La Evaluacin Privada y Social de Proyectos

La Evaluacin Privada de un proyecto persigue establecer el aumento que en la riqueza de su dueo provocara su ejecucin, es decir, el Valor Presente de los Flujos y Beneficios Netos privados legtimamente atribuibles al proyecto, para ello se deber identificar los beneficios y costos pertinentes en cada ao de un horizonte de evaluacin.

La evaluacin social, persigue establecer el aumento que su ejecucin provocara en la riqueza del pas, es decir establecer el valor presente de los flujos de beneficios y costos sociales, legtimamente atribuibles al proyecto, los cuales deben descontarse a la llamada tasa social de descuento o bien. El origen y la naturaleza de los flujos anuales de beneficios y costos no se limitan solo a los efectos directos provocados por la produccin del proyecto, sino tambin a los efectos indirectos y a las externalidades que su produccin y su uso de insumos puedan generar otros mercados relacionados o sobre terceros en cada uno de los aos de su horizonte de evaluacin.

El valor actual de los beneficios netos sociales, se calcula utilizando los precios valorados por la produccin de los bienes X, es decir los precios que deben imputarse para valorar los beneficios sociales asociados a las cantidades producidas por el proyecto han de ser sus precios sociales o nacionales, los cuales pueden o no diferir sus correspondientes precios de mercado; para calcular el valor actual deber usarse la llamada tasa social de descuento lo cual puede o no diferir de la privada con motivo del pecado de accin provocado por el hecho de que algunas empresas estn sujetas a un impuesto a utilidades, es decir un impuesto discriminatorio y a la existencia de un impuesto a las utilidades.

El Valor Actual de los Efectos Indirectos; si el proyecto produce bienes o servicios no transables, provocar alguna reduccin en sus precios por lo tanto generarn aumentos en las demandas de los bienes que le son complementarios y una reduccin de las demandas por aquellos que le son sus ttulos, a su vez al demandar insumos no transables provocara algn aumento en sus precios razn por la cual ello afectar las demandas por los bienes que son sustitutos y complementarios de dichos insumos.

El Valor Actual de las Externalidades Medibles y Valorables; se definen como efectos que recaen sobre terceros quienes no pagan o no son compensados por ello un interesante ejemplo de externalidad positiva es el beneficio de control de inundaciones generado por las centrales hidroelctricas de acumulacin. El dueo del proyecto podr captar ese beneficio solo si compra las tierras inundables antes de que incluso se sepa que la central ser construida, para venderlas despus de que estas son ahora menos inundables.

El Valor Actual de Intangibles; una externalidad que no es medible no puede valorarse y por tanto pasa a la categora de intangibles y por lo tanto el proyecto que las genera no puede evaluarse.

Polticas Econmicas Asociadas a precios mentirosos; existe cuatro polticas de estado que conducirn a eliminar la prevalencia de precios mentirosos en los mercados:

Poltica de Comercio exterior, los impuestos a las importaciones sean estos parejos o no a todas ellas tienen un triple efecto de hacer que el precio de mercado de la divisa sea menor que aquel que imperara en su ausencia con lo que gravar a las importaciones constituye un impuesto a todas las exportaciones; hacer que el tipo de cambio de mercado sea menor que el tipo de cambio social siendo que la magnitud de esta discrepancia ser mayor mientras mientras mayor sea el nivel promedio y la diferenciacin de los aranceles a las importaciones lo cual hace que los precios de mercado de los exportables sean mentirosos Y; hace que los precios de mercado de los productos as gravados sean mentirosos, es decir, hace que sean precios que difieren de sus precios sociales, sern precios que no reflejaran sus verdaderos beneficios o sus costos sociales para el pas.

Poltica Tributaria; Los impuestos discriminatorios sobre la produccin o consumo de bienes y servicios es decir aquellos que no son parejos en cuanto a su cobertura y tasas conducen a precios mentirosos, lo ptimo es que no exista ningn impuesto al consumo o a la produccin de ningn bien o servicio, un impuesto al valor agregado de cobertura universal y de una tasa pareja, gravar a todos los bienes y servicios con igual tasa del IVA incluidos los libros, los productos alimenticios de primera necesidad y los frmacos, esta estructura tributaria si que introducir una aceptable distorsin en la decisin de gastar o ahorrar, pues el monto pagado en impuestos por las personas depender de cuanto gaste en comprar bienes y servicios, respecto a los impuestos a las rentas de las personas, lo ideal es que estos no existan, pues gravan dos veces los ahorros que ellas hacen y por lo tanto desincentive el ahorro personal, este impuesto no genera costos sociales inaceptables y no introduce una distorsin significativa en la tasa social de descuento.

Poltica Laboral y de Pensiones; mencionare solo tres aspectos:

Salarios Mnimos: Los salarios mnimos demasiado altos provocan tasas de desempleo sobre las normales entre los jvenes, con tasas a veces escandalosamente altas, la poltica econmica ptima seria no fijar salarios mnimos exageradamente altos y si los hay. El estado debera otorgar un subsidio a la contratacin de este tipo de trabajadores para as tender a igualar el costo privado al costo social de emplearlos.

Sistema de Pensiones: en la medida que la pensin que recibir el trabajador al jubilar no dependa de los montos que ha aportado durante su vida laboral, ser un promedio ponderado de estos precios no obstante si los aportes influirn en el monto de la pensin como ocurre en los sistemas de capitalizacin individual, los que ganan salarios cercanos al mnimo, solo alcanzaran dicha pensin aporten lo que aporten y por lo tanto los aportes sern para ellos un impuesto, llevado a que el costo social de esta mano de obra sea menor que su costo privado.

Sindicalizacin y las Leyes que regulan las huelgas, hay leyes que se les entregan en bandeja un monopolio a los trabajadores as organizados y sern ms poderosos si es que hay leyes que regulan las huelgas de una manera tal que sus empleadores no los pueden sustituir cuando deciden ir a las huelgas, es decir cuando los trabajadores tienen derecho a cerrar las empresas durante la huelga y por lo tanto lograrn salarios que expropien.

Necesidades Bsicas - Polticas Sociales, Se define como necesidad material una que si no es satisfecha pone en peligro la vida o la calidad de la sobrevida, entre ellas la alimentacin bsica, salud bsica, educacin bsica y vivienda bsica con servicios de agua potable, energa y evacuacin de aguas servidas los cuales dan origen y justifican polticas sociales en esas reas pues los que estn en condicin de pobreza extrema no estaran sin programas sociales en esas reas, los que estn en condicin de pobreza extrema no estaran sin programas sociales satisfaciendo por si solos dichas necesidades bsicas. Es decir el beneficio social de entregar dichos servicios a las personas en pobreza extrema es mayor que el beneficio privado percibido por ellos el cual es mayor que el costo social de proveerlos as el precio privado de los pobres es menor que el precio razn por lo cual los pobres no consumen dichos bienes y servicios en las cantidades suficientes para satisfacer totalmente esas necesidades bsicas.

Es conveniente distinguir entre polticas sociales asistenciales justificadas solo por este sentido de solidaridad hacia el prjimo que sufrirla en ausencia de aquellas que adems constituyen una inversin en capital humano las que adems se justifican por constituir estas inversiones con altas rentabilidades privadas y sociales para quienes reciban dichos servicios; La correcta focalizacin del gasto social es importantsima para no desperdiciar recursos, si bien la fungibilidad de fondos pueda tambin jugarnos torcidamente con los gastos efectuados en familias pobres.