Capitolul 1Locul i rolul IMM-urilor n economie

1.1 Considerente generale privind ntreprinderile mici i mijlociiAa cum ne demonstreaz realitatea economic (indiferent dac abordarea problemei se face la nivel naional, european sau mondial), existena ntreprinderilor mici i mijlocii este vital pentru o dezvoltare economic armonioas i capt n prezent dimensiuni din ce n ce mai importante att n plan social, ct i politic. Aceast stare de fapt explic existena unei preocupri continue pentru acest sector i implicit a multiplelor ncercri de a defini, de a clasifica i de a stabili principalele caracteristici ale IMM-urilor. Se pot distinge totui o serie de trsturi comune ale definiiilor date ntreprinderilor mici i mijlocii, cele mai importante fiind: Nu cuprind sectorul primar; Mrimea ntreprinderii se evalueaz att prin indicatori fizici ct i valorici. Ca indicator fizic se utilizeaz numrul de angajai, iar ca indicatori valorici s-au consacrat cifra de afaceri i valoarea activului net, pentru a reflecta att o msur a potenialului (activului net) ct i o msur a volumului de activitate (cifra de afaceri); Se bazeaz pe utilizarea unui set de indicatori care, de regul, se aplic identic n cazul tuturor (sau majoritii) domeniilor analizate de pe o anumit pia; Includ o condiie de independen a ntreprinderii, pentru a elimina riscul clasificrii ca ntreprinderi mici a unor subsidiare de mari ntreprinderi.Totui, trebuie inut cont de faptul c ntreprinderile mici i mijlocii reprezint o realitate extrem de eterogen, astfel nct gsirea unui numitor comun n definirea acestora nu este deloc uoar. n acest context, se impune luarea n considerare a unor aspecte, dintre care cele mai importante se refer la faptul c[footnoteRef:2]: [2: L. Tchiciu Competiia n comerul romnesc i competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (tez de doctorat), Bucureti, 2003, p.216]

Definiia nu opereaz o distincie clar a aa-numitelor activiti de auto-ocupare, caracterizate prin faptul c patronul este i singurul angajat (se face referire la societatea cu rspundere limitat cu unic asociat, firma de familie organizat ca societate de persoane - n nume colectiv -, cooperativa meteugreasc sau de consum etc.). Dei cel mai adesea nu corespund pe deplin cerinelor de organizare ale unei ntreprinderi moderne, (motiv pentru care se consider c aparin economiei informale) aceste forme de activitate economic constituie o surs important de ocupare, n special n zonele rurale sau n cele mai puin dezvoltate. Exist o tendin a celor mai muli autori de a distinge n rndul ntreprinderilor de talie mic, o clas special de ntreprinderi meteugreti sau artizanale. Tendin are la baz ponderea ridicat a acestora (circa 25% n totalul populaiei ocupate i circa 16% din cifra de afaceri n cadrul Uniunii Europene) i faptul c acestea constituie de cele mai multe ori pepiniera pentru noii ntreprinztori i pentru noile ntreprinderi industriale, comerciale i de servicii. Nu se face o distincie corespunztoare a ntreprinderilor nou nfiinate (start-up). Acestea constituie o clas aparte de ntreprinderi, al cror comportament i destin depind de profilul creatorului lor i de montajul tehnico-economic specific al nfiinrii motiv pentru care unele cresc rapid, dar multe dintre ele eueaz n prima perioad a existenei. Nu se face o distincie corespunztoare ntre ntreprinderile inovatoare i cele tradiionale, dei comportamentul i perspectivele lor sunt foarte diferiteSe poate considera ns c n momentul de fa numitorul comun de la care muli autori pleac n fundamentarea propriei opinii despre sectorul IMM-urilor se afl n strns legtur cu legislaia n vigoare. De asemenea, se remarc o tendin de adoptare a unei definiii comune de ctre grupuri de ri, n contextul actualelor procese de integrare regional. n cazul Romniei, ar candidat pentru aderarea la Uniunea European, trebuie avut n vedere nu numai legislaia romneasc, ci i cea european. Dac n urm cu civa ani se putea spune c ntreprinderile mici i mijlocii opereaz n special la nivel naional, n prezent, acestea i-au extins aria de aciune (o contribuie nsemnat n acest sens avnd-o dezvoltarea comerului electronic) Astfel, IMM-urile sunt afectate din ce n ce mai mult de legislaia european privind taxele i impozitele, concurena, formalitile vamale .a., context n care devine iminent dorina de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile aflate n vigoare n Uniunea European.Din data de 1 ianuarie 2005, a intrat n vigoare o nou definiie a IMM-urilor la nivel european, definiie ce a fost aplicat pentru toate msurile Uniunii Europene de sprijinire a IMM-urilor (inclusiv Programele Cadru de Cercetare). n acest context, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii din Romnia (ANIMMC) a iniiat un proiect care s-a materializat n O.G. 27/2006[footnoteRef:3] pentru modificarea i completarea Legii 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii[footnoteRef:4]. Cele mai importante trei aspecte care au fost modificate structural se refer la: criteriile de ncadrare a ntreprinderilor n categoria IMM (ndeosebi din punct de vedere al criteriilor patrimoniale), nuanarea definirii IMM-urilor din perspectiva relaiilor stabilite cu ali ageni economici i a structurii acionariatului i la modul de calcul al indicatorului numr mediu anual de salariai. ANIMMC a artat c introducerea noilor praguri referitoare la cifra de afaceri (majorat de la 8 la 50 de milioane euro) i la activele totale (majorat de la 8 la 43 milioane euro) sunt definitorii n dimensionarea schemelor de ajutor de stat, care vor fi proiectate n anul 2006, pe diverse paliere de intervenie i categorii de IMM. n plus, aceste prevederi permit IMM-urilor romneti s aib acces la fondurile structurale. Ridicarea plafonului maxim n ceea ce privete activele totale atrage dup sine i creterea sectorului romnesc de ntreprinderi mici i mijlocii. Nuanarea definirii dat IMM-urilor se refer la preluarea din terminologia legislaiei europene a trei concepte: acela de ntreprinderi autonome, ntreprinderi partenere i ntreprinderi legate. [3: O.G. 27/2006 - Monitorul Oficial nr.88 din 1 ianuarie 2006] [4: Legea 346/2004 - Monitorul Oficial nr. 681 din 29 iulie 2004. Conform acesteia, IMM-urile sunt acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ criteriul numrului de salariai (trebuie s fie mai mic de 250 de persoane), realizeaz o cifr de afaceri mai mic de 8 milioane euro sau au un rezultat anual al bilanului contabil mai mic dect echivalentul n lei a 5 milioane euro, respectiv criteriul de independen. Conform legii citate, sunt considerate independente ntreprinderile mici i mijlocii care nu sunt deinute n proporie de peste 25% din capitalul social sau din drepturile de vot de ctre o alt ntreprindere ori de mai multe ntreprinderi mpreun, care nu fac parte din categoria ntreprinderilor mici i mijlocii. ]

Din punct de vedere economic, ntreprinderile mici i mijlocii au fost considerate o lung perioad de timp mai puin competitive i eficiente dect ntreprinderile mari, dei au existat n permanen n orice economie. n timp ce teoriile clasice susineau c micile afaceri vor ngreuna creterea economic, noile teorii ale evoluiei industriale (Jovanovic, 1982; Ericson i Pakes, 1995; Audretsch, 1995; Hopenhayn, 1992; Lambson,1991 i Klepper,1996) susineau exact contrariul i anume c IMM-urile vor stimula i vor genera creterea economic[footnoteRef:5]. Aceast tez a fost susinut ulterior de ni realitatea economic din aproape toate statele lumii, ntreprinderile mici i mijlocii devenind motorul economiei mondiale, datorit capacitii lor de a reprezenta o soluie viabil att pentru sfritul ct i pentru nceputul de mileniu. [5: SMEs in Europe 2003 - Observatory of European SMEs, No. 7, European Commission ]

n prezent, statisticile din aproape toate rile Uniunii Europene i nu numai, relev c IMM-urile predomin absolut n economie, reprezentnd peste 99% din totalul firmelor i avnd ponderi substaniale n obinerea PIB-ului i furnizarea de locuri de munc.[footnoteRef:6] n aceste condiii devine iminent ntrebarea: rolul deosebit de important al IMM-urilor n economie este dat tocmai de aceast dominare numeric sau, din contr, procentul foarte ridicat este un rezultat al multiplelor funcii economice i sociale pe care IMM-urile le dein? Rspunsul se regsete n eforturile susinute n prezent (la nivel naional sau european) pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n politicile adoptate pentru sprijinirea acestui sector. n prezent, ntreprinderile mici i mijlocii contribuie n mod esenial la dezvoltare, argumentele acestei afirmaii fiind redate sintetic n cele ce urmeaz. [6: O. Nicolescu - Carta alb a IMM-urilor din Romnia, ANIMMC, Bucureti, mai, 2003 ]

ntreprinderile mici i mijlocii ofer locuri de munc pentru majoritatea populaiei ocupate i, n cazul forte multor state, sunt singurele care n ultimii ani au generat noi locuri de munc genereaz cea mai mare parte din PIB n Europa cotribuia IMM-urilor atingnd un nivel situat ntre 55% i 95% dovedesc flexibilitate i adaptabilitate ridicate la cerinele i schimbrile pieei, favorizate fiind de talia redus i de rapiditatea procesului decizional reprezint una dintre principalele surse de venituri la bugetul statului (prin intermediul impozitelor i taxelor pltite) valorific eficient niele de pia neprofitabile pentru ntreprinderile mari sunt puternic ancorate n economiile locale prin valorificarea resurselor locale sunt labor-intensive utilizeaz ntr-o proporie mai mare mna de lucru ca factor de producie comparativ cu ntreprinderile mari. Volumul i intensitatea muncii sunt superioare n condiiile permanentei prezene a ntreprinzatorului n firm i a unei motivri mai intense a personalului conduc la o mai bun distribuire a puterii economice, ceea ce are de cele mai multe ori un impact pozitiv n planul stabilitii politice i sociale pe termen lung reprezint germenii viitoarelor firme mari, n special n domeniile noi ale economiei, n ramurile sale de vrf bazate pe tehnic sau tehnologie performante ncurajeaz o serie de investiii ce au ca surs economiile populaiei (familie, rude, prieteni) sau alte fonduri care altfel ar rmne neproductive ofer posibilitatea mplinirii profesionale i sociale a unei pri apreciabile a populaiei, n unele cazuri stimulnd i dezvoltarea capacitii antreprenorialeNu trebuie ns neglijat faptul c n cazul unora dintre aceste puncte forte ale ntreprinderilor de talie mic se poate vorbi i despre reversul medaliei. Astfel, unele studii empirice au artat c IMM-urile distrug aproape tot att de multe locuri de munc pe ct creeaz, n principal datorit ratei ridicate de eec n afaceri. De asemenea, de cele mai multe ori, ntreprinderile de talie mic au acaparat fora de munc disponibilizat n urma restructurrii marilor firme, aadar crearea net de noi locuri de munc nu atinge cote foarte ridicate. Un alt dezavantaj major al IMM-urilor const n faptul c productivitatea acestora este inferioar celei nregistrate n firmele mari (n special din cauza rezervelor reduse de care dispun) dezavantaj compensat ns de obinerea unei rate a profitului sensibil egal i care urmeaz un trend ascendent. Un alt punct slab al IMM-urilor se refer la gradul ridicat de dependen a firmei de o singur persoan ntreprinztorul. n mod frecvent, ntreprinderile de talie mic nregistreaz un nivel de tehnicizare / automatizare / informatizare mai redus dect firmele mari. De asemenea, IMM-urile trebuie s ncerce ntotdeauna s se adapteze la schimbrile mediului, ele neavnd puterea necesar pentru a influena mediul n care activeaz, astfel nct acesta s fie favorabil pentru atingerea obiectivelor (intereselor) lor. De multe ori, rata mortalitii IMM-urilor atinge un nivel destul de ridicat (comparativ cu rata natalitii) ceea ce se traduce printr-o instabilitate foarte ridicat a acestui sector i implicit, prin ineficiena investiiilor pe termen lung ntr-o ntreprindere de talie mic.Abordarea problematicii specifice IMM nu poate fi complet dac nu se are n vedere ntregul sistem economic naional, n care sunt integrate cu puternice influene ntreprinderile mari[footnoteRef:7]. Necesitatea existenei ntreprinderilor mari este evident n unele domenii de activitate (industria petrolier sau cea constructoare de maini, spre exemplu) n care sunt necesare retehnologizri de anvergur destul de costisitoare, studii de pia, producii de mas. Tot ntreprinderile mari sunt cele care contribuie n mod decisiv la echilibrarea balanei comerciale i a balanei de pli externe. Ele furnizeaz IMM-urilor for de munc, tehnologie de vrf, know-how, sunt clieni importani pentru produsele i serviciile IMM-urilor i de multe ori creeaz o conjunctur favorabil pentru dezvoltarea acestora. [7: C. Caavei Contribuii cu privire la necesitatea i oportunitatea creditrii bancare a ntreprinderilor mici i mijlocii n Romania Tez de doctorat, Bucureti, 2004, p.29]

ntreprinderile mici i mijlocii sunt eseniale pentru ntreprinderile mari din mai multe motive: reprezint o categorie de clieni i de furnizori foarte numeroas i important (prin valoarea ridicat a comenzilor / livrrilor cumulate); furnizeaz ntreprinderilor mari resurse umane bine pregtite i absorb majoritatea omerilor rezultai din restructurarea acestora. Pentru a nelege rolul deosebit pe care IMM-urile l joac n economie i implicit necesitatea dezvoltrii acestui sector, este suficient un simplu exerciiu de imaginaie n care firmele mari ar fi unicii juctori existeni pe pia. Cu siguran, o asemenea economie nu ar fi una viabil, dezvoltat armonios, argumentele n acest sens fiind multiple: produsele ar fi unele de mas, cu caracteristici standard, ceea ce ar duce implicit la dispariia produselor unicat, aadar i la apariia unui segment de clientel nesatisfcut (care dei are dimensiuni reduse, este un segment destul de important); valorificarea ideilor inovatoare (n special ale celor care intr n contact direct cu procesul de producie) ar fi una mai redus; ritmul de cretere al preurilor ar fi unul foarte accelerat datorit convergenei mai multor factori (cum ar fi poziiile de oligopol ocupate, creterea costurilor de producie datorit inexistenei unor furnizori distribuii uniform din punct de vedere geografic). De asemenea, aglomerarea unor zone, concomitent cu apariia unor zone de srcie ar fi una iminent; un segment foarte redus din populaie ar ocupa funcii de conducere ceea ce ar conduce la nendeplinirea aspiraiilor profesionale, la scderea motivaiei i, implicit, a productivitii. Se poate concluziona c activitatea ntreprinderilor mici i mijlocii este complementar activitii firmelor mari, funcionalitatea i performanele oricrei economii de pia fiind condiionate de existena firmelor de toate dimensiunile i de conlucrarea lor permanent, intens i pe multiple planuri.Din punct de vedere financiar, IMM-urile prezint o serie de particulariti (att n ansamblu, ct i pe domenii de activitate): sursele de finanare de care beneficiaz cuprind capitalurile proprii, participarea la capital, mprumuturile bancare, leasing-ul, fondurile nerambursabile / subveniile. Accesul la finanare reprezint problema cheie cu care se confrunt foarte multe ntreprinderi de talie mic. Din punct de vedere al ofertei de finanare principalele dificulti constau n impunerea unui nivel minim de autofinanare, experiena limitat a instituiilor de finanare, termeni i condiii neadecvate IMM-urilor, limitarea accesului n sfera organizaiilor care desfoar programe de finanare. Problemele nu apar ns numai din partea celor care ofer finanarea, ci, n mod destul de paradoxal, i din partea celor care o solicit. Acetia se confrunt cu lipsa garaniilor, insuficienta informare, lipsa cunotinelor manageriale (de multe ori corelat cu experiena limitat sau nul n domeniul afacerilor), slaba prezentare a afacerii n cadrul cererii de finanare.n cazul IMM-urilor romneti se observ c resursele proprii ale acionarilor este preferat ca modalitate de finanare n cele mai multe cazuri (45% se finaneaz numai din resurse proprii iar autofinanarea este soluia principal pentru alte 26,22%). Creditele bancare nu se afl tocmai n topul preferinelor, dovada fiind c doar o firm din cinci beneficiaz de aceast form de finanare[footnoteRef:8] (fa de 8 firme din 10 n cazul UE). Cu toate c sunt gratis, sursele din asistena financiar nerambursabil (alocaii bugetare i granturi ale UE) se situeaz abia pe locul trei n preferinele IMM-urilor, aproximativ 90% nu au primit niciodat un credit nerambursabil. [8: O. Osman Creditele de supravieuire las investiiile IMM n ateptare, 4 mai, 2006 (surs electronic, www.bizcity.ro)]

1.2 Situaia sectorului romnesc de IMM-uriSectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, care a constituit n ultima perioad pilonul de baz al economiei statelor membre UE, a reprezentat un factor generator de progres economic i n cazul Romniei. n ceea ce privete negocierile de aderare la UE, capitolul 16-ntreprinderi mici i mijlocii a fost nchis provizoriu.[footnoteRef:9] Romnia a acceptat acquis-ul comunitar al capitolului cu privire la IMM n vigoare la 31 decembrie 1999 i nu a cerut perioade tranzitorii sau derogri referitoare la acesta. n ceea ce privete implementarea acquis-ului pentru aplicarea legislaiei corespunztoare sunt responsabile urmtoarele instituii: Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Autoritatea Naional pentru Turism, Comitetul Romn pentru Distribuie (afiliat la Asociaia Internaional pentru Distribuie) i Ministerul Industriei i Comerului. [9: Termenul de nchis provizoriu nseamn c Uniunea European poate reveni asupra acestui capitol la un anumit moment dac noi reglementri legislative la nivel de Uniune sunt adoptate n intervalul de timp dintre ncheierea capitolului i finalizarea ntregului proces de negociere sau dac angajamentele asumate pe parcursul negocierilor nu au fost respectate (ntreprinderi mici i mijlocii. Fia de sector Delegaia Comisiei Europene n Romnia, martie 2006)]

Pentru a evalua corect situaia sectorului romnesc de IMM-uri este absolut necesar corelarea acesteia cu situaia per ansamblu a economiei romneti, europene i chiar mondiale. Aadar trebuie menionat c prbuirea regimurilor comuniste (i implicit a sistemelor economice aferente) a declanat o criz economic de mare amploare i profunzime n toate rile Europei Centrale i de Est, astfel nct n perioada 1989 1992 rezultatele economice au deczut dramatic, iar rata omajului, precum i rata inflaiei au cunoscut o adevrat explozie. Dincolo de aspectele specifice fiecrei ri, se poate vorbi i despre o serie de trsturi comune ale economiei tranziiei, trsturi ce se regsesc i n cazul Romniei[footnoteRef:10]: [10: L. Tchiciu, op. cit., p. 227 - 228]

instabilitate macroeconomic (a avut un impact nefavorabil asupra resurselor publice i private; a instaurat un climat impredictibil, favorabil afacerilor speculative n detrimentul investiiilor de mai mare anvergur, cu un termen mai mare de recuperare) liberalizarea pe scar larg, prea brusc i prea timpurie a importurilor (a subminat investiiile autohtone i strine n industrie; a avut un efect nedorit asupra balanei comerciale i de pli externe) persistena unui sector de stat foarte larg indisciplina financiar a ntreprinderilor (a condus la deteriorarea semnificativ a mediului de afaceri) absena i fragilitatea unor instituii ale pieei cadrul legislativ inadecvat economiei de pia lipsa cunotinelor moderne de economie, management, marketing o administraie public i un sistem judiciar ineficace lipsa educaiei antreprenorialen cazul Romniei i nu numai, nceperea perioadei de tranziie a nsemnat anularea brusc a sistemului planificrii strict centralizate, fr a-l nlocui cu alte instituii care s preia, cel puin parial, funciile acestuia. Astfel s-a produs un imens gol n funcionarea sistemului economic, fapt ce a condus la dereglarea ntregului mecanism al produciei sociale. Totui trebuie menionat c odat cu anul 1989 fenomenul antreprenorial a renscut n Romnia (dup aproximativ patru decenii de ntrerupere), chiar dac a urmat un parcurs dificil i complex. Ovidiu Nicolescu consider c evoluia sectorului IMM a cuprins dou etape importante: o perioad de dezvoltare relativ accentuat, cuprins ntre anii 1990 i 1995 i o perioad de temporizare a dezvoltrii acestui sector, dup 1996 pn n prezent.Dei a ntmpinat o serie de obstacole, economia romneasc a nceput s se redreseze treptat, astfel nct, n traseul su ctre Uniunea European, Romnia a nregistrat un progres foarte important obinerea statutului de economie funcional de pia[footnoteRef:11]. Analiza ctorva indicatori importani precum gradul de cretere economic, rata inflaiei, rata omajului (vezi anexa 1) ofer o imagine clar asupra mbuntirii economiei romneti. [11: Statut recunoscut de ctre Comisia European n Raportul de ar din octombrie 2004]

n ceea ce privete contextul macroeconomic n care activeaz IMM-urile romneti se poate preciza c, la nivelul anului 2004 economia mondial s-a dezvoltat puternic (nregistrnd o cretere economic de 5,1% fa de 4% n 2003). Dei n Zona Euro creterea economic a fost mai sczut (2,3%), aceasta a nregistrat totui o evoluie pozitiv, superioar anului 2003. Noile state membre UE au continuat s nregistreze o cretere economic riguroas, nivelul mediu situndu-se n jurul valorii de 5,6% (peste aceast medie situndu-se rile baltice Estonia, Letonia, Lituania). Dintre rile n proces de aderare la UE din sud-estul Europei Romnia, Bulgaria i Turcia ara noastr a obinut cea mai ridicat dinamic a creterii economice 8,3% fa de 5,6% i respectiv 8%. Contextul actual n care activeaz IMM-urile romneti prezint o serie de aspecte pozitive i negative, ambele avnd un impact puternic asupra dezvoltrii acestora. Printre cele mai importante aspecte pozitive se numr faptul c IMM-urile romneti beneficiaz de o serie de programe de sprijinire din partea Uniunii Europene, iar contextul economic naional este unul favorabil, performanele economice ale Romniei mbuntindu-se n mod vizibil n ultimii ani. Obstacolele ntlnite n parcurgerea drumului de la idee la materializarea acesteia prin deschiderea unui IMM sunt multiple, dar consider c printre cele mai importante se numr lipsa unei informri prealabile corespunztoare i a cunotinelor i / sau experienei n domeniul ales. Cu siguran ns, un impact puternic negativ l au i alte aspecte cum ar fi legislaia instabil, gradul ridicat de birocraie, gradul sczut de libertate economic, riscul de ar (care nc atinge cote destul de ridicate). n acest context, dei a pornit practic de la zero, sectorul IMM din Romnia s-a dezvoltat progresiv, ajungnd de la 95 840 firme noi n anul 1990 la peste 700 000 firme noi n anul 2004. Situaia IMM-urilor active[footnoteRef:12] pentru perioada 1999-2004 (redat n tabelul 1.2.1.) relev faptul c, din punct de vedere numeric acestea au nregistrat un trend cresctor, ntrerupt de o perioad de scdere n anul 2000. Trebuie remarcat faptul c microntreprinderile au deinut n tot intervalul analizat cea mai mare pondere n total IMM. Aceast situaie se explic prin faptul c microntreprinderile reprezint de obicei primul pas n afaceri fcut de noii ntreprinztori, barierele la intrarea pe pia nu sunt foarte ridicate, iar procedurile de nregistrare i autorizare a funcionrii au fost mult simplificate ncepnd cu anul 2003. Trebuie totui precizat c ponderea mare a microntreprinderilor nu reprezint un factor de subdezvoltare a sectorului IMM; dimpotriv, este un aspect care justific i consolideaz flexibilitatea i capacitatea de adaptare la condiiile n continu schimbare ale pieei. [12: Se au n vedere IMM-urile definite n conformitate cu Legea 346/2004. Datorit irelevanei IMM-urilor cu capital de stat (dpdv numeric) s-au reinut n analiz numai ntreprinderile private.]

Tabel 1.2.1 Structura IMM-urilor active, n funcie de categoria de mrime (numr i pondere)Mrime firme199920002001200220032004

nr.%nr.%nr.%nr.%nr.%nr.%

Micro29459790,1827989388,5328044887,8828520787,7031348587,8835824288,90

Mici259877,95294179,30312499,7932 0109,84348839,7836080 8,95

Mijlocii61021,8768642,1774552,3379892,468342 2,3486742,15

Total326686100316174100319152100325206100356710100402996100

Sursa: Ministerul Finanelor Publice i INS, prelucrare proprie

Din perspectiva principalelor sectoare de activitate (vezi tabelul 1.2.2) se poate observa c toate sectoarele au nregistrat valori demografice pozitive de-a lungul perioadei 1999-2004. Dei ponderea IMM-urilor din servicii n total IMM-uri a nregistrat o continu scdere, aceasta este cea mai substanial (77,4%). Sectorul IMM-urilor din construcii a nregistrat cea mai spectaculoas dinamic (aproape dublndu-i ponderea de la 3,35% n 1999 la 6,23% n 2004). Principalii factori care au influenat aceast evoluie au fost extinderea infrastructurii urbane i rezideniale ca urmare a dezvoltrii sectorului imobiliar, programul SAPARD i alte programe guvernamentale care au sprijinit unele lucrri industriale i de infrastructur rutier, precum i deschiderea unor mari centre comerciale sau extinderea unor lanuri de magazine. IMM-urile din agricultur au deinut cea mai mic pondere n toat perioada analizat, nregistrnd n mai muli ani (inclusiv n 2004) un ritm de cretere negativ. IMM-urile din industrie, situate pe locul secund din punct de vedere al ponderii, au urmat un trend cresctor, excepie fcnd doar anul 2004, cnd au nregistrat o uoar scdere. Trebuie menionat c IMM-urile din industrie sunt mai mari ca dimensiune, sectorul servicii este practic dominat de micro-ntreprinderi, n timp ce ntreprinderile mici se regsesc n proporii comprabile n construcii i n agricultur.

Tabel 1.2.2 Structura IMM-urilor active private dup sectorul de activitate (numr i pondere)Sector activitate199920002001200220032004

Nr.%Nr.%Nr.%Nr.%Nr.%Nr.%

Agricultur10.0553,089.4943,008.9292,8010.0113,0810.4302,9211.3902,83

Industrie39.45712,0840.25212,7341.60913,0445.58614,0250.11714,0554.65713,56

Construcii10.9563,3511.7053,7013.9904,3816.3125,0220.3785,7125.1156,23

Servicii266.21881,49254.72380,56254.62579,78253.29777,89275.78577,31311.83477,38

Total326.686100316.174100319.152100325.206100356.710100402.996100

Sursa: Ministerul finanelor publice i INS, prelucrare proprie

Pentru a obine un tablou sinoptic care s oglindeasc schimbrile demografice din sectorul IMM-urilor pe sectoare de activitate i categorii de mrime a ntreprinderilor, analiza trebuie completat cu distribuia geografic a IMM-urilor pe teritoriul Romniei (figura 1.2.1)

Figura 1.2.1 Numr de IMM-uri la 1000 de locuitori pe regiuni de dezvoltare, n 2004

Se observ c n Romnia exist disproporii foarte mari ntre diferite regiuni de dezvoltare: de la 12 IMM-uri / 1000 locuitori n Nord-Est la 41 IMM-uri / 1000 locuitori n regiunea Bucureti-Ilfov. Lund n calcul i sectoarele de activitate se remarc faptul c zonele de Centru i Nord-Vest sunt cele mai industrializate, serviciile sunt mai bine reprezentate n Bucureti i n Sud-Vestul rii, regiunile de Est, Vest i Sud-Est dein o prezen semnificativ a IMM-urilor din agricultur, n timp ce construciile sunt cel mai bine reprezentate n Bucureti, Nord-Vest i Centru. Avnd n vedere c IMM-urile dein un rol din ce n ce mai important pe piaa muncii, se impune analiza numrului de angajai din IMM-uri (vezi figura 1.2.2). Se remarc faptul c au avut loc creteri de personal la toate clasele de mrime (cele mai accentuate nregistrndu-se la microntreprinderi), precum i n toate sectoarele de activitate (cu creterea cea mai semnificativ n servicii). Din punct de vedere al repartizrii pe regiuni de dezvoltare se remarc din nou lipsa uniformitii (vezi figura 1.2.3).

Figura 1.2.2 Numr de angajai n sectorul Figura 1.2.3 Repartiia numrului de privat de IMM pe clase de mrime salariai pe regiuni de dezvoltare 050000010000001500000200000025000002001200220032004MicroMiciMijlocii Vest11%Sud Vest7%Sud 11%Nord Est12%Nord Vest13%Centru14%Bucuresti20%Sud Est12% Sursa: date de la Ministerul Finanelor Publice i Institutul Naional de StatisticDin punct de vedere al performanelor economice obinute se remarc o contribuie echilibrat a celor trei clase de mrimi la cifra total de afaceri a IMM: 35,4% - ntreprinderile mijlocii, 34,6% - ntreprinderile mici i 30% microntreprinderile. Pe sectoare de activitate serviciile reprezint cel mai important sector din punctul de vedere al cifrei de afaceri, cu o sum aproape tripl fa de sectorul industrial, de aproape zece ori mai mare dect totalul din construcii i de peste treizeci de ori cifra de afaceri din agricultur. n ceea ce privete profitabilitatea, microntreprinderile au obinut profiturile nete cele mai mari raportat la cifra de afaceri, urmate fiind de ntreprinderile mici i apoi de cele mijlocii. Productivitatea medie determinat ca cifr de afaceri la un angajat s-a ridicat n 2004 la valoarea de 27 823 euro, ntreprinderile mici i serviciile obinnd cea mai bun productivitate. Regiunea Bucureti-Ilfov prezint un indice de salarizare mediu pe angajat dublu fa de alte regiuni, la cealalt extrem situndu-se regiunea Sud-Vest Oltenia.1.3 Stadiu i perspective privind integrarea IMM-urilor romneti n contextul economic europeanDin prisma integrarii Romniei n Uniunea Europeana, anul 2004 a nsemnat ncheierea negocierilor de aderare i intrarea ntr-o nou etap, marcat de semnarea Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European, n luna aprilie 2005. Aderarea permite agenilor economici din Romnia (prin confruntarea direct pe Piaa Intern cu alte ntreprinderi) s-i perfecioneze produsele. n acest context, ntreprinderile mici i mijlocii trebuie s se autoevalueze i s-i propun atingerea de noi niveluri calitative - prin promovarea i introducerea de tehnologii care s permit nregistrarea de performane economice superioare.n ceea ce privete contextul n care activeaz sectorul romnesc de IMM-uri, trebuiesc punctate mai multe aspecte. Astfel, Romnia a nregistrat la nivelul anului 2004 cea mai mare cretere economic dintre toate rile candidate la UE, un deficit bugetar mic, sub inta prevzut (-1,1%) i o scdere continu i destul de rapid a inflaiei. n schimb, tot n 2004, PIB-ul pe locuitor al Romniei era de patru ori mai mic dect media din cele 15 state membre ale UE i de 1,5 2 ori mai sczut dect n noile state din Europa Central. n ceea ce privete situaia sectorului IMM din Romnia comparativ cu cea din Uniunea European, principalele aspecte sunt enunate pe scurt n cele ce urmeaz: Din punct de vedere numeric, sectorul romnesc se afl mult sub media european: 19 IMM-uri / 1000 locuitori fa de 52 IMM-uri / 1000 locuitori Cel mai mare nivel al productivitii n Romnia a fost nregistrat de ntreprinderile mici, respectiv cu 11,3% mai mult dect media sectorului IMM i este puin neobinuit comparativ cu cei 15 membri tradiionali din Uniunea European unde modelul este exact opus, n sensul c cea mai mare productivitate este nregistrat de firmele mijlocii, care au cifre aproape duble fa de micro-ntreprinderi n perioada 1990-2003, investiiile strine directe n Romnia au atins nivelul de circa 10,2 miliarde euro, inclusiv veniturile din privatizare. Ca nivel absolut, aceast sum este departe de situaia nregistrat n rile vecine (Polonia 48 de miliarde, Ungaria sau Cehia cte 38 de miliarde) n Romnia rata natalitii pentru ntreprinderi este de 5,6%, mai sczut dect rata medie a natalitii n Europa-25 (10,4%) i dect rata medie a natalitii n statele candidate (15,29%) Ponderea forei de munc din sectorul IMM din Romnia n totalul populaiei ocupate este cu peste 50% sub ponderea corespunztoare din Europa-25, ca i din rile foste candidate, aa cum rezult din datele tabelului 1.3.1.Tabel 1.3.1 Ponderea forei de munc n sectorul IMM n totalul forei de munc ocupate n economieEuropa 19 (UE + AELS[footnoteRef:13]) [13: ri AELS: Elveia, Islanda, Liechtenstein, Norvegia]

ri candidateRomnia

66%72%40%

Sursa: Observatorul IMM din Europa, trimestrul I 2004.

Tabel 1.3.2 Numrul mediu de salariai din ntreprinderile mici i mijlociiEuropa 19 (UE + AELS)ri candidateRomnia

5,56,94,8

Sursa: Observatorul IMM din Europa, trimestrul I 2004.

Referitor la productivitatea muncii, pe ansamblu se observ c n sectorul IMM dinRomnia aceasta este de peste 19 ori mai sczut dect cea la nivel European. Tabelul 1.3.3. Productivitatea muncii n 2003 (euro / angajat)ZonaProductivitate

TotalMicroMiciMijlocii

Europa-25650004000075000105000

Romnia3278268836883542

Sursa: Agenia Naional pentru IMM i Cooperaie Not: S-a folosit o rat de schimb medie anual de 36.027 lei / Euro.

Romnia se claseaz n urma altor state europene n ceea ce privete activitatea de inovare n afaceri. n ceea ce privete creditele pentru companii, acestea au nc dobnzi de 2-3 ori mai mari n Romnia fa de UE, n timp ce garaniile solicitate pentru IMM-uri sunt cu 75-80% peste garaniile medii din UE.Rezultate slabe ale IMM-urilor romneti comparativ cu cele din Uniunea European poate fi pus, ntr-o mare msur, pe seama investiiilor de dimensiuni mici sau pe seama lipsei acestora. De asemenea, o pondere nsemnat de IMM-uri, se mai confrunt nc cu lipsa bazei materiale pentru desfurarea corespunztoare a afacerilor. La acestea se adaug faptul c foarte puine IMM-uri romneti apeleaz la servicii de consultan i, n general, un procent foarte mic din buget este alocat pentru efectuarea de studii i cercetri de pia.Unii specialiti[footnoteRef:14] consider c aderarea Romniei la Uniunea European va fi echivalent cu falimentul a 15 30% din IMM-urile romneti, n timp ce alii[footnoteRef:15] susin c soarta IMM-urilor depinde n mod hotrtor de destinul marilor companii, de o legislaie care s permit flexibilizarea mediului de afaceri, de demersul sistemului bancar de consolidare a macrostabilitii economice. Romnia nu ar fi prima ar care dup aderare s-ar confrunta cu o rat destul de ridicat a mortalitii n sectorul IMM-urilor, dar impactul negativ al acestei situaii ar putea fi diminuat printr-o serie de msuri. Avnd n vedere c instabilitatea legislativ este considerat n multe cazuri ca fiind cea mai serioas problem cu care se confrunt IMM-urile romneti, alinierea cu legislaia european poate constitui o soluie pentru eliminarea elementelor birocratice, contradictorii i neconcordante. Foarte important este i activitatea Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri, schemele de garantare puse la dispoziie de ctre acesta reprezentnd un instrument din ce n ce mai important pentru accesul IMM-urilor la finanare. Un impact pozitiv l are i creterea concurenei pe piaa bancar i implicarea unui numr din ce n ce mai mare de bnci n sprijinirea sectorului IMM. n contextul dezvoltrii rapide a fenomenului de globalizare, se impune deschiderea economiei romneti i creterea competitivitii ntreprinderilor la export. Pentru realizarea acestui deziderat este necesar ca IMM-urile romneti s beneficieze de consultan de talie european (un demers n acest sens fiind proiectul din cadrul Programului PHARE Servicii de sprijin pentru dezvoltarea afacerilor), iar sistemul educaional s se adapteze la cerinele pieei muncii din Romnia. [14: Ovidiu Nicolescu, preedintele Consiliului Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia] [15: Eugen Ovidiu Chirovici, preedintele Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie]

Cu siguran, aderarea Romniei la Uniunea European va nsemna intrarea pe o pia concurenial dur. n acest context, IMM-urile trebuie s foloseasc eficient ntregul sprijin acordat de organismele acreditate (un prim pas fiind realizarea unei informri corecte i complete referitor la sprijinul pe care l pot obine), dar trebuie s caute i soluii proprii, care s le transforme n ntreprinderi viabile (spre exemplu, printre soluiile pertinente se numr aplicarea mai bun a instrumentelor valutare i financiare, precum i fuziunile sau achiziiile).

Capitolul IIPolitici i instrumente de sprijinire a sectorului IMM n Romnia

ntreprinderile mici i mijlocii reprezint coloana vertebral a oricrei economii (afirmaie susinut de muli specialiti i demonstrat sumar n capitolul anterior al prezentei lucrri), context n care devine evident faptul c sprijinirea sectorului IMM reprezint o necesitate. Chiar dac, teoretic, a fost neles rolul foarte important pe care IMM-urile l au ntr-o economie funcional, n plan real acestea nc se mai confrunt cu o serie de probleme, printre care cele mai importante se refer la: dificulti n gsirea unor resurse umane cu experien profesional adecvat (ceea ce se traduce i n creterea costului de oportunitate prin existena unei ndelungi perioade de cutare), probleme de adaptare la tehnologia informatic, lipsa sprijinului oferit de administraiile locale i centrale. Astfel, chiar i n rile dezvoltate economic, n sectorul IMM pot s se manifeste contraproductiv sau chiar distructiv anumite disfuncionaliti ale societii n ansamblul ei, ceea ce impune existena unor programe naionale pentru stimularea dezvoltrii IMM.

2.1 Necesitatea implementrii programelor de sprijinire a sectorului IMMn Romnia, anul 2007 (dac acesta va coincide cu cel al aderrii la UE) va aduce importante provocri pentru sectorul IMM-urilor, care trebuie s fac fa presiunilor concureniale ale pieei unice i cerinelor acquis-ului, n special privind conformarea la standardele de mediu i calitate. Acestea necesit investiii semnificative din partea IMM-urilor, lsndu-le fr resursele necesare dezvoltrii de proiecte n contextul politicii de coeziune. Astfel, principala problem cu care se vor confrunta ntreprinderile romneti de talie mic nu se va referi la lipsa fondurilor necesare dezvoltrii, ci la capacitatea insuficient de absorbie a acestor fonduri. Capacitatea de absorbie reprezint gradul n care o ar este capabil s cheltuiasc efectiv i eficient resursele financiare alocate din Fondurile Structurale. Dac am lua n considerare c pentru a realiza acest lucru este nevoie, pe de o parte, de capacitate de absorbie din partea sistemului instituional creat de statul respectiv pentru a administra fondurile n cauz i, pe de alt parte, de capacitate de absorbie din partea beneficiarilor crora li se adreseaz aceste fonduri, am putea considera c este vorba de dou caracteristici distincte, respectiv de capacitate de absorbie din partea ofertei (de fonduri) capacitate macroeconomic, financiar i administrativ de absorbie i capacitate de absorbie din partea cererii. Aceasta din urm se refer la capacitile potenialilor beneficiari de a crea proiecte i de a le cofinana.[footnoteRef:16] [16: Gh. Oprescu (coord.) Analiza capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n Romnia, Studii de impact III, Institutul European din Romnia, 2005, p. 9]

n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia, capacitatea redus de cofinaare pe care o dein conduce la neutilizarea eficient a sprijinului oferit de ctre Uniunea European. La ameliorarea sau chiar eliminarea acestui neajuns pot contribui att statul romn (un exemplu n acest sens constituindu-l nfiinarea Fondului Romn de Garantare a Creditelor sau a Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii) i instituiile bancare romneti, ct i nsui IMM-urile (prin administrarea mai judicioas a resurselor, printr-o informare mai bun i prin contientizarea prioritilor). O alt problem ntmpinat de ctre IMM-urile romneti (dar i de ctre ali poteniali beneficiari ai Fondurilor Structurale) se refer la lipsa personalului calificat (ce are la baz inexistena unei experiene anterioare n domeniu). Impactul negativ al acestui aspect devine i mai pronunat n contextul n care implementarea programelor de sprijinire revine fiecrui stat membru UE.[footnoteRef:17] [17: conform Regulamentului Consiliului 1260/1999, art. 8(3), n aplicarea principiului subsidiaritii, implementarea asistenei cade n responsabilitatea Statelor Membre, la nivelul teritorial potrivit i n concordan cu aranjamentele specifice fiecrui Stat Membru]

Se poate concluziona c necesitatea implementrii programelor de sprijinire a sectorului IMM deriv din rolul foarte important pe care acestea l dein n orice economie. Mai important ns pentru Romnia nu este contientizarea acestei necesiti, ci contientizarea resurselor pe care le deine pentru integrare. Aadar, nu este suficient existena unui sprijin pentru IMM-uri din partea Uniunii Europene, ci transformarea acestuia ntr-un sprijin real. Astfel, va fi inutil ca bncile din Romnia s ofere finanarea aportului propriu dac garaniile cerute n schimb sunt prohibitive. De asemenea, programele pentru finanarea ntreprinderilor de talie mic trebuie s fie ntotdeauna nsoite de ample campanii de informare i de instruire a beneficiarilor. Unii specialiti[footnoteRef:18] consider c IMM-urile reprezint sectorul economic cel mai dinamic i mai profitabil din Romnia, cu cele mai mari perspective de dezvoltare dup integrarea n Uniunea European. Trebuie subliniat c, n mare msur, managerii i proprietarii firmelor de mici dimensiuni sunt cei de care depinde viitorul acestui sector, deoarece ei sunt cei care vor opta pentru o strategie ce va aduce profit pe termen scurt sau pentru una de consolidare i dezvoltare durabil. [18: A se vedea L. Anghel Marketingul ntreprinderilor mici i mijlocii, Editura ASE, 2005, p. 33]

2.2 Strategia guvernamental 2004 2008Secolul al XXI-lea va fi cu siguran secolul comerului electronic i al economiei digitale, context n care ntreprinderile mici i mijlocii pot beneficia de mari oportuniti, dar concomitent pot ntmpina i o serie de pericole. Pentru ca acest sector s supravieuiasc i mai mult chiar, s contribuie semnificativ la creterea economic, este nevoie de sprijin ncepnd cu cea mai joas treapt (ntreprinztorul) pn la cea mai nalt (autoritatea naional i cea european), fiecare verig avnd un rol foarte important. Lucrarea de fa nu i propune o analiz a IMM-urilor la nivel microeconomic, ci la nivel macroeconomic, aadar se va nceca o sumar detaliere a sprijinului pe care acest sector l primete din partea statului romn i a Uniunii Europene. nc de la nceputul anilor 90, Guvernul Romniei, asistat de Uniunea European, Banca Mondial, USAID i ali donori bilaterali, multilaterali i instituii financiare, a introdus un numr de msuri pentru a accelera creterea sectorului IMM. Principala problem a constat ns n faptul c guvernele care s-au succedat din 1990 pn n prezent nu au acionat totui n baza unei strategii unitare i mai ales coerente n ceea ce privete intervenia sau neintervenia statal n cazul IMM-urilor. Astfel, n unele perioade s-au derulat programe i politici de subvenionare a unor sectoare sau activiti (cel puin n faza legislativ), n alte perioade s-a adoptat doctrina neintervenionismului, materializat n abandonarea, din punct de vedere al reglementrilor legislative, a unor ntregi ramuri economice. Sprijinul IMM-urilor romneti ar trebui s nceap cu crearea unui cadru macroeconomic general bazat pe o legislaie economic articulat i coerent. La rndul su elaborarea legislaiei necesit o analiz competent i responsabil a situaiei existente, combinat cu obiectivele strategice ale aciunii la nivelul statului. n paralel cu aciunile de consolidare relativ a cadrului macroeconomic general, sunt necesare politici sectoriale care s vizeze factorii microeconomici cu influen semnificativ asupra deciziilor privitoare la investiii.n Raportul de ar al Comisiei Europene publicat n octombrie 2003 au fost recunoscute eforturile Romniei de a sprijini IMM-urile i progresele nregistrate n implementarea Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici. Totui, s-a atras atenia asupra constrngerilor cu care IMM-urile romneti nc se mai confrunt i anume lipsa libertii de micare i aciune a acestora. n acest context, msurile cuprinse n Strategia Guvernamental 2004-2008 au fost proiectate astfel nct s elimine constrngerile nregistrate i s accelereze progresul n ndeplinirea cerinelor impuse de Piaa Intern. Agenia Naional pentru ntrprinderi Mici i Mijlocii (ANIMMC) este cea care urmrete ca obiectivele Strategiei Guvernului pentru susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii n perioada 2004 2008 s fie n strns concordan cu prioritile, msurile i aranjamentele de implementare pentru politicile industriale i regionale i n consens cu principiile concentrrii, parteneriatului, coordonrii i adiionalitii.Prioritile strategice ale Guvernului Romniei pentru susinerea dezvoltrii IMM-urilor n perioada 2004 -2008 (vezi Anexa 2) sunt: crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM, dezvoltarea capacitii competitive a IMM, mbuntirea accesului IMM la finanare, mbuntirea accesului IMM pe pieele externe, promovarea culturii antreprenoriale i ntrirea performanelor manageriale. Strategia guvernamental 2004-2008 are ca principale obiective: creterea cu 16% a numrului de angajai n IMM-uri, majorarea cu cel puin 8% a nivelului de productivitate a muncii, creterea cu 14% a ponderii serviciilor n structura ntreprinderilor mici i mijlocii. Principalele msuri incluse n proiectul strategiei Guvernului de sprijinire a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru perioada 2004 2008 (vezi tabel 2.2.1) se refer la simplificarea sistemului de impozitare, subvenionarea dobnzilor la creditele bancare i facilitarea accesului la utilitile publice.

Tabel 2.2.1 Msurile adoptate prin Strategia Guvernului pentru susinerea IMM ( 2004-2008)Prioritatea ACrearea unui mediu de afaceri favorabil pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM

Msura A1mbuntirea cadrului de reglementare i eliminarea barierelor administrativ-birocratice

Msura A2Dezvoltarea capacitii instituionale a ANIMMC

Msura A3mbuntirea dialogului public-privat, cu organismele reprezentative ale IMM i ali factori relevani

Prioritatea BDezvoltarea capacitii competitive a IMM

Msura B1Sprijin pentru inovare i accesul la noile tehnologii

Msura B2Susinerea IMM n introducerea standardelor de calitate i a sistemelor de management al calitii

Msura B3Promovarea e-business

Msura B4Facilitarea accesului la activele disponibile ale ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i la achiziii publice

Msura B5mbuntirea accesului IMM la servicii de consultan i informaii de calitate

Msura B6Susinerea incubatoarelor de afaceri n domeniul produciei i serviciilor cu valoare adugat ridicat

Msura B7Susinerea parcurilor industriale

Msura B8Participarea IMM la reducerea disparitilor economice regionale

Prioritatea Cmbuntirea accesului IMM la finanare

Msura C1Stimularea capitalizrii IMM-urilor productive

Msura C2Susinerea apariiei unei reele neionale de fonduri de garantare pentru IMM

Msura C3Finanarea ntreprinderilor nou nfiinate n domeniile prioritare

Msura C4Scheme pilot inovative pentru nfiinarea IMM

Prioritatea Dmbuntirea accesului IMM pe pieele externe

Msura D1Stimularea dezvoltrii cooperrii transfrontaliere i a parteneriatelor de afaceri regionale

Msura D2Sprijinirea IMM n activitatea de export

Prioritatea EPromovarea unei culturi antreprenoriale i ntrirea performanelor manageriale

Msura E1Dezvoltarea unei culturi antreprenoriale

Msura E2Servicii de consultan i training pentru ntreprinztori

Sursa: Strategia Guvernamental pentru susinerea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii n perioada 2004-2008Trebuie menionat c msurile identificate de ctre ANIMMC pentru realizarea prioritilor strategice privind ntreprinderile mici i mijlocii n perioada 2004 2008 au fost stabilite n concordan cu: Planul de Aciuni al Programului de Guvernare; Planul Naional de Dezvoltare; Recomandrile privind continuarea implementrii Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici Tallinn 2003; Sinteza Rapoartelor privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea European pe perioada 2001-2003; Sinteza Raportului de ar pe anul 2003; Strategia pentru cercetare-dezvoltare a Ministerului Educaiei i Cercetrii; Strategia privind societatea informaional a Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiein ciuda eforturilor susinute la nivel naional, momentul aderrii Romniei la Uniunea European ar putea fi fatal pentru multe firme de talie mic, n special din cauza carenelor mari n informare, al rezistenei la schimbare (ceea ce nseamn neadaptarea la piaa european), al costurilor foarte mari i al dispariiei facilitilor fiscale. Studiile efectuate n rile care au aderat n 2004 arat c, pentru a-i desfura activitatea la norme europene, unele firme vor trebui s suporte costuri care pot ajunge i la 500 000 de euro (cele mai costisitoare probleme referindu-se la procurarea tehnologiilor necesare pentru ndeplinirea standardelor de calitate i de mediu, achiziia, n exclusivitate a produselor certificate, la care se vor aduga i costurile indirecte generate de creterea preurilor i intensificarea concurenei). n urma studiului efectuat de ctre ANIMMC i experii de la Bruxelles n 2003 s-a ajuns la concluzia c nivelul la care se afla sectorul romnesc de IMM-uri era nesatisfctor.

2.3 Programele PHARE, ISPA i SAPARDAvnd n vedere faptul c una dintre principalele probleme cu care se confrunt sectorul IMM-urilor romneti se refer la lipsa fondurilor pentru finanare, pe lng intervenia statului pentru sprijinirea acestui sector, asistena european joac un rol determinant. n Romnia, asistena Uniunii Europene pentru ntreprinderile mici i mijlocii a demarat n anul 1992, pn n 2004 ara noastr beneficiind de finanare nerambursabil n valoare de aproximativ 4,5 miliarde euro (vezi figura 2.3.1) prin intermediul a trei programe europene: Phare, Ispa i Sapard. Romnia ocup locul doi, dup Polonia, n ierarhia rilor care beneficiaz de finanare. Figura 2.3.1 Evoluia fondurilor europene pentru Romnia

Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia - EU Assistance in Romania

Accentul nu trebuie ns pus doar pe valoarea financiar a sprijinului acordat, ci i pe gradul de absorbie a acestor fonduri. Pn n prezent, Romnia a accesat, n medie, 72% din fondurile Sapard i 95% din fondurile Phare.Programul Phare

Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare (n domenii precum concurena, transportul, comerul, mediul, energia)Prin programul Phare Romnia primete anual 260 milioane Euro, principalele domenii pe care se concentreaz acest program fiind redate n figura 2.3.2

Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare (n domenii precum concurena, transportul, comerul, mediul, energia) Figura 2.3.2

Dezvoltare instituional (consolidarea administraiilor i instituiilor publice)

Investiii n coeziune economic i social- Dezvoltarea sectorului IMM - Dezvoltarea resurselor umane - Infrastructura local i regional

Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in Romania

Printre programele aflate n derulare se numr: Programul Phare 2004-2006 pentru Coeziune Economic i Social include 54,08 milioane Euro (din care 43,1 milioane Euro din contribuie Phare i 10,98 milioane Euro din cofinanare naional) pentru dezvoltarea sectorului IMM-urilor. Acest buget este mprit n trei sub-proiecte care reflect prioritile Strategiei Naionale pentru IMM-uri i ale Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici. Cele trei proiecte sunt: 1. Sprijin pentru IMM-urile inovative prin facilitarea accesului la soluiile i la cunotinele care in de comunicaii i tehnologia informaiei (CTI); 2. mbuntirea serviciilor de sprijinire a afacerilor; 3. mbuntirea accesului la finanare pentru IMM-uri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi inovative. Programul pentru Coeziune Economic i Social 2003 Dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor - acest proiect finaneaz cu 4 milioane Euro activiti de training i de consiliere pentru sectorul IMM-urilor n vederea:- dezvoltrii competitivitii acestora prin mbuntirea capacitii de a-i promova i comercializa produsele;- ndeplinirii cerinelor legate de certificarea calitii conform standardelor internaionale;- dezvoltrii capacitii de a desfura activiti de cercetare dezvoltare, de a prelua i aplica inovaii i de a realiza transfer tehnologic;- dezvoltrii de pachete performante de training n conformitate cu cerinele Uniunii; - cunoaterii surselor de finanare existente. Programul de Coeziune Economic i Social - sprijin Guvernul Romniei n implementarea unei politici coerente de dezvoltare regional prin finanarea de proiecte de investiii cu caracter regional n sectoare prioritare (IMM, Dezvoltarea Resurselor Umane, Infrastructura local i regional). Componenta Asisten pentru IMM-uri (18 milioane Euro contribuie Phare i 6,65 milioane Euro co-finanare naional) are ca principale obiective: sporirea investiiilor pentru nfiinarea de IMM-uri sau dezvoltarea microntreprinderilor; mbuntirea posibilitilor de acces la creditare pe termen mediu i lung pentru IMM; mbuntirea accesului IMM-urilor la informaii, posibiliti de comunicare i alte nformaii care contribuie la creterea competitivitii lor. Componenta Asisten pentru IMM-uri a inclus trei ferestre de asisten: Schema nerambursabil pentru ntreprinderile nou nfiinate i microntreprinderi, Schema de creditare a IMM-urilor, Schema de consilierea i instruire a IMM-urilor. Fondul de reconstrucie a Regiunilor miniere (MARR) 1998 a fost iniiat n cadrul programului Phare 1998 pentru a sprijini refacerea a dou zone miniere puteernic afectate de restructurarea industrial (judeele Hunedoara i Gorj). Una dintre componentele Programului MARR este exclusiv dedicat sprijinirii sectorului IMM Schema de finanare a IMM-urilor, cu un buget de 4 milioane Euro. Facilitatea de finanare a IMM-urilor - este un program dedicat sprijinirii IMM-urilor din rile candidate i n curs de aderare, n vederea pregtirii pentru integrarea n Uniunea European. Programul este cofinanat de Comisia European prin programul Phare i, respectiv de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) , de Banca European de Investiii (BEI) i de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE). Programul are dou componente: Fereastr de mprumuturi i Garanii care include fonduri pentru mprumuturi, garanii i suport tehnic; Fereastr pentru Aciuni care furnizeaz fonduri de investiii pentru ntreprinderi nou create. Programul pentru Coeziune Economic i Social (CES) 2001 - sprijin Guvernul Romniei n implementarea unei politici coerente de dezvoltare regional prin proiecte de investiii n sectoare prioritare. Aceasta va contribui la stimularea din punct de vedere economic i social a zonelor int, aflate n proces de restructurare industrial, dar care prezint potenial de cretere economic. Programul CES 2001 a inclus dou componente pentru sectorul IMM: Proiecte de consolidare instituional i Schema de finanare nerambursabil a IMM-urilor (care a avut ca scop sprijinirea proiectelor de investiii pentru n fiinarea de nio ntreprinderi i dezvoltarea microntreprinderilor, precum i susinerea accesului IMM-urilor la servicii de consultan, la informaie i comunicare).n ceea ce privete sprijinul acordat ntreprinderilor de talie mic din Romnia prin intermediul programului Phare Coeziune Economic i Social n perioada 2004 -2006, situaia este prezentat in tabelul 2.3.1.

Tabel 2.3.1. Bugetul Phare CES (inclusiv cofinanarea) (milioane Euro)Msuri i prioritiPhare CES 2004-2006200420052006 (estimativ)

A. mbuntirea infrastructurii regionale53.90072.25390.700

B. Dezvoltarea resurselor umane73.51558.23764.470

C. Dezvoltarea IMM-urilor14.83714.17024.900

D. Protecia mediului la nivel regional32.27040.97047.940

E. Dezvoltarea capacitii instituionale pentru un management eficient23.99032.55012.740

Total Phare CES198.512218.180240.750

Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in RomaniaSe observ c fondurile alocate pentru sectorul IMM-urilor romneti sunt destul de mici n comparaie cu cele alocate altor sectoare. Dei nregistreaz un indice de cretere important n anul 2006 (aproape 80% fa de 2005), IMM-urile se menin printre locurile codae n ceea ce privete beneficierea de fonduri Phare CES. Programul IspaProgramul Ispa (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este unul dintre cele trei instrumente de finanare care sprijin Romnia n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Programul a demarat la 1 ianuarie 200 i se deruleaz n urmtoarele state din Centrul i Estul Europei: Romnia i Bulgaria (state candidate) i n Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia (state membre UE de la 1 mai 2004). ISPA a adus Romniei fonduri n valoare de 240-270 milioane Euro anual n perioada 2000-2003, i 340 milioane Euro anual n perioada 2004-2006, sectoarele care beneficiaz de asisiten fiind: Mediul alinierea standardelor de mediu ale rilor candidate la cele ale UE Transportul Extinderea reelelor de transport trans-europene ctre rile candidate Asistena tehnic Sprijin pentru pregtirea proiectelor ce urmeaz s fie finanateBeneficiarii programului Ispa pot fi autoritile locale i centrale (ministerele de resort, consiliile judeene, primriile), regiile autonome i companiile naionale care sunt capabile s dezvolte proiecte de infrastructur de amploare, cum ar fi Compania Naional a Autostrzilor i Drumurilor Naionale i Compania Naional de Ci Ferate. Proiectele depuse pentru aprobare n cadrul programului Ispa trebuie s aib un buget minim de 5 milioane Euro, din care 75% poate fi finanat din fonduri Ispa. Restul fondurilor trebuie s provin de la beneficiar: din bugete centrale sau locale, din mprumuturi, donaii, etc. Pn n prezent Romnia a beneficiat de 868,6 milioane Euro pentru mediu (30 de proiecte de investiii i 5 proiecte de asisten tehnic) i de 906,8 milioane Euro pentru transport (8 proiecte de investiii i 3 proiecte de asisten tehnic). Trebuie precizat c ncepnd cu 2007 asistena financiar Ispa va fi nlocuit n mod automat de Fondurile de coeziune i ntregul sprijin financiar va crete substanial (de 7-8 ori mai mult dect pachetul Ispa la data aderrii) provocnd autoritile romne s pregteasc i s consolideze structuri administrative i de coordonare adecvate, n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor[footnoteRef:19]. [19: Delegaia Comisiei Europene n Romnia Programe ale Uniunii Europene n Romnia ISPA n Romnia, 8 martie 2006]

Programul SapardPrin programul SAPARD (Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) Romnia beneficiaz anual de fonduri n valoare de 150 milioane Euro (la care se adaug 50 milioane Euro de la bugetul statului), foduri ce sunt destinate reformei structurale din sectoarele agricole i dezvoltrii rurale. Sapard este singurul program de pre-aderare complet descentralizat, astfel nct ntreaga responsabilitate a managementului fondurilor revine autoritilor romneti. Principalele prioriti ale acestui program se refer la: mbuntirea eficienei pieei, a standardelor de calitate i calitii i a standardelor privind securitatea produselor alimentare; meninerea actualelor locuri de munc i crearea altora noi; protecia mediului nconjurtor.Prin intermediul programului Sapard n Romnia au fost finanate n perioada 2000-2006 proiecte ce vizeaz urmtoarele domenii: Axa 1 mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate Axa 2 mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur Axa 3 Dezvoltarea economic a zonelor rurale Axa 4 Dezvoltarea resurselor umanen cadrul programului Sapard pot solicita finanare mai multe categorii de beneficiari, dintre care cele mai importante sunt: productori agricoli individuali i grupuri de productori; asociaii de fermieri; ntreprinderi private; autoriti locale; ONG-uri.

Avnd n vedere c momentul aderrii Romniei se dorete a fi ct mai apropiat, interesul fa de fondurilor alocate prin intermediul celor trei programe Phare, Ispa i Sapard ncepe s se reduc treptat, terenul fiind ctigat de instrumentele structurale de care Romnia va beneficia n perioada imediat urmtoare aderrii. n acest context, devine imperios necesar o trecere n revist a ctorva aspecte eseniale referitoare la acest nou sprijin de care ara noastr va beneficia.

Tabel 2.3.2. Legtrui ntre Fondurile de Pre-aderare i Fondurile StructuraleInstrumente de Pre-aderare adresaterilor candidateInstrumente Structurale adresateStatelor Membre

Phare Coeziune economic i SocialFondul European de Dezvoltare Regional

ISPAFondul Social European

SAPARDFondul pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in Romania

Aa cum se observ n tabelul de mai sus, Romnia va beneficia n continuare de sprijin din parte Uniunii Europene i dup momentul aderrii, totui situaia va fi diferit din mai multe puncte de vedere. Astfel, Romnia va beneficia de o cretere semnificativ a fondurilor oferite (prin intermediul Instrumentelor Structurale), se va confrunta cu o baz legislativ diferit i cu descentralizarea managementului pentru programele de sprijinire.

Tabel 2.3.3 Alocarea financiar a Instrumentelor Structurale n perioada 2007-2013 (estimativ) -milioane Euro-2007200820092010201120122013Total

1.3991.9722.6032.6032.6032.6032.60316.386

Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in Romania

n perioada 2007 2013 (n cazul n care Romnia va adera n anul 2007) sprijinul financiar acordat rii noastre din partea Uniunii Europene va crete considerabil n primii ani, urmnd s nregistreze o valoare aproximativ constant n ultimii cinci ani (190 200 de Euro/cap de locuitor). ns exist i dezavantaje, printre care cel mai important se refer la faptul c, indiferent de capacitatea de absorbie de care va dispune, Romnia va trebui s contribuie la bugetul comunitar cu aproximativ 8 miliarde de Euro n primii apte ani. n acest context, scopul Romniei nu ar trebui s fie acela de a deveni stat membru UE, ci acela de a deveni un membru eficient. Cu alte cuvinte, toate fondurile de care beneficiaz ar trebui s contribuie substanial la transformarea Romniei ntr-un membru puternic i eficient, care are un cuvnt important de spus n discuiile purtate la masa Uniunii Europene.