

Arén, Benabarre, Benasque, Bi-saurri, Bonansa, Campo, Cape-lla, Castejón de Sos, Castigaleu,Chía, Estopiñán del Castillo, Fo-radada del Toscar, Graus, Isábe-na, Lascuarre, Laspaúles, Mo-nesma y Cajigar, Montanuy,Perarrúa, La Puebla de Castro,Puente de Montañana, Sahún,Santaliestra y San Quílez, Secas-tilla, Seira, Sesué, Sopeira, Tol-va, Torre la Ribera, Valle de Bar-dají, Valle de Lierp, Veracruz,Viacamp y Litera, Villanova.

M U N I C I P I O S

RIBAGORZA


21presidentes-comarcasPregunta.- La Ribagorza es una zona periféricade Aragón, fronteriza con Francia y Cataluña;¿cómo presentaría su comarca?Respuesta.- Es una comarca situada al norestede la provincia de Huesca, fronteriza con Fran-cia y limítrofe con Cataluña, que tiene 2.460 ki-lómetros cuadrados y actualmente un censo de12.705 habitantes. Esa situación geográfica haproporcionado a La Ribagorza un enriqueci-miento cultural derivado de los flujos y el inter-cambio humano y económico. Con las zonas li-mítrofes de Cataluña, como Pont de Suert,tenemos incluso servicios mancomunados; haygente de nuestra comarca que usa el hospital deViella, escolares que van a colegios catalanes, oel servicio de Protección Civil, para el que tene-mos un convenio con nuestros vecinos.La Ribagorza se halla en un lugar privilegiado,tiene una naturaleza salvaje y gran patrimoniocultural; está surcada por los ríos Ésera, Isábenay Noguera Ribagorzana.P.- Es una comarca muy diversa y variada denorte a sur...R.- Tenemos tres partes bien diferenciadas: laparte sur, el centro de la comarca y el norte. Enla zona de los Pirineos, el motor más importantees Benasque; es una suerte tener en la comarcaun atractivo turístico tan importante como esevalle, cuya influencia se ha ido extendiendohasta Campo. No ocurre lo mismo en el valledel Isábena, donde los pueblos están igual quehace muchos años; en muchos de ellos no hayni una sola casa nueva. Es importante que la co-marca tenga un crecimiento controlado, que searespetuoso con el medio ambiente, pero que dévida al habitante de allí. Los ingresos por la ga-nadería se reducen cada vez más y los que vi-ven allí tienen que conjugar esa actividad con elturismo para alcanzar una economía que lespermita vivir.Los aragoneses tienen que entender que aún pa-gando los mismos impuestos por renta, es muycomplicado vivir en una comarca como la Riba-gorza, donde muchos pueblos están a 100 kiló-metros de un hospital.P.- La Ribagorza es comarca histórica, conocidacomo «la cuna de Aragón», ¿tienen concienciacomarcal los ribagorzanos?R.- Desde el histórico Condado de La Ribagor-za hasta nuestros días, han sido muchos los ava-tares por los que han pasado los ribagorzanos,luchando, no siempre unidos, por procurarse unfuturo en esta tierra.Creo que la comarcalización es una oportunidadpara los ribagorzanos. Inicialmente, la pobla-ción ha vivido este proceso con escepticismo,preguntándose para qué se creaba una nueva ad-ministración local si ya existían las mancomuni-dades. Con el paso de los años, la Comarca haido desarrollando sus competencias y los ciuda-danos han comprobado que el objetivo principalde esta nueva entidad se va cumpliendo: la des-centralización en la gestión de los servicios per-mite garantizar el derecho de acceso a los servi-cios básicos y dar respuesta a las necesidades delos vecinos. Por eso, en estos momentos se pue-de decir que sí existe conciencia comarcal.P.- ¿Por qué motivos tienen doble capitalidad?

P.- En 1960, La Ribagorza tenía casi 23.000 ha-bitantes; ahora tiene 12.700, ¿cómo va la demo-grafía?R.- Hemos pasado por momentos muy duros.Los que decidimos vivir aquí hemos visto cómonuestros pueblos se despoblaban y los jóvenesse iban en busca de oportunidades laborales.Afortunadamente, gracias a la lucha de todos losque nos quedamos, La Ribagorza, año a año,aunque lentamente, está incrementando pobla-ción y pasando a ser una tierra de oportunidades.P.- Hábleme de las actividades económicas desu comarca.R.- Además de sus ciudadanos, los principalesactivos de La Ribagorza son su historia, la natu-raleza y el patrimonio cultural y artístico. En es-tos pilares está fundamentada nuestra actividadeconómica. Buscamos el equilibrio y la sosteni-bilidad entre la preservación de la naturaleza yel desarrollo de actividades económicas tradi-cionales y turísticas.P.- El sector de la nieve es uno de los más im-portantes, aunque lleva consigo los impactos ur-banísticos...R.- La nieve es un motor económico importante,pero cada vez se están diversificando más lasofertas turísticas en la comarca. El desarrollo ur-banístico que implica el esquí, siempre que estécontrolado como está, no me parece un problema.P.- Es una comarca con agua abundante y de al-ta calidad...R.- Aunque somos una tierra bañada por panta-nos, resulta chocante que muchos pueblos de laRibagorza se vean afectados por problemas desequía. Si bien, es cierto que ríos, pantanos ymanantiales están permitiendo que se desarro-llen otras actividades económicas que tienengran afluencia turística.P.- También el patrimonio artístico atrae turistas...R.- La Comarca, junto con el Gobierno de Ara-gón, está haciendo un esfuerzo importante paraconsolidar monumentos, más que por el turis-mo, porque forman parte de nuestra historia.P.- Una de las riquezas culturales de La Riba-gorza es la variedad lingüística, ¿desarrollan al-guna acción para preservar ese patrimonio?R.- La Ley de creación de la Comarca de La Ri-bagorza establece que desde el Consejo comarcalse promoverá y apoyará la utilización de lenguaspropias, siempre que sea solicitada por los ayun-tamientos. La Comarca está cofinanciando talle-res y jornadas de Bajo Ribagorzano y se ha intro-ducido la asignatura de Catalán en los colegios einstitutos donde hay alumnos que lo hablan.P.- Hace tiempo que reclaman la mejora de lascomunicaciones, ¿cómo van las cosas?R.- Las comunicaciones son nuestro talón deAquiles. La inexistencia de una carretera trans-versal que comunique los valles por la zona cen-tro, unida al deficiente estado del acceso al vallede Benasque, son los problemas más inminen-tes. Por parte de las administraciones autonómi-ca y provincial se están haciendo esfuerzos im-portantes para mejorar las cosas.P.- ¿Cómo ve el futuro de La Ribagorza?R.- Soy optimista respecto al futuro. El crecimien-to poblacional y las nuevas posibilidades econó-micas son las bases para lograr un futuro próspero.

«Buscamos el equilibrioy la sostenibilidad entre

la preservación de lanaturaleza y el

desarrollo de actividadeseconómicas tradicionales

y turísticas»

R.- La acusada personalidad de este territorio ysu trayectoria histórica determinaron la necesi-dad de establecer la doble capitalidad. En Grausse ubica la sede administrativa y Benabarre os-tenta la capitalidad cultural. Hasta ahora, en Be-nabarre se celebran las Comisiones consultivasde alcaldes y se han desarrollado algunas actua-ciones puntuales. En colaboración con su Ayun-tamiento estamos trabajando para dotar al muni-cipio de los medios necesarios para ejercer sucapitalidad cultural.El hecho de que la Comarca tenga doble capita-lidad no tiene por qué mermar la operatividad dela institución.P.- Son 175 núcleos de población en 34 munici-pios. ¿Qué dificultades supone esta dispersiónpara prestar los servicios públicos?R.- La principal dificultad que implica la dis-persión es el encarecimiento de la prestación delos servicios. Dar cobertura a 175 núcleos de po-blación supone un esfuerzo económico extraque realizamos gustosos para garantizar laigualdad de derechos de todos los ribagorzanos.De cualquier manera, reivindicamos esa cir-cunstancia ante el Gobierno de Aragón para quese tenga en cuenta.


22 presidentes-comarcas

Rafael Samper Miguel preside la Comarca Sierrade Albarracín desde su constitución en marzo de 2002,cargo que revalidó tras las elecciones municipales delaño siguiente. En 1999, Samper fue por primera vez enla lista electoral del PAR y consiguió ser elegido alcaldede Orihuela del Tremedal, algo que volvió a ocurrir en loscomicios de 2003, en esa ocasión con mayoría absoluta.Samper decidió entrar en la política local porque sen-tía inquietud e ilusión por «hacer cosas por mi pueblo»,los buenos resultados municipales le llevaron a presidirla Comarca y ampliar su campo de acción. A pesar deestar satisfecho con su doble actividad pública, consi-dera más cómodo ser sólo alcalde, ya que en el go-bierno de la institución comarcal se desarrolla más po-lítica partidista.A Rafael Samper le gusta gestionar los asuntos públi-cos, pero cree que «la política es desagradecida, re-quiere una gran dedicación y esfuerzo, y no es fácilconseguir reconocimiento social». No obstante, aunque«los ciudadanos sólo ven lo que haces mal o no haces»,volverá a presentarse en los comicios municipales delpróximo mes de mayo.«P

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ALBARRACÍNGuadalaviar

Bronchales

Orihueladel Tremedal

AlbarracínC A P I T A L

4.872 habitantesP O B L A C I Ó N

1.329 km2

S U P E R F I C I E

Albarracín, Bezas, Bronchales,Calomarde, Frías de Albarracín,Gea de Albarracín, Griegos,Guadalaviar, Jabaloyas, Monter-de de Albarracín, Moscardón,Noguera de Albarracín, Orihueladel Tremedal, Pozondón, Róde-nas, Royuela, Rubiales, Saldón,Terriente, Toril y Masegoso, To-rres de Albarracín, Tramacasti-lla, Valdecuenca, El Vallecillo,Villar del Cobo.

M U N I C I P I O S

SIERRA DE ALBARRACÍN


23presidentes-comarcasPregunta.- La Comarca Sierra de Albarracínes montañosa, con comunicaciones difíciles,periférica...Respuesta.- Podríamos decir que es casi de lasúltimas de la Comunidad Autónoma. Estamoslindando con las provincias de Cuenca y Gua-dalajara, es una de las orillas de Aragón, en elsureste. La Comarca es una sierra bastante ale-jada del principal núcleo de población, Zara-goza; la mitad de su territorio se encuentra porencima de los 1.300 metros de altitud, es unazona muy fría, lo que influye bastante en la for-ma de ser de las personas y en su medio de vi-da. La dureza del invierno nos hace ser un po-co más retraídos, menos emprendedores, yayuda a lo que está pasando en otras zonas demontaña: la despoblación. La agricultura esprácticamente inexistente, el sector serviciosestá desarrollándose y el núcleo que más fun-ciona es el buque insignia, Albarracín, pero enel resto de la comarca ningún otro municipiopuede vivir sólo del turismo.P.- ¿Es una zona más conocida por los levanti-nos que por los aragoneses?R.- Sí, es desconocida para los aragoneses, so-bre todo para los de Zaragoza, y muy visitadapor los de la Comunidad Valenciana y Madrid.La gente viene buscando el fresco del verano yzonas nuevas con encanto. A encanto naturalhay pocas zonas en España que ganen a la Sie-rra de Albarracín, está prácticamente virgen,sin masificar, tiene pueblos de alta montañacon sus características de toda la vida, sin mo-dificaciones... es muy atractiva para quien laconoce. La gente de Zaragoza que quiere ir a lamontaña va más hacia el Pirineo.P.- Son 4.800 habitantes repartidos en 25 mu-nicipios, algunos con varios núcleos de pobla-ción... ¿dificulta la gestión comarcal?R.- Es una gran desventaja, encarece mucholos servicios y hace más difícil la gestión. Te-nemos pueblos con 15 y 20 habitantes, llevarallí los servicios que disfruta el que vive en unagran población es muy costoso, pero hay quehacerlo. Nos ocupamos de que les lleguen ser-vicios básicos como la ayuda a domicilio, elservicio social, la recogida de residuos... Noprestamos el servicio comarcal de deportesporque, tristemente, no existen niños.P.- Es duro lo que acaba de decir...R.- En los 25 municipios hay 14 escuelas ce-rradas... Es una zona donde hay pocos trabajosatractivos y la gente joven, sobre todo los quetienen preparación académica, no se queda;eso va pasando factura y la población enveje-ce. El turismo es el único sector que puede de-sarrollarse y ser un medio de vida digno, perocon negocios familiares, porque se trata de pe-ríodos estacionales muy cortos. Es un cúmulode circunstancias que intentamos salvar convoluntad e ilusión.P.- El 60% de la población de la Sierra deAlbarracín emigró en la segunda mitad delsiglo XX...R.- En los sesenta y setenta fue el boom indus-trial de las grandes ciudades, entonces en el me-dio rural solo existía la agricultura y la ganade-ría. En aquellos momentos era más interesante

una dinámica de conservación de nuestro en-torno natural, que es algo que no se puede fa-bricar; nosotros lo tenemos y queremos poten-ciarlo como foco de atracción turística. Noslimitamos a hacer talas en bosques envejecidoso con algún tipo de afección como el muérda-go, no como explotación económica, sino co-mo conservación de la naturaleza.P.- El desarrollo de la construcción, ¿puedeponer en peligro ese encanto natural?R.- No debemos cometer ese error. Hay mu-chas experiencias negativas en otras zonas quenos pueden servir de lección. Por eso somosprudentes y cautos, pero sabemos que sin elmotor de la construcción no podemos desarro-llarnos. Está habiendo un crecimiento sosteni-ble, controlado. En nuestra zona ocurre algopeculiar: los municipios, aunque están a muchaaltura, se encuentran ubicados en llanuras, loque les permite desarrollarse con facilidad ysin afecciones al medio natural.P.- La ganadería tiene mucha importancia ensu comarca; ¿siguen practicando la trashu-mancia?R.- Efectivamente, existe una cultura y una tra-dición de la trashumancia, los ganaderos siem-pre han intentado alimentar bien a sus ganados.La dureza del invierno les llevaba a buscar zo-nas más cálidas. Es la única comarca donde sehace la trashumancia con ganado bravo y la-nar, es un trabajo que se debe gratificar y apo-yar; se trata de un medio de vida durísimo, pe-ro resulta bonito ver a los ganados atravesandovarias provincias españolas.P.- Los ríos hacen a su comarca única...R.- En la Sierra de Albarracín nacen ríos quevierten a dos mares: el Tajo, que desemboca enel Atlántico, y el Guadalaviar o el Turia que lohacen en el Mediterráneo. En nuestra comarcanacen cuatro ríos, algunos de mucho interés.P.- Otros ríos interesantes son los de piedra...R.- Sí, aparece un fenómeno geológico que esúnico en el sur de Europa. Con las filtracionesde agua la cuarcita se ha ido rompiendo y hacreado inmensos ríos de piedras que tienen granvalor geológico. Es un fenómeno digno de ver.P.- En cuanto a la gestión de la Comarca, ¿quéactuaciones destacaría?R.- Estamos acometiendo un Plan de dinami-zación turística con acciones muy interesantescomo poner en valor los edificios emblemáti-cos de la comarca con iluminación nocturna,también estamos creando una oficina comarcalde turismo y recuperando el entorno del naci-miento del río Tajo. Además, se están señali-zando todos los puntos de interés de la comar-ca. Todo esto supone un impulso a la atracciónturística.P.- Todas las apuestas van encaminadas al tu-rismo...R.- Tal y como es nuestra zona, tenemos pocasalternativas diferentes.P.- ¿Cómo imagina su comarca dentro de 20años?R.- Mi ilusión sería que en nuestros munici-pios hubiera alojamientos de calidad y unaoferta de ocio interesante como complementoa la naturaleza y al patrimonio cultural.

«Nos limitamos a hacertalas en bosques

envejecidos, no comoexplotación económica,sino como conservación

de la naturaleza»

marchar a buscar un medio de vida que seguiren el pueblo con una economía de subsistencia.Ocurrió en la Sierra de Albarracín y en casi to-das las zonas de montaña. En la Sierra de Alba-rracín sólo existe el cereal, es una zona muy al-ta, no hay huerta, ni fruta; la agricultura ahoraes un complemento de otra actividad.P.- En esta zona se ha sacado mucho beneficiodel bosque y la extracción de madera...R.- Esta comarca es muy peculiar; los munici-pios tienen terrenos propios, pero 23 de los 25tenemos además unas hectáreas de bosque co-munes, la mitad de ellas corresponden a Alba-rracín. Hasta hace unos años, cuando no exis-tían grandes gastos municipales y las maderaseran trabajadas por las muchas industrias de lazona, los bosques eran una riqueza. Se hacíauna corta y con esos ingresos podían subsistirtodos los ayuntamientos de la comarca. Hancambiado los tiempos, y con ellos los gastos delos ayuntamientos y las explotaciones foresta-les. Las industrias compran la madera en zonascon cultivo intensivo de bosques con creci-mientos entre 20 y 40 años. Para que nuestrosbosques tengan un aprovechamiento rentabletienen que ser de casi 100 años, y entonces esmuy costoso extraer la madera. Hemos cogido


24 informe

Catálogo de locales y espectáculos públicos y actividades recreativas

Pretende clarificar el panorama actual y facilitar la actuación de losayuntamientos a la hora de conceder las preceptivas licencias de funcionamiento

El Consejo de Gobierno arago-nés aprobó el 7 de noviembrecon carácter definitivo el Catá-logo de espectáculos públicos,actividades recreativas y esta-blecimientos públicos.El Catálogo pretende clarificarel panorama actual y facilitar laactuación de los ayuntamientosa la hora de conceder las pre-ceptivas licencias de funciona-miento. El texto homogeneiza yadecua las actuales clasifica-ciones a la realidad de los dife-rentes tipos de espectáculos pú-blicos, actividades recreativas yestablecimientos que existen enla sociedad. El documento se ha elaboradocon una amplia participación,ya que ha sido sometido a in-formación pública y debatidoen la Comisión de Espectáculosde la Comunidad Autónoma,órgano en el que están repre-sentados todos los implicadosen el sector. Además, el Catálo-go ha sido informado por losServicios Jurídicos del Gobier-no de Aragón y por la Comi-sión Jurídica Asesora.Licencias. El Catálogo regulalas licencias de funcionamientoque han de conceder en cadacaso los ayuntamientos y esta-blece la posibilidad de que unestablecimiento público dis-ponga de una licencia para másde una actividad o espectáculo,siempre y cuando se ajuste a lascondiciones técnicas estableci-das por los ayuntamientos. Deeste modo se pretende agilizarlos trámites administrativos pa-ra la obtención de las licenciasde funcionamiento.A partir de la entrada en vigordel Catálogo, tanto los espec-

táculos públicos como las acti-vidades recreativas y los estable-cimientos públicos, tendrán unplazo de seis meses para solicitarsu adecuación a las denomina-ciones y requisitos, manteniendola categoría y consideración quevinieran ostentando hasta ahora.Si transcurrido ese plazo no seha presentado la solicitud, losayuntamientos procederán deoficio a realizar esa adecuaciónen el plazo máximo de un año.Espectáculos públicos. El Ca-tálogo define «espectáculos pú-blicos» como aquellos aconte-cimientos que congregan a unpúblico que acude con el objetode presenciar una representa-ción, actuación, exhibición oproyección, que les es ofrecidapor un empresario, actores, ar-tistas o cualesquiera ejecutan-tes, bien en un local cerrado oabierto o en recintos al aire li-bre o en la vía pública, en ins-talaciones fijas, portátiles odesmontables. Considera es-pectáculos públicos los tauri-

que se consumen productos ose reciben servicios por losclientes con fines de ocio, en-tretenimiento y diversión, serealicen o no en ellos espec-táculos públicos o actividadesrecreativas, que estén debida-mente autorizados por los mu-nicipios.Bajo esta tipología, los estable-cimientos se someterán a unaserie de obligaciones como elhorario de apertura, que deberáconstar de forma visible en unaplaca que se colocará a la entra-da del establecimiento y quetambién refleje el aforo máxi-mo autorizado, tal y como pre-vé la ley. El Decreto prohíbe el funcio-namiento de equipos de músi-ca antes de las 12:00 horas,entendiéndolos como «el con-junto complejo de elementoselectrónicos o mecánicos dereproducción musical, conamplificación y ecualización».Sí permite en cambio la «am-bientación musical» siempreque no supere los 75 decibelios.El Catálogo clasifica los esta-blecimientos públicos en baresy cafeterías; bares con músicay pubs; güisquerías y clubes;cafés teatro y cafés cantante;discotecas; discotecas de ju-ventud; restaurantes; salas defiestas; tablaos flamencos; tea-tros; auditorios; cines; salas deconferencias y exposiciones;parques de atracciones y ferias;parques infantiles; circos; par-ques zoológicos y safari-park;instalaciones deportivas; mu-seos; bibliotecas; salones re-creativos, salones de juego, sa-las de bingo y casinos, y otrosno reglamentados.

nos, deportivos, cinematográfi-cos, teatrales, musicales, cir-censes, de exhibición y otros noreglamentados.Actividades recreativas. ElCatálogo define como «activi-dades recreativas» aquellas quecongregan a un público o a es-pectadores con el objeto princi-pal de participar en la actividado recibir los servicios que lesson ofrecidos por el empresariocon fines de ocio, entreteni-miento y diversión. Considerade este modo las atracciones deferia, los festejos taurinos de ca-rácter popular, las verbenas yfestejos populares o tradiciona-les, las conferencias, congresosy exposiciones, la hostelería ensus diferentes categorías, las ac-tividades deportivas, los juegosde azar y recreativos, y otras ac-tividades no reglamentadas.Establecimientos públicos. ElCatálogo define como «estable-cimientos públicos» aquelloslocales, cerrados o abiertos, depública concurrencia, en los


25informe

Las Cortes aprueban el presupuesto de 2007 y la Ley de Acompañamiento

El Parlamento aragonés modifica el impuesto de sucesiones y donacionespara aliviar la carga impositiva a familias numerosas o personas mayores

Iglesias, Biel y Larraz, en el pleno que debatió y aprobó la Ley de presupuestos.

El presupuesto de la ComunidadAutónoma para 2007 fue apro-bado por las Cortes de Aragónen la sesión plenaria celebrada el27 de diciembre. El pleno estuvoprotagonizado por el rechazo,por parte de los grupos políticosque sustentan al Gobierno, de to-das las enmiendas presentadaspor la oposición excepto una deCHA, considerada una simplecorrección de errores. Salieronadelante doce enmiendas pre-sentadas por PSOE y PAR, yfueron rechazadas las 405 pre-sentadas por el Partido Popular,437 de Chunta Aragonesista ylas 42 presentadas por IzquierdaUnida. El presupuesto aprobadoasciende a 5.163 millones de eu-ros, lo que presenta un creci-miento del 7,5% con respecto alde 2006.El presupuesto para 2007, últi-mo del actual periodo legislati-vo, incide de nuevo en el fortale-cimiento de las políticas socialesde nuestra Comunidad, con la fi-nalidad de dar respuesta a losobjetivos de calidad de los servi-cios públicos más valorados porlos ciudadanos, especialmenteen las áreas de salud y educa-ción, que crecen al mismo nivelque el presupuesto general y, deforma destacada, servicios so-ciales, que incrementa conside-rablemente su presupuesto.La política social –ámbito de lasalud, educación y servicios so-ciales– constituirá el núcleoprincipal de las obligaciones degasto del año que viene. De he-cho, más de la mitad del esfuer-zo financiero del crecimiento, entorno al 61,33%, se dedicará apolíticas sociales.Dada la importancia que tienepara el desarrollo de la Comuni-

dad Autónoma mejorar su pro-ductividad y competitividad ycombatir la deslocalización delas empresas, los presupuestosde 2007 renuevan su apuesta porla orientación productiva delgasto público. Las acciones des-tinadas al mantenimiento y con-solidación del actual nivel decrecimiento de la actividad eco-nómica de nuestra ComunidadAutónoma tienen como sustratofundamental la Iniciativa Estra-tégica para el Crecimiento deAragón.Las Cortes de Aragón tambiénaprobaron la Ley de Acompaña-miento, que presenta como prin-cipal novedad la modificacióndel Impuesto de Sucesiones yDonaciones. El objetivo princi-pal es aliviar la carga impositivaa determinados colectivos comoson las familias numerosas, jóve-nes y mayores. Estas nuevas me-

didas tributarias se suman a lasdesarrolladas de forma progresi-va en los últimos años con el finde establecer un sistema imposi-tivo moderno y equitativo, altiempo que mantiene el compro-miso del Gobierno de Aragón deno aumentar la presión fiscal du-rante la presente legislatura.Los nuevos beneficios fiscalesconsisten en una reducción de125.000 euros en la base impo-nible del impuesto para los nie-tos del fallecido; la medida vienea sumarse y a ampliar la aproba-da el año pasado por la que se in-trodujo la reducción de 125.000euros a favor de los hijos del fa-llecido. Asimismo, la reducciónque ya tiene el cónyuge desde2006 se incrementa en 125.000euros más por cada hijo menorde edad que hubiera dejado el fa-llecido y conviva con dicho cón-yuge. Es decir, se amplía el pre-

existente beneficio de la reduc-ción para el cónyuge del fallecidoy se añade a otros descendientes,los nietos, la reducción en la baseimponible del impuesto.El Gobierno de Aragón ha im-plantado en los últimos años be-neficios fiscales en el Impuestosobre Sucesiones en Aragón quehan ido reduciendo la presiónfiscal sobre las familias aragone-sas. Desde 2002, los hijos meno-res de edad del fallecido tienenuna reducción del 100% de loheredado de sus padres con el lí-mite de tres millones de euros.Asimismo, los discapacitados(en grado superior al 65%) tie-nen una reducción del 100% delo heredado de cualquier personay sin límite. Desde 2006, los hi-jos del fallecido, mayores de 18años, y el cónyuge supervivien-te, tienen una reducción de125.000 euros.


26 legislación26AUTONÓMICA

BOA nº 146, de 22 de diciembre de 2006DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES INSTITUCIONALESDecreto 237/2006, de 4 de diciembreAprueba el Plan Especial de Protección Civil deEmergencias por Inundaciones en la ComunidadAutónoma de Aragón.

BOA nº 142, de 13 de diciembre de 2006PRESIDENCIALey 9/2006, de 30 de noviembreCalidad Alimentaria de Aragón.

BOA nº 142, de 13 de diciembre de 2006PRESIDENCIALey 10/2006, de 30 de noviembreCreación de la Reserva Natural Dirigida de las Sa-ladas de Chiprana.

BOA nº 142, de 13 de diciembre de 2006PRESIDENCIALey 11/2006, de 30 de noviembreDeclaración de la Reserva Dirigida de la Laguna deGallocanta.

BOA nº 137, de 27 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES INSTITUCIONALESDecreto 219/2006, de 7 de noviembreEstablece las bases reguladoras para la concesiónde subvenciones a las Agrupaciones o Asociacionesde Voluntarios de Protección Civil de la Comuni-dad Autónoma de Aragón.

BOA nº 137, de 27 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES INSTITUCIONALESDecreto 220/2006, de 7 de noviembreAprueba el catálogo de espectáculos públicos, acti-vidades recreativas y establecimientos públicos dela Comunidad Autónoma de Aragón.

BOA nº 137, de 27 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTEDecreto 223/2006, de 7 de noviembreSe inicia el procedimiento de aprobación del Plande Ordenación de los Recursos Naturales de Ana-yet-Partacua y se crea un Consejo Consultivo y departicipación.

BOA nº 136, de 24 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA, HACIENDAY EMPLEOOrden de 8 de noviembre de 2006Modifica la Orden de 31 de julio de 2006, del De-partamento de Economía, Hacienda y Empleo, porla que se establecen las bases reguladoras de con-cesión de subvenciones para la financiación de ac-tuaciones a favor de la integración social de la po-blación de origen extranjero residente en Aragón yse efectúa su convocatoria para el 2006.

BOA nº 135, de 22 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES INSTITUCIONALESOrden de 13 de noviembre de 2006Se convocan subvenciones destinadas a la cons-trucción, reforma o adaptación y equipamiento delos consultorios médicos locales con cargo al Fon-do Local de Aragón en los ejercicios 2007 y 2008.

BOA nº 133, de 15 de noviembre de 2006CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES

BOA nº 130, de 10 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS,URBANISMO Y TRANSPORTESOrden de 20 de octubre de 2006Por el que se regulan las ayudas para la reparaciónde daños en viviendas causados por las tormentasde lluvia y pedrisco acaecidas el 19 de julio de 2006en los municipios zaragozanos de Malvenda y Vi-llalba de Perejil, y el 15 de agosto de 2006 en losmunicipios oscenses de Monzón, Baldellou, Casti-llonroy, San Esteban de la Litera y Sabiñánigo, y sedetermina el plazo para solicitarlas.

BOA nº 127, de 3 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMODecreto 209/2006, de 24 de agostoEstablece las bases reguladoras para la concesiónde subvenciones en materia de salud y consumo.

BOA nº 127, de 3 de noviembre de 2006DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMOOrden de 9 de octubre de 2006Crea el Consejo Asesor sobre la Diabetes de Aragón.

BOA nº 126, de 30 de octubre de 2006DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA, HACIENDAY EMPLEOResolución de 24 de octubre de 2006Convocan para el año 2007 las subvenciones a con-ceder por el Instituto Aragonés de Empleo en elámbito de colaboración con las corporaciones loca-les, para la contratación de trabajadores desem-pleados en la realización de obras y servicios de in-terés general y social.

BOA nº 124, de 25 de octubre de 2006DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTEDecreto 200/2006, de 6 de octubreCrea el Centro Aragonés de Tecnología para laEducación.

BOA nº 122, de 20 de octubre de 2006DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA, HACIENDAY EMPLEOOrden de 4 de octubre de 2006Aprueba la convocatoria para la concesión de sub-venciones públicas destinadas a la realización deacciones complementarias y de acompañamiento ala formación, en el ámbito territorial de la Comuni-dad Autónoma de Aragón.

BOA nº 120, de 16 de octubre de 2006DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES INSTITUCIONALESDecreto 199/2006, de 6 de octubreSe modifica el Decreto 38/2006, de 7 de febrero,que establece las bases reguladoras para la conce-sión de subvenciones y transferencias con cargo alFondo Local de Aragón.

ESTATAL

BOE nº 299, de 15 de diciembre 2006JEFATURA DEL ESTADOLey 40/2006, de 14 de diciembreEmigración. Estatuto de la ciudadanía española enel exterior.

BOE nº 299, de 15 de diciembre 2006JEFATURA DEL ESTADOLey 39/2006, de 14 de diciembreAsistencia social. Promoción de la Autonomía Per-sonal y Atención a las personas en situación de de-pendencia.

BOE nº 293, de 8 de diciembre 2006JEFATURA DEL ESTADOLey 37/2006, de 7 de diciembreInclusión en el Régimen General de la SeguridadSocial y a la extensión de la protección por desem-pleo a determinados cargos públicos y sindicales.

BOE nº 250, de 19 de octubre 2006JEFATURA DEL ESTADOLey 32/2006, de 18 de octubreLey reguladora de la subcontratación en el sector dela construcción.

ACTUALIDADLAS CORTES DE ARAGÓN APROBARON ENSESIÓN PLENARIA, CELEBRADA EL 27 DEDICIEMBRE, LA LEY DE PRESUPUESTOS DE LACOMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN PARAEL AÑO 2007, QUE ASCIENDA A 5.163MILLONES DE EUROS, UN 7,5% MÁS QUE ELAÑO ANTERIORAPROBADO EL PERIODO TRANSITORIODE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJA-DORES DE RUMANÍA Y BULGARIAEste periodo, que será de dos años, se aplicará deforma flexible, para que, si la evolución del mercadode trabajo español lo permite, pueda reducirse la du-ración máxima indicada.El Consejo de Ministros ha aprobado un Acuerdopor el que se establece la duración del período tran-sitorio en relación con la libre circulación de traba-jadores de Rumanía y Bulgaria.El Acuerdo contempla que el periodo transitorio es-tablecido en el Tratado de Adhesión tendrá en Espa-ña una duración máxima de dos años, a contar desdeel 1 de enero de 2007, fecha de la adhesión. Con-cluido este periodo, España aplicará a los trabajado-res búlgaros y rumanos íntegramente el acervo co-munitario sobre libre circulación de trabajadores.España, en línea con las declaraciones conjuntas quesuscribieron los Estados miembros actuales sobre li-bre circulación de trabajadores de Bulgaria y Ruma-nía, apuesta con esta decisión por avanzar con la ma-yor rapidez posible hacia la plena aplicación de lapráctica comunitaria sobre libre circulación de tra-bajadores a los nacionales de los citados estados.En este contexto, el Gobierno español pretende aplicara los trabajadores búlgaros y rumanos un período tran-sitorio más reducido al que se viene estableciendo en elTratado de Adhesión, cuya duración sea de dos años.Evaluación al final del primer año. Además, elacuerdo tiene como objetivo adaptar dicho períodotransitorio de forma flexible, para que, si la evolucióndel mercado de trabajo español lo permite, pueda re-ducirse la duración máxima indicada. Por ello, con-templa que al final del primer año el Gobierno, con-juntamente con los interlocutores sociales, evaluará losefectos de la aplicación del período transitorio aproba-do y en función de las conclusiones a las que se llegueacordará la continuidad del mismo o su finalización. Sifuera así, en ese momento se aplicaría el acervo co-munitario sobre libre circulación de trabajadores.La aplicación de este período transitorio a los trabaja-dores búlgaros y rumanos ha contado con la opiniónfavorable de las organizaciones sindicales y empresa-riales más representativas de nuestro país, que han si-do consultadas en el marco del diálogo social.

APROBADO EL CONTINGENTE DE TRABA-JADORES EXTRANJEROS EN RÉGIMENCOMUNITARIO PARA ESPAÑA PARA ELAÑO 2007Se estiman en 180.000 los trabajadores extranjerosque podrán acceder al mercado de trabajo el año pró-ximo a través de la contratación en origen, según losdistintos procedimientos que contempla la legisla-ción española.


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Los municipios pagarán más por el consumo eléctrico · de Urbanismo del Gobierno de Aragón «El debate sobre ... con la vista y el tacto, ... del medio rural. Los cuestionarios