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Sistemas de apoyo para las energas renovables

eficacia y eficiencia

RESUMEN

La mayora de los pases desarrollados tienen fijados ambiciosos objetivos con

respecto al desarrollo e implantacin de las energas renovables. Puesto que

los costes de produccin de estas energas son todava ms altos que los de

las energas convencionales, el xito de esta energa depende del ayudas del

gobierno.

El sistema de Primas o apoyo directo, donde el productor cobra un precio fijo

por Kwh inyectado a red, es el ms desarrollado y eficaz para promover las

energas renovables. El gobierno, o las autoridades competentes fijan la

cuanta de las primas y garantizan su produccin un periodo de tiempo. Las

primas han resultado ser muy eficaces en los pases que han adoptado este

sistema , en particular, Dinamarca, Alemania y Espaa.

En los ltimos aos , ha habido una tendencia en todo el mundo, por defender

el mercado basado en los mecanismos de apoyo, para remplazar o

complementar el sistema de tarifas. Estos mecanismos de apoyo incluyen , los

certificados verdes negociables, y en menor medida, los precios verdes o

energa verde y el comercio de emisiones de CO2 .

Los argumentos utilizados para defender este sistema de mecanismos de

apoyo, es su ventaja terica en trminos de eficiencia econmica en relacin

con lo de lo que pasa en el sistema de primas.

En esta comunicacin se examinar, desde el punto de vista del productor de

energas renovables, el instrumento o esquema ms favorable hoy en da, en

la mayor parte de la UE, para promover las energas renovables. Para cada

uno de los sistemas se analizar su funcionamiento, sus ventajas y

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desventajas tericas, y sus resultados en trminos de eficacia y eficiencia en

promocin de energas renovables y eficiencia econmica, resultados de las

experiencias de distintos pases.

Se concluye, con un anlisis emprico, que en la actualidad, el sistema de

primas es el nico eficaz para la promocin de estas energas. Con lo que

respecta al comercio de certificados verde negociables, donde el regulador

reparte a los productores de energas renovables los certificados verdes , que a

su vez los venden a las comercializadoras (se les impone una cuota

renovable), se argumenta que a pesar de sus ventajas tericas en trminos de

coste, no son efectivos para la promocin de las renovables debido a que no

aseguran la estabilidad a largo plazo de los precios de la energa, necesarios

para invertir en renovables.

Con respecto a los precios verdes, basados en la etiquetacin de la energa, se

consideran un sistema complementario, a pesar de que es el productor de esta

energa quien soporta la carga econmica,

Finalmente, el comercio de emisiones de CO2 , es un sistema indirecto para la

promocin de renovables, ya que lo que hacen es internalizar los costes

medioambientales de las energas convencionales (o una aparte). Sin

embargo, creemos que para que las renovables tomen posicin, deben tener

un sistema de regulacin asociado, el cual todava no se ha definido.

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OBJETIVOS Y SISTEMAS DE APOYO

Los objetivos fijados por la UE en el libro blanco de las Energas Renovables,

son que el 12% de los MW conectados a red procedan de fuentes renovables

para el 2010. Estos objetivos seran inalcanzables si los productores de estas

energas no recibieran un incentivo por su produccin.

Para que esto se cumpla en 2001 sali la Directiva de Renovables, que da

libertad a los pases para escoger el sistema de apoyo que deseen hasta el

2006, cuando podr proponer un sistema nico, a raz de los resultados de

cada uno.

Existen varios sistemas de apoyo, cada uno con sus caractersticas de

funcionamiento.

Se pueden distinguir dos tipos de sistemas, sistemas directos, que han sido

ideados con el fin del desarrollo de las energas renovables, que son las primas

y los certificados, y los indirectos, que su implantacin ayudan colateralmente a

las renovables. Otra clasificacin puede ser la de sistemas regulados o bsicos

y los complementarios o voluntarios (que por si solos no son capaces de

sostener y alcanzar los objetivos marcados).

Cual de los sistemas es el ms adecuado para el desarrollo e implantacin de

estas energas, es lo que se va a intentar desarrollar en la comunicacin.

S I S T E M A S D I R E C T O S I N D I R E C T O S

R E G U L A D O S P r i m a s

C e r t i f i c a d o s V e r d e s

C O M P L E M E N T A R I O S E n e r g a V e r d e

M D L Y I C ( K i o t o )

M e r c a d o d e e m i s i o n e s

F i s c a l i d a d e n e r g t i c a

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SISTEMAS REGULADOS

SISTEMA DE PRIMAS

El sistema de primas en general funciona de una forma muy sencilla, el

productor inyecta en la red los Kwh producidos y por cada Kwh cobra un

dinero, que puede ser fijo o variable.

En Espaa, el precio fijo es estipulado anualmente y se mantiene a lo largo del

ao, y el variable se compone de dos trminos, la prima (fijada al igual que el

precio fijo anualmente) ms el precio del pool (que es el dinero que cobran las

energas convencionales por Kwh). Hasta ahora el precio variable es el elegido

por la mayora de los productores. Slo al principio de cada ao se puede

cambiar de fijo a variable o viceversa. (Estamos a la espera del nuevo RD)

La ventaja que tiene el sistema, es su certidumbre y predictibilidad, al no

depender del mercado, y ser fijados lo precios por el gobierno, el productor

fcilmente estima la rentabilidad que puede tener el proyecto. Adems es un

sistema muy sencillo en cuanto a su funcionalidad. Resulta muy atractivo para

el inversor. Hasta el momento ha resultado ser un sistema eficaz.

La desventaja, la dificultad de fijar la prima correcta a cada tecnologa, fijar la

prima por debajo de lo debido, conlleva a que esa tecnologa no termine de

despegar, que las inversiones para cada proyecto sean muy altas y no se

alcancen la rentabilidad deseada, es el caso de la biomasa en Espaa. Fijar la

prima por encima de la adecuada, significa cargar este sobre coste al

consumidor final, lo que provocara crear una mala imagen al conjunto de las

energas renovables. Fijar la prima correctamente al desarrollo tecnolgico,

significa tener un sistema altamente eficiente.

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Gracias a este sistema en Espaa, la energa elica ha despegado, ayudada

por la conviccin del promotor que vio el fuerte potencial que tena e invirti en

tecnologa. Tambin se ven resultados muy satisfactorios en minihidrulica y

fotovoltaica. Tal vez ha sido la biomasa, la tecnologa con mayor dificultad de

desarrollo.

No en todos los pases europeos el sistema de prima funciona de igual manera.

En Alemania, el pas con mayor potencia elica instalada, la prima es fija a lo

largo de 20 aos (tiempo estimado como vida til del parque), en estos 20 aos

existen dos periodos, en los primeros 5 aos la prima es ms alta, tiempo que

se puede alargar dependiendo de la productividad del parque. Esto da

seguridad para invertir al promotor.

En los casos de Francia y Portugal la prima vara en funcin de la productividad

del parque, para un periodo de 15 aos en el caso Francia y un periodo

indeterminado en el caso de Portugal.

SISTEMA DE CERTIFICADOS VERDES NEGOCIABLES

El sistema de certificados verdes negociables es otro de los sistemas regulados

que se ha implantado para la el desarrollo de las energas renovables, y que se

ha aplicado a varios pases comunitarios.

El funcionamiento es algo ms complejo que el de sistema de primas.

El regulador del mercado reparte los certificados verdes a los productores de

renovables, segn potencia instalada, a la vez que impone una cuota renovable

a las comercializadoras (tienen que cubrir un porcentaje de venta de energa

con renovables), de esta forma compran los certificados a los productores para

cumplir con la cuota, sino cumplen tienen que pagar una multa.

La ventaja que tiene es su eficiencia terica, es terica por que al final

interviene el regulador del mercado y es un sistema controlado.

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Como desventaja es que se establecen dos mercados, el mercado de la

electricidad y el mercado de los certificados, dos mercados inestables, no estn

asegurados a largo plazo, hay inestabilidad en el precio. Los certificados no

tienen precio fijo, si hay demanda el precio sube, sino el precio se mantiene o

baja.(como en la bolsa)

Otra desventaja es que slo se utiliza un tipo de certificado, es decir da igual de

donde procede el Kwh, con esto se discrimina a las fuentes renovables menos

maduras y que necesitan ms apoyo para su implantacin.

Este sistema est implantado en Holanda, Italia y Reino Unido.

En Italia, el sistema de certificados se implant en 2002. La experiencia no fue

nada positiva. La instalacin de energa elica descendi en un 68%, teniendo

que emitir certificados ficticios por no poder cubrir toda la energa demandada.

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SISTEMAS COMPLEMENTARIOS

ENERGIA VERDE

Si hablamos de sistemas de apoyo complementarios, nos encontramos con la

Energa Verde o Electricidad Verde.

Es un sistema voluntario. La comercializadora oferta esta energa a los

consumidores que son los que eligen. Una certificadora asegura al consumidor

que se ha producido con energas renovables la misma cantidad de Kwh que

ha consumido. Simplemente el consumidor solicita un cambio de tarifa.

En el caso de Espaa, la energa verde que se oferta procede de energa

obtenida en centrales minihidrulicas acogidas al rgimen ordinario. La

Certificadora, en este caso RECS no permite que proceda de energa acogida

al rgimen especial, por percibir ya una prima.

La ventaja del sistema se centra sobre todo en la imagen medioambiental que

aporta, sobre todo, a la empresa u organismo que contrata el servicio. El sobre

coste que tiene este contrato, se suele invertir en renovables o medioambiente,

pero esto ya depende de la comercializadora que oferta la energa.

La desventaja como ya se ha dicho, es el pequeo aumento que se le aplica a

la tarifa elctrica.

PROTOCOLO DE KIOTO

Para cumplir con Kioto se han diseado los mecanismos de flexibilidad que

ayudaran a reducir o por lo menos a mantener las emisiones de CO2.

Estos mecanismos son lo siguientes:

El mercado de derechos de emisin es un sistema, que ms que favorecer a

las energas renovables, va a perjudicar a las energas convencionales.

El funcionamiento es el siguiente, a las instalaciones emisoras de gases de

efecto invernadero, se les asignar unos derechos de emisin. El mercado

comienza cuando a las instalaciones que reducen sus gases, les sobran los

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derechos de emisin. Estos derechos los venden a las instalaciones que

emiten ms que su equivalente en derechos, para cumplir con la directiva se

ven obligados a comprar o sino a pagar una multa. Segn vayan pasando los

aos, se irn reduciendo el nmero de derechos.

No slo los propietarios de instalaciones pueden comprar o vender derechos,

sino que cualquier persona podr adquirirlos, una vez repartidos.

Como ventajas, se puede sealar, que va a encarecer la produccin de energa

que provenga de fuentes convencionales emisoras de CO2, adems de daar

la imagen de la industria que tenga que adquirir estos derechos.

Junto al comercio de emisiones se han diseado otros mecanismos de

flexibilidad para facilitar el cumplimiento de Kioto, que son los Mecanismos de

Desarrollo Limpio (MDL), (transferencia de tecnologa limpia entre pases con

compromisos de reduccin y pases en desarrollo), y la Implementacin

Conjunta (IC), (proyectos de tecnologa limpia entre pases con compromisos

de reduccin desarrollados y con economas en transicin).

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CONCLUSIONES

Con todo lo visto anteriormente, y con los resultados obtenidos de los sistemas

en los distintos pases, el sistema que mejor funciona y el que mejores

resultados ofrece, es el sistema de Primas o Tarifas.

Si ponemos de ejemplo la energa elica, los tres pases europeos con mayor

potencia instalada tienen impuesto el sistema de primas, que son Alemania,

Espaa y Dinamarca. En el 2003 el 79 % de la potencia que se instal en

Europa, provino de pases con el sistema de primas

El siguiente cuadro resume las caractersticas de los dos sistemas principales

(regulados).

Criterios Primas Certificados

Aplicacin

SENCILLA

(pago por KWh inyectado)

COMPLEJA

(cuota anual, emisin certificados, intervencin

mercado)

Atractivo para el Inversor

ALTO

(certidumbre y predictibilidad)

BAJO

(incertidumbre y riesgo por precio certificado y por mercado)

Eficiencia

ALTA

(Si se ajustan las primas y con primas en funcin de

horas)

TERICA

(al final requiere intervencin del regulador lo que reduce

eficiencia)

Eficacia ALTA

Permite consecuencia de resultados. Experiencias.

BAJA

Por poco atractivo al inversor.

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Por lo que respecta a su aplicacin, las primas son sencillas, slo hay que

definir el nivel adecuado de las mismas. En el caso de los certificados su

aplicacin es mucho ms compleja: debe definirse las cuotas renovables,

emitirse los certificados, crear un mercado adicional, y en muchos casos

requiere intervenir el mercado para lograr un equilibrio.

Por otro lado es evidente que las primas son ms atractivas para el inversor por

su certidumbre y predictibilidad. En el caso de los certificados hay un mayor

riesgo asociado a la volatilidad de los precios de los mercados de la

electricidad y de los propios certificados.

Suele argumentarse que los certificados presentan ventajas en trminos de

eficiencia respecto a las primas. Sin embargo se trata de una eficiencia terica

ya que en la realidad es un sistema tan intervenido o ms que las primas lo que

reduce sus posibles ventajas en este mbito.

La experiencia y la prctica demuestran que el sistema de primas funciona

frente a los certificados verdes que no. El inversor lo que busca es fiabilidad y

las primas la dan.

Marta Ruiz de Loizaga Ruiz

Iberdrola, Energas Renovables

Direccin de Prospectiva

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