Maket Trud rezhim 21 09 16 · Для студентов магистратуры международно-правового факультета МГИМО, ... Временное

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Московский государственный институт международных отношений (университет)Министерства иностранных дел Российской Федерации»

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО И ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Анна ИВАНЧАК

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОНОГРАФИЯ

Рекомендовано к изданиюредакционно-издательским советом МГИМО МИД России

ИЗДАТЕЛЬСТВО «МГИМО-УНИВЕРСИТЕТ»2016

Серия основана в 2011 году

УДК 341ББК 67.412.2 И23

Редакционный совет серии:А.В. Торкунов (председатель), А.И. Подберезкин (зам. председателя),

Т.А. Алексеева, Ю.А. Булатов, М.А. Мунтян, А.А. Орлов, Г.Р. Ручкин, А.В. Серегин, И.Н. Тимофеев, Г.П. Толстопятенко, А.В. Холопов

Рецензенты:зав. кафедрой междунар. и европейского права Казанского (Приволжского)

федерального ун-та, член исполкома Российской ассоциации междунар. права д-р юрид. наук А.И. Абдуллин,

зав. кафедрой междунар. права МГИМО МИД России д-р юрид. наук, проф. А.Н. Вылегжанин,

зав. кафедрой междунар. частного и гражданского права МГИМО МИД России канд. юрид. наук, проф. А.А. Костин

Работа выполнена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»

Иванчак А.И. Правовой режим труда иностранных граждан в Российской

Федерации : монография / Анна Иванчак ; Моск. гос. ин-т между-нар. отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, каф. меж-дунар. частного и гражд. права. — М. : МГИМО-Университет, 2016. — 374, [1] с. — (Научная школа МГИМО / [ред. совет серии: А.В. Торкунов /пред./ и др.]).

ISBN 978-5-9228-1536-9

В монографии проводится анализ нормативных источников, регламен-тирующих порядок осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Показаны особенности правового режима труда иностранцев, сходства и различия в объеме и со-держании трудовых прав, которыми наделены российские и иностранные граждане. Проанализированы взаимоотношения иностранцев с российским работодателем, а также с государственными и административными органа-ми Российской Федерации, чью компетенцию затрагивает процесс их трудо-устройства. Законодательство, касающееся вопросов труда иностранных работников в России, приведено по состоянию на 1 января 2016 г.

Для студентов магистратуры международно-правового факультета МГИМО, научных работников, аспирантов, преподавателей, практических работников и всех интересующихся проблемами труда иностранцев.

УДК 341ББК 67.412.2

ISBN 978-5-9228-1536-9 © МГИМО МИД России, 2016 © Иванчак А.И., 2016

И23

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Международно-правовое регулирование отношений с участием иностранных граждан в сфере труда . . . . . . . . . . . . . 12Раздел 1. Регламентация труда иностранцев в универсальных и региональных международных актах . . . . . . . 121. Акты Организации Объединенных Наций о положении иностранных граждан в сфере труда. — 1.1. Международные стандарты. — 1.2. Антидискриминационные акты. — 1.3. Специальные акты. — 2. Акты Международной организации труда о статусе иностранного работни-ка. — 2.1. Основополагающие конвенции. — 2.2. Специальные акты. — 3. Режим труда иностранцев в актах Совета Европы. — 4. Акты СНГ о ре-жиме труда мигрантов. — 5. Статус работников стран ЕАЭС

Раздел 2. Режим труда иностранных граждан в двусторонних договорах России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611. Двусторонние соглашения РФ со странами «дальнего зарубежья». — 1.1. Акты стратегического партнерства в сфере трудовой деятельно-сти мигрантов. — 1.2. Характеристика соглашений о взаимной трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон. — 1.3. Пра вовое ре-гулирование стажировки граждан взаимодействующих государств. — 1.4. Вопросы трудоустройства высококвалифицированных специали-стов. — 1.5. Соглашение с Финляндией. — 2. Двусторонние соглашения РФ со странами «ближнего зарубежья». 2.1. Договоренности с Украиной и Молдавией. — 2.2. Взаимоотношения России и Армении. — 2.3. Со гла-шения с Киргизией и Литвой. — 2.4. Правовое положение трудовых ми-грантов из Таджикистана и Узбекистана

Раздел 3. Сотрудничество России и Белоруссии по вопросам труда граждан на территории принимающего государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 1. Режим труда иностранных работников в двусторонних соглаше-ниях России и Белоруссии. — 2. Правовая основа Союзного государства России и Белоруссии. — 3. Современный этап сотрудничества России и Белоруссии в сфере труда

3

Глава 2. Привлечение и использование иностранных работников в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140Раздел 1. Правовой режим труда иностранцев как объект государственной политики РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1401. Государственная политика России в сфере трудовой миграции. — 2. Роль ФМС в регулировании внешней трудовой иммиграции. — 3. Си-стема источников, определяющих статус иностранных граждан в сфе-ре труда. — 4. Понятие «иностранный работник»

Раздел 2. Условия привлечения к труду иностранных граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1831. Формы законного нахождения иностранных граждан на террито-рии РФ. — 1.1. Временное проживание. — 1.2. Постоянное проживание. — 1.3. Временное пребывание. — 2. Методы регулирования миграционных процессов. — 2.1. Система квотирования. — 2.2. Допустимая доля. — 2.3. Запрет. — 3. Статус иностранного гражданина в сфере труда. — 4. Порядок привлечения к труду временно пребывающих в РФ иностран-ных граждан. — 5. Обязанности работодателя

Раздел 3. Особенности привлечения к труду отдельныхкатегорий иностранных граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2451. Случаи привлечения иностранных граждан к труду в особом поряд-ке. — 2. Порядок привлечения к труду «безвизовых» иностранцев. — 3. Привлечения к труду высококвалифицированных специалистов. — 4. Порядок использования лиц, направляемых иностранной коммерче-ской организацией, зарегистрированной на территории государств — членов ВТО. — 5. Трудоустройство иностранных граждан, обучающихся в РФ в образовательных организациях. — 6. Особенности привлечения к труду иностранцев, работающих у резидентов свободного порта Владивосток

Раздел 4. Трудовой договор с иностранным гражданином . . . . . 2801. Особенности источников, регулирующих трудовые отношения ино-странных граждан. — 2. Сущность, содержание и срок трудового догово-ра. — 3. Заключение трудового договора. — 4. Изменение трудового до-говора, отстранение от работы. — 5. Прекращение трудового договора

Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329Приложение № 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347Приложение № 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363Приложение № 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

4

5

Предисловие

Социальная структура общества многонациональна. Од нако правовое положение индивида в отдельно взятой стране различается не по принадлежности к той или иной этнической группе, а по характеру правовой связи с госу-дарством, на территории которого они находятся.

Основной закон любого современного государства про-возглашает формальное равенство всех граждан, находя-щихся на его территории. Этот принцип распространяет свое действие и на иностранцев1. Так, в силу ст. 62 Консти-туции Российской Федерации, иностранные граждане поль-зуются на территории нашей страны правами и несут обя-занности «наравне» с собственными гражданами (п. 3). Правовой режим, формально уравнивающий иностранцев и граждан страны проживания, получил название «нацио-нального». Термин не толкуется буквально. Он свидетель-ствует об отсутствии дискриминации по признаку граждан-ства и означает стирание различий в правовом положении собственных граждан государства и лиц, имеющих граж-данство другой страны.

1 Термины «иностранец» и «иностранный гражданин» используются в работе как синонимы. В научной юридической литературе встречается точка зрения, согласно которой содержание названных понятий не явля-ется тождественным. См., в частности: Международное частное право. Т. 2. Особенная часть / отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. М., 2015. С. 14–15.

6

Национальный режим действует во всех сферах жиз-недеятельности иностранцев. В частности, в сфере труда о нем говорит ст. 11 Трудового кодекса РФ: на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отноше-ния с участием иностранных граждан… (ч. 5).

Сформулированный как принцип права, националь-ный режим играет двоякую роль. Прежде всего, эта катего-рия отражает закономерности развития правовой системы в целом и в этом качестве выполняет системообразующую функцию, обеспечивая единство и внутреннюю согласо-ванность правового регулирования отношений с участием иностранных граждан. Вместе с тем принцип националь-ного режима представляет собой общее правило — норму, отражающую урегулированность типичных, устойчивых социальных связей или явлений. Действуя в сфере право-вого регулирования в отношении отдельной группы субъек-тов — иностранцев, он служит критерием законности и мо-жет применяться в качестве аналогии права при принятии решений по конкретным делам.

Правовой режим реализуется через механизм право-вого регулирования. Соотношение этих явлений позволя-ет определить сущность рассматриваемой категории. Она всегда отражает степень жесткости юридического регулиро-вания, наличие известных ограничений или льгот, допусти-мый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности2. При этом эффективность действия ре-

2 Алексеев С.С. Собрание сочинений. Т. 2. Специальные вопросы правоведения. М., 2010. С. 383. В теории права понятием «правовой ре-жим» обозначается не только порядок (система правил) регулирования, но и результат регулятивного воздействия на общественные отноше-ния. Однако, этимологическое значение термина указывает на возмож-

7

жима, установленного, в частности, в отношении иностран-ных работников, будет определяться теми возможностями, которыми эти субъекты реально обладают. А эффективность правового воздействия в целом — умением сконструировать такой режим, в котором определенное сочетание юридиче-ских средств может наилучшим образом способствовать до-стижению цели, поставленной законодателем.

Важной характеристикой рассматриваемого феномена выступает и его содержательное наполнение. Такой под-ход позволяет говорить о трактовке категории «националь-ный режим» в двух аспектах — не только как принципа осуществления прав и реализации обязанностей, но и как комплекса норм, определяющих на основе этого принципа соответствующий круг прав и обязанностей субъекта. Оба подхода тесно взаимосвязаны. Обращаясь непосредствен-но к правовому регулированию трудовой деятельности иностранцев на территории РФ, можно увидеть, что наци-ональный режим, зафиксированный в законодательных ак-тах государства в качестве принципа, служит основой по-строения статуса иностранного гражданина в сфере труда. Он призван служить критерием формирования всего ком-плекса тех прав и обязанностей, которые позволяют обеспе-чить реализацию названным субъектом права на труд.

ность определять правовой режим лишь в качестве функциональной ха-рактеристики права. Такой подход позволяет утверждать, что правовой режим — не столько результат правового воздействия, т.е. его статичное состояние, сколько определенная система мер («установленный поря-док») правового воздействия, обеспечивающая оптимальный вариант достижения цели. В частности, С.А. Комаров и А.В. Малько также опре-деляют исследуемое понятие как особый порядок правового регулирова-ния, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интере-сов субъектов права (См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001. С. 366).

8

В этой связи существенную роль играет взаимосвязь понятий «правовой режим» и «правовое положение» («пра-вовой статус»). По своему смысловому значению эти де-финиции во многом схожи и в определенном контексте их можно употреблять как синонимы3. Вместе с тем целевое назначение дефиниций разное. Термин «правовой статус» охватывает положение субъекта с позиции его социаль-ных возможностей, закрепленных государством на законо-дательном уровне — его правоспособности, объема прав и обязанностей, а также гарантий этих прав. Тогда как пра-вовой режим — это система мер правового воздействия, ис-пользуемых государством для наделения субъекта соответ-ствующими возможностями.

Трудовую деятельность иностранных граждан регули-рует объемный массив нормативных документов. Среди них можно выделить акты, имеющие международно-пра-вовую природу, и акты национального законодательства. Международные документы обладают различной юри-дической силой, сферой применения, степенью значимо-сти и иными особенностями. В свой совокупности они не только образуют фундамент межгосударственного сотруд-ничества, но и становятся основой развития и совершен-ствования внутреннего права. Приоритетный характер об-щепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров обуславливает их роль как источника правового регулирования отношений, склады-

3 В частности, в синонимическом значении эти понятия использу-ются в международном и международном частном праве при обозна-чении комплекса правомочий, которыми иностранные лица наделены на территории принимающего государства. См.: Международное пра-во / под ред. А.Н. Вылегжанина. М., 2010. С. 259, 273; Бирюков П.Н. Международное право. М., 2013. С. 535; Международное частное право. Т. 2. Особенная часть / отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. М., 2015. С. 15; и др.

9

вающихся внутри российского государства (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Национальное законодательство РФ, затрагивающее положение иностранных граждан в сфере труда, также представлено широким спектром актов различного рода. Прежде всего, документы различаются по своей отраслевой принадлежности. Особое место среди них занимает Основ-ной закон государства, обеспечивающий стабильность прав, предоставляемых иностранцам, и выступающий надежной гарантией их реализации. Огромный пласт составляют ми-грационные (административные) акты. Их нормы формиру-ют требования, обеспечивающие легальность нахождения названных субъектов в государстве приема и привлечения их к труду. Кроме того, в них устанавливается ответствен-ность за несоблюдение режима пребывания и правил осу-ществления трудовой деятельности. Нормы трудового за-конодательства очерчивают специфику иностранцев как участников отношений, складывающихся между работни-ком и работодателем, отражают особый правовой режим заключения, изменения и расторжения трудового согла-шения. Особенности поведения иностранного граждани-на как стороны гражданско-правового договора устанавли-вают нормы гражданского законодательства, а также иные федеральные законы, действующие в сфере гражданского оборота.

Роль системообразующего фактора для всего комплек-са норм, затрагивающих режим труда иностранцев, игра-ет Федеральный закон № 115 «О правовом положении ино-странных граждан в Российской Федерации» (2002 г.)4. Он выступает в качестве базового регулятора отношений по привлечению и использованию на территорию нашего

4 Далее — ФЗ об иностранцах, ФЗ-115.

10

государства иностранных работников. Статья 1 Закона устанавливает, что предметом его регулирования являются не только отношения, возникающие в связи с пребывани-ем (проживанием) иностранцев в РФ, но и осуществлением ими на территории нашей страны трудовой, предпринима-тельской и иной деятельности.

На современном этапе, характеризующемся усилением тенденции привлечения мигрантов, государство ведет ак-тивную законотворческую деятельность по оптимизации режима их труда. Содержание нормативно-правовых актов, отражающих сущность и вектор развития государственной политики, в условиях нестабильности социально-эконо-мической обстановки подвержено серьезным изменениям. С момента принятия ФЗ-115 в него было внесено огромное количество поправок. Число федеральных законов, меняю-щих состав его норм, составляет восемь десятков. Соответ-ствующие изменения коснулись различных сторон найма и трудоустройства иностранцев: порядка допуска их к ра-боте; характера разрешительных документов, ответствен-ности за нарушение правил осуществления трудовой де-ятельности; защиты прав и др. Большое значение имеют и новации Трудового кодекса РФ, восполняющие пробе-лы в регламентации особых условий труда этих субъектов. В целом деятельность государства в сфере законотворче-ства сосредоточена на двух основных направлениях: 1) со-вершенствование действующей разрешительной системы привлечения и использования иностранных работников с целью упрощения соответствующих процедур; 2) диф-ференциация правового регулирования, учитывающая осо-бенности статуса иностранцев.

Анализ нормативных источников, проведенный в насто-ящем исследовании, дает представление о разнообразных правовых средствах, применяемых российским государ-

ством в ходе совершенствования процесса труда и со здания наиболее приемлемых условий использования иностран-ной рабочей силы; о степени правовой самостоятельности иностранцев, границы которой очерчены нормой права. Состояние российского законодательства позволяет оце-нить взвешенность тех шагов, которые были предприняты в нашей стране при оптимизации правового режима, уста-новленного в отношении иностранных работников.

12

Глава 1

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ

С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ТРУДА

Раздел 1Регламентация труда иностранцев в универсальных и региональных

международных актах

1. Акты Организации Объединенных Наций о положении иностран-ных граждан в сфере труда. — 1.1. Международные стандарты. — 1.2. Антидискриминационные акты. — 1.3. Специальные акты. — 2. Акты Международной организации труда о статусе иностранного работника. — 2.1. Основополагающие конвенции. — 2.2. Специальные акты. — 3. Режим труда иностранцев в актах Совета Европы. — 4. Акты СНГ о режиме труда мигрантов. — 5. Статус работников стран ЕАЭС.

Международные акты, регламентирующие отношения, возникающие в сфере труда иностранных граждан, все гда составляли предмет тщательного изучения специалистов в сфере труда иностранных граждан5. В своей совокупно-

5 Звеков В.П. Международное частное право. М., 1999. С. 422–428; Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть. М., 2002. С. 625–633; Киселев И.Я. Труд с иностранным участием (пра-вовые аспекты). М., 2003. С. 114–143; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: международно-правовое регулирование. М., 2006. С. 12–48; Бекяшев К.А. Трудовые отношения в международном частном праве // Международное частное право / под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2008.

13

сти они выступают в качестве основы сотрудничества го-сударств в названной области. Как справедливо замечает Л.П. Ануфриева, такие акты, хотя и не носят характер специ-ального регулирования частноправовых отношений между-народной природы, тем не менее, закрепляют общий режим, применимый к соответствующей категории субъектов6.

Их принято классифицировать, прежде всего, по чис-лу сторон (кругу участников). Такой поход позволяет обо-значить в рамках названных документов два блока — мно-госторонние (универсальные7 — с неограниченным числом участников, и региональные — с ограниченным числом участников) акты и двусторонние соглашения государств. Каждый блок характеризуется особой сферой действия, охва тывающей территорию стран, которые стали участни-ками соглашения.

Следует отметить наличие в юридической литературе несколько разноплановых подходов к названной классифи-кации. С учетом критерия «круга участников» встречает-ся деление международных актов на универсальные и пар-тикулярные (или локальные). Термин «партикулярные», так же как и «региональные», обозначает нормы соглаше-ний, действующих среди ограниченного числа участников8.

С. 549–555; Бекяшев Д.К. Международное трудовое право. М., 2008. С. 56–67; и др.

6 Ануфриева Л.П.. Международное частное право. Особенная часть. М., 2002. С. 625.

7 Встречается и иное толкование термина «универсальные». В част-ности, И.В. Шестерякова, положив в основание классификации между-народных трудовых норм критерий их значимости, обозначает таким понятием «общепризнанные принципы и нормы международного пра-ва», обособив их таким образом от «всех иных». См.: Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовое право России: их соотно-шение и коллизии. Саратов, 2013. С. 46.

8 См., в частности: Международное право / под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1998. С. 23.

14

И в этом смысле обе дефиниции можно использовать в ка-честве синонимов. Однако их смысловое значение совпа-дает не полностью. Исходя из этимологии понятия «парти-кулярный», т.е. «частичный, частный», соответствующим термином можно охватить не только государства, находя-щиеся по соседству или в одном регионе, но и расположен-ные в различных частях мира9. В этой связи его употребле-ние не всегда используется корректно. Кроме того, понятие «партикулярный» имеет и иной оттенок. Толковый сло-варь допускает его употребление в качестве синонима сло-ву «неофициальный», «не служебный»10. Такой смысловое значение применительно к международному акту не всегда приемлемо. Этим, по нашему мнению, и объясняет преиму-щественный выбор в пользу использования термина «реги-ональный» акт.

По юридической силе среди международных актов можно выделить договоры, имеющие обязательную силу для заключивших их государств, а также акты рекоменда-тельного характера. В первом случае обычно требуется со-блюдение установленной формы выражения согласия на обязательность договора — процедуры ратификации или иной.

Кроме того, с учетом предмета регулирования, в числе международных актов, затрагивающих статус иностранных работников, следует указать документы, определяющие ос-новные принципы взаимоотношения государств в сфере тру-да иностранных лиц; порядок привлечения их к труду; поря-док осуществления ими трудовой деятельности; и т.д. Они

9 Происходит от лат. «particularis» — «частичный, частный», заимств. через польс. «partykulamy» или нем. «particular» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wiktionary.org/wiki/партикулярный

10 Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред. Л.И. Сквор-цова. М., 2007. С. 657.

15

могут закреплять права человека в названной сфере незави-симо от критерия гражданства либо очерчивать специаль-ный статус лиц, осуществляющих трудовую деятельность.

Следует отметить, что подавляющее число специаль-ных актов в рассматриваемой нами области посвящены труду работников-мигрантов, к которым относятся лица, въезжающие на территорию страны приема с целью осу-ществления трудовой деятельности временно. Поскольку эти документы в основном касаются установления опреде-ленных правил в отношении порядка въезда и нахождения таких лиц в иностранном государстве, соответствующие соглашения часто именуют миграционными актами11. Со-ответствующие нормы могут носить относительно само-стоятельный характер либо быть кодифицированы в рам-ках административного законодательства страны приема. Что касается правил, непосредственно регламентирую-щих трудовую деятельность иностранцев, то обычно их со-держит трудовое или гражданское законодательство прини-мающего государства.

1. Универсальный характер имеют международные ак-ты, принимаемые в рамках Организации Объединенных Наций (ООН).

1.1. Среди них следует, прежде всего, выделить доку-менты, содержащие общепризнанные нормы и принципы

11 См., например: Концепция государственной миграционной по-литики Российской Федерации на период до 2025 года; Шумилов О.В. Международное трудовое и миграционное право СНГ. М., 2007. С. 8; Красинский В.В. Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности Российской Федерации // Со-вре менное право. 2013. № 2. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»; Малышев Е.А. Административно-правовые средства регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации. Калининград, 2014. С. 5; и др.

16

международного права, которые принято именовать между-народными стандартами прав человека12. Они закрепляют исходные начала, формирующие основы межгосударствен-ного сотрудничества и статус человека в различных сферах развития общества, в том числе и в сфере труда. К между-народным стандартам относятся такие акты ООН как Все-общая декларация прав человека (1948 г.) и два Междуна-родных пакта (1966 г.) — «Об экономических, социальных и культурных правах» и «О гражданских и политических правах» (оба Пакта ратифицированы российским государ-ством в 1973 г.).

Не являясь договором, Всеобщая декларация имеет огромный международный авторитет как документ про-граммно-политического характера13. В ней обозначен ком-плекс неотчуждаемых прав человека в сфере труда, в числе которых: право на труд; на свободный выбор работы и за-щиту от безработицы; на справедливые и благоприятные условия труда, равную плату за равный труд без какой-ли-бо дискриминации; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека су-ществование для него самого и его семьи; на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск; на создание профсо-юзов и участие в них с целью защиты своих интересов.

Отличительной чертой Международных пактов явля-ется более обширный, чем в Декларации, перечень прав,

12 См., в частности: Оганесян С.М. Понятие международных стандар-тов прав человека // Международное публичное и частное право. 2008. № 2. С. 18; Стремоухов А.В. Международные стандарты прав человека: определение и классификация // Международное публичное и частное право. 2014. № 5. С. 3.

13 Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ас-самблеей ООН 10.12.1948 г.

17

предоставляемых трудящимся14. Кроме того, в результате подписания в 1976 г. Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах в Женеве начал ра-боту Комитет по правам человека, куда с жалобами на на-рушения своих прав могут обращаться не только государ-ства, но и граждане15. Присоединение России к названным соглашениям явилось гарантией реализации положений ст. 46 Конституции РФ, в силу которой российские гражда-не имеют право на защиту своих интересов в межгосудар-ственных органах, если исчерпаны все имеющиеся внутри-государственные средства правовой защиты.

С момента принятия Конституции РФ (1993 г.) обще-признанные нормы и принципы приобрели функцию вну-тренних правовых норм. Они применяются к частнопра-вовым отношениям, не меняя своей изначальной природы, не теряя международно-правового характера16.

14 О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 г. Вступил в силу с 23 марта 1976 г.; Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966 г. Вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г. Оба Пакта подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы 18 сентября 1973 г. с заявлением, в котором указано на дискриминационный характер поло-жений п. 1 ст. 26 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и п. 1 ст. 48 Международного пакта о граждан-ских и политических правах, согласно которым ряд государств не мо-жет стать участниками этих документов (Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17).

15 Вступил в силу с 23 марта 1976 г., для СССР — с 1 января 1992 г. СССР присоединился к Факультативному протоколу с заявлением, в ко тором говорилось о признании компетенции Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией Союза Советских Социалистических Республик, ка-сающихся ситуаций или фактов, возникших после вступления в силу Протокола для СССР. Постановлением ВС СССР от 05.07.1991 г. № 2305-1. СССР признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Пакта (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12).

16 Звеков В.П. Международное частное право. М., 1999. С. 49.

18

1.2. Первостепенную значимость в сфере труда имеют также антидискриминационные конвенции, представляю-щие собой основополагающие документы ООН, провозгла-шающие равенство в отношении осуществления прав и сво-бод человека, равенство всех перед законом и право каждого на равную защиту (О ликвидации всех форм расовой дис-криминации (1966 г.), О ликвидации всех форм дискримина-ции в отношении женщин (1979 г.) и др.). Нормы подобного рода документов также расцениваются как общепризнанные. Особое место среди них с учетом темы исследования зани-мает Декларация о правах человека в отношении лиц, не яв-ляющихся гражданами страны проживания (1985 г.)17.

Декларация 1985 г. распространяет свое действие на широкий круг лиц, включающий не только иностранных граждан, но любых лиц, не являющихся гражданами стра-ны приема (далее — иностранцы). Она наделяет государ-ства правом самостоятельно устанавливать правила въез-да в страну, а также вводить определенные ограничения в отношении иностранцев, если это обусловлено интере-сами государственной и общественной безопасности, об-щественного порядка, здоровья, нравственности населения или прав и свобод других лиц. При этом принятые нормы должны соответствовать международно-правовыми обя-зательствам государства, включая обязательства в области прав человека. Документ указывает на обязанность госу-дарств публиковать свое национальное законодательство (правила), касающееся иностранцев. Одновременно в нем закрепляется обязанность иностранцев соблюдать законы государства проживания (пребывания) и с уважением отно-ситься к обычаям и традициям народа этого государства.

17 О правах человека в отношении лиц, не являющихся граждана-ми страны проживания: Декларация ООН. Принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 1985 г.

19

Анализируемый акт содержит обширный перечень прав иностранных граждан, которые должны быть предостав-лены им в соответствии с внутренним законодательством страны в безусловном порядке. В их числе: право на жизнь и личную неприкосновенность; право на защиту; право на равенство в осуществлении судопроизводства; право на создание семьи; право на свободу мысли, мнения, сове-сти и религии; право на сохранение своего родного языка, культуры и традиций; право на перевод личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил. Иностранцам предоставляются также возможность: поки-дать страну; свободно выражать свое мнение; мирно про-водить собрания; владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими; свободно передвигаться и свободно выбирать место жительства в границах государства.

Статья 7 Декларации закрепляет права иностранцев в социально-трудовой сфере, предоставляемые при усло-вии их законного нахождения на территории государства:

• на условия труда, отвечающие требованиям безопас-ности и гигиены, на справедливую зарплату и рав-ное вознаграждение за труд равной ценности без ка-кого бы то ни было различия;

• вступать в профессиональные союзы и другие ор-ганизации или ассоциации по своему выбору и уча-ствовать в их деятельности;

• на охрану здоровья, медицинское обслуживание, со-циальное обеспечение, социальное обслуживание, образование и отдых при условии, что они выпол-няют требования согласно соответствующим прави-лам и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени.

Женщинам гарантируются такие же условия труда, кото-рые предоставлены мужчинам, с равной оплатой за равный

20

труд. Специальная норма посвящена правам, предостав-ляемым членам семьи иностранца — его супруге, несо-вершеннолетним или находящимся на иждивении детям. Им разрешается сопровождать иностранца, приехать к не-му и оставаться с ним (ст. 5).

Регламентировано и право на защиту. Каждому ино-странцу должна быть предоставлена возможность в любое время связаться с консульством (дипломатическим пред-ставительством) государства, гражданином которого он яв-ляется, или с консульством (дипломатическим представи-тельством) любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве его проживания.

1.3. Особую роль в регулировании отношений, склады-вающихся по поводу осуществления иностранными гражда-нами трудовой деятельности на территории страны приема, играет Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.)18. При определении круга субъ-ектов, подпадающих под действие конвенции, используется тот же подход, что и в Декларации 1985 г., поэтому сфера действия акта максимально широкая. Она включает мигран-тов, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами ко-торого они не являются.

Следует отметить, что до принятия рассматриваемого документа, правовой статус трудящихся-мигрантов уже был предметом обсуждения универсальных международных ак-тов, в частности, в рамках Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах (1949 г.) и Конвенции № 143 о зло упо треблениях

18 О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их се мей: Конвенция ООН. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1990 г. Вступила в силу 1 июля 2003 г. Россия не участвует.

21

в области миграции и обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.). Однако сфе-ра действия последних существенно уже. Конвенция 1990 г. применяется как к легальным, так и к нелегальным мигран-там в течение всего процесса миграции, включая подго-товку, выезд, транзит и весь период их пребывания и опла-чиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращения в государство происхождения (обычного проживания).

Конвенция не применима к:• лицам, направленным или нанятым международ-

ными организациями или каким-либо государством вне его территории для выполнения официальных функций;

• лицам, которые участвуют в осуществлении про-грамм сотрудничества, статус которых регулируется специальным соглашением с государством работы;

• лицам, проживающим не в государстве своего про-исхождения и выступающим в качестве инвесторов;

• беженцам и лицам без гражданства, если такое при-менение не предусмотрено в соответствующем на-циональном законодательстве или международных документах, действующих в отношении соответ-ствующего государства-участника;

• учащимся и стажерам;• морякам и трудящимся, занятым на стационарной

прибрежной установке, которым не было выдано разрешение на проживание и участие в оплачивае-мой деятельности в государстве работы по найму.

Основное содержание документа посвящено правам ми-грантов, включая общепризнанные права человека, не зави-сящие от их статуса мигрантов (ч. 3, ст. 8-35). Так, трудящи-еся-мигранты и члены их семей могут свободно покидать

22

любое государство, включая государство своего проис-хождения. Они имеют право: на признание повсюду сво-ей правосубъектности; на жизнь, свободу и личную не-прикосновенность; на свободу мысли, совести и религии; на неприкосновенность жилища; на тайну переписки или других форм связи. За ними признается право принимать участие в собраниях и мероприятиях профсоюзов и лю-бых других ассоциаций, созданных в соответствия с зако-ном с целью защиты их экономических, социальных, куль-турных и других интересов; свободно вступать в такие ассоциации; обращаться к ним за помощью и поддержкой. Им предоставляется право на равную с гражданами соот-ветствующего государства судебную защиту; на защиту чести и репутации; на защиту от произвольного или неза-конного вмешательства в личную и семейную жизнь. Они могут рассчитывать на справедливую компенсацию экс-проприированных активов.

Ограничения в отношении названных прав могут быть наложены в исключительных случаях, предусмотренных законом и необходимых в демократическом обществе для обеспечения интересов национальной безопасности, обще-ственного порядка или защиты прав и свобод других лиц.

Государства-участники оставляют за собой возможность устанавливать критерии, регулирующие допуск трудящих-ся-мигрантов и членов их семей на свою территорию. В си-лу ст. 33 Конвенции последние имеют право на получе-ние от государства происхождения, государства работы по найму или государства транзита информации, касающей-ся усло вий пребывания, прав и обязанностей и других во-просов, которые позволят им соблюдать административные и другие формальности в этом государстве. Такая информа-ция предоставляется бесплатно и, по возможности, на до-ступном языке.

23

В целом документ устанавливает для охватываемой его действием категории лиц национальный режим в отноше-нии использования ими трудовых прав, включая доступ к местным системам профессиональной ориентации, об-разования, специальной подготовки и переподготовки, тру-доустройства и т.д. Наравне с гражданами принимающей страны работники-мигранты имеют право на вознаграж-дение, режим труда и отдыха и иные условия труда; поль-зуются защитой против увольнения, пособием по безрабо-тице; имеют доступ к программам общественных работ, проводимых в целях борьбы с безработицей, и к другой ра-боте по найму в случае потери рабочего места или другого вознаграждаемого вида деятельности. По окончании рабо-ты по найму в государстве пребывания трудящиеся имеют право в соответствии с применимым правом государства работы переводить заработанные средства и сбережения, а также вывозить личное имущество и вещи.

Ряд положений Конвенции отражает особенности ста-туса мигрантов. В их числе: обязанность государства не чинить препятствия в поддержании культурных связей с государством проис хождения, уважать культурную само-бытность мигрантов. В сфере социального обеспечения ми-гранты пользуются национальным режимом, если выпол-няют требовании закона. В частности, они имеют право на получение любой медицинской помощи, которая является необходимой для сохранения их жизни и здоровья.

На трудящихся-мигрантов и членов их семей не рас-пространяются меры коллективной высылки. Каждый слу-чай высылки рассматривается и решается в индивидуаль-ном порядке. Мигранты могут быть высланы с территории государства-участника лишь во исполнение решения, при-нятого компетентным органом. Соответствующее решение должно быть мотивировано. Оно доводится до сведения

24

мигранта на понятном языке и, как правило, в письменной форме. Высылка не может ущемлять их прав на получение заработной платы и других причитающихся ему выплат. Они не несут связанные с ней расходы.

Конвенция 1990 г. закрепляет право трудящихся-ми-грантов на защиту и помощь со стороны консульских или дипломатических учреждений государства своего проис-хождения. В частности, в случае высылки соответствую-щее лицо безотлагательно информируется об этом праве, а власти высылающего государства содействуют осущест-влению этого права.

Контроль за соблюдением положений рассматриваемо-го акта возложен на специально созданный Комитет по за-щите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей19. Государства-участники должны представлять доклады о за-конодательных, судебных, административных и иных ме-рах, принятых ими для осуществления положений Кон-венции. Комитет также вправе рассматривать жалобы на нарушения государством положений конвенции, в том чис-ле и индивидуальные.

Принятие Конвенции преследовало цель — предотвра-тить нелегальную миграцию и стимулировать всех ми-грантов и работодателей к соблюдению законных про-цедур. Об этом говорит Преамбула документа. Вместе с тем, процедура его принятия растянулась во времени. Он вступил в силу в 2003 г. Большинство подписавших его

19 Договорные органы по правам человека создаются в соответствии с положениями тех основных международных договоров по правам че-ловека, принятых в рамках ООН, над выполнением которых они осу-ществляют контроль, и состоят из независимых экспертов и наблюдают за выполнением государствами обязательств по поощрению и защите прав человека, закрепленных в этих договорах (См.: Солнцев А.М., Конева А.Е. Юридический статус актов договорных органов по правам человека в национальных правовых системах // Международное право-судие. 2013. № 4. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»).

25

стран (47) — это в основном государства происхождения мигрантов (Азер байджан, Мексика, Таджикистан, Турция, Филиппины и др.). Россия, а также иные крупные реципи-енты рабочей силы Конвенцию не подписали, и были обви-нены в неспособности или нежелании принять на себя от-ветственность за соблюдение трудовых прав мигрантов20.

Однако проблема заключается, прежде всего, в соблю-дении эффективного баланса интересов собственных граж-дан и интересов иностранных лиц, временно привлекаемых к труду. Придание незаконным мигрантам легального стату-са, в частности, в России, противоречит миграционной по-литике нашего государства. Российское законодательство закрепляет принцип приоритетного использования наци-ональных трудовых ресурсов21. Аналогичные положения содержит и законодательство многих зарубежных госу-дарств. Учитывая невозможность частичной ратификации Конвенции, присоединение к ней России на данном этапе невозможно.

Заметим также, что большинство норм рассматривае-мого документа, касающихся прав мигрантов, воспроизво-дит положения Международного пакта о гражданских и по-литических правах (1966 г.). Они уже действуют в нашей стране. В этой связи, ратификация документа не рассматри-вается как необходимая мера.

2. В числе универсальных международных стандартов труда основополагающую роль играют акты Международ-ной организации труда (МОТ). Важнейшее направление деятельности этой Организации — правовая регламентация

20 См., в частности: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. М., 2013. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

21 Пункт 1 ст. 18 Федерального закона о правовом положении ино-странных граждан.

26

отношений всех участников процесса труда. С этой целью принято большое количество конвенций и рекомендаций22.

Среди актов МОТ необходимо выделить восемь «фун-даментальных» (по терминологии Организации) докумен-тов, подлежащих первоочередной ратификации. Это кон-венции: № 29 и № 105 о принудительном труде; № 87 и № 98 о свободе ассоциаций; № 100 и № 111 против дис-криминации в области труда; № 138 и № 182 о запрещении детского труда. Государства-члены МОТ обязаны соблю-дать основополагающие принципы, закрепленные в на-званных актах, даже в случае отсутствия их ратификации, т.е. в силу факта членства в Организации.

Положения этих документов нашли свое отражение в Декларации основополагающих принципов и прав в сфе-ре труда (1998 г.) и Декларации о социальной справедливо-сти в целях справедливой глобализации (2008 г.). Кроме то-го, в 1999 г. в качестве программного документа МОТ была разработана Программа достойного труда, в рамках кото-рой было заявлено, что нормы названных актов, устанавли-вающие основополагающие принципы правового регулиро-вания трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, становятся исходными началами государствен-ной политики в сфере труда23.

22 Количество конвенции достигло к 2015 г. 189, рекоменда-ций — 213. Российская Федерация ратифицировала 66 конвенций МОТ / Официальный сайт МОТ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ilo.org/global/lang—en/index.htm (дата обращения: 12.12.2015).

23 В декабре 2012 г. в нашей стране прошла Международная конфе-ренция по вопросам достойного труда, итогом которой стала выработка Программы сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2013–2016 гг. В рамках названного документа обращено внимание на необходимость оптимизации в России внешних миграционных по-токов. См.: Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013–2016 годы: Принята в г. Москве 11 декабря 2012 г. // Бюллетень трудового и социального за-конодательства Российской Федерации. 2013. № 3. С. 126–133.

27

Реализация принципа универсальности, на котором ба-зируется МОТ, обеспечивает широкое представительство в ней стран мира и реальный подход к решению социально-трудовых проблем24. Принятые в ее рамках нормативные акты содержат широкий комплекс мер по защите основных прав человека. Компромиссный подход к нормотворческо-му процессу позволяет согласовать различные точки зре-ния таким образом, чтобы придать международным нормам о труде общедемократическое содержание, и тем самым обеспечить благоприятные условия труда и жизни работни-ков в государствах с различным социально-экономическим и политическим строем25.

Следует отметить, что вопросы защиты прав иностран-ных граждан, мигрирующих с целью поиска работы, все-гда находились в поле зрения Международной организации труда. Так, уже в Преамбуле ее Устава подчеркивается не-обходимость добиваться улучшения условий труда, в том числе «путем защиты интересов трудящихся, работающих за границей»26. Основными актами, регламентирующими статус трудящихся-мигрантов, являются Конвенция № 97 о работниках-мигрантах (1949 г., пересм.) и одноименная Рекомендация № 86; Конвенция № 118 о равноправии граж-дан страны, иностранцев и лиц без гражданства в обла-сти социального обеспечения (1962 г.) и Конвенция № 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении тру-дящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.).

Конвенция МОТ № 97 устанавливает для мигрантов национальный режим их пребывания на территории

24 Бондаренко З.С. Международная организация труда в современ-ном мире (к 90-летию МОТ) // Труд за рубежом. 2010. № 4. С. 20.

25 Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982. С. 31.26 Устав Международной организации труда: Принят в 1919 г. (с изм.

и доп. 1972 г.).

28

государств-членов27. Он охватывает такие сферы как зара-ботная плата; рабочее время и сверхурочные работы; опла-чиваемые отпуска; работа на дому; женский труд и труд подростков; участие в профсоюзных организациях и ис-пользование преимуществ, предоставляемых коллективны-ми договорами; и др.

Срок пребывания работника-мигранта в принимающей стране ограничен пятью годами. Каждое государство-член обязуется учредить компетентную и бесплатную службу помощи работникам-мигрантам, которая обязана сотруд-ничать с соответствующими учреждениями других членов Организации; принимать меры, облегчающие прием и воз-вращение работников-мигрантов; предоставлять им точную информацию; оказывать содействие в организации меди-цинской помощи и др.

Конвенция имеет три приложения, которые регламенти-руют соответственно вопросы вербовки, трудоустройства и условий труда работников-мигрантов28. Право произво-дить операции по вербовке, оформлению въезда и опреде-лению мигрантов на место работы принадлежит, как пра-вило, государственным бюро трудоустройства. Однако, с учетом интересов мигранта, национальным законода-тельством может быть предусмотрена возможность произ-водить вербовку также частным агентством, получившим на это предварительное разрешение компетентных властей

27 О трудящихся-мигрантах (пересм. в 1949 г.): Конвенция № 97 Международной организации труда. Заключена в г. Женеве 01 июля 1949 г. Вступила в силу 22 января 1952 г. Документ дополнен Рекомендацией МОТ № 86 от 01.07.1949 г., Конвенцией МОТ № 143 от 24.06.1975 г. Россия не участвует.

28 Термин «вербовка» означает наем лица, находящегося на одной территории, от имени нанимателя, находящегося на другой территории, или обязательство, данное лицу на одной территории, обеспечить ему работу на другой территории.

29

и под их контролем. Принимающая страна обязуется со-здать у себя систему контроля за исполнением условий тру-довых договоров, заключаемых нанимателем или уполно-моченным им лицом, с работником-мигрантом.

Рекомендация МОТ № 86 указывает на необходимость осуществлять обмен сведениями о состоянии националь-но го законодательства в области эмиграции и иммиграции, включая административные правила об ограничениях и льго-тах, предоставляемых мигрантам, числе и профессиональ-ной квалификации приглашаемых работников, процедуре приема на работу и иных мерах их адаптации к социаль-но-экономическим условиям страны приема29. Документ содержит (в качестве приложения) типовой договор, усло вий которого работодателю следует придер живаться при заключении трудового соглашения с работником-ми грантом30.

Конвенция МОТ № 118 закрепляет обязанность государ-ства предоставить на своей территории гражданам любого другого члена МОТ права, одинаковые со своими гражда-нами31. В частности, национальный режим должен охваты-вать право на социальные пособия (по болезни, по случаю потери кормильца, в случае трудового увечья и професси-онального заболевания, по безработице и др.). Равнопра-вие в этой сфере обеспечивается независимо от критерия проживания.

29 О трудящихся-мигрантах (пересм. в 1949 г.): Рекомендация № 86 Международной организации труда. Принята в г. Женеве 01 июля 1949 г. на 32-й сессии Генеральной конференции МОТ.

30 Форма Типового договора приведена в Приложении № 1 к насто-ящей работе.

31 О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без граж-данства в области социального обеспечения: Конвенция № 118 Международной организации труда. Заключена в г. Женеве 28 июня 1962 г. Вступила в силу 25 апреля 1964 г. Россия не участвует.

30

Конвенция МОТ № 143 включает два основных вопроса: • предотвращение и пресечение незаконной миграции;• обеспечение равенства возможностей и обращения. В рамках этого документа зафиксирована договорен-

ность о сотрудничестве, обмене информацией и системати-ческих контактах в обозначенных сферах. На государства возложена обязанность предусмотреть в своем законодатель-стве меры ответственности за незаконную миграцию, за ока-зание помощи в организации незаконной миграции и за неза-конное использование труда работников-мигрантов. Вместе с тем для работников и членов их семей, находящихся на за-конных основаниях в принимающем государстве, предлага-лось разработать меры социальной адаптации.

В целом национальная политика государств в отноше-нии таких лиц ориентируется на обеспечение равенства возможностей и обращения в сфере труда и занятий, соци-ального обеспечения, профсоюзных, культурных прав, ин-дивидуальных и коллективных свобод.

Необходимость обеспечения мигрантов равными с граж-данами принимающего государства условиями доступа на рынок труда, а также предоставления им социального обес-печения, создает определенные трудности ратификации рассматриваемого акта. Названные права должны быть пре-доставлены не только работникам-мигрантам, но и членам их семей, к которым относятся супруг, находящиеся на иж-дивении дети, отец и мать. Как правило, это не согласуется с основными принципами государственной миграционной политики принимающих государств, в частности, с прин-ципом приоритетного использования национальных кадров и дифференцированным подходом к регулированию мигра-ционных потоков.

Следует отметить, что ряд документов МОТ рекомен-дательного характера предлагает государствам предоста-

31

вить работникам-мигрантам дополнительные возможности, как то: оплачивать за счет работодателя их проезд в стра-ну найма (Рекомендация № 100), освобождать их от упла-ты таможенных пошлин (Рекомендация № 97) или расходов на осуществление административных и иных юридических процедур в случае выдворения из страны (Рекомендация № 151) и др.

В российской доктрине отмечается также, что с дея-тельностью МОТ связано становление многих прогрес-сивных норм в сфере трудовых отношений32. В частности нормы, затрагивающие вопросы миграции, принятые этой международной организацией в ХХ столетии, обеспечива-ют высокий уровень защиты прав трудящихся-мигрантов для государств, их ратифицировавших. Все последующие акты лишь воспроизводят, распространяют или дополняют рассмотренные выше положения33.

Завершая характеристику универсальных международ-ных актов, следует отметить, что Россия не присоединилась ни к одной конвенции о правах трудящихся-мигрантов. Как уже было замечено, с учетом приоритетных направлений российской государственной национальной политики рати-фикация миграционных актов не всегда приемлема. Вместе с тем комплекс основных трудовых прав, сформулирован-ный в международных документах, составляет фундамент правового статуса иностранных работников. Без его закреп-ления в национальном законодательстве немыслимо ни од-но демократичное государство.

32 Иванов С.А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964. С. 21; Звеков В.П. Международное частное право. М., 1999. С. 412; и др.

33 Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирова-ния миграции: доктринальные подходы и опыт Российской Федерации. М., 2014. С. 156; Воронина Н.А. Международное право и миграцион-ное законодательство стран СНГ: историко-правовой анализ. М., 2015. С. 55; и др.

32

3. Занимая значительную часть Евроазиатского конти-нента, Россия является членом целого ряда региональных объединений государств. Большинство из них решает зада-чи экономической интеграции, однако вопросы труда ми-грантов становятся предметом правового регулирования не во всех случаях. В этой связи членство России в Сове-те Европы накладывает на наше государство обязательства по соблюдению норм, регламентирующих трудовую дея-тельность иностранных граждан в границах названного ин-теграционного объединения.

Трудовые стандарты Совета Европы содержат такие документы, как Конвенция о защите прав человека и основ-ных свобод (Европейская конвенция 1950 г.) и Социальная хартия (1961 г., пересм. в 1996 г.). Первый из названных ак-тов включает две нормы, посвященные трудовым правам: о запрещении принудительного труда (с изъятиями в отно-шении работы, не подпадающей под категорию обязатель-ной) и о свободе ассоциаций (с ограничениями в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и госу-дарственного управления, а также учитывающими интере-сы государственной и общественной безопасности)34. Кон-венция ратифицирована почти всеми государствами СЕ, в том числе Россией в 1998 г. Ее соблюдение призван обес-печивать Европейский суд по правам человека35. Послед-

34 Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г. (с изм.).

35 В соответствии с Указами Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» (ЕСПЧ) представитель России в Европейском суде по правам человека совместно с заинтересованными органами обязан не только защищать интересы России в ЕСПЧ при рассмотрении дел, заяв-ленных против России, но и своевременно предлагать Администрации Президента РФ соответствующие законопроекты для совершенствова-ния действующего национального законодательства и правопримени-тельной практики (подробнее см.: Осипян Б.А. Правомерные возмож-

33

ний рассматривает как межгосударственные споры, так и жалобы физических и юридических лиц на действия госу-дарств — членов СЕ, присоединившихся к Конвенции.

Наиболее обширный круг трудовых прав содержит Ев-ропейская социальная хартия (1961 г.)36. Документ оформ-ляет своего рода свод экономических и социальных прав, включающий как отношения сферы труда, в том числе во-просы социального партнерства, так и отношения, касаю-щиеся положения отдельных социальных слоев населе-ния — женщин, детей и лиц пожилого возраста. В Хартии сведены воедино трудовые права, закрепленные в актах ООН, в конвенциях и рекомендациях МОТ37. В ней за-креплены: право на труд, право на справедливые условия

ности защиты прав российских граждан в Европейском суде по правам человека // Международное право и международные организации. 2015. № 1. С. 54–67; Александров С.В. Международный и конституционно-правовой аспекты юридической природы постановлений Европейского суда по правам человека // Международный правопорядок в современ-ном мире и роль России в его укреплении. Материалы международной научно-практической конференции. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11-12 октября 2012 г. / ред. коллегия И.А. Тарханов, А.И. Абдуллин, Г.И. Курдюков, Р.Ш. Давлетгильдеев. М., 2014. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»).

36 Хартия и дополнительный протокол к ней не содержали четкого определения круга лиц, на которых они распространяются, что вызывало расхождения в толковании сферы их применения. Пересмотренная Хартия была открыта для подписания в мае 1996 г. (Звеков В.П. Международное частное право. М., 1999. С. 426). См.: Европейская социальная хартия (пересм.): Принята в г. Страсбурге 03 мая 1996 г. // Бюллетень междуна-родных договоров. 2010. № 4. С. 17–67. Ратифицирована Федеральным законом РФ от 03.06.2009 г. № 101-ФЗ. Вступила в силу с 1 июля 1999 г., для Российской Федерации — с 1 декабря 2009 г. Действует в 43-х го-сударствах СЕ из 47. Из 31-й статьи основной части Хартии Россия ра-тифицировала 19 и ряд отдельных пунктов других статей. Статус члена интеграции наша страна получила в 1996 г.

37 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С. 538.

34

труда, право на охрану и гигиену труда, право на справед-ливое вознаграждение за труд, право на объединение, пра-во на коллективные переговоры, право на профессиональ-ную ориентацию и профессиональную подготовку, право на охра ну здоровья и социальное обеспечение, право на за-нятие приносящей доход деятельностью на территории других сторон и другие.

Непосредственно вопросы труда мигрантов затрагива-ет ст. 19 Хартии. Она касается статуса лиц, которые на за-конном основании проживают или регулярно работают на территории одной из договаривающихся сторон. Назван-ная норма обязывает государства упростить существующие формальности и сократить или упразднить различные сбо-ры с иностранных рабочих или их работодателей; сделать менее жестким законодательство, регулирующее наем ино-странных трудящихся; признать за гражданами своей стра-ны право осуществлять приносящую доход деятельность на территории других государств-участников. В ней гаранти-руется национальный режим в сфере найма и трудо ус-тройства мигрантов, включая оплату их труда, пользование преимуществами коллективных договоров, предоставление жилья и др. Наряду с традиционными правами закрепляет-ся право на профессиональную ориентацию и професси-ональное обучение, на информацию, на участие в опреде-лении и улучшении условий труда, на защиту достоинства во время работы.

В силу установленной названным актом процедуры ра-тификации, государства — члены СЕ принимают на се-бя обязательство обеспечить соблюдение прав, перечис-ленных в части II документа. Однако учитывая различия в достигнутом уровне социально-экономического развития стран, ратификация документа возможна при условии ча-стичного присоединения к его положениям. Из предложен-

35

ного Хартией перечня основных семи прав: права на труд (ст. 1), право на объединение (ст. 5), право на заключение коллективных договоров (ст. 6), право на социальное обе-спечение (ст. 12), право на социальную и медицинскую по-мощь (ст. 13), право семьи на социальную, правовую и эко-номическую защиты (ст. 16) и право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19), допускается безус-ловное принятие обязательств лишь в отношении пяти. Та-кой подход делает процесс принятия документа более гиб-ким и привлекает к реализации положений Хартии большее число участников.

По оценкам экспертов документ аккумулирует в себе достижения социально-экономической теории и прав чело-века наиболее развитых европейских стран38.

Европейская социальная хартия также предусматривает наличие механизма контроля за соблюдением ее норм, од-нако процедура обжалования, установленная в отношении их нарушений, не предполагает подачу индивидуальных жалоб, как это предполагает Европейская конвенция.

Среди актов Совета Европы специальный характер имеет Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигран-тов (1977 г.)39. Она охватывает своим действием мигран-тов, являющихся гражданами государств — членов Совета Европы, за исключением: приграничных трудящихся; арти-стов, лиц других развлекательных профессий и спортсме-нов, занятых в течение короткого периода времени, а так-же лиц свободной профессии; моряков; лиц, проходящих

38 Мачульская Е.Е. Европейская социальная хартия 1961 г.: 50 лет в действии — достижения и новые задачи // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 53.

39 Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигран-тов (ETS № 93): Заключена в г. Страсбурге 24 ноября 1977 г. Вступила в силу 1 мая 1983 г. Россия не участвует.

36

обучение; сезонных трудящихся; временных работников; трудящихся, которые выполняют на территории другой до-говаривающейся стороны определенную работу в интере-сах предприятия с местонахождением юридического лица за пределами территории этой договаривающейся стороны.

Документ закрепляет взаимное предоставление госу-дарствами — членами СЕ национального режима в отноше-нии граждан союзных государств, объединенных Уставом Совета Европы. Его содержание составляют нормы, каса-ющиеся порядка набора рабочей силы, получения разре-шений на работу, проезда к месту работы и воссоединении с семьей, проживания в принимающем государстве, оформ-ления трудовых договоров и социального обеспечения ра-ботников и т.д. Допускается установление ограничений, связанных с национальной безопасностью, общественным порядком, здоровьем и нравственностью населения.

Каждая договаривающаяся сторона гарантирует трудя-щимся-мигрантам:

• право покидать территорию страны, гражданами ко-торой они являются;

• право въезжать на территорию союзного государ-ства с целью выполнения оплачиваемой работы по-сле получения предварительного разрешения на это и при наличии необходимых документов.

Набор мигрантов осуществляется по запросу работо-дателя, с указанием или без указания фамилии работника. В последнем случае предусмотрено посредничество офи-циального органа государства происхождения или офици-ального органа принимающего государства. Администра-тивные расходы, связанные с набором на работу, переездом и размещением, когда эти мероприятия осуществляются официальным органом власти, не могут возлагаться на бу-дущих трудящихся-мигрантов. Документы, необходимые

37

для эмиграции и иммиграции, выдаются в кратчайшие сро-ки бесплатно или по уплате суммы, не превышающей ад-министративных расходов.

Государства-члены обязаны предоставить мигранту ин-формацию о проживании, условиях и возможностях вос-соединения с семьей, характере работы, вероятности за-ключения нового трудового договора после истечения первого, требуемой квалификации, условиях труда и жиз-ни (включая ее стоимость), вознаграждении, социальном обеспечении, жилье, питании, переводе сбережений, про-езде и отчислениях, производимых из заработной платы на социальную защиту и обеспечение, налогах и других отчислениях. Также может предоставляться информация о культурных и религиозных условиях в принимающем го-сударстве. В случае набора на работу через официальный орган такие сведения предоставляются кандидату до его отъезда на языке, который он может понять. Перевод до-кументов обеспечивается, как правило, государством про-исхождения.

Каждое государство обязуется принять надлежащие ме-ры для предотвращения вводящей в заблуждение пропаган-ды об эмиграции и иммиграции. Набору трудящихся могут предшествовать медицинское обследование и професси-ональный экзамен. В случае официального коллективного набора на работу расходы на проезд не могут возлагаться на трудящегося-мигранта.

Государство, разрешающее въезд на свою территорию, выдает трудящемуся разрешение на работу (если он не ос-вобожден от такого требования). Условие выдачи разреше-ния устанавливается принимающей стороной. Одновре-менно предоставляется трудовой договор или конкретное предложение о работе, составленные на одном или несколь-ких языках, используемых в государстве происхождения

38

и в принимающем государстве40. Разрешение, выданное в первый раз, как правило, не может обязывать трудящего-ся работать на одного и того же работодателя или в одной и той же местности более чем один год. Условия оплаты определяются в соответствии с двусторонними соглашени-ями, действие которых может распространяется как на тру-дящихся, набранных на работу в индивидуальном порядке, так и в порядке официального набора.

По прибытии в принимающее государство трудящим-ся-мигрантам и членам их семей оказывается содействие со стороны социальных служб принимающего государ-ства или консульских учреждений государства происхожде-ния в обустройстве и адаптации. Кроме того, мигранты, как и трудящиеся страны приема, имеют право на получение помощи со стороны служб занятости. Каждая договарива-ющаяся сторона стремится развивать социальные службы, специализирующиеся на содействии приему трудящихся-мигрантов и их семей; обеспечивает контроль за условиями труда работников-мигрантов. В отношении установления условий труда, в том числе предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-ний, иммигранты пользуются правами и защитой наравне с гражданами принимающей стороны.

В соответствии с национальным законодательством го-сударств СЕ работникам-мигрантам разрешается пере-водить заработок или суммы, составляющие алиментные обязательства, в страну выезда. Такие работники не могут облагаться налогами или контрибуциями любого рода, как бы они не назывались, более обременительными, чем те, которые установлены в отношении граждан этой страны

40 Форма типового контракта трудящегося-мигранта утверждена Резолюцией Кабинета министров Совета Европы от 13 апреля 1976 г. № 25. Приведена в Приложении № 2 настоящей работы.

39

в аналогичной ситуации. В частности, они обладают правом на льготы или освобождение от уплаты налогов, пошлин, снижение налогооблагаемой базы, в том числе за счет выче-тов расходов на иждивенцев. Вопрос о том, какие меры мо-гут быть приняты во избежание двойного налогообложения доходов, решается в специальных соглашениях государств.

По условиям Конвенции трудящиеся-мигранты могут свободно осуществлять право на объединение в профсо-юз для защиты своих экономических и социальных инте-ресов на условиях, предусмотренных национальным зако-нодательством в отношении ее собственных граждан. Они имеют равное с собственными гражданами страны прие-ма право на судебную защиту своей личности и имущества, в частности, могут обращаться в компетентные судебные и административные органы власти. Это правило не дей-ствует, если существует коллизионный закон, устанавлива-ющий иной порядок защиты трудовых мигрантов.

Конвенция 1977 г. является основным европейским ак-том, регламентирующим статус работников-мигрантов. Ана-лиз ее положений позволяет придти к выводу о наличии в рамках европейского региона детального регулирования правового положения работающих мигрантов, о высоком уровне минимальных стандартов в области их труда41. Од-нако Россия в этом договоре не участвует.

В своей совокупности европейскими актами создана «реальная международно-правовая база обобщенных и си-стематизированных норм, …обеспечивающая защиту кон-цепции прав человека для граждан Европы и всего мирово-го сообщества»42.

41 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулиро-вание вынужденной и трудовой миграции. М., 2013. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

42 Караманукян Д.Т. Акты Европейского суда по правам чело-века в российской правовой системе. Омск, 2013. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

40

4. С учетом значимости сотрудничества пригранич-ных государств особое внимания в рамках исследуемых проблем заслуживают акты, принятые Содружеством не-зависимых государств (СНГ)43. Роль трудового стандар-та для государств-участников СНГ выполняют такие доку-менты, как Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.), Хар-тия социальных прав и гарантий граждан независимых го-сударств (1994 г.) и Конвенция о правах и основных свобо-дах человека (1995 г). В них нашел отражение практически весь спектр гражданских, политических и социально-эко-номических прав, провозглашенных Всеобщей деклараци-ей и Международными пактами.

Первые два документа не являются договорами, по-этому их положения не имеют обязательной силы. Конвен-ция 1995 г. вступила в силу для четырех государств из семи участников, ее подписавших — России, Белоруссии, Тад-жикистана и Киргизии44. На основе этого акта разрабатыва-ются соглашения государств по конкретным вопросам.

Среди актов специального характера, затрагивающих труд иностранных граждан на территории государства при-ема, следует назвать Соглашение о сотрудничестве в обла-сти трудовой миграции и социальной защиты трудящих-ся-мигрантов (1994 г.), Модельный рекомендательный акт о миграции трудовых ресурсов в странах СНГ (1995 г.), Со-глашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграци-

43 О периодизации этапов взаимодействия стран ближайшего зарубе-жья см., в частности: Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономи-ческие эффекты / отв. ред. Ж. Зайончковская. М., 2003; и др.

44 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и ос новных свободах человека: Заключена в г. Минске 26 мая 1995 г. Вступила в силу 11.08.1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 04.11.1995 г. № 163-ФЗ. Конвенция вступила в силу для России 11.08.1998 г.

41

ей (1998 г.), а также Конвенцию о правовом статусе трудя-щихся-мигрантов и членов их семей (2008 г.).

Соглашение о сотрудничестве в области трудовой ми-грации и социальной защиты трудящихся-мигрантов регу-лирует трудовую деятельность лиц, которые постоянно про-живают на территории одного из государств и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, учреждени-ях, организациях всех форм собственности на территории другого государства-участника45. Численность таких работ-ников определяется двусторонними соглашениями.

Как и ранее рассмотренные документы, Соглашение 1994 г. называет в качестве основной коллизионной привяз-ки lex loci laboris. В этой связи стороной трудоустройства, исходя из действующего на ее территории законодатель-ства, устанавливаются:

• порядок въезда и выезда работников, правила их пребывания на ее территории;

• порядок привлечения работников к труду, квалифи-кационные, возрастные и иные требования к ним;

• порядок оформления, сроки действия и порядок расторжения трудового договора;

• условия трудового договора, в том числе режим ра-бочего времени и времени отдыха;

• налогообложение трудовых доходов и др.Диспозитивная норма устанавливает правило, соглас-

но которому закон страны трудоустройства применим и при определении порядка возмещения вреда, причинен-ного увечьем, профессиональным заболеванием или иным

45 Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов: Заключено в г. Москве 15.04.1994 г. Вступило в силу 11.08.1995 г., для России — 01.09.1995 г. Россия ратифицировала Соглашение Федеральным законом от 24.04.1995 г. № 47-ФЗ.

42

повреждением здоровья работника при исполнении им тру-довых обязанностей. Законодательство страны приема или двусторонние соглашения предоставляют работникам и чле-нам их семей право на ввоз или вывоз личного имущества. Государство может потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения трудящегося-мигранта в страну выезда в случаях нарушения им правил пребыва-ния иностранных граждан или иных установленных норм.

В силу рассматриваемого акта трудовые отношения ми-гранта и принимающей стороны должны быть оформле-ны трудовым договором, который заключается на государ-ственном языке стороны трудоустройства и русском языке и вручается работнику до его выезда на работу. Все доку-менты, необходимые для трудоустройства, должны быть переведены на государственный язык стороны трудоус-тройства или русский язык и соответствующим образом заверены. Государства-участники не требуют легализации дипломов, свидетельств об образовании, присвоении зва-ния, разряда, квалификации и других документов, необхо-димых для осуществления трудовой деятельности.

Стороны взаимно признают трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности. Вопро-сы пенсионного обеспечения работников и членов их семей регулируются Соглашением СНГ о гарантиях прав граж-дан в области пенсионного обеспечения (1992 г.) или дву-сторонними соглашениями. Их медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя на одинаковом уровне с гражданами государства трудоустройства.

В силу достигнутых договоренностей государства-чле-ны информируют друг друга о состоянии рынков труда, о национальном законодательстве и других нормативных актах в области труда, занятости, эмиграции и иммиграции, в том числе об условиях жизни трудящихся-мигрантов. Они

43

обязаны предпринять необходимые меры с целью предот-вращения трудоустройства работников-мигрантов посред-никами, не имеющими разрешений компетентных органов страны выезда на осуществление такой деятельности. Вся-кое лицо, способствующее тайной или незаконной мигра-ции, несет ответственность в соответствии с законодатель-ством страны трудоустройства.

Вместе с тем нарекания вызывает отсутствие в рассма-триваемом акте положений, касающихся социального обе-спечения и медицинской помощи трудящихся-мигрантов. В этой части документ не соответствует положениям ос-новополагающих международных актов, согласно которым государства-участники обязаны осуществлять националь-ную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей и обращения в отношении труда, социального обеспечения, медицинской, помощи как тру-довых мигрантов, так и членов их семей46.

В дополнение к изложенным положениям Модельный рекомендательный акт (1995 г.) закрепляет национальный режим в отношении предоставления прав трудящимся-ми-грантам и провозглашает недискриминацию по признаку национальности, расы, пола и религии47. Ограничения мо-гут устанавливаться с учетом ситуации на внутреннем рын-ке труда, по соображениям национальной безопасности или в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического бла-гополучия населения.

46 Подробнее см.: Зинченко Н.Н. Региональные особенности право-вого регулирования процессов внешней трудовой миграции (на примере стран — участниц Содружества Независимых Государств) // Lex russica. 2013. № 9. С. 950–951.

47 О миграции трудовых ресурсов в странах СНГ: Модельный реко-мендательный акт. Принят Постановлением межпарламентской ассам-блеи государств — участников СНГ от 13 мая 1995 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. № 8. С. 96–105.

44

Документ воспроизводит содержание основных конвен-ций ООН и МОТ по вопросам, затрагивающим труд мигран-тов48. Он обязывает работодателей обеспечить трудящихся-мигрантов объективной информацией о характере работы, оплате труда и иных условиях трудовой деятельности. В слу-чае нарушения мигрантом законодательства принимающе-го государства компетентные органы могут потребовать до-срочного прекращения трудовых отношений и возвращения его в страну выезда. Каждое государство в лице его упол-номоченных органов принимает все надлежащие меры для предотвращения и пресечения незаконных или тайных пе-реездов и найма граждан, не имеющих легального статуса, включая при необходимости применение санкций в отноше-нии нанимателей трудящихся-мигрантов.

Не обладая обязательной силой, Модельный акт при-зван содействовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосудар-ственных соглашений в области трудовой миграции, а так-же созданию гарантий прав трудящихся-мигрантов, незави-симо от того, на чьей территории они находятся.

Следует отметить, что документы, принимаемые госу-дарствами СНГ в сфере трудовой миграции, уделяют зна-чительное внимание вопросам национальной безопасности и борьбы с нелегальной миграцией. В частности, в конце 1998 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, предусматривающее взаимодей-ствие сторон по таким направлениям, как миграционный контроль; учет граждан третьих государств, незаконно пре-бывающих на территориях сторон, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из сторон; выработка механизма по депортации незаконных мигрантов; гармони-

48 Киселев И.Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты). М., 2003. С. 137.

45

зация национального законодательства государств в обла-сти ответственности для незаконных мигрантов лиц, оказы-вающих им содействие; обмен информацией о незаконной миграции; подготовка и повышение квалификации сотруд-ников соответствующих органов49.

Сфера борьбы с незаконной миграцией, благодаря совпа-дению интересов государств, является на сегодняшний день наиболее успешным направление сотрудничества. Однако, имеются и определенные трудности в процессе унификации правил борьбы с нарушителями миграционного законода-тельства и создания действенного механизма миграционно-го контроля. Так, например, в странах СНГ еще существуют различия в порядке пересечения государственной границы и депортации нарушителей. В этой связи актуально сотруд-ничество в рамках многосторонних договоров.

В 2008 г. в рамках СНГ заключена Конвенция о право-вом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей50. Ее цель — устранить пробелы в регламентации правово-го положения трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также обеспечить принцип равенства обращения в отно-шении трудящихся-мигрантов и граждан принимающего государства.

Документ регулирует отношения, складывающиеся в те-чение всего цикла миграции. Он устанавливает общие прин-ципы и подходы к обеспечению и защите прав трудящих-ся-мигрантов. В частности провозглашается, что правовой

49 Вступило в силу для десяти членов СНГ: Азербайджана (не в пол-ном объеме), Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины (утратила членство). Узбекистан подписал Соглашение с оговоркой, документ в отношении этого государства в силу не вступил.

50 Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств: Заключена в г. Кишиневе 14 ноября 2008 г.

46

статус названных лиц в принимающей стране должен опре-деляться ее законодательством и заключенными ею между-народными договорами.

Мигрантам предоставляется национальный режим. Они вправе рассчитывать на безопасные условия труда; рав-ное вознаграждение за равнозначную работу, включая по-лучение доплат и компенсаций; предоставление жилья на возмездной основе; получение общего образования, про-фессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации. На них распространяется правила социаль-ного обеспечения (кроме пенсионного), обязательного со-циального страхования, а также возмещения вреда, при-чиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболева-ния. С учетом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест в рамках национального режима могут устанавливаться ограничения в отношении категорий работ по найму, рода занятий и доступа к опла-чиваемой трудовой деятельности.

Особо следует отметить, что Конвенция СНГ 2008 г. за-крепляет принцип приоритетного права на занятие рабочих мест для собственных граждан. Она содержит положение, согласно которому каждая из сторон в соответствии со сво-им законодательством и в своих интересах может устанав-ливать для трудящихся-мигрантов ограничения не только в отношении категорий работ и рода занятий, но и на доступ к оплачиваемой трудовой деятельности в целях защиты на-ционального рынка труда и обеспечения приоритетного права «своих» граждан на замещение вакантных должно-стей (ст. 4). В целях защиты национального рынка труда по-добные ограничения включают и иные акты СНГ. Назван-ный принцип не действует в отношении стран Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.

47

Сказанное позволило исследователям оценить Конвен-цию СНГ 2008 г. как международно-правовой акт в полной мере соответствующий ранее принятым международным договорам в области трудовой миграции, а по некото-рым положениям — более прогрессивным51. В то же вре-мя в процессе ратификации документа много нареканий вызвали нечеткие формулировки, определяющие основопо-лагающие понятия, используемые в документе («трудящий-ся-мигрант», социальное обеспечение и др.)52. В этой связи отмечалось, что процедура ратификации Конвенции со сто-роны России затягивается, поскольку это потребует суще-ственной корректировки российского законодательства в части не только определения понятийного аппарата, но и регулирования вопросов социальной защиты иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих в России трудовую деятельность53.

Конвенция вступила в силу в 2010 г. в отношении пя-ти стран-участниц (Белоруссии, Киргизии, Казахстана, Ар-мении и Азербайджана) и в 2012 г. в отношении Украины. Из подписавших документ стран внутригосударственные процедуры по его ратификации не выполнены Россией, Уз-бекистаном и Таджикистаном. Такая ситуация снижает дей-ственность акта.

51 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулиро-вание вынужденной и трудовой миграции. М., 2013. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

52 Аналитический обзор на тему: «Соответствие российского зако-нодательства требованиям Международной организации труда» / отв. ред. Л.А. Чиканова. Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2014; Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование) : монография / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2014; и др.

53 Хабриева Т.Я. Совершенствование правовой базы СНГ и госу-дарств — участников Содружества в сфере миграции [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.unionlawyers.ru/international/doklad.doc

48

В рамках многостороннего сотрудничества государ-ства — участники СНГ в целом придерживаются мягкого метода регулирования: заключаемые ими договоры сочета-ются с воздействием рекомендательных актов, в частности, модельных законов. Их наличие стало отличительной чер-той взаимодействия стран Содружества54. Такого рода доку-менты не связывают государства международно-правовыми обязательствами по имплементации их норм во внутреннее законодательство. Назначение таких актов — служить ори-ентирами в правовом регулировании рынка труда и способ-ствовать гармонизации национального законодательства. Однако нельзя не отметить, что их эффективность намно-го ниже, чем у договоров, что не может не оказывать вли-яние на интеграционное взаимодействие государств в рам-ках СНГ.

Кроме того, эксперты указывают на то, что международ-ные договоры, заключаемые в рамках Содружества, как пра-вило, недостаточно проработаны. Они содержат большое количество норм, отсылающих к национальным законам. Имеет место затягивание сроков по выполнению внутриго-сударственных процедур, необходимых для вступления до-говоров в силу, и даже отказ от их проведения, а также изби-рательная имплементация положений международных актов в национальное законодательство, оговорки и иные процес-сы, снижающие эффективность достигнутых договоренно-

54 Подробнее обоснование соответствующих выводов изложено, в частности, в работах: Саори Т., Зайончковская Ж. Защита прав тру-дящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы при-соединения к конвенции ООН 1990 года : итоговый отчет для ЮНЕСКО [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.migrocenter.ru/science/science03.php (дата обращения: 21.12.2015); Шевченко К.Д., Комарова В.В., Филимонов А.П., Глод Е.В. Единый рынок труда на ЕЭП: правовые последствия принятий соглашений ЕЭП в области трудовой миграции // Евразийская экономическая интеграция. 2012. № 1. С. 29.

49

стей55. В результате соглашение, если и вступает в силу, но-сит узкорегиональный характер. Обширная нормативная база в сфере трудовой миграции большей частью деклара-тивна, поскольку не подкреплена реальными шагами госу-дарств ни по унификации национального законодательства, ни по финансированию основных мероприятий.

Вместе с тем взаимодействие стран — участниц СНГ продолжается. Ведется постоянная работа по совершен-ствованию форм сотрудничества государств, повышению эффективности использования их совокупного трудового и интеллектуального потенциала. В рамках Концепции по-этапного формирования общего рынка труда и регулиро-вания миграции рабочей силы до 2020 г. задача создания об-щего рынка труда государств Содружества по-прежнему обозначена в качестве важнейшего фактора их экономиче-ского развития на взаимовыгодной основе56.

5. Поиск эффективных путей совместной работы об-условил создание республиками бывшего СССР новых форм интеграции. В 1995 г. между Россией и Белоруссией было подписано Соглашение о Таможенном Союзе, к кото-рому присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

55 Каширкина А.А., Морозов А.Н. Формации правового развития ев-разийской интеграции и их влияние на правовую систему Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 8. С. 80.

56 Документ разработан во исполнение Решения Экономического совета Содружества Независимых Государств от 20 июня 2014 г. в це-лях реализации Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. Включает поэтапное осуществление соответствующих Планов мероприятий. План мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) предусматривает, в частности, разработку Модельного соглашения об организованном наборе граждан для осу-ществления временной трудовой деятельности на территории СНГ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://archiv.council.gov.ru/fi les/journalsf/item/20061120130147.pdf

50

В 1999 г. с целью дальнейшего укрепления экономических связей государства заключили Договор о Таможенном Со-юзе и Едином экономическом пространстве, а в 2000 г. — До-говор о создании Европейско-Азиатского Экономиче ского Сообщества (ЕврАзЭС)57. Участники вновь образован ного Сообщества предприняли ряд шагов по выработке единых стандартов, затрагивающих, в том числе, и отношения в сфере труда мигрантов.

Прежде всего, следует отметить, что в 2004 г. бы-ла разработана Концепция евразийской социальной хар-тии58. В документе в качестве цели интеграции указана реализация принципов социальной политики и прав граж-дан на достойную жизнь, в том числе право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и недопущение дискриминации в области труда и занятий. Основными направлениями развития сферы труда в нем определены:

• обеспечение максимально широкой реализации тру-довых прав, установленных международными кон-венциями и рекомендациями МОТ;

• справедливая оплата труда, которая обеспечит тру-дящемуся и его семье достойные условия жизни; установление минимального размера оплаты труда, позволяющего гражданину содержать себя и семью;

• обеспечение безопасности труда и контроль за со-блюдением правил охраны труда; организацию и под-

57 Договор от 10.10.2000 г. вступил в силу 30.05.2006 г. ЕврАзЭС пре-кратило существование в связи с развитием процесса интеграции госу-дарств и образованием 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

58 Проект Хартии разработан на основе Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.). См.: Приложение к Постановлению Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС № 4 от 13.04.2005 г.

51

держку обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных за-болеваний;

• организация равноправного сотрудничества между объединениями работодателей и профессиональны-ми союзами; признание мнения сторон социального партнерства при разработке и реализации социаль-ной политики государства, политики в области тру-довых отношений;

• государственная поддержка отраслей и предприя-тий, сохраняющих и создающих новые рабочие ме-ста; создание условий, позволяющих обеспечивать регулирование распределения рабочей силы меж-ду отраслями и регионами в связи со структурны-ми изменениями в экономике; разработка программ, позволяющих создавать новые рабочие места и осу-ществлять подготовку и переподготовку соответству-ющих специалистов;

• обеспечение эффективного функционирования си-стемы обязательного страхования на случай безра-ботицы; оказание помощи в поиске новых рабочих мест и организация общественных работ; орга-низация системы переподготовки и переобучения лиц, потерявших работу; оказание помощи семьям безработных.

В сфере трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС заклю-чено два соглашения — «О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» (2010 г.) и «О сотрудниче-стве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств» (2010 г.). Их принятие отражает об-щую ситуацию, когда в рамках интеграционного объеди-нения встает вопрос о регулировании миграционных про-цессов: поскольку в современных условиях миграция носит

52

в основном экономический характер предметом регулиро-вания соответствующего акта становятся вопросы трудовой миграции, предоставления и защиты основных прав трудя-щихся-мигрантов, а также предотвращения и пресечения нелегальной миграции59.

Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигран-тов и членов их семей было подписано Россией, Белорусси-ей и Казахстаном и охватывало три круга вопросов:

• правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей;

• порядок осуществления трудовой деятельности;• вопросы социальной защиты60. Особенностью акта является закрепление принци-

пиального положения о том, что деятельность, связанная с при влечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без уче-та внутригосударственных ограничений по защите наци-онального рынка труда. Исключение составляют изъятия в отношении рода занятий и территории, определяемой го-сударствами пребывания в целях обеспечения националь-ной безопасности. Названный подход существенно укрепил тенденцию к формированию реального регионального рын-ка труда61.

59 Подробнее см.: Глобализация и интеграционные процессы в Азиат-ско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование) : монография / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2014.

60 Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей: Заключено в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010 г. Вступило в силу 1 января 2012 г. Утратило силу — с 1 января 2015 г. (с даты вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе).

61 См., в частности: Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое сотрудничество государств — участников Содружества Независимых Государств в области трудовой миграции на современном этапе // Российский юридический журнал. 2013. № 5. С. 168.

53

Нормы Соглашения исключали необходимость получе-ния разрешений на осуществление трудовой деятельности на территории страны приема и регистрацию (постановки на учет по месту пребывания) в уполномоченных органах государства трудоустройства. Трудящимся предоставлено право: вступать в профессиональные союзы; пользоваться услугами дошкольных учреждений, учреждений образова-ния на общих основаниях; безвозмездно получать скорую (неотложную) медицинскую помощь и иную медицинскую помощь; и т.д. Срок их временного пребывания ограничен сроком действия трудового договора.

В Соглашении о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств определялись основные направления и способы взаимо-действия договаривающихся сторон в целях противодей-ствия нелегальной трудовой миграции граждан государств, не являющихся участниками данного Соглашения: выявле-ние и учет нелегальных трудящихся-мигрантов; пресече-ние организаций, способствующих организации нелегаль-ной миграции; совершенствование механизма высылки; выработка мер, ограничивающих въезд на территорию го-сударств — участников Таможенного союза, ранее выслан-ных лиц; предотвращение распространения недостоверной информации в сфере трудовой миграции и др62. Уполно-моченным органам стран-участниц предоставлялось пра-во отказать в транзите через свою территорию гражданам третьих стран или апатридам, следующим на территорию въезда.

62 Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегаль-ной трудовой миграции из третьих государств: Заключено в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010 г. Россия ратифицировала данный документ Федеральным законом от 11.07.2011 г. № 178-ФЗ. Вступило в силу с 1 января 2012 г.

54

Помимо названных документов в рамках ЕврАзЭС бы-ли разработаны Модельный закон о миграции и Типовой проект о внутренней миграции, носящие рекомендатель-ный характер. Однако необходимо отметить, что право-вая база Сообщества в целом развивалась на качественно иной основе, чем СНГ. Акцент был сделан на унификацию внутригосударственного регулирования и наделение опре-деленным объемом наднациональных полномочий Евра-зийской экономической комиссии (ЕЭК). Наблюдается по-степенный переход от «мягкого» воздействия посредством рекомендательных актов к юридически обязательным ре-шениям органов межгосударственного интеграционного объединения (в частности, ЕЭК).

Однако имеется и ряд причин, которые послужили препятствием к достижению конечного результата интегра-ции — созданию единого рынка труда. Среди них иссле-дователи называют: разный уровень внутреннего эконо-мического развития; правовые коллизии между актами, формирующими правовое пространство; неэффективность институциональной системы; политические разногласия участников; невыполнение договоренностей; и др.63.

Все вместе взятое потребовало предпринять новые ша-ги в деле интеграции. Современный этап создания однотип-ных механизмов регулирования экономики и применения

63 Подробнее см.: Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / под ред. А.Н. Козырина. М., 2014; Доронина Н.Г., Лукьянова В.Ю., Семилютина Н.Г., Тиунов О.И.. Международно-правовые аспекты ре-ализации интересов Российской Федерации в связи с формированием Единого экономического пространства. М., 2012; Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю., Морозов А.Н. Система правовых актов в сфере технического регулирования в условиях формирования Единого экономического пространства // Журнал российского права. 2011. № 6. С. 88–100.

55

гармонизированных правовых норм ознаменован создани-ем 1 января 2015 г. на территории бывшего СССР Евразий-ского экономического союза (ЕАЭС)64. Новое образование представляет собой экономическую интеграцию государств Таможенного Союза и Единого экономического простран-ства, в составе которой пять государств: Армения, Белорус-сия, Казахстан, Киргизия и Россия. Именно ЕАЭС отводит-ся стержневая роль в реализации начатых проектов.

По заявлению Президента РФ В.В. Путина в рамках вновь созданной организации «продолжится реализация большей части соглашений, заключенных в ЕврАзЭС»65. Союз заменил собой Евроазиатское экономическое сооб-щество, усилиями которого создана масштабная договор-но-правовая база торгово-экономического сотрудничества государств (215 соглашений), обеспечивающая фундамент для евразийской интеграции.

В настоящее время трудовую деятельность мигрантов внутри ЕАЭС регулируют нормы одного из разделов До-говора о Евразийском экономическом союзе, который име-ет название «Трудовая миграция» (XXVI, ст. 96-98). В до-кументе перечислены основные формы сотрудничества государств-членов в сфере трудовой миграции в рамках Со-юза: согласование общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции; обмен нормативными правовыми акта-ми; обмен информацией; реализация мер, направленных на предотвращение распространения недостоверной инфор-мации; обмен опытом, проведение стажировок, семинаров

64 Договор о Евразийском экономическом союзе: Подписан в г. Астане 29.05.2014 г. (ред. от 08.05.2015 г.). Ратифицирован Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 420-ФЗ. Начало действия документа — 02.01.2015 г. Начало действия редакции — 12.08.2015 г.

65 Заявление размещено на сайте: http://www.ilo.org/vesti.ru/doc.html?id=2035744

56

и учебных курсов; сотрудничество в рамках консультатив-ных органов.

Договор подтверждает основной подход к осуществле-нию трудовой деятельности мигрантами из стран Союза, закрепленный ранее в рамках ЕврАзЭС: государства-чле-ны не устанавливают и не применяют ограничения, уста-новленные их законодательством в целях защиты нацио-нального рынка труда (за исключением случаев, связанных с защитой общественного порядка и национальной без-опасностью). Документ распространяет свое действие толь-ко на ту часть трудящихся-мигрантов, которые являются гражданами государств — членов ЕАЭС. Помимо критерия гражданства, условием получения соответствующего стату-са является легальность нахождения таких граждан на тер-ритории государства трудоустройства и легальность осу-ществления ими трудовой деятельности.

Трудовая деятельность такого мигранта, как правило, регулируется законодательством государства трудоус трой-ства. Срок его временного пребывания (проживания) на тер-ритории государства приема определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора. Взаимно признаются документы об образовании, выданные обра-зовательными организациями государств-членов, и доку-менты без проведения процедур признания (за исключением лиц, претендующих на занятие педагогической, юридиче-ской, медицинской или фармацевтической деятельностью). Документы об ученых степенях и ученых званиях, выдан-ные уполномоченными органами государств-членов призна-ются в соответствии с законодательством государства тру-доустройства. Работодатели вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства тру-доустройства, а также в случае необходимости в целях вери-фикации этих документов направлять запросы в образова-

57

тельные организации, выдавшие документ об образовании, или использовать информационные базы данных.

Трудовые мигранты освобождаются от обязанности ре-гистрации в случае их пребывания на территории страны приема в течение тридцати суток с даты въезда. При более длительном срока нахождения они обязаны зарегистриро-ваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена. При въезде на территорию государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством, могут использовать-ся миграционные карты (карточки) либо проставление от-меток органов пограничного контроля в соответствующем документе. В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения девя-носта суток с даты въезда трудящийся имеет право без вы-езда с территории государства трудоустройства в течение пятнадцати дней заключить новый трудовой или граждан-ско-правовой договор.

Договор ЕАЭС предоставляет трудящимся государств-членов право:

• на занятие профессиональной деятельностью в со-ответствии со специальностью и квалификацией, указанных в документах об образовании, а также документах о присуждении ученой степени и (или) присвоении ученого звания, признаваемых законо-дательством государства трудоустройства.

• на вступление в профессиональные союзы наравне с гражданами государства трудоустройства;

• на получение от государственных органов и работо-дателя информации, касающейся порядка его пребы-вания, условий осуществления трудо вой деятельно-сти, а также прав и обязанностей, предусмотренных законодательством государства трудоустройства;

58

• на владение, пользование и распоряжение своим имуществом; на защиту собственности; на беспре-пятственный перевод денежных средств;

• на получение скорой медицинской помощи (в экс-тренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи в порядке, установленном законодательством государства трудоустройства, международными дого-ворами и Приложением № 30 Договора ЕАЭС;

• на получение услуг дошкольных образовательных учреждений в соответствии с законодательством го-сударства трудоустройства.

Их социальное обеспечение (кроме пенсионного) осу-ществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. Пенсионное обе-спечение регулируется законодательством страны посто-янного проживания, а также отдельным международными договорами.

Трудящиеся-мигранты обязаны:• соблюдать законодательство страны трудоустрой-

ства, уважать культуру и традиции населяющих ее народов;

• нести ответственность за совершенные правонару-шения в соответствии с законодательством государ-ства трудоустройства;

• уплачивать налоги на доходы, полученные в ре-зультате осуществления трудовой деятельности на территории государства трудоустройства, в соответ-ствии с международными договорами и законода-тельством государства приема.

Соответствующие положения подлежат применению и в отношении членов семьи мигрантов.

Договор о ЕАЭС — пока единственный вновь приня-тый акт Евроазиатского союза, представляющий собой ис-

59

точник права, непосредственно направленный на регули-рование труда мигрантов. Следует отметить, что в отличие от соответствующих актов ЕврАзЭС, нормы, регламенти-рующие статус граждан, мигрирующих в пределах ЕАЭС, облечены в форму учредительного договора. Они имеют приоритет в случае их противоречия нормам иных между-народных договоров, действующих в рамках Союза либо заключенных Союзом с третьей стороной (ст. 6). Договор о ЕАЭС оценивается специалистами как системообразую-щий, обладающий высшей юридической силой66. Представ-ляется, что названные параметры станут гарантией жизне-способности его норм.

Характеризуя комплекс международно-правовых актов по вопросам труда мигрантов в целом, хочется привести слова И.Я. Киселева, отмечавшего, что в рамках между-народных организаций усилиями государств создан «свод модельных актов по труду, творческое освоение которого является необходимым условием разработки и совершен-ствования любой национальной системы права, стремя-щейся отвечать общецивилизационным требованиям. Эти акты — объект внимательного изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в ци-вилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса труда»67.

Составляя в своей совокупности целостную систему, основой построения которой выступают общепризнанные принципы и нормы международного права, международно-правовые акты очерчивают определенные рамки, в которых

66 Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе — новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 105.

67 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С. 448–449.

«вращается» внутригосударственное право68. На них опира-ется государство, вырабатывая социально-экономическую политику, на их фундаменте формулируются нормы нацио-нальных законов о труде. Не теряя своего международного характера, акты, ратифицированные Российской Федераци-ей, становятся неотъемлемой составной частью правовой системы нашего государства. Благодаря своему приори-тетному характеру, они лежат в основе процессов гармо-низации и унификации норм, регламентирующих статус работника. На них базируются правила толкования норм и разрешения коллизий.

68 Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. М., 2007. С. 231.

61

Раздел 2 Режим труда иностранных граждан в двусторонних договорах России

1. Договоры РФ со странами «дальнего зарубежья». — 1.1. Акты стратегического партнерства в сфере трудовой деятельности мигрантов. — 1.2. Характеристика соглашений о взаимной трудо-вой деятельности граждан договаривающихся сторон. — 1.3. Пра-вовое регулирование стажировки граждан взаимодействующих государств. — 1.4. Вопросы трудоустройства высококвалифици-рованных специалистов. — 2. Двусторонние договоренности РФ со странами «ближнего зарубежья». — 2.1. Договоренности с Укра-иной и Молдавией. — 2.2. Взаимоотношения России и Армении. — 2.3. Соглашения с Киргизией и Литвой. — 2.4. Правовое положение тру-довых мигрантов из Таджикистана и Узбекистана.

На процесс регулирования отношений, складывающихся в ходе осуществления трудовой деятельности иностранны-ми гражданами, эффективное влияние оказывают двусто-ронние соглашения, заключаемые Россией с зарубежными партнерами. Положения, включенные в такие акты, в основ-ном касаются предоставления работникам гарантий реали-зации права на труд на территории договаривающихся го-сударств. В двусторонних соглашениях конкретизируются вопросы сотрудничества договаривающихся государств. В частности, в них идет речь о статусе государственного ор-гана, в компетенцию которого входят вопросы трудоустрой-ства мигранта; об обмене информацией по наличию ва-кансий; о процедуре составления списков претендентов на получение работы; о требованиях, предъявляемых к канди-датам; об ответственности за их отбор; о порядке регулиро-вания отношений мигрантов в сфере труда и т.п.

Договоренности между двумя государствами выступа-ют более гибким инструментом правовой регламентации

62

отношений сторон, чем многосторонние акты, зачастую со-держащие массу отсылочных норм и положений общего ха-рактера. Они являются эффективным средством достиже-ния соглашения по вопросам, относящимся к отдельных аспектам регулируемых отношений, — порядку предостав-ления документов, оформления разрешения на работу, сро-кам пребывания, оплаты труда и др. Их целесообразно ис-пользовать «в качестве «подстраховочного» регулирования: если та или иная страна выйдет из многостороннего согла-шения, она останется связанной аналогичными нормами двустороннего соглашения, и наоборот»69.

Оживление правотворческой деятельности РФ в рамках двустороннего сотрудничества по вопросам труда мигран-тов наблюдается в 1990-х гг., когда процесс перестройки общественно-политической и экономической жизни страны потребовал активизировать взаимодействие России с го-сударствами-партнерами. Заключаемые договоры услов-но можно разделить на две группы — со странами дальне-го и ближнего зарубежья. Критерий, положенный в основу такой классификации, затрагивает два взаимосвязанных аспекта — географическая удаленность партнера и истори-чески сложившиеся связи с Россией.

1. Число двусторонних соглашений РФ по вопросам внешней трудовой миграции со странами дальнего зару-бежья в целом остается незначительным. За истекший пе-риод были заключены соглашения с такими государствами как Вьетнам (1992 г.), Китай (1992, 2000 гг.), Финляндия, Германия (1993 г.), Швейцария (1993 г.), Испания, Польша (1994 г.), Словакия (1995 г.), Чехия (1998 г.), КНДР (2007 г.), Франция (2009 г.), Республика Корея (2010 г.), Монголия

69 Шумилов О.В. Международное трудовое и миграционное право СНГ. М., 2007. С. 64.

63

(2012 г.) и др. Названные акты различаются по предмет-ному содержанию и объему нормативного регулирования. Они охватывают разные категории трудящихся. Однако цель их принятия одна — стабилизировать положение ино-странных работников, временно находящихся на террито-рии принимающего государства.

1.1. Характер стратегического партнерства в сфере тру-довой деятельности мигрантов носят, в частности, соглаше-ния России с Финляндией (1992 г.), Китаем (1992 г.) и Ис-панией (1994 г.).

Так, в соглашении с Финляндией «О сотрудниче-стве в области политики труда» 1992 г. были определе-ны основ ные направления взаимодействия сторон, в чис-ле которых названы: разработка программ, учитывающих спрос и предложение на рынке труда; организация служ-бы трудоустройства, профессиональной подготовки и пе-реподготовки кадров; регламентация условий труда и их охраны; совершенствование производственных отноше-ний; разработка норм трудового законодательства; регули-рование занятости лиц с ограниченной трудоспособностью и инвалидов и др.70. Документ также определяет пути осу-ществления сотрудничества стран по указанным направле-ниям. Это, прежде всего, регулярный обмен информацион-ными материалами: результатами научных исследований, публикациями периодических изданий; нормативными ак-тами в области труда и т.д. Государства договорились про-водить обмен делегациями специалистов и научных со-трудников для изучения опыта и взаимных консультаций,

70 О сотрудничестве в области политики труда: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финлянд-ской Республики. Заключено в г. Хельсинки 24.03.1992 г. Подписано Россией 08.12.1992 г. и вступило в силу по истечении тридцати дней с этого момента.

64

а также для чтения лекций и проведения совместных науч-ных исследований. Кроме того планировались стажировки специалистов в области управления трудовыми ресурсами, трудоустройства, профессиональной подготовки и перепод-готовки; взаимные стажировки граждан в целях повыше-ния их квалификации по имеющейся профессии, участие в национальных научных семинарах и международных кон-ференциях по вопросам политики труда.

Уполномоченными органами по реализации Соглаше-ния определены Министерство труда и занятости населе-ния РФ и подчиненные ему учреждения и Министерство труда Финляндии и подчиненные ему учреждения71. В це-лях практического осуществления условий Соглашения была создана совместная рабочая комиссия, которой пору-чена разработка программы, определение формы и финан-совых условий сотрудничества.

Заключенное в этом же году российско-китайское со-глашение «О сотрудничестве в социально-трудовой сфе-ре» также содержит основные направления сотрудничества и меры по их реализации72. В нем указан компетентный ор-га н, осуществляющий координацию действий и контроль.

71 В соответствии с Постановлением Совета Министров — Прави-тельства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1127 функции по реализации меж-правительственных соглашений Российской Федерации, касающихся внешней трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной ми-грационной службы России. См.: Об органе, обеспечивающем осущест-вление международных договоров Российской Федерации по вопросам внешней трудовой миграции: Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1127 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 15.11.1993 г. № 46. Ст. 4453.

72 О сотрудничестве в социально-трудовой сфере: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики. Заключено в г. Пекине 18.12.1992 г. Внутригосударственные процедуры выполнены Россией 18.02.1993 г., Китаем — 14.05.1993 г. Вступило в силу 12.06.1993 г.

65

В этом качестве выступает Подкомиссия по вопросам об-разования и труда Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотруд-ничеству, в рамках которой создана группа по миграции. Компетенция названного органа включает разработку про-грамм, определение форм и финансовых условий сотрудни-чества. По вопросам направления российских и китайских граждан для работы на предприятиях и в организациях страны-партнера заключаются отдельные межправитель-ственные соглашения73.

В 1994 г. заключено Соглашение «О сотрудничестве в социально-трудовой сфере» между Россией и Испанией, которое определяло условия разработки программ и про-ектов сотрудничества в сфере туда и социальной защиты граждан договаривающихся государств74. Ответственными за исполнение Соглашения были определены Министер-ство труда России в лице Управления международного со-трудничества, а также Министерство труда и социального обеспечения Испании в лице Отдела международных соци-альных отношений при поддержке и содействии со сторо-ны других подразделений Министерства и его автономных и подведомственных организаций. Для разработки ежегод-ной программы деятельности, а также для контроля за хо-дом и развитием осуществляемых мероприятий создана смешанная (российско-испанская) рабочая группа.

73 Например: О направлении российских технических специали-стов в КНР: Соглашение Министерства труда РФ и Государственного Управления по делам иностранных специалистов КНР. Заключено в Пекине 18 декабря 1992 г.

74 О сотрудничестве в социально-трудовой сфере: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания. Заключено в г. Мадриде 11.04.1994 г. Вступило в силу 30.03.1995 г.

66

1.2. Более конкретный, предметный характер имеют со-глашения с Вьетнамом (1992 г.), Польшей (1994 г.), Сло-вакией (1995 г.), Чехией (1998 г.), Китаем (2000 г.), КНДР (2007 г.) и Монголией (2012 г.).

Особое место в этом ряду занимает российско-вьет-намское Соглашение «О принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятия, в объ-единения и организации РФ» 1992 г.75. Оно имеет односто-ронний вектор трудоустройства, решая задачу расширения профессиональных возможностей для работников, являю-щихся вьетнамскими гражданами. Полномочия по коорди-нации взаимодействия стран возложены на Министерство труда РФ и Министерство по труду, делам инвалидов вой-ны и социального обеспечения Вьетнамской Республики76.

Российская сторона взяла на себя обязанности, связан-ные с перемещением вьетнамских граждан за пределами СРВ. Их численность, профессиональный состав, требова-ния к квалификации и сроки пребывания регламентируется хозяйственными договорами, заключаемыми предприятия-ми договаривающихся сторон. Для работников установлен возрастной ценз — от 18 до 40 (для специалистов — до 50) лет. Расчеты за выполненную работу также должны про-изводиться между предприятиями. Однако трудовые кон-тракты могут предусматривать условие, согласно которому часть ежемесячного заработка выплачивается самим работ-никам на их личные нужды, связанные с пребыванием на российской территории. Соответствующая сумма выдает-

75 О принципах направления и приема вьетнамских граждан на ра-боту на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам. Заключено в г. Москве 29.09.1992 г. Вступило в силу 21.04.1993 г.

76 С 1993 г. уполномоченный орган — ФМС России.

67

ся в рублях. Ее размер не может быть ниже МРОТа, уста-новленного для российских граждан. Вьетнамским гражда-нам также гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск и пособие по нетрудоспособности, предоставляемые по нормам российского законодательства.

Содержание остальных названных актов более тради-ционно. Они включают взаимные обязательства сторон в отношении трудовых мигрантов. В частности, Соглаше-ние «О принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации» 1994 г. охватывает граждан, постоянно проживающих на террито-рии договаривающихся государств и осуществляющих тру-довую деятельность у работодателя государства-партнера77. Особенностью рассматриваемого акта является наличие специальных норм, регламентирующих статус высококва-лифицированных специалистов.

Соглашение называет уполномоченные органы сторон. В этом качестве выступают Федеральная миграционная служба России и Министр труда и социальной политики Польши. При их посредничестве (или других определен-ных ими учреждений) трудоустройство граждан осущест-вляется бесплатно. В зависимости от потребностей и скла-дывающейся ситуации на рынках труда уполномоченные органы могут определять численность и профессиональ-ный состав работников самостоятельно.

Трудовая деятельность иностранных работников ре-гулируется законодательством страны трудоустройства.

77 О принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации: Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Польша. Заключено в Москве 15 марта 1994 г.

68

Разрешение на работу выдается на срок действия трудо-вого договора, при заключении которого работник дает письменное обязательство о том, что не будет устраивать-ся на другую работу, кроме той, на которую получил разре-шение, а по окончании срока трудового договора покинет государство трудоустройства. Это обязательство работода-тель направляет органу, выдавшему разрешение на работу. Продолжительность трудовой деятельности, как практиче-ски во всех договорах, заключаемых в данной сфере в этот период, составляет не более 18 месяцев (включая возмож-ность продления срока). Накануне выезда к месту работы должен быть получен проект трудового договора, состав-ленный на родном языке мигранта.

Трудовой договор заключается непосредственно меж-ду работником и работодателем и должен определять опла-ту и условия труда, срок действия договора, а также про-чие условия, связанные с трудоустройством и проживанием работника. Заработанные средства могут быть переведены в государства постоянного проживания в соответствии с ва-лютным законодательством государства трудоустройства, если иное не предусмотрено международными соглашения-ми, участниками которых являются договаривающиеся сто-роны. Вознаграждение, которое получают работники, под-лежит обложению налогом в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Прави-тельством Республики Польша об избежании двойного на-логообложения доходов и имущества (1992 г.). Период тру-довой деятельности засчитывается в трудовой стаж.

В соответствии с законодательством государства трудо-устройства, если иное не предусмотрено международными соглашениями, участниками которых являются договарива-ющиеся стороны, осуществляется и социальное страхова-ние. При наличии острых заболеваний, а также несчастных

69

случаев обеспечение работников, временно находящихся на территории другой страны, бесплатным медицинским об-служиванием регулируется специальным Протоколом78.

Правовая защита названных категорий работников обе-спечивается законами государства трудоустройства, а так-же положениями Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (1996 г.) и Консульской конвенции (1992 г.)79.

В 1995 г. достигнута договоренность о совместном регу-лировании рынка труда со Словакией, а в 1998 г. — с Чехи-ей. Сфера действия названных актов по кругу лиц аналогич-на Соглашению с Польшей. Однако в них четко прописаны основания для осуществления трудовой деятельности.

Так, Соглашение со Словакией «Об организации заня-тости в рамках выполнения договоров подряда и взаимном трудоустройстве граждан» устанавливает, что работники могут осуществлять трудовую деятельность80:

• в рамках договора подряда, заключенного между работодателем государства постоянного прожива-ния работника и юридическим (физическим) лицом

78 Протокол о сотрудничестве между Министерством здравоохра-нения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и со-циального обеспечения Республики Польша в области здравоохранения и медицинской науки от 28 июня 1993 г.

79 О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уго-ловным делам: Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша. Заключен 16 сентября 1996 г. в Варшаве. Ратифицирован РФ 13 июля 2001 г.; Консульская конвенция между Российской Феде-рацией и Республикой Польша. Заключена в Москве 22 мая 1992 г. Ратифицирована Федеральным законом № 96 от 26 июня 1995 г.

80 Об организации занятости в рамках выполнения договоров подряда и взаимном трудоустройстве граждан: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики. Заключено в г. Братиславе 13.02.1995 г. Вступило в силу 27.03.1995 г. Временно применялось со дня подписания.

70

принимающего государства, на срок до двух лет (указанный срок может быть продлен до 3 лет, а работникам, выполняющим руководящие функ-ции — до 4 лет). На работу в рамках такого догово-ра привлекаются лица, имеющие необходимую ква-лификацию и достигшие 18-летнего возраста;

• на основе трудового договора, заключенного на срок до одного года (с возможностью, если позволяет си-туация на рынке труда, продления данного срока не более чем на 6 месяцев), если работник имеет соот-ветствующее специальное образование, необходи-мый опыт работы и его возраст в момент приема на работу составляет от 18 до 40 лет. В случае прекра-щения трудовых отношений до истечения установ-ленного срока по причинам, не зависящим от времен-ного работника, уполномоченный орган оказывает помощь в поиске равноценного рабочего места;

• на основе трудового договора, заключенного на срок до шести месяцев (включая сезонные работы), один раз в течение календарного года, если работник до-стиг 18-летнего возраста.

Условия труда всех категорий работников определяются законодательством принимающего государства. Трудовой договор заключается в письменной форме при наличии у ра-ботника разрешения на осуществление трудовой деятель-ности. По окончании срока действия разрешения работник обязан покинуть территорию принимающего государства в течение 20 дней. Социальное обеспечение временных ра-ботников регулируется Соглашением 1959 г.81. Налогообло-

81 О социальном обеспечении: Соглашение между СССР и Чехо-словацкой Республикой и Протокол к нему. Заключено в Праге 2 дека-бря 1959 г. С 01.01.1993 г. Соглашение действует в отношении России и Словакии. См.: Протокол между Правительством Российской Федера-

71

жение доходов временных работников от трудовой деятель-ности производится в соответствии Соглашением 1994 г.82.

Уполномоченными органами, ответственными за реа-лизацию Соглашения, выступают Федеральная миграци-онная служба России и Управление службами занятости Словакии. Изменение годовой численности временных ра-ботников на каждый календарный год зависит от ситуации на рынках труда и согласовывается уполномоченными ор-ганами ежегодно в письменной форме не позднее 30 ноября текущего года.

Соглашение «О временной трудовой деятельности граж дан Российской Федерации и граждан Чешской Респуб-лики» также предусматривает несколько вариантов оформле-ния соглашений о труде с временными работниками83:

1) на основании трудового договора с работодателем принимающего государства

• на срок до одного года (с возможностью продления);• на срок до шести месяцев в течение календарного

года для выполнения сезонных работ;• на период каникул учащейся молодежи;2) на основании подрядного договора, заключенным

юридическим (физическим) лицом принимающего государ-ства с работодателем государства постоянного проживания на срок не более года (с возможностью продления на период,

ции и Правительством Словацкой Республики об инвентаризации до-говорно-правовой базы в отношениях между Российской Федерацией и Словацкой Республикой от 31 октября 1995 г.

82 Об избежании двойного налогообложения доходов и имущества: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики от 24 июня 1994 г.

83 О временной трудовой деятельности граждан Российской Фе-дерации и граждан Чешской Республики: Соглашение между Прави-тельством Российской Федерации и Правительством Чешской Рес пуб-лики. Заключено в Москве 25 июня 1998 г.

72

необходимый для завершения соответствующих работ). В этом случае условия труда временных работников опре-деляются их трудовым договором с работодателем государ-ства постоянного проживания, а также соответствующими положениями договора этого работодателя с принимающей стороной.

При любом варианте трудоустройства требуются меди-цинские документы, подтверждающие возможность работ-ника по состоянию здоровья выполнять предложенную ра-боту, а также соответствующие документы об образовании и квалификации, переведенные на государственный язык принимающей стороны и заверенные в установленном порядке.

Для получения разрешения на трудовую деятельность, кроме документов, предусмотренных законодательством принимающего государства, необходимо наличие письмен-ной договоренности между сторонами о порядке покрытия расходов по проезду работника к месту постоянного про-живания после завершения трудовой деятельности. Граж-дане могут работать на территории принимающего государ-ства только в течение периода, на который им было выдано разрешение на трудовую деятельность.

Временные работники пользуются правами и несут обя-занности, установленные законодательством принимающе-го государства. До отъезда к месту работы их обязаны озна-комить с содержанием трудового договора или официально известить об общих условиях труда и проживания с вруче-нием договора по прибытии в принимающее государство. Оплата труда не может быть ниже, чем у граждан прини-мающего государства, выполняющих равноценную работу у того же работодателя.

Уполномоченными органами сторон, ответственными за осуществление Соглашения, назначены Федеральная ми-

73

грационная служба России и Министерство труда и соци-альных дел Чехии. Годовая численность работников опре-деляется также как и в соглашении со Словакией.

Соглашение «О временной трудовой деятельности граждан в Китайской Народной Республике и граждан Ки-тайской Народной Республики в Российской Федерации», определяя круг лиц по аналогии с вышеназванными актами, в качестве условия предоставления соответствующего ста-туса дополнительно указывает на критерий легальности84. Такое же положение содержит и Соглашение «О временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства», заключенное с Корей-ской Народно-Демократической Республикой (КНДР)85. Мигранты могут осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешений, выдаваемых в соответствии с норма-тивными правовыми актами принимающего государства, регулирующими привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Разрешение иностранным работникам выдается на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя срок действия разрешения продлевается, но не более чем на один год. Работники не могут выполнять никакой дру-гой оплачиваемой работы, помимо той, на которую было

84 О временной трудовой деятельности граждан Российской Фе-дерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики. Заключено в г. Пекине 03.11.2000 г. Вступило в силу 05.02.2001 г.

85 О временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Де-мократической Республики. Заключено в г. Москве 31.08.2007 г. Ра ти-фицировано Федеральным законом от 28.11.2009 г. № 299-ФЗ. Вступило в силу 29.12.2009 г.

74

выдано разрешение. Они не могут быть переведены на ра-боту к другому работодателю. В противном случае разре-шение аннулируется.

Основанием возникновения временной трудовой дея-тельности служат:

• договор на выполнение работ или оказание услуг, заключенный между юридическими (физическими) лицами принимающего государства и юридиче-скими лицами государства постоянного прожива-ния, с которыми работники находятся в трудовых отношениях;

• трудовой договор (контракт), заключенный работ-ником с юридическим лицом (работодателем) при-нимающего государства.

Трудовой договор (контракт) заключается в письмен-ной форме. Его положения должны соответствовать за-конодательству принимающего государства. Оплата тру-да работников не может быть ниже, а условия труда менее благоприятными, чем те, которые предусмотрены для граж-дан принимающего государства такой же квалификации, выполняющих аналогичную работу у того же работодате-ля. Работники имеют право на отдых в соответствии с за-конодательством принимающего государства. Трудовой до-говор может предусматривать освобождение их от работы в дни официальных праздников государства постоянного проживания.

Требования к самим работникам касаются возраста и состояния здоровья. Привлекаемые к труду — это лица не моложе восемнадцати лет, пригодные по состоянию здо-ровья к выполнению предлагаемой работы и имеющие со-ответствующий медицинский сертификат. В случае вы-полнения работ, требующих определенной специальности и квалификации, предоставляются документы о наличии

75

такой специальности (квалификации) или нотариально за-веренный в установленном порядке их перевод на государ-ственный язык принимающего государства.

В случае досрочного расторжения трудового договора в связи с прекращением работодателем своей хозяйствен-ной деятельности или с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работнику предостав-ляются компенсации, предусмотренные законодательством принимающего государства. В этом случае работник имеет право заключить новый трудовой договор с другим работо-дателем принимающего государства на период, оставшийся до истечения срока, указанного в первоначальном разреше-нии на трудовую деятельность (при условии, что до истече-ния этого срока осталось не менее трех месяцев, и при по-лучении нового разрешения на трудовую деятельность).

Соглашение предусматривает вывоз и перевод зарабо-танных средств в иностранной валюте или в натуральной форме (т.е. товарами, выданными работникам в порядке на-туральной оплаты труда) в государство постоянного прожи-вания в соответствии с законодательством принимающего государства. Вопросы пенсионного обеспечения, обязатель-ного медицинского страхования, выплаты пособия по без-работице, а также возмещения вреда, причиненного в ре-зультате трудового увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, регулируются законода-тельством государства постоянного проживания. Налого-обложение доходов работников осуществляется в порядке и размерах, установленных законодательством принимаю-щего государства и Соглашением 1994 г.86.

86 Об избежании двойного налогообложения и предотвращении укло-нения от налогообложения в отношении налогов на доходы: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 27 мая 1994 г. Вступило в силу 10 апреля 1997 г.

76

Работник обязан соблюдать законы принимающего го-сударства и правила пребывания иностранных граждан на его территории. Он должен покинуть территорию госу-дарства приема по истечении срока действия разрешения на работу, а также в случаях его аннулирования. Расходы, связанные с выполнением формальностей, относящихся к въезду работника на территорию принимающего государ-ства, пребыванию в этом государстве и выезду из него, если иное не установлено трудовым договором.

Соглашение с КНДР, также как и договоры, заключен-ные с Польшей и Китаем, распространяет свое действие на граждан, работающих только по трудовому контракту. В этой связи сфера их действия уже, чем договоров, заключенных со Словакией и Чехией, предоставляющих гражданам воз-можность заключать гражданско-правовые договоры.

В отношении условий труда работников установлен на-циональный режим. Им гарантируются права, свободы, правовая защита и личная безопасность. Кроме того, они могут быть освобождены от работы в дни официальных праздников.

Соглашение достаточно подробно регламентирует со-циальные условия работников. Они имеют право на полу-чение скорой (неотложной) медицинской помощи при вне-запных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных со-стояниях в период беременности. Данный вид медицин-ской помощи предоставляется беспрепятственно, бесплат-но и в необходимом объеме в лечебно-профилактических учреждениях принимающего государства. Другие виды ме-дицинской помощи оказываются в соответствии с законода-тельством принимающего государства и международными договорами, а также за счет работников и средств исполни-

77

теля работ (подрядчика), если это предусмотрено догово-ром. В случае смерти работника, заказчик оплачивает все расходы, связанные с перевозкой тела умершего и его иму-щества в государство постоянного проживания и выплатой компенсаций.

Въезд, выезд, пребывание и режим передвижения ра-ботников по территории принимающего государства, вы-дача разрешения на работу и осуществление трудовой деятельности регулируются законодательством этого госу-дарства. Пенсионное обеспечение, социальное и медицин-ское страхование работников, а также возмещение вреда, причиненного работникам в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания или ино-го ухудшения здоровья, возникшего при исполнении ими своих трудовых обязанностей, осуществляются исполни-телями работ согласно законодательству государства их по-стоянного проживания.

Иностранные работники имеют право приобретать ино-странную валюту, переводить и перевозить с собой зарабо-танные средства в иностранной валюте, ввозить и вывозить товары, включая личное имущество по правилам принима-ющего государства. Налогообложение их доходов регули-руется Соглашением 1997 г.87.

Во время пребывания в принимающем государстве ра-ботники обязаны соблюдать его законодательство. Они должны покинуть территорию страны приема по истечении срока действия визы. В случае возникновения объективных причин, препятствующих своевременному выезду работни-ка из принимающего государства (тяжелая болезнь, смерть

87 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-вительством Корейской Народно-Демократической Республики об из-бежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 26 сентября 1997 г. Вступило в силу 30 мая 2000 г.

78

близкого родственника), они обязаны покинуть принимаю-щее государство незамедлительно после принятия обуслов-ленных сложившимися обстоятельствами действий. В слу-чае уклонения от выезда могут быть применены меры ответственности.

Ответственными за реализацию положений рассматри-ваемого документа являются Федеральная миграционная служба и Министерство здравоохранения и социально-го развития РФ и Министерство внешней торговли КНДР. В случае вынужденного ограничения численности прини-маемых работников, компетентные органы заблаговремен-но информируют об этом друг друга.

В 2012 г. в число партнеров по двустороннему сотруд-ничеству в сфере обмена трудовыми мигрантами вошла Монголия. Соглашение государств «О временной трудо-вой деятельности граждан одного государства на терри-тории другого» распространяет действие на граждан до-говаривающихся государств88. Основанием возникновения трудовых отношений могут стать:

• договор о выполнении работ (оказании услуг), за-ключенный таким гражданином с юридическим или физическим лицом принимающего государства;

• трудовой договор, заключенный им с работодателем принимающего государства.

Документ устанавливает обязанность заключить трудо-вой договор до выезда работника с территории государства постоянного проживания. Иной порядок возможен в ис-ключительном режиме при наличии согласия работника и работодателя. Кроме того, работодатель обязан до выезда

88 О временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии. Заключено в г. Москве 17.02.2012 г. Ратифицировано Федеральным законом от 07.06.2013 г. № 109-ФЗ. Вступило в силу 17 апреля 2014 г.

79

работника официально уведомить его в письменной форме о предлагаемых условиях труда.

Помимо коллизионных норм, содержащих традицион-ные правила регулирования отношений по найму и трудоус-тройству мигрантов, Соглашение предусматривает необхо-димость соблюдения разрешительного порядка устройства на работу. Порядок выдачи соответствующего разрешения на работу определяется в соответствии с законодательством принимающего государства. Работник может выполнять только ту работу, которая указана в разрешении. В против-ном случае разрешение аннулируется, а работник в течение пятнадцати дней обязан покинуть территорию принимаю-щего государства.

Контроль за ходом реализации Соглашения со стороны Монголии возложен на Министерство социальной защи-ты и труда, Управление по вопросам иностранных граждан и гражданства и Управление по труду и социальному обеспечению.

1.3. Ряд достигнутых нашей страной договоренностей затрагивает вопросы осуществления стажировки граждан взаимодействующих государств. Так, в 1992 г. в развитие ранее заключенного Россией и Финляндией договора (упо-мянутое выше Соглашение «О сотрудничестве в области по-литики труда») был подписан специальный Протокол «О со-трудничестве в области обмена стажерами»89. Документ устанавливает критерии, по которым осуществляется пред-варительный отбор кандидатов. Кроме того, стороны закре-пили необходимость ежегодного согласования численности и профессионально-квалификационного состава стажеров,

89 О сотрудничестве в области обмена стажерами: Протокол между Министерством труда и занятости населения Российской Федерации и Министерством труда Финляндской Республики. Подписан в г. Хель-синки 24.03.1992 г. Вступил в силу со дня подписания.

80

их отраслевое распределение, графики направления и прие-ма на работу. Согласно названному акту стажеру предостав-ляется жилье и рабочее место, отвечающее его профессио-нальному уровню. Прием на работу, режим труда и отдыха, а также вопросы охраны труда определяются в соответ-ствии с законами страны трудоустройства.

Одновременно с Протоколом было подготовлено еще два аналогичных документа — двусторонние соглашения с Германией и Швейцарией. Их целью стала необходимость повышения квалификации работников по имеющейся про-фессии (специальности).

Соглашение с Германией так и называется — «О заня-тости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний» (более распростра-нено наименование — Соглашение о занятости гостевых работников)90. Документ принят в 1993 г. Он охватывает своим действием граждан двух государств, выразивших же-лание осуществлять профессиональную деятельность в ка-честве гостевых работников, т.е. лиц:

• имеющих законченную профессиональную подго-товку или сопоставимые профессиональные навыки;

• временно осуществляющих профессиональную де-ятельность с целью усовершенствования своих про-фессиональных и языковых знаний;

• находящихся в момент поступления на работу в воз-расте не моложе восемнадцати лет и не старше со-рока лет;

• отвечающих необходимым медицинским требо-ваниям.

90 О занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их про-фессиональных и языковых знаний: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии (Соглашение о занятости гостевых работников). Заключено в г. Москве 17.05.1993 г. Вступило в силу со дня подписания.

81

Соглашение регламентирует порядок обмена такими работниками и определяет уполномоченные органы, в ком-петенцию которых входит содействие обмену работаю-щих по найму: от России — Министерство труда РФ; от Германии — Федеральное ведомство труда (Централь-ное учреждение по посредничеству в трудоустройстве во Франкфурте-на-Майне).

Трудоустройство гостевых работников является бес-платным и беспошлинным. Взимание налогов регулиру-ются законодательством страны трудоустройства. В таком же порядке определяются: порядок въезда и выезда, усло-вия труда и медицинского обслуживания. Срок професси-ональной деятельности в качестве гостевого работника со-ставляет, как правило, один год, но может быть продлен еще на шесть месяцев. Если трудовые отношения прекра-щаются досрочно, компетентный орган прилагает усилия к тому, чтобы включить гостевого работника в другие рав-ноценные трудовые отношения.

Разрешение на въезд (виза) выдается на срок занятости, независимо от развития ситуации на рынке труда прини-мающей страны. Продление срока профессиональной дея-тельности не считается приемом на работу заново. Количе-ство гостевых работников устанавливается на уровне двух тысяч человек путем обмена нотами между договариваю-щимися сторонами. Если максимальная квота не исполь-зована полностью, невостребованные места не могут быть перенесены на следующий год.

В этом же году заключено похожее по своему содержа-нию Соглашение со Швейцарией. Оно получило название «Об обмене стажерами»91. Статус стажера предоставляется

91 Об обмене стажерами: Соглашение между Правительством Рос-сийской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации. Заключено в г. Берне 02.09.1993 г. Вступило в силу со дня подписания.

82

на тех же условиях, что и гражданам Германии, однако их возрастной диапазон несколько уже — от восемнадцати до тридцати лет.

Значительно отличается допустимая численность при-нимаемых стажеров. Соответствующая квота устанавлива-ется лишь на уровне двухсот человек в календарном году. Неиспользование квоты в полном объеме одной из сторон не может служить основанием одновременного сокращения числа стажеров другой стороной или основанием переноса части квоты на следующий год. По согласованию сторон до-пускается ежегодное изменение предельной численности.

Стажировка возможна практически по любой профес-сии, однако для отдельных видов профессиональной дея-тельности может требоваться особое разрешение. Срок стажировки с учетом возможного его продления также не может превышать 18 месяцев. Порядок въезда, выезда и пребывания стажеров, а также условия их труда опреде-ляются законодательством принимающей стороны. Размер заработной платы должен соответствовать результатам тру-да и обеспечивать стажеру средства к существованию.

Органами, осуществляющими координацию и контроль, выступают Федеральная миграционная служба России и Фе-деральное ведомство промышленности, ремесел и труда Швейцарской Конфедерации. Они оказывают стажерам со-действие в поиске рабочих мест.

1.4. Развитие сотрудничества государств вносит коррек-тивы в их взаимоотношения, ставит новые вопросы, требу-ющие пересмотра и уточнения прежних договоренностей, порождает поиск новых партнеров. Современный этап тру-довой миграции особое место отводит вопросам привлече-ния и трудоустройства высококвалифицированных специа-листов. Соответствующие соглашения государств обычно устанавливают преференциальный режим для таких кате-

83

горий работников. На принципиально иную природу и ха-рактер притока иностранных работников из развитых стран в Россию после либерализации экономического и политиче-ского режима обращают внимание и исследователи мигра-ционных потоков. Увеличение числа таких лиц объясняется, прежде всего, потребностью в иностранных инвестици-ях, которые обычно сопровождаются потоком менеджеров и специалистов из стран происхождения капитала92.

Так, в рамках рассмотренного выше Соглашения с Поль-шей 1994 г. особый статус предоставляется «контрактным» специалистам. В этом качестве могут выступать граждане договаривающихся государств, постоянно проживающие на территории России либо Польши и выполняющие в рамках контрактов, заключаемых субъектами хозяйственной дея-тельности договаривающихся сторон, работу, требующую высокой квалификации.

Разрешение на работу таким лицам выдается на период действия контракта, но не более чем на два года с возмож-ностью продления срока до шести месяцев. Оплата и другие условия труда устанавливаются в соответствии с законода-тельством направляющего государства и не могут быть ху-же, чем те, которые предоставляются гражданам принимаю-щего государства, выполняющим сопоставимую работу.

Заинтересованность в привлечении высококвалифи-цированных специалистов объясняется рядом факторов — лучшей адаптацией к новым условиям, высоким уровнем умений и навыков. Но главным фактором все же остается необходимость восполнить нехватку специалистов в тех от-раслях экономики, в которых она объективно существует93.

92 Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция : учеб. пособие. М., 2005. С. 233.

93 Брус В.А. Особенности миграционной политики Российской Федерации и Австрии на современном этапе // Конституционное и му-ниципальное право. 2012. № 3. С. 24.

84

В 2009 г. было подписано Соглашение с Францией (ФР) «О временной трудовой деятельности граждан од-ного государства на территории другого государства»94. Оно действует в отношении достаточно обширного круга лиц:

• работников представительств (филиалов), т.е. граж-дан одного государства, работающих в представи-тельствах юридических лиц, расположенных на тер-ритории другого государства;

• работников одной группы компаний95, т.е. граж-дан одного государства (и членов их семей), заклю-чивших трудовой договор с юридическим лицом, расположенным на территории этого государства, и осуществляющих трудовую деятельность на пред-приятии той же группы компаний, расположенных на территории другого государства; а также граж-дан одного государства, заключивших трудовой до-говор с предприятием, расположенным на террито-рии другого государства и входящих в ту же группу компаний;

• руководителей предприятия, которые осуществляют управление этим предприятием на территории дру-гого государства;

• высококвалифицированных специалистов, заклю-чивших трудовой договор с работодателем, находя-

94 О временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики. Заключено в г. Рамбуйе 27.11.2009 г. Ратифицировано Федеральным за-коном от 28.12.2010 г. № 393-ФЗ. Вступило в силу 01.03.2011 г.

95 Под одной группой компаний понимается группа, где есть голов-ное предприятие и предприятия, над которыми оно имеет прямой или косвенный контроль в соответствии с учредительными (уставными) документами.

85

щимся на территории другого государства. Такие работники должны отвечать двум из трех критери-ев: наличие документа о высшем образовании, соот-ветствующего профессии, указанной в трудовом до-говоре; наличие опыта работы не менее пяти лет по профессии, должности, указанным в трудовом дого-воре; размер заработной платы в трудовом договоре равен или превышает 3200 евро в месяц;

• молодых специалистов в возрасте от восемнадцати до тридцати лет, уже работающих или приступаю-щих к трудовой деятельности, которые направляют-ся для углубления своих знаний о стране приема пу-тем приобретения опыта оплачиваемой работы. Они могут осуществлять свою деятельность на основа-нии трудового договора, заключенного с работода-телем государства приема;

• лиц, въезжающие по визе «каникулы — работа» в возрасте от восемнадцати до тридцати лет, наме-ривающихся посетить другое государство для про-ведения каникул с возможностью осуществления трудовой деятельности.

Компетентными органами, ответственными за реали-зацию Соглашения, являются Федеральная миграцион-ная служба, Министерство здравоохранения и социального развития и Министерство иностранных дел России, а так-же Министерство по делам иммиграции, интеграции, на-циональной идентичности и солидарного развития, Бюро по иммиграции и интеграции и Министерство иностран-ных и европейских дел Франции.

Преференции, установленные Соглашением, заключа-ются в следующем: в отношении них не учитываются уста-новленные государствами квоты, стороны не готовят заклю-чение о целесообразности привлечения и использования

86

иностранных работников, не проводят оценку ситуации на рынке труда. За исключением трех последних категорий граждан, все лица получают многократную визу сроком действия до одного года, дающую право на въезд и непре-рывное пребывание на территории принимающей сторо-ны с целью осуществления трудовой деятельности. По ис-течении срока действия визы, за отдельным исключением, пребывание указанных лиц может быть продлено без необ-ходимости выезда работника с территории принимающего государства на срок действия заключенного трудового до-говора, но не более чем на три года.

Рассматриваемый акт содержит особые требования к медицинским показаниям о состоянии здоровья пере-численных выше граждан. У них должны отсутствовать заболевания, исключающие возможность пребывания на территории страны приема. Соответствующий перечень утверждается в законодательном порядке. Кроме того, вы-даваемое им медицинское заключение должно заверяться медицинскими организациями, входящими в перечень, со-гласованный договаривающимися сторонами, соответство-вать форме, ими утвержденной, и иметь официально заве-ренный перевод на государственный язык принимающего государства.

Молодым специалистам многократная виза сроком дей-ствия до одного года выдается бесплатно. Она может быть продлена на срок заключенного трудового договора, но не более чем на два года с даты въезда. Привлечение таких лиц возможно при наличии ряда условий: наличия докумен-та, подтверждающего требуемый для предлагаемой долж-ности уровень квалификации; выплаты заработной платы, соответствующей заработку граждан принимающего госу-дарства, осуществляющих аналогичную трудовую деятель-ность; обеспечения равных с гражданами принимающего

87

государства условий труда, правил гигиены и безопасности труда, распространения на них требований, медицинского страхования принимающего государства; получения специ-альных разрешений на осуществление определенных видов деятельности в тех случаях, когда это предусмотрено зако-нодательством принимающего государства.

Виза «каникулы — работа» предоставляется также бесплатно сроком действия четыре месяца. Соглашением установлены требования, которым должны отвечать лица, въезжающие по такой визе. Они должны иметь: действи-тельный документ, удостоверяющий личность, и билета в оба конца или достаточных средств для приобретения би-лета; выписку о состоянии банковского счета; медицинские документы, оформленные по правилам, изложенным вы-ше или в соответствии с законодательством принимающе-го государства; документ об отсутствии судимости. Их на-хождение на территории страны приема возможно лишь в том случае, если в момент подачи заявки на получение визы «каникулы — работа» они проживают на территории своего государства и ранее никогда ее не получали. Исклю-чается пребывание в принимающем государстве в сопро-вождении детей. В случае заключения обладателем визы «каникулы — работа» в течение срока ее действия трудо-вого договора с работодателем принимающего государства, он получает право на оформление разрешения на рабо-ту (разрешения на жительство) с последующим продлени-ем пребывания на срок заключенного трудового договора, но не более чем на один год с даты въезда.

Количество молодых специалистов, в отношении кото-рых действуют условия Соглашения, а также количество обладателей визы «каникулы — работа» не должно пре-вышать пятисот человек в год от каждого государства при-менительно к каждой категории.

88

Если граждане России и Франции не удовлетворяют критериям, которые содержит рассматриваемый документ, на них будет распространяться порядок пребывания, пред-усматриваемый законодательством принимающего госу-дарства. Гражданам, которые подпадают под действие Со гла -шения (за исключение лиц, получающих визу «каникулы — работа»), виза оформляется на основании приглашения на въезд в РФ с целью осуществления трудовой деятельности (для граждан Франции) или разрешения на работу в ФР (для граждан России) при наличии комплекта документов, согла-сованных сторонами. Визы выдаются компетентными ор-ганами, находящимися в столицах договаривающихся го-сударств, независимо от места регистрации работодателя. Срок оформления документов — не более одного месяца.

Разрешения на работу действительны на всей терри-тории принимающего государства. Передвижение по тер-ритории государства приема не требует соблюдения фор-мальностей, связанных с миграционным учетом, если срок нахождения в месте пребывания не превышает десять рабо-чих дней.

Заключенное в 2010 г. Соглашение России и Юж-ной Кореи, имеющее название, аналогичное Соглашению с Францией, охватывает иной круг лиц, подпадающих под его действие. Он существенно уже и охватывает такие кате-гории граждан, как:

• работники представительств;• работники одной группы компаний, заключившие

трудовой договор с расположенным на его терри-тории юридичес ким лицом, осуществляющие тру-довую деятельность на предприятии или в органи-зации той же группы компаний, расположенной на территории другого государства, а также сопровож-дающие таких лиц в поездке члены их семьи;

89

• работники одной группы компаний, заключившие трудовой договор с предприятием или организаци-ей, расположенной на территории другого государ-ства и входящей в ту же группу компаний;

• руководители предприятия, осуществляющие управ-ление предприятием на территории другого госу-дарства.

В рамках преференциального режима, предоставляе-мого таким работникам, стороны взаимно отказываются от установленных квот. Представительствам юридических лиц для привлечения работников в пределах численности, определенной при аккредитации, не требуется оформление разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности.

Временные работники обязаны соблюдать законода-тельство принимающего государства. Они не могут вы-полнять никакой другой оплачиваемой работы помимо той, которая указана в заключенных с работниками тру-довых договорах. В целом им гарантируются права и сво-боды, установленные законодательством принимающего государства для иностранных граждан. Медицинское об-служивание таких лиц осуществляется в соответствии с за-конодательством принимающего государства в отношении иностранных граждан.

Документ вступил в силу 1 января 2012 г. Компетентны-ми органами, ответственными за реализацию Соглашения, являются Федеральная миграционная служба, Министер-ство здравоохранения и социального развития и Министер-ство иностранных дел России, а также их партнеры — Ми-нистерство иностранных дел и торговли и Министерство юстиции Республики Корея. Компетентные органы на ос-новании согласованного перечня документов оформляют приглашение на въезд, при наличии которого выдается

90

виза. Документы, необходимые для оформления разрешений на работу, могут быть поданы в компетентные органы, нахо-дящиеся в столицах государств, независимо от места реги-страции работодателя. Разрешения на работу действительны на всей территории принимающего государства, за исключе-нием территорий, организаций и объектов, для въезда на ко-торые иностранным гражданам требуется специальное раз-решение. В случае, если для выполнения отдельных видов работ, требуется определенная специальная квалификация, такие документы должны быть предоставлены.

Гражданам, въезжающим для осуществления времен-ной трудовой деятельности, выдается многократная ви-за сроком действия до одного года, которая может быть продлена без необходимости выезда с территории прини-мающего государства на срок действия заключенного тру-дового договора, но каждый раз не более чем на три года. Работникам одной группы компаний, заключившим трудо-вой договор с расположенным на его территории юриди-ческим лицом, осуществляющие трудовую деятельность на предприятии или в организации той же группы компа-ний, расположенной на территории другого государства ви-за продлевается только однократно и не более чем на шесть месяцев в случае необходимости, обусловленной первона-чальной целью поездки. Членам их семьи многократная ви-за выдается на срок действия визы сопровождаемого ими работника. Расходы, связанные с оформлением документов, необходимых для въезда, оплачиваются самими граждана-ми или принимающей стороной.

Проведенный анализ позволяет заметить, что, несмо-тря на возможность стабилизировать в рамках соглашений сторон положение временных иностранных работников, со здать для них более благоприятные условия труда и на-дежные гарантии защиты трудовых прав, процесс заклю-

91

чения двусторонних соглашений в сфере внешней трудо-вой миграции сталкивается с определенными проблемами. Прежде всего, серьезных усилий и дополнительных расхо-дов со стороны работодателя и государства трудоустрой-ства требует решение вопросов социальной адаптации тру-дящихся (предоставление жилья, питания, медицинского обслуживания и т.д.). Для этого необходимо не только вре-мя, но и наличие у принимающей стороны возможностей и желания предоставить такие гарантии. В этой связи ко-личество двусторонних договоренностей России с государ-ствами дальнего зарубежья растет не так быстро, как того требует практика.

2. Традиционными партнерами Российской Федерации в сфере трудовой миграции выступают страны «ближай-шего зарубежья»96. В их числе бывшие республики СССР, имеющие давние традиции взаимодействия в сфере эко-номики и культуры и в целом схожие подходы к регулиро-ванию рассматриваемых отношений, обусловленные гео-графическим расположением территорий и многолетней дружбой народов. Названные обстоятельства указывают на неизбежность присутствия вопросов трудовой миграции в зоне внимания государств.

В 1993 г. Россия заключила соглашения с Белорусси-ей, Молдавией, Украиной. В 1994 г. аналогичный договор подписан с Арменией, в 1996 г. — с Киргизией. В 1999 г. достигнута договоренность с Литвой. Чуть позднее — с Таджикистаном (2004 г., действует в ред. 2013 г.) и Узбе-кистаном (2007 г.).

96 Основной поток трудовых мигрантов (80 %) прибывает в Рос-сию из стран СНГ, с которыми установлен безвизовый режим. См.: Воронина Н.А. Международное право и миграционное законодательство стран СНГ: историко-правовой анализ. М., 2015. С. 204.

92

2.1. Одним из первых шагов нашего государства на пу-ти упорядочения отношений в сфере внешней трудовой ми-грации стали договоренности с Украиной и Молдавией. Соответствующие Соглашения получили название «О тру-довой деятельности и социальной защите граждан, ра-ботающих за пределами границ своих государств»97. Они охватывают своим действием достаточно широкий круг субъектов, который включает граждан государств, лиц, имеющих постоянное место жительства на территории од-ной из сторон договора, а также членов их семей. Условием включения таких субъектов в круг действия норм Соглаше-ний является осуществление ими трудовой деятельности на территории другой стороны на условиях найма.

За реализацию достигнутых договоренностей в России и Украине ответственность несут Министерства труда рес-публик, на территории Молдавии — Министерство труда и социальной защиты. Оперативные решения принимают созданные названными министерствами рабочие группы.

Заключенные государствами договоры закрепляют на-циональный режим использования работниками-мигран-тами прав и свобод в сфере труда. Они содержат прави-ла определения применимого права в отношении порядка устройства мигрантов на работу, получения различного ро-да выплат и иные вопросы. В частности, по закону страны трудоустройства определяются:

97 О трудовой деятельности и социальной защите граждан Рос сии и Украины, работающих за пределами границ своих государств: Со-глашение между Правительством Российской Федерации и Пра ви тель-ством Украины. Заключено в г. Москве 14.01.1993 г. Вступило в силу в день подписания; О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств: Соглашение между Правитель-ством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова. Заключено в г. Москве 27.05.1993 г. Вступило в силу 14.10.1993 г.

93

• порядок въезда и пребывания работника на террито-рии принимающего государства;

• возрастные ограничения, установленные для прие-ма на работу;

• условия трудового договора, порядок его заключе-ния и прекращения;

• условия и размер льгот, компенсаций и иных выплат работникам, высвобождаемым в связи с ликвида-цией предприятия, сокращением численности или штата работников;

• порядок и условия заключения коллективных до-говоров;

• порядок оплаты труда;• режим рабочего времени и времени отдыха;• правила охраны труда;• правила исчисление стажа;• условия социальной защиты иностранных работни-

ков и членов их семей, а также все расходы, связан-ные с ее осуществлением (в случае болезни, бере-менности, родов и др.);

• порядок возмещения работнику ущерба (вреда), причиненного увечьем, проф ессиональным заболе-ванием или иным повреждением здоровья, связан-ным с исполнением им трудовых обязанностей.

Основанием трудоустройства работников-мигрантов является трудовой договор. Предусматривается взаим-ное признание трудового стажа (включая стаж, исчисляе-мый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на тер-риториях обеих стран). Также не требуется легализации документов государственного образца об уровне образо-вания и квалификации, выданных компетентными государ-ственными органами либо полученных в период трудовой

94

деятельности на территории принимающего государства. Однако такие документы должны соответствовать фор-ме и порядку их выдачи, действующему в стране трудо-устройства.

Лицам, подлежащим сокращению, в пределах срока действия трудового договора оказывается содействие в по-иске равноценных условий труда, а при невозможности трудоустройства предоставляются льготы, предусмотрен-ные для граждан принимающего государства. Однако при-знание их безработными после увольнения осуществляется только по месту их постоянного жительства в соответствии с правилами страны выезда.

Ввоз работниками и членами их семей личного имуще-ства, рабочих инструментов и оборудования на территорию страны трудоустройства и при возвращении — на террито-рию страны выезда, а также вывоз товаров, приобретенных работниками и членами их семей на их трудовые доходы на территории страны трудоустройства, осуществляется в по-рядке, определяемом таможенным законодательством сто-рон. Вопросы пенсионного обеспечения регулируются спе-циальными актами, в частности , Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенси-онного обеспечения 1992 г. и двусторонними соглашения-ми в этой области.

Определенные коррективы в развитие отношений го-сударств внесли более поздние договоренности. Так, До-говором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 г., заключенном Россией и Украиной, стороны взяли на себя дополнительные обязательства по регулированию мигра-ционных процессов, включая меры по предупреждению и недопущению нелегальной миграции из третьих стран, социальному обеспечению работников-мигрантов, своев-ременному переводу пенсий, пособий, алиментов и средств

95

по возмещению вреда. В этом же году было заключено Со-глашение о безвизовых поездках граждан России и Украи-ны, определившее перечень документов, необходимых для осуществления взаимных поездок граждан договариваю-щихся государств (перечень имеет ряд редакций). В 2003 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере мигра-ции (2003 г.), направленное на расширение профессиональ-ных связей в сфере внешней трудовой миграции. Соглаше-ние обязывает стороны осуществлять обмен информацией о национальном законодательстве, а также выработать со-вместные меры, в частности, наладить работу информаци-онных систем и банков данных в сфере миграции.

В 2000 г. Молдавия и Россия заключили Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан, включающее два приложения с соответствующими перечнями документов, необходимых для въезда, выезда, пребывания и передвиже-ния по территории республик98. В 2001 г. стороны подпи-сали Договор о дружбе и сотрудничестве, направленный на совершенствование механизма взаимодействия двух го-сударств с учетом существующей международной прак-тики. Он, в частности, касался вопросов сотрудничества в области трудовых отношений, социальной защиты граж-дан, охраны труда и пенсионного обеспечения. В 2003 г. в целях развития взаимовыгодного сотрудничества Фе-деральная миграционная служба России и Государствен-ная миграционная служба Молдовы приняли Меморандум

98 Протоколом от 7 марта 2006 г. приложения изложены в новой редак-ции. См.: О внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о вза-имных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30 ноября 2000 года: Протокол. — Москва, 07 марта 2006 г. Временно применяется [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.infopravo.ru

96

о взаимопонимании по вопросам миграции99. В его рамках зафиксированы договоренности относительно совершен-ствования договорно-правовой базы сотрудничества в сфе-ре внешней трудовой миграции. В настоящее время в Мол-давии работает представительство ФМС России.

2.2. Взаимоотношения России и Армении базируют-ся на Соглашении «О трудовой деятельности и социаль-ной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республи-ки Армения, работающих на территории Российской Феде-рации» 1994 г.100. В нем закреплен принцип национального режима в отношении трудящихся-мигрантов с возможно-стью для договаривающихся сторон вводить ограничения на прием работников, не являющихся гражданами государства, и установлены коллизионные привязки в отношения права, применимого к труду иностранных граждан. Вместе с тем в отношении социального и пенсионного обеспечения, а так-же возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью ра-ботника при исполнении им трудовых обязанностей, лишь указывается на необходимость урегулировать названные во-просы в рамках отдельных двусторонних соглашений101.

99 О взаимопонимании между Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации и Государственной миграционной службой Республики Молдова о сотрудничестве по во-просам миграции: Меморандум. Принят 17 марта 2003 г. в Москве [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.infopravo.ru

100 О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граж-дан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения. Заключено в г. Ереване 19.07.1994 г. Вступило в силу в день подписания.

101 В частности, в феврале 2014 г. подписано Соглашением между Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством труда и социального обеспечения Республики Ар-мения «О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения».

97

Реализацией Соглашения занимаются Федеральная ми-грационная служба России и Министерство труда и соци-ального обеспечения Республики Армения посредством со-ответствующей деятельности, осуществляемой совместной рабочей группой.

В последующие годы Россия и Армения также достигли ряд договоренностей по вопроса трудовой миграции, заклю-чив: Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помо-щи (1997 г.), провозгласивший, что стороны будут разви-вать сотрудничество в области охраны труда и социальной защиты граждан; Договор о правовом статусе граждан, постоянно проживающих на территории договариваю-щихся сторон (1997 г.), закрепивший правовой статус граж-дан стран-партнеров в сфере труда, максимально близкий к положению собственных граждан; Соглашение о взаим-ных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения (2000 г.), продемонстриро-вавшее стремление проводить согласованную миграцион-ную политику. Для эффективной реализации названных документов на территории Армении создано и действует представительство ФМС России.

Соглашения с Киргизией («О трудовой деятельно-сти и социальной защите трудящихся–мигрантов», при-меняется в ред. Протокола 2003 г.) и Соглашение с Литвой («О временной трудовой деятельности граждан») имеют несколько иную структуру и содержание102. Прежде всего,

102 О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-ми-грантов: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики. Заключено в г. Москве 28.03.1996 г. Вступило в силу 15 января 1998 г.; О внесении изменений и дополнений в Соглашение от 28 марта 1996 г. между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов: Протокол от 22 сентября 2003 г.; О временной трудовой деятельности граждан: Соглашение между Правительством Российской Федерации

98

в них предусматриваются два основания осуществления работниками-мигрантами трудовой деятельности на терри-тории принимающего государства — трудовой и граждан-ско-правовой договоры.

Для киргизских работников срок трудового догово-ра с работодателем принимающего государства ограничен двумя годами (с правом продления еще на один год). Кроме того, может заключаться договор на сезонные работы (один раз в течение календарного года) продолжительностью до 6 месяцев. Срок гражданско-правового договора с заказ-чиком работ (услуг) не может превышать один год (может быть продлен еще на год)103.

В силу российско-литовского соглашения трудящиеся-мигранты должны иметь разрешение на трудовую дея-тельность, выданное в соответствии с законодательством принимающего государства не более, чем на один год. По мотивированной просьбе работодателя этот срок может быть продлен, но не более чем еще на год. Работники не вправе выполнять другую оплачиваемую работу, кроме той, на которую выдано разрешение. В противном случае раз-решение аннулируется. По окончании действия разреше-ния, а также в случае его аннулирования трудящийся обя-зан покинуть территорию государства временной трудовой деятельности. Его пригодность к трудовой деятельности

и Правительством Литовской Республики. Заключено в г. Москве 29.06.1999 г. Вступило в силу 05.01.2000 г.

103 Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите тру-дящихся-мигрантов 1996 г. также выполняло роль правового основания для организованного набора и трудоустройства кыргызских граждан по заявкам от российских работодателей. См.: Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое сотрудничество государств — участников Содружества Независимых Государств в области трудовой миграции на современном этапе // Российский юридический журнал. 2013. № 5. С. 168.

99

определяется путем консультаций (собеседования) между работодателем и работником при заключении трудового до-говора. Решение принимается с учетом представленных до-кументов об образовании и профессиональной квалифика-ции. Работник до выезда к месту работы должен получить текст трудового договора на государственном языке госу-дарства постоянного проживания или другом понятном ему языке104.

Условия труда мигрантов, закрепленные рассматривае-мыми соглашениями, традиционны для аналогичных дого-воров, заключаемых со странами ближнего зарубежья. Тру-довой договор заключается в письменной форме. Помимо условий труда работника, он должен определять порядок покрытия расходов по проезду из государства постоянно-го проживания в государство временной трудовой деятель-ности и обратно, условия проживания в государстве прие-ма и другие вопросы, связанные с работой и проживанием мигранта.

Для регулирования отношений в сфере труда мигран-тов определяется применимое право. Государственное со-циальное и медицинское страхование, а также возмещение вреда осуществляется в соответствии с законодательством государства временной трудовой деятельности. Вопро-сы пенсионного обеспечения работников регулируются от-дельным соглашением. Аналогичные вопросы в отношении лиц, работающих по договору подряда, решаются в соот-ветствии с законодательством государства постоянного

104 Формулировка соглашения в части письменной формы трудового договора считается наиболее проработанной в ряду международных до-говоренностей по названному вопросу. См., в частности: Иванова Т.С. Письменная форма трудового договора: фиксация факта возникнове-ния трудовых отношений. Проблемы и комментарии // Трудовое право. 2009. № 10. С. 61–75. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

100

проживания, если отдельными межгосударственными со-глашениями не предусмотрено иное. В случае острых забо-леваний и несчастных случаев на территории государства временной трудовой деятельности таким работникам пре-доставляется неотложная медицинская помощь на тех же условиях, что и гражданам государства.

Компетентными органами в сфере труда мигрантов на-званы в Киргизской Республике — Министерство труда и социальной защиты, в Литовской Республике — Мини-стерство социальной охраны и труда.

2.4. Правовое положение трудовых мигрантов из Та-джикистана регулируется Соглашением «О трудовой дея-тельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджи-кистан в Российской Федерации» 2004 г.105. Оно действует в редакции Протокола 2013 г.

Государственная политика Республики Таджикистан в сфере миграции ориентирована на содействие выезду своих граждан за границу в качестве трудовых мигран-тов106. Однако при этом ориентир направлен на те страны, где их права защищаются. В этой связи рассматриваемый документ отличается обширным нормативным содержани-ем и всесторонней регламентацией отношений, складываю-щихся в процессе труда названных лиц.

105 О трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджи-кистан в Российской Федерации: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан. Заключено в г. Душанбе 16.10.2004 г. Вступило в силу 16 января 2006 г. Протокол от 21.04.2014 г.

106 Сибагатуллина Э.Т. К вопросу о проблемах формирования ми-грационной политики стран — участников СНГ // Российская юстиция. 2011. № 6. С. 24.

101

Документ определяет, что сотрудничество двух сторон в обозначенной сфере касается граждан, осуществляющих на законном основании временную трудовую деятельность на территории договаривающегося государства в соответ-ствии с:

• договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическими или фи-зическими лицами принимающего государства (за-казчиками) и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работник на-ходится в трудовых отношениях;

• гражданско-правовыми договорами на выполнение работ (оказание услуг), заключенными с заказчика-ми работ (услуг) принимающего государства;

• трудовыми договорами, заключенными ими с рабо-тодателями принимающего государства.

При этом стороны не несут ответственность по обяза-тельствам, вытекающим из вышеназванных договоров.

Въезд, выезд, пребывание работников на территории принимающего государства, а также использование их тру-да и социальная защита осуществляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого осуществляется трудовая деятельность. При этом работни-кам гарантируются права и свободы, установленные зако-нодательством принимающего государства для иностран-ных граждан.

Они осуществляют временную трудовую деятельность при наличии разрешения на работу, выдаваемого на срок действия заключенного договора, но не более чем на три года. Разрешение на работу является основанием для про-дления срока временного пребывания, который не мо-жет превышать срок действия такого разрешения. Для это-го не требуется выезд за пределы страны трудоустройства.

102

При окончательном выезде мигранта работодатель или за-казчик работ (услуг) выдает ему соответствующий доку-мент, заверенный печатью и содержащий сведения о про-должительности работы и заработной плате помесячно.

Работники должны достичь восемнадцати лет и быть пригодны к выполнению поручаемой работы по состоянию здоровья. По прибытии на территорию иностранного госу-дарства они должны иметь выписку из амбулаторной карты (соответствующий медицинский сертификат), заверенную клинико-экспертной комиссией по месту жительства с ука-занием проведенных прививок, и медицинское заключение о профессиональной пригодности.

Договор с Таджикистаном содержит общие для всех со-глашений такого рода требование о письменной форме тру-дового договора и соответствии его условия законодатель-ству принимающего государства и положениям Соглашения. В случае выполнения работы, требующей определенной спе-циальности и квалификации, работники представляют соот-ветствующие документы о специальности и квалификации. Стороны взаимно признают трудовой стаж работников-ми-грантов, включая стаж на льготных основаниях и по спе-циальности, приобретенный в течение временной трудовой деятельности на территории принимающего государства. Дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления временной трудо-вой деятельности документы признаются без легализации.

Работники-мигранты по договоренности с работодате-лем могут освобождаться от трудовой деятельности в дни официальных праздников государства постоянного прожи-вания. Условия такого освобождения определяются тру-довым договором. Оплата их труда не должна быть ниже, а условия труда менее благоприятными, чем для граждан

103

принимающего государства, имеющих такую же долж-ность, специальность и квалификацию и выполняющих аналогичную работу.

Медицинское обслуживание работников осуществляет-ся за счет средств работодателя или заказчика работ (услуг) в соответствии с законодательством принимающего госу-дарства на уровне, соответствующем уровню медицинского обслуживания граждан государства. Вопросы социального страхования регулируются отдельным соглашением.

При определении численности привлекаемых к вре-менной трудовой деятельности работников государства ис-ходят из потребности в иностранных работниках на своем рынке труда.

Ответственными за осуществление Соглашения явля-ются Министерство внутренних дел, Федеральная миграци-онная служба и Министерство здравоохранения и социаль-ного развития в России, с другой стороны — Министерство труда и социальной защиты населения Таджикистана. На названные государственные структуры возложена обя-занность содействовать развитию регионального сотрудни-чества в области внешней трудовой миграции, для чего об-разуется совместная рабочая группа.

Компетентные органы своевременно информируют друг друга:

• об изменениях в национальном законодательстве, ре-гулирующем привлечение и использование иностран-ных работников, о нормативных правовых актах в об-ласти труда, занятости, эмиграции и иммиграции;

• о состоянии своих рынков труда и условиях жизни работников;

• об организациях, имеющих лицензии на осущест-вление деятельности по трудоустройству граждан за границей, и работодателях, получивших разрешение

104

на привлечение и использование иностранных ра-ботников.

В качестве итоговых положений рассматриваемый акт за-крепляет обязанность договаривающихся государств в рам-ках создания благоприятных и взаимоприемлемых условий для трудовой миграции граждан принимать необходимые ме-ры с целью недопущения на своей территории:

• незаконной деятельности юридических и физиче-ских лиц по вербовке, набору и направлению работ-ников на территорию государства другой стороны;

• публикации в прессе недостоверной информации, касающейся трудоустройства, условий труда и пре-бывания на территориях государств сторон;

• незаконной трудовой деятельности граждан госу-дарства другой стороны.

Тщательная и всесторонняя нормативная разработан-ность положений отличает и Соглашение России и Узбе-кистана «О трудовой деятельности и защите прав тру-дящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-ми-грантов, являющихся гражданами Республики Узбеки-стан» (2007 г.)107. Оно носит общие черты, характерные для двусторонних актов, фиксирующих статус работников-мигрантов на территории зарубежного государства, кото-рые Россия заключила со странами СНГ ранее, однако от-личается более отточенной юридической техникой.

107 О трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигран-тов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Рес-пуб лики Узбекистан, в Российской Федерации: Соглашение между Пра вительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан. Заключено в г. Ташкенте 04.07.2007 г. Вступило в силу 15.07.2009 г.

105

Документ закрепляет легальные определения основ-ных понятий, используемых договаривающимися сторона-ми. В круг субъектов, на которых распространяет действие документ, входят только граждане договаривающихся госу-дарств. Нормы Соглашения уточняют их статус — это ли-ца, достигшее восемнадцати лет, на законном основании пребывающее на территории государства приема и на за-конном основании занимающееся в нем оплачиваемой тру-довой деятельностью (на основе трудового или граждан-ско-правового договора). Оно также содержит перечень лиц, которые исключены из сферы его действия.

Мигранты из Узбекистана и других республик Цен-тральной Азии обычно занимают ниши мало или неква-лифицированного труда108. В этой связи документ особое место отводит вопросам обустройства в стане приема. Тру-дящийся-мигрант имеет право пригласить для совместно-го проживания членов своей семьи при условии, что он располагает средствами для их содержания, а также име-ет жилье, отвечающее требованиям к жилым помеще-ниям, установленным законодательством принимающего государства.

В силу положений анализируемого акта законодатель-ство государства трудоустройства регламентирует такие во-просы как:

• въезд трудящихся-мигрантов на территорию прини-мающего государства, а также их выезд и пребыва-ние на ней;

• порядок заключения и расторжения трудовых и граж-данско-правовых договоров;

108 Садовская Е. Соглашение по трудовым мигрантам — знак призна-ния их значения Узбекистаном / ИА REGNUM [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/2043556.html

106

• выплата компенсаций в случае досрочного рас-торжения по инициативе работодателя трудового договора;

• оплата труда;• время отдыха;• медицинское обслуживание;• требования к жилым помещениям, в которых про-

живает мигрант;• перевод заработанных средств на территорию госу-

дарства постоянного проживания;• ввоз и вывоз личного имущества, переносных ручных

инструментов и переносного оборудования, необхо-димых для их временной трудовой деятельности;

• налогообложение;• порядок возмещения работнику вреда вследствие

увечья, профессионального заболевания либо ино-го повреждения здоровья, связанных с исполнением им трудовых обязанностей;

• выплаты в связи со смертью работника;• статус члена семьи трудящегося-мигранта; • и др.Стороны Соглашения приняли на себя обязательства осу-

ществлять меры по регулированию миграционных пото ков путем установления квот и иных ограничений, предусмотрен-ных законодательством государств, а также по предотвраще-нию незаконной трудовой деятельности. На ком петентные органы — Федеральную миграционную службу и Министер-ство здравоохранения и социального развития РФ, а также Министерство труда и социальной защиты населения и Ми-нистерство внутренних дел Республики Узбекистана возло-жена обязанность информировать друг друга о порядке при-влечения работников и требованиях к ним; об изменениях в законодательстве, регулирующем привлечение и исполь-

107

зование мигрантов; о нормативных правовых актах в обла-сти труда, занятости, порядка въезда и выезда; об услови-ях жизни трудящихся-мигрантов; о состоянии рынка труда; а также об организациях, имеющих лицензию (разрешение) на осуществление деятельности по трудоустройству граждан за границей.

Одновременно с рассматриваемым документом Россия и Узбекистан заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, согласно которому были установлены меры пограничного и иммиграционного кон-троля, которые требовались для предупреждения и выяв-ления незаконной миграции. В 2015 г. правительства Рос-сии и Узбекистана приступили к разработке Соглашения об организованном привлечении и найме узбекских граждан для осуществления трудовой деятельности на террито-рии РФ109. Оно носит односторонний характер и позволяет сформировать систему организованного привлечения (на-бора) граждан для работы в России110.

В частности, обсуждаются вопросы по созданию по-среднических структур (рекрутинговых агентств, «служб трудоустройства за рубежом» и др.), которые будут зани-маться первичной профессиональной подготовкой, обучать русскому языку, давать основы правовых знаний о мигра-ционном законодательстве РФ и т.д.111. Кроме того, с целью

109 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru.sputniknews-uz.com (дата обращения: 02.12.2015 г.).

110 Следует отметить, что Узбекистан является для России основным донором трудовых ресурсов из стран СНГ. В настоящее время в нашей стране трудится около двух миллионов узбекских граждан (для срав-нения: граждан Таджикистана — около 1 млн., Казахстана — около 700 тыс., Киргизии — свыше 500 тыс.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://migrant.ferghana.ru/newslaw

111 Садовская Е. Соглашение по трудовым мигрантам — знак призна-ния их значения Узбекистаном / ИА REGNUM [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/2043556.html

108

определения потребности в кадрах налаживается инфор-мационное взаимодействие с органами власти и предпри-ятиями, открываются взаимные представительства. Цель проводимых мероприятий — организация легальной, ци-вилизованной и эффективной миграции. Речь идет о дол-госрочной благоприятной перспективе, поскольку в России сложилась объективная демографическая и экономическая потребность в дополнительной рабочей силе. Подписание двусторонних соглашений снижает риск нелегальной ми-грации, выступает надежной гарантией защиты прав трудо-вых мигрантов.

Правотворческая деятельность России в сфере двусто-ронних контактов государств по решению проблем взаимной миграции постоянно совершенствуется, заключаются новые соглашения. В рамках договоренности с Азер байджаном ведется работа по ратификации подписанного в 2003 г. Со-глашения о сотрудничестве в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также по подписанию Соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой мигра-ции, включающего вопросы осуществления гражданами, постоянно проживающими на территории одной из сто-рон, временной трудовой деятельности на территории го-сударства-партнера112. Тщательно разрабатываются два вза-имосвязанных направления сотрудничества государств: регулирование миграционных потоков и создание условий,

112 О заключении Соглашения между Министерством труда и со-циального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики о со-трудничестве в области труда, занятости и социальной защиты на-селения: Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2003 г. № 623-р. Внутригосударственные процедуры выполнены Азербайджанской сто-роной 23.10.2003 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://azertag.az/; Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2012 г. соответствующее поручение дано Федеральной миграционной службе России.

способствующих законному осуществлению временной трудовой деятельности трудящимися-мигрантами.

* * * Режим труда иностранных работников, который уста-

навливает тот или иной двусторонний акт, имеет опреде-ленные особенности. Последние обусловлены разными воз-можностями стороны договора обеспечить необходимый уровень правовых и социальных гарантий, предоставляемых названным субъектам. Вместе с тем содержание большин-ства соглашений имеет ряд общих черт. Практически все они закрепляют принцип национального режима, допуская возможность устанавливать изъятия в отношении отдель-ных прав и обязанностей иностранцев. Документы очерчи-вают сферу действия акта, определяют статус иностранного работника, называют допустимые основания возникновения трудовых отношений, наделяют государственные органы не-обходимой компетенцией по контролю за соблюдением до-стигнутых договоренностей, фиксируют правила определе-ния применимого права, решают иные проблемы.

Однако основной целью договоренностей сторон вы-ступает достижение баланса их взаимных интересов. Каж-дое государство стремится оградить собственных граждан от произвола со стороны работодателя и недобросовестной конкуренции на рынке труда, создать эффективный меха-низм, обеспечивающий более высокий уровень защиты тру-дящихся-мигрантов113. Формат двусторонних соглашений — оптимальная возможность реализовать эти стремления.

113 Бекяшев Д.К. Международное трудовое право. М., 2008. С. 67.

110

Раздел 3 Сотрудничество России и Белоруссии

по вопросам труда граждан на территории принимающего государства

1. Режим труда иностранных работников в двусторонних соглаше-ниях России и Белоруссии. — 2. Правовая основа Союзного государства России и Белоруссии. — 3. Современный этап сотрудничества России и Белоруссии в сфере труда.

Республике Беларусь принадлежит особое место среди партнеров России в сфере правового регулирования труда иностранных граждан114. После распада СССР отношения с этой страной развивались в самом благоприятном направ-лении: от заключения дружественных договоров, предо-ставляющих трудящимся-мигрантам комфортные условия труда, до интеграции в Союзное государство — надгосу-дарственное объединение с поэтапно организуемым еди-ным военно-политическим, социально-экономическим, гу-манитарным и правовым пространством.

Особым статусом в системе источников правового ре-гулирования труда иностранных граждан обладают и акты Союзного государства. Они занимают пограничное положе-ние в ряду источников, составляющих предмет настояще-го исследования. С одной стороны — это документы меж-дународной организации — Союзного государство России

114 О роли интеграционных процессов в рамках двух стран см., в част-ности, работы: Международное право : учебник / отв. ред. С.А. Егоров. М. : Статут, 2015. Гл. 22.2; Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование : монография / отв. ред. С.Ю. Кашкин. М. : Проспект, 2015. Гл. VIII; Красинец Е.С., Гриша-нова А.Г., Кожевникова Н.И. Трудовая миграция в России и Беларуси на этапе формирования евразийской интеграции // Миграционное право. 2014. № 4. С. 3–6; и др.

111

и Белоруссии (СГРБ). С другой — это акты двусторонне-го сотрудничества, в них отражена согласованная воля двух государств.

Взаимодействие России и Белоруссии наращивало свое качество постепенно. Первоначально стороны обсуждали совместное участие в регулировании трудовой миграции только в формате отдельных соглашений, а с образованием интеграционных объединений — и в рамках соответствую-щих международных организаций.

1. Процесс укрепления двустороннего сотрудничества в обозначенной сфере начался с заключения в 1993 г. Со-глашения «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на террито-рии Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации»115. Оно охватывает только отношения, возникающие в рамках трудового договора, и распространяло свое действие на три категории лиц:

• граждан государства;• лиц, постоянно проживающих на его территории;• членов семей названных субъектов.В целом содержание рассматриваемого документа ана-

логично Соглашениям, заключенным с Украиной и Мол-давией в этом же году. В нем, в частности, указывается право, применимое к отношениям, связанным с пребыва-нием и трудовой деятельностью мигрантов из Белоруссии. По закону страны приема должны определяться: круг прав и обязанностей работника; возраст, с которого допускается прием на работу; порядок заключения коллективных дого-воров; режим рабочего времени и времени отдыха, правила

115 Заключено в г. Москве 24.09.1993 г. Вступило в силу 15 ноября 1994 г.

112

охраны труда и иные условия трудового договора; поря-док оплаты труда и предоставления пособий и иных вы-плат (в случаях временной нетрудоспособности, беремен-ности и родов, рождения ребенка, предоставления отпуска по уходу за ребенком и т.д.); трудовой стаж; иные вопросы. Законодательством страны трудоустройства регулируют-ся также отношения, связанные с переводом заработанных средств на территорию страны выезда, налогообложение его трудовых доходов. Двойное налогообложение не допу-скается. Ввоз и вывоз личного имущества регламентирует-ся в соответствии с законодательством договаривающихся сторон или двусторонними актами.

Нормами Соглашением определяются язык и содержа-ние трудового договора. Последний заключается на бело-русском и русском языке. Он должен содержать: сведения о характере работы; профессиональные требования к ра-ботнику; условия труда и размер его оплаты; продолжи-тельность рабочего дня и отдыха; условия проживания ра-ботника; порядок покрытия транспортных расходов; срок действия и условия расторжения договора; реквизиты ра-ботодателя и работника. Работодатель обязан предоста-вить текст договора до выезда работника к месту трудо-устройства.

Реализация мер, намеченных в документе, возлагается на Государственный комитет по труду и социальной защи-те населения Белоруссии и Федеральную миграционную службу России. Работодатель обязан зарегистрировать за-ключенные им трудовые договоры в учреждениях, которые определены названными уполномоченными органами. По-следние участвуют также в трудоустройстве работника при высвобождении его в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности (штата). При этом уволенным лицам предоставляются льготы и компенсации, предусмо-

113

тренные для российских граждан, а их возвращение в го-сударство постоянного проживания осуществляется за счет средств работодателя. Вместе с тем статус безработного та-ким лицам может быть присвоен только на основании норм страны выезда.

При окончательном выезде из страны работодатель обя-зан выдать справку или иной документ, содержащий сведе-ния о продолжительности работы мигранта и его заработ-ной плате помесячно. В случаях нарушения законов страны трудоустройства и правил пребывания иностранных граж-дан трудовые отношения прекращаются, а работник воз-вращается в страну выезда.

Нормы рассматриваемого акта подробно регламенти-руют порядок возмещения вреда, причиненного работнику вследствие повреждения здоровья или профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых обязан-ностей, либо последовавшей в связи с этим смерти потер-певшего. Выплаты производятся государством, законода-тельство которого распространялось на работника во время его трудовой деятельности, в период которой было полу-чено увечье (профессиональное заболевание). При возвра-щении работника в государство выезда работодатель, от-ветственный за причинение вреда, обязан перечислять потерпевшему средства, возмещающие утраченный сред-немесячный заработок, а также иные расходы, вызванные трудовым увечьем. При обострении заболевания сумма воз-мещения вреда пересматривается. В случае ликвидации предприятия последнее обязано капитализировать и пере-числить в соответствующие органы другой стороны суммы, подлежащие выплате в счет возмещения вреда.

Россия и Белоруссия договорились признавать доку-менты, выданные по установленной в каждом государстве форме, а трудовой стаж (включая льготный и специальный),

114

приобретенный в связи с трудовой деятельностью на тер-ритории обоих государств116. Вопросы пенсионного обе-спечения работников и членов их семей определяются Соглашением государств-участников СНГ «О гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения» 1992 г. и иными соглашениями в этой области.

Договаривающиеся государства приняли на себя обя-зательства своевременно информировать друг друга о на-циональном законодательстве и других нормативных ак-тах в области труда, занятости, эмиграции и иммиграции, в том числе об условиях жизни трудящихся-мигрантов, а также о состоянии рынков труда сторон. Они также обя-зались предпринимать необходимые меры с целью предот-вращения незаконной миграции, пресечения деятельности посредников, не имеющими разрешений компетентных ор-ганов на осуществление трудоустройства мигрантов.

В 1995 г. был заключен Договор о дружбе, добрососед-стве и сотрудничестве, в рамках которого государства на-метили необходимые меры по взаимному обеспечению безвизового въезда, выезда и пребывания граждан одного государства на территории другого, а также введению еди-ного режима въезда, выезда и пребывания граждан третьих стран на территории договаривающихся сторон (ст. 4)117.

В сфере осуществления экономических реформ догово-ренности касались углубления экономической интеграции между странами, создания условий для формирования еди-ного экономического пространства в соответствии с обя-зательствами, вытекающими из двусторонних и многосто-

116 О применении норм Соглашения 1993 г. (в указанной части) при рассмотрении судебных споров см., в частности: Определение Московского городского суда от 20.05.2011 г. по делу № 33-14949. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

117 Подписан в г. Минске 21.02.1995 г. Вступил в силу 11.08 1995 г.

115

ронних договоров, подписанных в рамках Содружества Не зависимых Государств. В этих целях намечалось созда-ние равных возможностей и условий для хозяйствующих субъектов на основе свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (ст. 9).

Договор о дружбе закрепил национальный режим в ис-пользовании гражданами договаривающихся государств своих прав, указал на необходимость укрепления сотруд-ничества в области труда и занятости населения, использо-вания трудовых ресурсов, регулирования трудовой мигра-ции. Планировалось заключение отдельных соглашений, касающихся:

• взаимных обязательств по обеспечению равенства возможностей в сфере трудоустройства и предо-ставлению социальных гарантий гражданам и чле-нам их семей, находящихся на законных основаниях на территории принимающего государства (ст. 11);

• осуществления общих программ по обмену учены-ми, специалистами, экспертами, стажерами, созда-нию благоприятных условий в деле подготовки на-учных кадров (ст. 13);

• взаимовыгодного сотрудничества в области образо-вания, подготовки и переподготовки кадров, разви-тия прямых связей между образовательными учреж-дениями, научными организациями высшей школы, обмена специалистами для преподавательской рабо-ты, повышения квалификации и чтения лекций, со-вместного проведения научных исследований, тема-тических конференций, симпозиумов и семинаров, а также обмена учащимися, студентами, аспиранта-ми и стажерами (ст. 14);

• развития сотрудничества в области здравоохра-нения, санитарно-эпидемиологического надзора,

116

охраны труда, социальной защиты и пенсионного обеспечения (ст. 16).

Стороны взаимно признали эквивалентность докумен-тов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.

2. В 1996 г. Россия и Белоруссия подписали Договор об образовании Сообщества, предусматривающий широ-кий комплекс мер по обеспечению равных прав граждан при получении образования, трудоустройстве и оплате тру-да, вводились единые стандарты социальной защиты. До-говор предусматривал создание представительного органа. Им стало Парламентское Собрание Сообщества, нацелен-ного на развитие нормативно-правовой базы интеграции.

Началась унификация законодательства о труде. Одним из первых документов Сообщества стало Решение его Выс-шего Совета «О равных правах граждан на трудоустрой-ство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (1996 г.)118. В отношении граждан до-говаривающихся государств вводился преференциальный режим: на них не распространялся действующий в государ-ствах порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы119.

Названный акт вновь подтвердил, что трудовая деятель-ность граждан государств Сообщества регулируется трудо-вым договором (контрактом), заключенным в соответствии с законодательством страны трудоустройства. Этот же принцип применяется при определении возраста, с которо-го допускается прием на работу. Документы, выданные для реализации трудовых прав и социально-трудовых гаран-

118 Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 г. № 4: Принято 22.06.1996 г. Вступило в силу в день подписания.

119 См. также: Письмо ФНС РФ от 22.10.2008 г. № ШС-6-3/751.

117

тий таких граждан (в том числе копии, заверенные в уста-новленном порядке) признаются без легализации. Взаим-но признается трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, при-обретенный в связи с трудовой деятельностью на террито-рии республик. Его исчисление также производится в соот-ветствии с законодательством страны приема. Кроме того, работнику, высвобождаемому в связи с сокращением чис-ленности или штата, должны быть предоставлены льготы и компенсации, установленные для граждан принимающе-го государства. Статус безработного присваивается по зако-ну государства выезда.

Пособия работающим мигрантам (в случае времен-ной нетрудоспособности, беременности и родов, отпуска по уходу за ребенком и др.) предоставляются в соответ-ствии с законодательством страны трудоустройства. Эта же сторона несет все расходы, связанные с предоставлением указанных пособий и иных выплат.

Помимо норм о порядке трудоустройства граждан рес-публик, Решение Высшего Совета включает положение о том, что Парламентское Собрание Сообщества Белару-си и России начинает работу по унификации законодатель-ства о труде.

Ровно через год заключается Договор о Союзе Белару-си и России (1997 г.), ратифицированный государствами вместе с Уставом Союза120. Парламентское Собрание Со-общества было преобразовано в Парламентское Собрание

120 О Союзе Беларуси и России: Договор между РФ и Республикой Беларусь. подписан в г. Москве 2 апреля 1997 г. Ратифицирован Федеральным законом от 10.06.1997 г. № 89-ФЗ. Утратил силу с мо-мента вступления в силу Договора о создании Союзного государства (26.01.2000 г.); Устав Союза Беларуси и России: Совершено в Москве 23.05.1997 г. Ратифицирован Федеральным законом от 10.06.1997 г. № 89-ФЗ. Вступил в силу с 11 июня 1997 г.

118

Союза. Были сформированы исполнительные органы, об-щий бюджет, разработаны первые союзные программы.

Процесс интеграции на этом не остановился, а стал раз-виваться еще стремительнее. В 1998 г. приняты Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о рав-ных правах граждан и Соглашение о создании равных усло-вий субъектам хозяйствования. Названные акты подтверж-дали предоставление гражданам государств равных прав на трудоустройство, оплату труда и социальные гарантии (ст. 7 Договора о равных правах граждан от 25.12.1998 г.).

В 1999 г. были подписаны Соглашения: О завершении формирования единого таможенного пространства Сою-за Белоруссии и России, О концепции безопасности Сою-за Белоруссии и России, О концепции пограничной поли-тики Союза Беларуси и России и другие, а также приняты решения о создании Пограничного и Таможенного комите-тов Союза Белоруссии и России.

Постепенно происходит изменение статуса интегра-ции России и Белоруссии: международно-правовое реги-ональное объединение (Сообщество, а затем Союз) посте-пенно превращаются в Союзное государство. В декабре 1999 г. Белоруссия и Россия заключили Договор о созда-нии Союзного государства и разработали Программу дей-ствий по реализации его положений121. Целью Союзного государства является образование единого экономического пространства на основе согласованной политики двух го-сударств и формирования единой правовой системы. При-

121 О создании Союзного государства: Договор между РФ и Рес пуб-ликой Беларусь от 08.12.1999 г. Ратифицирован Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 25-ФЗ. Вступил в силу 26.01.2000 г.; Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализа-ции положений Договора о создании Союзного государств: принята 08.12.1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3.

119

нято решение о поэтапной реализации целевой установки с учетом приоритета в решении экономических и социаль-ных задач.

Программа включает комплекс взаимосвязанных ме-роприятий, проводимых двумя государствами в экономи-ческой, правовой и иных сферах. Ее задача — обеспечить создание необходимых союзных или координирующих ор-ганов, а также определить содержание, этапы и сроки ра-боты по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предметов его ведения. Помимо этого документ содержит указания на способы законодательного закрепле-ния передачи соответствующих полномочий, включая воз-можное внесение изменений в конституции двух стран, и очерчивает организационные рамки этой деятельности. Мероприятия, намеченные к реализации в рамках создания Союзного государства, включают девятнадцать направле-ний. Среди них, помимо проведения согласованной поли-тики в области охраны труда, социальной защиты населе-ния и пенсионного обеспечения, названы:

• выравнивание основных макроэкономических пока-зателей и проведение единой структурной политики;

• унификация гражданского законодательства и опре-деление основ создания собственности Союзного государства;

• введение единой денежной единицы;• унификация налогового законодательства и единой

налоговой политики;• проведение единой торгов ой и таможенно-тариф-

ной политики в отношении третьих стран, междуна-родных организаций и объединений;

• проведение единой политики в области ценообра-зования;

• обеспечение единого информационного пространства;

120

• проведение единой пограничной политики;• и др.Сближение основных социальных показателей эконо-

ми ческого развития и уровня жизни населения включает выравнивание темпов роста производительности труда; де-нежных доходов (в среднем на душу населения в месяц); номинальной начисленной и выплаченной среднемесячной заработной платы работников; среднего размера назначен-ной и выплаченной месячной пенсии; прожиточного мини-мума в среднем на душу населения в месяц, а также мини-мальной заработной платы и минимального размера пенсии по возрасту.

26 января 2000 г., после ратификации Договора парла-ментами двух стран, он вступил в силу. Предполагается, что выполнение Программы будет свидетельствовать о за-вершении процесса создания Союзного государства. Одно-временно рассматривается вопрос о принятии Конституции этого интеграционного объединения122.

Союзное государство основано на разграничении пред-метов ведения и полномочий между Союзным государ-ством и его участниками. Каждая из сторон, сохраняя свой суверенитет, ряд полномочий передает Союзу. В частно-сти, к исключительному ведению Союзного государства отнесены вопросы создания единого экономического про-странства и правовых основ общего рынка, обеспечиваю-щего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в пределах территорий государств-участни-ков. Кроме того, в совместное ведение Союзного государ-ства и государств-участников переданы вопросы социаль-

122 Подробнее см.: Интеграционное право в современном мире: срав-нительно-правовое исследование : монография / отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2015. Гл. VIII; Международное право / отв. ред. С.А. Егоров. М., 2014. Раздел 22.2 и др.

121

ной политики — занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования. За преде-лами предмета совместного и исключительного ведения го-сударства-участники сохранили всю полноту государствен-ной власти.

Передача государствами-членами своих полномочий и наделение Союзного государства компетенцией по их ре-ализации свидетельствует о создании надгосударственного (наднационального) объединения. В правовой доктрине по-лучила широкое обсуждение проблема соотношения над-национальности и государственного суверенитета. В част-ности, отмечается, что эти явления не противоречат друг другу, а тесно взаимосвязаны. Наднациональные организа-ции создаются на основе ясно выраженного добровольного, договорно закрепленного волеизъявления государств и ис-пользуются для достижения общезначимых целей на осно-ве соблюдения основополагающих принципов и норм международного права123. В силу ст. 3 Договора Союзное государство базируется на принципах суверенного равен-ства государств-участников, добровольности, добросовест-ного выполнения ими взаимных обязательств. Ограничивая свой суверенитет, государства-члены на уровне Союзно-го государства пытаются решить те задачи, которые на на-циональном уровне решать сложнее. Они сами очерчивают те границы, в рамках которых намерены осуществлять свои суверен ные права.

В условиях формирования единого экономического пространства становится объективно необходимой и надна-циональная функция права124. Она находит свое проявление

123 Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского до-говора. М., 2013. С. 104.

124 Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху гло-бализации. М., 2003. С. 30.

122

в принципах взаимоотношений права Союзного государ-ства и национального права государств-членов. К их числу М.М. Бирюков относит, в частности:

• прямое действие права сообщества;• его верховенство по отношению к праву государств-

членов;• интегрированность норм права сообщества в нацио-

нальные системы права государств-членов;• юрисдикционную защиту права сообщества, осу-

ществляемую судебными учреждениями125.По предметам исключительного ведения Союзного го-

сударства принимаются законы, декреты, постановления и резолюции.

Законы и декреты имеют широкую сферу действия и после их официального опубликования подлежат прямо-му применению на территории каждого государства-участ-ника. Поскольку статус Союзного государства как надна-ционального объединения предполагает верховенство его правовых норм над внутригосударственными, то при на-личии коллизий преимущественную силу имеет норматив-но-правовой акт Союза. Исключение составляют коллизии норм Союза и норм, содержащихся в конституциях и кон-ституционных актах государств.

Постановления являются обязательными для того субъ-екта (государства, юридического или физического лица), которому они адресованы. Директивы и резолюции как ак-ты совместного ведения реализуются путем принятия вну-тренних актов государств по соответствующим вопросам. Директивы обязательны для государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующе-го государства свободы выбора форм и методов действий.

125 Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского до-говора. М., 2013. С. 101.

123

В виде резолюций издаются акты, обеспечивающие теку-щую деятельность органов Союзного государства.

3. В основном компетенция Союзного государства ре-ализуется через финансирование целевых программ и про-ведение иных мероприятий, отнесенных к исключительной компетенции Союза либо к совместному ведению Союза и государств-участников. Раздел 16 Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализа-ции положений Договора включает меры по унификации за-конодательства в социально-трудовой сфере и сбли жению уровня социальных гарантий граждан двух республик126. В их числе разработка:

• прогноза развития в социально-трудовой сфере;• законодательных и нормативных актов в названной

сфере, в том числе унифицированных законов го-сударств-участников «О социальном страховании», «О страховании от несчастных случаев на производ-стве и профессиональных заболеваний», «О занято-сти населения», «Об охране труда», кодексов зако-нов о труде;

• единых минимальных стандартов в сфере денежных доходов населения, оплаты труда, пенсионного обе-спечения, социальной поддержки граждан, нуждаю-щихся в защите и социальном обслуживании;

• единой методологии определения потребительской корзины;

• Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих;

126 В соответствии со ст. 31 Договора о создании Союзного государ-ства в сообществе «формируется унифицированное трудовое законода-тельство, законодательство в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения».

124

• унифицированных межотраслевых норм и норма-тивов для регулирования численности работников бюджетной сферы, органов управления и производ-ственной сферы;

• единой методологии формирования и государствен-ного регулирования общего рынка труда Союзного государства.

Перечисленные формы деятельности основаны на при-емах унификации и гармонизации законодательства и свя-заны с проведением сравнительного анализа, выявлением различий и противоречий, пробелов, оценкой актуальности и преимуществ законодательства обеих стран. Эта работа включает не только совершенствование юридической тех-ники. Она требует оценки каждого нормативного акта на его соответствие целям Союзного государства, интересам госу-дарств-участников, международным нормам и принципам.

В рамках реализации совместных мероприятий по соци-ально-экономическому сотрудничеству активно использу-ется прогнозирование. Соответствующие документы (Про-гнозы), направленные на поэтапное формирование общего экономического пространства, указывают на важнейшие на-правления, механизмы и меры по синхронизации экономи-ческой политики стран в конкретном прогнозируемом пе-риоде и отражают динамику социально-экономических показателей развития национальных экономик и Союзного государства в целом.

В частности, в Постановлении № 6 Совета Министров Союзного государства «О Прогнозе социально-экономиче-ского развития Союзного государства на 2003 год и пара-метрах Прогноза до 2005 года» отмечалось, что в целях ре-ализации положений Союзного договора о формировании единого рынка труда уже разработаны проекты унифици-рованного Закона «О занятости населения», Кодекса зако-

125

нов о труде, унифицирована система сбора и анализа ин-формации о состоянии рынка труда, выработаны единые подходы, стандарты и механизмы по обеспечению занято-сти населения, созданы равные возможности для внешней трудовой миграции, в частности, безлицензионный обмен рабочей силой. «Программа экономического сотрудни-чества между Республикой Беларусь и Российской Феде-рацией в рамках Союзного государства на 2000–2005 гг.» позволила осуществить работы по организации единой ин-формационной системы и мониторинга рынка труда, под-готовке единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, квалификационного справоч-ника должностей служащих. В то же время не была завер-шена унификация законодательства в области трудовых прав граждан, условий труда, социального и пенсионного обеспечения, не решены проблемы, связанные с нелегаль-ной миграцией рабочей силы.

Постановлением Совета Министров Союзного госу-дарства от 29 октября 2005 г. № 23 утверждены Основные направления миграционной политики на территории госу-дарств — участников Договора о создании Союзного госу-дарства, которые представляют собой систему взглядов, принципов и направлений деятельности органов государ-ственной власти Российской Федерации и Республики Бела-русь в области регулирования миграционных процессов.

Для реализации положений Договора о создании Союз-ного государства Россией и Белоруссией заключается ряд двусторонних соглашений, направленных на реализацию программных положений — О введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства (2000 г.), О завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного ре-гулирования в Союзном государстве (2001 г.), О порядке

126

оказания медицинской помощи гражданам Российской Фе-дерации в учреждениях здравоохранения Республики Бе-ларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации (2006 г.), Об обе-спечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор ме-ста пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (2006 г.) и другие.

В частности, Соглашение «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи-тельства на территориях государств — участников Со-юзного государства» закрепляет принцип равенства граж-дан республик в отношении свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства127. Документ устанавлива-ет изъятие из действия названного принципа, касающееся мест, для посещения которых в соответствии с законода-тельством сторон требуется специальное разрешение. Со-ответствующие ограничения также могут быть установле-ны в интересах обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан.

В остальных случаях, независимо от места пребыва-ния (проживания), граждане республик, законно находящи-еся на территории Союзного государства, имеют право сво-бодно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории республик при наличии у них действительных документов. Получение ими миграционной карты не требуется.

Перечень соответствующих документов определяется приложениями к Соглашению и включает для граждан Бе-

127 Заключено 24.01.2006 г., действует в редакции Протокола от 03.03.2015 г.

127

лоруссии — паспорт, служебный паспорт, дипломатический паспорт, национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее) или сви-детельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения); для граждан России — паспорт, загран-паспорт, служебный паспорт, дипломатический паспорт, пас порт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство о рождении для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство на возвращение в Рос-сийскую Федерацию (только для возвращения).

При следовании из третьих государств по названным документам, срок действия которых истек, разрешается въезжать на территорию другой стороны и выезжать с ее территории в государство гражданства однократно. Прото-колом от 03 марта 2015 г. увеличен (с 30 до 90 дней) срок пребывания на территории союзной респуб лики без соот-ветствующей регистрации в компетентных органах по ме-сту пребывания.

Выезд в третьи страны с территории договаривающей-ся стороны или выезд из третьих государств на территорию такой стороны осуществляется при наличии документов для выезда за границу, оформленных в соответствии с за-конодательством государства гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами. Предприни-маются все возможные меры к недопущению выезда в тре-тьи государства граждан, в отношении которых действуют ограничения на выезд.

Факт принадлежности лица к гражданству одной из до-говаривающихся сторон является основанием для полу-че ния разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока вре-менного пребывания и получения разрешения на времен-ное проживание на территории другой стороны. Заявления

128

о получении разрешения на постоянное проживание (вида на жительство) рассматриваются компетентными органа-ми в течение трех месяцев с момента подачи всех необхо-димых документов.

В целом Соглашение направлено на решение проблемы создания единого миграционного пространства для Бела-руси и России, что позволяет в дальнейшем осуществлять контроль и регулирование миграционных процессов в рам-ках Союзного государства.

Договором «О сотрудничестве в области социального обеспечения» (2006 г.) определены меры по государствен-ному социальному обеспечению, обязательному (государ-ственному) социальному страхованию, а также обязатель-ному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний граждан договариваю-щихся сторон и членов их семьи128. Документ затрагива-ет отношения, регулируемые национальным законодатель-ством, в частности, выплату пособий в случае трудового увечья или профессионального заболевания, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по безработице, трудовые пенсии по возрасту и за выслугу лет и др.

В целом лица, проживающие на территории догова-ривающейся стороны, приравниваются в правах и обязан-ностях к гражданам другой договаривающейся стороны. По общему правилу на них распространяется действие за-конодательства того государства, на территории которого выполняется работа. Исключение составляют случаи:

• трудовой деятельности на территории государства проживания, если работодатель зарегистрирован на территории другого государства (применяется закон

128 Договор заключен 24 января 2006 г. в Санкт-Петербурге, рати-фицирован Федеральным законом от 07.12.2006 г. № 227-ФЗ, вступил в силу 29 марта 2007 г.

129

места регистрации работодателя либо закон догова-ривающейся стороны по выбору);

• командировки на территорию другого государства (распространяется закон страны, направившей на работу при условии, что срок командировки не пре-вышает двух лет, а по согласованию между уполно-моченными органами в индивидуальном порядке — трех лет);

• работы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, а также в качестве част-ных домашних работников (применяются положе-ния Венской конвенции о дипломатических сноше-ниях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.);

• работа в качестве членов экипажа судна (применя-ется закон флага судна);

• работа по погрузке, разгрузке и ремонту судов или в службе охраны порта (распространяется законо-дательство страны, на территории которой располо-жен порт);

• работа в авиатранспортном, железнодорожном или автотранспортном предприятии, осуществляющих международные перевозки на территориях обеих сторон (применяется закон страны, на территории которой зарегистрировано предприятие).

Сфера действия законов, распространяющихся на ра-ботников, охватывает и проживающих с ними членов семьи. Исключением может служить ситуация, когда трудовая де-ятельность членов семьи регулируется законодательством другого государства.

Статья 8 Договора содержит положение, аналогичное норме пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Бе-ларуси и России от 22.06.1996 г. № 4: все виды пособий

130

и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях вре-менной нетрудоспособности, беременности и родов, рожде-ния ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других слу-чаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства. В силу указанной нормы по-собия по временной нетрудоспособности и материнству назначаются и выплачиваются за счет средств той Догова-ривающейся Стороны, законодательство которой распро-странялось на застрахованного в период осуществления им трудовой деятельности.

Вместе с тем следует обратить внимание, что анали-зируемый акт в отношении раскрытия содержания поня-тия «застрахованные лица» содержит отсылочную норму, указывая на необходимость толковать названный термин с учетом норм законодательства договаривающихся сторон. В силу ст. 2 Договора к этой категории могут относиться только лица, проживающие на территории республик и яв-ляющиеся их гражданами (п. 1). В силу п. 6 ст. 1 Догово-ра «место жительство (проживание)» в Российской Федера-ции — это место постоянного или временного проживания на законных основаниях на территории Российской Феде-рации, определяемое или признаваемое в качестве тако-вого согласно законодательству Российской Федерации; в Республике Беларусь — постоянное место жительства на законных основаниях на территории Республики Бела-русь, определяемое или признаваемое в качестве такового согласно законодательству Республики Беларусь. Статья 20 ГК РФ определяет, что местом жительства признается ме-сто, где гражданин постоянно или преимущественно про-живает. Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай вре-менной нетрудоспособности и в связи с материнством», за-

131

страхованными лицами являются граждане Российской Фе-дерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граж-дане и лица без гражданства, которые имеют право на посо-бия по временной нетрудоспособности. Аналогичная норма была установлена и Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, име-ющим детей». Таким образом, правом на обеспечение по-собиями по обязательному социальному страхованию на территории республик обладает различный круг граждан. Законодательство в этой части не унифицировано.

Каждая договаривающаяся сторона назначает и исчис-ляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на осно-вании трудового стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и свое-го законодательства (ст. 10). Договор основан на пропор-циональном принципе выплаты пенсии и содержит эле-менты территориального принципа в отношении периодов до 13 марта 1992 г. За периоды страхового (трудового) ста-жа, приобретенные до 13 марта 1992 г. на территории быв-шего СССР, пенсию назначает и выплачивает сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после указанной даты на территори-ях договаривающихся государств, каждая сторона исчис-ляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории. Пен-сия назначается со сроков, предусмотренных законодатель-ством России и Белоруссии.

В июле 2007 г. Правление Пенсионного Фонда РФ и Ми-нистерство труда и социальной защиты Республики Бе-ларусь утвердили «Временный порядок реализации от-дельных статей Договора между Российской Федерацией

132

и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области со-циального обеспечения» от 24 января 2006 г. В настоящее время порядок реализации положений Договора установ-лен Соглашением «О применении договора между Россий-ской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 го-да» (2011 г.)129. В частности, определены компетентные ор-ганы, осуществляющие мере по начислению пенсий, посо-бий и выплат иного характера.

Постановлением Совета Министров Союзного государ-ства от 16 января 2006 г. № 44 одобрены «Основные направ-ления разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства». Названный акт предусматривает осуществление взаимосо-гласованных мер по отработке процесса формирования и развития рынка труда в целях повышения занятости и снижения уровня безработицы, улучшения качества и кон-курентоспособности рабочей силы, обеспечения социаль-ной защиты граждан двух республик. В результате работы по унификации законодательства государств — участников Договора о создании Союзного государства в сфере заня-тости населения был принят Закон «О занятости населения Респуб лики Беларусь» (2006 г.), подготовленный с учетом норм соответствующего российского Закона. Это позволило создать равные условия для трудовой деятельности граждан союзных государств.

Следует отметить, что основные направления полити-ки России и Белоруссии в области занятости населения,

129 Соглашение между Министерством здравоохранения и социаль-ного развития Российской Федерации и Министерством труда и соци-альной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь о применении договора между Российской Федерацией и Республи-кой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. Заключено в г. Минске 15 марта 2011 г.

133

а также гарантий, предоставляемых как всем гражданам, так и безработным, в целом совпадают. Практически иден-тичны направления деятельности и функции государствен-ной служб занятости населения. В то же время существуют различия в основных положениях, связанных с участием нанимателей в обеспечении занятости населения. С целью исправления ситуации между Министерством труда и со-циальной защиты Республики Беларусь и региональными службами занятости Российской Федерации был заключен ряд соглашений, в рамках которых осуществляется обмен информацией о состоянии рынка труда.

Помимо названного, мероприятия по формированию общего рынка труда Союзного государства были включе-ны в Программу совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2007–2010 годы. В рамках данной Программы проводил-ся анализ состояния рынков труда обоих государств с уче-том социально-демографической ситуации, миграционных процессов и изменения качественного состава трудовых ре-сурсов, а также были определены возможные направления повышения эффективности занятости населения.

26 января 2007 г. Совет Министров Союзного государ-ства Постановлением № 9 утверждает Программу Союзно-го государства «Совместная деятельность по дальнейше-му сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России»130. Документ включал двадцать два мероприятия по основным направлениям социально-трудовой сферы:

130 Программа являлась продолжением аналогичной Союзной про-граммы, выполненной в 1999–2001 гг., в рамках которой подготовлено более 30 проектов нормативных правовых документов, заложивших ис-ходную базу унификации законодательства в социально-трудовой сфере.

134

• рынок труда и занятость.• оплата труда, уровень жизни.• охрана и безопасность труда.• регламентация и нормирование труда.• трудовые отношения.• социальная защита.В октябре 2011 г. было сообщено о реализации Про-

граммы в полном объеме131. За истекший период проделан большой объем работы, в частности, в рамках регулирова-ния движения трудовых мигрантов в Союзном государстве подготовлен проект Соглашения «О сотрудничестве в об-ласти содействия занятости и регулирования движения ра-ботников между органами службы занятости населения Российской Федерации и Республики Беларусь». Проект направлен в субъекты РФ, граничащие с территорией РБ. Также разработан проект Договора «О порядке и условиях осуществления социального страхования граждан Респуб-лики Беларусь, имеющих статус временно пребывающих на территории Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федера-ции». В ходе унификации требований по обеспечению ра-ботников средствами индивидуальной защиты утвержде-ны укрупненные нормы времени на работы, выполняемые работниками архивов организаций, и нормы времени на работы по обслуживанию персональных электронно-вы-числительных машин, организационной техники и офис-ного оборудования. Внесены предложения по совершен-ствованию организации системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики в Республике Беларусь с учетом позитивного опыта в решении данной проблемы в Российской Федерации. Подготовлен проект Инструкции

131 Постановление № 22 Совета Министров Союзного государства. Документ вступил в силу 06 октября 2011 г.

135

по организации работ с повышенной опасностью в строи-тельстве. Разработаны предложения по внесению измене-ний и дополнений в раздел IV «Общие правила регули-рования коллективных трудовых отношений» Трудового кодекса Республики Беларусь в части регулирования вопро-сов представительства работников и нанимателей, порядка ведения коллективных переговоров при заключении дого-воров и соглашений, определения сферы их действия и по-рядка регистрации. Осуществлены иные мероприятия.

В ноябре 2011 г. Высший Государственный Совет Союз-ного государства принимает Постановление № 7 «Об ито-гах реализации Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года и Концепции социального разви-тия Союзного государства на 2011–2015 годы»132. Концеп-ция развития представлена двенадцатью разделами, охва-тывающими сферы: общего рынка труда, оплаты труда и повышения уровня жизни населения, охраны труда, со-циальной защиты, миграции, демографической политики, здравоохранения, экологии, образования, культуры и ис-кусства, физкультуры и спорта, туризма. Развитие обще-го рынка труда вновь названо одним из приоритетных на-правлений сотрудничества Союзного государства (раздел 1 Концепции), поскольку решение этой проблемы невозмож-но без формирования единого миграционного пространства и обеспечения равных прав граждан на свободу передвиже-ния, выбор места пребывания и жительства на территории обоих государств.

Несмотря на различия в масштабах трудовой мигра-ции и правовом обеспечении миграционных процессов, оба государства уже пришли к единому пониманию про-блем, возникающих в сфере привлечения и использования

132 Документ вступил в силу 25 ноября 2011 г.

136

иностранной рабочей силы. Договором о создании Союз-ного государства оформлен институт гражданства Сою-за, условием приобретения которого выступает наличие гражданства одного из государств-участников. Граждан-ство Союзного государства дополняет собой националь-ное, никто не может стать гражданином Союза без полу-чения гражданства государства-участника (ст. 14 Договора о создании Союзного государства). За период, прошедший с момента вступления в силу Договора о создании Союзно-го государства, разработана определенная нормативно-пра-вовая база, включающая межгосударственные и межправи-тельственные договоры, и позволяющая взаимодействовать практически по всем направлениям сотрудничества.

Вместе с тем создание ЕАЭС, в котором Белоруссия и Россия принимают самое активное участие, также ставит цель — формирование единого экономического простран-ства и общего рынка рабочей силы133. Это требует принятия дополнительных мер по обеспечению свободного передви-жения рабочей силы между государствами — членами Сою-за. При подготовке соответствующих нормативных актов со-блюдение социально-трудовых гарантий граждан Союзного государства приобретает характер приоритетной задачи.

Сегодня Россия является основной страной, принимаю-щей трудовых мигрантов из Белоруссии134. По экспертным оценкам в настоящее время в российских регионах рабо-тает не менее ста тысяч граждан Беларуси. Обмен рабо-

133 По оценкам экспертов, именно Союзное государство явилось примером сотрудничества и фундаментом для создания и Таможенного Союза, и Единого экономического пространства (Воронина Н.А. Меж-дународное право и миграционное законодательство стран СНГ : исто-рико-правовой анализ. М., 2015. С. 275).

134 Красинец Е.С., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Трудовая ми-грация в России и Беларуси на этапе формирования евразийской инте-грации // Миграционное право. 2014. № 4. С. 5.

137

чей силой имеет тенденцию роста, что объясняется такими причинами, как безвизовый режим, увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу, емкий российский ры-нок труда и реальная возможность найти работу в регионах РФ, труднодоступность западных рынков труда, конкурен-ция со стороны мигрантов из других стран и др. Развитию интеграционных процессов в Союзном государстве способ-ствуют единые права на трудоустройство с местными граж-данами, географическая близость государств, историческая обусловленность наличия родственных связей и деловых отношений, общность культуры и языка.

В сфере миграционной политики плодотворно осущест-вляется двустороннее сотрудничество в рамках взаимодей-ствия Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службы России. Осущест-вляются межведомственные оперативно-профилактические и специальные мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территории государств-участников, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений. Проводятся рабочие встречи компетент-ных органов приграничных регионов, на которых обсуж-даются вопросы по борьбе с незаконной миграцией, меры по повышению эффективности приграничного сотрудниче-ства, а также проблемные вопросы взаимодействия и пути их решения. Ведется работа по подготовке и согласованию проектов международных договоров межведомственного ха-рактера по вопросам приграничного сотрудничества. 5 дека-бря 2008 г. подписаны Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной ми-грационной службой России «О сотрудничестве в области миграции» и «О взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией».

138

Борьба с незаконной миграцией из третьих стран требу-ет тесного взаимодействия. Для решения проблем, связан-ных с пребыванием на территории Союзного государства лиц, нарушивших правила привлечения и использования рабочей силы, необходимо предпринять ряд согласованных действий. В частности, первоочередного внимания заслу-живают вопросы: создания единой базы рабочих вакансий и централизованной системы электронного контроля им-мигрантов; разработки эффективных мер противодействия теневой экономике и совершенствования системы погра-ничного контроля над международными перемещениями; ужесточения визового режима для стран, граждане которых систематически нарушают правила пересечения границ Со-юзного государства; а также принятие более жестких эко-номических санкций за нарушение этих правил.

В соответствии с Резолюцией № 3, принятой Высшим государственным советом Союзного государства 25 декабря 2013 г. («О ходе работы по обеспечению равных прав граж-дан в социальной сфере»), на министерства труда и соци-альной защиты Беларуси и России возложена обязанность по информированию граждан двух стран о наличии свобод-ных рабочих мест. Для содействия в оперативном поиске подходящих видов деятельности в сети Интернет созданы банки рабочих вакансий135. С их помощью поиск работы на территории республик может осуществляться различными категориями граждан самостоятельно. Банк вакансий обе-спечивает доступ не только к информации о свободных ра-бочих местах, но предоставляет адреса и телефоны органов службы занятости населения, а также сведения о наличии

135 По состоянию на 19 ноября 2014 г. в российском банке содер-жится 1 783 280 вакантных рабочих места, в белорусском банке — 18 166 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.postkomsg.com/activities/various/202288

жилья. В целях расширения возможности трудоустройства рекомендуется размещать на указанных сайтах информа-цию о кандидате в виде анкеты-резюме для просмотра ее нанимателем.

Одним из направлений совершенствования миграцион-ной политики Союзного государства выступает стимулиро-вание привлечения тех категорий трудящихся-мигрантов, потребность в которых экономика испытывает наиболее остро. К ним в первую очередь можно отнести высококва-лифицированных специалистов. Меры, предпринимаемые в этом направлении различны. Они включают, в частно-сти, подбор лучших иностранных студентов, а также ор-ганизованное привлечение трудящихся-мигрантов с обяза-тельным возращением их на родину после истечения срока контракта.

Отсутствие союзного миграционного законодательства и единых полномочных миграционных органов служит от-рицательным фактором в решении проблем, которые еще остаются в сфере труда граждан, работающих на террито-рии союзных государств. Решить их еще предстоит. Вместе с тем партнерство Российской Федерации и Республики Бе-ларусь в сфере труда по-прежнему выступает одним из ос-новных направлений их интеграции, а «наличие столь ос-новательной правовой базы двустороннего сотрудничества позволяет надеяться на дальнейшее продвижение процесса интеграции двух государств»136.

136 Зинченко Н.Н. Региональные особенности правового регулирова-ния процессов внешней трудовой миграции (на примере стран — участ-ниц Содружества Независимых Государств) // Lex russica. 2013. № 9. С. 950.

140

Глава 2

ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИИ

Раздел 1 Правовой режим труда иностранцев

как объект государственной политики РФ

1. Государственная политика России в сфере трудовой миграции. — 2. Роль ФМС в регулировании внешней трудовой иммиграции. — 3. Система источников, определяющих статус иностранных граж-дан в сфере труда. — 4. Понятие «иностранный работник».

1. Вопросы правового регулирования труда иностран-ных граждан неизменно составляют предмет государствен-ной политики каждого государства. Первостепенное зна-чение среди них занимают проблемы трудовой миграции. Причины такого положения дел разнообразны. Это и посто-янно возникающие очаги международных и межэтнических конфликтов, вынуждающие огромное количество людей менять место жительства и искать работу в другой стране; и нестабильность экономики, которой всегда сопутствует безработица, поиск рабочих мест и средств существования. Несоответствие структуры рабочей силы потребностям экономики, растущие темпы экономического развития при остром дефиците квалифицированных специалистов дикту-ют необходимость привлечения работников «нужной» спе-циальности и квалификации, раздвигая границы их поиска далеко за пределы одного государства. Значимую роль в пе-ремещении людей из одного государства в другое играют

141

проблемы депопуляции, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность населения. Проблема старения населения на современном этапе актуальна как никогда: по предварительным прогно-зам, в 2050 г. одну треть населения будут составлять лица в возрасте шестидесяти лет и старше137.

Названные и еще многие иные факторы, характеризу-ющие миграционные процессы, обуславливают необходи-мость разработки взвешенной стратегии государственной миграционной политики в отношении лиц, прибывших на территорию страны приема. В целом направленные на обе-спечение успешного социально-экономического развития, программные документы (стратегии, концепции, програм-мы и т.п.) отражают заинтересованность (или отсутствие та-ковой) государства в трудоустройстве и социальной адапта-ции мигрантов138.

137 В целом по миру доля населения шестидесяти лет и старше воз-росла с 8 % в 1950 г. до 12 % в 2013 г. По прогнозам специалистов в ближайшие десятилетия рост ускорится, и эта доля возрастет до 21 % в 2050 г. В развитых странах соответствующие показатели выше: доля названной возрастной группы в 1950 г. составляла 12 %, в 2013 — 23 %, а к 2050 г. прогнозируется повышение до 32 %. См.: Щербакова Е.М. Старение населения в ближайшие десятилетия ускорится // Демоскоп Weekly. 2014. № 601-602 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2014/0601/barom02.php

138 Проблемы трудоустройства мигрантов в контексте государствен-ной политики России постоянно находятся в зоне внимания российских исследователей. См.: Андриченко Л.В. Правовые механизмы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Российской Феде-рации // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 5–18; Скач кова Г.С. Трудовая деятельность иностранцев в России в контексте миграционной политики Российского государства // Миграционное право. 2013. № 2. С. 9–11; Бессонова В.В., Кошелев М.С. Правовая адаптация мигран-тов как одно из направлений государственной миграционной политики России // Миграционное право. 2013. № 4. С. 27–31; Трыканова С.А. Развитие организационно-правовой основы реализации миграционной политики РФ в сфере регулирования межнациональных отношений ор-ганами государственной и муниципальной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 9. С. 42–45; и др.

142

Российская Федерация постепенно накапливает опыт в сфере ведения миграционной политики, о чем свидетель-ствует наличие достаточно большого количества норма-тивных, в том числе программных, документов. Их разра-ботка и реализация требуют значительных материальных и людских ресурсов. Вместе с тем актуальность решаемых проблем, их сложность, стремительность и глубина проис-ходящих в стране перемен указывают на жизненную необ-ходимость выработки верного направления в развитии ми-грационной политики современной России.

1.1. Основным механизмом реализации государствен-ной миграционной политики России, а также важнейшим инструментом этого механизма на этапе его становления стала Государственная миграционная программа. Впер-вые такой документ был разработан в 1992 г. Он получил название «Республиканская долговременная программа «Миграция»139. Сфера его действия охватывала отношения занятости и социальной адаптации беженцев и переселен-цев из стран СНГ. Трудовую миграцию проводимые в этот период мероприятия не затронули. Однако в рамках реали-зации Программы была создана Федеральная миграцион-ная служба (ФМС России) — федеральный орган исполни-тельной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-пра-вовому регулированию в сфере миграции140.

139 Программа утверждена Постановлением Правительства РФ от 18.05.1992 г. № 327. Утратила силу в связи с принятием Постанов-ления Правительства РФ от 18.01.1995 г. № 64.

140 Федеральная миграционная служба как самостоятельный фе-деральный орган исполнительной власти создана Указом Президента Российской Федерации № 626 «О Федеральной миграционной службе» 14 июня 1992 г. на базе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости.

143

Стремительно меняющиеся социально-экономические условия вскоре потребовали новых подходов в организации миграционной политики. В 1994 г. правительство принимает Федеральную миграционную программу, в сферу регулирова-ния которой входили все миграционные потоки141. Она носи-ла долгосрочный характер и предусматривала возможность поэтапной корректировки проводимых мероприятий142.

Федеральная программа определяла политику государ-ства в сфере миграции до 2002 г. включительно, обозначив в качестве цели этой политики:

• преодоление негативных последствий стихийно раз-вивающихся процессов миграции,

• создание условий для беспрепятственной реализа-ции прав мигрантов,

141 О федеральной миграционной программе: Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2065. Решение о разработке Программы при-нято Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 32 «О мерах по выполнению Постановления VII Съезда народных депутатов Российской Федерации «О ходе экономической реформы в Российской Федерации».

142 О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О федеральной миграционной програм-ме»: Указ Президента РФ от 13.06.1996 г. № 881 // Собрание законо-дательства РФ. 17.06.1996 г. № 25. Ст. 3002. Предложения по коррек-тировке программы вносились в Правительство РФ неоднократно. См.: О реализации федеральной миграционной программы: Постановление Правительства РФ от 18 января 1995 г. № 64 (ред. от 03.08.1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 4. Ст. 316; Об уточнении федеральной миграционной программы: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 935 // Собрание законодатель-ства РФ. 26.08.1996 г. № 35. Ст. 4177; О федеральной миграционной про-грамме на 1998–2000 годы: Постановление Правительства РФ от 10 ноя-бря 1997 № 1414 (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 24.11.1997 г. № 47. Ст. 5406; О проекте федеральной миграционной программы на 2002–2005 годы: Распоряжение Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 26-р // Собрание законодательства РФ. 22.01.2001 г. № 4. Ст. 317.

144

• обеспечение гуманного отношения к лицам, ищу-щим убежище на территории РФ.

Важнейшим направлением деятельности в указанный период стали защита прав мигрантов и совершенствование законодательства, определяющего взаимные права и обя-занности названных субъектов и государства. Кроме то-го, значительные усилия предпринимались в рамках со-вершенствования системы иммиграционного контроля и регулирования миграционных потоков, временного раз-мещения беженцев и вынужденных переселенцев, орга-низации расселения и оказание помощи в обустройстве на новом постоянном месте жительства. Миграционная служ-ба занималась прогнозированием миграционных процес-сов, разработкой предложений по реализации националь-ной политики с учетом быстро меняющейся политической и экономической ситуации. Для решения миграционных проблем создавались региональные и межрегиональные программы; налаживалось активное взаимодействие с меж-дународными, зарубежными и российскими организациями с целью оказания практической помощи и привлечения фи-нансовых средств. Были заложены основы механизма вза-имодействия между федеральными органами исполнитель-ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Основополагающим принципом осуществляемой по-литики провозглашался свободный выбор мигрантами мест проживания и видов занятости.

Как справедливо отмечается в доктрине, анализируе-мый документ «ввел государственно-правовое регулиро-вание миграционных процессов в научно обоснованное русло, пытаясь преодолеть стихийно складывающийся про-цесс регулирования миграции на ведомственном уровне»143.

143 Краснова К.А., Сибагатуллина Э.Т. Роль миграционного законо-дательства в укреплении государственного суверенитета и обеспечении

145

Он имел четкую структуру, включая ряд разделов: правовое обеспечение; решение проблемы вынужденной миграции; регулирование потоков внешней миграции; решение задач внешней трудовой миграции; система иммиграционного контроля и предупреждения незаконной миграции; регули-рование внутренней социально-экономической миграции; организационное обеспечение; международное сотрудни-чество; обеспечение санитарно-эпидемиологических ме-роприятий; информационное и научное обеспечение; фи-нансово-экономическое обеспечение. В нем указывались исполнители основных мероприятий, объемы работ и ис-точники их финансирования, определялась система кон-троля за исполнением, а также давался прогноз ожидаемых результатов.

Таким образом, была создана цельная политико-право-вая база, которая должна была обеспечить эффективность решения проблем в рамках обозначенной сферы. Роль стра-тегического ориентира в осуществлении государственной миграционной политики в этот период выполняла Концеп-ция государственной национальной политики Российской Федерации, разработанная в 1996 г.144.

1.2. В 2003 г. с учетом изменившейся социально-поли-тической обстановки разрабатывается новая Концепция ре-гулирования миграционных процессов в Российской Феде-рации145. Она отражала основные изменения миграционной

общественной безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2011. № 3. С. 6–9. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

144 Об утверждении Концепции государственной национальной по-литики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.06.1996 г. № 909. Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666.

145 О Концепции регулирования миграционных процессов в Рос-сийской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р // Собрание законодательства РФ. 10.03.2003 г. № 10. Ст. 923.

146

ситуации — потоки вынужденной миграции постепен-но вытеснялись потоками миграции трудовой — и коррек-тировала цели осуществления государственной стратегии в этой сфере на следующее десятилетие.

Концепция меняет вектор политики нашего государ-ства в рассматриваемой сфере, перенося его в иную пло-скость: планируется не только нивелировать негативные последствия миграционных процессов, но, в первую оче-редь, обеспечить эффективное развитие экономики страны с помощью научно-взвешенных мер по управлению этими процессами. В числе политических целей названы: обе-спечение устойчивого социально-экономического и демо-графического развития, национальной безопасности; удов-летворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны; использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благо-получия и процветания РФ.

Новое осмысление миграционной политики получало надежную законодательную базу. В начале 2000-х гг. при-нимается ряд основополагающих Федеральных законов — «О гражданстве РФ» (2002 г.), «О правовом положении иностранных граждан» (2002 г.). Вводятся новые правовые институты и механизмы учета мигрантов — вид на житель-ство, миграционные карты и др.

Особое внимание на этом этапе было уделено деятель-ности органов государственной власти РФ в сфере управле-ния миграционными процессами. На ФМС возлагалось:

• обеспечение контроля за иммиграцией;

Утратило силу 05.10.2012 г. См.: О признании утратившим силу Рас-поряжения Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации»: Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2012 г. № 1861-р.

147

• создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

• содействие привлечению иммигрантов на работу в Россию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

• вхождение РФ в международный рынок труда и ре-гулирование экономической миграции;

• создание условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянно-го проживания в России и временно находящихся на других территориях страны;

• поддержка и развитие взаимоотношений с соотече-ственниками за рубежом;

• оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудо-вых ресурсов;

• создание условий для сохранения и дальнейше-го формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах РФ;

• содействие добровольному переселению соотече-ственников из государств — участников СНГ и го-сударств Балтии.

Однако, несмотря на достаточно продолжительное дей-ствие документа (с 2003 по 2012 г.), отмечается его слабая научно-аналитическая обоснованность и недостаточная на-целенность на социально-экономические аспекты труда мигрантов146.

146 Сандугей А.Н. О проблеме дифференциации административной ответственности за нарушения миграционного законодательства по тер-риториальному критерию // Административное право и процесс. 2014. № 11. С. 36–39; Фадеева Т.А. Некоторые теоретические и практиче-ские вопросы категориальной определенности миграционной полити-ки // Миграционное право. 2013. № 2. С. 22–24; и др. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

148

1.3. В 2007 г. остро встала проблема консолидации уси-лий органов государственной власти и органов самоуправ-ления, направленных на создание условий устойчивого демографического развития страны. Государство провоз-глашает принцип комплексного решения задач, охватываю-щих различные направления демографического развития — смертность, рождаемость и миграцию в их взаимосвязи. С помощью такого подхода предполагается обеспечить ко-ординацию усилий государства в сфере миграции с об-щими мерами по разрешению демографических проблем в стране.

На этой основе разрабатывается Концепция демографи-ческой политики РФ на период до 2025 г.147. В частности, для привлечения мигрантов намечены к реализации такие мероприятия как переселение (на добровольной основе) со-отечественников, проживающих за рубежом и стимулиро-вание возвращения эмигрантов. Также на постоянное место жительства в Россию активно привлекаются квалифициро-ванные иностранные специалисты, в том числе выпускники российских вузов. Для обучения в РФ приглашается моло-дежь из иностранных государств (прежде всего СНГ, Лат-вии, Литвы и Эстонии). Им предоставляется ряд преиму-ществ в получении российского гражданства по окончании обучения. Ведется активная разработка социально-эконо-мических мер по повышению миграционной привлекатель-ности территорий, имеющих приоритетное значение для национальных интересов, из которых происходит отток на-селения. В частности, внедряются федеральные и регио-нальные программы, направленные на создание благопри-

147 Об утверждении Концепции демографической политики Рос-сийской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Россий-ской Федерации от 09 октября 2007 г. № 1351 // Собрание законодатель-ства РФ. 15.10.2007 г. № 42. Ст. 5009.

149

ятных условий адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество.

Процесс осуществления мероприятий по оптимизации демографической ситуации в стране разбит на три основ-ных периода.

1. 2007–2010 гг. — реализация мер, направленных на преодоление негативных тенденций демографического раз-вития. Ожидаемый результат — снижение темпов есте-ственной убыли населения и обеспечение миграционного прироста.

2. 2011–2015 гг. — осуществление мероприятий по ста-билизации демографической ситуации. Ожидаемый резуль-тат — уменьшение оттока квалифицированных специали-стов, увеличение числа вернувшихся соотечественников, ранее проживающих за рубежом, квалифицированных ино-странных специалистов и молодежи, (к 2016 г. запланиро-ван ежегодный миграционный прирост в объеме 200 тыс. человек).

3. 2016–2025 гг. — упреждающее реагирование на воз-можное ухудшение демографической ситуации в стране. В целях замещения естественной убыли населения в резуль-тате ожидаемого сокращения уровня рождаемости предсто-ит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Россию иммигрантов трудоспособного возраста.

Концепция демографической политики стала «ориен-тиром нормотворческой деятельности исполнительных органов»148. Акцентируя внимание на повышение каче-ства жизни населения, она призвана обеспечить актив-ную деятельность по совершенствованию неблагоприятно

148 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (по-статейный) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М., 2015. С. 471–472.

150

сложившейся системы охраны труда и здоровья различных слоев населения, в том числе трудящихся-мигрантов, пред-отвратить дальнейшее развитие демографического кризиса. Здесь наиболее отчетливо зафиксирована направленность политики государства на социальную составляющую труда мигрантов: необходимость их социальной адаптации и ин-теграции, привлечение лиц трудоспособного возраста на постоянное жительства в нашей стране и др.

1.4. Необходимость координации миграционных задач с перспективами социально-экономического развития страны и ее внешней политикой обусловила принятие в 2012 г. Кон-цепции государственной миграционной политики Россий-ской Федерации на период до 2025 года, действующей на современном этапе149. Подчеркивая значимость государствен-ного регулирования миграционных процессов, в документе отмечается, что за последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более поло-вины естественной убыли населения (п. 6). В этой связи Кон-цепция следует тенденции смещения акцента с ограничи-тельных мер миграционной политики в область применения и стимулирования социально-экономических механизмов.

Вместе с тем среди специалистов в области мигра-ции и использования труда иностранцев сложилась пози-ция, согласно которой увеличение количества таких лиц за счет смягчения их пропускного режима нецелесообразно150.

149 Утверждена Указом Президента РФ от 13.06.2012 г. [Электрон-ный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru

150 Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ / отв. ред. И.С. Власов, Н.А. Голованова. М., 2012; Калюжная М.А. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федера-ции в социальной и экономической сферах // Миграционное право. 2007. № 3. С. 34–36; Никитенко И.В. Криминологическая характеристи-ка потенциальных угроз миграционной безопасности государства в свя-зи с активизацией иммиграционных процессов в современной России // Российский следователь. 2012. № 11. С. 27–29; и др.

151

Приводимые аргументы заслуживают самого внимательно-го анализа. В качестве контраргумента отмечается, в част-ности, что либерализация «фильтрующих» процедур, ве-дет к увеличению количества незаконных мигрантов, а их плохо контролируемый прирост ставит под угрозу расовую, культурную и религиозную стабильность общества, порож-дая серьезные социальные проблемы151. На противоречи-вость процесса либерализации соответствующих процедур в условиях стимулирования потока иммигрантов указыва-ет и И.В. Никитенко. При этом ученый-практик ссылается на негативный опыт Западной Европы, обладающей «более зрелой, чем в современной России, системой обеспечения миграционной безопасности»152.

В самой Концепции указывается на ряд негативных фак-торов, тормозящих реализацию государственной политики в рассматриваемой сфере. Среди них: отсутствие программ привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалифика-ционными, образовательными, экономическими, демогра-фическими, социокультурными и другими характеристи-ками; сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство; несовершенство систе-мы привлечения временных трудовых мигрантов и опреде-ления потребности в иностранной рабочей силе; и проч.153.

151 Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ / отв. ред. И.С. Власов, Н.А. Голованова. М., 2012. Доступно в СПС «Кон сультантПлюс».

152 Никитенко И.В. Криминологическая характеристика потенциаль-ных угроз миграционной безопасности государства в связи с активиза-цией иммиграционных процессов в современной России // Российский следователь. 2012. № 11. С. 27.

153 См. об этом также: Чхутиашвили Л.В. Проблемы трудовой ми-грации в современной России // Миграционное право. 2015. № 2. С. 36–39: Степанов А.В. Миграционная безопасность Российской Федерации на современном этапе: содержание, проблемы, предложе-ния // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 14–18.

152

При разработке Концепции обсуждается вопрос об оп-тимизации процесса реализации государственной мигра-ционной политики. С этой целью, в частности, выделяются три этапа, каждый из которых охватывает соответствующие направления деятельности государства.

1. 2012–2015 гг.:а) разработка и принятие нормативных правовых актов,

обеспечивающих реализацию целей, задач и основных на-правлений государственной миграционной политики;

б) разработка и апробация программ в рамках реализа-ции основных направлений государственной миграционной политики;

в) создание центров содействия иммиграции и меди-цинского освидетельствования иммигрантов;

г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

д) создание инфраструктуры для интеграции и адапта-ции трудовых мигрантов;

е) проведение выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции154.

2. 2016–2020 гг.:а) принятие программ в рамках реализации основных

направлений государственной миграционной политики;б) реализация и мониторинг принятых программ в рам-

ках осуществления основных направлений государствен-ной миграционной политики;

154 Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2012 г. № 1502-р утвержден План мероприятий по реализации указанных выше задач. См.: О плане мероприятий по реализации в 2012–2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Россий-ской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 21.08.2012 г. № 1502-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 22.04.2014 г. № 651-р).

153

в) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов РФ, обеспечиваю-щих реализацию целей, задач и основных направлений го-сударственной миграционной политики;

г) расширение использования информационных техно-логий для анализа миграционной ситуации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических ра-бот в области внутренней и международной миграции.

3. 2021–2025 гг.:а) оценка эффективности принятых программ в рамках

реализации основных направлений государственной мигра-ционной политики;

б) уточнение основных стратегических ориентиров, при-оритетов и основных направлений реализации государ-ственной миграционной политики и корректировка соот-ветствующих программ.

По итогам реализации второго и третьего этапов пред-полагается соответственно приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока и обеспечить его приток.

Базовым принципом государственной миграционной политики Концепция назвала дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик ми-грантов155. В этой связи в миграционном потоке принято выделять определенные виды миграции и различные кате-гории мигрантов, имеющих ряд общих признаков. Мигра-ция различается:

155 Пункт 3 Федеральной миграционной программы. См.: Об уточ-нении федеральной миграционной программы: Постановление Прави-тельства РФ от 3 августа 1996 № 935 // Собрание законодательства РФ. 26.08.1996 г. № 35. Ст. 4177.

154

• по причине возникновения — добровольная или вы-нужденная;

• по территории охвата — внешняя (международная) или внутренняя;

• по направленности — эмиграция и иммиграция;• по критерию возвратности — возвратная или без-

возвратная;• по сроку — постоянная и временная;• по длительности периода — долгосрочная и кратко-

срочная;• по критерию законности — законная или незаконная;• по цели прибытия — трудовая, образовательная,

академическая;• и т.д.Приведенная классификация носит условный характер.

Практически любой мигрант может быть участником сразу нескольких видов миграции. Так, например, иностранные граждане, осуществляющие временную трудовую деятель-ность на территории РФ, являются субъектами внешней трудовой миграции, которая относится к добровольной и возвратной. Они перемещаются в рамках иммиграцион-ных потоков.

Учитывая существование различных миграционных по-токов, основные мероприятия, направленные на реализацию государственной миграционной политики, имеют опреде-ленную систематизацию. В рамках Концепции они груп-пируются в несколько комплексов. В частности, в области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, вос-требованной российской экономикой, намечено проведение таких мероприятий как:

• создание эффективных механизмов оценки потреб-ности в иностранной рабочей силе с учетом пер-

155

спектив развития экономики и национального рын-ка труда;

• совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностран-ной рабочей силы;

• создание дифференцированных программ крат-косрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных ме-ханизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе программ привлечения в страну высококвалифици-рованных специалистов; программ организованно-го привлечения иностранных работников; программ сезонной миграции работников и каникулярной тру-довой миграции иностранных студентов;

• развитие инфраструктуры в сфере трудовой мигра-ции на базе сотрудничества государственных, част-ных и некоммерческих организаций;

• создание механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительных трудовых догово-ров и получению статуса постоянно проживающих в РФ;

• упрощение правил въезда и пребывания на терри-тории России иностранных граждан, прибывающих в деловых целях;

• упрощение въезда и снятие ограничений для осу-ществления трудовой деятельности и обучения чле-нов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты;

• создание механизма привлечения иностранных ра-ботников на рабочие места, которые невозможно за-местить российскими работниками;

156

• совершенствование механизма осуществления ино-странными гражданами трудовой деятельности на основании патентов;

• упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории России иностранных граждан, участву-ющих в инвестиционной и предпринимательской деятельности;

• упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории страны иностранных граждан, являю-щихся работниками аккредитованных в установлен-ном порядке на территории РФ представительств иностранных юридических лиц, зарегистрирован-ных в установленном порядке;

• совершенствование системы выдачи разрешитель-ных документов для осуществления трудовой дея-тельности;

• создание центров содействия иммиграции в Россию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом.

В целом все перечисленные мероприятия ориентиро-ваны на реализацию стратегического курса государства по стабилизации общей численности населения и содействию устойчивому социально-экономическому развитию страны. Инструментом реализации намеченной цели выступает ор-ганизация регулируемой (цивилизованной) миграции, вклю-чающей создание условий для повышения миграционной привлекательности России и противодействия нелегальной миграции156.

156 В современных публикациях, затрагивающих труд мигрантов, указывается, что «все меньшее понимание в российском обществе на-ходит превалировавший в последние годы подход, якобы исходящий из примата национальной безопасности, а по сути сводящийся к борьбе с нелегальной миграцией силовыми методами» (Скачкова Г.С. Трудовая деятельность иностранцев в России в контексте миграционной полити-

157

1.5. Практически одновременно в 2012 г. разрабатыва-ется Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 г., увязывающая решение миграци-онных проблем в единый комплекс стратегического плани-рования157. Документ носит межотраслевой социально ори-ентированный характер и базируется на преемственности основных положений Концепции государственной нацио-нальной политики РФ 1996 г. Среди приоритетных направ-лений национальной политики здесь названы, в частности: укрепление международного сотрудничества в сфере ре-гулирования миграционных процессов; обеспечение прав трудовых мигрантов; обеспечение интеграции иностран-ных граждан, переселившихся в Россию на постоянное ме-сто жительства; создание условий для социальной и куль-турной адаптации и интеграции мигрантов; и др.

В этом же году Правительство РФ утверждает Государ-ственную программу содействия занятости населения158.

ки Российского государства // Миграционное право. 2013. № 2. С. 10). Вместе с тем, представляется, что отказ от подобных методов является преждевременным, о чем свидетельствует реальная обстановка в сфере трудовой миграции (коррумпированность, формирование «иноземных» этнических анклавов в регионах, не испытывающих недостатка в тру-довых ресурсах и т.п.). Нельзя не заметить рационального зерна в пози-ции, не разделяющей оптимизма в отношении слабой работы «силового аппарата» (Юсуповский А.М. Миграционные вызовы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.perspektivy.info/ rus/ demo/ migra-cionnye_vyzovy.htm; Демчук С.Д. Перспективы миграционной политики и ее законодательное регулирование // Миграционное право. 2011. № 4. С. 14–20).

157 О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 // Собрание законодательства РФ. 24.12.2012 г. № 52. Ст. 7477.

158 Принята в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Первоначальный ее вариант утвержден Распоряжением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 2149-р. В настоящее время действует вариант Госпрограммы, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 298. См.: Об утверждении государственной про-граммы Российской Федерации «Содействие занятости населения»:

158

Срок ее реализации: 2013–2020 гг. Полномочия соисполни-телей по одному из разделов Программы (одному из трех подпрограмм) — «Внешняя трудовая миграция» — воз-ложены на Министерство труда и социальной защиты РФ и ФМС России.

Центральным направлением реализации названного до-кумента является развитие трудовой мобильности и опти-мизация привлечения иностранной рабочей силы, а основ-ным показателем достижения программной цели — уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов РФ в иностранных работниках.

Таким образом, отличительной чертой современного этапа российской государственной политики является ком-плексный подход в решении назревших проблем. Он нахо-дит свое отражение в разработке концептуальных и про-граммных документов, затрагивающих смежные области жизнедеятельности общества. Управляемая трудовая ми-грация рассматривается в качестве составной части соци-ально-экономического развития страны в целом. Предпола-гается, что такой подход должен оптимизировать процесс достижения ожидаемых результатов, сделать его более эф-фективным. Насколько последовательно он будет реализо-ван, покажет время.

2. Государственную политику в сфере миграции осу-ществляет Федеральная миграционная служба России159. Она действует непосредственно и (или) через свои террито-

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 298. Доступна на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/government/134

159 О вопросах Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711. Ранее действующее Положе-ние и ФМС утратило силу с 15.01.2013 г.

159

риальные органы (на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах РФ), а также через загранаппарат и иные вхо-дящие в ее систему организации и подразделения.

Помимо участия в выработке и реализации государ-ственной политики, на ФМС возложено исполнение госу-дарственных функций по:

• нормативно-правовому регулированию;• правоприменению;• федеральному государственному контролю и надзору;• предоставлению и исполнению государственных

услуг.Указанные виды деятельности применительно к ино-

странным гражданам в рамках структуры ФМС осуществля-ет Департамент по организации работы с иностранны-ми гражданами160. В его состав входят два подразделения, соприкасающиеся с вопросами труда иностранных граж-дан — Управление по организации разрешительно-визовой работы и Управление по организации контрольно-надзор-ной деятельности.

Первое их них координирует деятельность всех струк-тур ФМС, ее территориальных органов и иных организа-ций системы ФМС. В его рамках организуется работа по реализации норм международных договоров РФ о времен-ной трудовой деятельности иностранных граждан и осу-ществляется контроль за исполнением нормативных право-вых актов РФ в части:

• оформления приглашений иностранным гражданам на въезд в страну;

160 Об утверждении Положения о Департаменте по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной служ бы: Приказ ФМС России от 27.03.2013 г. № 116. Доступен на официаль ном сайте ФМС России [Электронный ресурс]. Режим до-ступа: http://www.fms.gov.ru/documentation/866/details/68272

160

• выдачи, продления срока действия, восстановления, аннулирования виз иностранным гражданам, нахо-дящимся на территории РФ;

• выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание;

• выдачи иностранным гражданам видов на жи-тельство;

• осуществления регистрации иностранных граждан по месту жительства или учета по месту пребывания;

• оформления и выдачи разрешений на привлечение иностранных работников в Россию и использование их труда, а также разрешений на работу или патентов.

Непосредственно оформление и выдачу разрешитель-ных документов организует отдел по вопросам трудовой миграции, входящий в состав Управления. Кроме того, со-трудники Управления по организации разрешительно-ви-зовой работы организуют проведение территориальными органами ФМС фотографирования и обязательной госу-дарственной дактилоскопической регистрации иностран-ных граждан; контролируют работу по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранцев в РФ или об установлении запрета на въезд в страну.

Второе из названных подразделений Департамента, имеющее в своей структуре отдел организации противо-действия незаконной миграции и иммиграционного контро-ля осуществляет контрольно-надзорные функции в сфере внешней трудовой миграции. Им разрабатываются и реа-лизуются меры по предупреждению и пресечению незакон-ной миграции.

Сотрудники Управления по организации контрольно-надзорной деятельности организуют работу по определению правового положения иностранных граждан, въезжающих в РФ, и уже находящихся на территории страны. Они уча-

161

ствуют в осуществлении мер по депортации и администра-тивному выдворению таких лиц за пределы РФ; осуществля-ют организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов ФМС в части производства по де-лам об административных правонарушениях.

В настоящее время деятельность ФМС строится в соот-ветствии с Планом мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики (первый этап — 2014–2016 гг.)161. Его осуществление предполагает обшир-ную законотворческую деятельность. Взятый в 2010 г. курс на интенсивную либерализацию процедуры найма иностран-ных работников и создание наиболее приемлемых условий использования иностранной рабочей силы охватывает раз-личные направления правотворчества: дифференциацию статуса иностранных работников; условия допуска их к ра-боте; права и обязанности работодателя, использующего труд иностранцев; ответственность за нарушение миграци-онного законодательства; защиту прав иностранцев; и т.д.

В частности, вступили в силу новации, затронувшие объем правоспособности иностранных граждан в сфере труда (Федеральный закон № 73 от 20.04.2014 г.). Они кос-нулись, в частности, содержания ст. 14 ФЗ-115, закрепля-ющей общий перечень ограничений, установленных в от-ношении иностранцев в рамках национального режима в сфере труда. В новой редакции закон допускает занятие иностранным гражданином должности командира граждан-ского воздушного судна, что свидетельствует о сохранении тенденции к расширению правоспособности названных субъектов.

Федеральный закон № 74 от 20.04.2014 г. обязывает иностранных граждан, имеющих намерение осуществлять

161 Доступен на сайте ФМС России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/plans/details/59631/3

162

на территории РФ трудовую деятельность, при обращении за получением разрешительных документов подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ (ст. 15.1 ФЗ об иностранцах). Такие меры введены с 1 января 2015 г. Они отражают твердость внешнеполитической позиции в вопросах защиты нацио-нальных интересов и играют роль дополнительного стиму-ла для получения соответствующих знаний.

Ряд изменений коснулись порядка привлечения к тру-ду высококвалифицированных специалистов. Законодатель продолжает вести работу по реализации программных по-ложений о повышении качественного уровня привлекае-мых в РФ работников. Для этих целей разрабатываются специальные режимы, использующие правовые средства стимулирующего характера (ФЗ от 23.06.2014 г. № 164; ФЗ от 29.11.2014 г. № 378; и др.). Следует обратить вни-мание на то, что новации в отношении привлечения высо-коквалифицированных специалистов, касаются не только самих работников, но и работодателей, непосредственно за-интересованных в их труде.

Самые существенные и многочисленные изменения за-тронули действующую разрешительную систему трудоус-тройства иностранцев. Законодателем предпринят ряд мер по «наведению порядка» в сфере труда безвизовых ино-странцев (ФЗ от 24.11.2014 г. № 357). Порядок их приема на работу был изменен полностью: разрешения на работу заменены патентами. Таким образом, патентной системой охвачены теперь все трудовые мигранты, работающие как у физических, так и у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Нововведения коснулись и сферы страхования ино-странных граждан (ФЗ от 01.12.2014 г. № 409). Временно пребывающий в РФ иностранный работник теперь должен

163

иметь действующий на территории страны договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключен-ного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг. Названные документы призваны обеспечить оказание иностранно-му гражданину первичной медико-санитарной и специа-лизированной медицинской помощи в неотложной фор-ме. Кроме того, Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 407 предоставляет временно пребывающим в РФ иностранцам (за исключением высококвалифицированных специалистов) возможность застраховаться на случай временной нетру-доспособности и в связи с материнством. Ранее правилами такого вида обязательного социального страхования были охвачены только иностранные граждане, временно или по-стоянно проживающие на территории РФ.

Следует обратить внимание на то, что новации законо-дательства вносят ряд существенных дополнений в статус субъектов РФ, наделяя их полномочиями в сфере самостоя-тельного регулирования притока трудовых мигрантов. Зна-чимый характер носят и долгожданные новации Трудового кодекса РФ, восполняющие пробелы в сфере регулирова-ния труда иностранцев162. Законодатель легализовал осо-бый порядок заключения, изменения и прекращения трудо-вого договора, стороной которого выступает иностранный гражданин, отразив специфику статуса различных катего-рий названных лиц.

Это лишь часть реализованных с помощью закона мер по повышению эффективности процедуры привлечения иностранных работников. Многое сделано и еще больше ме-роприятий, реализация которых не завершена. Среди них —

162 Этим вопросам посвящен раздел 4 гл. 2 настоящей работы.

164

разработка, обсуждение и принятие проекта федерально-го закона «О социальной и культурной адаптации и инте-грации иностранных граждан в РФ», в котором будут за-креплены обязательства органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реа-лизации соответствующих мер. Предполагается, что отно-шения названных органов с иностранными работниками будут строиться на договорной основе.

Кроме того, продолжается диалог с зарубежными парт-нерами, целью которого является расширение взаимодей-ствия с иностранными государствами, интеграционными объединениями и международными организациями в сфере миграции и использовании их потенциала для улучшения миграционной ситуации в РФ, а также продвижение рос-сийских интересов на международной арене. Планируется разработка и возможное подписание международных дого-воров о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства с Италией, Швецией, Японией, Сербией и др.

Анализ законотворческой деятельности ФМС позволя-ет указать на два направления, в рамках которых сосредото-чены основные усилия государства:

• совершенствование действующей разрешительной системы привлечения и использования иностран-ных работников с целью упрощения соответствую-щих процедур;

• развитие процесса дифференцированного правово-го регулирования труда иностранцев, учитывающе-го особенности статуса таких субъектов.

Бесспорно, эти направления можно признать приори-тетными и перспективными в ходе дальнейшего совершен-ствования положений ФЗ об иностранцах. Они отвечают интересам государства и являются обоснованными с точки зрения их правовой оценки.

165

3. Законодательство Российской Федерации, относя-щееся к регулированию отношений иностранных граждан в сфере труда, в широком смысле слова представляет собой систему нормативно-правовых актов различной юридиче-ской силы. Это, в первую очередь, нормы Конституции РФ, где нашли свое отражение общепризнанные нормы и прин-ципы международного права, затрагивающие права челове-ка в сфере труда. Основной закон закрепляет принцип ра-венства иностранных и российских граждан, тем самым предоставляя иностранцам национальный режим осущест-вления ими своих прав163.

Система законодательства включает также иные феде-ральные акты, акты субъектов РФ, и акты органов местно-го самоуправления. Такое построение источников отражает определенную иерархию названных документов с учетом порядка их принятия (принимающего органа).

Вопросам правового регулирования отношений ино-странного гражданина в интересующей нас сфере посвя-щены нормы различных отраслей права: гражданского,

163 Следует заметить, что в российской доктрине отсутствует един-ство в использовании формулировок, определяющих понятие «на-циональный режим». Так, А.Б. Барихин считает, что национальный режим — это применяемый в международных договорах принцип, при котором одно государство создает на своей территории юридическим и физическим лицам другого государства режим, не менее благоприят-ный, чем для своих граждан, компаний, товаров, транспортных средств и других объектов собственности, такие же права, льготы и привиле-гии, какие предоставляются его собственным юридическим и физиче-ским лицам (Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2007. С. 389). В.П. Звеков отмечает, что национальный ре-жим означает приравнивание иностранных граждан в правах и обязан-ностях к гражданам страны пребывания (Звеков В.П. Международное частное право. М., 1999. С. 178). Представляется, что разобщенность в оформлении понятия не мешает увидеть главное: по своей сути такой режим обязывает государство предоставить иностранцам одинаковые с гражданами страны приема (равные, такие же) права, т.е. распростра-нить положение, установленное для граждан государства на иностран-ных лиц.

166

определяющего правовое положение физических лиц в част-ноправовой сфере; трудового, сфера действия которых охва тывает и отношения с участием иностранных граждан; налогового, регулирующего отношения по установлению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также осуществле-нию налогового контроля и привлечению к ответственно-сти за совершение налогового правонарушения; админи-стративного, определяющего особенности ответственности иностранных граждан за нарушение правил пребывания на территории РФ и порядка осуществления трудовой деятель-ности; процессуального, направленного на обеспечение за-щиты нарушенных прав, иностранных лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотно-шений; и др.

Специальный характер носят федеральные законы: • «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г.),

определяющий содержание понятия «иностранный гражданин», а также условия подтверждения им своего статуса;

• «О правовом положении иностранных граждан в Рос-сийской Федерации» (2002 г.), являющийся базовым актом правового регулирования отношений, склады-вающихся между иностранными гражданами и ор-ганами государственной власти, органам местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, а также осуществлением ими на террито-рии РФ трудовой деятельности164;

164 Вместе с тем нельзя не отметить, что в юридической литературе структура и содержание ФЗ-115 подвергается критике со стороны юри-стов-практиков и ученых. Отмечается, в частности, что документ содер-жит большое количество процедурных норм, зачастую носящих деталь-ный характер, а также норм различных отраслей права, что приводит к размыванию системных свойств акта (см., например: Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 9–10).

167

• иные законы, в той или иной степени затрагиваю-щие вопросы правового положения иностранных граждан.

Положение иностранцев в сфере трудовой деятельности напрямую зависит от их иммиграционного статуса. В этой связи значимую роль для реализации трудовой правосубъ-ектности названных лиц играют нормы миграционного за-конодательства. В первую очередь здесь следует назвать Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (2006 г.), в котором нашли отражение вопросы регистрации и учета иностранцев на территории РФ. Важнейшую функ-цию выполняет Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.), установивший порядок пребывания субъектов рас-сматриваемых правоотношений на территории нашей стра-ны. Правила осуществления трудовой деятельности ино-странными гражданами напрямую зависит от того, какой (требующий получения визы или безвизовый) для них уста-новлен порядок въезда на территорию России.

При решении вопроса о легитимности нахождения ино-странных граждан на территории РФ нельзя обойти внима-нием и нормы подзаконных актов, таких как:

• Постановление Правительства РФ от 09 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении положения об установле-нии формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстанов-ления ее в случае утраты, а также порядка аннули-рования визы, которое подробно регламентирует вопросы визирования иностранных граждан, вре-менно прибывающих в РФ;

• Приказ ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 214 «Об утверждении Административного регламента

168

предоставления Федеральной миграционной служ-бой государственной услуги по выдаче иностран-ным гражданам и лицам без гражданства разре-шения на временное проживание в Российской Федерации»;

• Приказ ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной служ-бой государственной услуги по выдаче иностран-ным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

• и многие другие.Современное миграционное законодательство стало ак-

тивно формироваться в конце прошлого — начале нынеш-него веков. В 2007 г. вступили в силу важнейшие акты, существенно изменившие весь порядок нахождения ино-странных граждан на территории нашей страны, что не-посредственно затронуло и правила осуществления ими трудовой деятельности. Одновременно в доктрине права получила свое обоснование точка зрения, согласно которой миграционные правоотношения и соответственно миграци-онный нормативный блок представляют собой относитель-но самостоятельную область правового регулирования165.

Достаточно значима в определении правового статуса иностранцев также роль приказов ФМС России, спектр ко-торых достаточно разветвлен.

Следует подчеркнуть, что большинство нормативных положений, регулирующих отношения с иностранными ра-ботниками, — материально-правовые предписания публич-

165 См., в частности: Шумилов О.В. Международное трудовое право и миграционное право Содружества независимых государств. М., 2007. С. 76–77; Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практи-ка. М., 2008. С. 13–14.

169

ного характера. Они «составляют основу для установления правового режима статуса иностранцев, в том числе ино-странных трудящихся, в конкретном государстве»166. Пе-реплетение норм публичного и частного права в процессе регулирования международных отношений и отношений международного характера (в том числе отношений с ино-странным субъектом) закономерно, поскольку на практике эти нормы обычно применяются в комплексе.

4. Анализ документов, регламентирующих труд ино-странных граждан, позволяет выявить несогласованность правовых норм в раскрытии содержания понятия «ино-странный работник», используемого при обозначении названного субъекта в процессе осуществления им трудо-вой деятельности на территории принимающего государ-ства167. Российский законодатель, в частности, употребляет такие термины как «работник, являющийся иностранным гражданином» (гл. 50.1 ТК РФ), «иностранный гражданин, участвующий в трудовых отношениях» (ч. 5 ст. 11 ТК РФ), «иностранная рабочая сила» (ст. 17 ФЗ «О занятости» 1991 г.), «иностранный гражданин, осуществляющий тру-довую деятельность по найму» (ст. 227.1 Налогового

166 Ануфриева Л.П. Международное частное право. В 3 т. Т. 2. Особенная часть. М., 2002. С. 614.

167 Названная проблема неоднократно поднималась в правовой док трине. См.: Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: право-вое регулирование. М., 2006. С. 3–6; Наумова Л.Р. Труд иностран-цев у российского работодателя. М., 2009. С. 7–11; Малышев Е.А. Административно-правовой статус субъектов внешней трудовой ми-грации в Российской Федерации. СПб., 2013. С. 24–33; Соответствие российского законодательства требованиям Международной орга-низации труда / отв. ред. Л.А. Чиканова. М., 2014. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»; Алимов Э.В., Григорьев А.В. Социально-правовое положение трудовых мигрантов в странах Евразийского экономическо-го союза // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 157–162; и др.

170

кодекса РФ), «иностранный работник» и «иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность» (ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.).

4.1. В международных документах при обозначении упомянутой категории субъектов акцент делается на поня-тие «мигрант». Последнее охватывает все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, незави-симо от их национальности, места постоянного прожива-ния, причин и длительности пребывания в стране приема, а также иных критериев. В этой связи возникают сложно-сти при определении круга лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт.

Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их се-мей (1990 г.) называет «трудящимся-мигрантом» любое ли-цо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является (ст. 2). Отсутствие в определении критериев гражданства, постоянного проживания, а также законности нахождения на территории страны приема по-зволяет охватить названным понятием максимальный круг лиц, осуществляющих трудовую деятельность за предела-ми своей страны, в том числе и нелегальных мигрантов. Указанное обстоятельство стало серьезным препятстви-ем при решении вопроса о ратификации Конвенции 1990 г. странами-реципиентами рабочей силы.

Документы Международной организации труда (МОТ) также раскрывают содержание исследуемой дефиниции. Так, Конвенция № 97 о трудящихся-мигрантах (1949 г.) ха-рактеризует ею лицо, которое мигрирует (мигрировало) из своего государства в другое «с намерением получить рабо-ту, иначе, чем на собственный счет» (ст. 11). В ней подчер-

171

кивается, что статус трудящегося-мигранта может получить только тот, кто допускается в страну в этом качестве на за-конных основаниях. На этот же критерий обращает внима-ние и Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равен-ства возможностей и обращения (1975 г.). Тем самым, Меж-дународная организация труда исключает возможность применения норм, регулирующих положение работников-мигрантов, к лицам, использующим нелегальные каналы миграции, или въезжающим в страну не с целью получить работу.

Региональные европейские акты имеют в отношении определения исследуемого понятия свои особенности. Ев-ропейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-ми-грантов (1977 г.) акцентирует внимание на гражданстве названного субъекта, обозначая термином «трудящийся-ми-грант» гражданина государства-участника, которому дру-гим государством-участником «разрешено проживать на его территории для выполнения оплачиваемой работы» (ст. 1). Нетрудно заметить, что сфера действия Конвенции существенно уже, чем в универсальных стандартах. Из нее, в частности, исключены лица, находящиеся на территории государства приема на законных основаниях, но не являю-щиеся гражданами государства выезда.

В актах Европейского Сообщества, регламентирующих статус таких лиц, прибывших из государств, не входящих в число членов ЕС, определение термина «трудящийся (ра-ботник) — мигрант» отсутствует. Вместе с тем Директи-ва ЕС 52/2009 «Об установлении минимальных стандар-тов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран» вводит ряд осново-полагающих понятий. В частности, «гражданином третьей страны» по смыслу названного документа считается любое

172

лицо, которое не является гражданином Сообщества или лицом, пользующимся правом на свободное передвижение в границах ЕС. Под «работой» понимается осуществление деятельности, включая труд или занятие в любой форме или под руководством и (или) под наблюдением работода-теля (ст. 2). Приведенные положения позволяют обозначить признак законности пребывания в стране приема в качестве основного критерия, используемого странами ЕС в опреде-лении статуса трудящегося-мигранта.

Применительно к рассматриваемой проблеме значимым документом Евросоюза является Регламент ЕС 1612/68 «О свободе передвижения работников внутри Сообщества». Он содержит условия труда и занятости граждан госу-дарств-членов на территории других стран Сообщества и оперирует понятием «работник». Последнее получило широкое толкование в практике Суда Евросоюза. Суд отста-ивает позицию, согласно которой названный термин должен иметь единый на всей территории ЕС смысл и не зависеть от особенностей трудового законодательства отдельных го-сударств. Существенной характеристикой любого трудового правоотношения, по его мнению, является то, что «одно ли-цо совершает в течение некоторого времени в пользу друго-го лица и под его руководством предоставление услуг, в об-мен на которые оно получает вознаграждение»168. В целом, работником-мигрантом в трактовке Регламента можно счи-тать лицо, работающее по найму за вознаграждение и име-ющее гражданство другого государства-члена.

В рамках Содружества независимых государств (СНГ) отношения по осуществлению трудовой деятельности ино-странными работниками регламентирует несколько актов. Так, основополагающий документ в интересующей нас

168 Affaire 344/87 «Bettray». Rec. Р. 1621.

173

сфере — Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (1994 г.), как и акты МОТ, включает в сферу своего дей-ствия всех прибывших в страну приема на законных осно-ваниях, в том числе апатридов, беженцев и переселенцев. Соответствующим статусом наделены лица, которые посто-янно проживают на территории страны выезда и на закон-ном основании занимаются оплачиваемой деятельностью в стране трудоустройства (ст. 2).

Еще один документ государств Содружества — Мо-дельный рекомендательный акт «Миграция трудовых ре-сурсов в странах СНГ» (1995 г.) распространяет понятие «трудящийся-мигрант» на лиц, которые на законном ос-новании собираются заниматься, занимаются или занима-лись оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (ст. 2). Приведенное определение не содержит ни критерия гражданства, ни кри-терия постоянного проживания. По своему звучанию оно напоминает определение, приведенное в Конвенции ООН 1990 г., но имеет более узкую сферу действия. Рекоменда-тельный акт относит к «трудящимся-мигрантам» только лиц, легально находящихся на территории принимающей стороны и работающих только по трудовому договору.

Конвенция государств-участников СНГ «О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» (2008 г.), принятая с целью выработки общего подхода к регулиро-ванию трудовой миграции для всех стран Содружества гла-сит: трудящийся-мигрант — это лицо, являющееся граж-данином одной из Сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной Сторо-ны, законно находящееся и на законном основании за-нимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой Стороны, гражданином которой оно

174

не является и в которой постоянно не проживает. В отли-чие от Конвенции ООН 1990 г. документ определяет статус только лиц, законно находящихся на территории государ-ства и осуществляющих трудовую деятельность. Однако, упоминание в определении понятия «трудящийся-мигрант» двух категорий лиц — граждан и апатридов, постоянно проживающих на территории страны выезда, исключает из сферы ее правового регулирования беженцев и пересе-ленцев, также находящихся на территории страны приема на законных основаниях. Кроме того, по сравнению с вы-шеназванными актами ООН и МОТ, Конвенция содержит большой круг изъятий в отношении лиц, на которых ее по-ложения не распространяются.

Следует также отметить, что рассматриваемое понятие в документе определяются через категорию постоянного проживания, которая в тексте не раскрывается. Среди госу-дарств СНГ распространен юридический подход к определе-нию постоянного проживания, предполагающий юридиче-ское подтверждение соответствующего факта, в частности, в России постоянное проживание по определенному адресу гражданина подтверждается наличием регистрации по месту жительства, а статус постоянно проживающего иностран-ного гражданина предоставляется лицам, имеющим вид на жительство169.

На сегодняшний день Конвенция 2008 г. не носит обяза-тельный характер для нашей страны. Она ратифицирована лишь пятью государствами-членами из девяти (Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Киргизией и Казахстаном). Ратификация документа нашим государством затянулась, поскольку это потребовало существенной корректировки

169 Аналитический обзор на тему: Соответствие российского законо-дательства требованиям Международной организации труда / отв. ред. Л.А. Чиканова. М., 2014. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

175

национального законодательства, в том числе в части опре-деления понятийного аппарата.

Более широкое, чем в Конвенции 2008 г. и Соглашении 1994 г. понятие «трудящийся-мигрант» включает Концеп-ция общего миграционного пространства государств-участ-ников СНГ, разработанная в 2010 г. Согласно разд. 3 назван-ного акта трудящийся-мигрант (трудовой мигрант) — это лицо, которое занималось, занимается или будет занимать-ся оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором посто-янно не проживает. Концепция, так же как и Рекомендатель-ный акт, ориентирует государства — члены СНГ на необ-ходимость распространения статуса трудящегося-мигранта на максимально широкий круг лиц, не ограничивая его сфе-ру критерием гражданства и постоянного проживания. До-кумент наделяет соответствующим положением любое ли-цо, имеющее намерение трудиться в государстве приема. Следует указать и на отличительную особенность анализи-руемого документа: он содержит понятийный аппарат, ре-гламентирующий значительный круг основополагающих понятий, используемых в сфере миграции.

Отмеченное противоречия в актах СНГ, затрагивающих поднятый нами вопрос, позволяет утверждать, что пробле-ма единообразия толкования юридических понятий для стран СНГ остается актуальной.

Документы Евроазиатского экономического союза не ис-пользуют термин «трудящийся-мигрант». Договор о ЕАЭС(2014 г.) говорит о «трудящихся государств-членов», тем самым, отграничивая этих субъектов от трудовых мигран-тов из других государств и указывая на наличие у них особого статуса, которым они наделены в рамках ново-го интеграционного объединения. В этом качестве мо-гут выступать лица, являющиеся гражданами государств,

176

входящих с состав Союза, законно находящиеся и на закон-ном основании осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданами кото-рого они не являются и в котором постоянно не проживают.

Помимо критерия законности, Договор использует кри-терий гражданства, в связи с чем апатриды выпадают из сферы его регулирования. Однако названных субъектов охва тывает действием своих норм не потерявшее своей ак-туальности в ЕАЭС Соглашение «О сотрудничестве по про-тиводействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств» (2010 г.). Это усматривается из определения используемого в названном акте термина «нелегальная трудовая миграция». Указанная коллизия свидетельствует об отсутствии единообразия подхода к статусу трудящих-ся-мигрантов и в рамках ЕАЭС. Вместе с тем заметим, что Союзный договор существенно расширил сферу действия своих норм, распространив их на граждан, осуществляю-щих трудовую деятельность на основании как трудового, так и гражданско-правового договора.

В рамках двусторонних соглашений о трудовой ми-грации также нет единства в определении исследуемого понятия. В частности, содержание дефиниции, которой опе-рирует Соглашение России и Узбекистана «О трудовой дея-тельности и защите прав трудящихся-мигрантов» (2007 г.), включает ряд признаков, в числе которых стороны со чли необходимым выделить гражданство, совершеннолетие, легитимность пребывания на территории страны приема и легитимность трудоустройства, а также оплачиваемый характер временной трудовой деятельности. Соглашение России и Китая «О временной трудовой деятельности граж-дан РФ в КНР и граждан КНР в РФ» (2000 г.) акцентирует внимание на временном характере трудовой деятельности мигранта и ограничивает круг мигрирующих граждан кри-

177

терием постоянного проживания в государстве выезда. Ана-логичную норму содержат Соглашения России с Киргизией, Та джикистаном и КНДР. Документы распространяют свое действие только на граждан договаривающихся государств, постоянно проживающих на территории государства выез-да и осуществляющих трудовую деятельность на террито-рии государства пребывания временно. Соглашения России с Молдавией и Арменией охватывает более широкий круг лиц. В него включены не только граждане договаривающих-ся государств, но и иные лица, имеющие постоянное место жительства на территории одной из Сторон.

В целом для определения соответствующего круга лиц используется либо критерий гражданства (ограниченный или не ограниченный признаком постоянного прожива-ния), либо смешанный критерий гражданства и постоянно-го проживания. Кроме того, круг субъектов в двусторонних договорах различается по характеру выполняемой дея-тельности. Так, граждане Китая, Таджикистана и Кирги-зии могут трудиться на территории РФ как на основании трудового договора, так и гражданско-правового; гражда-не КНДР — только на основании договора на выполнении работ или оказании услуг, заключенного между физически-ми или юридическими лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного прожи-вания; граждане Армении и Молдавии (а также лица, по-стоянно проживающие на территории названных госу-дарств) — только на основании трудового контракта. Такая ситуация свидетельствует об отсутствии единого подхода российского государства к определению статуса рассматри-ваемого нами субъекта в двусторонних соглашениях РФ.

Вместе с тем сравнительный анализ международных актов позволяет выделить ряд признаков, характеризующих трудящихся-мигрантов. Среди них:

178

• наличие гражданства и (или) постоянного прожива-ния в стране выезда;

• легитимность пребывания в стране приема; • временный характер пребывания в стране приема; • цель пребывания — выполнение оплачиваемой

работы;• наличие трудового или гражданско-правового дого-

вора на выполнение работ.Каждый из этих критериев или их совокупность позво-

ляют государствам регулировать круг лиц, наделяемых ста-тусом трудящегося-мигранта.

4.2. Как уже было замечено, российское законодатель-ство, определяя статус работников-мигрантов, также ис-пользует различные понятия для его обозначения. Статья 2 ФЗ об иностранцах называет «иностранным работником» иностранных граждан, временно пребывающих в нашу стра-ну и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность. Законность пребывания таких лиц ставится в зависимость от двух критериев — необходимости получе-ния визы (с учетом установленных изъятий из этого правила) и соблюдения соответствующего порядка трудоустройства.

Иностранным гражданином в силу российского зако-на считается физическое лицо, не являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия граждан-ства (подданства) иностранного государства170. Тем самым для получения необходимого статуса субъект должен соот-ветствовать двум требованиям: не иметь гражданства РФ и иметь документ, подтверждающий гражданство другого государства. Можно заметить, что в зарубежном законода-тельстве в отношении иностранцев практически всегда ис-пользуются названные критерии.

170 Статья 2 ФЗ об иностранцах.

179

Российский закон дифференцирует статус иностран-цев в зависимости от порядка их въезда на территорию РФ и сроков пребывания в стране на три категории — временно пребывающие, временно проживающие и постоянно про-живающие. Именоваться «иностранным работником», су-дя по легальному определению этого понятия, могут только иностранные граждане, временно пребывающие в Россий-ской Федерации с целью осуществления трудовой деятель-ности. Именно им посвящен основной массив норм ФЗ об иностранцах. Следует отметить, что «трудовой деятель-ностью» по смыслу закона именуется работа иностранного гражданина в РФ на основании как трудового, так и граж-данско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Вместе с тем нормы Трудового кодекса РФ (гл. 50.1), используя словосочетание «работник, являющийся ино-странным гражданином», обозначают им лишь иностран-ных граждан, заключивших трудовое соглашение171. Толко-вание норм ТК РФ позволяет сделать вывод о возможности включения в сферу действия этого акта всех иностранных граждан, независимо от их категории — временно пребы-вающих, временно проживающих и постоянно проживаю-щих на территории РФ. В случае оформления названными лицами трудового договора, их труд будет регулироваться нормами трудового законодательства.

171 Закон, дополнивший ТК РФ главой 50.1 «Особенности регули-рования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства» вступил в силу 12 декабря 2014 г. См.: О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями ре-гулирования труда работников, являющихся иностранными граждана-ми или лицами без гражданства: Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 409-ФЗ.

180

Гражданско-правовые отношения, складывающиеся на основе заключенного иностранцами гражданско-правово-го договора, соответственно подпадают под действие норм гражданского законодательства.

Проведенный анализ наглядно показывает, что россий-ские законы, также как и международные акты (за исклю-чением Конвенции ООН 1990 г.), распространяют действие своих норм не на всех трудящихся-мигрантов, а только на их часть. Более того, дефиниции, которые российский зако-нодатель вводит в оборот для обозначения субъекта внеш-ней трудовой иммиграции, отличаются от терминологии, используемой международными актами. Фиксируя в опре-делении конкретного понятия те или иные признаки ото-бражаемого объекта, законодатель самостоятельно опреде-ляет действие соответствующих норм по кругу лиц.

Толкование исследуемого понятия содержит и россий-ская наука. Так, Н. Гладков и Ю. Гефтер предлагают лега-лизовать понятие «трудящийся-мигрант» и охватить им всех работников, перемещающихся с целью осуществления трудовой деятельности, как по трудовому, так и по граж-данско-правовому договору172. Нельзя не признать спра-ведливость суждений исследователей о том, что такой под-ход позволит полнее отразить тенденции к регулированию прав всех работающих мигрантов, а не сводить проблему только к определению статуса лиц, заключивших трудовой договор, как это происходит в рамках российского законо-дательства.

В рамках современной дискуссии, касающейся исследу-емых вопросов, вносилось и иное предложение — «терми-нологически разделить иностранных работников, которые

172 Гладков Н., Гефтер Ю. Различие понятий иностранный работ-ник и трудящийся-мигрант // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. № 1. С. 21.

181

прибыли с целью трудовой деятельности в РФ и заключи-ли трудовой договор с работодателем, и иностранных ра-ботников, заключивших гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг»173. Для обозначения первой категории лиц рекомендовано ввести понятие «ра-ботник-мигрант». Как представляется, термин «мигрант» отражает сущность рассматриваемого субъекта более точ-но, однако новации трудового законодательства названную позицию не учли. Кроме того, есть опасение восприятия терминов «трудящийся-мигрант» и «работник-мигрант» («migrant worker» — «migrant employer») при их переводе на русский язык как идентичных (т.е. синонимов), что так-же может затруднить определение статуса соответствующе-го субъекта, работающего по трудовому договору.

Ситуация, при которой одинаковым термином обозна-чаются различные субъекты, свидетельствует о наличии од-ной их основных коллизий правовых систем. Она не может не вызывать сложности в определении статуса участников правоотношений. В этой связи российское государство по-стоянно ведет работу по совершенствованию понятийного аппарата, добиваясь его слаженности.

В этой связи особое внимание заслуживает позиция Л.В. Андриченко о необходимости разрешения законода-тельных коллизий путем выработки общих по отношению к термину «трудящийся-мигрант» понятий, таких как «ми-грация», «мигрант», «трудовая миграция»174. Представ-ляется, что такой подход является логично обоснованным

173 Жильцова Ю.В. Регулирование труда мигрантов: пробелы трудо-вого законодательства // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 3. С. 38.

174 Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Антология научной мысли: к 10-летию Российской академии правосудия : сборник статей / отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. М., 2008. С. 173.

и подлинно научным. Чтобы полнее отразить специфи-ку какого-либо правового явления в науке используют по-нятийный ряд, т.е. структурно упорядоченное единство не-скольких дефиниций. В результате логической связанности ряда ни одно из понятий не остается обособленным, смысл каждого раскрывается друг через друга: последующее по-нятие включает в себя характеристику предыдущего, базо-вого, становясь производным, но одновременно пополняясь специальными квалифицирующими признаками, приобре-тая более конкретное содержание.

Поскольку законотворческая работа по совершенство-ванию понятийного аппарата еще не завершена, решая во-прос о возможности распространения на тот или иной круг лиц положений конкретного акта, следует с особой тща-тельностью выявлять сферу его действия.

183

Раздел 2 Условия привлечения к труду

иностранных граждан

1. Формы законного нахождения иностранных граждан на террито-рии РФ. — 1.1. Временное проживание. — 1.2. Постоянное прожива-ние. — 1.3. Временное пребывание. — 2. Методы регулирования мигра-ционных процессов. — 2.1. Система квотирования. — 2.2. Допустимая доля. — 2.3. Запрет. — 3. Статус иностранного гражданина в сфе-ре труда. — 4. Порядок привлечения к труду временно пребывающих в РФ иностранных граждан. — 5. Обязанности работодателя.

1. Правовое положение иностранного гражданина, при-бывшего на территории РФ с целью осуществления трудо-вой деятельности, зависит от ряда факторов, к числу ко-торых в первую очередь следует отнести длительность и характер правовой связи с государством приема, а также порядок въезда на территорию РФ (визовый или безвизо-вый). С учетом названного критерия российский законода-тель различает три формы законного нахождения ино-странного гражданина на территории нашей страны:

• временное пребывание;• временное проживание;• постоянное проживание.Статья 2 ФЗ об иностранцах гласит: законно находя-

щийся в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, имеющее действительные вид на жительство, ли-бо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные феде-ральным законом или международным договором РФ доку-менты, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в нашей стране. Лицо, полу-чившее вид на жительство, считается постоянно прожива-ющим в РФ иностранным гражданином; лицо, получившее

184

разрешение на временное проживание, — временно про-живающим. Иностранного гражданина, въехавшего на тер-риторию страны на основании визы или в порядке, не тре-бующем ее получения, и имеющего миграционную карту, (соответственно, не имеющего вида на жительство или раз-решения на временное проживание) российский законода-тель именует временно пребывающим.

1.1. Разрешение на временное проживание выдается на срок, не превышающий трех лет. Продление этого сро-ка законом не предусмотрено. По его истечении иностран-ный гражданин обязан покинуть территорию государства. Исключение составляет случай, когда иностранный граж-данин подал документы на оформление вида на жительство (не позднее, чем за шесть месяцев до окончания срока вре-менного проживания).

Независимо от порядка въезда иностранного граждани-на в нашу страну (требующего или не требующего получе-ния визы) разрешение выдается в пределах утвержденной Правительством РФ квоты175. Исключение составляют слу-чаи, когда иностранный гражданин:

• родился на территории РФ;• родился на территории РСФ СР и в прошлом состо-

ял в гражданстве СССР; • состоит в браке с гражданином РФ, имеющим место

жительства в России;• осуществил инвестиции в РФ в размере, установ-

ленном Правительством РФ;

175 См.: Об установлении квоты на выдачу иностранным гражда-нам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2015 год: Распоряжение Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 2275-р / Официальный интернет-портал правовой ин-формации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.11.2014 г.).

185

• поступил на военную службу (на срок ее несения);• является участником Государственной программы

по оказанию содействия добровольному пересе-лению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом;

• имеет ребенка, состоящего в гражданстве РФ;• признан нетрудоспособным и имеет дееспособного

ребенк а, состоящего в гражданстве РФ;• имеет нетрудоспособного родителя — граждани-

на РФ;• имеет совершеннолетнего ребенка — гражданина

РФ, признанного недееспособным либо ограничен-ного в дееспособности;

• признан недееспособным (ограниченно дееспособ-ным) на основании иностранного законодательства и получает разрешение на временное проживание по заявлению законного представителя — гражда-нина РФ;

• не достиг возраста восемнадцати лет и получает разрешение на временное проживание по заявле-нию законного представителя — гражданина РФ.

Заявление о выдаче разрешения на временное прожива-ние может быть подано в дипломатическое представитель-ство или консульское учреждение России либо в территори-альный орган ФМС по месту предполагаемого проживания. Кроме заявления предоставляются удостоверение лично-сти, а также иные документы, подтверждающие, в частно-сти: проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; отсутствие судимости; владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ; отсутствие заболевания наркомани-ей и инфекционных заболеваний, которые содержит пере-чень, утвержденный Постановлением Правительства РФ

186

от 02.04.2003 г. № 188; отсутствие ВИЧ-инфекции; поста-новку на учет в налоговом органе; уплату госпошлины. Иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ в безви з овом порядке, также предоставляет миграционную карту с отметкой пограничного органа о въезде или с от-меткой территориального органа ФМС о выдаче миграци-онной карты.

В органы ФМС документы подаются лично либо в фор-ме электронного документа с использованием информаци-онно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государ-ственных и муниципальных услуг. Отказ в приеме заявле-ния не допускается. Исключение составляют случаи, когда не предъявлен какой-либо из документов или не уплачена государственная пошлина176. Общий срок предоставления государственной услуги по оформлению разрешения на вре-менное проживание составляет шесть месяцев со дня при-нятия заявления, а в отношении иностранных граждан, при-бывших на территорию РФ в «безвизовом» порядке, а также являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ со-отечественников — шестьдесят суток.

В течение названного срока осуществляется провер-ка наличия обстоятельств, препятствующих выдаче разре-шения. Соответствующие запросы направляются в органы безопасности, службу судебных приставов, органы соци-ального обеспечения, органы здравоохранения, органы вну-тренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок представляют соответствующую ин-формацию путем использования средств обеспечения меж-ведомственного электронного взаимодействия.

176 С 01.01.2015 г. госпошлина составляет 1600 рублей.

187

Основаниями отказа в выдаче либо аннулировании раз-решения на временное проживание может служить ряд об-стоятельств, характеризующих заявителя. К ним закон от-носит, в частности, сведения о том, что иностранный гражданин:

• выступает за насильственное изменение основ кон-ституцион ного строя РФ, иными действиями созда-ет угрозу безопасности России или ее гражданам; своими действиями поддерживает террористиче-скую (экстремистскую) деятельность; подвергал-ся административному выдворению за пределы РФ, депортации, реадмиссии; осужден вступившим в за-конную силу приговором суда за совершение тяж-кого или особо тяжкого преступления, либо пре-ступления, связанного с незаконным оборотом нар котических средств, психотропных веществ и их аналогов; имеет непогашенную или неснятую су-димость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее предела-ми; неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с посягательством на общественный по-рядок и общественную безопасность;

• представил поддельные или подложные докумен-ты либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; прибыл в Россию в порядке, не требующем полу-чения визы, и не представил в установленный срок необходимые документы; заключил брак с гражда-нином РФ, послуживший основанием для получе-ния разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает

188

одним из инфекционных заболеваний, которые пред-ставляют опасность для окружающих;

• в течение года не осуществлял трудовую деятель-ность в течение ста восьмидесяти суток или не по-лучал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и чле-нов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ни-же прожиточного минимума, установленного зако-ном субъекта РФ, на территории которого ему раз-решено временное проживание (с учетом изъятий, установленных законом); по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных российским законо-дательством;

• находится за пределами РФ более шести месяцев либо выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания.

Разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выда нное решение аннулируется в случае приня-тия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного граж-данина в России или о неразрешении ему въезда в страну. Кроме того, разрешение может быть аннулировано, если иностранный гражданин лишен родительских прав (огра-ничен в таких правах) в отношении ребенка, состоящего в гражданстве РФ.

В случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание (либо аннулировании ранее выданного), ино-странный гражданин вправе повторно подать аналогич-ное заявление не ранее чем через год. Об отказе в выдаче или аннулировании разрешения ему направляется соответ-ствующее уведомление. Принятое решение может быть об-

189

жаловано в ФМС России или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления. В период рассмотре-ния жалобы иностранный гражданин не утрачивает право на временное пребывание в РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

При принятии положительного решения разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, либо на отдельном бланке, форма которого ут-верждена приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 214 (Приложение № 2). Оно не может быть выдано в виде элек-тронного документа. Разрешение должно содержать фами-лию, имя, дату и место рождения лица, его пол и граждан-ство, срок действия разрешения, наименование органа, его выдавшего, номер и дату принятия решения.

Одновременно иностранному гражданину разъясняют-ся основные т ребования ФЗ-115, его права и обязанности, а также предоставляется информация об основаниях анну-лирования разрешения. Он предупреждается о невозмож-ности по собственному желанию менять место проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого разрешено временное проживание, или избирать место жительства вне пределов указанного субъекта (к учетному делу приобща-ется соответствующая расписка).

На временно проживающего в России иностранного гражданина возлагается обязанность ежегодно подтверж-дать факт своего проживания в стране177. В этой связи он должен подать в территориальный орган ФМС России со-ответствующее уведомление, в котором указать место своего проживания; место работы и продолжительность

177 Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего про-живания в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 г. № 21.

190

осуществления трудовой деятельности в течение очеред-ного года; период нахождения за пределами РФ в течение очередного года с указанием государств выезда; размер и источник дохода за очередной год. Эта обязанность ис-полняется им в течение двух месяцев со дня истечения оче-редного года с моменты получения разрешения на времен-ное проживание.

1.2. Вид на жительство может быть получен в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований. Соответствующее заявле-ние подается в территориальный орган ФМС не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разре-шения на временное проживание. До получения вида на жи-тельство иностранный гражданин обязан прожить в России на основании разрешения на временное проживание не ме-нее года. Изъятия из названного правила сделаны в отноше-нии высококвалифицированных специалистов и членов их семей; иностранцев, признанных носителями русского язы-ка; граждан Белоруссии; переселенцев из Туркменистана и некоторых иных категорий иностранных граждан.

Заявление о выдаче вида на жительство по общему правилу подается одновременно с предоставлением доку-мента, свидетельствующего об обращении иностранного гражданина к полномочному органу иностранного государ-ства с заявлением об отказе от имеющегося у него граж-данства иностранного государства (или документа о не-возможности отказа от гражданства). Также должны быть приложены удостоверение личности и документы, под-тверждающие владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ; отсутствие инфек-ционных заболевании и наркомании; а также постановку на учет в налоговом органе и уплату госпошлины178.

178 С 01.01.2015 г. госпошлина составляет 3500 рублей.

191

Кроме того, для получения вида на жительство необ-ходимо подтвердить наличие законного источника средств существования (в пределах, не ниже прожиточного мини-мума, не прибегая к помощи государства). Этой цели мо-жет служить: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждиве-нии которого находится заявитель, справка о наличии бан-ковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада или иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспо-собность. Иностранный гражданин, обращающийся с заяв-лением по истечении трех лет со дня въезда в РФ, должен иметь документ, свидетельствующий о наличии у него жи-лого помещения.

Основаниями к отказу в выдаче вида на жительство служит практически аналогичный перечень оснований, по которым может иметь место отказ в выдаче разреше-ния на временное проживание (действия, создающие угро-зу безопасности РФ; предоставление ложных сведений и проч.), а также невозможность содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума и отсут-ствие жилого помещения. По названным основаниям вид на жительство также может быть а ннулирован.

Следует заметить, что непредоставление в орган ФМС документов, которые находятся в распоряжении государ-ственных органов, органов местного самоуправления и ор-ганизаций, участвующих в предоставлении государствен-ных услуг, не может являться основанием к отказу в выдаче вида на жительство или принятии на рассмотрение соот-ветствующего заявления. Так, например, сведения об объ-екте недвижимого имущества и зарегистрированных пра-вах на него находятся в Едином государственном реестре

192

прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения, подтверждающие уплату государственной пошлины — в Федеральном казначействе. Такую информацию заяви-тель вправе представить по собственной инициативе, либо соответствующий запрос делает орган ФМС.

Общий срок рассмотрения заявления — шесть месяцев. Решение о выдаче вида на жительство, об отказе в его выда-че, либо о продлении срока его действия принимается руко-водителем (заместителем руководителя) территориального органа ФМС. В течение трехдневного срока иностранному гражданину направляется соответствующее уведомление.

По общему правилу вид на жительство выдается на пять лет. По о кончании срока действия он может быть продлен еще на пять лет. Количество продлений срока его действия не ограничено. Помимо сведений, идентифици-рующих иностранного гражданина, в нем должны содер-жаться реквизиты решения о его выдаче и срок действия. Оформление вида на жительство производится в виде от-метки в документе по установленной форме179.

В отношении отдельных категорий иностранных граж-дан могут быть установлены иные правила выдачи вида на жительство. В частности, высококвалифицированному специалисту и членам его семьи вид на жительство оформ-ляется на срок действия разрешения на работу, а срок рас-смотрения заявления, поданного таким лицом, составляет три месяца.

Постоянно проживающий в РФ иностранный граж-данин (также как и временно проживающий) обязан еже-

179 Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выда-че иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на житель-ство в Российской Федерации: Приказ ФМС России от 22.04.2013 г. № 215. Приложение № 14.

193

годно уведомлять территориальный орган ФМС о своем проживании в России. Формы подачи уведомления разно-образны — лично, почтовым отправлением, в электрон-ном варианте. Сообщаются сведения идентификационно-го характера (фамилия, имя, отчество, место проживания), а также место и продолжительность работы в течение оче-редного года со дня получения вида на жительство; пери-од нахождения за пределами РФ в течение очередного года с указанием государств выезда; размер и источники дохода за очередной год.

Если по истечении двух лет после получения вида на жительство иностранный гражданин не подал заявление о приеме в гражданство РФ, вид на жительство может быть аннулирован.

1.3. Статус временно пребывающего приобретают ино-странные граждане, въехавшие на территорию РФ по визе и получившие миграционную карту, а также «безвизовые» иностранцы, имеющие миграционную карту или патент. В первом случае срок временного пребывания определя-ется периодом действия визы. При «безвизовом» режиме, установленном, в частности, со странами постсоветского пространства (кроме Туркменистана и республик Прибал-тики) такой срок не может превышать девяноста суток сум-марно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (законом установлены отдельные исключения).

Срок временного пребывания может быть продлен. Основанием к этому может служить выдача или продле-ние срока действия разрешения на работу, а также выдача, продление или переоформление патента (ст. 13.2; 13.3; 13.5 ФЗ об иностранцах). Срок временного пребывания также может быть изменен в случаях, если обстоятельства, в свя-зи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд на территорию страны, изменились или перестали

194

существовать. Соответствующее решение принимается ор-ганами МИД или ФМС России180.

Не допускается продление срока временного пребывания лицам, в ъехавшим на территорию РФ в «безвизовом» поряд-ке и осуществляющим трудовую деятельность на основании патента, если имеет место превышение максимального сро-ка нахождения на территории страны без визы. Такие сроки определяются межправительственными соглашениями о вза-имных безвизовых поездках граждан. В отношении отдель-ных категорий временно пребывающих Правительство РФ вправе увеличить (до ста восьмидесяти суток) или сократить срок временного пребывания. Такое решение может затраги-вать как территорию одного или нескольких субъектов РФ, так и всю территорию России. Одновременно указывается период, в течение которого иностранцы обязаны выехать из страны. Соответствующие правила призваны обеспечить на-циональную безопасности, поддержать оптимальный баланс трудовых ресурсов, содействовать приоритетному трудоус-тройству российских граждан, а также решать иные задачи государственной политики.

По истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, иностранный гражданин обязан выехать с территории РФ. Исключение составляют случаи:

• продления срока действия визы или срока времен-ного пребывания;

• получения новой визы, разрешения на временное проживание или вида на жительство;

180 Об утверждении Порядка принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока времен-ного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации: Приказ ФМС России от 15.12.2014 г. № 655 / Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.01.2015 г.).

195

• принятия документов для получения разрешения на временное проживание;

• подачи образовательной организацией, в которой иностранный гражданин обучается по основной про-фессиональной образовательной программе, имею-щей государственную аккредитацию, ходатайства о продлении срока временного пребывания;

• подачи лицом, признанным носителем русского языка, документов для получения уведомления о возможности приема в гражданство РФ или для получения вида на жительство;

• подачи работодателем ходатайства о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста (о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому специалисту).

2. Особенность пребывания на территории нашей стра-

ны иностранных работников связана с тем, что количество таких лиц, приглашенных в страну, может быть ограниче-но. Возможность использования соответствующих меха-низмов предусмотрена как международными стандартами, так и национальным законодательством РФ. В частно-сти, Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны проживания (1985 г.) провозглашает право любого государства принимать за-коны и правила, касающиеся въезда иностранцев и усло-вий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами, указывая при этом на необ-ходимость соответствия таких законов и правил междуна-родно-правовым обязательствам, принятым на себя этим государством, включая обязательства в области прав чело-века (ст. 2).

196

2.1. В 2002 г. ФЗ об иностранцах в качестве мето-да регулирования миграционных потоков вводит так на-зываемые миграционные квоты — максимально допу-стимое количество иностранных граждан, которые могут осуществлять трудовую деятельность. Механизм квоти-рования иностранной рабочей силы призван выполнять ряд функций: во-первых, регулировать объемы привлече-ния иностранных работников (в целом по стране и по ре-гионам); во-вторых, защищать национальный рынок труда; в-третьих, определять потребность российской экономи-ки в трудящихся-мигрантах (в разрезе профессий и специ-альностей); в-четвертых, формировать общественное мне-ние относительно неконтролируемого притока трудовых мигрантов181.

С момента принятия закона Правительством РФ стали ежегодно устанавливаться:

• квота на выдачу разрешений на временное про-живание;

• квота на выдачу приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности.

Система квотирования в этот период охватывала толь-ко иностранцев, въезжающих на территорию страны в ви-зовом порядке. С 2007 г. были введены квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Они игра-ли роль фактора, сдерживающего поток «безвизовых» ино-странцев. Объем квот определялся на основании предложе-ний регионов, сформулированных путем обобщения заявок работодателей. При этом учитывалась потребность в при-влечении иностранных работников не только в целом по

181 Трыканова С.А. Институт квотирования в миграционной полити-ке Российской Федерации: история и актуальные тенденции развития // Миграционное право. 2013. № 2. С. 20.

197

субъекту, но и по приоритетным профессионально-квали-фикационным группам182.

В 2014 г. законодателем предпринят ряд мер по «наве-дению порядка» в сфере труда «безвизовых» иностранцев. Первоначально (на период с 22.07.2014 г. по 31.12.2014 г.) для таких граждан было введено правило, согласно кото-рому при въезде в РФ в миграционной карте указывалась цель визита — «работа». Нарушение этого требования слу-жило основанием к отказу в выдаче разрешения на работу. Однако с 1 января 2015 г. ст. 13.1. «Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Россий-скую Федерацию в порядке, не требующем получения ви-зы» утратила силу (Федеральный закон от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ). Порядок приема на работу безвизовых ино-странцев изменился полностью. Система квотирования и разрешений на работу для этой категории лиц была от-менена, хотя разрешительный порядок трудоустройства со-хранялся. Оформить свои трудовые отношения они теперь могли только на основании патента. Соответствующие по-ложения регламентированы статьей 13.3. «Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем полу-чения визы, на основании патента» (в редакции указанно-го выше закона).

Таким образом, в настоящее время система квоти-рования применяется только в отношении иностранных

182 Подробнее об истории становления системы квотирования: Практика применения квот в сфере трудовой иммиграции в Россию и предложения по пересмотру системы квотирования // Итоги кругло-го стола «Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент мигра-ционной политики и антикризисного регулирования». 28 мая 2009 г. : информационный листок Фонда поддержки социальных проектов «Миграция XXI век» в рамках проекта Российский Миграционный Форум [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mirpal.org/rusmigrf/

198

граждан, въезжающих на территорию нашей станы на ос-новании визы. В той или иной степени она затрагивает раз-личные формы законного нахождения названных лиц на территории государства приема, в первую очередь времен-ное проживание (ст. 25.8. ФЗ «О порядке выезда из Рос-сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г.) и временное пребывание (ст. 18, 18.1. ФЗ-115).

2.1.1. Статья 25.8. ФЗ о въезде и выезде указывает на возможность получения визы иностранным гражданином, которому разрешен въезд в РФ для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание. Порядок определения такой квоты утверж-ден Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 г. № 193183. Она устанавливается ежегодно на календарный год в абсолютных величинах для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта РФ. Процеду-ра определения ее объема включает ряд этапов. Первона-чально — до 1 марта текущего года — ФМС России пре-доставляет органам исполнительной власти субъектов РФ информацию о количестве иностранных граждан, закон-но находящихся на территории страны и проживающих на территории соответствующего субъекта. В свою оче-редь органы исполнительной власти субъектов РФ не позд-нее 1 октября направляют в МФС России предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта РФ на следующий год с учетом реального положения дел, сло-жившегося в нем. Должны быть учтены:

• состояние экономики и экологии, природно-клима-тические особенности;

183 Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностран-ным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04.04.2003 г. № 193.

199

• состояние рынка труда, демографическая ситуация, иммиграционные проблемы;

• возможность жилищного и культурно-бытового об-устройства иностранцев;

• санитарно-эпидемиологическое благополучие, воз-можность оказания медицинской помощи;

• состояние общественного порядка и безопасность го-сударства, необходимость поддержания межнацио-нального и межконфессионального мира и согласия;

• криминогенные факторы;• градостроительные проблемы.На основе полученных данных ФМС России разраба-

тывает предложения по установлению квоты и согласует их с федеральными органами исполнительной власти, ведаю-щими вопросами труда и социального развития, здравоох-ранения, экономического развития, безопасности и градо-строительства. Не позднее 1 ноября согласованный вариант должен быть представлен в Правительство РФ.

Решение об установлении квоты на следующий год принимается Правительством до 30 ноября текущего го-да. Так, квота на 2015 г. определена Распоряжением Пра-вительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 2275-р. Ее объем на территории Российской Федерации в целом планиро-вался в объеме 126055 разрешений. Распределение квоты было дифференцировано по субъектам РФ. В частности, наибольшее количество иностранных граждан (38100) имеют возможность получить соответствующее разре-шение в Центральном федеральном округе, в том числе в Московской области их количество должно составить 8000, а в Москве — 2000. В Северо-Западном федераль-ном округе планировалось выдать 11075 разрешений, из них в Санкт-Петербурге — 1500, в Ленинградской об-ласти — 500, в Калининградской — 4000.

200

Поскольку ситуация на рынке труда постоянно ме-няется, допускается возможность корректировки объе-ма квоты. Изменения на 2015 г. изначально коснулись толь-ко Рос товской области, для которой количество разрешений на временное проживание иностранных граждан было уве-личено с 100 до 300, что послужило соответствующему увеличению объема квоты для Южного федерального окру-га и Федерации в целом (Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2015 г. № 732-р). Кроме того, в сентябре 2015 г. произошло существенное увеличение доли иностранных граждан, получивших возможность оформить разрешение на временное проживание, которое затронуло все федераль-ные округа, за исключением Северо-Кавказского (в целом со 126255 до 151175)184. Значительно увеличилась квота для Белгородской, Калининградской, Волгоградской, Ростов-ской, Кемеровской и иных областей и автономных округов.

2.1.2. Определение потребности в привлечении ино-странных работников, въезжающих в РФ с целью осущест-вления трудовой деятельности на основании визы, и фор-мирование квоты на выдачу им приглашений на въезд закон также относит к компетенции Правительства РФ, ко-торое в рамках своих обязанностей:

• формирует правила определения квоты;• ежегодно определяет ее объем;• решает вопрос об уменьшении или увеличении объ-

ема уже утвержденной квоты;• разрабатывает и принимает необходимые подзакон-

ные нормативные акты.Формирование квоты, в том числе увеличение или

уменьшение ее размера, а также установление резерва, осу-

184 Для сравнения заметим, что в 2014 г. квотируемое количество разрешений составляло 160687 (Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2013 г. № 2231-р).

201

ществляется в соответствии с Постановлением Правитель-ства РФ от 12.09.2013 г. № 800185. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников и утверждению квот осуществляется Мини-стерством труда и социальной защиты РФ (далее — Мин-труд РФ).

Потребность определяется на основании заявок рабо-тодателей, содержащих указание на необходимость при-влечения иностранных работников для замещения как вакантных, так и вновь создаваемых рабочих мест (При-ложение № 1 к вышеназванному Приказу). Форма заявки включает более тридцати позиций. В ней указывается вид экономической деятельности, наименование профессии (специальности, должности), в которых планируется занять иностранных граждан и их численность; численность фак-тически работающих иностранцев, в том числе и числен-ность работников, высвобождение которых не планирует-ся на следующий год; объем дополнительной потребности в рабочей силе с дифференциацией в отношении иностран-ных и российских лиц; страна происхождения иностранных граждан, планируемый срок их привлечения к труду и за-работная плата; данные о возможности обеспечения жилой площадью и медицинской помощью; стаж работы и обра-зование; планируемое количество вновь создаваемых рабо-чих мест; данные о возможности подготовки по указанным

185 Об утверждении Правил подготовки предложений по опреде-лению потребности в привлечении иностранных работников, прибы-вающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россий скую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельно-сти, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу: Постановление Правительства РФ от 12.09.2013 г. № 800. Вступило в силу 1 января 2014 г.

202

профессиям национальных кадров; причины привлечения иностранных работников; данные о вакансиях, заявленных в государственные службы занятости населения.

Заявка работодателя подается в уполномоченный орган субъекта РФ, который обеспечивает ее рассмотрение спе-циально созданной межведомственной комиссией, сфор-мированной из числа представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (трехсторон-ней комиссии по регулированию социально-трудовых отно-шений субъекта, заинтересованных территориальных орга-нов федеральных органов исполнительной власти, включая территориальный орган ФМС, территориальный орган ФНС, территориальный орган Федеральной службы по тру-ду и занятости, а также органов исполнительной власти субъектов)186. Предложения субъектов оцениваются комис-сией с учетом таких критериев как:

• отсутствие возможности удовлетворения потребно-сти в рабочей силе, в том числе путем перераспре-деления трудовых ресурсов внутри субъекта РФ, а также привлечения из других субъектов России;

• соблюдение допустимой доли иностранных работ-ников, привлекаемых в различные отрасли экономи-ки, установленной Правительством РФ;

• наличие возможности обустройства привлекаемых работников, исходя из обеспеченности жильем, объ-ектами социальной инфраструктуры и медицинской помощью;

• соблюдение иных ограничений, установленных за-конодательством РФ.

186 Состав и положение о комиссии, порядок рассмотрения предло-жений субъектов, а также критерии принятия комиссией решения ут-верждаются Министерством труда и социальной защиты РФ (Приказ Минтруда России от 23.01.2014 г. № 27н; Приказ Минтруда России от 23.01.2014 г. № 28н).

203

Учитываются также данные мониторинга ситуации на рынке труда.

Комиссия может либо одобрить квоту в полном объеме, либо отклонить предложение субъектов полностью или ча-стично. Соответствующие результаты оформляются в ви-де предложений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Помимо названной процедуры, субъекты РФ, располо-женные на территориях Дальневосточного, Северо-Кавказ-ского и Крымского федерального округа, согласуют свои предложения соответственно с Министерством РФ по раз-витию Дальнего Востока, Министерством РФ по делам Се-верного Кавказа и Министерством РФ по делам Крыма. Последние обязаны рассмотреть поступившие им предло-жения в течение трех рабочих дней. В противном случае считается, что согласование прошло без предоставления документов названными Министерствами.

Получив предложения субъектов, Минтруд РФ не позднее 15 ноября представляет в Правительство РФ про-ект соответствующего постановления об определении по-требности в привлечении иностранных работников (в том числе по приоритетным профессионально-квалификаци-онным группам) и утверждении квот на очередной год. Названный акт может допускать установление резерва квот в размере не более 30 % согласованных предложений субъектов.

Распределение квот осуществляет также Минтруд РФ (в двухнедельный срок с даты вступления в силу Постанов-ления Правительства). Им же утверждается перечень про-фессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников. В связи с изменением ситуации на рынке труда допускается увеличение или уменьшение объема установленной квоты.

204

На 2015 г. потребность в привлечении иностранных ра-ботников, прибывающих в нашу страну на основании визы, определена в количестве 275856 человек (с учетом допу-стимого резерва)187. Соответственно в таком же количестве утверждены квоты на выдачу приглашений на въезд и раз-решений на работу. Согласно распределению по приоритет-ным профессионально-квалификационным группам при-глашения на въезд должны получить 17931 руководитель организаций (их структурных подразделений), 8050 спе-циалистов в области естественных и инженерных наук, 4692 специалиста среднего уровня квалификации физиче-ских и инженерных направлений деятельности, 6861 пред-ставитель среднего персонала в области финансово-эконо-мической, административной и социальной деятельности, 13911 рабочих металлообрабатывающей и машинострои-тельной промышленности, 23284 квалифицированных ра-бочих крупных и мелких промышленных предприятий, 19508 операторов, аппаратчиков, машинистов и слесарей-сборщиков стационарного оборудования и проч.

Самое большое количество иностранцев планируется занять на горных, горно-капитальных, строительно-мон-тажных и ремонтно-строительных работах (129730 чел.). Наименьшее количество приглашений (937) получат про-давцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстрато-ры одежды. Потребность в неквалифицированных рабочих определена в 13300 человек (общее число для всех отрас-лей экономики).

В соответствии с Приказом от 31.12.2014 г. № 1208н Минтруд распределил установленную Правительством

187 Об определении потребности в привлечении в Российскую Фе-де рацию иностранных работников, прибывающих в Российскую Фе де-рацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессио-нально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2015 год: Постановление Правительства РФ от 18.12.2014 г. № 1400.

205

численность по субъектам РФ (в том числе по профессио-нально-квалификационным группам)188. Согласно назван-ному акту из 275856 приглашений 46831 получат иностран-ные работники Центрального федерального округа (в том числе 21051 в Москве и 10422 в Московской области), 33830 — Северо-Западного (в том числе 24190 в Санкт-Петербурге и 3962 в Ленинградской области). Самое боль-шое количество иностранцев будет трудиться в Дальневос-точном федеральном округе — 59594 чел. Приглашение на работу в Севастополь может получить лишь один иностран-ный работник, а в Крымскую республику — 1055. Неква-лифицированных работников планируется принять в Мо-скве — 225 чел., в Санкт-Петербурге — 3023. Должности руководителей в Москве могут занять 3677 чел., в Санкт-Петербурге — 2691.

Резерв составил 7815 чел. Он предназначен для увели-чения объема квоты в случае возникновения такой необ-ходимости в течение года и может применяться в отноше-нии отдельных субъектов РФ. Федеральная миграционная служба ежемесячно обязана предоставлять в Минтруд све-дения об исчерпании квоты по субъектам РФ.

По мнению экспертов, выработать надежные техноло-гии определения потребности в иностранных работниках в условиях рыночной экономики весьма проблематично189.

188 О распределении по субъектам Российской Федерации утверж-денных Правительством Российской Федерации на 2015 год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой де-ятельности: Приказ Минтруда России от 31.12.2014 г. № 1208н.

189 Итоги круглого стола «Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент миграционной политики и антикризисного регулирова-ния». 28 мая 2009 г. // Информационный листок Фонда поддержки со-циальных проектов «Миграция XXI век» в рамках проекта Российский Миграционный Форум [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mirpal.org/rusmigrf/

206

Ситуация носит динамичный характер и плохо прогнози-руется. Кроме того, действующая система квотирования, сложившаяся в нашей стране, несовершенна, и в этой свя-зи она подвержена всесторонней критике, что нашло от-ражение и в доктринальной литературе, и в нормативных актах190. Вызывают серьезные нарекания слишком длитель-ные сроки рассмотрения заявок работодателей, отсутствие четкости в механизме определения реальной потребности в рабочей силе, необоснованность устанавливаемых квот, безвизовый въезд подавляющего большинства трудовых мигрантов и значительные объемы их нелегальной заня-тости. Нельзя не согласиться с мнением С.А. Трыкановой, что такое положение «вряд ли может оправдать заработную плату и рабочее время огромного в масштабах страны бю-рократического аппарата, занимающегося формированием и корректировкой квот»191.

190 См.: Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.; Чхутиашвили Л.В. Проблемы трудовой миграции в современной России // Миграционное право. 2015. № 2. С. 36–39; Гришанова А.Г. Миграционные мосты в Евразии: очередной этап научного диалога // Миграционное право. 2014. № 1. С. 2–5; Красинский В.В. Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2013. № 2. С. 25–32; Степанов А.В. Миграционная безопасность Российской Федерации на современном этапе: содержание, проблемы, предложения // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 14–18; Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюги-на И.В. Динамика развития миграционного законодательства в со-временной России // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 3–14; Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений (на примере зоны свободной торговли и Таможенного союза ЕврАзЭС) / под ред. В.Ю. Лукьяновой. М. : Анкил, 2012; и др.

191 Трыканова С.А. Институт квотирования в миграционной полити-ке Российской Федерации: история и актуальные тенденции развития // Миграционное право. 2013. № 2. С. 22.

207

Среди специалистов все чаще звучат предложения о за-мене квотирования балльной системой отбора иностран-ных граждан192. Такой подход имеет распространение в ряде государств, принимающих трудовых мигрантов (Ве-ликобритании, Австралии, Новой Зеландии и Канаде). Его отличительной особенностью является наличие списка про-фессий, востребованных на рынках труда, и установление критериев оценки кандидатов в баллах. В отличие от квот балльная система не устанавливает ограничений, а созда-ет преференции. В настоящее время планируется введение балльной системы в отношении получения иностранца-ми вида на жительство193. В ее основу положены такие кри-терии как: трудоспособный возраст (особенно молодежь), знание русского языка, уровень профессиональной квали-фикации и наличие профессии, востребованной на рынке труда.

Тем не менее, система квотирования достаточно актив-но используется в настоящее время. Представляется, что

192 По мнению главы Федеральной миграционной службы России К. Ромодановского система оценки иммигрантов в баллах имеет оче-видные преимущества по сравнению с нынешней системой ежегодных квот // Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2013 год и плановый период 2014–2016 гг. / Официальный сайт ФМС [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.fms.gov.ru/document/5832. Пункт о создании дан-ной системы включен в проект Концепции государственной миграцион-ной политики до 2025 г. См. также: Гефтер Ю.А. Приоритетное трудо-устройство граждан РФ: как обеспечить? // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 32; Малумов А.Ю. Комментарий к Фе-де ральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М., 2008. Ком. к ст. 18.1. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»; Малышев Е.А. Административно-правовой статус субъектов внешней трудовой миграции в Российской Федерации. СПб., 2013. С. 98; и др.

193 Соответствующий проект правительственного постановления размещен на портале: regulation.gov.ru.

208

ухудшение экономической ситуации и рост безработицы в странах, поставляющих в Россию иностранную рабочую силу, делают пока невозможным отмену квотирования ми-грантов даже при условии применения балльной системы.

Определяя потребность в привлечении иностранных работников, государство пытается учесть свои интересы как принимающей стороны, задействовать в процессе тру-да иностранных граждан, профессии которых востребова-ны на рынке труда. Это не только низкооплачиваемая сфера труда или профессии с дефицитом той или иной катего-рии специалистов. Все ощутимее становится потребность в специалистах высокой квалификации. В этой связи пере-чень приоритетных профессионально-квалификационных групп вполне демонстративен, показывая, каким образом государство выстраивает миграционную политику по при-влечению иностранных работников.

2.2. На рынке труда в отношении иностранных граж-дан, в рамках системы квотирования используется такой метод регулирования потока мигрантов как долирование — установление предельной нормы допуска иностранцев к за-нятию трудовой деятельностью. Этот метод применяется вне зависимости от основания устройства на работу.

Соответствующим правом — ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, которых пла-нируют использовать хозяйствующие субъекты, осущест-вляющие деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории Рос-сии — с конца 2006 г. наделено Правительство РФ (п. 5 ст. 18.1 ФЗ-115). Это означает, что работодатель не может привлекать к работе иностранцев свыше нормативов, уста-новленных Правительством РФ. Предельные нормы допу-ска иностранцев к занятию трудовой деятельностью затра-гивают не только региональные особенности рынка труда,

209

но и различные отрасли экономики. При этом в качестве критерия правомерности реализации названного права за-кон указывает на принцип приоритетности трудоустрой-ства российских граждан.

На 2015 г. допустимая доля иностранных работников по отношению к общей численности работников, исполь-зуемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими трудовую деятельность на территории РФ, установлена По-становлением Правительства РФ от 19.12.2014 г. № 1420194. Она охватывает такие виды деятельности, предусмотрен-ные Общероссийскими классификаторами, как:

• овощеводство — в размере 50 %;• розничная торговля алкогольными напитками, вклю-

чая пиво, — в размере 15 %;• розничная торговля табачными изделиями — в раз-

мере 15 %;• розничная торговля фармацевтическими товарами —

в размере 0 %;• розничная торговля в палатках и на рынках — в раз-

мере 0 %;• прочая розничная торговля вне магазинов — в раз-

мере 0 %;• деятельность прочего сухопутного транспорта —

в размере 50 %;• прочая деятельность в области спорта — в размере

25 %;а также:• выращивание овощей — в размере 50 %;

194 Об установлении на 2015 г. допустимой доли иностранных ра-ботников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляю-щими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.12.2014 г. № 1420.

210

• торговля розничная алкогольными напитками, вклю-чая пиво, в специализированных магазинах — в раз-мере 15 %;

• торговля розничная табачными изделиями в специа-лизированных магазинах — в размере 15 %;

• торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) — в раз-мере 0 %;

• торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках — в размере 0 %;

• торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков — в размере 0 %;

• деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта — в размере 50 %;

• деятельность автомобильного грузового транспор-та — в размере 50 %;

• деятельность в области спорта прочая — в размере 25 %.

Хозяйствующие субъекты, в отношении которых допу-стимая доля установлена в размере 0 %, не вправе привле-кать иностранных работников независимо от профессии (специальности) последних.

Соответствие численности реально используемых хо-зяйствующими субъектами иностранных работников при-водится в соответствие с их допустимой долей на 2015 г. до 1 января этого же года. Названный срок устанавлива-ется с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленно-го российским трудовым законодательством. Это означает, что если по состоянию на 1 января у хозяйствующего субъ-екта работали иностранные граждане, доля которых в об-щей численности превышает допустимую долю, то часть работников подлежит увольнению по п. 9 ст. 327.6 ТК РФ.

211

На иностранных граждан, временно и постоянно про-живающих в стране, а также высококвалифицированных специалистов и членов их семей действие Постановления не распространяется195.

2.3. С 1 января 2015 г. высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного ор-гана государственной власти субъекта РФ) предоставле-но право устанавливать запрет на привлечение хозяйству-ющими субъектами иностранных граждан, работающих на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности (п. 6 ст. 18.1 ФЗ-115). Соответствующее ре-шение может приниматься ежегодно с учетом региональ-ных особенностей рынка труда и необходимости в приори-тетном порядке трудоустройства граждан РФ.

Для реализации указанной процедуры определяется конкретный срок, продолжительность которого должна учесть необходимость соблюдения порядка расторжения трудового договора196. При этом учитывается:

• срока окончания действия патентов, оформленных (переоформленных) в субъекте РФ, на дату вступле-ния в силу запрета;

• доли иностранных граждан, работающих на основа-нии патента, в численности работников по тому ви-ду экономической деятельности, в котором устанав-ливается запрет;

195 Об утверждении разъяснения о применении постановления Пра вительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работ-ников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляю-щими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации»: Приказ Минтруда России от 24.02.2015 г. № 108н.

196 Постановление Правительства РФ об утверждении соответствую-щих Правил находится в стадии проекта (подготовлен Министерством труда России).

212

• численности таких работников в виде экономи-ческой деятельности, в котором устанавливается запрет;

• возможности удовлетворения потребности в рабо-чей силе за счет региональных трудовых ресурсов (путем дополнительного профессионального обра-зования, трудоустройства выпускников и т.п.);

• перераспределения трудовых ресурсов внутри субъ-екта РФ;

• привлечения трудовых ресурсов из других субъектов;• мнения трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений.Конкретный срок не может быть менее трех месяцев

и не должен превышать один год. Начало его течени я ис-числяется со дня вступления в силу акта субъекта РФ, уста-навливающего запрет. Последний день срока должен со-впасть с днем, предшествующим дню введения запрета.

3. Российский закон наделяет всех граждан, включая иностранцев, правоспособностью в сфере труда ( ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК РФ). Этим свойством — способ-ностью иметь права — они обладают с рождения. Право-способность не зависит от возраста, состояния здоровья, умственных способностей и прочих условий. С перечис-ленными критериями тесно связана категория дееспо-собности, свидетельствующая о возможности лица са-мостоятельно (своими действиями) осуществлять права и обязанности в той или иной сфере. Следует отметить осо-бый порядок приобретения иностранными гражданами де-еспособности в сфере труда. Такие лица могут заключать трудовой договор, т.е. становиться субъектами отноше-ний в сфере труда, лишь достигнув возраста восемнадца-ти лет (ч. 3 ст. 327.1 ТК РФ, п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 ФЗ

213

об иностранцах)197. Такой порядок носит характер исключе-ния из общего правила, установленного ст. 63 ТК РФ.

Вопросы наделения физических лиц правоспособно-стью и дееспособностью составляют предмет регулирова-ния личного закона физических лиц (ст. 1196, 1197 ГК РФ). В большинстве стран в качестве привязки при определении применимого права в отношении правоспособности и дее-способности применяется гражданство физического лица (lex patriae), реже таким критерием становится место жи-тельства (lex domicilii). Такое положение объясняется тем фактом, что гражданство представляет собой стабильную правовую связь физического лица с определенным государ-ством, на основании которой это лицо обладает определен-ным статусом не только на территории государства своего гражданства, но и за границей198. Гражданин, дееспособ-ный по своему личному закону, всегда признается дееспо-собным за границей.

Вместе с тем содержание (объем) дееспособности граж-данина определяется законом страны места его нахождения (в силу п. 5 ст. 11 ТК РФ). Поэтому объем трудовой пра-воспособности и дееспособности работников-иностранцев может быть более либо менее значительным, по сравнению с тем, который они имеют в своем отечестве199. В соответ-ствии с российскими законами будет определяться и поря-док признания иностранного гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (п. 3 ст. 1197 ГК РФ).

197 В юридической литературе встречается мнение, что трудовая пра-воспособность возникает с достижением минимального возраста при-ема на работу (см., например: Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право : учебник для вузов. М., 1999. С. 52). Представляется, что в данном слу-чае речь может идти о частичной дееспособности несовершеннолетних.

198 Бендевский Т. Международное частное право / отв. ред. Е.А. Су ха-нов. М., 2005. С. 252.

199 Международное частное право / отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Ка ба-това. Т. 2. Особенная часть. М., 2015. С. 29.

214

Российское законодательство закрепляет принцип равен-ства правоспособности в отношении российских и иностран-ных граждан200. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранным гражданам предоставляется национальный ре-жим осуществления прав и обязанностей на территории на-шего государства. Свою конкретизацию названный принцип получил в специальном и отраслевом законодательстве (ст. 4 ФЗ об иностранцах, ст. 1196 ГК РФ, ч. 5 ст. 11 ТК РФ), в це-лом распространив на иностранных лиц действие норм рос-сийского закона при условии, что иное не установлено меж-дународным договором РФ.

В этой связи хотелось бы обратить внимание на неодно-значность трактовки положений ч. 5 ст. 11 ТК РФ в отече-ственной доктрине. Можно указать две основные позиции ученых по вопросу толкования названной нормы. Согласно первой, ч. 5 ст. 11 содержит «общее коллизионное норма-тивное предписание», регулирующее международные тру-довые отношения на основе принципа закона места работы (lex loci laboris) или одностороннюю коллизионную при-вязку, «нетрадиционно сформулированную, но достаточно ясную»201.

Вместе с тем большинство специалистов по междуна-родному частному праву не разделяют такую точку зрения. Так, например, Звеков В.П. утверждает, что в ТК РФ «от-

200 Международное частное право / отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Ка ба-това. Т. 2. Особенная часть. М., 2015. С. 28.

201 Лушников А.М., Лушникова М.В. Международное трудовое право и международное право социального обеспечения : введение в курс. Ярославль, 2010. С. 203. Аналогичную позицию высказывают так-же: Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовое право России: их соотношение и коллизии. Саратов, 2013. С. 180–181; Толстых В.Л. Международное частное право: коллизионное регулиро-вание. М., 2004. С. 488; Кудрявцева Л.В. Значение норм международно-го частного права в регулировании трудовых отношений мигрантов из стран СНГ в РФ. Краснодар, 2011. С. 128.

215

сутствуют коллизионные нормы, применимые к трудовым отношениям, осложненным иностранным элементом»202. Ч. 5 ст. 11 ТК РФ рассматривается им как общая норма, в целом направленная на регулирование трудовых отно-шений международного характера. Эта норма, — справед-ливо отмечает М.А. Андрианова, — должна трактоваться как норма минимальной защиты для иностранных граж-дан и лиц без гражданства наподобие ст. 9 ТК: условия до-говоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недей-ствительными203.

Заметим также, что аналогичную рассматриваемой формулировку содержит и ст. 2 ГК РФ. Однако эта норма оценивается и в правовой доктрине, и на практике одно-значно — как закрепление в сфере гражданского оборота принципа национального режима в отношении иностран-ных субъектов. В частности, М.М. Богуславский пишет: «В полном соответствии с Конституцией РФ общее пра-вило о национальном режиме в сфере гражданского права было сформулировано в ст. 2 п. 1 ГК РФ, где, в частности,

202 Звеков В.П. Коллизии законов в международном частном пра-ве. М., 2007. С. 366. Аналогичную позицию содержат работы: Меж-дународное частное право / под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2012. С. 463; Международное частное право / под ред. К.К. Гасанова. М., 2012. С. 287; Международное частное право / под ред. Г.В. Петровой. М., 2012. С. 667; Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2009. С. 552; Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право. М., 2009. С. 415; Спектор А.А. Трудовые отношения, осложненные иностранным эле-ментом, как объект международного частного права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 4; Ануфриева Л.П. Международное част-ное право. Т. 2. Особенная часть. М., 2002. С. 617–618; Андрианова М.А. Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международно-го частного права. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 28; и др.

203 Андрианова М.А. Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международного частного права. С. 23.

216

сказано: «правила, установленные гражданским законо-дательством, применяются к отношениям с участием ино-странных граждан…»204.

Статья 13 ФЗ-115 закрепляет право иностранных граж-дан на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, профессии с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Та-ким образом, правоспособность иностранного работника может быть ограничена. В области осуществления трудо-вых прав такие ограничения в основном касаются возмож-ности иностранцев заниматься определенной деятельно-стью или занимать определенные должности. В частности, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (2004 г.) запрещает прием на гражданскую службу лиц, имеющих гражданство другого государства, если иное не предус-мотрено международным договором РФ. Схожее правило установлено п. 1 ст. 14 ФЗ-115. Только при наличии между-народного соглашения допускается возможность осущест-вления иностранцами архитектурной деятельности в со-ответствии с ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» (1995 г.).

Ограничены для замещения иностранными граждана-ми руководящие должности в организациях, в уставном ка-питале которых более 50 % акций или долей принадлежит РФ. Особыми правилами регулируется допуск к медицин-ской и фармацевтической деятельности лиц, получивших соответствующую подготовку в иностранных государ-ствах. Иностранные работники не имеют права замещать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста — в соста-ве экипажа судна, плавающего под Государственным фла-

204 Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2009. С. 147.

217

гом РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспе-риментальной авиации; быть командиром воздушного суд-на гражданской авиации; членом кооператива; заниматься частной детективной или охранной деятельностью.

Они не могут быть приняты на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспе-чением безопасности РФ. Так, Постановлением Правитель-ства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 утвержден перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу. Среди них — объекты и организации Вооруженных Сил России; струк-турные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с ис-пользованием сведений, составляющих государственную тайну; организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, а так-же осуществляющие разработку и производство ядерных установок и ядерных материалов, предназначенных для ре-шения задач в области обеспечения обороны; суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атомные станции.

При обращении за получением разрешения на времен-ное проживание, вида на жительство, разрешения на рабо-ту либо патента иностранный гражданин обязан подтвер-дить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства России. Доказательствами обла-дания соответствующими знаниями и навыками являют-ся соответствующий сертификат, документ об образовании (не ниже основного общего образования), выданный госу-дарством, входившим в состав СССР либо документ об об-разовании или о квалификации, выданным лицам, успешно

218

прошедшим государственную итоговую аттестацию на тер-ритории РФ с 1 сентября 1991 г.205. Иное может быть пред-усмотрено международным договором РФ. Сертификат вы-дается иностранным гражданам, сдавшим экзамен, сроком на пять лет.

От предоставления названных доказательств при пода-че заявления о выдаче разрешения на временное прожива-ние или вида на жительство освобождаются:

1) недееспособные или ограниченные в дееспособности;2) не достигшие возраста восемнадцати лет;3) мужчины, достигшие возраста шестидесяти пяти лет;4) женщины, достигшие возраста шестидесяти лет;5) участники Госпрограммы по оказанию содействия

добровольному переселению в РФ соотечественников;6) высококвалифицированные специалисты и члены их

семей;7) признанные носителями русского языка (ст. 33.1 ФЗ

№ 62 «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г.).При подаче заявления о выдаче разрешения на рабо-

ту от предоставления таких доказательств освобождаются ин остранные граждане:

205 Об утверждении порядка и критериев включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих эк-замен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации: Приказ Минобрнауки России от 29.08.2014 г. № 1153; Об утверждении формы, порядка выдачи сер-тификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему: Приказ Минобрнауки России от 29.08.2014 г. № 1154; Об ут-верждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходи-мых для сдачи указанного экзамена: Приказ Минобрнауки России от 29.08.2014 г. № 1156.

219

1) высококвалифицированные специалисты;2) журналисты, осуществляющие трудовую деятель-

ность в организациях, учрежденных специально для рас-пространения массовой информации на иностранных языках;

3) обучающиеся в РФ по очной форме обучения.Ограничения национального режима использования

ино странцами предоставленных им трудовых прав не но-сят дискриминационного характера, поскольку не создают препятствий к реализации ими иных субъективных прав, которыми они обладают наравне с гражданами РФ. Это об-щепринятое правило, обеспечивающее охрану государ-ственной безопасности и интересы других лиц.

Характер правовой связи иностранного гражданина с государством, на территории которого он находится, определяет объем его прав. В этой связи правовое поло-жение представителей каждой из названной группы име-ет определенную специфику. При этом надо иметь в виду следующее. ФЗ-115 содержит большой массив норм, ре-гламентирующих труд иностранных работников. Одна-ко как уже отмечалось, понятие «иностранный работник», используемое этим актом, охватывает только одну катего-рию лиц — иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществляющих в установлен-ном порядке трудовую деятельность (ст. 2). Им и посвяще-на большая часть нормативного материала, содержащего-ся в ФЗ об иностранцах. Такое положение дел, неизбежно порождающее коллизии, создает много проблем в примене-нии норм закона и их толковании. В настоящее время зако-нодателем предпринят ряд мер по исправлению названной ситуации, но для упорядочения системы источников, регу-лирующих труд иностранцев, и их содержания предстоит еще сделать немало.

220

В отношении привлечения к труду временно прожива-ющих в РФ иностранных граждан ФЗ-115 устанавливает лишь одно требование. Им запрещено осуществлять трудо-вую деятельность вне пределов субъекта РФ, на террито-рии которого получено разрешение на проживание. Вместе с тем Министерство здравоохранения и социального разви-тия РФ, учитывая особенности региональных экономиче-ских связей, может устанавливать исключения из названно-го правила.

Случаи осуществления трудовой деятельности вне пре-делов субъекта РФ, на территории которого разрешено вре-менное проживание, предусмотрены Приказом Минздрав-соцразвития РФ от 28.07.2010 г. № 564н206. Они включают выполнение работ по ряду профессий и должностей, пере-численных в названном акте. Среди них — рабочие про-фессии (водитель автомобиля, дорожный рабочий, камен-щик, костюмер, матрос, машинист паровоза, пиротехник, осветитель и т.д.), должности служащих (артист, корре-спондент, геолог, тренер) и руководящие должности (руко-водители учреждений, организаций и предприятий и дру-гих подразделений). При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пре-делов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, не может превышать сорока кален-дарных дней в течение двенадцати календарных месяцев при направлении в служебную командировку. Если посто-янная работа осуществляется работником в пути или носит

206 Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пре-бывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание): Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 г. № 564н.

221

разъездной характер и это определено его трудовым дого-вором, то такая продолжительность не может превышать девяноста календарных дней в течение двенадцати кален-дарных месяцев.

Принимая на работу иностранца, предоставившего раз-решение на временное проживание в стране, работодатель обязан проверить, на территории какого субъекта РФ он мо-жет осуществлять трудовую деятельность. Нарушение на-званного правила влечет административную ответствен-ность как работника (в виде административного штрафа и административного выдворения), так и работодателя (в виде административного штрафа или административно-го приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток).

Статус постоянно проживающего приобретают ино-странцы, заинтересованные в установлении с государством правовой связи на длительный период времени. Такие ли-ца представляют для российского государства повышенный интерес, поэтому за ними закреплен больший объем прав. Порядок привлечения их к труду не содержит каких-либо особых правил, дополнительных ограничений либо требо-ваний о соблюдении разрешительных процедур.

4. Временно пребывающие в РФ иностранные гражда-не могут привлекаться к трудовой деятельностью на терри-тории нашей страны только с соблюдением правил, стро-го установленных законодательством РФ. Пункт 4 ст. 13 ФЗ-115 определяет, что работодатель имеет право привле-кать и использовать иностранных работников при нали-чии разрешения на их привлечение и использование, а ино-странный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он имеет разрешение на рабо-ту или патент. Таким образом, в отношении названной

222

категории лиц действует разрешительный порядок прие-ма на работу207.

Разрешительный порядок не применим в отношении иностранцев, постоянно или временно проживающих в РФ. В этой связи процедура их трудоустройства существенно упрощена. Помимо названных категорий, разрешительный порядок привлечения к труду не распространяется на:

• участников Государственной программы по оказа-нию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и чле-нов их семей, переселяющихся совместно с ними;

• сотрудников дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в России, сотрудников международных организаций, а также частных домашних работни-ков указанных лиц;

• работников иностранных юридических лиц, выпол-няющих монтажные работы, сервисное и гарантий-ное обслуживание, а также послегарантийный ре-монт поставленного технического оборудования;

• журналистов, аккредитованных в России;• обучающихся в РФ в профессиональных образова-

тельных организациях и образовательных органи-

207 На существование «общего разрешительного порядка найма ино-странцев, временно пребывающих на территории России» указывает М.М. Богуславский. «Общим» для названной категории лиц, — замеча-ет ученый, — является то, что они могут заниматься трудовой деятель-ность в России, если это совместимо с целями их пребывания. Помимо соблюдения этого общего требования, …работодатель обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а сам иностра-нец — подтверждение на право работы в России (Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2009. С. 555). О разрешительном по-рядке, установленном в отношении временно пребывающих в РФ ино-странцев см. также: Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран / под ред. М.В. Лушниковой. М., 2008. С. 249–255.

223

зациях высшего о бразования, работающих во вре-мя каникул либо работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хо-зяйственных обществах (партнерствах), созданных бюджетными или автономными образовательны-ми организациями высшего образования, в которых они обучаются;

• приглашенных научными организациями (в кото-рых действуют диссертационные советы) в каче-стве научных или педагогических работников для занятия научно-исследовательской или педагогиче-ской деятельностью, либо приглашенных научными и инновационными организациями в качестве пе-дагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образова-тельную деятельность (за исключением педагогиче-ской деятельности в духовных образовательных ор-ганизациях) или приглашенных согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 г. № 93208;

• приглашенных с деловой или гуманитарной целью либо в для осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагоги-ческой деятельностью по имеющим государствен-ную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и об-разовательных организациях высшего образования

208 Об утверждении перечня научных и инновационных организаций, которые имеют право приглашать в Российскую Федерацию иностран-ных граждан в качестве научных или педагогических работников для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью без разрешения на привлечение и использование иностранных работни-ков: Постановление Правительства РФ от 06.02.2012 г. № 93.

224

(за исключением духовных образовательных орга-низаций);

• приглашенных в качестве медицинских, педагоги-ческих или научных работников для занятия соот-ветствующей деятельностью на территории между-народного медицинского кластера;

• аккредитованных работников представительств ино-странных юридических лиц, аккредитованных в уста-новленном порядке на территории РФ (на основе принципа взаимности в соответствии с междуна-родными договорами РФ);

• осуществляющих трудовую деятельность в орга-низациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках (ч. 4 ст. 63 ТК РФ);

• спортсменов (ст. 348.8 ТК РФ);• беженцев;• получивших временное убежище.В рамках разрешительного порядка имеется еще од-

но существенное изъятие. Оно касается только разрешения на привлечение и использование иностранных работников. От необходимости его получения освобождены работодате-ли, привлекающие иностранных работников:

• прибывших в порядке, не требующем получения визы;

• высококвалифицированных специалистов или чле-нов их семьи;

• лиц, обучающихся по очной форме; • направленных для работы в филиалы и представи-

тельства зарегистрированных на территориях госу-дарств — членов ВТО коммерческие организации;

• работающих у резидентов свободного порта Вла-дивосток.

225

Названные категории лиц для осуществления трудовой деятельности обязаны получить лишь разрешение на рабо-ту. Приведенный перечень носит исчерпывающий характер. Особенности использования труда названных категорий иностранных граждан установлены ст. 13.2-13.6 ФЗ-115.

Особый правовой режим могут содержать и иные феде-ральные законы. В частности, соответствующие положения включает ТК РФ в отношении лиц, работающих у резиден-тов территории опережающего социально-экономическо-го развития (ст. 351.5). Специальные правила установле-ны Федеральными законами «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесе-нии изменений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации»; «Об инновационном центре «Сколково»; «О международном медицинском кластере и внесении из-менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.

Временно пребывающие в РФ иностранцы не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъ-екта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу или патент, а также по профессии (специально-сти, должности, виду трудовой деятельности), не указан-ной в разрешении на работу. Этот запрет распространя-ет свое действие и на работодателя. Последний не вправе привлекать иностранцев к такого рода деятельности. Ис-ключения установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 г. № 564н, содержащим перечень про-фессий рабочих, а также должностей служащих и руково-дителей, на которые запрет не распространяется209. Общая

209 Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пре-бывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов

226

продолжительность трудовой деятельности вне пределов субъекта не может превышать десяти календарных дней в течение периода действия разрешения на работу при на-правлении в служебную командировку и шестидесяти ка-лендарных дней в течение периода действия разрешения на работу, если постоянная работа осуществляется в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. Несколько иной режим установлен для высоко-квалифицированных специалистов210.

По общему правилу иностранный гражданин, прибыв-ший в РФ в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу или патента подлежит фотографированию и обязательной государственной дак-тилоскопической регистрации с последующим внесением полученных сведений в банк данных211. Действие настоя-щего положения не охватывает лиц, совмещающих работу с обучением, в случае, если они прибыли в РФ в целях осу-ществления трудовой деятельности в «безвизовом» поряд-ке либо на основании обыкновенной рабочей визы. Иные

субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание): Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 г. № 564н.

210 См. параграф 3 главы 2 настоящей работы.211 Об организации проведения Федеральной миграционной служ-

бой обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в от-ношении которых принято решение о выдаче разрешительных докумен-тов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации: Приказ ФМС России от 06.11.2012 г. № 357 (вместе с Порядком проведения Федеральной миграционной службой обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фо-тографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отно-шении которых принято решение о выдаче разрешительных докумен-тов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации).

227

правила могут быть предусмотрены международным дого-вором РФ. Информационный массив, создаваемый в про-цессе проведения государственной дактилоскопической ре-гистрации, предназначен для розыска пропавших без вести, установления личности либо ее подтверждения, раскры-тия и расследования преступлений, а также предупрежде-ния и выявления правонарушений. Его держателем являет-ся ФМС России.

При рассмотрении документов для оформления раз-решения на работу или патента органы миграционной службы обязаны проверять факт постановки на учет ино-странного гражданина в налоговом органе (на основании сведений, имеющихся в государственной информационной системе миграционного учета). Обмен соответствующими сведениями проводится с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Территориальный орган ФМС в субъекте РФ, на тер-ритории которого осуществляется трудовая деятельность, должен быть проинформирован работодателем или орга-низацией, оказывающей услуги по трудоустройству, о за-ключении или прекращении трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты совершения указанного действия (исключение установлено в отноше-нии лиц, прибывших в РФ в «безвизовом» порядке и совме-щающих работу с обучением)212. После получения уведом-ления, территориальным органом ФМС осуществляется проверка регистрации работодателя в Едином государст-венном ре естре юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Едином

212 О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой дея-тельности на территории Российской Федерации: Приказ ФМС России от 28.06.2010 г. № 147.

228

госуд арственном реестре индивидуальных предпринима-телей (ЕГРИП). Органы ФМС через единую систему меж-ведомственного электронного взаимодействия обмени-ваются сведениями с органами занятости и налоговыми органами.

Итак, по общему правилу возможность осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на тер-рито рии РФ предоставляется при условии:

• наличия у работодателя разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

• наличия у таких работников разрешения на работу.Указанные документы в РФ выдают органы ФМС в рам-

ках достаточно сложной, строго регламентированной ад-министративной процедуры. Чтобы получить разрешение на привлечение и использование иностранных граждан ра-ботодатель обязан иметь соответствующее заключение ор-гана государственной службы занятости населения субъ-екта РФ (Центра занятости). В свою очередь наличие разрешения на привлечение и использование иностран-ных работников является основанием для оформления при-глашения на въезд. С этой целью работодатель обращается в орган ФМС с ходатайством, приложив к нему документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждо-го иностранца. Таким образом, разрешение на работу ино-странному гражданину может быть оформлено одновре-менно с приглашением на въезд.

4.1. По общему правилу разрешение на привлечение и использование иностранных работников обязан иметь каждый работодатель, использующий труд иностранных граждан, прибывающих на территорию нашей страны на основании визы. Порядок оформления разрешения на при-влечение и использование иностранных работников (Адми-нистративный регламент) утвержден Приказом ФМС Рос-

229

сии от 30.10.2014 г. № 589213. Он обязывает работодателя предоставить в орган ФМС:

• заявление о выдаче разрешения по установленной форме214;

• копию учредительных документов юридического ли-ца (либо удостоверяющих личность индивидуально-го предпринимателя);

• проект трудового договора (или иные документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранным гражданином или зарубежным парт-нером об условиях работы).

Документы, составленные на иностранном языке, по-даются вместе с их переводом на русский язык. Подлин-ность подписи переводчика должна быть нотариально за-свидетельствована. Все подаваемые документы заверяются подписью и печатью работодателя (при ее наличии).

Одновременно с заявлением работодатель вправе по собственной инициативе представить выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также документ, подтверждающий уплату го-сударственной пошлины. Непредставление названных до-кументов не является основанием для отказа в приеме заяв-ления. В любом случае органы ФМС проверяют их наличие и (или) достоверность, используя имеющуюся у них инфор-мацию, или запрашивают подтверждение наличия и досто-верности документов у соответствующих государственных, муниципальных органов, в том числе путем обращения к информационным ресурсам последних.

213 Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выда-че разрешений на привлечение и использование иностранных работни-ков, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства: Приказ ФМС России от 30.10.2014 г. № 589.

214 Форма бланка заявления о выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников утверждена приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 369.

230

Административным регламентом установлен исчерпы-вающий перечень оснований для отказа в приеме заявле-ния. Он включает нарушение заявителем установленно-го порядка пребывания на территории РФ либо требований к форме и содержанию заявления, а также отсутствие одно-го или нескольких документов, представление которых обя-зательно. Кроме того, отказ может быть вызван предостав-лением документов, не соответствующих установленным требованиям или наличием фактических ошибок в указан-ных заявителем персональных данных.

Заявление о выдаче разрешения на привлечение и ис-пользование иностранных работников может быть подано в орган ФМС непосредственно, почтовым отправлением, а также в форме электронных документов с использовани-ем информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал. Следует обратить внимание на односторонний ха-рактер использования электронной формы взаимодействия работодателя с миграционными органами. В соответствии с требованиями закона такой вариант взаимодействия до-пускается только при подаче документов работодателем. Выдача разрешения в форме электронного документа за-прещена. Получить документ можно только явившись в ор-ган ФМС. Если планируется использование иностранцев на территории двух и более субъектов РФ, то разрешение оформляется на отдельном бланке для каждого субъекта с указанием численности иностранных работников, опреде-ленной работодателю.

Решение о выдаче разрешения либо отказе в его выдаче принимается в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления. Как уже отмечалось, разрешение выдается только при наличии заключения о целесообраз-ности привлечения и использования иностранных работ-

231

ников по соответствующим профессиям, специальностям и должностям. Правила оформления и выдачи заключения определяются Приказом Минтруда России от 24.10.2014 г. № 795н215. Оно выдается Центром занятости по запросу ми-грационной службы сроком на один год.

При наличии российских граждан, имеющих необходи-мую профессиональную квалификацию и зарегистрирован-ных в качестве безработных, либо при наличии возможности удовлетворить потребность в рабочей силе за счет подготов-ки (переподготовки) безработных граждан или путем при-влечения рабочей силы из других субъектов РФ может быть принято решение о нецелесообразности использования ино-странцев. Такой же характер будет носить решение и в слу-чае отказа работодателя в приеме на работу российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квали-фикацию, включая проживающих в другой местности либо проживающих в трудоизбыточных регионах216.

Отсутствие положительного заключения влечет отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование ино-странных работников. Административный регламент уста-навливает исчерпывающий перечень таких оснований от-каза. Среди них, помимо заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников:

215 Об утверждении Порядка оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников: Приказ Минтруда России от 24.10.2014 г. № 795н. В/с 10 февраля 2015 г.

216 Следует обратить внимание на немалые трудности, существую-щие при реализации названного требования на практике. Специалисты в сфере труда мигрантов отмечают, что иностранные граждане, как пра-вило, используются как неквалифицированная и дешевая рабочая сила. Для исправления ситуации предлагаются разные методы, в частности, размещать предложение о приеме на работу публично, чтобы о нем знали российские претенденты на вакансии. См.: Гефтер Ю.А. Приоритетное трудоустройство граждан РФ: как обеспечить? // Трудовое право в Рос-сии и за рубежом. 2013. № 1. С. 32.

232

• наличие у работодателя неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников;

• предоставление работодателем поддельных или под-ложных документов либо сообщение о себе заведо-мо ложных сведений;

• отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем;

• непредоставление работодателем отчетности в на-логовые органы (в течение шести и более месяцев подряд);

• наличие у работодателя административного наказа-ния за незаконное привлечение иностранных граж-дан к труду (з а последние два года до дня пода-чи заявления) либо неисполненных постановлений о назначении такого административного наказания (на момент подачи заявления).

• отсутствие сведений о государственной регистрации юридического (физического) лица на территории РФ либо об отсутствии у работодателя специального разрешения (если его наличие необходимо).

В силу Федерального закона № 210-ФЗ «Об организа-ции предоставления государственных и муниципальных услуг» (2010 г.) работодатель вправе обжаловать реше-ние или действие (бездействие) органов ФМС, а также их должностных лиц, ответственных за рассмотрение его об-ращений. Закон устанавливает досудебный и внесудебный порядок обжалования. В этом случае жалоба подается на имя руководителя ФМС России или ее территориального органа и подлежит рассмотрению в течение пятнадцати ра-бочих дней со дня ее регистрации. В случае обжалования отказа в приеме документов либо исправлении допущен-ных опечаток и ошибок срок сокращается до пяти дней.

233

Если результаты досудебного рассмотрения жалобы не удовлетворяют заявителя, он вправе обратиться в суд.

Срок действия разрешения на привлечение и исполь-зование иностранных работников — один год. За его вы-дачу взимается государственная пошлина в размере десять тысяч рублей за каждого привлекаемого работника. Допу-скается выдача дубликата ранее выданного разрешения в случае его утраты, хищения или порчи. Названные обсто-ятельства проверяются миграционной службой, и в течение десяти дней принимается соответствующее решение.

Закон предусматривает возможность приостановления действия разрешения на привлечение и использование ино-странных работников. Соответствующими полномочиями органы ФМС наделены в случае нарушения работодателем положений ФЗ-115 (не обеспечил получение иностранным гражданином разрешения на работу; не уведомил в трех-дневный срок о месте его временного пребывания; не на-правил в трехдневный срок информацию о нарушении ино-странным работником условий трудового договора либо о досрочном расторжении договора; не обеспечил соблю-дение гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранному гражданину и др.). Названная мера административного пресечения действует до устра-нения допущенных нарушений. Конкретный срок устране-ния нарушений определяется в предписании миграционной службы.

Если работодатель не устранит допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и ис-пользование иностранных граждан аннулируется. В этом случае иностранный работник имеет право заключить но-вый трудовой договор с другим работодателем на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу (при условии, что до истечения этого срока остается

234

не менее трех месяцев и при наличии у нового работодате-ля разрешения на привлечение и использование иностран-ных работников).

Особый порядок оформления разрешения на привле-чение и использование иностранных граждан применя-ется в отношении работы в составе экипажей российских морских судов и судов рыбопромыслового флота, плаваю-щих под Государственным флагом РФ. За его получением в орган ФМС должен обратиться судовладелец — лицо, экс-плуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником или иным правообладате-лем судна217. В заявлении судовладельца указывается: наи-менование, организационно-правовая форма, место нахож-дения и телефон юридического лица (ф.и.о., адрес, телефон и данные документа, удостоверяющего личность, — для ин-дивидуального предпринимателя); численность и граждан-ство предполагаемых работников; государство, на террито-рии которого постоянно или преимущественно проживают привлекаемые работники, их профессия (специальность); наименование порта регистрации морских судов, в соста-ве экипажей которых предполагается использование ино-странных работников; обоснование необходимости и срок использования их труда.

Выдача судовладельцам разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе эки-пажей российских морских судов в настоящее время осу-ществляется на основании постановления Правительства РФ от 16 января 2003 г. № 21218. Разрешение выдается су-

217 Статья 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2207; 2015. № 1. Ст. 89.

218 Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на при-влечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов: Постановления Правительства Российской Федерации от 16 января 2003 г. № 21.

235

довладельцу, если он наделен правом назначения капитана судна и членов экипажа.

Заключение о привлечении и использовании иностран-ных работников в составе экипажей российских морских су-дов, плавающих под Государственным флагом РФ, дает не служба занятости населения, а специально уполномо ченный орган, определяемый применительно к целям деятельно-сти судна. Так, решение о возможности использования ино-странных работников в составе экипажа российского мор-ского судна принимается Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлотом), а в составе эки-пажей судов рыбопромыслового флота — Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовством). Срок рас-смотрения соответствующих запросов, а также подготов-ки заключений на них не должен превышать десяти рабочих дней. Выдача заключений осуществляется с учетом:

а) наличия на российских морских судах свободных ра-бочих мест, которые не могут быть замещены российски-ми моряками в связи с отсутствием специалистов, уровень профессиональной подготовки которых соответствует тре-бованиям Международной конвенции о подготовке и ди-пломировании моряков и несении вахты (1978 г.);

б) занятости российских моряков на морских судах иностранных судоходных компаний, определяемой на ос-новании реестра российских моряков, работающих на мор-ских судах под иностранным флагом;

в) мнения общероссийского профсоюза, представляю-щего интересы российских моряков.

4.2. Получив разрешение на привлечение и использова-ние иностранной рабочей силы, работодатель может офор-мить приглашение на въезд иностранного работника. Для этого он обращается в орган ФМС с соответствующим хо-датайством (заявлением). Одновременно предоставляется

236

гарантийное письмо о материальном, медицинском и жи-лищном обеспечении приглашаемого работника в течение его пребывания в стране.

Действующим налоговым законодательством установле-но требование об уплате госпошлины за выдачу приглаше-ния на въезд в Российскую Федерацию. Ее размер составля-ет восемьсот рублей за каждого приглашенного. Исполнение указанного требования лежит на работодателе.

Приглашения на въезд выдаются с учетом установлен-ной Правительством РФ квоты.

Поскольку иностранные граждане, прибывающие в Рос-сию в «визовом» порядке обязаны иметь разрешение на ра-боту, работодатель подает в миграционную службу также документы, подтверждающие право каждого из них нахо-диться в России и осуществлять в ее пределах трудовую де-ятельность (удостоверяющие личность, об отсутствии за-болеваний и др.)219. В случае нахождения оформляемого работника за пределами РФ предоставление его медицин-ских справок допускается в течение срока рассмотрения за-явления. Документы, составленные на иностранном языке, должны иметь перевод. Подлинность подписи переводчика заверяется нотариально.

219 Форма заявления о выдаче иностранному гражданину разреше-ния на работу утверждена приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранно-му гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и фор-мы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства»; Перечень инфекционных заболеваний, представляю-щих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на житель-ство, или разрешения на работу в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2003 г. № 188.

237

За выдачу разрешения взимается госпошлина в размере трех с половиной тысяч рублей (п. 24 ст. 333.28 НК РФ), ко-торая подлежит оплате до получения соответствующих до-кументов. Предоставление доказательств ее оплаты не но-сит обязательного характера. Необязательный характер имеет также требование о предоставлении копии специаль-ного разрешения для работы на территории или объекте, где такое разрешение требуется 220. Отсутствие названных документов при подаче заявления не препятствует выдаче разрешения. Все документы заверяются подписью и печа-тью (при ее наличии) работодателя.

Решение о выдаче разрешения (либо об отказе в его вы-даче) принимается в течение десяти рабочих дней со дня приема документов. В случае одновременного оформле-ния работодателем разрешения на привлечение и исполь-зование иностранных граждан и разрешений им на работу общее решение принимается в течение тридцати календар-ных дней.

Привлечение к трудовой деятельности иностранного работника при отсутствии разрешения на работу или исте-чении срока действия такого разрешения является основа-нием для наложения на организацию или индивидуально-го предпринимателя административного штрафа (ст. 18.15 КоАП РФ)221.

220 Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754.

221 О судебной практике по делам о привлечении работодателя к ад-министративной ответственности за привлечение иностранного работ-ника к трудовой деятельности без разрешения на работу см.: Ершова Е. Споры, связанные с привлечением иностранных работников // Трудовое право. 2013. № 12. С. 65-82.

238

Следует заметить, что разрешение на работу не может быть выдано в форме электронного документа. В нем ука-зываются реквизиты приглашающей стороны; территория, на которой оно действует; численность привлекаемых спе-циалистов, их рабочие места по профессиям, страна про-исхождения или обычного проживания; основание выда-чи. Оно оформляется для каждого иностранца и передается приглашающей стороне.

В течение тридцати календарных дней со дня выда-чи разрешения иностранный работник обязан представить в орган ФМС документ, подтверждающий владение им рус-ским языком, знаниями по истории России и основам зако-нодательства РФ. Исключение составляют высококвалифи-цированные специалисты; журналисты, осуществляющие трудовую деятельность в организациях, учрежденных спе-циально для распространения массовой информации на ино-странных языках; обучающиеся в РФ по очной форме обу-чения (ст. 13.4 ФЗ-115).

Основанием к отказу в выдаче разрешения служат случаи, свидетельствующие о том, что иностранный граж-данин:

• своими действиями создает угрозу безопасности РФ или ее граждан, поддерживает террористическую деятельность;

• осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение такого преступления;

• неоднократно привлекался к административной от-ветственности за нарушение режима пребывания (проживания), подвергался административному вы-дворению, депортации либо реадмиссии;

• представил поддельные или подложные документы, сообщил о себе заведомо ложные сведения;

239

• выехал в иностранное государство для постоянного проживания либо находится за пределами РФ более шести месяцев;

• является больным наркоманией, не имеет сертифи-ката об отсутствии ВИЧ-инфекции либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представля-ющих опасность для окружающих;

• получил отказ в продлении срока действия разреше-ния на работу;

• не достиг восемнадцатилетнего возраста.Такие же последствия возникают, если работодате-

лем представлены поддельные (подложные) документы, сообщены заведо мо ложные сведения о себе или об ино-странном гражданине, либо от иностранного гражданина поступило заявление об аннулировании выданного ему раз-решения. Разрешение на работу не выдается в случае при-нятия решения о нежелательности пребывания (прожива-ния) иностранного гражданина в РФ или о неразрешении ему въезда в страну. В перечисленных ситуациях разреше-ние также может быть аннулировано.

Самостоятельным основанием для отказа в выдаче раз-решения является отсутствие сведений, подтверждающих наличие у работодателя специального разрешения на осу-ществление трудовой деятельности на территории, в орга-низации или на объекте, для въезда на которые такое раз-решение необходимо, а также отсутствие в миграционной карте указания на работу как цель визита в нашу страну. Самостоятельным основанием аннулирования разрешения на работу служит неисполнение иностранным граждани-ном обязан ности по представлению в орган ФМС в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разреше-ния документа о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.

240

Информация о выданных и об аннулированных разре-шениях на работу, а также о разрешениях, срок действия которых истек, размещается на официальном интернет-сай-те ФМС России — www.fms.gov.ru (Сервис проверки разре-шений на работу и патентов) не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения либо истече-ния срока действия документа. Сведения находятся в сво-бодном доступе круглосуточно.

В случае аннулирования разрешения на работу или ис-течения срока его действия заключенный с работником трудовой договор подлежит прекращению. Вместе с тем прекращение деятельности работодателя не прекращает действия разрешения на работу, поэтому иностранный ра-ботник вправе в течение срока действия разрешения вновь трудоустроиться у другого работодателя (если до истечения этого срока остается не менее трех месяцев)222.

В случае утраты, хищения или порчи разрешения на ра-боту работодатель в течение десяти дней обязан обратиться в орг ан ФМС с заявлением о выдаче дубликата. Срок рас-смотрения заявления — десть календарных дней со дня его приема.

4.3. Изложенный выше разрешительный порядок тру-доустройства иностранного гражданина позволяет увидеть детальную регламентацию законом обязанностей работо-дателя. Их реализация включает сопровождение деятель-ности приглашенного работника и оказание ему содействия на протяжении всего периода пребывания иностранного

222 Информация о ликвидации работодателя — юридического лица (прекращении работодателем — физическим лицом деятельности в ка-честве индивидуального предпринимателя), а также о непредставлении работодателями в течение шести и более месяцев подряд отчетности в налоговые органы предоставляется территориальным органом ФНС России по запросу органов ФМС.

241

гражданина на территории России. Соответствующие поло-жения нашли свое закрепление в ФЗ об иностранцах.

Обязанности работодателя имеют разноплановый ха-рактер223. По своей направленности их условно можно сгруппировать в три блока:

1. Соблюдение требований, направленных на легализа-цию статуса иностранного работника. Для этого работо-датель должен в первую очередь:

• получить разрешение на привлечение и использова-ние иностранных работников;

• обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

• представить документы, необходимые для его реги-страции по месту пребывания в РФ (за исключени-ем привлечения к труду лиц, обучающихся по очной форме).

Процедура постановки на миграционный учет (реги-страция) представляет собой информирование (уведомле-ние) территориального органа ФМС России о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Она осу-ществляется в течение семи рабочих дней с момента прибы-тия лица в место пребывания. Все действия по постановке

223 Подробнее об этом см.: Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников : науч.-практич. пособие / отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М., 2015. Гл. 11; Жереб цов А.Н., Облезова А.О., Семенова А.В., Ситкова О.Ю., Степанов А.В., Оче-ретько Е.А., Шапиро И.В., Артемьев Е.В., Богатырева Н.В., Тишин Р.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации» (постатейный). Доступно в СПС «КонсультантПлюс», 2015; Щур-Труханович Л.В. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : практич. пособие. М., 2009. Гл. 5; Щур Д.Л., Щур-Труханович Л.В. Иностранные работ-ники: поиск, приглашение, легализация, прием и увольнение // СПС «КонсультантПлюс», 2010. Раздел II. Гл. 3; и др.

242

на миграционный учет совершает принимающая сторона. Сам работник в какие-либо инстанции не обращается. Ис-ключение составляют случаи документального подтверж-дения уважительных причин (болезнь, физическая невоз-можность и т.д.), препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление в орган миграци-онного учета. Государственная пошлина за постановку на учет по месту пребывания не взимается.

2. Информационное взаимодействие с уполномоченны-ми органами. Работодатель, использующий труд иностран-цев, обязан уведомлять миграционную службу субъекта, на территории которого осуществляется трудовая деятель-ность, о заключении и прекращении трудового договора в течение трех рабочих дней с момента совершения тако-го действия. Данное требование применяется в отношении всех категорий иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешения на работу. Уведомление подается на бумажном носителе либо в форме электронного документа. После его получения орган ФМС осуществляет проверку регистрации работодателя.

В целях содействия укреплению правовых основ ис-пользования труда иностранных граждан, работодатель также обязан направлять в ФМС информацию о наруше-нии работником условий трудового договора, а также о его досрочном расторжении. Кроме того, в случае самовольно-го оставления таким работником места работы или места пребывания, соответствующая информация направляется в территориальные органы не только ФМС, но и ФСБ .

Несоблюдение названных требований влечет привле-чение работодателя к административной ответственности в виде обязанности выплаты значительных штрафов. В этой связи юристы-практики обращают внимание на то, что от-ветственность наступает по каждому правонарушению,

243

то есть по числу трудящихся иностранных граждан224. В си-лу установленных правил в постановление об администра-тивном правонарушении вносится информация только об одном лице.

Уведомление может производиться любым способом. Решающим при рассмотрении административных дел будет доказанность того, действительно ли работодатель пред-принял все зависящие от него меры по уведомлению225.

Возложение на работодателя обязанностей по информа-ционному взаимодействию способствует реализации мигра-ционной службой ее контрольно-надзорных полномочий, поскольку миграционный орган не в состоянии проверить всех иностранных лиц в период их пребывания на террито-рии страны. В этой связи установление информационного взаимодействия с уполномоченными органами направлено на обеспечение правопорядка, повышение эффективности административного надзора, охрану прав и законных инте-ресов как российских, так и иностранных граждан.

3. Предоставление дополнительных гарантий соблюде-ния требований закона. В качестве таковых можно назвать:

• содействие выезду иностранного работника из России по истечении срока заключенного с ним трудового договора (за исключением привлечения к труду ино-странных граждан, обучающихся по очной форме);

• оплату расходов, связанных с административным вы-дворением или депортацией лиц, принятых на работу

224 Махмутов Ф. Особенности расторжения трудового договора с иностранными экспертами: советы экспертов // Трудовое право. 2013. № 12. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»; Мариновская В. Правовые последствия нарушения сроков и порядка подачи в УФМС уведомления о заключении и расторжении трудового договора с иностранным граж-данином // Трудовое право. 2015. № 11. С. 61.

225 Махмутов Ф. Особенности расторжения трудового договора с ино-странными экспертами: советы экспертов // Трудовое право. 2013. № 12. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников.

Исполнение работодателем указанных требований по-ка еще находится на низком уровне, о чем свидетельствует большое количество нелегальных трудовых мигрантов226. Органы ФМС продолжают сталкиваются с ситуациями, ко-гда из-за отсутствия у такого мигранта трудового договора не представляется возможным установить его работодате-ля либо когда из-за отсутствия на расчетном счете органи-зации, принадлежащей недобросовестному работодателю, денежных средств взыскать с нее расходы, связанные с ад-министративным выдворением, проблематично. Решение названных проблем находится в поле зрения законодателя, но пока еще они не теряют своей актуальности.

Соблюдение требований действующего законодательства о порядке и условиях осуществления трудовой деятельности составляет предмет плановых и внеплановых проверок, про-водимых территориальными органами миграционной служ-бы. К сожалению, основными стимулами, установленными для исполнения работодателем обязанностей, выступают ка-рательные меры — административная ответственность за их неисполнение (ненадлежащее выполнение), аннулирование разрешительных документов и т.п. Представляется логич-ным установить дополнительные стимулы реализации соот-ветствующих функций в виде позитивных мер воздействия, например, закрепив возможность для законопослушного ра-ботодателя использовать тот или иной льготный правовой режим трудоустройства иностранцев.

226 По сведениям ФМС России количество нелегальных мигрантов в стране на февраль 2015 г. составила более 2 млн человек [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/press/speeches/item/6845/ (дата обращения: 26.11.2015 г.).

245

Раздел 3 Особенности привлечения к труду

отдельных категорий иностранных граждан

1. Случаи привлечения иностранных граждан к труду в особом поряд-ке. — 2. Порядок привлечения к труду «безвизовых» иностранцев. — 3. Привлечения к труду высококвалифицированных специалистов. — 4. Порядок использования лиц, направляемых иностранной коммер-ческой организацией, зарегистрированной на территории госу-дарств — членов ВТО. — 5. Трудоустройство иностранных граждан, обучающихся в РФ в образовательных организациях. — 6. Особенно-сти привлечения к труду иностранцев, работающих у резидентов свободного порта Владивосток.

1. Особенности привлечения к труду иностранных граждан на территории РФ могут быть установлены Фе-деральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (2002 г.) и иными феде-ральными законами. Так, ст. 13 ФЗ-115 содержит изъятие из общего (разрешительного) порядка трудоустройства ино-странцев и включает перечень случаев, когда для назван-ных субъектов предусмотрен льготный порядок приема на работу. В силу названной нормы работодатель освобожден от необходимости получения разрешения на использование иностранных работников, если эти лица:

• прибыли в порядке, не требующем получения визы; • являются высококвалифицированными специали-

стами или членами их семьи; • обучаются по очной форме; • направлены для работы в филиалы и представитель-

ства коммерческих организаций, зарегистрирован-ных на территориях государств — членов ВТО;

246

• работают у резидентов свободного порта Влади-восток227.

Особенности использования труда указанных категорий иностранных граждан установлены ст. 13.2-13.6 ФЗ-115. Такая ситуация свидетельствует о желании законодателя создать благоприятный правовой климат для привлечения в Россию тех категорий работников, в наличии которых го-сударство испытывает недостаток.

Особый правовой режим могут содержать и иные феде-ральные законы. В частности, соответствующие положения включает ТК РФ в отношении лиц, работающих у резиден-тов территории опережающего социально-экономическо-го развития (ст. 351.5). Специальные правила установлены Федеральными законами:

• О подготовке и проведении в Российской Федера-ции чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Куб-ка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации (ФЗ от 07.06.2013 г. № 108-ФЗ);

• О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в Российской Федерации XV Меж-дународного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 г., и внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации (ФЗ от 23.05.2015 г. № 132-ФЗ);

• Об инновационном центре «Сколково» (ФЗ от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ);

• О международном медицинском кластере и вне сении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации (ФЗ от 29.06.2015 г. № 160-ФЗ);

227 Указанные категории лиц для осуществления трудовой деятель-ности обязаны получить только разрешение на работу.

247

• Об организации и о проведении XXII Олимпий-ских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как гор-ноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации (ФЗ от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ);

• Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума «Азиат-ско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 г., о развитии города Владивостока как цен-тра международного сотрудничества в Азиатско-Тихо океанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации (ФЗ от 08.05.2009 г. № 93-ФЗ).

Следует обратить внимание, что введение особого пра-вового режима осуществления трудовой деятельности в от-дельных вышеперечисленных случаях носит временный характер. В частности, это касается работы иностранцев во время проведения форума «Азиатско-тихоокеанского эко-номического сотрудничества» в 2012 г., а также XV Меж-дународного конкурса имени П.И. Чайковского в 2015 г. Соответствующие положения закона фактически уже пре-кратили свое действие, поскольку потеряли и юридиче-скую, и практическую значимость. Кроме того, следует учесть, что с точки зрения возможностей решения эконо-мических, демографических и некоторых социальных про-блем такого рода «краткосрочные экономические проекты» малоперспективны228.

228 На этот аспект, в частности, указывается в работе Никитенко И.В. Криминологическая характеристика потенциальных угроз миграцион-ной безопасности государства в связи с активизацией иммиграцион-ных процессов в современной России // Российский следователь. 2012. № 11. С. 27.

248

2. Наиболее значительный удельный вес среди ино-странных трудящихся в РФ имеют законно находящиеся на территории нашей страны граждане иностранных госу-дарств, достигшие возраста восемнадцати лет и прибывшие в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранца патента (ст. 13.3 ФЗ-115)229.

Привлекать к трудовой деятельности названных лиц могут не все работодатели. Такое право получили субъ-екты, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной реги-страции или лицензированию. В этом качестве, в частности могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, а также частные нотариусы или адвока-ты, учредившие адвокатский кабинет. Следует учесть, что на момент заключения трудового договора работодатель не должен иметь неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан. Кроме то-го, граждане РФ, не являющиеся индивидуальными пред-принимателями, также могут использовать труд иностран-цев, но только исключительно для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осу-ществлением предпринимательской деятельности.

Патент, также как и разрешение на работу, является раз-новидностью разрешительного документа, на основании которого иностранный гражданин может заниматься в Рос-сии временной трудовой деятельностью. Такой порядок

229 При этом граждане Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии, иностранцы, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство, а также иностранцы, получившие временное убежище на территории России или имеющие статус беженца, могут работать, а работодатель — привлекать таких работников без патента или какого-либо другого разрешающего документа.

249

трудоустройства иностранцев сам по себе не является но-вацией, он уже использовался ранее. Но с 2015 г. появил-ся новый вид патента на работу, заменивший патент ста-рого образца и разрешение на работу. Изменился и статус работодателя. Теперь иностранный гражданин может рабо-тать как у физических лиц, так и у юридических лиц и ин-дивидуальных предпринимателей. Тем самым была реали-зована высказанная Президентом РФ в 2013 г. в послании Федеральному собранию идея о распространении действия патента на всех трудовых мигрантов230.

Новации законодательства коснулись также определе-ния порядка выдачи патента, срока его действия и поряд-ка продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ в случае выдачи или продле-ния срока действия патента.

Чтобы получить патент иностранный гражданин дол-жен в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ представить в территориальный орган ФМС пакет до-кументов, включающий заявление , удостоверение лично-сти и документа, предъявляемыми всеми иностранными работниками:

• договор (полис) добровольного медицинского стра-хования либо договор о предоставлении платных медицинских услуг;

• документ ы, подтверждающие отсутствие заболева ния наркоманией, инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции;

• документ , подтверждающий владение русским язы-ком, знание им истории России и основ законода-тельства РФ;

230 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/19825

250

• документ о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Кроме того, он должен представить миграционную кар-ту с указанием работы как цели визита и с отметкой погра-ничного органа о въезде или с отметкой территориального органа ФМС о выдаче миграционной карты.

Если пакет документов подается по истечении тридца-ти календарных дней со дня въезда иностранного гражда-нина, последний обязан уплатить штраф за нарушение сро-ка обращения за оформлением патента. В такой ситуации квитанция об уплате штрафа представляется одновременно с комплектом документов на оформление патента. В случае непредставления миграционной карты с указанием о том, что целью визита является работа, либо документа о по-становке на миграционный учет, орган ФМС проверяет эти сведения на основании данных, имеющихся в ведомствен-ной базе.

Документы подаются иностранным гражданином лич-но или через уполномоченную субъектом РФ организа-цию231. Орган ФМС устанавливает достоверность представ-ленных сведений путем использования имеющейся у него информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы. Патент или уведомление об отка-зе в его выдаче вручается не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления232. На основании соглашения

231 Об утверждении типовой формы соглашения о взаимодействии между Федеральной миграционной службой и субъектом Российской Федерации, предусматривающего участие уполномоченной субъектом Российской Федерации организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче ино-странным гражданам и лицам без гражданства патентов: Приказ ФМС России от 03.12.2014 г. № 630.

232 Форма патента обновлена в соответствии с приказом ФМС России от 08 декабря 2014 г. № 638.

251

о взаимодействии, заключенного ФМС с субъектом РФ, мо-жет вводиться патент в форме карты с электронным носи-телем информации.

Для получения патента необходимо предъявить квитан-цию об уплате налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в виде фиксированного авансового платежа. Помимо то-г о, что патент подтверждает право на работу, он одновре-менно является документом, свидетельствующим об уплате НДФЛ. Статья 227.1 НК РФ устанавливает, что фиксиро-ванные авансовые платежи по налогу уплачиваются за пе-риод действия патента в размере тысяча двести рублей в месяц с ежегодной индексацией на коэффициент-дефля-тор (в 2015 г. — 1,307) и региональный коэффициент, кото-рый должен устанавливаться каждым субъектом РФ, исходя из специфики рынка труда на его территории (в Москве, на-пример, он равен 2,5504)233.

Срок действия патента — от одного до двенадцати ме-сяцев. Он может неоднократно продлеваться на период от одного месяца, при этом общий срок действия патента не может составлять более двенадцати месяцев. Срок счи-тается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансо-вого платежа, при этом обращение в органы ФМС не требу-ется. В ином случае действие патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который упла-чен налог.

Отказ в прие ме заявления о выдаче патента не допуска-ется, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, наличия отказа в выдаче или переоформле-нии патента либо его аннулирования в течение года, пред-шествующего дате подачи заявления. Отказ также может

233 Закон г. Москвы от 26 ноября 2014 г. № 55.

252

иметь место при наличии решения ФМС о приостановле-нии на определенный период выдачи патентов на террито-рии субъекта РФ или принятия Правительством РФ анало-гичного решения, касающегося всей территории РФ.

На иностранном гражданине лежит обязанность в тече-ние двух месяцев со дня выдачи патента представить в ор-ган ФМС (лично или направить заказным письмом с уве-домлением) копию трудового договора. Получив ее, орган ФМС проводит проверку регистрации работодателя в еди-ном государственном реестре.

Трудовая дея тельность иностранного гражданина огра-ничена пределами субъекта РФ, на территории которого ему выдан патент. Если принято решение об указании в па-тенте, выдаваемом на территории субъекта РФ, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), то иностранный гражданин не вправе осуществлять в этом субъекте трудовую деятельность, не указанную в патенте. Соответству ющее решение может быть принято руководи-телем субъекта РФ с целью ограничить право работодате-лей на подбор работников и тем самым стимулированию их к перераспределению кадров внутри организации.

Для работы в другом субъекте необходимо получить патент в органе ФМС, расположенном на его территории. С этой целью иностранный гражданин лично представляет в миграционную службу заявление и документы, подтверж-дающие уплату налога на доходы физических лиц, а также документ, удостоверяющий личность, договор доброволь-ного медицинского страхования и документы об отсутствии уже называемых ранее заболеваний. В случае наличия в субъекте РФ уполномоченной организации и заключения соглашения о взаимодействии между ФМС и субъектом РФ все названные документы могут подаваться через такую организацию.

253

Если иное не предусмотрено международным догово-ром РФ, иностранный гражданин, прибывший в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разреше-ния на работу или патента подлежит фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической реги-страции. Названное правило не распространяется на высо-коквалифицированных специалистов, а также на иностран-ных граждан, направляемых на работу в коммерческие организации, зарегистрированные на территории госу-дарств — членов ВТО (п. 4.6 ст. 13 ФЗ об иностранцах).

При желании работать более года иностранцу не позд-нее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев с момента выдачи патента, нужно обратиться за его переоформлением. Указанная процедура аналогична по-рядку первичного получения патента. Иностранный граж-данин также обращается в орган ФМС, однако предостав-ляет более объемный пакет документов. Дополнительно необходимо представить:

• документы, подтверждающие уплату налога на до-ходы физических лиц;

• ходатайство работодателя о переоформлении патента;• трудовой до говор.При рассмотрении документов миграционный орган

устанавливает их достоверность. Для получения патента необходимо представить документ, подтверждающий упла-ту налога на доходы физических лиц.

Патент может быть переоформлен только один раз на срок от одного до двенадцати месяцев и не может превы-шать срок действия первоначально патента. Допускает-ся неоднократное продление срока его действия на период от одного месяца. Общий срок действия переоформленного патента с учетом продлений не может составлять более две-надцати месяцев. Действие патента считается продленным

254

на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, и в этом случае обращение в органы ФМС не требуется. В иной си-туации действие переоформленного патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц.

Таким образ ом, непрерывно иностранец сможет рабо-тать по патенту не более двух лет. После этого ему придет-ся выехать из страны и въехать снова, повторив процедуру получения патента.

Основаниями отказа в выдаче и переоформлении па-тента, а также его аннулирования являются:

• осуществления трудовой деятельности с привлече-нием труда третьих лиц;

• заявление иностранного гражданина об аннулирова-нии патента;

• непредставление копии трудового договора;• отсутствие сведений о работодателе в ЕГР;• отсутствие сведений об осуществлении трудовой

деятельности в период действия патента.К числу таких оснований относятся также обстоятель-

ства, свидетельствующие о том, что иностранный гражда-нин своими действиями создает угрозу безопасности госу-дарства или его граждан, подвергался административному выдворению, депортации или реадмиссии; представил под-дельные или подложные документы и иные. Уведомление об отказе в переоформлении патента выдается иностран-ному гражданину не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления, уведомление об аннулировании на-правляется в течение трех рабочих дней работодателю и иностранному гражданину. Если срок действия патента не был продлен, либо выданный патент был аннулирован, иностранный гражданин по истечению срока временного пребывания в РФ обязан выехать из страны.

255

Повторная подача заявления о выдаче патента возмож-на не ранее, чем через год со дня отказа в его выдаче, пере-оформлении либо аннулировании. В случае утраты патента или его порчи органом ФМС может быть выдан дубликат с соответствующей пометкой на бланке.

Следует обратить внимание, что в настоящее время полномочия субъектов РФ по привлечению и использова-ния иностранных работников существенно расширены. Они наделены правом обращаться в ФМС с предложени-ем о приостановлении выдачи патентов или введении огра-ничений на их количество234. Им разрешается отказать-ся от привлечения иностранных работников в принципе, то есть вообще не выдавать патенты. Данное обстоятель-ство оказывает существенное влияние на ситуацию с при-влечением иностранных работников в каждом конкретном регионе. Субъектами РФ теперь может устанавливаться стоимость патента, что также позволяет регулировать ко-личество мигрантов. Соответствующие правила предусма-тривает Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ. Субъекты РФ получили право определять уполномоченные медицинские учреждения, которые могут выдавать потен-циальным иностранным работникам справки о состоянии здоровья и заключать договоры на медицинское обслужи-вание. Кроме того, они вправе составлять перечень обра-зовательных организаций, имеющих право подтверждать знание русского языка, истории и основ законодательства России, а также перечень уполномоченных организаций, оказывающих услуги по оформлению и выдаче патентов.

Основная цель изменений, внесенных в ФЗ-115, — упростить для работодателя порядок привлечения к труду

234 Об утверждении Порядка принятия решения о приостановлении и выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации: Приказ ФМС России от 19.12.2014 г. № 669.

256

иностранных граждан. Работодатели теперь освобожде-ны от обязанностей по определению потребностей в рабо-чей силе, а также от проблем, связанных с нехваткой квот. Им не нужно заниматься оформлением разрешений на ра-боту, поскольку получение патента — это полностью забо-та работника.

Однако процедура получения патента остается доста-точно трудоемкой, что снижает ее доступность для потен-циальных работников. Перенос всех обязанностей по под-готовке пакета документов с работодателя на мигранта, сохранение, хотя и в измененном статусе, большого коли-чества посредников в процессе сбора необходимых доку-ментов не может избавить иностранцев от необходимости получения квалифицированной помощи при устройстве на работу. Не менее существенный момент — стоимость па-тента и услуг, сопутствующих его оформлению (медицин-ских справок и проч.).

Работодатель по-прежнему должен контролировать про-цедуру устройства иностранца на работу и осуществле-ния ими трудовой деятельности. Например, по истечении срока действия патент становится недействительным, и на иностранца должен быть наложен штраф до пяти тыс. руб. (в Москве и Санкт-Петербурге — до семи тыс. руб.) с админи-стративным выдворением или без (ст. 18.10 КоАП РФ). Рабо-тодатель также подвергается штрафу за привлечение к работе иностранца с недействительным патентом (для граждан — до пяти тысяч рублей; для индивидуальных предпринимате-лей — до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — до восьмисот тысяч рублей) (ст. 18.15 КоАП РФ).

3. Для привлечения в нашу страну высококвалифици-рованных специалистов ФЗ об иностранцах закрепляет правовой режим, стимулирующий их приток. С этой целью

257

ст. 13.2 ФЗ-115 включает более лояльные правила привле-чения и использования работников названной категории и уточняет их статус.

Закон определяет, что в качестве специалиста высо-кой квалификации может выступать лицо, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области де-ятельности235. Помимо названного, существенным кри-терием отнесения специалиста к рассматриваемой кате-гории является уровень получаемой им заработной платы (вознаграждения).

ФЗ-115 дифференцирует размер заработка высококва-лифицированных специалистов по сферам деятельности и месту работы. Так, по общему правилу, для того, чтобы получить статус высококвалифицированного специалиста труд лица, обладающего достаточными опытом, навыка-ми или достижениями в конкретной сфере работы, должен оплачиваться в размере не менее ста шестидесяти семи ты-сяч рублей за один календарный месяц.

Вместе с тем зарплата специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренче-ской особой экономической зоны (за исключением инди-видуальных предпринимателей) должна составить свыше пятидесяти восьми тысяч пятисот рублей за один календар-ный месяц. Не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот руб-лей должны получать лица:

• являющиеся научными работниками или препо-давателями вузов, государственных академий на-ук, национальных исследовательских центров либо

235 Следует отметить, что в качестве самостоятельного субъекта пра-воотношений, регулируемых ФЗ-115, иностранный гражданин — вы-сококвалифицированный специалист был обозначен в 2010 г. Позднее состав лиц, подпадающих под данную категорию, и критерии, которым они должны соответствовать, неоднократно менялись.

258

государственных научных центров (по аккредито-ванным образовательным программам);

• привлеченные резидентами промышленно-произ-водственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением инди-видуальных предпринимателей);

• привлеченные российскими коммерческими орга-низациями или организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, ис-пытания, подготовку кадров (в соответствии с госу-дарственными приоритетными направлениями раз-вития науки, технологий и техники РФ), а также организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий (при нали-чии аккредитации)236;

• нанятые юридическими лицами, осуществляющи-ми деятельность на территории Республики Крым и в городе Севастополь.

Вознаграждение медицинским, педагогическим и науч-ным работникам, приглашенным для занятия соответству-ющей деятельностью на территории международного ме-дицинского кластера должно составить свыше миллиона рублей в месяц. В то же время иностранные граждане, уча-ствующие в реализации проекта «Сколково», получили воз-можность считаться высококвалифицированными специа-листами без привязки к уровню их заработка237.

236 О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий: Постановление Правительства РФ от 06.11.2007 г. № 758.

237 Условие об уровне вознаграждения считается соблюденным, если при наличии перерыва в осуществлении трудовой деятельности в связи с болезнью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы или другими обстоятельствами, вследствие которого выплата ему зар-

259

Высококвалифицирован ными специалистами не могут быть признаны лица, привлекаемые для:

• торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребле-ния (включая фармацевтические товары) независимо от их ассортимента, торговых площадей и форм об-служивания покупателей, за исключением работни-ков, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли238;

• занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обуче-ние религии и религиозное воспитание последова-телей какой-либо религии.

Работодатель самостоятельно осуществляет оценку компетентности и уровня квалификации иностранного ра-ботника, которого он желает привлечь в качестве высококва-лифицированного специалиста, и несет соответствующие риски. При этом он принимает во внимание объективные, достоверные и проверяемые данные, а также отзывы иных работодателей, а также информацию, представленную ор-ганизациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала. Определяя компетентность спе-циалиста, работодатель учитывает наличие документов,

платы не производилась (производилась не в полном объеме), если со-вокупная величина этого вознаграждения за три календарных месяца в течение отчетного периода составляет трехкратную сумму ежемесяч-ного размера его заработной платы, установленного законом. Названное положение не распространяет свое действие на работников междуна-родного медицинского кластера.

238 Об утверждении перечня профессий (должностей, специально-стей) иностранных работников, осуществляющих руководство и коор-динацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалифика-ционных требований к таким работникам: Приказ Минтруда России от 23.09.2013 г. № 475н.

260

подтверждающих знания и навыки работника (дипломов, свидетельств и иных), и сведения о результатах его трудо-вой и интеллектуальной деятельности, профессиональных наградах, итогах конкурсов и других формах признания профессиональных достижений.

Иностранный гражданин вправе самостоятельно зая-вить о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись в представительство ФМС России в государ-стве своего гражданства, в дипломатическое представи-тельство или консульское учреждение РФ239. С этой целью им подается ходатайство, содержащее сведения об опыте работы, навыках или достижениях в конкретной области деятельности (включая соответствующие рекомендации). Сведения, представленные иностранным гражданином (при наличие его письменного согласия на это), размеща-ются на официальном сайте ФМС. За их достоверность го-сударство не несет ответственность.

Для проведения переговоров и заключения договора с работодателем иностранному гражданину, сведения о ко-тором как о высококвалифицированном специалисте разме-щены на официальном сайте ФМС, может быть оформлена обыкновенная деловая виза для въезда в РФ сроком дей-ствия до тридцати суток. Условие ее оформления — нали-чие письменного предложения о въезде, направленное ра-ботодателем. Приказ ФМС РФ от 11.08.2010 г. определяет содержание и обязательные реквизиты предложения о въез-де, а также порядок взаимодействия миграционной службы

239 О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой дея-тельности на территории Российской Федерации: Приказ ФМС России от 28.06.2010 г. № 147 (вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвали-фицированного специалиста»).

261

и дипломатического представительства (консульского уч-реждения) РФ при оформлении визы240.

Для проведения переговоров обыкновенная деловая ви-за выдается без оформления приглашения на въезд в страну. Однако иностранный гражданин должен подтвердить нали-чие средств для проживания и выезда из России по окон-чании разрешенного срока пребывания. В случае удовлет-ворения ходатайства работодателя о привлечении данного специалиста выданная ему обыкновенная деловая виза ан-нулируется. Одновременно оформляется обыкновенная ра-бочая виза.

Ф З-115 устанавливает четко очерченный перечень орга-низаций, которые наделены правом привлекать высококва-лифицированных специалистов. В качестве работодателя могут выступать:

• российские коммерческие организации;• российские научные организации, профессиональ-

ные образовательные организации и вузы (за исклю-чением духовных образовательных организаций), учреждения здравоохранения, а также иные органи-зации, осуществляющие научную, научно-техниче-скую и инновационную деятельность, эксперимен-тальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и тех-ники РФ, при наличии у них в предусмотренных за-коном случаях государственной аккредитации;

240 Об утверждении Требований к содержанию и обязательным рек-визитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста и Порядка взаимодействия Федеральной миграционной службы и дипломатического представи-тельства или консульского учреждения Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы: Приказ ФМС РФ от 11.08.2010 г. № 250.

262

• аккредитованные в установленном порядке на тер-ритории РФ филиалы, представительства иностран-ные юридические лица;

• физкультурно-спортивные организации, осущест-вляющие деятельность на территории РФ, не яв-ляющиеся российскими коммерческими органи-зациями, а также общероссийскими спортивными федерациями в случае привлечения высококвали-фицированных специалистов на должности, вклю-ченные в перечень, утверждаемый в соответствии со ст. 20.4 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Рос-сийской Федерации».

На работодателя, использующего труд высококвали-фицированных специалистов и членов их семей, прибыв-ших в Россию в порядке, требующем получения визы, не распространяется требование о получении разреше-ния на привлечение и использование иностранных работ-ников241. Трудоустройство названных лиц происходит без учета установленных государством квот на выдачу пригла-шений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу разрешений на работу.

Д ля получения специалистом разрешения на работу и продления срока его временного пребывания в России, а также для оформления приглашения на въезд в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимо-сти) работодатель обращается в органы ФМС с ходатай-ством, одновременно представив:

241 Понятие «член семьи высококвалифицированного специалиста» достаточно объемно и включает его супругу (супруга), детей (в том числе усыновленных), супругов детей, родителей (в том числе прием-ных), супругов родителей, бабушек, дедушек, внуков (п. 1.1 ст. 13.1 ФЗ об иностранцах).

263

• трудовой договор, вступление в силу которого об-условлено получением разрешения на работу;

• письменное обязательство оплатить (возместить) расходы, связанные с возможным административ-ным выдворением за пределы РФ или депортаци-ей привлекаемого им высококвалифицированного специалиста.

В ходатайстве работодатель отражает сведения о ком-петентности, уровне квалификации специалиста, о доку-ментах, подтверждающих наличие образования (если со-ответствующие требования предусмотрены). Все сведения вносятся в банк данных.

На высококвалифицированного специалиста и члена его семьи распространяется требование о наличии догово-ра медицинского страхования (договора, заключенного ра-ботодателем с медицинской организацией). Вместе с тем он освобождается от обязанности предоставлять доказатель-ства владения навыками русского языка и знания истории и законодательства нашей страны.

Отказ в приеме ходатайства не допускается, за исклю-чением случаев непредставления какого-либо из докумен-тов. В течение двух лет до дня подачи ходатайства рабо-тодатель не должен быть подвергнут административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой дея-тельности иностранных граждан, а также не иметь на мо-мент подачи ходатайства неисполненных постановлений о назначении такого наказания. Эти обстоятельства про-веряются органами ФМС. При рассмотрении документов также запрашиваются необходимые сведения, подтверж-дающие факт государственной регистрации юридического лица в ЕГР (факт аккредитации филиала или представи-тельства иностранного юридического лица на территории России).

264

Срок рассмотрения ходатайства не может превышать четырнадцати рабочих дней со дня его поступления в ор-ган ФМС. Он вдвое меньше общего срока рассмотрения аналогичных заявлений в рамках общего разрешительного порядка и составляет один из элементов льготного режима трудоустройства высококвалифицированных специалистов.

Еще более значимой привилегией является достаточ-но длительный срок пребывания в стране по сравнению с другими работниками-мигрантами. Разрешение на работу выдается на срок действия договора, заключенного высо-коквалифицированным специалистом, максимальная про-должительность которого может составить три года. Допу-скается продление срока действия разрешения (также на срок действия договора, но не более чем на трехлетний пе-риод для каждого продления).

В период действия разрешения, выданного высококва-лифицированному специалисту, члены его семьи также вправе осуществлять на территории РФ трудовую деятель-ность при наличии у них соответствующего разрешения. Они могут получать образование и осуществлять иную де-ятельность, не запрещенную законом. О быкновенная мно-гократная рабочая виза выдается им аналогичным обра-зом — на срок действия договора, но не свыше трех лет, с последующим продлением. По желанию высококвалифи-цированного специалиста или члена его семьи, со дня их прибытия в РФ, на этот же срок может быть оформлен вид на жительство.

Если предполагается, что работа будет осуществлять-ся на территории двух и более субъектов РФ, специалисту должно быть выдано разрешение, действующее на терри-ториях этих субъектов. Он не вправе осуществлять трудо-вую деятельность вне пределов субъекта РФ, на террито-рии которого выдано разрешение на работу или разрешено

265

временное проживание. Исключение составляют случаи, предусмотренные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 г. № 564н. В нем перечислены профессии ра-бочих, а также должности служащих и руководителей, на которые этот запрет не распространяется242. При этом не-прерывная продолжительность трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ не может превышать тридцать ка-лендарных дней в году. Продолжительность работы не под-лежит ограничению, если она является постоянной, осу-ществляется в пути или носит разъездной характер и эти обстоятельства зафиксированы в трудовом договоре.

Работодатели обязаны ежеквартально уведомлять ор-ган ФМС об исполнении обязательств по выплате заработ-ной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам243. В целях контроля за соблюдением поряд-ка их привлечения и использования налоговые органы по запросу ФМС предоставляют информацию о начисленных и об уплаченных суммах налога на доходы физических лиц в отношении таких работников244. Указанная информация не подлежит разглашению. Работодатель, не исполнивший условий трудового договора или иных обязательств перед высококвалифицированным специалистом, лишается права


243 О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой дея-тельности на территории Российской Федерации: Приказ ФМС России от 28.06.2010 г. № 147.

244 Об утверждении Порядка взаимодействия ФМС России и ФНС России при предоставлении налоговыми органами информации по за-просам ФМС России: Приказ ФМС РФ от 27.09.2010 г. № 290.

266

привлекать таких лиц в течение двух лет со дня, когда соот-ветствующие обстоятельства стали известны органу ФМС.

В случае досрочного расторжения договора высококва-лифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя. В течение тридцати рабочих дней с момента расторжения договора разрешение на работу, а также виза и вид на жительство, выданные ему и членам его семьи, считаются действительными. Кроме того, на пе-риод рассмотрения ходатайства, поданного новым работо-дателем, срок действия указанных документов продлева-ется. Е сли в указанный срок новый договор не заключен, то по истечении тридцати рабочих дней названные лица обязаны выехать из страны.

В юридической литературе отмечается, что «особая позитивная роль» иностранных работников проявляет-ся именно при выполнении ими трудовой деятельности, затрагивающей сложные управленческие процессы либо специальные, технологически трудоемких работ, в которых они имеют большой профессиональный опыт245. В этой связи для эффективной организации привлечения высо-коквалифицированных специалистов к трудовой деятель-ности органами ФМС образуются особые подразделения, уполномоченные на оформление и выдачу необходимых документов.

4. Одной из причин реформирования в 2013 г. норм ФЗ об иностранцах явилось вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Статья 13.5 ФЗ-115 уста-навливает особый порядок привлечения к трудовой де-ятельности на территории РФ иностранных граждан, на-правляемых иностранной коммерческой организацией,

245 Федосеева Г.Ю. Международное частное право. М., 2002. С. 223.

267

зарегистрированной на территории государств — чле-нов ВТО. Т акая деятельность может осуществляться толь-ко на основе разрешения на работу, однако условия его по-лучения имеют ряд существенных особенностей. Таковыми выступают место осуществления трудовой деятельности, стаж работы иностранного гражданина и занимаемая им должность.

Нормы ст. 13.5 распространяют свое действие на ино-странцев, осуществляющих свой труд в дочерней организа-ции (дочернем обществе), филиале либо представительстве иностранной коммерческой организации. При этом направ-ляющая сторона должна иметь статус юридического лица, зарегистрированного в РФ и осуществлять в соответствии со своими учредительными документами деятельность по оказанию услуг.

Требования к стажу работы иностранного граждани-на достаточно лояльны. Он обязан проработать в направля-ющей его организации не менее одного года в течение пе-риода, непосредственно предшествующего направлению в нашу страну. Однако должность, которую при этом может занять иностранный работник, весьма значима. В пред-ставительстве — это должность руководителя этого обо-собленного подразделения или иная должность, предус-матривающая осуществление руководства и координации деятельностью представительства. В филиале или дочер-ней организации иностранный гражданин также должен работать на должности руководителя или относиться к ка-тегории ключевого персонала. Однако закон может наде-лить соответствующим статусом и иного работника фили-ала (дочерней организации), при условии получения им зарплаты в размере не менее двух миллионов рублей в год, а также наличия высокого уровня квалификации и незау-рядных знаний.

268

Для получения разрешения на работу филиал, предста-вительство или дочерняя организация обязаны направить в орган ФМС ходатайство по установленной форме, прило-жив достаточно объемный пакет документов246. В их числе последних документы, обычно предъявляемые работодате-лем (удостоверение личности, проект трудового договора, обязательство возместить расходы по возможному админи-стративному выдворению или депортации, медицинский полис, квитанция об уплате госпошлины), а также отража-ющие специфику труда рассматриваемой категории работ-ников (справка о трудовом стаже в иностранной коммерче-ской организации, решение о направлении иностранного гражданина в филиал, представительство или дочернюю организацию, сведения о юридическом лице, подтвержда-ющие его отнесение к дочерней организации иностранной коммерческой организации)247.

Ходатайство филиала или дочерней организации долж-но содержать сведения:

• о заработной плате привлекаемого специалиста;• его должности и должностных обязанностях;

246 Об утверждении формы ходатайства о выдаче разрешения на ра-боту иностранному гражданину или лицу без гражданства, направля-емому иностранной коммерческой организацией, зарегистрированной на территории государства — члена Всемирной торговой организации, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации: Приказ ФМС России от 24.02.2014 г. № 125.

247 Об утверждении состава сведений, подтверждающих отнесение юридического лица к дочерней организации иностранной коммерче-ской организации, зарегистрированной на территории государства — члена Всемирной торговой организации, а также состава обязательных реквизитов решения иностранной коммерческой организации, зареги-стрированной на территории государства — члена Всемирной торговой организации, о направлении иностранного гражданина или лица без гражданства в филиал, представительство или дочернюю организацию иностранной коммерческой организации: Приказ Минфина России от 02.10.2014 г. № 110н.

269

• об уровне его квалификации, оценку которого ком-мерческая организация проводит самостоятельно и берет на себя соответствующие риски.

Следует обратить внимание на то, что в миграционную службу надлежит представить не только проект трудового договора между иностранным гражданином и дочерней ор-ганизацией иностранной коммерческой организации, но и копию трудового договора между этим гражданином и ино-странной коммерческой организацией (для иностранных граждан, направляемых в филиал или представительство).

В системе обязательного медицинского страхования (ОМС) иностранные граждане, направляемые на работу коммерческими организациями, так же как и высококва-лифицированные специалисты, не относятся к категории застрахованных лиц, статус которых регламентирован Федеральным законом об обязательном медицинском стра-ховании в Российской Федерации от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ (такой статус имеют только постоянно и временно про-живающие в РФ иностранцы). В этой связи они должны иметь медицинский полис либо договор, заключенный ра-ботодателем с медицинской организацией, который предо-ставляет им возможность получать первичную медико-са-нитарную и специализированную медицинскую помощь.

При рассмотрении ходатайства о выдаче разрешения органами ФМС запрашиваются сведения о государствен-ной регистрации юридического лица (дочерней организа-ции иностранной коммерческой организации), либо све-дения, подтверждающие факт аккредитации филиала или представительства иностранной коммерческой организа-ции. Такие данные содержатся соответственно в ЕГРЮЛ, а также в государственном реестре аккредитованных фи-лиалов и представительств иностранных юридических лиц.

270

Отказ в приеме ходатайства не допускается, за исклю-чением непредставления какого-либо из документов. Для продления срока действия разрешения на работу, поми-мо соответствующего ходатайства, в миграционную служ-бу необходимо представить только решение иностранной коммерческой организации о продлении срока, соответ-ствующие трудовые договоры и копию полиса248. Срок рас-смотрения ходатайства о выдаче разрешения на работу ли-бо заявления о продлении срока его действия составляет не более тридцати рабочих дней.

Разрешение на работу выдается на срок, соответствую-щий периоду, на который иностранный гражданин направ-ляется в филиал, представительство или дочернюю органи-зацию иностранной коммерческой организации, но не более чем на три года. Допускается неоднократное продление сро-ка действия разрешения, но не более чем на три года для каждого случая. Если предполагается осуществление тру-довой деятельности на территориях двух и более субъектов РФ, выдается разрешение на работу, действующее на терри-ториях этих субъектов. В случае необходимости осущест-вления трудовой деятельности по профессии (специально-сти, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, работник вправе обратиться в ор-ган ФМС для внесения соответствующих изменений.

Разрешение на работу не выдается, а ранее выданное аннулируется по основаниям, аналогичным тем, что дей-ствуют в рамках общего разрешительного порядка (дей-ствия, создающие угрозу безопасности РФ; предоставление

248 Об утверждении формы заявления о продлении срока действия разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без граждан-ства, направленному в филиал, представительство или дочернюю орга-низацию иностранной коммерческой организации, зарегистрированной на территории государства — члена Всемирной торговой организации, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации: Приказ ФМС России от 25.02.2014 г. № 131.

271

ложных сведений и проч.). Кроме того, отказ или аннули-рование разрешения может иметь место при несоблюдении названных выше условий, касающихся места работы, зани-маемой должности и стажа. Такие же последствия могут быть вызваны отсутствием услуг, участие в оказании ко-торых принимает иностранный гражданин, в соответству-ющем перечне, определяемом в соответствии с обязатель-ствами РФ в рамках ВТО.

При неисполнении принятых перед иностранным граж-данином обязательств, в том числе по трудовому договору, филиал, представительство или дочерняя организация ли-шаются права вновь привлекать иностранного гражданина в течение двух лет (со дня, когда соответствующие обстоя-тельства стали известны ФМС России).

Как уже отмечалось, иностранные граждане могут ра-ботать в РФ по направлению коммерческой организации без учета ежегодно устанавливаемых государством квот на выдачу разрешений на работу. Однако в целях обеспече-ния приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда допускаются определенные ограничения на осуществление такого вида трудовой деятельности. Закон определяет, что численность иностранцев, осуществляющих свой труд в дочерней обще-стве, филиале либо представительстве иностранной ком-мерческой организации, не может превышать пяти человек, а в банковской сфере — двух человек в пределах численно-сти, сведения о которой содержатся в государственном ре-естре аккредитованных филиалов и представительств ино-странных юридических лиц.

5. Пр ав овой режим труда иностранных граждан, обу-чающихся в РФ в образовательных организациях, имеют своей целью создание благоприятного правового климата

272

и повышение привлекательности нашей страны для моло-дых специалистов. Их труд не охватывается системой кво-тирования рабочих мест. Иностранный гражданин, об-учающийся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или аккредитованном вузе, обычно осуществляет трудовую деятельность, получив раз-решение на работу.

Однако закон устанавливает существенные изъятия и в отношении этого правила. Обучающиеся могут осущест-влять трудовую деятельность без разрешения на работу, если они работают:

• во время каникул;• в свободное от учебы время в образовательных ор-

ганизациях, в которых они обучаются;• в хозяйственных обществах или в хозяйственных

партнерствах, созданных бюджетными или авто-номными образовательными организациями, в кото-рых они обучаются.

Разрешение на работу предоставляется без учета квот на выдачу таких разрешений.

Соответствующее заявление подается лично либо через организацию, осуществляющую трудоустройство иностран-ных граждан в РФ, или иного представителя. Пакет доку-ментов включает, помимо удостоверения личности и мигра-ционной карты:

• спр авку об обучении249;• тру довой договор;

249 О форме справки об обучении иностранного гражданина (лица без гражданства) по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию: Приказ ФМС России от 18.12.2013 г. № 687.

273

• док ументы, подтверждающие отсутствие заболе-ваний;

• квитанцию об уплате госпошлины (по желанию об-учающегося).

Отказ в приеме заявления не допускается, за исключе-нием случаев непредставления необходимых документов. Орган ФМС обязан принять решение не позднее десяти ра-бочих дней.

Раз решение на работу выдается на срок действия за-ключенного трудового договора, но не более чем на один год250. Он не может превышать срок обучения иностранного гражданина. Допускается ежегодная пролонгация действия разрешения на срок действия заключенного договора.

Основания отказа в выдаче разрешения на работу гражданам, обучающимся по очной форме, аналогичны пе-речню оснований, по которым такой отказ может быть получен в рамках общего разрешительного порядка (дей-ствия, создающие угрозу безопасности РФ; предоставле-ние ложных сведений и проч.). Кроме того, такой отказ может быть получен в случае завершения или прекраще-ния обучения либо предоставления академического от-пуска. По таким же основаниям разрешение может быть аннулировано.

В вышеизложенном порядке оформляется и решение о продлении срока действия разрешения на работу. Срок его принятия — три рабочих дня.

В случае досрочного расторжения договора, явивше-гося основанием выдачи разрешения или продления сро-ка его действия, иностранный гражданин вправе заключить новый договор. При этом на него возлагается обязанность

250 Об утверждении формы заявления о выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, обучающемуся в Российской Федерации: Приказ ФМС России от 08.11.2013 г. № 458.

274

в течение семи рабочих дней обратиться в миграционную службу для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу.

Иностр анные граждане, обучающиеся в РФ по очной форме, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого он обуча-ется. Соответствующий запрет распространяет свое дей-ствие и на работодателя. Исключения в отношении отдель-ных видов профессий и должностей установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 г. № 564н251: об-щая продолжительность трудовой деятельности вне пре-делов субъекта не может превышать десяти календарных дней (в течение периода действия разрешения на работу) при направлении в служебную командировку и шестиде-сяти дней, если постоянная работа осуществляется в пути или носит разъездной характер. При необходимости осу-ществлять трудовую деятельность по профессии (специ-альности, должности, виду трудовой деятельности), не ука-занной в разрешении на работу, иностранный гражданин вправе обратиться в орган ФМС, выдавший разрешение, для внесения соответствующих изменений.

Работодатель обязан ставить в известность миграцион-ную службу и службу занятости субъекта РФ о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными граж-данами, совмещающими работу с обучением, а также о пре-доставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. В случае завершения или прекращения об-


275

учения или предоставления обучающемуся академическо-го отпуска такая же обязанность лежит на образовательной организации. Форма и порядок подачи уведомлений уста-новлены соответствующими органами исполнительной власти252.

6. Новацией ФЗ-115 является включение в предмет его регулирования отношений, связанных с осуществле-нием трудовой деятельности иностранцами, работаю-щими у резидентов свободного порта Владивосток. До пол нение закона было вызвано изменениями метода госу-дарственной политики, переходом от фрагментарного воз-действия к принципиально новым механизмам регулирова-ния экономики, основанным на целостной региональной

252 О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой дея-тельности на территории Российской Федерации: Приказ ФМС России от 28.06.2010 г. № 147; Об утверждении форм и порядка подачи уве-домления о заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государ-ственную аккредитацию, а также о предоставлении ему отпуска без со-хранения заработной платы продолжительностью более одного кален-дарного месяца в течение года: Приказ Минтруда России от 30.06.2014 г. № 424н; Об утверждении формы уведомления о завершении или пре-кращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной про-фессиональной образовательной программе, имеющей государствен-ную аккредитацию, или о предоставлении ему академического отпуска и порядка подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управле-ние в сфере образования: Приказ Минобрнауки России от 28.07.2014 г. № 838.

276

политике253. В этой связи в 2015 г. принимается Федеральный закон № 212 «О свободном порте Владивосток», направлен-ный, в частности, на создание производств, основанных на использовании современных технологий и ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции. Реализация та-кой задачи потребовала скорейшего устранения в Дальневос-точном регионе дефицита рабочей силы.

Принимая решение о необходимости привлечения ино-странных граждан, государство руководствовалось тремя важнейшими факторами:

• сравнительно низким уровнем социальной привле-кательности региона;

• ограниченностью воспроизводства собственных тру-довых ресурсов;

• разностью демографического и экономического по-тенциала Дальнего Востока России и соседних ази-атских стран254.

Термином «свободный порт Владивосток» (далее — Порт) законодатель обозначил часть территории Примор-ского края, в отношении которой вводятся меры государ-ственной поддержки предпринимательской деятельности. Свободный порт создан сроком на семьдесят лет (с возмож-ностью продления) и на сегодняшний день включает пят-надцать муниципальных образований Приморского края, которые граничат с Китаем, Кореей и Японией, в том чис-ле расположенные в них акватории морских портов (все порты юга Дальнего Востока) и аэропорт «Кневичи». В це-лом территория представляет собой портовую зону, в кото-рой введен особый экономический режим (особый режим таможенного, налогового, инвестиционного и смежного

253 Красова Е.В. Иностранная рабочая сила в мировой и региональ-ной экономике: современные аспекты государственного регулирования. Владивосток, 2012. С. 173.

254 Там же. С. 77.

277

регулирования)255. Здесь допускается возможность осущест-влять любую предпринимательскую деятельность, за ис-ключением отдельных ее разновидностей, перечень кото-рых устанавливает наблюдательный совета Порта.

В постановлении Правительства РФ от 20.10.2015 г. № 1123 названы критерии отбора резидентов указанной территории: новизна инвестиционного проекта, новые для Порта виды предпринимательской деятельности; значитель-ный объем капитальных вложений (не менее пяти миллио-нов руб лей со сроком реализации до трех лет). Резидента-ми Порта считаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные на территории свобод-ного порта и заключившие соответствующее соглашение.

Для приобретения статуса резидента индивидуальный предприниматель или юридическое лицо подают в управля-ющую компанию заявку на заключение соглашения об осу-ществлении деятельности, которая должна содержать сведе-ния о видах предпринимательства, сроках осуществления256:

• адрес земельного участка (иного недвижимого иму-щества), где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также права на указанное имущество;

• срок, на который предлагается заключить соглашение;• сведе ния о применении заявителем таможенной

процедуры свободной таможенной зоны.К заявк е прилагаются копии учредительных документов

(для юридических лиц), свидетельства о государственной

255 За исключением территорий, на которых созданы особая экономи-ческая зона, зона территориального развития или территория опережа-ющего социально-экономического развития.

256 Об утверждении формы заявки на заключение соглашения об осу-ществлении деятельности на территории свободного порта Влади-восток: Приказ Минвостокразвития России от 01.09.2015 г. № 170.

278

регистрации и свидетельства о постановке на учет в налого-вом органе, надлежаще заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации, а также бизнес-план257. Последний должен включать сведения о проекте (его цель; перечень и оценка рыночных рисков; сроки реализации и окупаемости; оргплан с указанием основных стадий реали-зации проекта; предполагаемые объемы прямых иностран-ных инвестиций и капитальных вложений; источники денеж-ных средств и финансовые результаты реализации проекта; колич ество создаваемых рабочих мест; размер инвестиций на одно вновь созданное или модернизированное рабочее место и проч.) и сведени я о продукции (работах, услугах).

Рассмотрение заявки и оценка бизнес-плана осущест-вляются управляющей компанией в течение пятнадцати ра-бочих дней с даты их получения. В случае принятия реше-ния о возможности заключения соглашения управляющая компания в течение тридцати календарных дней направляет заявителю проект соглашения. Статус резидента коммерче-ская организация (индивидуальный предприниматель) по-лучают с момента включения в специальный реестр, о чем выдается соответствующее свидетельство258.

В силу ст. 13.6 ФЗ-115 резиденты Порта, выступая в ка-честве работодателя, имеют ряд преференций. Они получили право привлекать и использовать иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на обозначенной для этого территории без разрешений на привлечение и использо-вание иностранных работников. Вместе с тем иностранные работники обязаны иметь разрешение на работу. Оно выда-

257 Об утверждении требований к бизнес-плану, представляемому для заключения соглашения об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток: Приказ Минвостокразвития России от 28.09.2015 г. № 187.

258 Об утверждении формы свидетельства, удостоверяющего ре-гистрацию лица в качестве резидента свободного порта Владивосток: Приказ Минвостокразвития России от 31.08.2015 г. № 163.

ется без учета квот на выдачу приглашений на въезд, а так-же квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, установленных Правительством РФ. Следует учесть, что при приеме на работу российские граждане имеют при-оритет перед иностранцами (при прочих равных условиях). Кроме того, наблюдательный совет Порта наделен полномо-чием определять максимальную долю иностранных работни-ков, привлекаемых резидентами Порта.

Порядок оформления разрешений на работу резидента-ми Порта утвержден Приказом ФМС России от 30.12.2015 г. № 574259. Для получения разрешений на работу иностран-ному гражданину, работодатель представляет в миграцион-ную службу вместе с соответствующим заявлением копии документов, удостоверяющих личность, фотографии, меди-цинские справки, а также трудовой или гражданско-право-вой договор на выполнение работ (оказание услуг), заклю-ченный и оформленный в соответствии с законодательством РФ. Решение о выдаче разрешения на работу либо отказе в выдаче разрешения на работу принимается в течение тридцати рабочих дней со дня приема документов260.

Привлечение в Дальневосточный регион иностранных работников рассматривается в качестве одного из факторов устранения дефицита трудовых ресурсов, неизбежного на современном этапе экономического развития края.

259 О внесении изменений в Административный регламент предо-ставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование ино-странных работников, а также разрешений на работу иностранным граж-данам и лицам без гражданства, утвержденный приказом ФМС России от 30.10.2014 г. № 589: Приказа ФМС России от 30.12.2015 г. № 574.

260 По состоянию на 01 января 2016 г., резиденты свободного пор-та Владивосток для оформления разрешений на работу иностранным гражданам в Управление ФМС по Приморскому краю не обращались [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.25.fms.gov.ru/press/news/item/59609/

280

Раздел 4 Трудовой договор с иностранным гражданином

1. Особенности источников, регулирующих трудовые отношения иностранных граждан. — 2. Сущность, содержание и срок трудового договора. — 3. Заключение трудового договора. — 4. Изменение тру-дового договора, отстранение от работы. — 5. Прекращение трудо-вого договора.

Российское законодательство указывает на два основа-ния осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами — трудовой договор и гражданско-правовой договор. Как показывает практика, наиболее востребован-ным из них является первый вариант. Он гарантирует боль-шую стабильность отношений сторон договора.

Правовое регулирование отношений иностранцев, за-ключивших трудовой договор, в настоящее время осу-ществляется на основании норм Трудового кодекса РФ261. Действие этого акта охватывает все категории названных лиц — постоянно и временно проживающих и временно пребывающих на территории РФ. Несмотря на различия положения этих субъектов в стране приема, регламентация их трудовых отношений имеет общие закономерности, по-зволившие законодателю сформировать относительно са-мостоятельный комплекс норм в рамках ТК РФ.

Отношения иностранных граждан и их работодателей, возникающие на основании трудового договора, регламен-тируются главой 50.1 ТК РФ «Особенности регулирования

261 Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 409-ФЗ, внесший в Тру-до вой кодекс РФ соответствующие изменения, вступил в силу 13 де-кабря 2014 г. В круг субъектов, которые входят в сферу регулирования гл. 50.1 ТК РФ, помимо иностранных граждан, входят также лица без гражданства.

281

труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства» (ст. 327.1-327.7). Комплекс норм, закрепляющих правовой режим труда иностранцев, получил следующую структуризацию.

1. Общие положения (ст. 327.1 ТК РФ).2. Заключение трудового договора (ст. 327.2-327.3

ТК РФ).3. Изменение трудового договора, отстранение от ра-

боты (ст. 327.4-327.5 ТК РФ).4. Прекращение трудового договора (ст. 327.6-327.7

ТК РФ).Указанный нормативный массив представляет собой

новацию российского законодательства, поскольку ранее ТК РФ не содержал правил, затрагивающих особый ста-тус иностранного работника (за исключением отдельных положений — ст. 11 и 83). Вопросы заключения, измене-ния и прекращения трудового договора оставались без специальной регламентации долгие годы, создавая сложно-сти для правоприменительной практики. В этой связи зна-чимость вновь принятых положений ТК РФ заключается в том, что законодатель легализовал взаимоотношения ра-ботодателя и иностранного работника, которые ранее скла-дывались вне правового поля.

1. Общие положения гл. 50.1 ТК РФ включают, в пер-вую очередь, указание на источники регулирования трудо-вых отношений, возникающих между иностранным работ-ником и работодателем. Статья 327.1 ТК РФ устанавливает, что названные отношения подпадают под действие пра-вил, установленных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Исключе-ние могут составлять случаи, когда в соответствии с феде-ральным законом или международным договором РФ могут

282

применяться нормы иностранного права. Таким образом, закон называет следующие источники регулирования отно-шений работодателя с иностранным работником:

• трудовое законодательство, включающее нормы ТК РФ и иных федеральных законов, законов субъек-тов РФ, содержащих нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ);

• иные акты, содержащие нормы трудового права. Это акты, по своей отраслевой принадлежности не относятся к трудовому праву, но содержат правовые нормы о труде. Таким источником, в частности, вы-ступает ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (2002 г.), закрепляющий в числе про-чих права иностранных граждан в сфере труда;

• нормы иностранного права — в случаях, предусмо-тренных федеральным законом или международ-ным договором РФ.

Возможность применения иностранного права к пра-воотношениям, возникающим на территории РФ, обуслов-лена их «международным» характером. Речь идет о так называемых отношениях, осложненных иностранным эле-ментом, составляющих предмет международного частно-го права262. Их регулирование осуществляется с помощью специальных коллизионных норм, использование которых

262 Международное частное право. Т. 1. Общая часть / под ред. С.Н. Ле бедева, Е.В. Кабатовой. М., 2011. С. 9–11. В правовой доктрине существует и иная точка зрения в отношении отраслевой принадлежно-сти названных отношений. В частности, Г.С. Скачкова утверждает, что трудовые отношения иностранцев в РФ относятся к предмету трудово-го права (Скачкова Г.С. Единство и дифференциация в регулировании труда иностранцев в РФ // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 15). И.В. Шестерякова «трудовые отношения, осложненные иностранным (международным признаком) элементом» относит к пред-мету международного трудового права как самостоятельной отрасли (Шестерякова И.В. Международно-правовое регулирование труда. М., 2004. С. 19).

283

нередко приводит к необходимости применения права ино-странного государства263.

Как уже отмечалось, в Российской Федерации прак-тически отсутствуют специальные нормы, разрешающие коллизионные проблемы в сфере международного труда. Исключение составляет Кодекс торгового мореплавания (КТМ) РФ 1999 г., имеющий в своем составе раздел ХХVI «Применимое право». Последний включает общую норму об определении права, подлежащего применению к отно-шениям, возникающим из торгового мореплавания. В ка-честве основного коллизионного принципа, применимо-го к договорным отношениям в обозначенной сфере, указан принцип автономии воли сторон — lex voluntatis. Действие названной коллизионной привязки ограничено общим тре-бованием о недопустимости ухудшения положения работ-ника по сравнению с тем, которое закреплено императив-ными нормами (ст. 414).

Вместе с тем в отношении трудовых договоров сфор-мулировано специальное правило, распространяющее дей-ствие на достаточно узкий состав работников — членов экипажей морских торговых судов (ст. 416). Отношения между судовладельцем и членами экипажа судна, являющи-мися иностранными гражданами, в отсутствие выбора при-менимого права регулируются законом государства фла-га судна — lex fl agi. Правовое положение членов экипажа судна и связанные с эксплуатацией судна отношения между членами экипажа судна также определяются коллизионной привязкой — lex fl agi.

263 Международное частное право. Т. 1. Общая часть / под ред. С.Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. С. 23. С.Н. Лебедев отмечает, что ука-зывая на применимое право, коллизионная норма образует подлинное правило поведения вместе с материально-правовой нормой, к которой она отсылает (Указ. соч. С. 11).

284

Защитная оговорка в ситуации, допускающей автоно-мию воли, звучит так: «Выбор сторонами трудового дого-вора права, подлежащего применению к отношениям судо-владельца с членами экипажа судна, не должен приводить к ухудшению условий труда членов экипажа по сравнению с нормами права того государства, которыми должны регу-лироваться данные отношения при отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве» (ст. 416). Таким образом, в целях защиты прав работников — членов экипа-жа установлена гарантия соблюдения трудовых стандартов, которые в соответствии с основными принципами между-народного трудового права включает правовая система лю-бого государства.

Кроме того, ст. 57 КТМ РФ определяет объем колли-зионной нормы. Она распространяет свое действие на порядок заключения и прекращения трудового догово-ра, установление условий труда, трудовые споры и иные отношения.

Что касается иных источников, то, помимо гл. 50.1 Тру-дового кодекса РФ, следует упомянуть ч. 5 ст. 11, которая имеет характер общей нормы и обеспечивает иностран-ным лицам национальный режим использования ими прав и обязанностей в сфере труда, а также служит весомой га-рантией осуществления и защиты их интересов. Она про-возглашает, что на территории нашей страны правила, уста-новленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено законом или международным договором РФ.

Регулированию трудовых отношений с иностранным элементом посвящены также нормы гл. 53 ТК РФ, вклю-чающие специальный режим труда работников, направля-

285

емых в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреж-дений РФ за границей264. Условия труда и отдыха таких лиц определяются локальными нормативными актами соответ-ствующего представительства и трудовыми договорами, которые не могут ухудшать их положение по сравнению с нормами, установленным ТК РФ. Главными факторами, определяющими необходимость установления таких осо-бенностей, по мнению А.И. Шибановой и являются: дипло-матический характер работы, исполнение ее за границей, а также установленный срок исполнения такой работы265.

Дифференцированный подход к правовой регламен-тации труда различных категорий граждан является во-площением принципа обеспечения каждого работника справедливыми условиями труда266. Справедливость прояв-ляется в том, что все работодатели, независимо от формы

264 О правовой природе трудовых отношений названной категории работников см., в частности: Довгерт А.С. Соотношение международ-ного частного права и трудового права // Международное частное право. Современные проблемы. Т. 1 / отв. ред. М.М. Богуславский. М., 1993. С. 128).

265 Шебанова А.И. Новое в современном правовом регулировании условий труда и отдыха работников, направляемых на работу в учреж-дения Российской Федерации за границей // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 35. Правовой режим труда названной кате-гории работников подробно изложен в работах: Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников : учеб. пособие / под ред. Ю.П. Орловского. М., 2014; Комментарий к Трудовому кодек-су Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М., 2015; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. К.Н. Гусова. М., 2008; Международное частное право / под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2012. С. 563–564; и др.

266 Трудовое право / под ред. О.В. Смирнова и И.О. Снегиревой. М., 2009. С. 36–37.

286

собственности, обязаны предоставить каждому работнику такой уровень условий труда, который установлен импера-тивными нормами закона. Подобный подход обеспечивает единство нормативного регулирования.

Вместе с тем различия в статусе субъектов неизбежно приводят к необходимости создания специальных режимов, обеспечивающих учет тех или иных особенностей работ-ников. Различия могут касаться пола, возраста, профессии, квалификации, территории, гражданства и иных особенно-стей субъекта. В частности, предмет регулирования гл. 50.1 ТК РФ составляют особенности труда лиц, являющихся иностранными гражданами.

Особенности регулирования труда — это нормы, ча-стично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для названной кате-гории работников дополнительные правила (ст. 251 ТК РФ). В силу ч. 3 ст. 3 ТК РФ установление различий, исключе-ний, предпочтений, а также ограничение прав работников, если они определяются свойственными данному виду тру-да требованиями закона, обусловлены особой заботой госу-дарства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо введены законом в целях обеспе-чения национальной безопасности, поддержания оптималь-ного баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритет-ном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики госу-дарства, не являются дискриминацией.

Данное положение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также нор-мам национального законодательства. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) провозгласил, что «государство может устанавли-вать только такие ограничения… прав, которые определя-

287

ются законом, и только постольку, поскольку это совмести-мо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе» (ст. 4). Конституция РФ также закрепляет норму, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти-туционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон-ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Часть 2 ст. 327.1 ТК РФ определяет порядок принятия норм, устанавливающих особенности правового регулиро-вания труда иностранных граждан. В ней указано, что осо-бенности труда названных субъектов могут определяться исключительно Трудовым кодексом РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права, в случаях и порядке, установленных главой 50.1 ТК РФ. Приведенное положе-ние конкретизирует общую норму ч. 6 ст. 11 ТК РФ, кото-рая содержит указание на то, что «особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников уста-навливаются в соответствии с Трудовым кодексом». Таким образом, особенности правового регулирования трудовых отношений иностранцев, ограничивающие применение об-щих норм трудового права, определяются только федераль-ными законами. Иные источники регулирования трудовых отношений в РФ — коллективные договоры, соглашения и трудовые договоры — не могут содержать условий, огра-ничивающих права или снижающих уровень гарантий ино-странных работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными пра-вовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Особенности регулирования труда иностранцев могут иметь различную форму, например, закрепляться в виде

288

изъятий — норм, ограничивающих применение общих пра-вил, либо в виде дополнений — норм, предусматриваю-щих дополнительные правила для той или иной категории лиц267. Они могут касаться различного круга вопросов — условий труда, заключения или прекращения трудового до-говора, гарантий и компенсаций и т.д. Наличие комплекса норм, отражающих специфику труда конкретной категории лиц, и дало возможность выделить их в самостоятельный раздел ТК РФ.

В какой бы форме не излагались положения, закрепля-ющие особенности труда иностранцев, и какой бы сферы трудовых отношений они ни касались, их содержание не может противоречить законодательным актам, действую-щим в сфере труда. Поэтому в качестве основополагающей нормы ТК РФ закрепляет принцип законности привлечения и использования иностранных работников (ч. 4 ст. 327.1). Если федеральные законы или международные договоры РФ не допускают возможности привлечения иностранцев к трудовой деятельности, трудовой договор с этими лицами не может быть заключен. Соответствующие ограничения, как уже отмечалось, установлены в отношении муници-пальной службы; занятия должности члена экипажа воен-ного корабля РФ; капитана судна, плавающего под Государ-ственным флагом РФ; и иных сфер трудовой деятельности названных субъектов.

Наряду с принципом законности, в сфере труда ино-странцев действует принцип in favorem, характерный для любой национальной системы268. Он включает норму, опре-

267 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (по-статейный) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М., 2015. Ком. к ст. 251 ТК РФ. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

268 О действии принципа in favorem см., в частности: Богуслав-ский М.М. Международное частное право. М., 2009. С. 557; Федо се-ева Г.Ю. Международное частное право. М., 2002. С. 218; и др.

289

деляющую, что соглашение сторон может только улучшать положение работника по сравнению с нормами, установ-ленными законом.

2. Общие положения главы 50.1 ТК РФ включают ряд правил, регламентирующих «статику» трудового договора.

2.1. Прежде всего, это нормы, касающиеся уясне-ния сущности заключаемого сторонами соглашения и его содержания.

Законодатель определяет трудовой договор как согла-шение между работодателем и работником, согласно кото-рому стороны берут на себя определенные обязательства269. В соответствии со ст. 56 ТК РФ работодатель должен:

• предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции;

269 Следует заметить, что понятие «трудовой договор» является мно-гозначным. Им обозначается не только само трудовое правоотношение, т.е. договорное обязательство по реализации условий труда, но и осно-вание его возникновения этого правоотношения, его форму (документ), а также правовой институт. В науке такой подход широко распростра-нен. Так, например, в учебнике «Трудовое право России» говорится, что трудовой договор можно охарактеризовать как: а) институт трудового права и трудового законодательства; б) юридический факт, порождаю-щий трудовое правоотношение; в) источник субъективного трудового права; г) юридическую модель трудового правоотношения (Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. СПб., 2003. С. 260). В учебнике М.В. Молодцова и С.Ю. Головиной трудовой договор ха-рактеризуется как: 1) соглашение о труде; 2) основание возникновения трудовых правоотношений; 3) организационно-правовая форма занято-сти граждан; 4) центральный институт трудового права (Трудовое право России. М., 2003. С. 124). Вместе с тем О.В. Смирнов указывает на три взаимосвязанных аспекта рассматриваемого понятия: договор как фор-ма реализации права граждан на труд, как основание возникновения и существования во времени трудового правоотношения и как инсти-тут трудового права. См.: Трудовое право / под ред. С.О. Смирнова и И.О. Сни гиревой. М., 2009. С. 227. В ст. 56 ТК РФ речь идет о трудо-вом договоре как правоотношении.

290

• обеспечить условия труда, предусмотренные трудо-вым законодательством и иными нормативно-право-выми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локаль-ными нормативными актами и трудовым договором;

• своевременно и в полном объеме выплачивать зара-ботную плату.

Встречные обязательства работника включают:• личное выполнение в интересах, под управлением

и контролем работодателя определенной в соглаше-нии трудовой функции;

• соблюдение правил внутреннего трудового распо-рядка, действующих у работодателя.

Приведенное в ст. 56 ТК РФ определение позволяет выя-вить сущность трудового договора. Ее составляет соглаше-ние (согласованная воля) сторон об условиях труда, прежде всего о трудовой функции — основного, главного условия, по поводу которого стороны должны достичь согласия.

Сущность соглашения о труде, как справедливо отмечал А.С. Пашков, указывает на его родовые черты, и, прежде всего, на предмет регулирования270. Это выражается в том, что работник принимает на себя обязанность выполнять ра-боту по определенной трудовой функции, которая как пра-вило выражается в категориях специальности, квалифика-ции или должности271. Аналогичный подход к определению сущности трудового договора используется и международ-ными организациями272.

270 Пашков А.С. Избранные труды по трудовому праву. СПб., 2006. С. 62, 67–68, 75.

271 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (по-статейный) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М., 2015. С. 113.

272 См., например, Директиву ЕС № 91/533 от 14 декабря 1991 г. «Об обязанности работодателя информировать работников об услови-

291

Обязанность сторон трудового соглашения соблюдать его условия законодатель рассматривает в качестве обще-отраслевого принципа273. Его реализация, с одной сторо-ны, обеспечивает работодателю возможность осуществлять свои хозяйственные полномочия, входящие в содержание трудового договора (право требовать от работника исполне-ния трудовой функции, подчинения правилам внутреннего трудового распорядка и др.). С другой стороны, этот прин-цип предоставляет работнику право требовать от работода-теля соблюдения трудового законодательства и обязанно-стей по трудовому договору (по выплате заработной платы, со зданию благоприятных условий труда и т.д.), также входя-щих в содержание заключенного ими соглашения о труде.

2.2. «Содержание» договора трактуется в правовой на-уке как совокупность условий, составляющих предмет со-глашения сторон274. Данное понятие может употреблять-ся в узком и широком смысле слова. В первом случае оно включает только указание на права и обязанности догова-ривающихся сторон275. Статья 57 ТК РФ — «Содержание

ях, применимых к трудовому договору или трудовым отношени-ям» // С.Ю. Кашкин, П.А. Калиниченко. Трудовое и социальное право Европейского союза : документы и материалы. М., 2005. С. 253.

273 Трудовое право / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2009. С. 41.

274 Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2003. С. 265; Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / под ред. К.Н. Гусова, Э.Г. Тучковой. М., 2016. С. 147; Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федера-ции (постатейный). М., 2014. С. 112; и др. Названный подход соот-ветствует смысловому содержанию термина. См.: Содержание — то, что составляет сущность; размер, количество чего-н., содержащегося в чем-н. другом. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред. Л.И. Скворцова. С. 996.

275 Например, см.: Трудовое право России / под общ. ред. М.В. Прес-някова, С.Е. Чаннова. Саратов : Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. Доступно в СПС «КонсультантПлюс». Гл. 5.2.

292

трудового договора» — трактует этот термин широко. Она включает общий перечень обязательных и дополнитель-ных условий, которые должен или может содержать трудо-вой договор, а также ряд сведений фактического характера, идентифицирующих стороны и сам договор.

В этой связи в трудовом договоре указываются следую-щие сведения:

• фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодате-ля — физического лица);

• сведения о докум ентах, удостоверяющих личность сторон договора;

• идентификационны й номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

• сведения о предст авителе работодателя, подписав-шем трудовой договор (при его наличии) и основа-ние, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

• место и дата закл ючения трудового договора.Кроме того, ст. 327.2 ТК РФ указывает на необходи-

мость наличия в договоре, заключаемом с иностранным гражданином, дополнительных сведений. Так, при заклю-чении трудового договора с лицом, постоянно проживаю-щими в РФ, следует указать реквизиты вида на жительство; с временно пребывающим на территории стра ны — сведе-ния о разрешении на работу или патенте; с временно про-живающим — сведения о разрешении на временное про-живание. Исключение составляют случаи, установленные федеральными законами или международными догово-рами РФ. Отсутствие перечисленных выше сведений не может служить основанием для признания трудового

293

договора незаключенным или для его расторжения в ином порядке. В силу правил, установленных ТК РФ, трудо-вой договор должен быть дополнен недостающими све-дениями, которые вносятся непосредственно в текст со-глашения.

Закон различает обязательные и дополнительные усло-вия трудового договора. К первым относятся условия, необ-ходимые и достаточные для включения в трудовой договор, такие как:

• место работы, а в с лучае, когда работник принима-ется для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении ор-ганизации, расположенном в другой местности, — место работы с указанием обособленного структур-ного подразделения и его местонахождения;

• трудовая функция — р абота по должности в соот-ветствии со штатным расписанием, профессии, спе-циальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы;

• дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, — также срок его дей-ствия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для его заключения;

• условия оплаты труда, доплаты, надбавки и поощ-рительные выплаты;

• режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих пра-вил, действующих у данного работодателя);

• гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих услови-ях, с указанием характеристик условий труда на ра-бочем месте;

294

• характер работы (в нео бходимых случаях — под-вижной, разъездной, в пути и т.п.);

• условия труда на рабоче м месте;• условие об обязательном социальном страховании

работника.Следует заметить, что отн ошения по социальному стра-

хованию составляют предмет регулирования трудового за-конодательства в силу ч. 2 ст. 1 ТК РФ, как отношения не трудовые, но «непосредственно с ними связанные». Их ха-рактер иной. Они складываются в процессе материально-го обеспечения работающих граждан и находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности. Размер выплат в этом случае обычно соизмеряется с трудовым стажем и заработ-ком, который работник получал, находясь в трудовых отно-шениях с организацией276.

Условия об обязательном страховании иностранного работника определяются нормами российского законода-тельства с учетом особенностей, установленных междуна-родными договорами. В силу Федерального закона «Об ос-новах обязательного социального страхования» (1999 г.) застрахованными лицами наравне с гражданами РФ при-знаются иностранцы, работающие по трудовым договорам (ст. 6). Изъятий по кругу лиц в рамках названного правила не предусмотрено.

Аналогичные правила содержат федеральные законы, устанавливающие порядок выплаты страхового обеспе-че ния по отдельным видам обязательного социального страхования. Так, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на произ-водстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.) рас-

276 Трудовое право / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2009. С. 24.

295

пространяет свое действие, как на российских граждан, так и на иностранных лиц, выполняющих работу на основании трудового договора на территории РФ (п. 2 ст. 5). Градация в отношении отдельных категорий иностранцев законом не предусмотрена. Однако они будут считаться застрахован-ными лишь при наличии заключенных трудовых договоров и соблюдении установленных российским законодатель-ством требований привлечения к труду. Лица, без законных оснований принятые на работу, не подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на про-изводстве и профессиональных заболеваний277. При прове-дении экспертизы страхового случая необходимо обращать внимание на наличие разрешения на привлечение и исполь-зование иностранных работников.

Международные договоры РФ обычно предусматри-вают, что страхование от несчастных случаев и возмеще-ние вреда, причиненного работнику увечьем, профессио-нальным заболеванием либо иным повреждением здоровья, осуществляются в соответствии с законодательством го-сударства временной трудовой деятельности, если отдель-ным межгосударственным соглашением не предусмотрено иное (например, такое правило содержит Соглашение СНГ «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причи-ненного работникам увечьем, профессиональным заболева-нием либо иным повреждением здоровья, связанным с ис-полнением ими трудовых обязанностей» (1994 г.).

В Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (2006 г.) говорится, что обязательному

277 Об обязательном социальном страховании от несчастных слу-чаев на производстве и профессиональных заболеваний иностран-ных граждан и лиц без гражданства: Письмо ФСС РФ от 06.02.2003 г. № 02-18/07-832.

296

социальному страхованию на случай временной нетрудо-способности и в связи с материнством подлежат постоянно или временно проживающие на территории РФ иностран-ные граждане, а также иностранцы, временно пребыва-ющие в РФ (за исключением высококвалифицированных специалистов) (ч. 1 ст. 2). Названные субъекты имеют пра-во на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов за период не менее шести меся-цев, предшествующих месяцу, в котором наступил страхо-вой случай. Такое право временно пребывающие в РФ ино-странцы приобрели с 1 января 2015 г.278. Соответственно пособие по временной нетрудоспособности и в связи с ма-теринством иностранцы могут получать с 1 июля 2015 г.

Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (2010 г.) считает за-страхованными лицами, помимо граждан РФ, только посто-янно или временно проживающих в стране иностранных граждан (за исключением высококвалифицированных спе-циалистов, членов их семей, а также иностранцев, направ-ляемых на территорию государств — членов ВТО). По-стоянно проживающим иностранцам полис выдается без ограничения срока действия, временно проживающим — на срок действия разрешения на временное проживание. Статус иностранцев, находящихся на территории РФ с це-лью осуществления трудовой деятельностью временно, за-конодатель регламентирует в особом порядке.

Перечень обязательных условий, подлежащих вклю-чению в трудовой договор, не является исчерпывающим.

278 О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности работающим иностранным гражданам и лицам без гражданства, вре-менно пребывающим в Российской Федерации: Письмо Фонда социаль-ного страхования (ФСС) РФ от 04.09.2015 г. № 02-09-11/15-15838.

297

К категории обязательных могут быть отнесены и иные условия, предусмотренные законами о труде и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В этой связи часть 2 ст. 327.2 ТК РФ предписывает относить к их числу условие об основаниях оказания временно пребывающему в РФ иностранцу ме-дицинской помощи в течение срока действия его трудово-го договора. Текст трудового соглашения с таким лицом, в частности, должен включать реквизиты договора (поли-са) добровольного медицинского страхования либо догово-ра о предоставлении такому работнику платных медицин-ских услуг, заключенного работодателем с медицинской организацией. Названные документы обеспечивают ино-странцам возможность получения первичной медико-са-нитарной помощи и специализированной медицинской по-мощи в неотложной форме в течение всего срока действия трудового договора.

Если указанные законодателем обязательные условия не были включены в трудовые договоры с лицами, уже при-нятыми на работу, работодатель обязан привести текст со-глашения в соответствие с требованиями закона, т.е. до-полнить их недостающими положениями. Это может быть сделано путем оформления приложения к трудовому дого-вору либо путем заключения отдельного соглашения сто-рон. В том и другом варианте вновь оформленное условие становится неотъемлемой частью уже заключенного трудо-вого договора.

Дополнительными условиями считаются те, наличие которых в договоре не обязательно. К ним, в частности, от-носится соглашение:

• об уточнении места работы (с указанием структур-ного подразделения и его местонахождения) и о ра-бочем месте;

298

• о неразглашении охраняемо й законом тайны (госу-дарственной, служебной, коммерческой и иной);

• о видах и условиях дополн ительного страхования работника;

• об улучшении социально-бы товых условий работ-ника и членов его семьи;

• об уточнении применительн о к условиям рабо-ты данного работника прав и обязанностей сторон договора;

• о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

Приведенный перечень также не носит исчерпываю-щего характера. Закон лишь содержит указание на то, что дополнительные условия не должны ухудшать положение работника по сравнению с тем, которое установлено трудо-вым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллектив-ным договором (соглашением), локальными нормативными актами. Отсутствие в трудовом договоре прав и обязанно-стей работника или работодателя, установленных перечис-ленными документами, не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения обязанностей.

Глава 50.1 ТК РФ не содержит дополнений в этой части. Представляется, что в качестве одного из дополнительных условий в ТК РФ следует включить положение о возможно-сти иностранного гражданина использовать право на отдых в дни официальных праздников государства его постоянно-го проживания. Такое условие включает ряд двусторонних международных договоров, заключенных Российской Фе-дерацией, например, Соглашения с Китайской Народной Республикой (ст. 16) и Республикой Узбекистан (2007 г.)279.

279 Соглашением между Правительством Российской Федерацией и Правительством Китайской Народной Республики о временной

299

Последнее, в частности, гласит: трудящиеся-мигранты по договоренности с работодателем принимающего государ-ства могут освобождаться от трудовой деятельности в дни официальных праздников государства их постоянного про-живания. Условия такого освобождения определяются тру-довым договором (п. 2 ст. 9).

В целом содержание трудового соглашения с иностран-ным работником должно соответствовать не только рос-сийскому законодательству, но и международным догово-рам, участником которых является наше государство. Оно не может ухудшать положение работника по сравнению с усло виями, предусмотренными действующими на терри-тории РФ законодательством (принцип in favorem)280.

2.3. Часть 5 ст. 327.1 ТК РФ устанавливает, что трудо-вой договор с иностранным работником может быть двух видов:

• на неопределенный срок;• срочный (в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК РФ).Это правило в полной мере распространяется на посто-

янно проживающих в РФ иностранных граждан. В то же время договор с временно проживающими в РФ и времен-но пребывающими на ее территории иностранцами может носить только срочный характер.

трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской На родной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Рос сийской Федерации. Пекин, 3 ноября 2000 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав тру-дящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся граж-данами Республики Узбекистан, в Российской Федерации. Ташкент, 04 июля 2007 г.

280 Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2009. С. 557.

300

Заключение срочного трудового договора с иностран-ными гражданами, временно проживающими либо времен-но пребывающими на территории РФ, обусловлено тем, что разрешительные документы, предоставляющие иностран-ному гражданину право находиться и осуществлять тру-довую деятельность на территории РФ, носят временный характер. В этой связи оформление договора на определен-ный срок соответствует требованиям ч. 2 ст. 58 ТК РФ: тру-довые отношения с иностранным гражданином не могут быть установлены на неопределенный срок в силу характе-ра и условий осуществления таким работником деятельно-сти в сфере труда.

Срок трудового договора, заключаемого с иностранцем, является обязательным условием трудового договора (ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Оно должно включать:

• начало и окончание действия договора (обознача-ется либо точной календарной датой, либо в виде ссылки на срок действия документа, определившего временный характер соглашения);

• обстоятельства, послужившие основанием для за-ключения договора на определенный срок (целесо-образно зафиксировать реквизиты разрешительного документа — его дату и номер).

Для соглашения о труде, заключаемого с иностранным гражданином, временно пребывающим в РФ, обстоятель-ствами, послужившими основанием для заключения догово-ра на определенный срок являются такие документы как раз-решение на работу (для граждан, въехавших в РФ в визовом порядке) либо патент (для граждан, въехавших в РФ в без-визовом порядке)281. Для соглашения, заключаемого с вре-

281 Указание на срочный характер трудового договора с иностран-цами, временно пребывающими на территории России, как на отличи-тельную черту их договора о труде, обусловленную наличием разреши-

301

менно проживающим в РФ иностранцем, таким основанием служит разрешение на временное проживание. Для трудо-вого договора с постоянно проживающим иностранным ра-ботником — вид на жительство. Срок соглашения работника и работодателя, таким образом, определяется сроком соот-ветствующих разрешительных документов. Прекращение действия (истечение срока, аннулирование) любого из доку-ментов, послужившего основанием к заключению трудового договора, делает невозможным продолжение трудовых отно-шений между работником и работодателем.

Правовая природа названных разрешительных доку-ментов различна. Вид на жительство и разрешение на вре-менное проживание подтверждают возможность потенци-ального работника находиться в государстве пребывания (постоянно или временно). Разрешение на работу дает ему возможность легально осуществлять трудовую деятель-ность. Однако все они имеют схожий характер — доказы-вают наличие у иностранного гражданина права заключать трудовой договор на срок, указанный в разрешительном документе.

Обратим внимание, что ФЗ об иностранцах пред усма-тривает возможность продления срока действия докумен-тов, обеспечивающих иностранному гражданину воз-можность трудиться. В этой связи в трудовом договоре, заключаемом с таким лицом, следует предусмотреть усло-вие и о возможности пролонгации договора по названному основанию.

тельных документов, всегда присутствовало в работах специалистов в этой сфере. В частности, Л.В. Труханович и Э.Р. Григорьев отмечают: «Условие о сроке является наиболее значимым, поскольку трудовые отношения между работником и работодателем находятся в прямой за-висимости от документов, дающих право иностранному гражданину на-ходится в РФ». См.: Труханович Л.В., Григорьев Э.Р. Труд иностранных граждан в России. М., 2004. С. 94.

302

В содержание трудового договора целесообразно также включать обязанность работника незамедлительно инфор-мировать работодателя об аннулировании разрешительных документов, которые послужили основанием возникнове-ния трудовых отношений. Их отсутствие свидетельствует о нелегальном характере отношений сторон трудового до-говора и влечет его прекращение, а также администра-тивную ответственность (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ). По-скольку закон не предусматривает обязанность органов ми- грационной службы информировать работодателя об анну-лировании (приостановлении действия) разрешительных до-кументов, своевременно узнать об этом факте достаточно проблематично.

3. Законодательство РФ говорит о заключении трудово-го договора между иностранным работником и работодате-лем как о необходимом условии оформления их отношений в сфере труда. По общему правилу работодатель не мо-жет заключить трудовой договор с иностранным работни-ком, если законом или международным договором ему не предоставлено право привлекать таких лиц к трудовой дея-тельности. Пункт 2 ст. 13 ФЗ об иностранцах указывает, что работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на при-влечение и использование иностранных работников и при-меняющее их труд на основании заключенных с ними тру-довых договоров.

Порядок заключения трудового договора включает во-просы определения трудовой правоспособности иностран-ного работника; регламентацию перечня документов, ко-торые необходимо представить работодателю; правила, определяющие язык и форму соглашения о труде, а также процедуру оформления договорных отношений сторон.

303

3.1. Часть 3 ст. 327.1 ТК РФ определяет возраст, с ко-торого наступает трудовая дееспособность иностранно-го гражданина: он вправе вступать в трудовые отношения по достижении возраста восемнадцати лет282. Следует от-метить, что дееспособность российских работников в сфе-ре труда по общему правилу возникает раньше — с шест-надцати лет (ст. 20 ТК РФ). Таким образом, норма главы 50.1 ТК РФ является исключением из общего правила, уста-новленного трудовым законодательством. Она корреспон-дирует статье 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» (2002 г.), в силу которой «иностранный гражда-нин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента»283.

3.2. ТК РФ определяет общий перечень документов, которые поступающее на работу лицо должно предъявить

282 В правовой литературе встречается иная позиция. Так, В.Н. Ка-пинус, совершенно справедливо указывая, что «для вступления в тру-довое отношение иностранный гражданин должен обладать трудовой правосубъектностью (праводееспособностью), т.е. трудовой право-способностью и трудовой дееспособностью», утверждает, что эти ка-чества возникают у названного субъекта «неразрывно и одновременно с достижением определенного возраста — для иностранных граждан установлен возраст 18 лет» (см.: Капинус В.Н. Правовая регламентация заключения, изменения и прекращения трудовых отношений с ино-странными гражданами // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 8. С. 94–98. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»). Подобная точка зрения представляется нам ошибочной, поскольку правоспособность гражданина (в том числе и трудовая) — стабильная категория, не зави-сящая от возраста или иных критериев. Этим качеством гражданин на-деляется с момента его рождения. Подробнее об этом см.: Иванчак А.И. Правосубъектность физических лиц: к вопросу о соотношении поня-тий // Вопросы международного частного, сравнительного и граждан-ского права, международного коммерческого арбитража / сост. и науч. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова, А.И. Муранов, Е.В. Вершинина. М., 2013.

283 Соответствующие изменения в ФЗ об иностранцах внесены Федеральным законом № 204 от 23.07.13 г.

304

работодателю (ст. 65 ТК РФ). В первую очередь работо-дателю должен быть предоставлен паспорт или иной до-кумент, удостоверяющий личность. Таким документом для иностранного гражданина, въехавшего в Россию в ви-зовом порядке, является загранпаспорт либо иной доку-мент, признаваемый в этом качестве Российской Федераци-ей. В частности, иностранный гражданин, въехавший в РФ в безвизовом порядке, должен иметь любой из документов, входящих в особый Перечень, утверждаемый в двусторон-нем порядке государствами — членами СНГ, позволяющий таким гражданам безвизовый въезд, выезд, передвижение и пребывание на территории Российской Федерации284.

Лицо, поступающее на работу, обязано представить ра-ботодателю трудовую книжку (если трудоустройство осу-ществляется не впервые). В силу ч. 3 ст. 66 ТК РФ на ра-ботодателе лежит обязанность вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свы-ше пяти дней, если работа в этой организации является для работника основной. Это требование закона не зависит от гражданства лица, с которым заключается трудовой дого-вор. Трудовая книжка — основной документ, подтверждаю-щий факт трудовой деятельности работника и его трудовой стаж, дающий право на получение пенсии и предоставление иных социальных льгот и гарантий285.

В соответствии с Федеральным законом «Об обязатель-ном пенсионном страховании в Российской Федерации»

284 См., например: Соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безви-зовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30.11.2000 г.; Соглашение между Правительством Рос сий-ской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.1997 г.; и др.

285 Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления блан-ков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей: Утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 2. Пункт 2.

305

(2001 г.) застрахованными лицами, на которых распростра-няет действие закон, являются постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане, а также иностранные граждане (за исключением высоко-квалифицированных специалистов), временно пребываю-щие на территории РФ, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор про-должительностью не менее шести месяцев (в общей слож-ности в течение календарного года). В этой связи трудовые книжки на указанных лиц должны заводиться в порядке, установленном для российских работников. Наличие этого документа позволит решить вопрос о продолжительности трудового стажа и соответственно о размере пенсии ино-странного работника.

Следует заметить, что Соглашением стран СНГ «О со-трудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (1994 г.) трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается сторонами (ч. 2 ст. 4). Документ обязы-вает работодателя при окончательном выезде трудящегося-мигранта из страны выдавать ему справку или иной доку-мент, содержащий сведения о продолжительности работы и заработной плате помесячно.

Аналогичное правило действует в отношении страхово-го свидетельства государственного пенсионного страхова-ния. Если принимаемый на работу иностранный гражданин подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию, но у него такой документ отсутствует, то ра-ботодатель должен его завести.

Статья 327.3 ТК РФ устанавливает дополнительные требования к наличию документов, предъявляемых при приеме на работу иностранного гражданина.

Лицам, временно пребывающим на территории РФ не-обходимо предъявить разрешение на работу или патент,

306

а также медицинский полис (за исключением случаев, ко-гда работодатель сам заключает договор о предоставлении платных медицинских услуг с медицинской организаци-ей). Сведения об этих документах вносятся в трудовой до-говор. Если для получения разрешения на работу необходи-мо представить трудовой договор, то разрешение на работу предъявляется после заключения договора. В этом случае трудовой договор вступает в силу не ранее дня получения разрешения на работу, а недостающие сведения вносятся непосредственно в текст договора (ч. 3 ст. 57 ТК РФ). Осу-ществление иностранным гражданином трудовой деятель-ности без разрешения на работу влечет административную ответственность (ст. 18.10 и 18.15 КоАП РФ).

При заключении трудового договора временно прожи-вающие в РФ иностранные граждане предъявляют разреше-ние на временное проживание, постоянно проживающие — вид на жительство (исключение могут составлять случаи, установленные федеральным законом или международным договором РФ). Если въездные документы утрачены, ино-странный гражданин должен иметь справку, подтверждаю-щую факт обращения по поводу их восстановления.

При поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, необходимо предъя-вить документ об образовании, квалификации или наличии специальных знаний286. Документы, полученные не в Рос-

286 В Российской Федерации признаются иностранное образование и иностранная квалификация, подпадающие под действие международ-ных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностран-ных образовательных организациях, перечень которых, а также крите-рии и порядок включения в перечень устанавливается Правительством Российской Федерации (см.: Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников : науч.-практич. пособие / отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М., 2015. Гл. 11. Доступно в СПС «КонсультантПлюс»). Список международных договоров Российской

307

сии, должны пройти процедуру признания (нострифика-ции), правила которой установлены приказом Минобразо-вания России от 09.01.1997 г. № 15. В отношении временно пребывающих иностранных граждан обязанность по но-стрификации документов лежит на работодателе. Он дол-жен направить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки РФ (Рособрнадзор) соответствующее заявление, приложив к нему документы и их заверенный перевод. О прохождении процедуры выдается свидетель-ство. Иностранные граждане, временно или постоянно про-живающие в РФ, самостоятельно обращаются в компетент-ные органы с заявлением о признании своих документов об образовании.

Предъявление документов воинского учета от ино-странных граждан не требуется, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международ-ными договорами РФ, указами Президента РФ и постанов-лениями Правительства РФ287.

3.3. Статья 67 ТК РФ устанавливает обязательную письменную форму заключения трудового соглашения. Это положение распространяет свое действие и на трудовые до-говоры с иностранцами. Что касается возможности возник-новения трудовых правоотношений при фактическом допу-ске иностранного работника к исполнению своих трудовых обязанностей (ч. 2 ст. 67 ТК РФ), то представляется, что трудовое законодательство применяется здесь при усло-вии соблюдения всех «до договорных» разрешительных

Федерации о признании документов об образовании см.: О международ-ных договорах о признании документов об образовании: Письмо МИД России от 19.06.2012 г. № 9333/дп.

287 В частности, о прохождении воинской служба и воинском учете иностранных граждан см: Братановский С.Н. Административное пра-во. Общая часть. М., 2013. Гл. 11.

308

процедур (если они требуются). Правила взаимоотношений работника и работодателя при фактическом допуске к рабо-те установлены законом в качестве гарантии защиты прав работника, интересы которого не должны пострадать в ре-зультате невыполнения работодателем своих обязанностей по надлежащему оформлению трудовых отношений.

Так, судебная практика по делам о привлечении рабо-тодателя к административной ответственности по ст. 18.15 КоАП (за прием на работу иностранных граждан без со-ответствующего разрешения на работу) свидетельствует о том, что такая ответственность наступает вне зависимо-сти от того, был ли трудовой договор оформлен надлежа-щим образом. Для этого достаточно доказать наличие фак-тических трудовых отношений288.

Каждый экземпляр трудового договора подписывается сторонами. Один из них передается работнику, другой хра-нится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться его подписью на экземпляре, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписа-ния работником и работодателем, если сторонами или за-коном не установлено иное. В этой связи иностранный работник обязан приступить к исполнению трудовых обя-занностей со дня, определенного трудовым договором. Ес-ли день начала работы в договоре не определен, то первым рабочим днем считается день, следующий за днем вступле-ния договора в силу.

3.4. Законодатель не возлагает на работодателя обязан-ность по составлению трудового договора с иностранным гражданином на языке, которым владеет работник. Трудо-

288 Соответствующая судебная практика обобщена в работе: Ершо-ва Е. Споры, связанные с привлечением иностранных работников // Трудовое право. 2013. № 12. С. 65–82.

309

вой договор составляется на русском языке, который яв-ляется государственным языком на всей территории на-шей страны и подлежит обязательному использованию во взаимоотношениях организаций всех форм собствен-ности и иностранных граждан289. В настоящее время од-ним из усло вий допуска иностранца к трудовой деятельно-сти на территории РФ является владение русским языком на уровне, достаточном для понимания содержания текста договора. Однако такое положение дел не исключает воз-можность составления трудового соглашения на двух язы-ках — русском и языке страны гражданства (происхожде-ния, проживания) иностранного гражданина, владеющего русским языком на недостаточно высоком уровне.

Заметим, что Административный регламент предостав-ления ФМС государственной услуги по выдаче разреше-ний на привлечение и использование иностранных работни-ков, утвержденный приказом МФС России от 30.10.2014 г. № 589 также определяет, что оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения разрешения на ра-боту иностранному гражданину, должны быть легализова-ны в установленном порядке. Если документы составлены на иностранном языке, то к ним должен прилагаться пере-вод на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвиде-тельствованы. Такой же порядок применяется при предъяв-лении документов без предъявления подлинников. Бланки за-явлений и ходатайств также заполняются на русском языке.

Несмотря на то, что новации ТК РФ не содержат поло-жений, отражающих особенности формы и языка трудового договора с иностранными работниками, целесообразность

289 О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 01.06.2005 г. № 53. П. 6 ст. 3.

310

составления такого документа на двух языках представ-ляется очевидной. Так, Т.Ю. Коршунова отмечает, что на практике, когда речь идет о юридических лицах, учре-дителями которых являются иностранные граждане, или о высококвалифицированных специалистах, трудовые до-говоры составляются на двух языках. Более того, в тексте договора указывается, какая версия договора будет исполь-зована в случае возникновения спора290.

Такой подход объясняется, как потребностью избежать неточного толкования текста договора, так и нежелатель-ностью возникновения трудовых конфликтов из-за непра-вильного уяснения работником смысла положений доку-мента. В самом соглашении следует также оговорить, что оно составлено на русском и ином языках и оба текста име-ют одинаковую юридическую силу.

Необходимо также учесть положения Конвенции МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.) и Рекомендации МОТ № 151 «О трудящихся-мигрантах» (1975 г.), в которых закреплена обязанность государств информировать ино-странных граждан, прибывших на территорию иностранно-го государства с целью трудоустройства, об условиях их ра-боты на родном или знакомом им языке.

Вопросы о языке трудового договора затрагиваются и в двусторонних международных документах. В частно-сти, Соглашение России с Польшей 1994 г. гласит: накануне выезда к месту работы работник получает проект трудо-вого договора на его родном языке (п. 3 ст. 5)291. В Соглаше-

290 Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников : науч.-практич. пособие / отв. ред. Т.Ю. Кор шунова. М., 2015. Гл. 11. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

291 Соглашение о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на тер-ритории Российской Федерации. Москва, 15 марта 1994 г.

311

нии России с Литвой также предусмотрено, что работник до выезда к месту работы в государстве временной трудо-вой деятельности должен получить текст трудового догово-ра на государственном языке государства постоянного про-живания или другом понятном ему языке (п. 4 ст. 6)292.

3.5. Оформление приема на работу иностранных граж-дан производится в соответствии со ст. 68 ТК РФ анало-гично правилам, установленным в отношении российских граждан. Прием на работу фиксируется в приказе (распоря-жении) работодателя, изданном на основании заключенно-го трудового договора. Содержание приказа должно соот-ветствовать условиям договора.

Работодатель обязан ознакомить работника под роспись с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой дея-тельностью, а также коллективным договором (ст. 22, 68 ТК РФ)293. Для уяснения содержания трудовой функции работ-ник знакомится со своей должностной инструкцией, а так-же положением о том структурном подразделении, в кото-рое он принимается на работу. Роспись работника означает его согласие на работу в условиях, обозначенных в назван-ных документах.

Несмотря на то, что в ТК РФ не упоминает о должност-ной инструкции, ее содержание является существенным294. В ней обозначены не только трудовая функция, но и круг

292 Соглашение о временной трудовой деятельности граждан, заклю-ченное между Правительством Российской Федерации и Правитель-ством Литовской Республики. Москва, 29 июня 1999 г.

293 Об этом см. также: Щур-Труханович Л.В. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. М., 2007. С. 139.

294 О порядке внесения изменений в должностные инструкции работ-ников: Письмо Роструда от 31.10.2007 г. № 4412-6.

312

должностных обязанностей работника, квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности, а так-же пределы его ответственности. Порядок составления ин-струкции определяется самим работодателем. Она может являться приложением к трудовому договору, а также ут-верждаться как самостоятельный документ.

Изменение обязательных условий трудового договора также должно находить свое отражение в названном доку-менте путем внесения соответствующих изменений. Рабо-тодатель обязан заблаговременно письменно уведомить об этом работника. Изменения могут быть внесены только при согласии работника. Если инструкция является приложе-нием к трудовому договору, целесообразно одновременно вносить изменения и в трудовой договор, и в должностную инструкцию путем подготовки дополнительного соглаше-ния. Если она утверждалась как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необхо-димость изменения обязательных условий трудового дого-вора, удобнее всего утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника.

Приказ объявляется работнику под роспись в трехднев-ный срок со дня фактического начала работы. По требо-ванию работника ему выдается надлежаще заверенная ко-пия указанного документа. В случае устройства на работу к работодателю — физическому лицу, не являющемуся ин-дивидуальным предпринимателем, издание такого приказа не требуется.

Работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи письменного заявления работника выдать ему копии документов, связанных с работой (копии при-казов о приеме на работу, переводе, увольнения и проч., выписки из трудовой книжки, справки о заработной пла-те и др.). Копии документов, связанных с работой должны

313

быть заверены надлежащим образом и предоставляется ра-ботнику безвозмездно.

4. В трудовом праве РФ действует принци п, закрепля-ющий неизменность (status quo) правового положения ра-ботника. Так, в силу ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника, независимо от его гражданства, выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, за исклю-чением случаев, предусмотренных Кодексом и иными феде-ральными законами. Принцип status quo нашел отражение и в ст. 72 ТК РФ, содержащей общую норму, регламенти-рующую порядок изменения трудового соглашения — та-кие изменения допустимы только по соглашения сторон договора. Названное правило в полной мере применимо и к иностранным работникам295.

Изменение трудового договора — это изменение его содержания, т.е. одного или нескольких его условий296. Устанавливая общее правило (ст. 72 ТК РФ), законодатель в гл. 12 ТК РФ («Изменение трудового договора») разраба-тывает конструкции специальных правовых режимов, каса-ющихся изменения условий труда в конкретной правовой ситуации. Соответствующие нормы могут допускать изъя-тия из общего правила о согласованности воли сторон на изменение условий трудового договора.

295 Вместе с тем в юридической доктрине указывается на необхо-димость законодательного закрепления рассматриваемого принципа в ст. 2 ТК РФ «Основные принципы правового регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». В частности, О.В. Смирнов выражает сожаление, что «…такие важные принципы, отражающие основную сущность трудового права и выте-кающие из содержания его правовых норм, как принцип стабильности трудовых отношений и определенности трудовой функции, не нашли своего отражения в содержании ст. 2 ТК РФ». См.: Трудовое право / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2009. С. 25.

296 Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / под ред. К.Н. Гусова, Э.Г. Тучковой. М., 2016. С. 197.

314

Частным случаем изменения содержания договора яв-ляется перевод на другую работу, т.е. постоянное или вре-менное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором он работает (при условии, что структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя.

По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, иностранный работник может быть временно пере-веден на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществля-ется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место ра-боты, — до выхода этого работника на работу (ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ). Если по окончании срока перевода прежняя работа не предоставлена, и работник не потребовал ее предостав-ления и продолжает работать, то условие соглашения о вре-менном характере перевода утрачивает силу. Перевод счи-тается постоянным.

Не считается переводом и не требует сог ласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом меха-низме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора (ч. 3 ст. 71.1 ТК РФ). Перемещение иностранного работника не может рассматриваться как нарушение его status quo в связи с незначительностью изменений условий труда. Однако это касается только случаев, когда условие о структурном под-разделении (о работе на том или ином механизме) не явля-лось обязательным условием трудового соглашения.

Запрещается переводить и перемещать раб отника на ра-боту, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

315

Статья 73 ТК РФ регулирует порядок перевода в соот-ветствии с медицинским заключением (во внимание при-нимается только документ, соответствующий требованиям федеральных законов и иных нормативно-правовых ак-тов РФ). Такой перевод осуществляется с письменного со-гласия работника и при наличии у работодателя возможно-сти предоставить другую работу.

Если работник в соответствии с меди цинским заключе-нием нуждается во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, но такая возможность ему не может быть предоставлена или он отказался от предложен-ного варианта, работодатель должен отстранить его от тру-довой деятельности на весь указанный в медицинском за-ключении срок с сохранением места работы (должности). Заработная плата за этот период не начисляется, за исклю-чением случаев, предусмотренных законом, коллективным или трудовым договором.

Если в соответствии с медицинским заклю чением ра-ботник нуждается во временном переводе на другую ра-боту на срок более четырех месяцев или в постоянном пе-реводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя другой работы трудовой договор прекраща-ется в соответствии с п. 8 ст. 77 ТК РФ. Необходимо при-нять во вни мание, что ФЗ об иностранцах устанавлива-ет ряд ограничений в отношении осуществления трудовой деятельности иностранцами. По общему правилу времен-но пребывающий в РФ иностранный гражданин не имеет право трудиться по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (ст. 13 ФЗ).

Перевод иностранного гражданина на постоянную ра-боту к другому работодателю или на работу в другую мест-ность вместе с работодателем достаточно проблематичен,

316

поскольку помимо названного выше ограничения временно проживающий или временно пребывающий в РФ иностран-ный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятель-ность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу (патент). Работодатель также не имеет права привлекать иностранного гражда-нина к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному лицу выданы разрешение на работу или патент, или по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (ст. 13 ФЗ). Кроме того, перевод возможен только при условии наличия у нового работодате-ля разрешения на привлечение и использование иностран-ной рабочей силы (при наличии такого требования).

Общее правило о необходимости получения согласия работника на перевод имеет одно исключение, касающе-еся порядка изменения трудового договора в связи с вре-менным переводом (ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ). Закон назы-вает основания, по которым работодатель вправе перевести работника временно на другую работу, не обусловленную трудовым договором, без его согласия. К их числу, в част-ности, относятся катастрофы природного или техногенно-го характера, производственные аварии, несчастные случаи на производстве, пожар, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии.

Обратим внимание, что ТК РФ не содержит исчерпы-вающий перечень случаев, при которых может иметь ме-сто временный перевод на другую работу без согласия ра-ботника. Он вводит критерий, позволяющий толковать те или иные ситуации в названном качестве: соответствую-щие обстоятельства должны носить исключительный (чрез-вычайный) характер и ставить под угрозу жизнь или нор-мальные жизненные условия всего населения (его части).

317

Обязанность доказать наличие оснований, с которыми за-кон связывает возможность такого перевода, возлагается на работодателя (п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2).

При наличии указанных чрезвычайных обстоятельств временный перевод иностранного работника возможен, в частности, в связи с простоем (временной приостанов-кой работ по причинам экономического, технологическо-го, технического или организационного характера), а также в связи с необходимостью предотвращения уничтожения или порчи имущества либо для замещения отсутствующе-го работника (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ). Следует учесть, что та-кие причины, как поломка оборудования, несвоевременная доставка сырья или материалов и проч., не вызванные чрез-вычайными обстоятельствами, не могут выступать в каче-стве оснований рассматриваемого вида перевода.

Статья 327.4 ТК РФ устанавливает особенности вре-менного перевода иностранных граждан. Такой перевод (по инициативе работодателя без согласия работника) осу-ществляется:

• на срок до одного месяца; • на не обусловленную трудовым договором работу

у того же работодателя; • без учета профессии (специальности, должности,

вида трудовой деятельности), указанной в разреше-нии на работу или патенте, на основании которой та-кой работник осуществляет трудовую деятельность;

• не более чем один раз в течение календарного года.Если по окончании срока временного пере вода, ино-

странному работнику невозможно предоставить прежнюю работу, трудовой договор с ним прекращается в соответ-ствии с п. 10 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ. Если в свя зи с чрез-вычайными обстоятель ствами исполнение обусловленной

318

трудовым договором работы невозможно, и невозможно пе-ревести работника на другую работу на срок до одного ме-сяца в связи с возникновением такой необходимости по-вторно в течение календарного года, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ.

Свои особенности имеет также институт отстране-ния от работы иностранного работника (ст. 327.5 ТК РФ). Наряду с общим перечнем случаев, предусмотренных ст. 76 ТК РФ (появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; при-остановление действия на срок до двух месяцев специаль-ного права — лицензии, права на управление транспорт-ным средством и др.; отсутствие результатов обязательного медицинского осмотра или выявление противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым догово-ром и проч.), работодатель обязан не допускать к работе:

• временно пребывающих в РФ иностранцев в слу-чае приостановления (окончания срока) действия разрешения на привлечение и использование ино-странных работников; окончания срока действия разрешения на работу или патента; окончания сро-ка действия договора (полиса) добровольного меди-цинского страхования либо прекращения действия заключенного работодателем с медицинской орга-низацией договора о предоставлении платных меди-цинских услуг;

• временно проживающих в РФ иностранцев — в слу-чае окончания срока действия разрешения на вре-менное проживание;

• постоянно проживающих в РФ иностранцев — в слу-чае окончания срока действия вида на жительство.

Работник отстраняется от работы на весь период време-ни до устранения обстоятельств, послуживших основанием

319

для отстранения или недопущения к работе. Как правило, в указанный период заработная плата работнику не начис-ляется. Если основание имело место не по вине работника, ему производится оплата за все время отстранения от рабо-ты как за простой.

5. Специфика трудовой деятельности иностранных граждан обуславливает необходимость законодательно-го закрепления особого правового режима не только в от-ношении заключения и изменения трудового договора, но и его прекращения, т.е. окончание действия трудовых отношений297. В этой связи в Трудовом кодексе РФ, наря-ду с общими основаниями увольнения, предусмотренными ст. 77, установлены дополнительные основания, применя-емые в отношении различных категорий иностранцев. На-личие правил, отражающих особенности положения той или иной группы субъектов, позволяет обеспечить гибкость правового регулирования298.

Следует заметить, что в трудовом праве допускается использование терминов «прекращение», «расторжение» и «увольнение» в синонимическом значении. При этом сле-дует учитывать, что первые две дефиниции применимы к трудовому договору, а последняя — к работнику. По свое-му смысловому значению термин «прекращение» трудово-го договора имеет более широкое применение, поскольку


298 Л.С. Таль отмечал также, что наличие, помимо общих оснований прекращения трудового договора, оснований, обусловленных особенно-стями трудового отношения, наиболее ярко свидетельствует об отличии трудового договора и гражданско-правового. В указанном отличие, по словам автора, «особенно сильно сказывается… тесная связь рабоче-го (трудового. — А.И.) договора с личностью рабочего. См.: Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. С. 165–166.

320

«расторжение» договора всегда предполагает либо иници-ативу одной из сторон, либо согласованную волю работни-ка и работодателя на соответствующее окончание трудовых отношений299.

Специальные основания прекращения трудового дого-вора, применимые к иностранному работнику, предусма-тривает ст. 327.6 ТК РФ. В их числе в первую очередь сле-дует указать окончание срока действия разрешительных документов, послуживших основанием заключения трудо-вого договора. Как уже отмечалось, трудовая деятельность иностранного гражданина носит временный характер, обу-словленный особой правовой связью с государством прие-ма. Поэтому они осуществляют трудовую деятельность на основании срочного трудового договора, продолжитель-ность которого ограничена сроком действия соответствую-щих разрешительных документов.

Основанием расторжения трудового договора в отно-шении временно пребывающего в РФ иностранного граж-данина является окончание срока действия разрешения на работу (для граждан, въехавших в РФ в визовом поряд-ке) либо патента (для граждан, въехавших в РФ в безви-зовом порядке) (п. 5 ст. 327.6 ТК РФ). Для временно про-живающих — окончание срока действия разрешения на временное проживание (п. 6 ст. 327.6 ТК РФ), для постоян-но проживающих — окончание срока действия вида на жи-тельство (п. 7 ст. 327.6 ТК РФ).

Основанием прекращения трудовых отношений с ра-ботодателем для иностранцев, временно пребывающих в РФ, служит также окончание срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников


321

(п. 1 ст. 327.6 ТК РФ). Правовая природа этого документа такая же, как и разрешения на работу. В рамках действу-ющего в РФ разрешительного порядка трудоустройства оба документа обеспечивают возможность легализовать трудовые отношения. Если разрешение на работу служит допуском к осуществлению трудовой деятельности для иностранцев, прибывших в страну на основании визы, то разрешение на привлечение и использование иностран-ных работников дает работодателю право осуществлять наем таких лиц. Вид на жительство и разрешение на вре-менное проживание имеют иной характер. Они подтверж-дают получение иностранными гражданами разрешение на постоянное или временное проживание в государстве пребывания.

Основанием прекращения трудовых отношений являет-ся аннулирование:

• разрешения на привлечение и использование ино-странных работников (п. 1 ст. 327.6 ТК РФ) ли-бо разрешения на работу или патента (п. 2 ст. 327.6 ТК РФ) — в отношении лиц, временно пребываю-щих в РФ;

• разрешения на временное проживание (п. 3 ст. 327.6 ТК РФ) — в отношении временно проживающих в РФ иностранцев;

• вида на жительство (п. 4 ст. 327.6 ТК РФ) — в отно-шении постоянно проживающих.

Следует заметить, что еще до принятия Федерального закона от 01.12.2014 г. № 409-ФЗ, дополнившего ТК РФ гла-вой 50.1, регулирующей труд иностранцев, специалистами в сфере трудовых отношений указывалось на возможность прекращения трудовых отношений с названными работни-ками, в частности, в силу п. 9.3 ст. 18 Федерального зако-на об иностранцах (в связи с истечением срока действия

322

разрешения на работу или его аннулированием)300. Одна-ко отсутствие названных оснований в ТК РФ создавало ряд проблем. За неимением специальной нормы, работодатель не имел возможность в рассмотренной ситуации оформить увольнение работника — иностранного гражданина в точ-ном соответствии с формулировкой закона. Увольнение производилось по п. 2 ст. 77 ТК РФ (в связи с истечением срока трудового договора) либо в соответствии с п. 9 ст. 83 (истечение срока действия или лишение работника специ-ального права в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе-дерации, если это влечет за собой невозможность исполне-ния работником обязанностей по трудовому договору). Од-нако, как справедливо замечает Н.Е. Охлопкова, «не вполне приемлем в отношении иностранных граждан», поскольку не связан с их правом участия в трудовых отношениях301.

Информация об аннулированных разрешениях на ра-боту и патентах, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, размещается в информационных системах общего пользования на официальном Интернет-сайте ФМС России www.fms.gov.ru. Она ежедневно об-новляется и доступна на Сервисе проверки разрешений на работу и патентов ФМС России, который работает кругло-суточно.

Законодательством РФ не предусмотрена обязанность органов миграционной службы сообщать работодателю об аннулировании разрешительных документов. Проверка их

300 См., например: Трудовое право России / под общ. ред. М.В. Прес някова, С.Е. Чаннова. Саратов, 2014. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

301 Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики / отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2012. Доступ-но в СПС «КонсультантПлюс».

323

наличия является правом работодателя. Вместе с тем при-влечение иностранного гражданина к трудовой деятельно-сти при отсутствии у него разрешения на работу либо па-тента, если такие документы требуются в соответствии с законом, влечет наложение административного взыскания на работодателя (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ). Следует принять во внимание, что к такой ответственности работодатель мо-жет быть привлечен только в случае, если он знал об анну-лировании соответствующего разрешения302.

Если трудовой договор прекращается в связи с аннули-рованием разрешения на привлечение и использование ино-странной рабочей силы, то следует помнить, что работник имеет право заключить новое трудовое соглашение с дру-гим работодателем. Условием реализации такой возможно-сти является, во-первых, достаточная (не менее трех меся-цев) продолжительность периода, оставшегося до истечения срока трудового договора и, во-вторых, наличие у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников (п. 13 ст. 18 ФЗ-115).

Прекращение трудового договора в отношении времен-но пребывающих иностранных граждан влечет приоста-новление действия разрешения на привлечение и исполь-зование иностранных работников (п. 1 ст. 327.6 ТК РФ). Приостановить действие названного документа может ор-ган ФМС в случае нарушения работодателем положений ФЗ-115, указав конкретный срок для устранения допущен-ных нарушений (п. 11 ст. 18 ФЗ об иностранцах). При неис-полнении требований миграционной службы в установлен-ный срок, разрешение может быть аннулировано.

Еще одним основанием прекращения трудового дого-вора с иностранным работником является окончание срока

302 См., в частности: Постановление ФАС Северо-Кавказского окру-га от 29.01.2013 г. по делу № А32-9199/2012.

324

действия на территории РФ договора (полиса) доброволь-ного медицинского страхования либо прекращение дей-ствия заключенного работодателем с медицинской органи-зацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином (п. 8 ст. 327.6 ТК РФ). Обязанность получить такой меди-цинский документ, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной меди-цинской помощи в неотложной форме, лежит на временно пребывающем иностранном гражданине, независимо от по-рядка въезда на территорию РФ (ст. 13, 13.3 ФЗ-115).

Трудовой договор подлежит прекращению по истече-нии месяца со дня наступления указанных в законе об-стоятельств.

ТК РФ устанавливает ряд гарантий, предоставляемых иностранному гражданину при расторжении трудового до-говора в связи с приостановлением действия или аннули-рованием разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Такому работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 327.7 ТК РФ). Для расчета такого за-работка учитываются все предусмотренные системой опла-ты труда виды выплат, применяемые работодателем незави-симо от источников выплат303. При любом режиме работы расчет производится исходя из фактически начисленной за-работной платы и фактически отработанного времени за двенадцать календарных месяцев, предшествующих пери-оду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Пособие выплачивается при окончатель-ном расчете.

303 Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы: Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 922.

325

Основанием прекращения трудового договора с ино-странным гражданином может служить решение о при-ведении численности иностранных работников в соот-ветствие с установленными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правитель-ства РФ ограничениями на осуществление трудовой дея-тельности иностранными гражданами (п. 9 ст. 327.6 ТК РФ)304. К таким ограничениям, в частности, относит-ся определение Правительством РФ на 2015 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйству-ющими субъектами в различных видах экономической де-ятельности305. Подобные решения, — замечает Е.Б. Хо-хлов, — принимаются в рамках государственной политики, направленной на регулирование движения (территориаль-ного или межпрофессионального перераспределения) тру-довых ресурсов, в частности на лимитирование использо-вания труда иностранных граждан на определенных видах работ306.

По названному основанию могут быть уволены только иностранцы, временно пребывающими на территории РФ.

304 Ранее аналогичное основание (приведение общего количества иностранных работников в соответствие с их допустимой долей, уста-новленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории РФ определенные виды экономической деятельности) было предусмотрено п. 12 ст. 83 ТК РФ.

305 Об утверждении разъяснения о применении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работ-ников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществля-ющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации»: Приказ Минтруда России от 24.02.2015 г. № 108н.

306 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (по-статейный) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М., 2015. С. 241.

326

На иностранных граждан, временно и постоянно прожива-ющих в стране, а также высококвалифицированных специ-алистов и членов их семей действие Постановления не рас-пространяется.

Договор расторгается не позднее окончания срока, ука-занного в нормативном акте. Соответствие численности реально используемых хозяйствующими субъектами ино-странных работников приводится в соответствие с их до-пустимой долей до 1 января 2015 г. Это означает, что если по состоянию на 1 января у хозяйствующего субъекта ра-ботали иностранные граждане, доля которых в общей чис-ленности превышает допустимую долю, то часть таких работников подлежит увольнению. Закон не устанавлива-ет критерии, которыми должен руководствоваться рабо-тодатель при принятии решения о том, с кем из работни-ков он вправе расторгнуть трудовой договор при снижении допустимой численности работников. Представляется, что вопрос будет решаться по усмотрению работодателя. При этом целесообразно придерживаться общих положений о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата (ст. 179 ТК РФ), со-гласно которым в названной ситуации такое право предо-ставляется работникам, имеющим более высокую произво-дительность труда и квалификацию307.

Статья 327.6 ТК РФ содержит еще два основания пре-кращения трудового договора. Первый имеет место при не-возможности по окончании срока временного перевода, со-вершенного без согласия иностранного работника (ч. 2 и 3 ст. 327.4 ТК РФ), предоставить ему прежнюю работу.

307 Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Общие основания расторжения трудового договора: анализ трудового законодательства, судебная прак-тика, рекомендации по оформлению // Библиотечка Российской газеты. 2012. Доступно в СПС «КонсультантПлюс».

327

Трудовой договор в такой ситуации прекращается в соот-ветствии с п. 10 ст. 327.6 ТК РФ.

Если работодатель не имеет возможности произве-сти временный перевод в соответствии с установленны-ми законом требованиями, трудовой договор прекращает-ся по п. 11 ст. 327.6 ТК РФ. Такая ситуация может иметь место, когда исполнение работы, обусловленной трудовым договором, невозможно в связи с возникновением чрезвы-чайных обстоятельств (ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ), а временный перевод невозможен в связи с возникновением необходимо-сти в нем повторно в течение календарного года.

О прекращении трудовых отношений в этих случаях работник предупреждается в письменной форме не менее, чем за три календарных дня.

При увольнении иностранных работников по общим основаниям, с которыми ТК РФ связывает предоставле-ние определенных льгот и гарантий, работодатель должен предоставить их в том же объеме, что и российским граж-данам. Эта обязанность также закреплена рядом междуна-родных договоров РФ. В частности, Соглашение СНГ о со-трудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994 г.) указывает на необ-ходимость выплаты гражданам стран-участников выходно-го пособия и иных компенсаций в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников (ч. 4 ст. 6). Такая же обязанность предусмотрена ст. 9 Соглаше-ния России и Монголии о временной трудовой деятельно-сти граждан одного государства на территории другого го-сударства (2012 г.).

Оформление увольнения иностранных граждан осу-ществляется по общим правилам, предусмотренным ст. 84.1 ТК РФ. Прекращение трудового договора оформляется

приказом (распоряжением) работодателя, с которым работ-ник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа. В слу-чае невозможности довести приказ до сведения работника или отказа работника ознакомиться с приказом под роспись на документе производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора является по-следний день работы иностранного гражданина, за исклю-чением случаев, когда работник фактически не осущест-влял трудовую деятельность, но за ним в соответствии с законом сохранялось место работы (должность). В день прекращения трудового договора работодатель обязан вы-дать работнику трудовую книжку и произвести с ним рас-чет. По письменному заявлению работника ему обязаны выдать заверенные надлежащим образом копии докумен-тов, связанных с работой.

329

Библиографический список

1. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики / отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2012.

2. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1972.3. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М. : Проспект, 2009.4. Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. Т. 2 : Общие дозволе-

ния и общие запреты в советском праве. М. : Статут, 2010.5. Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. Т. 3 : Проблемы тео-

рии права. М. : Статут, 2010.6. Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982.7. Ануфриева Л.П. Международное частное право. В 3 т. Т. 1 : Об-

щая часть. М. : БЕК, 2000. 8. Ануфриева, Л.П. Международное частное право. В 3 т. Т. 2 : Осо-

бенная часть. М. : БЕК, 2002.9. Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и меж-

дународного частного права. М., 2002.10. Басик В.П. Правовое положение гражданина Российской Федера-

ции и иностранца в России. М., 2004.11. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический сло-

варь. М., 2007.12. Барышева Е.В., Гордеева М.А., Шатина Н.В. Теории прав челове-

ка. М. : РУДН, 2012.13. Бекяшев Д.К. Международное трудовое право. М. : Проспект, 2008.14. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирова-

ние вынужденной и трудовой миграции. М., 2013.15. Бендевский Т. Международное частное право / отв. ред. Е.А. Су-

ханов. М., 2005. 16. Беляева Г.С. Правовой режим в общетеоретическом измерении.

М., 2013.

330

17. Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского до-говора. М., 2013.

18. Бирюков П.Н. Международное право. М., 2013. 19. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение ино-

странцев в СССР. М. : ИМО, 1959. 20. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2009.21. Богуславский М.М. Международное экономическое право. М.,

1986.22. Бондаренко Э.Н. Динамика трудового правоотношения. М. : Нор-

ма, Инфра-М, 2015. 23. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть. М.,

2013. 24. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М. :

Норма, 2008. 25. Вишневский А.Г., Зайончковская Ж.А., Мкртчян Н.В., Трей-

виш А.И., Тишков В.А. Перспективы миграции и этнического раз-вития России и их учет при разработке стратегических направле-ний развития страны на длительную перспективу. М. : ИЭПП, 2004.

26. Воронина З.И. Международное частное право. Тюмень, 2011.27. Воронина Н.А. Международное право и миграционное законода-

тельство стран СНГ : историко-правовой анализ. М., 2015. 28. Гетьман-Павлова И.В. Основные проблемы современного между-

народного частного права. М., 2004.29. Гетьман-Павлова И.В. Международное частное трудовое право.

М. : Эксмо, 2005.30. Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право. М., 2009.31. Глазырие В.В. Труд иностранцев в России. М., 1997.32. Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихооке-

анском регионе (правовое и экономическое исследование) / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2014.

33. Гусов К.Н., В.Н. Толкунова. Трудовое право. М, 2000.34. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому тру-

довому праву. М. : Проспект, 2008.35. Довгерт А. С. Правовое регулирование международных трудовых

отношений. Киев, 1992. 36. Доронина Н.Г., Лукьянова В.Ю., Семилютина Н.Г., Тиунов О.И.

Международно-правовые аспекты реализации интересов Россий-

331

ской Федерации в связи с формированием Единого экономиче-ского пространства. М., 2012.

37. Егорова Е.Н. Основы трудового права Европейского Союза. М. : Граница, 2014.

38. Ерпылева Н.Ю. Международное частное право. М., 2011. 39. Ефремова О.Н., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному за-

кону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении ино-странных граждан в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Е. Епифанова, В.М. Абдрашитова // СПС «Консультант-Плюс», 2013.

40. Жеребцов А.Н., Облезова А.О., Семенова А.В., Ситкова О.Ю., Степанов А.В., Очеретько Е.А., Шапиро И.В., Артемьев Е.В., Бо-гатырева Н.В., Тишин Р.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

41. Звеков В.П. Международное частное право : курс лекций. М., 1999. 42. Звеков В.П. Коллизии законов в международном частном праве.

М., 2007.43. Земскова А.В., Демиденко Д.П., Шевченко К.Д. Исполнение феде-

рального законодательства в сфере осуществления трудовой дея-тельности иностранными гражданами на территории России / общ. ред. К.О. Ромодановского. СПб. : Юридический центр Пресс, 2007.

44. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституцион-ное право России : энциклопедический словарь / под общей ред. В.И. Чер вонюка. М., 2002.

45. Иванов Д.В. Вынужденная трудовая миграция населения в меж-дународном и национальном праве. М., 2010.

46. Иванов С.А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964.

47. Иванчак А.И. Правовой статус иностранного гражданина в сфе-ре труда. М., 2009.

48. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005. 49. Интеграционное право в современном мире: сравнительно-

правовое исследование : монография / отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2015.

50. Караманукян Д.Т. Акты Европейского суда по правам человека в российской правовой системе. Омск, 2013.

332

51. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А.. Трудовое и социальное право Европейского союза : документы и материалы. М., 2005.

52. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М. : Норма-Инфра-М, 1999.

53. Киселев И.Я. Международный труд : практ. пособие. М. : Юристъ, 1997.

54. Киселев И.Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты). М. : МЦФЭР, 2003.

55. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М. : Дело, 1999.

56. Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубеж-ных стран: международные нормы труда / под ред. М.В. Лушни-ковой. М., 2008.

57. Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции. М., 2012.

58. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001.59. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб. : Изда-

тельство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001. 60. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под

ред. К.Н. Гусова. М., 2008.61. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / под

ред. К.Н. Гусова, Э.Г. Тучковой. М., 2016.62. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (по-

статейный) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафо-нова, Е.Б. Хохлова. М., 2015.

63. Костян И.А. Защита субъективных прав, свобод и законных инте-ресов: трудоправовой аспект. М. : Проспект, 2009.

64. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса ино-странных граждан в РФ. М., 1999.

65. Костин Л.А. Международная организация труда. М., 2002.66. Красова Е.В. Иностранная рабочая сила в мировой и региональ-

ной экономике: современные аспекты государственного регули-рования. Владивосток, 2012.

67. Кудрявцева Л.В. Значение норм международного частного права в регулировании трудовых отношений мигрантов из стран СНГ в РФ. Краснодар, 2011.

68. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В.В. Лаза-рева. М. : Юристъ, 2003.

333

69. Леонова Н.В. Комментарии к Федеральному закону «О граждан-стве Российской Федерации»: постатейный. М. : Ось-89, 2008.

70. Лунц Л.А. Курс международного частного права. В 3 т. М., 2002. (переизд.)

71. Лушников А.М. Международное и сравнительное трудовое пра-во : введение в курс. М., 2011.

72. Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового пра-ва. СПб. : Юридический Центр Пресс, 2006.

73. Лушников А.М., Лушникова М.В. Международное трудовое пра-во и международное право социального обеспечения : введение в курс. Ярославль, 2010.

74. Лушникова М.В., Лушников А.М. Международное сравнительное трудовое право и право социального обеспечения. М., 2011.

75. Лунц Л.А., Марышева Л.А., Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право. М., 1984.

76. Малумов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О право-вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). М. : Юстицинформ, 2008.

77. Малышев Е.А. Административно-правовой статус субъектов внешней трудовой миграции в Российской Федерации. СПб., 2013.

78. Малышев Е.А. Административно-правовые средства регулирова-ния внешней трудовой миграции в Российской Федерации. Кали-нинград, 2014.

79. Малько А.В. Теория государства и права. М. : Кнорус, 2006. 80. Материалы по иностранному законодательству и международно-

му частному праву // Труды ВНИИ советского государственного строительства и законодательства. М., 1991. № 49.

81. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : учебник для студентов вузов. М. : Юристъ, 2006.

82. Международное право / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998.

83. Международное право / отв. ред. С.А. Егоров. М., 2014. 84. Международное право / под ред. А.Н. Вылегжанина. М. : Юрайт,

2010. 85. Международное право : учебник / под ред. А.Я. Капустина. М. :

Гардарики, 2008.

334

86. Международное частное право. В 2 т. Т. 1 / отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. М., 2011.

87. Международное частное право. В 2 т. Т. 2. Особенная часть / отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. М., 2015.

88. Международное частное право / отв. ред. М.М. Богуславский. М., 1982.

89. Международное частное право. В 2 т. / отв. ред. М.М. Богу-славский. М., 2011. Международное частое право / под общ. ред. Г.В. Петровой. М., 2012.

90. Международное частное право / под ред. К.К. Гасанова. М., 2012.91. Международное частное право / отв. ред. Г.К. Дмитриева. М., 1993.92. Международное частное право / отв. ред. Г.К. Дмитриева. М., 2008. 93. Международное частное право / отв. ред. Г.К. Дмитриева. М., 2012. 94. Международное частное право / отв. ред. Н.И. Марышева. М.,

2012. 95. Международное частное право. Современные проблемы / отв.

ред. М.М. Богуславский. М., 1994.96. Миграционная ситуация в странах СНГ / под ред. Ж.А. Зайон-

чковской. М. : Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии, 1999.

97. Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ / отв. ред. И.С. Власов, Н.А. Голованова. М. : ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012.

98. Михайлова И. А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики. М. : Юрист, 2006.

99. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М., 2003.100. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном

союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / под ред. А.Н. Козырина. М., 2014.

101. Наумова Л.Р. Труд иностранцев у российского работодателя. М., 2009.

102. Никитенко И.В. Миграционная безопасность Дальневосточного федерального округа России: политико-правовой и криминоло-гический аспект. Хабаровск : Дальневосточный юридический ин-ститут МВД России, 2010.

103. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред. Л.И. Сквор-цова. М., 2007.

335

104. Особенности правового регулирования труда отдельных кате-горий работников : учеб. пособие / под ред. Ю.П. Орловского. М., 2014.

105. Особенности правового регулирования трудовых отношений от-дельных категорий работников : науч.-практ. пособие / отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М., 2015.

106. Пашков А.С. Избранные труды по трудовому праву. СПб., 2006.107. Пашков А.С., Смирнов В.Н. Советское трудовое право. М., 1988.108. Перспективы Дальневосточного региона: межстрановые взаимо-

действия / под ред. Г. Витковской, Д. Тренина. М. : Московский Центр Карнеги, 1999.

109. Права иностранных работников в России / под ред. И.Л. Трунова. М. : Эксмо, 2006.

110. Правовые проблемы формирования межгосударственных объеди-нений (на примере зоны свободной торговли и Таможенного сою-за ЕврАзЭС) / под ред. В.Ю. Лукьяновой. М. : Анкил, 2012.

111. Садиков О.Н. Международное частное право. М. : Юридическая литература, 1984.

112. Сальникова Л.В. Ошибки работодателя, сложные вопросы приме-нения Трудового кодекса РФ. М. : Омега-Л, 2006.

113. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирова-ние. М., 2006.

114. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и диф-ференциации его норм. М., 2003.

115. Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Фе-дерации (постатейный). М., 2014.

116. Соответствие российского законодательства требованиям Меж-дународной организации труда / отв. ред. Л.А. Чиканова. М., 2014.

117. Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1995.118. Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. 119. Таль Л.С. Трудовой договор: цивилистическое исследование. М. :

Статут, 2006.120. Тамашевский К.Л. Изменение трудового договора и условий тру-

да: сравнительный анализ законодательства России, Белоруссии, других стран СНГ и Западной Европы. Минск, 2005.

121. Терехова Ю.К. Комментарий к Закону РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу

336

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (постатейный). Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2014.

122. Толстых В.Л. Международное частное право: коллизионное регу-лирование. М., 2004.

123. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998. 124. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффек-

ты / отв. ред. Ж. Зайончковская. М., 2003.125. Трудовое право / под. ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М. :

Проспект, 2009.126. Трудовое право России / под. ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова.

М., 2003.127. Трудовое право России / под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чан-

нова. Саратов, 2014. 128. Труханович Л.В., Григорьев Э.Р. Труд иностранных граждан в Рос-

сии. М., 2004. 129. Тункин Г.И. Теория международного права / под общ. ред.

Л.Н. Ше стакова. М. : Зерцало, 2006.130. Туранин В.Ю. Теория и практика использования законодатель-

ных дефиниций. М., 2009. 131. Федосеева Г.Ю. Международное частное право. М., 2002. 132. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика.

М., 2008. 133. Шамсумова Э.Ф. Категория «правовой режим» в юриспруденции.

Екатеринбург, 2003. 134. Шестерякова И.В. Международно-правовое регулирование труда.

Саратов, 2004.135. Шестерякова И.В. Коллизионные нормы и международные тру-

довые отношения. Саратов, 2007.136. Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовое

право РФ: их соотношение и коллизии. Саратов, 2013.137. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху

глобализации. М., 2003.138. Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2014.139. Шумилов О.В. Международное трудовое и миграционное право

Содружества Независимых Государств. М., 2007. 140. Щур-Труханович Л.В. Трудовая деятельность иностранных граж-

дан и лиц без гражданства в Российской Федерации. М. : Фин-пресс, 2007.

337

141. Щур Д.Л., Щур-Труханович Л.В. Иностранные работники: поиск, приглашение, легализация, прием и увольнение // СПС «Консуль-тантПлюс».

142. Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулиро-вания миграции: доктринальные подходы и опыт Российской Фе-дерации. М., 2014.

Статьи, отчеты, доклады1. Акименко В.Ф. Особенности реализации социально-экономиче-

ских прав и свобод неграждан в Российской Федерации // Мигра-ционное право. 2011. № 2. С. 3.

2. Александров С.В. Международный и конституционно-правовой аспекты юридической природы постановлений Европейского су-да по правам человека // Международный правопорядок в совре-менном мире и роль России в его укреплении : материалы между-народной научно-практической конференции. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11-12 октября 2012 г. / ред. коллегия: И.А. Тарханов, А.И. Абдуллин, Г.И. Курдюков, Р.Ш. Давлетгильдеев. М., 2014.

3. Алимов Э.В., Григорьев А.В. Социально-правовое положение трудовых мигрантов в странах Евразийского экономического со-юза // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 157–162.

4. Аметистов Э.М. Правовое регулирование труда в интеграцион-ном сотрудничестве // Хозяйство и право. 1983. № 11. С. 75–78.

5. Аметистов Э.М. Правовое регулирование труда иностранных граждан в СССР // Советское государство и право. 1977.

6. Андрианова М.А. Соотношение и взаимодействие международ-ного частного и трудового права России в вопросах регулирова-ния трудовых отношений с участием иностранцев. Международ-ное частное трудовое право // Государство и право. 2002. № 9.

7. Андрианова М.А. Аспект трудовых отношений в международ-ном частном праве. О некоторых вопросах коллизионного мето-да регулирования трудовых отношений с участием иностранцев // Актуальные проблемы международного частного и гражданско-го права: к 80-летию В.А. Кабатова : сб. статей. М. : Статут, 2006. С. 7–24.

8. Андриченко Л.В. Правовые механизмы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 5–18.

338

9. Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Россий-ской Федерации в сфере миграции // Антология научной мысли : к 10-летию Российской академии правосудия : сб. статей / отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. М., 2008.

10. Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного за-конодательства // Журнал российского права. 2014. № 12.

11. Архипов В.В. Соотношение конвенций МОТ и трудового законо-дательства РФ // Трудовые споры. 2006. № 12.

12. Бай Н.Г. Акты ООН и МОТ в области трудовой миграции // Евра-зийский журнал. 2015. № 5. С. 35–37.

13. Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе ино-странных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

14. Беликова К.М. О некоторых проблемах применения националь-ных, международных и региональных коллизионных предпи-саний, действующих в сфере трудовых отношений в странах БРИКС // Адвокат. 2015. № 9. С. 53–63.

15. Бессонова В.В., Кошелев М.С. Правовая адаптация мигрантов как одно из направлений государственной миграционной полити-ки России // Миграционное право. 2013. № 4. С. 27–31.

16. Богатыренко З. С. Трудовые нормы МОТ и их применение в Рос-сийской Федерации // Трудовое право. 2003. № 10. C. 43–59.

17. Богатыренко З.С. Международные трудовые нормы — составная часть правовой системы Российской Федерации // Трудовое пра-во. 1999. № 1.

18. Богатыренко З.С. Декларация МОТ 1998 года и действие меха-низма ее реализации // Труд за рубежом. 2007. № 4.

19. Бондаренко З.С. Международная организация труда в современ-ном мире (к 90-летию МОТ) // Труд за рубежом. 2010. № 4.

20. Винокуров Е.Ю. Опыт региональных интеграционных объедине-ний: уроки для ЕАЭС // Евразийская экономическая интеграция. 2015. № 2 (27). С. 94–97.

21. Вострецова О.А. Применение в России международных норм о труде // Законодательство. 2006. № 12.

22. Галенская Л.Н. Действие общих принципов международного пра-ва в сфере международного частного права // Журнал междуна-родного частного права. 1995. № 4. С. 3–20; 1996. № 1-2. С. 3–21.

23. Гладков Н., Гефтер Ю. Различие понятий иностранный работник и трудящийся-мигрант // Кадровик. Трудовое право для кадрови-ка. 2008. № 1.

339

24. Гефтер Ю.А. Приоритетное трудоустройство граждан РФ: как обеспечить? // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 30–32.

25. Головина С.Ю., Кучина Ю.А. О соблюдении международных тру-довых стандартов в трудовых кодексах государств ЕврАзЭС // Трудовое право в России и за рубежом. 2009.

26. Горохов Б.А., Маврин С.П. Российское трудовое законодательство и международное трудовое право // Правоведение. 2004. № 6.

27. Гришанова А.Г. Миграционные мосты в Евразии: очередной этап научного диалога // Миграционное право. 2014. № 1. С. 2–5.

28. Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу об определении понятия «внеш-няя трудовая миграция» в российском праве // Российский юри-дический журнал. 1997. № 4. С. 15–16.

29. Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое сотрудничество государств — участников Содружества Независимых Государств в области трудовой миграции на современном этапе // Россий-ский юридический журнал. 2013. № 5.

30. Демчук С.Д. Перспективы миграционной политики и ее зако-нодательное регулирование // Миграционное право. 2011. № 4. С. 14–20.

31. Дзарасов М.Э. Правовое регулирование труда работников-ино-странцев // Lex russica. 2014. № 8. С. 940–946.

32. Довгерт А.С. Соотношение международного частного права и тру-дового права // Международное частное право. Современные проблемы. Т. 1 / отв. ред. М.М. Богуславский. М., 1993.

33. Егорова Е.Н. Правосубъектность Европейского союза и между-народное трудовое право // Московский журнал международного права. 2013. № 1 (89). С. 142–151.

34. Ершов В.В., Ершова Е.А. Международные трудовые стандарты и российское трудовое право // Трудовое право. 2001. № 1.

35. Ершова Е. Споры, связанные с привлечением иностранных ра-ботников // Трудовое право. 2013. № 12. С. 65–82.

36. Жильцов М.А. Преодоление дефектов трудового права России Европейским судом по правам человека // Трудовое право в Рос-сии и за рубежом. 2009.

37. Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений в Китайской Народной Республике и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Трудовое право в России и за рубежом. 2009.

340

38. Жильцова Ю.В. Регулирование труда мигрантов: пробелы трудо-вого законодательства // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 3.

39. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция // Отечественные запи-ски. 2003. № 3 (12). С. 177–188 .

40. Зайочковская Ж.А. Основные направления развития Содружества Независимых Государств в социально-трудовой сфере // Анали-тический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 10 (203).

41. Звеков В.П. К вопросу о соотношении материально-правового и коллизионного способов регулирования в МЧП // Советский ежегодник международного права, 1973. М., 1975.

42. Зименкова О. Н. Правовое положение иностранных граждан в за-коне РФ // Российский бюллетень по правам человека. М. : Ин-т прав человека, 2002. Вып. 16.

43. Зинченко Н.Н. Региональные особенности правового регулирова-ния процессов внешней трудовой миграции (на примере стран — участниц Содружества Независимых Государств) // Lex russica. 2013. № 9.

44. Иванова Т.С. Письменная форма трудового договора: фиксация факта возникновения трудовых отношений. Проблемы и коммен-тарии // Трудовое право. 2009. № 10. С. 61–75.

45. Иванчак А.И. Правосубъектность физических лиц: к вопросу о соотношении понятий // Вопросы международного частного, сравнительного и гражданского права, международного коммер-ческого арбитража / сост. и науч. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабато-ва, А.И. Муранов, Е.В. Вершинина. М., 2013.

46. Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе — новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. № 12.

47. Каширкина А.А., Морозов А.Н. Формации правового развития евразийской интеграции и их влияние на правовую систему Рос-сийской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 8.

48. Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю., Моро-зов А.Н. Система правовых актов в сфере технического регули-рования в условиях формирования Единого экономического про-странства // Журнал российского права. 2011. № 6. С. 88–100.

49. Калюжная М.А. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации в социальной и экономиче-ской сферах // Миграционное право. 2007. № 3. С. 34–36.

341

50. Красинский В.В. Несовершенство миграционного законодатель-ства и угрозы национальной безопасности Российской Федера-ции // Современное право. 2013. № 2. С. 25–32.

51. Краснова К.А., Сибагатуллина Э.Т. Роль миграционного законо-дательства в укреплении государственного суверенитета и обе-спечении общественной безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2011. № 3. С. 6–9.

52. Курдюмов Н.В. Метода и формы негосударственного сектора в регулировании процессов трудовой миграции // Миграционное право. 2007. № 3.

53. Лебедева Л.Ф., Емельянова С.В. Молодежь на рынке труда в на-чале XXI века: мировые тенденции и региональные особенно-сти // Труд за рубежом. 2007. № 4. С. 16–35.

54. Лунц Л.А. О трудовых отношениях в рамках международных (межгосударственных) организаций и гражданско-правовых от-ношений этих организаций // Проблемы совершенствования со-ветского законодательства / Труды ВНИИ СЗ. 1974. № 1.

55. Лушникова М.В. Коллизионный метод регулирования трудовых отношений с иностранцами // Законодательство и экономика, 2008. № 7. С. 57–62.

56. Малышев Е.А. Некоторые аспекты гармонизации законодатель-ства государств — членов ЕврАзЭС в сфере регулирования внеш-ней трудовой миграции // Управленческое консультирование. 2014. № 6. С. 58–64.

57. Мариновская В. Правовые последствия нарушения сроков и по-рядка подачи в УФМС уведомления о заключении и расторжении трудового договора с иностранным гражданином // Трудовое пра-во. 2015. № 11.

58. Мачульская Е.Е. Европейская социальная хартия 1961 г.: 50 лет в действии — достижения и новые задачи // Трудовое право в Рос-сии и за рубежом. 2011. № 4.

59. Махмутов Ф. Особенности расторжения трудового договора с иностранными экспертами: советы экспертов // Трудовое пра-во. 2013. № 12.

60. Мильцова Ю.В. Применение труда иностранный работников: не-совершенство законодательства и проблемы правоприменения // Вестник Южно-Уральского университета. 2008. № 18. С. 72–74.

61. Никитенко И.В. Криминологическая характеристика потенци-альных угроз миграционной безопасности государства в связи

342

с активизацией иммиграционных процессов в современной Рос-сии // Российский следователь. 2012. № 11. С. 27–29.

62. Никитенко И.В. Современная миграционная политика и ее влия-ние на миграционную безопасность России // Миграционное пра-во. 2015. № 4. С. 14–17.

63. Нуртдинова А.Ф., Коршунова Т.Ю. Трудовой договор в современ-ных условиях // Государство и право. 1994. № 2.

64. Оганесян С.М. Понятие международных стандартов прав челове-ка // Международное публичное и частное право. 2008. № 2.

65. Осипян Б.А. Правомерные возможности защиты прав российских граждан в Европейском суде по правам человека // Международ-ное право и международные организации. 2015. № 1. С. 54–67.

66. Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент миграцион-ной политики и антикризисного регулирования. 28 мая 2009 г. Итоги круглого стола Фонда поддержки социальных проектов «Миграция XXI век» в рамках проекта Российский Миграцион-ный Форум. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mirpal.org/rusmigrf/

67. Садовская Е.. Соглашение по трудовым мигрантам — знак при-знания их значения Узбекистаном / ИА REGNUM [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/2043556.html

68. Сандугей А.Н. О проблеме дифференциации административной ответственности за нарушения миграционного законодательства по территориальному критерию // Административное право и про-цесс. 2014. № 11. С. 36–39.

69. Саори Т., Зайончковская Ж.А. Защита прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к Конвенции ООН 1990 года: итоговый отчет для ЮНЕСКО [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http://migrocenter.ru/science-science03

70. Сибагатуллина Э.Т. К вопросу о проблемах формирования мигра-ционной политики стран — участников СНГ // Российская юсти-ция. 2011. № 6.

71. Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Общие основания расторжения трудового договора: анализ трудового законодательства, судебная практика, рекомендации по оформлению // Библиотечка Россий-ской газеты. 2012.

72. Скачкова Г.С. Единство и дифференциация в регулировании тру-да иностранцев в РФ // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2.

343

73. Скачкова Г.С. Трудовая деятельность иностранцев в России в контексте миграционной политики Российского государства // Миграционное право. 2013. № 2. С. 9–11.

74. Солнцев А.М., Конева А.Е. Юридический статус актов договор-ных органов по правам человека в национальных правовых си-стемах // Международное правосудие. 2013. № 4.

75. Старостина М. В. О правовом статусе иностранных физических лиц: принципы международного права в области регулирования положения иностранцев и роль РФ / Закон и право. 2007. № 6. С. 62–65.

76. Степанов А.В. Миграционная безопасность Российской Феде-рации на современном этапе: содержание, проблемы, предложе-ния // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 14–18.

77. Стремоухов А.В. Международные стандарты прав человека: опре-деление и классификация // Международное публичное и частное право. 2014. № 5.

78. Толстых В.Л. Проблемы евразийской интеграции // Евразийский экономический журнал. 2015. № 3. С. 17–22.

79. Трыканова С.А. Развитие организационно-правовой основы ре-ализации миграционной политики РФ в сфере регулирования межнациональных отношений органами государственной и му-ниципальной власти // Государственная власть и местное само-управление. 2014. № 9. С. 42–45.

80. Трыканова С.А. Институт квотирования в миграционной полити-ке Российской Федерации: история и актуальные тенденции раз-вития // Миграционное право. 2013. № 2. С. 19–22.

81. Тюрюканова Е.В. О влиянии миграции на рынок труда // Отече-ственные записки. 2007. № 34 (4). C. 56–70.

82. Ушкин Г.Н. Иностранные граждане как субъекты трудовых отно-шений // Российская юстиция. 2014. № 3. С. 22–24.

83. Фадеева Т.А. Некоторые теоретические и практические вопросы категориальной определенности миграционной политики // Ми-грационное право. 2013. № 2. С. 22–24.

84. Филющенко Л.И. Принципы договорного права: отражение в тру-довом законодательстве // Журнал российского права. 2014. № 3. С. 34–41.

85. Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1. С. 47–50.

344

86. Хабриева Т.Я. Совершенствование правовой базы СНГ и госу-дарств — участников Содружества в сфере миграции [Электрон-ный ресурс]. Режим доступа: www.unionlawyers.ru/international/doklad.doc

87. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика раз-вития миграционного законодательства в современной России // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 3–14.

88. Цаненко И.П. Привлечение экономических мигрантов в развитые страны // Труд за рубежом. 2008. № 3. С. 22–44.

89. Чхутиашвили Л.В. Проблемы трудовой миграции в современной России // Миграционное право. 2015. № 2. С. 36–39.

90. Шебанова А.И. Новое в современном правовом регулировании условий труда и отдыха работников, направляемых на работу в учреждения Российской Федерации за границей // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4.

91. Шевченко К.Д., Комарова В.В., Филимонов А.П., Глод Е.В. Еди-ный рынок труда на ЕЭП: правовые последствия принятий согла-шений ЕЭП в области трудовой миграции // Евразийская эконо-мическая интеграция. 2012. № 1.

92. Щербакова Е. Старение населения в ближайшие десятилетия ускорится // Демоскоп Weekly. 2014. № 601-602 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2014/0601/barom02.php

93. Юсуповский А.М. Миграционные вызовы [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http:// www.perspektivy.info/ rus/ demo/ migracionnye_vyzovy.htm

Диссертации и авторефераты1. Акопова Е.М. Трудовой договор: становление, развитие и совре-

менное состояние (теоретические и практические проблемы пра-вового регулирования трудовых отношений) : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003.

2. Асриян Б.А. Социальные и трудовые права мигрантов в Россий-ской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

3. Андрианова М.А. Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международного частного и трудового права : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

4. Базаев Г.Б. Личный закон физического лица в МЧП : дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

345

5. Вострецова О.А. Конвенции и рекомендации МОТ как источник трудового права : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.

6. Гусов К.Н. Договоры о труде в трудовом праве при формирова-нии рыночной экономики : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1993.

7. Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое сотрудничество государств — участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения : дис. … канд. юрид. наук. Казань, 1998.

8. Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004.

9. Довгерт А.С. Правовое регулирование международных трудовых отношений : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Киев, 1994.

10. Егорова Е. Основы трудового права Европейского союза : дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.

11. Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов : дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

12. Карасева Л.В. Значение норм международного частного права в регулировании трудовых отношений мигрантов из стран СНГ в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.

13. Ковалева М.В. Коллизионные вопросы определения правоспо-собности иностранных физических и юридических лиц в россий-ской теории и практики МЧП : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005.

14. Кодиркулов Х.Р. Проблемы правового регулирования трудовых отношений в международном частном праве : дис. … канд. юрид. наук. Душанбе, 2004.

15. Колобов Р.Ю. Основы построения и функционирования между-народного частного права : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ир-кутск, 2006.

16. Номоконова Е.Н. Особенности правового регулирования трудо-вых отношений моряков по международному и российскому пра-ву : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2003.

17. Покровская А.Б. Соглашение о праве, применимом к частнопра-вовым отношениям, осложненным иностранным элементом : дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

18. Семешко А.И. Международные договоры в сфере труда и их включение в систему трудового права России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

19. Созонтова А.В. Европейское трудовое право: понятие, основопо-лагающие источники и их значение для трудового права России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2006.

20. Спектор А.А. Трудовые отношения, осложненные иностранным элементом, как объект международного частного права : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

21. Степенко А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Фе-дерации иностранных граждан и лиц без гражданства : дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

22. Тарасов О.А. Принцип национального режима: сущность, прак-тика и значение в контексте вступления России во Всемирную торговую организацию : дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

23. Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2006.

24. Хаустова Н.А. Защита трудовых прав граждан в МЧП : дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

25. Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовое право России: их соотношение и коллизии : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011.

26. Шестерякова И.В. Коллизионные вопросы труда по международ-ному частному праву : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

27. Якимова И.С. Правовая природа и сущность современного трудо-вого договора : дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.

347

Приложение № 1

Типовой договор о временной и постоянной миграции работников,

включая миграцию беженцев и перемещенных лиц308

С татья 1

Обмен сведениями1 . Соответствующий орган власти территории иммигра-

ции периодически представляет соответствующему органу вла-сти территории эмиграции [или, когда дело касается беженцев и перемещенных лиц, образованному в соответствии с поло-жениями международного акта органу, на который возложена охрана беженцев и перемещенных лиц, лишенных всякой пра-вительственной защиты] надлежащие сведения относительно:

a ) законодательных и административных положений, каса-ющихся въезда, условий найма и труда, пребывания и обосно-вания мигрантов и членов их семей;

b ) числа, категории и профессиональной квалификации желаемых мигрантов;

c ) условий жизни и труда мигрантов, в частности в отно-шении стоимости жизни и минимальной заработной платы по профессиональным категориям и районам занятости, лю-бых дополнительных пособий, характера свободных должно-стей, любых выплачиваемых пособий при приеме на работу, си-стем социального обеспечения и медицинского обслуживания, положений о перевозке мигрантов, их инструментов и имуще-ства, жилищных условий, снабжения продовольствием и одеж-дой, мер, касающихся перевода сбережений мигрантов и дру-гих следуемых согласно настоящему договору сумм;

d ) любых особых льгот, предоставляемых мигрантам;e ) возможностей получения мигрантами общего образова-

ния и профессионального обучения;f ) мероприятий, имеющих целью поощрение быстрого

приспособления мигрантов к новому месту;g ) процедур и формальностей по натурализации.

308 Приложение к Рекомендации Международной организации труда от 01.07.1949 г. № 86 «О работниках-мигрантах» (пересм.).

348

2 . Соответствующий орган власти территорий эмиграции [или, когда дело касается беженцев и перемещенных лиц, ор-ган, образованный в соответствии с положениями междуна-родного акта, на который возложена охрана лишенных вся-кой правительственной защиты беженцев и перемещенных лиц] сообщает эти сведения заинтересованным лицам или органам.

3 . Соответствующий орган власти территории эмиграции [или, когда дело касается беженцев и перемещенных лиц, ор-ган, образованный в соответствии с положениями междуна-родного акта, на который возложена охрана лишенных всякой правительственной защиты беженцев и перемещенных лиц] периодически предоставляет соответствующему органу власти территории иммиграции необходимые сведения относительно:

a ) законодательных и административных положений, каса-ющихся эмиграции;

b ) числа и профессиональной квалификация лиц, намерен-ных эмигрировать, а также состава их семей;

c ) системы социального обеспечения;d ) любых особых льгот, предоставляемых мигрантам;e ) привычных для данных мигрантов условий среды и быта;f ) действующих правил относительно вывоза капиталов.4 . Соответствующий орган власти территории иммиграции

сообщает эти сведения заинтересованным лицам и органам.5 . Упомянутые в пунктах 1-4 настоящей статьи сведения

также сообщаются каждой из сторон Международному Бюро Труда.

С татья 2

Меры против вводящей в заблуждение пропаганды1 . Стороны обязуются в отношении своих территорий при-

нимать все практические меры, допускаемые законодатель-ством их страны, против вводящей в заблуждение пропаганды, касающейся эмиграции и иммиграции.

2 . С этой целью стороны в соответствующих случаях со-трудничают с компетентными органами власти других заинте-ресованных стран.

349

С татья 3Административные формальности

Стороны обязуются принимать меры для ускорения и упро-щения формальностей, связанных с выездом, проездом, въез-дом, пребыванием и обоснованием мигрантов и, по мере воз-можности, членов их семей. Эти меры включают, в случае необходимости, организацию переводческого обслуживания.

С татья 4

Действительность документов1 . Сторонами определяются условия, которым должны от-

вечать для признания их действительности на территории им-миграции документы, выданные мигрантам и членам их се-мей соответствующим органом власти территории эмиграции [или, когда дело касается беженцев и перемещенных лиц, ор-ганом, образованным в соответствии с положениями междуна-родного акта, на который возложена охрана лишенных всякой правительственной защиты беженцев и перемещенных лиц] и касающиеся:

a ) их гражданского состояния;b ) их правового положения;c ) их профессиональной квалификации;d ) степени и общего образования и профессиональной

подготовки;e ) их принадлежности к системам социального обеспече-

ния.2 . Стороны также определяют сферу применения такого

признания.[3. Когда дело касается беженцев и перемещенных лиц, со-

ответствующий орган власти территории иммиграции призна-ет действительным любой проездной документ, выданный со-ответствующим органом власти территории эмиграции вместо паспорта гражданина страны, в частности проездные докумен-ты, выданные в соответствии с положениями международно-го договора (например, проездные документы, выданные на основании договора от 15 октября 1946 года, и Нансеновский паспорт).]

350

С татья 5Условия и критерии миграции

1 . Стороны определяют по обоюдному соглашению:a ) требуемые от мигрантов и членов их семей условия воз-

раста, физической пригодности, здоровья, а также професси-ональную квалификацию для различных отраслей экономиче-ской деятельности и для различных профессий;

b ) категории членов семей мигрантов, которым разрешает-ся сопровождать их или присоединиться к ним.

2 . Стороны, кроме того, определяют соответственно поло-жениям статьи 27 настоящего договора:

a ) число и профессиональные категории мигрантов, подле-жащих вербовке в течение определенного периода времени;

b ) зоны вербовки и зоны трудоустройства и обоснования [за исключением случаев, касающихся беженцев и перемещен-ных лиц, когда определение зон вербовки поручается исключи-тельно органу, образованному в соответствии с положениями международного акта, на который возложена охрана лишен-ных всякой правительственной защиты беженцев и переме-щенных лиц].

3 . Для вербовки мигрантов, отвечающих техническим по-требностям территории иммиграции и могущих легко при-способиться к существующим на этой территории условиям, стороны устанавливают критерий, сообразно которым будет проводиться отбор мигрантов с технической точки зрения.

4 . При назначении этих критериев обе стороны учитывают:a ) в отношении отбора с медицинской точки зрения:i). характер медицинского освидетельствования, которо-

му должны будут подвергаться мигранты (общий медицинский осмотр, рентгеновские исследования, лабораторные исследо-вания и т.д.);

ii). составление списков заболеваний и физических недо-статков, явно представляющих случай непригодности к труду в известных профессиях;

iii). предусмотренные в международных конвенциях по во-просам гигиены минимальные санитарные условия, касающие-ся перемещении населения из страны в страну;

b ) в отношении отбора с профессиональной точки зрения:

351

i). требуемую от мигрантов квалификацию для каждой про-фессии или группы профессий;

ii). перечень других видов занятий, требующих от работ-ников аналогичной квалификации или способностей, с це-лью обеспечения нужд определенных профессий, для кото-рых трудно набрать достаточное число квалифицированных работников;

iii). выработку психотехнических испытаний;c ) в отношении отбора на основе возраста мигрантов: гиб-

кость, с которой должен будет применяться этот критерий для учета, с одной стороны, требований различного рода занятий, а с другой стороны — различие в способностях лиц одного и того же возраста.

Ст атья 6

Организация вербовки, ввоза и трудоустройства1. Органы или лица, производящие операции по вербов-

ке, оформлению въезда и устройству на место работы мигран-тов и членов их семей, назначаются соответствующими орга-нами власти заинтересованных территорий [или, когда дело касается беженцев и перемещенных лиц, органом, образо-ванным в соответствии с положениями международного акта, на который возложена охрана лишенных всякой правитель-ственной защиты беженцев и перемещенных лиц, с одной сто-роны, и соответствующим органом власти территории имми-грации, с другой] при условии одобрения обеими сторонами.

2. С учетом положений нижеследующих пунктов право про-изводить операции по вербовке, оформлению въезда и опре-делению на место работы предоставляется исключительно:

a) государственным бюро трудоустройства и другим офи-циальным органам территории, на которой проводятся эти операции;

b) официальным органам территории, иной чем та, на ко-торой проводятся операции, которые уполномочены на произ-водство таких операций на данной территории по соглашению между сторонами;

c) любому органу, образованному в соответствии с положе-ниями международного акта.

352

3. Кроме того, поскольку это допускается законодатель-ством каждой из сторон и при условии одобрения соответ-ствующими органами этих сторон и проведения ими контроля, операции по вербовке,оформлению въезда и определению на место работы могут проводиться:

a) нанимателем или состоящим у него на службе и действу-ющим от его имени лицом;

b) частными бюро.4. Административные издержки по вербовке, оформлению

въезда и определению на место работы не возлагаются на ра-ботника-мигранта.

Ст атья 7

Испытания при отборе1. Каждое лицо, которое намерено эмигрировать, должно

будет пройти на территории эмиграции соответствующее ис-пытание с причинением ему возможно меньших неудобств.

2. Относительно организации отбора мигрантов стороны соглашаются:

a) о назначении и составе официальных органов или част-ных бюро, уполномоченных соответствующим органом власти территории иммиграции производить на территории эмигра-ции операции по отбору;

b) об организации испытаний по отбору, о центрах их про-ведения и о распределении расходов, которые они за собой влекут;

c) о сотрудничестве соответствующих органов власти обе-их сторон, в частности служб трудоустройства, в деле организа-ции отбора.

Ст атья 8

Информация и помощь мигрантам1. Мигрант, принятый в результате произведенного в сбор-

ном или отборном центре врачебно-профессионального ис-пытания, получает на понятном ему языке всю необходимую ему информацию относительно: характера работы, на которую он нанят; района, в котором она будет производиться; пред-приятия, на которое он будет направлен, и мер, принятых для

353

его проезда, а также условий жизни и труда, включая санитар-ные и прочие смежные условия, существующие в стране и рай-оне, куда он направляется.

2. При прибытии в страну иммиграции в приемном центре, а за неимением его — в месте пребывания мигранты и члены их семей получают все документы, необходимые им для рабо-ты, для пребывания и обоснования в вышеуказанной стране, а также информацию, руководство и советы относительно усло вий жизни и труда и любую иную помощь, необходимую для их приспособления к условиям, существующим в стране иммиграции.

Ста тья 9

Общее образование и профессиональное обучениеСтороны координируют свои мероприятия по организа-

ции курсов обучения для мигрантов, включая ознакомление их с условиями жизни страны иммиграции, обучение языку этой страны и профессиональную подготовку.

Ста тья 10

Обмен стажерамиСтороны условливаются поощрять обмены стажерами

и определить в рамках особого договора условия, регулирую-щие эти обмены.

Ста тья 11

Условия перевозки1. На пути с местожительства к сборному или отборочному

центру и в течение их пребывания в этом центре соответствую-щий орган власти территории эмиграции [или, если дело каса-ется беженцев и перемещенных лиц, орган, образованный в со-ответствии с положениями международного акта, на который возложена охрана лишенных всякой правительственной защи-ты беженцев и перемещенных лиц] оказывает мигрантам и чле-нам их семей необходимую им помощь.

2. На пути из сборного или отборочного центра к месту за-нятий и в течение пребывания в приемном пункте, если тако-вой существует, соответствующий орган власти территории

354

эмиграции и соответствующий орган власти территории им-миграции, каждый в сфере своей компетенции, обеспечивают здравоохранение и бытовое обслуживание мигрантов и членов их семей и оказывают необходимую им помощь.

3. Провоз мигрантов и членов их семей производится в со-ответствующих для перевозки пассажиров условиях и в соот-ветствии с действующим законодательством.

4. Стороны договариваются относительно условий и поряд-ка применения положений настоящей статьи.

Ста тья 12

Расходы по проезду и содержанию в путиСтороны определяют способы покрытия расходов по про-

езду мигрантов и членов их семей от их местожительства до пункта назначения, их путевых издержек, вызванных их за-болеванием или стационарным лечением, и расходов по пере-возке их личного имущества.

Ста тья 13

Пересылка денежных средств1. Соответствующий орган власти территории эмиграции

сообразно возможностям и в пределах законодательства стра-ны относительно ввоза и вывоза иностранной валюты разреша-ет и облегчает мигрантам и членам их семей перевод денежных средств, необходимых для их первоначального обоснования за границей.

2. Соответствующий орган власти территории иммиграции сообразно возможностям и в пределах законодательства стра-ны относительно ввоза и вывоза иностранной валюты разре-шает и облегчает периодическую пересылку на территорию эмиграции сбережений и всех прочих денежных средств, сле-дуемых в порядке настоящего договора.

3. Упомянутые в вышестоящих пунктах 1 и 2 переводы де-нежных средств производятся по официально применяемому курсу обмена.

4. Сторонами принимаются все необходимые меры для упрощения и ускорения административных формальностей по пересылке денежных средств, с тем чтобы эти суммы до-

355

ставлялись в кратчайший срок лицам, имеющим право на их получение.

5. Стороны определяют, будет ли и в каких условиях ми-грант обязан пересылать долю своего заработка для содержа-ния членов его семьи, оставшихся на родине или на террито-рии эмиграции.

Ста тья 14

Приспособление к новому месту и натурализацияСоответствующим органом власти территории иммиграции

принимаются меры, направленные на облегчение мигрантам и членам их семей приспособления к климатическим, экономи-ческим и социальным условиям новой страны и на упрощение процедуры натурализации.

Ста тья 15

Наблюдение за условиями жизни и труда1. Принимаются меры для осуществления соответствую-

щим органом власти или иными, должным образом уполно-моченными органами территории иммиграции, наблюдения за условиями жизни и труда мигрантов, включая санитарные условия.

2. При временной миграции сторонами в соответствующих случаях принимаются необходимые меры для того, чтобы в осу-ществление этого наблюдения уполномоченные представите-ли территории эмиграции [или, когда дело касается беженцев или перемещенных лиц, представители учрежденного в соот-ветствии с положениями международного акта органа, на ко-торый возложена охрана лишенных всякой правительственной защиты беженцев и перемещенных лиц] сотрудничали с соот-ветствующим органом власти или с иными, должным образом уполномоченными органами территории иммиграции.

3. В течение определенного периода времени, продол-жительность которого устанавливается сторонами, мигран-ты пользуются особой помощью по вопросам, касающимся их усло вий найма и труда.

4. Помощь в области условий найма, труда и жизни мо-жет обеспечиваться либо основной службой инспекции труда

356

страны иммиграции, либо службой, специально ведающей ми-грантами; в случае необходимости эти мероприятия прово-дятся совместно с официально признанными добровольными организациями.

5. В случае необходимости принимаются меры для пре-доставления представителям территории эмиграции [или, когда дело касается беженцев или перемещенных лиц, пред-ставителям учрежденного в соответствии с положениями международного акта органа, на который возложена охра-на лишенных всякой правительственной защиты беженцев и перемещенных лиц] возможности сотрудничества с этими службами.

Ста тья 16Разрешение споров

1. В случае спора между мигрантом и его работодате-лем мигрант имеет доступ в соответствующие судебные уч-реждения или может представить имеющиеся у него жало-бы иным путем в соответствии с законодательством страны иммиграции.

2. Органы власти устанавливают и иные пути, необходимые для разрешения споров, возникших в связи с выполнением на-стоящего договора.

Ста тья 17Равноправие

1. Компетентный орган власти территории эмиграции пре-доставляет мигрантам и членам их семей в отношении досту-па к занятиям, к которым они окажутся пригодными, не менее благоприятные условия, чем те, которыми пользуются гражда-не страны в силу законодательных или административных по-ложений или коллективных договоров.

2. Это равноправие применяется без дискриминации по признакам национальности, расы, религии или пола к имми-грантам, законно пребывающим на территории страны имми-грации, в отношении следующих вопросов:

a) поскольку такие вопросы регламентируются законода-тельством или подлежат наблюдению со стороны администра-тивных властей:

357

i). вознаграждение за труд (включая семейные пособия, когда они включены в это вознаграждение), продолжитель-ность рабочего времени, еженедельный отдых, сверхурочные часы, оплачиваемые отпуска и другие условия найма, включая ограничение надомной работы, возраст приема на работу по найму, ученичество и профессиональное обучение, труд жен-щин и подростков;

ii). принадлежность к профсоюзным организациям и поль-зование выгодами, предусмотренными в коллективных до-говорах:

iii). возможности приема в учебные заведения, в учениче-ство, а также на курсы и в профессиональные и технические школы, с тем чтобы этот прием не ущемлял интересов граждан страны иммиграции;

iv). мероприятия по обеспечению благосостояния и созда-нию условий для проведения свободного времени;

b) налоги, сборы и взносы, взимаемые с работающих как таковых;

c) гигиена, техника безопасности и медицинское обслу-живание;

d) процессуальные действия по делам, упомянутым в на-стоящем договоре.

Ста тья 18Доступ к ремеслам и профессиям

и право приобретения недвижимого имущества

Равноправие также касается:а) доступа к ремеслам и профессиям в пределах, допускае-

мых законодательством страны;b) приобретения, владения и передачи городской или сель-

ской собственности.

Ста тья 19Обеспечение продовольствием

Мигранты и члены их семей пользуются равными с принад-лежащими к той же профессии гражданами страны правами на получение продовольствия.

358

Ста тья 20Жилищные условия

Компетентный орган власти территории иммиграции обе-спечивает мигрантов и членов их семей подходящим жилищем, удовлетворяющим требованиям гигиены, поскольку таковое имеется в наличии.

Ста тья 21

Социальное обеспечение1. Обе стороны устанавливают путем отдельного договора

порядок применения к мигрантам и их иждивенцам системы социального обеспечения.

2. Этот договор предусматривает, что компетентный орган власти территории иммиграции примет меры для обеспечения мигрантам и их иждивенцам не менее благоприятных условий, чем те, которыми пользуются граждане страны, за исключени-ем тех случаев, когда для этого предусматривается определен-ный срок проживания в отношении граждан страны.

3. Вышеуказанный договор включает соответствующие по-ложения о сохранении за мигрантами, уже приобретенных или приобретаемых прав, установленных с должным учетом принципов Конвенции 1935 года о сохранении за мигрантами прав на пенсию или любого пересмотренного текста данной Конвенции.

4. В случае временной миграции договор предусматрива-ет проведение компетентным органом власти территории им-миграции мероприятий, обеспечивающих мигрантам и их иж-дивенцам не менее благоприятные условия, чем те, которыми пользуются граждане страны при условии, что в случае нали-чия системы обязательного пенсионного страхования будут приниматься соответствующие меры для сохранения за ми-грантами уже приобретенных и приобретаемых ими прав.

Ста тья 22

Трудовые договоры1. В странах, где установлена система типового договора,

индивидуальные договоры мигрантов основываются на типо-вом договоре, разработанном сторонами для основных отрас-лей экономической деятельности.

359

2. Индивидуальный трудовой договор, когда таковой при-меняется, содержит общие условия найма и труда, предусмо-тренные в соответствующем типовом договоре, и переводится на понятный мигранту язык. Один экземпляр договора вруча-ется мигранту до его выезда с территории эмиграции или, ес-ли на то последует согласие обеих сторон, в приемном центре по прибытии в страну эмиграции. В последнем случае мигрант извещается письменно до отъезда путем документа, который касается его лично или группы, к которой он принадлежит, от-носительно профессиональной категории, в которую он будет зачислен, и других условий работы, в частности относительно обеспеченного ему минимального размера заработной платы.

3. Индивидуальный трудовой договор содержит все необ-ходимые сведения, как, например:

a) имя и фамилия работника, а также место и дата его рож-дения, его семейное положение, местожительство и место вербовки;

b) характер работы и место ее выполнения;c) профессиональная категория, в которую он зачисляется;d) размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные

и ночные часы, в праздничные дни, а также средство выплаты заработной платы;

e) любые премии, надбавки и пособия;f ) условия, при которых работодатель может быть уполно-

мочен производить удержания из вознаграждения заинтересо-ванного лица, и размер этих удержаний;

g) условия питания, в тех случаях, когда пища отпускается работодателем;

h) срок действия договора, а также условия его возобнов-ления и расторжения;

i) условия, на которых разрешается въезд на территорию иммиграции и пребывание на ней;

j) порядок покрытия путевых расходов мигранта и членов его семьи;

k) в случае временной миграции — порядок покрытия рас-ходов по возвращению на родину или на территорию эмигра-ции, в зависимости от случая;

l) о снования, разрешающие досрочное расторжение до-говора.

360

Стат ья 23Перемена работы

1. Е сли компетентный орган власти территории иммигра-ции сочтет, что работа, на которую мигрант был завербован, не соответствует его физической пригодности или професси-ональной квалификации, этот орган предоставляет мигранту возможность устройства на другую работу, соответствующую его способностям или квалификации, наем на которую ему раз-решается законодательством страны.

2. В порядке особого соглашения стороны определяют на случай безработицы средства для обеспечения мигрантов и со-стоящих на их иждивении членов их семей, имеющих разреше-ние сопровождать их или присоединиться к ним.

Стат ья 24

Устойчивость занятости1. Е сли до истечения срока его договора работник-ми-

грант окажется избыточным на предприятии или в отрасли хо-зяйства, для которых он был нанят, то компетентный орган вла-сти территории иммиграции облегчает ему в соответствии с положениями договора устройство на другую, соответствую-щую его способностям работу, наем на которую ему разрешает-ся законодательством страны.

2. Е сли мигрант не имеет права на получение пособий по безработице в порядке страхования или социального обе-спечения, то его содержание, а также содержание состоящих на его иждивении членов его семьи в течение всего времени его безработицы обеспечивается в соответствии с положени-ями, предусмотренными отдельным договором, поскольку это не является несовместимым с положениями его договора.

3. П оложения настоящей статьи не затрагивают права ми-гранта на предусмотренные трудовым договором возмещения на случай расторжения договора работодателем.

Стат ья 25

Положения относительно обязательного возвращения1. К омпетентный орган власти территории иммиграции

обязуется не высылать против его воли мигранта и членов его семьи, получивших разрешение сопровождать его или присо-

361

единиться к нему, на территорию с которой он эмигриро-вал, если этот мигрант окажется не в состоянии больше зани-маться своей профессией по причине болезни или телесного повреждения.

2. В тех случаях, когда родина не является страной вербов-ки, правительство страны иммиграции обязуется не высылать на родину не желающих вернуться туда по политическим при-чинам беженцев, перемещенных лиц или мигрантов без их на то желания, ясно и точно выраженного в форме письменного заявления, направленного как компетентному органу власти территории иммиграции, так и представителю учрежденного в соответствии с положениями международного акта органа, на который возложена охрана лишенных какой-либо прави-тельственной защиты беженцев и перемещенных лиц.

Стат ья 26

Обратный проезд1. Р асходы на обратный проезд мигранта, ввезенного на

территорию иммиграции в порядке проводимого под эгидой правительства этой территории плана, который вынужден покинуть свою работу в силу не зависящих от его воли обсто-ятельств и замена работы которому в соответствии с положе-ниями законодательства страны окажется невозможной, опла-чиваются на следующих основаниях:

a) с тоимость обратного проезда мигранта и его иждивен-цев не может ни в коем случае возлагаться на мигранта;

b) п орядок оплаты расходов по обратному проезду уточня-ется дополнительными двусторонними договорами;

c) в о всяком случае, даже если это не предусмотрено дву-сторонним договором, лицо или орган, на которые возлагает-ся обеспечение возвращения в предусмотренных настоящей статьей условиях, указываются в справке, выданной мигрантам в момент их вербовки.

2. В соответствии со способами сотрудничества и консуль-таций, установленными в статье 28 настоящего договора, обе стороны определяют необходимые меры для организации возвращения этих мигрантов и обеспечения им в пути тех же условий гигиены и благосостояния, а также помощи, что и в пу-ти к месту иммиграции.

3. К омпетентный орган власти территории эмиграции осво-бождает от всякой таможенной пошлины по прибытии:

a) л ичное имущество;b) п ереносные ручные инструменты и переносное обору-

дование, подобные обычно имеющимся у работников для вы-полнения их профессиональной работы, находившиеся в тече-ние значительного времени во владении и пользовании этих лиц для выполнения своих профессиональных обязанностей.

Стат ья 27

Двойное налогообложениеОбе стороны устанавливают в отдельном договоре необхо-

димые меры для устранения двойного налогообложения зара-ботков работников-мигрантов.

Стат ья 28

Способы консультаций и сотрудничества1. О бе стороны соглашаются о способах консультаций и со-

трудничества, необходимых для выполнения положений насто-ящего договора.

2. П о требованию обеих сторон в этих консультациях и в этом сотрудничестве будет участвовать Международное Бюро Труда.

Стат ья 29

Заключительные положения1. С тороны устанавливают срок действия настоящего дого-

вора, а также срок подачи уведомления о его прекращении.2. С тороны определяют также те положения настоящего до-

говора, которые останутся действительными по его истечении.

363


Типовой контракт трудящегося-мигранта309

Настоящий контракт заключен между:

I. Реквизиты предпринимателя:Наименование фирмы (предприятия) ___________________________Имя, фамилия предпринимателя ________________________________Адрес _______________________________________________________ Адрес места работы мигранта __________________________________

предпринимателем, с одной стороны,

II. Реквизиты работника:Имя, фамилия работника _______________________________________Пол ____________ Дата и место рождения ________________________Семейное положение _________________________ Национальность _________________________Местожительство в стране происхождения ______________________Место найма (вербовка) _______________________________________Другие сведения о работнике, необходимые для оформления ____________________________________________________________________

работником, с другой стороны, о нижеследующем:

III. Вступление в силу и срок контракта:Данный контракт действителен в течение неопределенного срока

____________________ и его действие истекает ___________________ (либо указать период) (число, месяц, год)

контракт вступает в силу __________ либо ______________________ (число, месяц, год) (указать дату вступления в обязанности)

309 Утвержден Резолюцией Кабинета министров Совета Европы 13 апреля 1976 г. № 25 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.dogovor-online.ru

364

IV. Описание работы и функции

Предприниматель нанимает работника в качестве _________________________________________________________________________

(профессия)

для выполнения работы в качестве __________________________________________________________________________________________

(перечень выполняемых работ)

V. Оплата труда

Труд работника оплачивается в равной степени с работниками-гражданами ______________________________________________________________________________________________________________

(наименование страны приема)

имеющими аналогичные квалификацию и профессию и занятыми на данном предприятии ______________________________________________________________________________________________________

(наименование)

А. Оплата трудаа) Оплата труда начисляется из расчета:

______________ в час ______________ в неделю ____________ в месяц

б) Оплата производится: __________________________________ (еженедельно; ежемесячно; раз в две недели, другие сроки)

в) Оплата труда за сверхурочную работу, включая оплату за работу в дни общественных праздников, воскресные дни или дни отдыха, производится по ставкам, установленным трудовым законодатель-ством принимающей страны или коллективным договором, действу-ющим на предприятии (фирме).

Б. Работник имеет право на следующие премии и дополни-тельные пособия (льготы) _________________________________________________________________________________________________

В. Удержания из заработной платыИз суммы начисленной заработной платы удерживаются:

а) налоги (приблизительно _____________________________ в месяц), выплачиваемые предпринимателем в бюджет;

365

б) сборы по социальному обеспечению (приблизительно ____________________________________ в месяц);

в) другие удержания (приблизительно __________________ в месяц).

VI. Жилье и питание (варианты)

а) Работник самостоятельно обеспечивает себя жильем и питанием.

б) Предприниматель обеспечивает работника:

• питанием ( _________ раз в день);• приемлемым помещением для жилья.Работник выплачивает: ____________________ в день за питание;

__________________ в _________________________________за жилье, день/неделю/месяц/квартал

включая расходы за электричество, отопление, воду, пользование те-лефоном и т.п.

в) Помимо заработной платы предприниматель предоставляет работнику в своем домашнем хозяйстве жилье и питание.

г) Другие варианты.

VII. Продолжительность работы и режим рабочего времени

Нормальная продолжительность работы составляет: _______________ часов в день и _______________ часов в неделю, с _______________ днем (днями) отдыха в неделю.

Работник в случае необходимости может работать сверхурочно в пределах и на условиях, установленных законодательством прини-мающей страны или действующим на предприятии (фирме) коллек-тивным договором.

VIII. Оплачиваемый отпуск

В соответствии с трудовым законодательством принимающей страны и/или действующим на предприятии коллективным догово-ром и/или в соответствии с другими соглашениями ____________________________________________________________________________ работник имеет право на:а) _________________ дней ежегодного оплачиваемого отпуска;

б) _________________ дней оплачиваемых общественных праздников.

366

IX. Социальное обеспечение

В отношении социального обеспечения и пособий на членов се-мьи (находящихся на иждивении у работника) на работника распро-страняется схема социального обеспечения, предусмотренная за-конодательством принимающей страны и/или международными конвенциями _________________________________________________ (указать какими)

и двусторонним соглашением __________________________________ (указать каким)

и/или действующим на предприятии (фирме) трудовым коллектив-ным договором.

Предприниматель и работник принимают на себя все обязатель-ства в соответствии с законодательством.

X. Расходы по проезду

1. Расходы по проезду работника от места жительства в стране проживания до места работы в соответствии с настоящим контрактом в принимающей стране:

а) расходы по проезду, организуемому предпринимателем со-вместно с уполномоченной посреднической фирмой, не возлагаются на работника;

б) в том случае, когда предприниматель компенсирует работнику расходы по проезду, он должен это сделать в течение одного месяца.

Расходы могут быть возложены на работника пропорционально неотработанному периоду контракта, если он неправомерно прекра-щает работу до истечения срока контракта. В этом случае эта часть уже выплаченной суммы расходов по проезду может вычитаться из суммы, которую предприниматель должен уплатить, если это установ-лено национальным законодательством.

2. Расходы работника при возвращении в страну происхождения после завершения работы в соответствии с контрактом:

работник несет расходы по возвращении в страну происхожде-ния по окончании занятости. Если контракт прерывается ранее ого-воренного в нем срока по инициативе предпринимателя, последний оплачивает стоимость проезда до границы страны происхождения

367

работника, если работник не находит альтернативную работу в при-нимающей стране.

XI. Общие положения

1. В отношении условий труда и вознаграждения, соответству-ющих законодательству или договорам, включая положения по без-опасности труда и охране здоровья, работник имеет право на равное обращение, аналогичные льготы и защиту, что и работники прини-мающей страны той категории на том же предприятии. Если для ра-ботников фирмы установлена специальная система заработной пла-ты, она должна распространяться и на работника по настоящему контракту.

2. Предприниматель обеспечивает нормальную, регулярную и не-прерывную работу для работника на условиях, установленных для работников — граждан страны и конкретизированных в настоящем контракте.

3. Работник несет те же обязательства, что и работники, занятые на аналогичной работе на данной фирме, являющиеся гражданами этой страны.

4. Настоящий контракт не может быть расторгнут в односторон-нем порядке до истечения согласованного срока, за исключением случаев и в соответствии с процедурой, предусмотренных законо-дательством принимающей страны о досрочном прекращении кон-трактов с учетом положений относительно государственной без-опасности или политики.

5. В случае, если трудовые отношения между предпринимателем и работником продолжаются после истечения согласованного пери-ода, подразумевается, что контракт действителен в течение неопре-деленного периода, если конкретный срок продления не был в нем указан.

В случае продления срока контракта применяются действующие положения относительно прекращения контракта.

6. Любые споры между предпринимателем и работником отно-сительно выполнения условий контракта регулируются в соответ-ствии с законодательством принимающей страны и/или международ-ными соглашениями и конвенциями, применимыми к этим спорам,

и с индивидуальными или коллективными процедурами по заслуши-ванию жалоб и урегулированию споров.

7. Оригинал настоящего контракта хранится у работника.____________________________________________________________

(место и дата)

____________________________________________________________ (подпись работника)

____________________________________________________________(подпись предпринимателя или его представителя)

369


Структура Договора о Евразийском экономическом союзе

Часть первая. Учреждение Евразийского экономического союзаРаздел I. Общие положенияСтатья 1. Учреждение Евразийского экономического союза.

ПравосубъектностьСтатья 2. ОпределенияРаздел II. Основные принципы, цели, компетенция

и право СоюзаСтатья 3. Основные принципы функционирования СоюзаСтатья 4. Основные цели СоюзаСтатья 5. КомпетенцияСтатья 6. Право СоюзаСтатья 7. Международная деятельность СоюзаРаздел III. Органы СоюзаСтатья 8. Органы СоюзаСтатья 9. Занятие должностей в структурных подразделе-

ниях постоянно действующих органов СоюзаСтатья 10. Высший советСтатья 11. Порядок работы Высшего советаСтатья 12. Полномочия Высшего советаСтатья 13. Решения и распоряжения Высшего советаСтатья 14. Межправительственный советСтатья 15. Порядок работы Межправительственного советаСтатья 16. Полномочия Межправительственного советаСтатья 17. Решения и распоряжения Межправительствен-

ного советаСтатья 18. КомиссияСтатья 19. Суд Союза

370

Раздел IV. Бюджет СоюзаСтатья 20. Бюджет СоюзаСтатья 21. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности

органов СоюзаСтатья 22. Внешний аудит (контроль)

Часть вторая. Таможенный союз

Раздел V. Информационное взаимодействие и статистикаСтатья 23. Информационное взаимодействие в рамках

СоюзаСтатья 24. Официальная статистическая информация СоюзаРаздел VI. Функционирование таможенного союзаСтатья 25. Принципы функционирования таможенного

союзаСтатья 26. Зачисление и распределение ввозных таможен-

ных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквива-лентное действие)

Статья 27. Создание и функционирование свободных (спе-циальных, особых) экономических зон и свободных складов

Статья 28. Внутренний рынокСтатья 29. Исключения из порядка функционирования вну-

треннего рынка товаровРаздел VII. Регулирование обращения лекарственных

средств и медицинских изделийСтатья 30. Формирование общего рынка лекарственных

средствСтатья 31. Формирование общего рынка медицинских из-

делий (изделий медицинского назначения и медицинской техники)

Раздел VIII. Таможенное регулированиеСтатья 32. Таможенное регулирование в СоюзеРаздел IX. Внешнеторговая политика1. Общие положения о внешнеторговой политикеСтатья 33. Цели и принципы внешнеторговой политики

Союза

371

Статья 34. Режим наибольшего благоприятствованияСтатья 35. Режим свободной торговлиСтатья 36. Тарифные преференции в отношении товаров,

происходящих из развивающихся стран и (или) наименее раз-витых стран

Статья 37. Правила определения происхождения товаровСтатья 38. Внешняя торговля услугамиСтатья 39. Устранение ограничительных мер в торговле

с третьими сторонамиСтатья 40. Ответные меры в отношении третьей стороныСтатья 41. Меры по развитию экспорта2. Таможенно-тарифное регулирование и нетарифное

ре гулированиеСтатья 42. Единый таможенный тариф Евразийского эконо-

мического союзаСтатья 43. Тарифные льготыСтатья 44. Тарифные квотыСтатья 45. Полномочия Комиссии по вопросам таможенно-

тарифного регулированияСтатья 46. Меры нетарифного регулированияСтатья 47. Введение мер нетарифного регулирования в од-

ностороннем порядке3. Меры защиты внутреннего рынкаСтатья 48. Общие положения о введении мер защиты вну-

треннего рынкаСтатья 49. Принципы применения специальных защитных,

антидемпинговых и компенсационных мерСтатья 50. Иные меры защиты внутреннего рынка

Раздел X. Техническое регулированиеСтатья 51. Общие принципы технического регулированияСтатья 52. Технические регламенты Союза и стандартыСтатья 53. Обращение продукции и действие технических

регламентов СоюзаСтатья 54. АккредитацияСтатья 55. Устранение технических барьеров во взаимной

торговле с третьими странами

372

Раздел XI. Санитарные, ветеринарно-санитарные и ка-рантинные фитосанитарные меры

Статья 56. Общие принципы применения санитарных, вете-ринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер

Статья 57. Применение санитарных мерСтатья 58. Применение ветеринарно-санитарных мерСтатья 59. Карантинные фитосанитарные мерыРаздел XII. Защита прав потребителейСтатья 60. Гарантии защиты прав потребителейСтатья 61. Политика в сфере защиты прав потребителей

Часть третья. Единое экономическое пространство

Раздел XIII. Макроэкономическая политикаСтатья 62. Основные направления согласованной макро-

экономической политикиСтатья 63. Основные макроэкономические показатели,

определяющие устойчивость экономического развитияРаздел XIV. Валютная политикаСтатья 64. Цели и принципы согласованной валютной

политикиРаздел XV. Торговля услугами, учреждение, деятель-

ность и осуществление инвестицийСтатья 65. Цель и предмет регулирования, сфера при-

мененияСтатья 66. Либерализация торговли услугами, учреждения,

деятельности и осуществления инвестицийСтатья 67. Принципы либерализации торговли услугами,

учреждения, деятельности и осуществления инвестицийСтатья 68. Административное сотрудничествоСтатья 69. ТранспарентностьРаздел XVI. Регулирование финансовых рынковСтатья 70. Цели и принципы регулирования финансовых

рынков

373

Раздел XVII. Налоги и налогообложениеСтатья 71. Принципы взаимодействия государств-членов

в сфере налогообложенияСтатья 72. Принципы взимания косвенных налогов в госу-

дарствах-членахСтатья 73. Налогообложение доходов физических лицРаздел XVIII. Общие принципы и правила конкуренцииСтатья 74. Общие положенияСтатья 75. Общие принципы конкуренцииСтатья 76. Общие правила конкуренцииСтатья 77. Государственное ценовое регулированиеРаздел XIX. Естественные монополииСтатья 78. Сферы и субъекты естественных монополийРаздел XX. ЭнергетикаСтатья 79. Взаимодействие государств-членов в сфере

энергетикиСтатья 80. Индикативные (прогнозные) балансы газа, нефти

и нефтепродуктовСтатья 81. Формирование общего электроэнергетического

рынка СоюзаСтатья 82. Обеспечение доступа к услугам субъектов есте-

ственных монополий в сфере электроэнергетикиСтатья 83. Формирование общего рынка газа Союза и обе-

спечение доступа к услугам субъектов естественных монопо-лий в сфере транспортировки газа

Статья 84. Формирование общих рынков нефти и нефте-продуктов Союза и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и неф-тепродуктов

Статья 85. Полномочия Комиссии в сфере энергетикиРаздел XXI. ТранспортСтатья 86. Скоординированная (согласованная) транспорт-

ная политикаСтатья 87. Сфера применения

374

Раздел XXII. Государственные (муниципальные) закупкиСтатья 88. Цели и принципы регулирования в сфере госу-

дарственных (муниципальных) закупокРаздел XXIII. Интеллектуальная собственностьСтатья 89. Общие положенияСтатья 90. Правовой режим объектов интеллектуальной

собственностиСтатья 91. ПравоприменениеРаздел XXIV. ПромышленностьСтатья 92. Промышленная политика и сотрудничествоСтатья 93. Промышленные субсидииРаздел XXV. Агропромышленный комплексСтатья 94. Цели и задачи согласованной (скоординирован-

ной) агропромышленной политикиСтатья 95. Основные направления согласованной (скоор-

динированной) агропромышленной политики и меры государ-ственной поддержки сельского хозяйства

Раздел XXVI. Трудовая миграцияСтатья 96. Сотрудничество государств-членов в сфере тру-

довой миграцииСтатья 97. Трудовая деятельность трудящихся государств-

членовСтатья 98. Права и обязанности трудящегося государства-

члена

Часть четвертая. Переходные и заключительные положения

Раздел XXVII Переходные положенияСтатья 99. Общие переходные положенияСтатья 100. Переходные положения в отношении раздела VIIСтатья 101. Переходные положения в отношении раздела VIIIСтатья 102. Переходные положения в отношении раздела IXСтатья 103. Переходные положения в отношении раздела XVIСтатья 104. Переходные положения в отношении раздела XX

Статья 105. Переходные положения в отношении раздела XXIVСтатья 106. Переходные положения в отношении раздела XXVРаздел XXVIII. Заключительные положенияСтатья 107. Социальные гарантии, привилегии и иммунитетыСтатья 108. Вступление в СоюзСтатья 109. Государства-наблюдателиСтатья 110. Рабочий язык органов Союза. Язык междуна-

родных договоров в рамках Союза и решений КомиссииСтатья 111. Доступ и опубликованиеСтатья 112. Разрешение споровСтатья 113. Вступление Договора в силуСтатья 114. Соотношение настоящего Договора с иными

международными договорамиСтатья 115. Внесение изменений в ДоговорСтатья 116. Регистрация Договора в Секретариате Органи-

зации Объединенных НацийСтатья 117. ОговоркиСтатья 118. Выход из Договора

Научное издание

Научная школа МГИМО

ИВАНЧАК Анна Ивановна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монография

Компьютерная верстка Ю.Г. КучмаеваХудожник Ю.Г. Кучмаева

Согласно Федеральному закону РФ от 29.12.2010 г. № 436-ФЗданная продукция не подлежит маркировке

Подписано в печать 29.09.2016. Формат 60×84 1/16.Усл. печ. л. 21,7. Уч.-изд. л. 13,3. Тираж 500 экз. Заказ 1441

Издательство «МГИМО-Университет»119454, Москва, пр. Вернадского, 76

Отпечатано в отделе оперативной полиграфиии множительной техники МГИМО МИД России

119454, Москва, пр. Вернадского, 76

Documents

Maket Trud rezhim 21 09 16 · Для студентов магистратуры международно-правового факультета МГИМО, ... Временное