MANAJEMEN APARATUR SIPIL NEGARA - Guru Indonesiaguru-indonesia.net/admin/file/f_9306_ManajemenASN.pdf · Pegawai Negeri sebagai unsur aparatur negara dan abdi masyarakat, ... bermoral

MANAJEMEN APARATUR SIPIL NEGARA

Hak Cipta © Pada: Lembaga Administrasi NegaraEdisiTahun 2014

Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia

Jl. Veteran No. 10 Jakarta 10110Telp. (62 21) 3868201-06 Ext. 193, 197Fax. (62 21) 3800188

Jakarta – LAN – 2014

LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARAREPUBLIK INDONESIA

KATA PENGANTAR

Kebijakan pemerintah tentang Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi CalonPegawai Negeri Sipil (CPNS) telah menghasilkan Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS)Kategori 1 dan Kategori 2 di lingkungan pemerintah. Karakteristik utama CPNS Kategori 1dan Kategori 2 adalah pengalaman yang telah dimiliki dalam bidang pekerjaannya selamamenjadi tenaga honorer. Untuk menjadi Pegawai Negeri Sipil (PNS), Undang-UndangAparatur Sipil Negara (ASN) menuntut mereka untuk mengikuti Pendidikan dan PelatihanPrajabatan sebagai bagian dari masa percobaan.

Untuk memenuhi kebutuhan tersebut di atas, Lembaga Administrasi Negara telahmenetapkan Peraturan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 18 Tahun 2014Tentang Pedoman Penyelenggaraan Diklat Prajabatan CPNS Golongan I, Golongan II, danGolongan III Yang Diangkat Dari Tenaga Honorer Kategori 1 dan/atau Kategori 2. Tujuanpenyelenggaraan Diklat Prajabatan ini adalah membekali CPNS tersebut denganpengetahuan agar dapat memahami perannya sebagai pelayan publik yang baik.

Dalam rangka untuk melengkapi modul-modul Diklat Prajabatan yang ada, makaLAN telah menyempurnakan beberapa substansi yang dianggap sudah tidak relevan digantidengan konten yang lebih relevan dengan tetap memperhatikan Undang-Undang ASNsebagai acuan.

Pada kesempatan ini kami menyampaikan terima kasih kepada editor yang telahmenyesuaikan isi modul ini. Dan kepada Widyaiswara, pengelola, dan peserta Diklat, kamiharap dapat memanfaatkan modul ini sebaik-baiknya.

Jakarta, September 2014

KEPALALEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

REPUBLIK INDONESIA,

ttd

AGUS DWIYANTO

DAFTAR ISIHal

Bab I Pendahuluan.......................................................................................................... 1

A. Deskripsi Singkat..................................................................................................... 1

B. Tujuan Pembelajaran Umum ................................................................................... 2

C. Tujuan Pembelajaran Khusus.................................................................................. 2

Bab II Pokok-pokok Aparatur Sipil Negara...................................................................... 3

A. Umum...................................................................................................................... 3

B. Pengertian Pegawai Negeri ..................................................................................... 4

C. Asas, Prinsip,Nilai Dasar Serta Kode Etik dan Kode Perilaku .................................. 5

D. Jenis, Status dan Kedudukan .................................................................................. 8

E. Fungsi, Tugas dan Peran......................................................................................... 8

F. Hak dan Kewajiban PNS ......................................................................................... 8

G. Peraturan Disiplin PNS ............................................................................................ 13

H. Keanggotaan PNS Sebagai Anggota KORPRI ........................................................ 18

I. Keanggotaan PNS dalam Partai Politik.................................................................... 24

J. Penghargaan........................................................................................................... 24

Bab III Manajemen Aparatur Sipil Negara........................................................................ 22

A. Formasi Pegawai Negeri Sipil .................................................................................. 26

B. Pengadaan Pegawai Negeri Sipil............................................................................. 28

Bab IV Sistem Penempatan ............................................................................................. 34

A. Pegawai Baru .......................................................................................................... 34

B. Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil ......................................................... 35

C. Kenaikan Pangkat PNS ........................................................................................... 37

Bab V Sistem Karier PNS................................................................................................. 44

A. Pengembangan Karir............................................................................................... 44

B. Konsep Pola Karir.................................................................................................... 46

C. Kebijakan Pembinaan PNS...................................................................................... 48

D. Jabatan dalam ASN................................................................................................. 49

Bab VI Sistem Penggajian dan Penghargaan PNS ........................................................ 58

A. Penggajian PNS ...................................................................................................... 58

B. Penghargaan PNS................................................................................................... 59

Bab VII Sistem Pendidikan dan Pelatihan Pegawai Negeri Sipil.................................... 60

A. Arti Pentingnya Diklat PNS...................................................................................... 60

B. Tujuan Diklat PNS ................................................................................................... 61

C. Jenis dan Jenjang Diklat PNS ................................................................................. 62

D. Peserta Diklat .......................................................................................................... 63

E. Penyelenggaraan Diklat .......................................................................................... 63

Bab VIII Sistem Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil (PNS) ......................................... 64

A. Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Atas Permintaan Sendiri ............................... 64

B. Pemberhentian Karena Telah Mencapai Batas........................................................ 65

C. Pemberhentian Karena adanya Penyederhanaan Organisasi ................................. 66

D. Pemberhentian Karena Melakukan Pelanggaran..................................................... 66

E. Pemberhentian Karena Tidak Cakap Jasmani atau Rohani..................................... 67

F. Pemberhentian Karena Tugas................................................................................. 67

G. Pemberhentian Karena Meninggal Dunia ................................................................ 67

H. Pemberhentian Karena Hal-hal Lain........................................................................ 67

Latihan ............................................................................................................................... 68

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Deskripsi Singkat

Bagi warga negara Republik Indonesia yang telah memenuhi persyaratan sesuai dengan

ketentuan yang berlaku mempunyai kesempatan yang sama untuk dipilih dan diangkat

sebagai Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS). Berbagai persyaratan untuk menjadi Calon

Pegawai Negeri Sipil antara lain lulus mengikuti serangkaian tes yang diadakan oleh suatu

panitia seleksi masuk Calon Pegawai Negeri Sipil dalam suatu instansi pemerintah,

baik tes tertulis maupun lisan. Setelah mengikuti serangkaian tes tersebut, dan peserta

dinyatakan lulus, selanjutnya peserta diterima sebagai Calon Pegawai Negeri Sipil. Lebih

lanjut, seorang Calon Pegawai Negeri Sipil untuk dapat diangkat sebagai Pegawai Negeri

Sipil disyaratkan telah lulus Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan yang dilakukan oleh

masing-masing instansi atau kerjasama dengan lembaga Diklat di lingkungan instansi

Pemerintah, baik tingkat Pusat maupun Daerah.

Diklat Prajabatan adalah salah satu Diklat yang diperuntukkan bagi Calon Pegawai

Negeri Sipil yang akan diangkat sebagai Pegawai Negeri Sipil. Diklat ini dimaksudkan

untuk memberikan bekal pengetahuan, keterampilan dan pembentukan perilaku bagi

CPNS agar mempunyai kemampuan dan etika dalam melaksanakan tugas dan

tanggung jawabnya. Tuntutan terhadap kemampuan dalam menjalankan tugas dan

tanggung jawab dalam arti memahami tugas, fungsi, dan berbagai peraturan perundang-

undangan di bidang Pemerintahan, disamping pengetahuan teknis lainnya. Secara

khusus, Calon Pegawai Negeri Sipil sangat penting untuk memahami permasalahan

Manajemen Kepegawaian Negara, dengan harapan seluruh CPNS memahami

berbagai ketentuan perundang-undangan yang berlaku bagi Pegawai Negeri Sipil termasuk

berbagai hak dan kewajibannya selama menjalankan tugas dan tanggung jawabnya.

Mata pelajaran ini membahas beberapa hal pokok dalam bidang Manajemen

Kepegawaian Negara, yang mencakup hal-hal seperti Pengertian Pegawai Negeri Sipil,

Kedudukan, Tugas, serta Fungsi Pegawai Negeri Sipil (PNS); Kewajiban dan Hak Pegawai

Negeri; Sistem Rekruitmen Pegawai Negeri; Sistem Penggajian dan Penghargaan Pegawai

Negeri; Sistem Karir Pegawai Negeri; Sistem Pendidikan dan Pelatihan Pegawai Negeri;

2 Manajemen ASN

dan Sistem Pemberhentian Pegawai Negeri, serta berbagai persoalan lain di bidang

Kepegawaian.

B. Hasil Belajar

Peserta Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan, diharapkan setelah mengikuti pendidikan

dan pelatihan ini mampu menjelaskan peran dan fungsi ASN serta kedudukan, kewajiban dan

hak PNS.

C. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menjelaskan :

1. Pengertian Aparatur Sipil Negara;

2. Asas, Prinsip, Nilai Dasar serta Kode Etik dan Perilaku Aparatur Sipil Negara;

3. Peran dan Fungsi ASN;

4. Kedudukan, Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil;

5. Sistem Rekruitmen;

6. Sistem Penempatan Pegawai Negeri Sipil;

7. Sistem Penggajian dan Penghargaan;

8. Sistem Karir Pegawai Negeri Sipil;

9. Sistem Pendidikan dan Pelatihan Pegawai Negeri Sipil;

10. Sistem Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil.

3

BAB II

POKOK-POKOK APARATUR SIPIL NEGARA

A. Umum

Pegawai Negeri sebagai unsur aparatur negara dan abdi masyarakat,

mempunyai peran yang amat penting dalam rangka menciptakan masyarakat

madani yang taat hukum, berperadaban modern, demokratis, makmur, adil, dan

bermoral tinggi yang menyelenggarakan pelayanan secara adil dan merata,

menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dengan penuh kesetiaan kepada Pancasila

dan Undang Undang Dasar Tahun 1945. Kesemuanya itu dalam rangka mencapai

tujuan yang dicita-citakan oleh bangsa Indonesia.

Untuk dapat melaksanakan tugas tersebut diperlukan Pegawai Negeri Sipil

yang berkemampuan pelaksanakan tugas secara profesional dan bertanggung

jawab dalam menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan, serta

bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme.

Sebelum menjelaskan pengertian tentang Pegawai Negeri Sipil maka perlu

dijelaskan tentang pengertian Manajemen Aparatur Sipil Negara . Manajemen

Aparatur Sipil Negara dalam buku ini adalah pengelolaan ASN untuk

menghasilkan Pegawai ASN yang profesional, memiliki nilai dasar, etika profesi,

bebas dari intervensi politik, bersih dari praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme.

Dalam rangka menjamin kelancaran penyelenggaraan kebijaksanaan

manajemen Aparatur Sipil Negara, dibentuklah Badan Kepegawaian Negara

(BKN). Berdasarkan UU No. 5 Tahun 2014 tentang ASN Pasal 47 BKN

memiliki fungsi:

a. pembinaan penyelenggaraan Manajemen ASN;

b. penyelenggaraan Manajemen ASN dalam bidang pertimbangan teknis

formasi, pengadaan, perpindahan antarinstansi, persetujuan kenaikan pangkat,

pensiun; dan

4 Manajemen ASN

c. penyimpanan informasi Pegawai ASN yang telah dimutakhirkan oleh Instansi

Pemerintah serta bertanggung jawab atas pengelolaan dan pengembangan

Sistem Informasi ASN.

Adapun BKN bertugas:

a. mengendalikan seleksi calon Pegawai ASN;

b. membina dan menyelenggarakan penilaian kompetensi serta mengevaluasi

pelaksanaan penilaian kinerja Pegawai ASN oleh Instansi Pemerintah;

c. membina Jabatan Fungsional di bidang kepegawaian;

d. mengelola dan mengembangkan sistem informasi kepegawaian ASN berbasis

kompetensi didukung oleh sistem informasi kearsipan yang komprehensif;

e. menyusun norma, standar, dan prosedur teknis pelaksanaan kebijakan

Manajemen ASN;

f. menyelenggarakan administrasi kepegawaian ASN; dan

g. mengawasi dan mengendalikan pelaksanaan norma, standar, dan prosedur

manajemen kepegawaian ASN.

Selanjutnya untuk kelancaran pelaksanaan manajemen Pegawai Negeri Sipil

di Daerah maka dibentuk Badan Kepegawaian Daerah (BKD), yang merupakan

perangkat Daerah yang dibentuk oleh Kepala Daerah (Pasal 34 A UU Nomor 43

Tahun 1999), yang kemudian diatur dalam peraturan pelaksanaan yaitu

Keputusan Presiden Nomor 159 Tahun 2000 tentang Pedoman

Pembentukan Badan Kepegawaian Daerah. Keputusan Presiden tersebut

diamanatkan kepada seluruh Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota untuk

membentuk Badan Kepegawaian Daerah.

B. Pengertian Aparatur Sipil Negara

Menurut UU Nomor 5 Tahun 2015 tentang Aparatur Sipil Negara disebutkan

bahwa Aparatur Sipil Negara yang selanjutnya disingkat ASN adalah profesi

bagi pegawai negeri sipil dan pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja yang

bekerja pada instansi pemerintah.

Modul Diklat Prajabatan 5

Pegawai Aparatur Sipil Negara (Pegawai ASN) adalah pegawai negeri sipil

dan pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja yang diangkat oleh pejabat

pembina kepegawaian dan diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintahan atau

diserahi tugas Negara lainnya dan digaji berdasarkan peraturan perundang-

undangan. Selanjutnya yang dimaksud dengan Pegawai Negeri Sipil (PNS) adalah

warga negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai

ASN secara tetap oleh pejabat pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan

pemerintahan. Sedangkan yang dimaksud dengan Pegawai Pemerintah dengan

Perjanjian Kerja (PPPK) adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat

tertentu, yang diangkat berdasarkan perjanjian kerja untuk jangka waktu tertentu

dalam rangka melaksanakan tugas pemerintahan.

C. Asas, Prinsip, Nilai Dasar, Serta Kode Etik Dan Kode Perilaku Aparatur

Sipil Negara

1. Manajemen ASN berdasarkan pada asas:

a. kepastian hukum;

b. profesionalitas;

c. proporsionalitas;

d. keterpaduan;

e. delegasi;

f. netralitas;

g. akuntabilitas;

h. efektif dan efisien;

i. keterbukaan;

j. nondiskriminatif;

k. persatuan dan kesatuan;

l. keadilan dan kesetaraan; dan

m. kesejahteraan.

6 Manajemen ASN

2. Prinsip ASN sebagai profesi berlandaskan

a. nilai dasar;

b. kode etik dan kode perilaku;

c. komitmen, integritas moral, dan tanggung jawab pada pelayanan publik;

d. kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas;

e. kualifikasi akademik;

f. jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas; dan

g. profesionalitas jabatan.

3. Nilai dasar ASN

a. memegang teguh ideologi Pancasila;

b. setia dan mempertahankan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 serta pemerintahan yang sah;

c. mengabdi kepada negara dan rakyat Indonesia;

d. menjalankan tugas secara profesional dan tidak berpihak;

e. membuat keputusan berdasarkan prinsip keahlian;

f. menciptakan lingkungan kerja yang nondiskriminatif;

g. memelihara dan menjunjung tinggi standar etika yang luhur;

h. mempertanggungjawabkan tindakan dan kinerjanya kepada publik;

i. memiliki kemampuan dalam melaksanakan kebijakan dan program

pemerintah;

j. memberikan layanan kepada publik secara jujur, tanggap, cepat, tepat,

akurat, berdaya guna, berhasil guna, dan santun;

k. mengutamakan kepemimpinan berkualitas tinggi;

l. menghargai komunikasi, konsultasi, dan kerja sama;

m. mengutamakan pencapaian hasil dan mendorong kinerja pegawai;

n. mendorong kesetaraan dalam pekerjaan; dan

o. meningkatkan efektivitas sistem pemerintahan yang demokratis sebagai

perangkat sistem karier.


4. Kode Etik dan Kode Perilaku ASN

Kode etik dan kode perilaku ASN bertujuan untuk menjaga martabat dan

kehormatan ASN. Kode etik dan kode perilaku berisi pengaturan perilaku

agar Pegawai ASN:

a. melaksanakan tugasnya dengan jujur, bertanggung jawab, dan

berintegritas tinggi;

b. melaksanakan tugasnya dengan cermat dan disiplin;

c. melayani dengan sikap hormat, sopan, dan tanpa tekanan;

d. melaksanakan tugasnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan;

e. melaksanakan tugasnya sesuai dengan perintah atasan atau Pejabat yang

Berwenang sejauh tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan dan etika pemerintahan;

f. menjaga kerahasiaan yang menyangkut kebijakan negara;

g. menggunakan kekayaan dan barang milik negara secara bertanggung

jawab, efektif, dan efisien;

h. menjaga agar tidak terjadi konflik kepentingan dalam melaksanakan

tugasnya;

i. memberikan informasi secara benar dan tidak menyesatkan kepada pihak

lain yang memerlukan informasi terkait kepentingan kedinasan;

j. tidak menyalahgunakan informasi intern negara, tugas, status, kekuasaan,

dan jabatannya untuk mendapat atau mencari keuntungan atau manfaat

bagi diri sendiri atau untuk orang lain;

k. memegang teguh nilai dasar ASN dan selalu menjaga reputasi dan

integritas ASN; dan melaksanakan ketentuan peraturan perundang-

undangan mengenai disiplin Pegawai ASN.

8 Manajemen ASN

D. Jenis, Status, Dan Kedudukan

Pegawai ASN terdiri atas PNS dan PPPK. Sedangkan Status PNS merupakan

Pegawai ASN yang diangkat sebagai pegawai tetap oleh Pejabat Pembina

Kepegawaian dan memiliki nomor induk pegawai secara nasional. Sedangkan

Status PPPK merupakan Pegawai ASN yang diangkat sebagai pegawai dengan

perjanjian kerja oleh Pejabat Pembina Kepegawaian sesuai dengan kebutuhan

Instansi Pemerintah dan ketentuan Undang-Undang. Sedangkan Pegawai ASN

berkedudukan sebagai unsur aparatur negara. Pegawai ASN melaksanakan

kebijakan yang ditetapkan oleh pimpinan Instansi Pemerintah, dan Pegawai ASN

harus bebas dari pengaruh dan intervensi semua golongan dan partai politik.

E. Fungsi, Tugas Dan Peran

Pegawai ASN berfungsi sebagai pelaksana kebijakan publik; pelayan publik;

dan perekat dan pemersatu bangsa. Sedangkan Pegawai ASN bertugas:

1. melaksanakan kebijakan publik yang dibuat oleh Pejabat Pembina

Kepegawaian sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

2. memberikan pelayanan publik yang profesional dan berkualitas; dan

3. mempererat persatuan dan kesatuan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Sedangkan Pegawai ASN berperan sebagai perencana, pelaksana, dan

pengawas penyelenggaraan tugas umum pemerintahan dan pembangunan nasional

melalui pelaksanaan kebijakan dan pelayanan publik yang profesional, bebas dari

intervensi politik, serta bersih dari praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme.

F. Hak dan Kewajiban PNS

1. Hak Pegawai ASN

Agar dapat melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya dengan baik dan

akuntabel, maka setiap Pegawai Negeri Sipil diberikan hak sebagai berikut:

a. gaji, tunjangan, dan fasilitas;

b. cuti;


c. jaminan pensiun dan jaminan hari tua;

d. perlindungan; dan

e. pengembangan kompetensi.

Selain hak sebagaimana disebutkan di atas, berdasarkan pasal 70 UU ASN

disebutkan bahwa Setiap Pegawai ASN memiliki hak dan kesempatan untuk

mengembangkan kompetensi.

Berdasarkan Pasal 92 UU ASN Pemerintah juga wajib memberikan perlindungan

berupa:

a. jaminan kesehatan;

b. jaminan kecelakaan kerja;

c. jaminan kematian; dan

d. bantuan hukum.

Sedangkan Pegawai PPPK berhak memperoleh:

a. gaji dan tunjangan;

b. cuti;

c. perlindungan; dan

d. pengembangan kompetensi.

Adapun Yang dimaksud dengan “gaji” adalah kompensasi dasar berupa

honorarium sesuai dengan beban kerja, tanggung jawab jabatan dan resiko

pekerjaan yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan. Selain gaji, PNS

juga menerima tunjangan dan fasilitas. Tunjangan meliputi tunjangan kinerja dan

tunjangan kemahalan. Tunjangan kinerja dibayarkan sesuai pencapaian kinerja.

Tunjangan kemahalandibayarkan sesuai dengan tingkat kemahalan berdasarkan

indeks harga yang berlaku di daerah masing-masing.

Yang dimaksud dengan cuti Pegawai Negeri Sipil adalah keadaan tidak masuk

kerja yang diizinkan dalam jangkawaktu tertentu dan dikeluarkan/diberikan oleh

pejabat yang berwenang seperti Pimpinan Kementerian Negara / Lembaga

Pemerintah Non Kementerian, Sekretariat Lembaga Negara dan pejabat lain yang

ditentukan oleh Presiden

10 Manajemen ASN

Cuti PNS sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1976,

terdiri dari :

a. cuti tahunan;

b. cuti besar;

c. cuti sakit;

d. cuti bersalin;

e. cuti karena alasan penting;

f. cuti di luar tanggungan negara.

a. Cuti Tahunan

Persyaratan Pegawai Negeri Sipil untuk mendapat cuti tahunan adalah

apabila yang bersangkutan telah bekerja secara terus-menerus selama satu

(1) tahun, maka PNS berhak mendapatkan cuti tahunan. Cuti tahunan bagi

PNS adalah selama duabelas (12) hari kerja. Pemberian cuti tahunan

dapat diberikan tambahan paling lama empat belas (14) hari kerja apabila

pegawai yang bersangkutan tinggal atau cuti tersebut dijalankan di tempat

yang sulit transportasinya.

b. Cuti Besar

Pegawai Negeri Sipil yang telah bekerja sekurang kurangnya selama

enam (6) tahun berturut-turut maka yang bersangkutan berhak mendapatkan

cuti besar yang lamanya adalah 3 (tiga) bulan. PNS yang menjalani cuti besar

masih berhak mendapatkan cuti tahunannya dalam tahun yang bersangkutan.

c. Cuti Sakit

1) Pegawai Negeri Sipil yang sakit selama satu (1) atau dua (2) hari berhak

atas cuti sakit, dengan ketentuan yang bersangkutan harus

memberitahukan kepada atasan yang bersangkutan;

2) Pegawai Negeri Sipil yang sakit lebih dari dua (2) sampai dengan

empatbelas (14) hari berhak atas cuti dengan ketentuan yang

bersangkutan harus mengajukan permintaan secara tertulis kepada


pejabat yang berwenang dengan melampirkan surat keterangan

dokter.

3) Pegawai Negeri Sipil yang menderita sakit lebih dari empat belas (14)

hari kerja berhak atas cuti sakit, dengan ketentuan PNS yang

bersangkutan mengajukan permintaan secara tertulis kepada pejabat

yang berwenang dengan melampirkan surat keterangan dokter yang

ditunjuk oleh Menteri Kesehatan. Cuti sakit ini dapat diberikan paling

lama satu (1) tahun dan apabila belum sembuh, maka cuti sakit dapat

ditambah selama enam (6) bulan; apabila penambahan cuti untuk enam (6)

bulan, maka PNS yang bersangkutan harus diuji kesehatannya oleh dokter

yang ditunjuk oleh Menteri Kesehatan. Apabila dari hasil pengujian ini

ternyata penyakitnya belum sembuh, maka PNS bersangkutan

diberhentikan dengan hormat dari jabatannya dengan mendapat uang

tunggu berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

d. Cuti bersalin

Kepada Pegawai Negeri Sipil wanita diberikan hak mendapatkan cuti

bersalin untuk anak pertama dan kedua. Sedangkan untuk persalinan anak

ketiga dan seterusnya diberikan cuti di luar tanggungan negara. Cuti

bersalin diberikan selama satu (1) bulan sebelum dan dua (2) bulan setelah

persalinan.

e. Cuti karena Alasan Penting

Cuti karena alasan penting dapat diberikan apabila. Salah seorang anggota

keluarga (ibu, bapak, isteri/suami, anak, adik, kakak, mertua, atau

menantu) mengalami sakit keras atau meninggal dunia dan menurut

ketentuan hukum yang berlaku PNS yang bersangkutan harus mengurus

hak-hak dari anggota keluarganya tersebut.

a. Melangsungkan perkawinan yang pertama;

b. Alasan penting lainnya yang ditetapkan kemudian oleh Presiden.

12 Manajemen ASN

Setiap Pegawai Negeri Sipil berhak atas cuti karena alasan penting. Lama

cuti karena alasan penting ditentukan oleh Pejabat yang berwenang yaitu

paling lama dua (2) bulan.

f. Cuti di luar Tanggungan Negara

Pegawai Negeri Sipil yang telah bekerja sekurang-kurangnya lima

(5) tahun secara terus-menerus, karena alasan pribadi yang penting dan

mendesak dapat diberikan cuti di luar tanggungan negara selama tiga (3)

tahun dan dapat diperpanjang paling lama satu (1) tahun apabila ada alasan-

alasan yang penting untuk memperpanjangnya. Untuk mendapatkan cuti di

luar tanggungan negara, PNS mengajukan permintaan secara tertulis kepada

pejabat yang berwenang disertai alasan-alasannya. Pegawai Negeri Sipil yang

menjalankan cuti di luar tanggungan negara tidak berhak menerima

penghasilan dari negara dan harus melepaskan jabatannya. Masa

menjalankan cuti di luar tanggungan negara tidak diperhitungkan sebagai

masa kerja.

g. Memperoleh perawatan bagi yang tertimpa sesuatu kecelakaan dalam

dan karena menjalankan tugas kewajibannya;

h. Memperolah tunjangan bagi yang menderita cacat jasmani atau cacat rohani

dalam dan karena menjalankan tugas dan kewajibannya yang

mengakibatkannya tidak dapat bekerja lagi dalam jabatan apapun juga;

i. Memperoleh uang duka bagi keluarga Pegawai Negeri Sipil yang tewas;

j. Memperoleh pensiun bagi PNS yang telah memenuhi syarat-syarat yang

ditentukan;

k. Menjadi peserta TASPEN;

l. Menjadi peserta BPJS.


2. Kewajiban Pegawai ASN

Pegawai ASN wajib:

a. setia dan taat pada Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan pemerintah

yang sah;

b. menjaga persatuan dan kesatuan bangsa;

c. melaksanakan kebijakan yang dirumuskan pejabat pemerintah yang

berwenang;

d. menaati ketentuan peraturan perundang-undangan;

e. melaksanakan tugas kedinasan dengan penuh pengabdian, kejujuran,

kesadaran, dan tanggung jawab;

f. menunjukkan integritas dan keteladanan dalam sikap, perilaku, ucapan dan

tindakan kepada setiap orang, baik di dalam maupun di luar kedinasan;

g. menyimpan rahasia jabatan dan hanya dapat mengemukakan rahasia jabatan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan

h. bersedia ditempatkan di seluruh wilayah Negara Kesatuan RepublikIndonesia.

G. Peraturan Disiplin PNS

Pasal 86 UU ASN disebutkan Untuk menjamin terpeliharanya tata tertib

dalam kelancaran pelaksanaan tugas, PNS wajib mematuhi disiplin PNS. Instansi

Pemerintah wajib melaksanakan penegakan disiplin terhadap PNS serta

melaksanakan berbagai upaya peningkatan disiplin. PNS yang melakukan

pelanggaran disiplin dijatuhi hukuman disiplin.

Pegawai Negeri Sipil menempati kedudukan yang mulia, yaitu sebagai

unsur aparatur Negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada

masyarakat secara profesional, jujur, adil dan merata dalam penyelenggaraan

tugas Negara, pemerintahan, dan pembangunan. Untuk menjamin

14 Manajemen ASN

terpeliharanya tata tertib dalam kelancaran pelaksanaan tugas, PNS wajib

mematuhi disiplin PNS. Instansi Pemerintah wajib melaksanakan penegakan

disiplin terhadap PNS serta melaksanakan berbagai upaya peningkatan disiplin.

PNS yang melakukan pelanggaran disiplin dijatuhi hukuman disiplin. Untuk

menjamin terpeliharanya tata tertib dan kelancaran pelaksanaan tugas-tugas

tersebut, dipandang perlu menetapkan peraturan tentang disiplin Pegawai Negeri

Sipil.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Peraturan

Disiplin Pegawai Negeri Sipil disebutkan peraturan disiplin adalah peraturan yang

mengatur kewajiban, larangan, dan sanksi apabila kewajiban tidak ditaati atau

larangan dilanggar oleh seorang Pegawai Negeri Sipil.

Disiplin Pegawai Negeri Sipil adalah kesanggupan Pegawai Negeri Sipil

untuk menaati kewajiban dan menghindari larangan yang ditentukan dalam

peraturan perundang-undangan dan/atau peraturan kedinasan yang apabila tidak

ditaati atau dilanggar dijatuhi hukuman disiplin. Pelanggaran disiplin adalah

setiap ucapan, tulisan, atau perbuatan PNS yang tidak menaati kewajiban dan/atau

melanggar larangan ketentuan disiplin PNS, baik yang dilakukan di dalam

maupun di luar jam kerja. Sedangkan yang dimaksud dengan Hukuman disiplin

adalah hukuman yang dijatuhkan kepada PNS karena melanggar peraturan

disiplin PNS.

Perlu disadari dan dimengerti bahwa dikeluarkannya peraturan ini tidak untuk

membatasi ruang gerak Pegawai Negeri Sipil tetapi semata-mata untuk

memberikan rambu-rambu yang jelas bagi Pegawai Negeri Sipil dalam

melaksanakan tugas dan kewajibannya. Kreativitas, inovasi dan ide-ide yang

membangun serta dapat meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat

tetap harus dipupuk dan dikembangkan. Adapun kewajiban PNS sebagaimana

diatur dalam PP No. 53 Tahun 2010 adalah:

1. mengucapkan sumpah/janji PNS;

2. mengucapkan sumpah/janji jabatan;


3. setia dan taat sepenuhnya kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan

Pemerintah;

4. menaati segala ketentuan peraturan perundangundangan;

5. melaksanakan tugas kedinasan yang dipercayakan kepada PNS dengan penuh

pengabdian, kesadaran, dan tanggung jawab;

6. menjunjung tinggi kehormatan negara, Pemerintah, dan martabat PNS;

7. mengutamakan kepentingan negara daripada

8. kepentingan sendiri, seseorang, dan/atau golongan;

9. memegang rahasia jabatan yang menurut sifatnya atau menurut perintah harus

dirahasiakan;

10. bekerja dengan jujur, tertib, cermat, dan bersemangat untuk kepentingan

negara;

11. melaporkan dengan segera kepada atasannya apabila mengetahui ada hal yang

dapat membahayakan atau merugikan negara atau Pemerintah terutama di

bidang keamanan, keuangan, dan materiil;

12. masuk kerja dan menaati ketentuan jam kerja;

13. mencapai sasaran kerja pegawai yang ditetapkan;

14. menggunakan dan memelihara barang-barang milik negara dengan sebaik-

baiknya;

15. memberikan pelayanan sebaik-baiknya kepada masyarakat;

16. membimbing bawahan dalam melaksanakan tugas;

17. memberikan kesempatan kepada bawahan untuk mengembangkan karier; dan

18. menaati peraturan kedinasan yang ditetapkan oleh pejabat yang berwenang.

Sedangkan Setiap PNS dilarang:

1. menyalahgunakan wewenang;

2. menjadi perantara untuk mendapatkan keuntungan pribadi dan/atau orang lain

dengan menggunakan kewenangan orang lain;

16 Manajemen ASN

3. tanpa izin Pemerintah menjadi pegawai atau bekerja untuk negara lain

dan/atau lembaga atau organisasi internasional;

4. bekerja pada perusahaan asing, konsultan asing, atau lembaga swadaya

masyarakat asing;

5. memiliki, menjual, membeli, menggadaikan, menyewakan, atau

meminjamkan barang-barang baik bergerak atau tidak bergerak, dokumen

atau surat berharga milik negara secara tidak sah;

6. melakukan kegiatan bersama dengan atasan, temansejawat, bawahan, atau

orang lain di dalam maupun di luar lingkungan kerjanya dengan tujuan untuk

keuntungan pribadi, golongan, atau pihak lain, yang secara langsung atau

tidak langsung merugikan negara;

7. memberi atau menyanggupi akan memberi sesuatu kepada siapapun baik

secara langsung atau tidak langsung dan dengan dalih apapun untuk diangkat

dalam jabatan;

8. menerima hadiah atau suatu pemberian apa saja dari siapapun juga yang

berhubungan dengan jabatan dan/atau pekerjaannya;

9. bertindak sewenang-wenang terhadap bawahannya;

10. melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan suatu tindakan yang dapat

menghalangi atau mempersulit salah satu pihak yang dilayani sehingga

mengakibatkan kerugian bagi yang dilayani;

11. menghalangi berjalannya tugas kedinasan;

12. memberikan dukungan kepada calon Presiden/Wakil Presiden, Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, atau Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah dengan cara:

a. ikut serta sebagai pelaksana kampanye;

b. menjadi peserta kampanye dengan menggunakan atribut partai atau atribut

PNS;

c. sebagai peserta kampanye dengan mengerahkan PNS lain; dan/atau

d. sebagai peserta kampanye dengan menggunakan fasilitas negara;


13. memberikan dukungan kepada calon Presiden/Wakil Presiden dengan cara:

a. membuat keputusan dan/atau tindakan yang menguntungkan atau

merugikan salah satu pasangan calon selama masa kampanye; dan/atau

b. mengadakan kegiatan yang mengarah kepada keberpihakan terhadap

pasangan calon yang menjadi peserta pemilu sebelum, selama, dan

sesudah masa kampanye meliputi pertemuan, ajakan, himbauan, seruan,

atau pemberian barang kepada PNS dalam lingkungan unit kerjanya,

anggota keluarga, dan masyarakat;

14. memberikan dukungan kepada calon anggota Dewan Perwakilan Daerah atau

calon Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah dengan cara memberikan surat

dukungan disertai foto kopi Kartu Tanda Penduduk atau Surat Keterangan

Tanda Penduduk sesuai peraturan perundangundangan; dan

15. memberikan dukungan kepada calon Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah,

dengan cara:

a. terlibat dalam kegiatan kampanye untuk mendukung calon Kepala

Daerah/Wakil Kepala Daerah;

b. menggunakan fasilitas yang terkait dengan jabatan dalam kegiatan

kampanye;

c. membuat keputusan dan/atau tindakan yang menguntungkan atau

merugikan salah satu pasangan calon selama masa kampanye; dan/atau

d. mengadakan kegiatan yang mengarah kepada keberpihakan terhadap

pasangan calon yang menjadi peserta pemilu sebelum, selama, dan

e. sesudah masa kampanye meliputi pertemuan, ajakan, himbauan, seruan,

atau pemberian barang kepada PNS dalam lingkungan unit kerjanya,

anggota keluarga, dan masyarakat.

PNS yang tidak menaati ketentuan kewajiban dan larangan sebagaimana

dimaksud di atas dijatuhi hukuman disiplin.

Adapun berat ringannya hukuman dan jenis hukuman yang diberikan

kepada Pegawai Negeri Sipil yang melanggar peraturan disesuaikan

18 Manajemen ASN

dengan tingkat kesalahan atau jenis pelanggaran yang dilakukannya. Tingkat

dan jenis hukuman disiplin adalah sebagai berikut:

a. Tingkat hukuman disiplin terdiri dari:

a. hukuman disiplin ringan;

b. hukuman disiplin sedang; dan

c. hukuman disiplin berat.

b. Jenis hukuman disiplin ringan terdiri dari:

a. teguran lisan;

b. teguran tertulis; dan

c. pernyataan tidak puas secara tertulis.

c. Jenis hukuman disiplin sedanghuruf b terdiri dari:

a. penundaan kenaikan gaji berkala selama 1(satu) tahun;

b. penundaan kenaikan pangkat selama 1 (satu) tahun; dan

c. penurunan pangkat setingkat lebih rendah selama 1 (satu) tahun.

d. Jenis hukuman disiplin berat erdiri dari:

a. penurunan pangkat setingkat lebih rendah selama 3 (tiga) tahun;

b. pemindahan dalam rangka penurunan jabatan setingkat lebih rendah;

c. pembebasan dari jabatan;

d. pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai

PNS; dan

e. pemberhentian tidak dengan hormat sebagai PNS.

H. Keanggotaan PNS Sebagai Anggota KORPRI

Pegawai Republik Indonesia sudah ada sejak kemerdekaan Indonesia

diproklamirkan, secara resmi dinyatakan bahwa semua bekas pegawai

pemerintah tentara pendudukan Jepang dijadikan pegawai Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Untuk menghimpun dan membina seluruh Pegawai

Republik Indonesia tersebut khususnya di luar kedinasan, pemerintah

membentuk satu-satunya wadah yaitu KORPRI. Korps Pegawai Republik


Indonesia (KORPRI) dibentuk dengan Keputusan Presiden Nomor 82 Tahun

1971, tanggal 29 Nopember 1971. Tujuannya adalah untuk lebih

meningkatkan pengabdian Pegawai Negeri Sipil dalam mengisi kemerdekaan dan

pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan.

Langkah berikutnya dalam rangka menyatukan gerak langkah Pegawai Negeri

Sipil agar tidak terpecah belah adalah dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah

Nomor 20 Tahun 1976 dan tentang Keanggotaan PNS dalam Partai Politik

dan Golongan Karya. Dalam penjelasan umum PP tersebut dinyatakan bahwa

Pegawai Negeri Sipil bukan saja unsur aparatur negara, tetapi juga sebagai abdi

negara dan abdi masyarakat, yang hidup di tengah-tengah masyarakat dan

bekerja untuk kepentingan masyarakat. Oleh sebab itu dalam melaksanakan

pembinaan, PNS bukan saja dilihat dan diperlakukan sebagai aparatur Negara

tetapi juga harus dilihat dan diperlakukan sebagai warga Negara. Hal ini

mengandung pengertian bahwa dalam melaksanakan pembinaan hendaknya

sejauh mungkin diusahakan adanya keserasian antara kepentingan dinas dengan

kepentingan PNS sebagai perorangan, dengan ketentuan bahwa apabila terdapat

perbedaan antara kepentingan dinas dengan kepentingan PNS sebagai perorangan,

maka kepentingan dinaslah yang harus didahulukan. Dengan demikian maka

kesetiaan dan ketaatan PNS sepenuhnya berada di bawah pimpinan pemerintah,

agar terjamin kesatuan pimpinan dan garis pimpinan yang jelas dan tegas. Oleh

karena itu keanggotaan PNS dalam partai politik tidak boleh mengurangi

kesetiaan dan ketaatan penuh PNS yang bersangkutan kepada Pancasila, UUD

1945, Negara, dan Pemerintahan, serta tidak boleh mengganggu kelancaran

pelaksanaan tugasnya.

Untuk memperkokoh kesatuan KORPRI, maka pada Musyawarah

Nasional Pertama KORPRI yang diselenggarakan pada tahun 1978 telah

melahirkan doktrin KORPRI yang disebut “BHINNEKA KARYA ABDI

NEGARA” yang artinya walaupun anggota-anggota KORPRI melaksanakan

berbagai bidang dengan jenis karya yang beraneka ragam tetapi tetap dalam

20 Manajemen ASN

rangka pelaksanaan pengabdian kepada bangsa, Negara dan masyarakat

Indonesia.

Faktor penentu pembinaan PNS yang akan menjadi anggota Parpol dan

Golkar adalah sebagaimana disebutkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 20

Tahun 1976 pasal 1 dan 2 beserta penjelasannya, di mana PNS yang menjabat

sebagai pejabat struktural eselon V ke atas di berbagai bidang, guru,

kepegawaian, dan sebagainya harus minta ijin terlebih dahulu dari pejabat

yang berwenang mengangkat dan memberhentikannya. Dengan adanya PP

ini, maka control pemerintah untuk mengarahkan PNS agar dapat bekerja

dengan mengutamakan kepentingan dinas daripada kepentingan pribadi atau

kepentingan Partai Politik dapat dicapai.

Dalam perjalanan pembinaan Pegawai Negeri Sipil melalui wadah Korps

Pegawai Negeri Sipil pada masa-masa lalu tidak menguntungkan, karena tujuan

yang semula sebagai wadah mempersatukan Pegawai Negeri Sipil

dimanfaatkan oleh Golongan tertentu dan digunakan sebagai alat atau kendaraan

politik untuk meraih kemenangan dalam Pemilihan Umum. Dengan demikian

tujuan dibentuknya wadah KORPRI dalam rangka menyatukan para anggota PNS

agar tidak terjadi konflik di antara PNS tidak tercapai

Memperhatikan kenyataan selama Orde Baru tersebut, di mana KORPRI

digunakan sebagai kendaraan politik, maka dalam Munas KORPRI terakhir

yang dilaksanakan bulan Februari 1999 telah terjadi perubahan orientasi Korps

Pegawai Republik Indonesia. Hal ini tampak dalam perubahan Anggaran Dasar

yang telah ditetapkan melalui Keputusan Musyawarah Nasional ke-5

KORPRI Nomor Kep-03/Munas/1999 tentang Perubahan Anggaran Dasar dan

Anggaran Rumah Tangga KORPRI yang ditegaskan kembali dalam Keputusan

Presiden Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengesahan Perubahan Anggaran

Dasar Korps Pegawai Republik Indonesia sebagai pengganti Keppres

sebelumnya sebagaimana terdapat dalam Keputusan Presiden Nomor 63

Tahun 1994 tentang Pengesahan Anggaran Dasar Korps Pegawai


Republik Indonesia. Perubahan mendasar dalam Anggaran Dasar dan Anggaran

Rumah Tangga KORPRI adalah dalam hal fungsi dan tujuan KORPRI.

1. Fungsi KORPRI

Dalam pasal 6 Keppres Nomor 63 Tahun 1994 dinyatakan, bahwa

fungsi KORPRI adalah sebagai berikut:

a. Melindungi dan mengayomi para anggota;

b. Penyalur kepentingan para anggotanya;

c. Pendorong dalam meningkatkan taraf hidup sosial ekonomi masyarakat

dan lingkungannya;

d. Pelopor dalam menyukseskan program pembangunan nasional;

e. Mitra kerja yang aktif sebagai organisasi pekerja dalam proses

pengambilan keputusan dan kebijakan instansi yang bersangkutan sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

f. Pelopor dalam meningkatkan kesejahteraan dan profesionalisme

anggota;

2. Tujuan KORPRI

Berdasarkan fungsi di atas, yang menjadi tujuan dibentuknya KORPRI adalah:

a. Mewujudkan pelaksanaan peraturan perundang-undangan Pegawai

Republik Indonesia serta menjamin perlindungan hak-hak Pegawai

Republik Indonesia guna mencapai ketenangan dan kelangsungan

kerja usaha untuk meningkatkan taraf hidup, kecerdasan, dan

kesejahteraan Pegawai Republik Indonesia beserta keluarganya;

b. Menghimpun dan menyatukan Pegawai Republik Indonesia untuk

mewujudkan rasa setia kawan dan tali persaudaraan antara sesama

pegawai Republik Indonesia.

22 Manajemen ASN

3. Usaha-Usaha KORPRI

Dalam rangka mencapai tujuan di atas KORPRI melakukan usaha-usaha

sebagai berikut:

a. Meningkatkan peran serta anggota KORPRI dalam pembangunan

nasional untuk mewujudkan cita-cita proklamasi 17 Agustus 1945;

b. Memperjuangkan terciptanya dan terlaksananya peraturan perundangan

untuk mewujudkan kesejahteraan dan perlindungan hak-hak Pegawai

Republik Indonesia pada umumnya dan anggota KORPRI pada

khususnya;

c. Mengadakan upaya-upaya untuk mempertinggi mutu pengetahuan,

keterampilan bidang pekerjaan dan atau profesi serta kemampuan

organisasi;

d. Bekerjasama dengan badan pemerintah dan swasta serta organisasi-

organisasi lain didalam dan di luar negeri untuk melaksanakan usaha-

usaha yang tidak bertentangan dengan anggaran dasar dan anggaran rumah

tangga;

e. Memperjuangkan anggota untuk memperoleh kesempatan yang sama

dalam mengembangkan karir sesuai dengan kemampuan masing-

masing;

f. Membina korps dalam mewujudkan kesatuan pola pikir, ucapan, dan

tindakan, serta pengembangan mental dan rohani yang baik.

Keanggotaan KORPRI adalah mencakup seluruh Pegawai Republik

Indonesia sesuai dengan bidang tugas masing-masing.

4. Susunan Anggota Korpri

Susunan organisasi KORPRI secara vertikal adalah sebagai berikut:

a. Tingkat nasional meliputi seluruh wilayah Republik Indonesia yang

dipimpin oleh Dewan Pengurus Pusat untuk kemudian disingkat DPP

KORPRI;


b. Tingkat provinsi dipimpin oleh Dewan Pengurus Daerah untuk kemudian

disingkat DPD KORPRI;

c. Tingkat Kabupaten dipimpin oleh Dewan Pengurus Cabang atau DPC

KORPRI;

d. Tingkat Kecamatan dipimpin oleh Dewan Pengurus Anak Cabang atau

DPAC KORPRI;

e. Tingkat desa/kelurahan dipimpin oleh pengurus ranting.

5. Panca Prasetya Korpri

Landasan etika KORPRI pada Munas pertama tahun 1978 ditetapkan

dengan sebutan Sapta Prasetya yang merupa kan janji luhur anggota KORPRI

dalam menjalankan kewajibannya sebagai abdi Negara dan abdi

masyarakat. Dalam Munas KORPRI yang dilaksanakan pada tahun 1989,

Sapta Prasetya KORPRI telah mengalami perubahan kembali tentang bunyi

landasan dan etika. Terakhir landasan etika KORPRI telah disempurnakan

sesuai dengan tuntutan keadaan dalam Munas KORPRI pada tahun 1999.

Perubahan itu terjadi pada landasan etika yang berbunyi sebagai berikut

"Kami anggota KORPS Pegawai Republik Indonesia, adalah insan yang

beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berjanji:

a. Setia dan taat kepada Negara Kesatuan dan Pemerintah Republik

Indonesia, yang berdasarkan Panca sila dan Undang-Undang Dasar

1945;

b. Menjunjung tinggi kehormatan bangsa dan negara serta memegang

teguh rahasia jabatan dan rahasia negara;

c. Mengutamakan kepentingan negara dan masyarakat di atas kepentingan

pribadi dan golongan;

d. Memelihara persatuan dan kesatuan bangsa serta kesetiakawanan

KORPS Pegawai Republik Indonesia;

e. Menegakkan kejujuran, keadilan dan disiplin serta meningkatkan

kesejahteraan dan profesionalisme.

24 Manajemen ASN

I. Keanggotaan PNS Dalam Partai Politik

Dalam era reformasi keanggotaan PNS dalam Partai Politik telah diatur

secara tegas dalam PP Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pegawai Negeri Sipil

yang menjadi Anggota Partai Politik jo PP Nomor 12 Tahun 1999 tentang

Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 1999. Beberapa inti

pokok materi dalam PP tersebut adalah:

1. Sebagai aparatur negara, abdi negara dan abdi masyarakat dalam

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, maka PNS harus

bersikap netral dan menghindari penggunaan fasilitas Negara untuk

Golongan tertentu. Selain itu juga dituntut tidak diskriminatif khususnya

dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat;

2. Pegawai Negeri Sipil yang telah menjadi anggota atau pengurus Parpol

pada saat PP ini ditetapkan dianggap telah melepaskan keanggotaan dan atau

kepengurusannya (hapus secara otomatis);

3. Pegawai Negeri Sipil yang tidak melaporkan keangotaan dan atau

kepengurusannya dalam partai politik, diberhentikan tidak dengan hormat

sebagai PNS;

4. Pegawai Negeri Sipil yang ingin menjadi anggota atau pengurus Partai

Politik harus mengajukan permohonan kepada atasan langsungnya

(peraturan pelaksanaan yang dikeluarkan BKN);

5. Pegawai Negeri Sipil yang mengajukan permohonan sebagai

anggota/pengurus Parpol diberikan uang tunggu selama satu tahun. Dalam

satu tahun apabila tetap ingin menjadi anggota atau pengurus Parpol,

maka yang bersangkutan diberhentikan dengan hormat dan mendapat hak

pensiun bagi yang telah mencapai Batas Usia Pensiun (BUP).

J. Penghargaan

Pasal 82 UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara

menyebutkan PNS yang telah menunjukkan kesetiaan, pengabdian, kecakapan,


kejujuran, kedisiplinan, dan prestasi kerja dalam melaksanakan tugasnya dapat

diberikan penghargaan. Penghargaan dapat berupa pemberian:

a. tanda kehormatan;

b. kenaikan pangkat istimewa;

c. kesempatan prioritas untuk pengembangan kompetensi; dan/atau

d. kesempatan menghadiri acara resmi dan/atau acara kenegaraan.

PNS yang dijatuhi sanksi administratif tingkat berat berupa pemberhentian

tidak dengan hormat dicabut haknya untuk memakai tanda kehormatan negara

tetapi juga harus dilihat dan diperlakukan sebagai warga negara. Hal ini

mengandung pengertian bahwa dalam melaksanakan pembinaan,

hendaknya sejauh mungkin diusahakan adanya keserasian antara kepentingan

dinas dengan kepentingan PNS sebagai perorangan, dengan ketentuan bahwa

apabila terdapat perbedaan antara kepentingan dinas dengan kepentingan PNS

sebagai perorangan, maka kepentingan dinaslah yang harus didahulukan.

Dengan demikian maka kesetiaan dan ketaatan PNS sepenuhnya berada di

bawah pimpinan pemerintah, agar terjamin kesatuan pimpinan dan garis

pimpinan yang jelas dan tegas. Oleh karena itu keanggotaan PNS dalam

Partai Politik tidak boleh mengurangi kesetiaan dan ketaatan penuh PNS yang

bersangkutan kepada Pancasila, UUD tahun 1945, Negara, dan Pemerintahan,

serta tidak boleh mengganggu kelancaran pelaksanaan tugasnya.

26

BAB III

MANAJEMEN APARATUR SIPIL NEGARA

Manajemen ASN adalah pengelolaan ASN untuk menghasilkan Pegawai ASN yang

profesional, memiliki nilai dasar, etika profesi, bebas dari intervensi politik, bersih dari

praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme. Manajemen ASN diselenggarakan berdasarkan

Sistem Merit. Manajemen ASN meliputi Manajemen PNS dan Manajemen PPPK.

Manajemen ASN meliputi:

1. penyusunan dan penetapan kebutuhan;

2. pengadaan;

3. pangkat dan jabatan;

4. pengembangan karier;

5. pola karier;

6. promosi;

7. mutasi;

8. penilaian kinerja;

9. penggajian dan tunjangan;

10. penghargaan;

11. disiplin;

12. pemberhentian;

13. jaminan pensiun dan jaminan hari tua; dan

14. perlindungan.

A. Formasi Pegawai Negeri Sipil

1. Analisa Kebutuhan Pegawai

Setiap Instansi Pemerintah wajib menyusun kebutuhan jumlah dan jenis jabatan

PNS berdasarkan analisis jabatan dan analisis beban kerja. Penyusunan kebutuhan

jumlah dan jenis jabatan PNS dilakukan untuk jangka waktu 5 (lima) tahun yang

diperinci per 1 (satu) tahun berdasarkan prioritas kebutuhan. Penyusunan kebutuhan

jumlah dan jenis jabatan PNS dimaksud ditujukan untuk menentukan jumlah formasi

pegawai.


Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000, disebutkan pengertian Formasi

Pegawai Negeri Sipil adalah jumlah dan susunan pangkat Pegawai Negeri Sipil yang

diperlukan dalam suatu satuan organisasi dalam jangka waktu tertentu. Menteri yang

bertanggungjawab dalam bidang pendayagunaan aparatur Negara menetapkan kebutuhan

jumlah dan jenis jabatan PNS secara nasional. Selanjutnya formasi tersebut akan dibagi

kepada setiap kementerian dan lembaga serta pemerintah daerah propinsi, kabupaten dan

kota. Selanjutnya dalam Keputusan Kepala BKN Nomor 09 Tahun 2001 tentang

ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 tentang Formasi

Pegawai Negeri Sipil ditegaskan bahwa dalam rangka perencanaan kepegawaian secara

nasional dan pengendalian jumlah pegawai, maka Gubernur, Bupati/Walikota, sebelum

menetapkan formasi harus terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari Kepala

Badan Kepegawaian Negara.

Formasi masing-masing satuan organisasi negara disusun berdasarkan analisa

kebutuhan dan penyediaan pegawai sesuai dengan jabatan yang tersedia, dengan

memperhatikan norma, standar, dan prosedur yang telah ditetapkan oleh Pemerintah.

Analisa kebutuhan tersebut dilakukan berdasarkan :

a. Jenis pekerjaan;

b. Sifat pekerjaan;

c. Analisa beban kerja dan perkiraan kapasitas seorang Pegawai Negeri Sipil dalam

jangka waktu tertentu;

d. Prinsip pelaksanaan pekerjaan, dan

e. Peralatan yang tersedia.

2. Uraian Jabatan

Uraian jabatan adalah uraian tentang hasil analisa jabatan yang berisi tentang nama

jabatan, kode jabatan, unit organisasi, ikhtisar jabatan, uraian tugas, bahan kerja,

perangkat kerja, hasil kerja, tanggung jawab, wewenang, nama jabatan yang berada

di bawahnya, koreksi jabatan, kondisi lingkungan kerja, resiko bahaya, syarat jabatan,

dan informasi jabatan lainnya.

28 Manajemen ASN

3. Peta Jabatan

Peta jabatan adalah susunan nama dan tingkat jabatan struktural dan fungsional

yang tergambar dalam suatu struktur organisasi dari tingkat yang paling rendah sampai

dengan yang paling tinggi.

B. Pengadaan Pegawai Negeri Sipil

Pengadaan PNS merupakan kegiatan untuk mengisi kebutuhan Jabatan Administrasi

dan/atau Jabatan Fungsional dalam suatu Instansi Pemerintah. Pengadaan PNS di Instansi

Pemerintah dilakukan berdasarkan penetapan kebutuhan yang ditetapkan oleh Menteri yang

bertanggung jawab dalam pendayagunaan aparatur Negara. Pengadaan PNS dilakukan

melalui tahapan perencanaan, pengumuman lowongan, pelamaran, seleksi, pengumuman

hasil seleksi, masa percobaan, dan pengangkatan menjadi PNS. Setiap Instansi Pemerintah

merencanakan pelaksanaan pengadaan PNS. Tata cara pengadaan PNS diatur dalam PP

Nomor 98 tahun 2000 sebagaimana telah diubah dengan PP Nomor 11 tahun 2002 tentang

Pengadaan PNS.

Setiap Warga Negara Republik Indonesia mempunyai hak dan kesempatan yang sama

untuk melamar menjadi PNS tentunya setelah memenuhi syarat-syarat yang ditetapkan dalam

peraturan yang berlaku.

Lowongan formasi PNS diumumkan secara luas oleh Pejabat Pembina Kepegawaian

melalui media massa dan/atau dalam bentuk lain agar dapat memberikan kesempatan

sebanyak mungkin kepada Warga Negara Indonesia untuk mengajukan lamaran, dan

memberikan lebih banyak kemungkinan bagi instansi untuk memilih calon yang paling

cakap dalam melaksanakan tugas yang akan dibebankan kepadanya. Kegiatan ini dilakukan

paling lambat 15 (lima belas) hari sebelum tanggal penerimaan lamaran. Dalam

pengumuman tersebut dicantumkan :

1. Jumlah dan jenis jabatan lowongan;

2. Syarat jabatan yang harus dipenuhi oleh setiap pelamar;

3. Alamat dan tempat lamaran ditujukan; Batas waktu pengajuan lamaran, dan

4. Lain-lain yang dipandang perlu.


1. Syarat melamar sebagai Pegawai Negeri Sipil

Sedangkan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh setiap pelamar adalah :

a. Berstatus sebagai Warga Negara Indonesia;

b. Berusia serendah-rendahnya 18 (delapan belas) tahun dan setinggi-tingginya 35 (tiga

puluh lima) tahun;

c. Tidak pernah dihukum penjara atau kurungan berdasarkan keputusan pengadilan yang

sudah mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan suatu tindak

pidana kejahatan;

d. Tidak pernah diberhentikan dengan hormat tidak atas permintaan sendiri

atau tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil, atau diberhentikan tidak

dengan hormat sebagai pegawai swasta;

e. Tidak berkedudukan sebagai Calon Pegawai Negeri;

f. Mempunyai pendidikan, kecakapan, keahlian dan keterampilan yang diperlukan;

g. Berkelakuan baik;

h. Sehat jasmani dan rohani;

i. Bersedia ditempatkan di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia

atau Negara lain yang ditentukan oleh pemerintah,

j. Syarat lain yang ditentukan dalam persyaratan jabatan.

2. Seleksi

Penyelenggaraan seleksi pengadaan PNS oleh Instansi Pemerintah melalui penilaian

secara objektif berdasarkan kompetensi, kualifikasi, dan persyaratan lain yang

dibutuhkan oleh jabatan. Penyelenggaraan seleksi pengadaan PNS terdiri dari 3 (tiga)

tahap, meliputi seleksi administrasi, seleksi kompetensi dasar, dan seleksi

kompetensi bidang.

Ujian seleksi bagi pelamar yang memenuhi syarat dilaksanakan oleh suatu

panitia yang dibentuk oleh Pejabat Pembina Kepegawaian. Panitia ini terdiri

sekurang-kurangnya 3 (tiga) pejabat, yaitu seorang ketua merangkap anggota, sekretaris

merangkap anggota, dan seorang anggota. Apabila jumlah anggota panitia lebih dari 3

(tiga) orang, maka jumlahnya harus merupakan bilangan ganjil. Tugas panitia

tersebut adalah sebagai berikut :

30 Manajemen ASN

a. Menyiapkan bahan ujian;

b. Menentukan pedoman pemeriksaan dan penilaian ujian;

c. Menentukan tempat dan jadwal ujian;

d. Menyelenggarakan ujian;

e. Memeriksa dan menentukan hasil ujian.

Sebagai catatan, lembar jawaban ujian diperiksa oleh sekurang-kurangnya 2

(dua) orang anggota. Materi ujian penyaringan ini meliputi test kompetensi dan

psikotes. Materi tes kompetensi disesuaikan dengan kebutuhan persyaratan jabatan,

sedangkan penyelenggaraan psikotes disesuaikan dengan kebutuhan persyaratan

jabatan dan kemampuan instansi masing-masing. Materi tes kompetensi tersebut

disesuaikan dengan kebutuhan persyaratan jabatan, yang antara lain meliputi

pengetahuan umum, bahasa Indonesia, kebijakan pemerintah, pengetahuan teknis, dan

pengetahuan lainnya. Sedangkan psikotes di lakukan untuk mengetahui kepribadian,

minat dan bakat dari pelamar.

Selanjutnya, bagi yang lulus ujian penyaringan akan di tetapkan dan

diumumkan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian. Untuk itu, bagi pelamar yang

dinyatakan lulus ujian penyaringan diwajibkan untuk menyerahkan kelengkapan

administrasi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

3. Proses Pengangkatan menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil

Pelamar yang dinyatakan lulus ujian atau seleksi yang akan diangkat menjadi Calon

Pegawai Negeri Sipil (CPNS) tersebut, oleh Pejabat Pembina Kepegawaian disampaikan

kepada Kepala Badan Kepegawaian Negara untuk mendapatkan Nomor Identitas

Pegawai Negeri Sipil atau yang lebih dikenal dengan singkatan NIP. Pelamar yang

sudah diberi NIP selanjutnya diangkat sebagai CPNS melalui keputusan Pejabat Pembina

Kepegawaian. Pengangkatan ini dilakukan dalam tahun anggaran belanja, dan

penetapannya tidak boleh berlaku surut. Namun perlu pula diperhatikan bahwa terdapat

kemungkinan adanya pelamar yang secara administratif tidak memenuhi syarat

sehingga oleh BKN tidak diberi NIP dan berkasnya dikembalikan kepada Pejabat

Pembina Kepegawaian yang bersangkutan. Golongan ruang yang ditetapkan untuk

pengangkatan sebagai CPNS tersebut adalah:


a. Golongan ruang I/a untuk yang memiliki STTB Sekolah Dasar atau setingkat;

b. Golongan ruang I/c untuk yang memiliki STTB SLTP atau setingkat;

c. Golongan ruang II/a untuk yang memiliki STTB SLTA atau setingkat;

d. Golongan ruang II/b untuk yang memiliki STTB Sekolah Guru Pendidikan Luar

Biasa atau Diploma III;

e. Golongan ruang II/c untuk yang memiliki ijazah Sarjana Muda, Akademi, atau

Diploma;

f. Golongan ruang III/a untuk yang memiliki ijazah Sarjana, atau Diploma IV;

g. Golongan ruang III/b untuk yang memiliki ijazah Dokter, Apoteker, dan ijazah

lainnya yang setara, Magister (S2), atau ijazah Spesialis I; dan

h. Golongan ruang III/c untuk yang memiliki ijazah Doktor (S3), atau ijazah Spesialis II.

Setiap Calon PNS wajib menjalani masa percobaan. Masa percobaan dilaksanakan

melalui proses pendidikan dan pelatihan terintegrasi untuk membangun integritas moral,

kejujuran, semangat dan motivasi nasionalisme dan kebangsaan, karakter kepribadian

yang unggul dan bertanggung jawab, dan memperkuat profesionalisme serta kompetensi

bidang. Masa percobaan bagi calon PNS dilaksanakan selama 1 (satu) tahun. Instansi

Pemerintah wajib memberikan pendidikan dan pelatihan kepada calon PNS selama masa

percobaan.

4. Gaji Pegawai Negeri Sipil

Setiap PNS berhak atas gaji, gaji bagi CPNS mulai berlaku pada tanggal yang

bersangkutan secara nyata melaksanakan tugasnya yang dinyatakan dengan surat

pernyataan oleh kepala kantor atau satuan organisasi yang bersangkutan.

5. Pengangkatan CPNS menjadi Pegawai Negeri Sipil

Setiap Calon PNS yang diangkat menjadi PNS harus memenuhi persyaratan lulus

pendidikan dan pelatihan; dan sehat jasmani dan rohani. Calon PNS yang telah

memenuhi persyaratan diangkat menjadi PNS oleh Pejabat Pembina Kepegawaian sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Calon PNS yang tidak memenuhi

ketentuan perundang-undangan diberhentikan sebagai calon PNS.

32 Manajemen ASN

CPNS yang telah menjalankan masa percobaan selama 1 (satu) tahun diangkat

menjadi Pegawai Negeri Sipil (PNS) oleh Pejabat Pembina kepegawaian dalam jabatan

dan pangkat tertentu, apabila:

a. Setiap unsur penilaian prestasi kerja sekurang-kurangnya bernilai baik;

b. Telah memenuhi syarat kesehatan jasmani dan rohani untuk diangkat menjadi

Pegawai Negeri Sipil , dan

c. Telah lulus Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan.

Syarat penilaian prestasi kerja/DP-3 dinyatakan secara tertulis oleh atasan yang

berwenang membuat penilaian prestasi kerja, sedangkan syarat kesehatan jasmani

dimaksud oleh Dokter Penguji Tersendiri atau Tim Penguji Kesehatan yang ditunjuk oleh

Menteri Kesehatan, sedangkan untuk Surat Tanda Tamat Pendidikan dan

Pelatihan Prajabatan ditetapkan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian. Sementara itu

tanggal mulai berlakunya pengangkatan menjadi PNS tidak boleh berlaku surut.

CPNS yang telah diangkat menjadi PNS tersebut kemudian diberikan pangkat

tertentu. Pengertian Pangkat adalah kedudukan yang menunjukkan tingkat seseorang

Pegawai Negeri Sipil berdasarkan jabatannya dalam rangkaian susunan kepegawaian

dan digunakan sebagai dasar panggajian. Pangkat yang diberikan kepada CPNS

tersebut adalah sebagai berikut:

a. Golongan ruang I/a pangkat Juru Muda;

b. Golongan ruang I/c pangkat Juru;

c. Golongan ruang II/a pangkat Pengatur Muda;

d. Golongan ruang II/b pangkat Pengatur Muda Tk. I;

e. Golongan ruang II/c pangkat Pengatur;

f. Golongan ruang III/a pangkat Penata Muda;

g. Golongan ruang III/b pangkat Penata Muda Tingkat I;

h. Golongan ruang III/c pangkat Penata.

6. Pemberhentian Calon Pegawai Negeri Sipil

Dengan keputusan Pejabat Pembina Kepegawaian, CPNS dinyatakan

diberhentikan apabila:

a. Mengajukan permohon berhenti;


b. Tidak memenuhi syarat kesehatan;

c. Tidak lulus pendidikan dan pelatihan prajabatan;

d. Tidak menunjukkan kecakapan dalam melaksanakan tugas;

e. Menunjukan sikap dan budi pekerti yang tidak baik yang dapat mengganggu

lingkungan pekerjaan;

f. Dijatuhi hukuman disiplin tingkat sedang atau berat;

g. Pada waktu melamar dengan sengaja memberikan keterangan atau bukti yang

tidak benar;

h. Dihukum penjara atau kurungan berdasarkan keputusan pengadilan yang sudah

mempunyai kekuatan hukum yang adalah tetap karena dengan sengaja melakukan

sesuatu tindak pidana kejahatan yang ada hubungannya dengan jabatan atau

tugasnya, atau menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik.

34

BAB IV

SISTEM PENEMPATAN

A. Pegawai Baru

Sebagaimana dinyatakan dalam pasal 68 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014,

Pegawai Negeri Sipil diangkat dalam jabatan dan pangkat tertentu. Pengangkatan PNS

dalam jabatan tertentu ditentukan berdasarkan perbandingan objektif antara kompetensi,

kualifikasi, dan persyaratan yang dibutuhkan oleh jabatan dengan kompetensi, kualifikasi,

dan persyaratan yang dimiliki oleh pegawai. Setiap jabatan tertentu dikelompokkan dalam

klasifikasi jabatan PNS yang menunjukkan kesamaan karakteristik, mekanisme, dan pola

kerja.

Jabatan dalam birokrasi pemerintah adalah Jabatan Administrasi, Jabatan Fungsional dan

Jabatan Pimpinan Tinggi. Adapun yang dimaksud dengan Jabatan Administrasi adalah

sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan publik serta

administrasi pemerintahan dan pembangunan. Sedangkan Jabatan Fungsional adalah

sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan fungsional

yang berdasarkan pada keahlian dan keterampilan tertentu. Dan Jabatan Pimpinan Tinggi

adalah sekelompok jabatan tinggi pada instansi pemerintah.

Jabatan Administrasi terdiri atas jabatan administrator; jabatan pengawas; dan jabatan

pelaksana. Jabatan Fungsional dalam ASN terdiri atas jabatan fungsional keahlian dan

jabatan fungsional keterampilan. Jabatan fungsional keahlianterdiri atas ahli utama; ahli

madya; ahli muda; dan ahli pertama. Sedangkan Jabatan fungsional keterampilanterdiri atas

penyelia; mahir; terampil; dan pemula. Adapun Jabatan Pimpinan Tinggi terdiri atas

jabatan pimpinan tinggi utama; jabatan pimpinan tinggi madya; dan jabatan pimpinan tinggi

pratama.

Pejabat dalam jabatan administrator bertanggung jawab memimpin pelaksanaan seluruh

kegiatan pelayanan publik serta administrasi pemerintahan dan pembangunan. Pejabat dalam

jabatan pengawas bertanggung jawab mengendalikan pelaksanaan kegiatan yang dilakukan

oleh pejabat pelaksana. Pejabat dalam jabatan pelaksana bertanggung jawab melaksanakan

kegiatan pelayanan publik serta administrasi pemerintahan dan pembangunan. Jabatan


Pimpinan Tinggi berfungsi memimpin dan memotivasi setiap Pegawai ASN pada Instansi

Pemerintah melalui:

a. kepeloporan dalam bidang: keahlian profesional; analisis dan rekomendasi kebijakan;

dan kepemimpinan manajemen.

b. pengembangan kerja sama dengan instansi lain; dan

c. keteladanan dalam mengamalkan nilai dasar ASN dan melaksanakan kode etik dan kode

perilaku ASN.

B. Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil

Penilaian kinerja PNS bertujuan untuk menjamin objektivitas pembinaan PNS yang

didasarkan sistem prestasi dan sistem karier. Penilaian kinerja PNS dilakukan berdasarkan

perencanaan kinerja pada tingkat individu dan tingkat unit atau organisasi, dengan

memperhatikan target, capaian, hasil, dan manfaat yang dicapai, serta perilaku PNS.

Penilaian kinerja PNS dilakukan secara objektif, terukur, akuntabel, partisipatif, dan

transparan. Penilaian kinerja PNS berada di bawah kewenangan Pejabat yang Berwenang

pada Instansi Pemerintah masing-masing. Penilaian kinerja PNS didelegasikan secara

berjenjang kepada atasan langsung dari PNS. Penilaian kinerja PNS dapat

mempertimbangkan pendapat rekan kerja setingkat dan bawahannya. Hasil penilaian kinerja

PNS disampaikan kepada tim penilai kinerja PNS. Hasil penilaian kinerja PNS digunakan

untuk menjamin objektivitas dalam pengembangan PNS, dan dijadikan sebagai persyaratan

dalam pengangkatan jabatan dan kenaikan pangkat, pemberian tunjangan dan sanksi, mutasi,

dan promosi, serta untuk mengikuti pendidikan dan pelatihan. PNS yang penilaian

kinerjanya tidak mencapai target kinerja dikenakan sanksi administrasi sampai dengan

pemberhentian sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor

46 Tahun 2011. Adapun yang dimaksud dengan Penilaian prestasi kerja PNS adalah suatu

proses penilaian secara sistematis yang dilakukan oleh pejabat penilai terhadap sasaran kerja

pegawai dan perilaku kerja PNS. Sedangakn Prestasi kerja adalah hasil kerja yang dicapai

oleh setiap PNS pada satuan organisasi sesuai dengan sasaran kerja pegawai dan perilaku

kerja.

36 Manajemen ASN

Penilaian prestasi kerja PNS terdiri atas unsur: SKP; dan perilaku kerja. Sasaran Kerja

Pegawai (SKP) adalah rencana kerja dan target yang akan dicapai oleh seorang PNS.

Sedangkan yang dimaksud dengan Perilaku kerja adalah setiap tingkah laku, sikap atau

tindakan yang dilakukan oleh PNS atau tidak melakukan sesuatu yang seharusnya dilakukan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Setiap PNS wajib menyusun SKP berdasarkan rencana kerja tahunan instansi. SKP

memuat kegiatan tugas jabatan dan target yang harus dicapai dalam kurun waktu penilaian

yang bersifat nyata dan dapat diukur. SKP yang telah disusun harus disetujui dan ditetapkan

oleh pejabat penilai. Dalam hal SKP yang disusun oleh PNS tidak disetujui oleh pejabat

penilai maka keputusannya diserahkan kepada atasan pejabat penilai dan bersifat final. SKP

ditetapkan setiap tahun pada bulan Januari. Dalam hal terjadi perpindahan pegawai setelah

bulan Januari maka yang bersangkutan tetap menyusun SKP pada awal bulan sesuai dengan

surat perintah melaksanakan tugas atau surat perintah menduduki jabatan. PNS yang tidak

menyusun SKP dijatuhi hukuman disiplin sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang mengatur mengenai disiplin PNS.

Penilaian SKP meliputi aspek kuantitas; kualitas; waktu; dan biaya. Penilaian SKP

paling sedikit meliputi aspek kuantitas, kualitas, dan waktu, sesuai dengan karakteristik, sifat,

dan jenis kegiatan pada masing-masing unit kerja.

Penilaian perilaku kerja meliputi aspek orientasi pelayanan; integritas; komitmen;

disiplin; kerja sama; dan kepemimpinan. Penilaian kepemimpinan hanya dilakukan bagi

PNS yang menduduki jabatan struktural. Penilaian perilaku kerja dilakukan melalui

pengamatan oleh pejabat penilai terhadap PNS sesuai kriteria yang ditentukan. Pejabat

penilai dalam melakukan penilaian perilaku kerja dapat mempertimbangkan masukan dari

pejabat penilai lain yang setingkat di lingkungan unit kerja masing-masing. Nilai perilaku

kerja dapat diberikan paling tinggi 100 (seratus).

Penilaian prestasi kerja dilakukan dengan cara menggabungkan penilaian SKP dengan

penilaian perilaku kerja. Adapun bobot nilai unsur SKP 60% (enam puluh persen) dan

perilaku kerja 40% (empat puluh persen). Penilaian prestasi kerja PNS dilaksanakan oleh

pejabat penilai sekali dalam 1 (satu) tahun, dan dilakukan setiap akhir Desember pada tahun

yang bersangkutan dan paling lama akhir Januari tahun berikutnya. Nilai prestasi kerja PNS

dinyatakan dengan angka dan sebutan sebagai berikut:


1. 91 – ke atas: sangat baik

2. 76 – 90: baik

3. 61 – 75: cukup

4. 51 – 60: kurang

5. 50 ke bawah: buruk

C. Kenaikan Pangkat PNS

Dalam rangka meningkatkan pelaksanaan pembinaan PNS atas pada sistem prestasi kerja,

maka PNS yang memenuhi syarat dapat dinaikkan pangkatnya. Kenaikan pangkat

adalah penghargaan yang diberikan atas prestasi kerja dan pengabdian PNS terhadap

negara. Selain itu, kenaikan pangkat juga dimaksudkan sebagai dorongan kepada PNS

untuk lebih meningkatkan prestasi kerja dan pengabdiannya. Dalam PP Nomor 99 tahun

2000 jo PP Nomor 12 Tahun 2002 tentang Kenaikan Pangkat PNS disebutkan ada 2 (dua)

jenis kenaikan pangkat, yaitu kenaikan pangkat reguler dan kenaikan pangkat pilihan.

Dalam lingkungan PNS terdapat 17(tujuh belas) jenjang pangkat dan 4 (empat)

Golongan, di mana setiap Golongan dibagi ke dalam 4 (empat) ruang, kecuali Golongan IV

yang dibagi kedalam 5 (lima) ruang. Di bawah ini adalah matriks jenjang pangkat dan

Golongan ruang penggajian yang berlaku di lingkungan Pegawai Negeri Sipil .

NO PANGKAT GOLONGAN RUANG1. Juru Muda I a2. Juru Muda Tk .I I b3. Juru I c4. Juru Tk. I I d5. Pengatur Muda II a6. Pengatur Muda Tk. I Pengatur II b7. Pengatur II c8. Pengatur Tk. I II d9. Penata Muda III a10. Penata Muda Tk. I Penata III b11. Penata III c12. Penata Tk. I III d13. Pembina IV a14. Pembina Tingkat I IV b15. Pembina Utama Muda IV c16. Pembina Utama Madya IV d17. Pembina Utama IV e

38 Manajemen ASN

1. Kenaikan Pangkat Reguler

Kenaikan pangkat reguler adalah penghargaan yang diberikan kepada PNS

yang telah memenuhi syarat yang ditentukan tanpa terikat pada jabatan. Kenaikan

pangkat reguler diberikan kepada PNS yang:

a. Tidak menduduki jabatan struktural atau jabatan fungsional tertentu;

b. Melaksanakan tugas belajar dan sebelumnya tidak menduduki jabatan struktural

atau jabatan fungsional tertentu, dan

c. Dipekerjakan atau diperbantukan secara penuh di luar instansi induk dan tidak

menduduki jabatan struktural atau jabatan fungsional tertentu.

Kenaikan pangkat reguler diberikan sepanjang tidak melampaui pangkat atasan

langsungnya dan setelah memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:

a. Sekurang-kurangnya telah 4 (empat) tahun dalam pangkat terakhir; dan

b. Setiap unsur penilaian prestasi kerja sekurang-kurangnya bernilai baik dalam 2

(dua) tahun terakhir.

Kenaikan pangkat reguler ini tidak secara terus-menerus diberikan kepada PNS,

akan tetapi sangat dipengaruhi oleh jenjang pendidikan PNS yang bersangkutan.

Pangkat puncak/tertinggi yang dapat dicapai oleh PNS, yaitu sampai dengan:

a. Pengatur Muda Golongan ruang II/a bagi yang memiliki STTB Sekolah Dasar;

b. Pengatur Golongan ruang II/c bagi yang memiliki STTB Sekolah Lanjutan Tingkat

Pertama;

c. Pengatur Tingkat I Golongan ruang II/d bagi yang memiliki STTB Sekolah

Lanjutan Tingkat Pertama;

d. Penata Muda Tingkat I Golongan ruang III/b bagi yang memiliki STTB Sekolah

Lanjutan Tingkat Atas, Sekolah Lanjutan Kejujuran Tingkat Atas, atau Diploma II;

e. Penata Golongan ruang III/c bagi yang memiliki ijazah Sekolah Guru Pendidikan

Luar Biasa, Diploma III, Sarjana Muda, Akademi, atau Bakaloreat;

f. Penata Tingkat I Golongan ruang III/d bagi yang memiliki ijazah Sarjana (S 1)

atau Diploma IV;

g. Pembina Golongan ruang IV/a bagi yang memiliki ijazah Dokter, Apoteker,

Magister (S 2), atau Spesialis I; dan


h. Pembina Tingkat I Golongan ruang IV/b bagi yang memiliki ijazah Doktor (S 3),

atau Spesialis II;

2. Kenaikan Pangkat Pilihan

Kenaikan pangkat pilihan adalah kepercayaan dan penghargaan yang

diberikan kepada PNS atas prestasi kerjanya yang tinggi. Kenaikan pangkat pilihan

diberikan kepada PNS yang :

a. Menduduki jabatan struktural atau jabatan fungsional tertentu;

b. Menduduki jabatan tertentu yang pangkatnya ditetapkan dengan Keputusan Presiden;

c. Menunjukan prestasi kerja yang luar biasa baiknya;

d. Menemukan penemuan baru yang bermanfaat bagi Negara;

e. Diangkat menjadi pejabat Negara;

f. Memperoleh STTB atau ijazah yang lebih tinggi;

g. Melaksanakan tugas belajar dan sebelumnya menduduki jabatan struktural atau

jabatan fungsional;

h. Telah selesai mengikuti dan lulus tugas belajar; dan

i. Dipekerjakan atau diperbantukan secara penuh di luar instansi induknya yang

pangkatnya dalam jabatan pimpinan atau jabatan fungsional tertentu.

Masa atau periode kenaikan pangkat PNS ditetapkan pada tanggal 01 April dan 01

Oktober. Selanjutnya, selain jenis- jenis kenaikan pangkat reguler dan pilihan, ada

juga kenaikan pangkat Pengabdian.

PNS yang menduduki jabatan struktural dan pangkatnya masih dalam jenjang

pangkat terendah yang ditentukan untuk jabatan itu, dapat dinaikkan pangkatnya

setingkat lebih tinggi apabila:

a. Sekurang-kurangnya telah 2 (dua) tahun dalam pangkat terakhir;

b. Setiap unsur penilaian prestasi kerja sekurang-kurangnya bernilai baik dalam

12 (dua belas) tahun terakhir.

Demikian pula bagi PNS yang pangkatnya masih 1 (satu) tingkat di bawah jenjang

pangkat terendah yang ditentukan untuk jabatan itu, dinaikkan pangkatnya setingkat

lebih tinggi. PNS yang menunjukkan prestasi kerja luar biasa baiknya selama 1 (satu)

40 Manajemen ASN

tahun terakhir, dinaikkan pangkatnya setingkat lebih tinggi tanpa terikat pada jenjang

pangkat apabila

a. Sekurang-kurangnya telah 1 (satu) tahun dalam pangkat terakhir;

b. Setiap unsur penilaian prestasi kerja bernilai amat baik dalam 1 (satu) tahun terakhir.

Dengan Keputusan Presiden, PNS dapat dinaikkan pangkatnya setingkat lebih

tinggi apabila menemukan penemuan baru yang bermanfaat bagi Negara tanpa terikat

dengan jenjang pangkatnya. Hal ini dapat dilakukan apabila PNS yang bersangkutan telah

1 (satu) tahun dalam pangkat terkhir dan mempunyai penilaian prestasi kerja dalam 1

(satu) tahun terakhir rata-rata bernilai baik. Begitu pula bagi PNS yang diangkat

menjadi Pejabat Negara dan diberhentikan dari jabatan organiknya, dapat dinaikkan

pangkatnya setiap kali setingkat lebih tinggi tanpa terikat dengan jenjang pangkatnya

apabila:

a. Sekurang-kurangnya telah 4 (empat) tahun dalam pangkat terakhir;

b. Setiap unsur penilaian prestasi kerja dalam 1 (satu) tahun terakhir sekurang-

kurangnya bernilai baik.

PNS juga dapat dinaikkan pangkatnya setingkat lebih tinggi apabila yang

bersangkutan memperoleh:

a. Surat Tanda Tamat Belajar atau Ijazah Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama atau

setingkat dan masih berpangkat Juru Muda Tingkat I, Golongan ruang I/b ke bawah,

dapat dinaikkan pangkatnya menjadi Juru, Golongan ruang I/c;

b. Surat Tanda Tamat Belajar atau Ijazah Sekolah Lanjutan atas, diploma I atau

setingkat dan masih berpangkat Juru Tingkat I, Golongan ruang I/d ke bawah,

dapat dinaikkan pangkatnya menjadi Pengatur Muda, Golongan ruang II/a;

c. Surat Tanda Tamat Belajar atau Ijazah Sekolah Guru Pendidikan Luar Biasa atau

Diploma II dan masih berpangkat Pengatur Muda, Golongan ruang II/a ke

bawah, dapat dinaikkan pangkatnya menjadi Pengatur Muda Tingkat I, Golongan

ruang II/b;

d. Ijazah Sarjana Muda, Ijazah Akademik atau Ijazah Diploma III dan masih

berpangkat Pengatur Muda Tingkat I, Golongan ruang II/b ke bawah, dapat

dinaikkan pangkatnya menjadi Pengatur, Golongan ruang II/c;


e. Ijazah Sarjana (S1) atau Ijazah Diploma IV dan masih berpangkat Pengatur Tingkat I,

Golongan ruang II/d ke bawah, dapat dinaikkan pangkatnya menjadi Penata Muda,

Golongan ruang III/a;

f. Ijazah Dokter, Ijazah Apoteker dan Ijazah lain yang setara, Ijazah Magister (S2)

atau Ijazah Spesialis I dan masih berpangkat Penata Muda, Golongan ruang III/a ke

bawah, dapat dinaikkan pangkatnya menjadi Penata Muda Tingkat I, Golongan

ruang III/b;

g. Ijazah Doktor (S3) atau Ijazah Spesialis II dan masih barpangkat Penata Muda

Tingkat I, Golongan rung III/b ke bawah, dapat dinaikkan pangkatnya menjadi

Penata, Golongan ruang III/c.

Demikian pula bagi PNS yang melaksanakan tugas belajar apabila telah lulus dan

memperoleh:

a. Ijazah Sekolah Guru Pendidikan Luar Biasa atau Ijazah Diploma II dan masih

berpangkat Pengatur Muda, Golongan ruang II/a ke bawah, dapat dinaikkan

pangkatnya menjadi Pengatur Muda Tingkat I, Golongan ruang II/b;

b. Ijazah Sarjana Muda, Ijazah Akademik atau Ijazah Diploma III dan masih

berpangkat Pengatur Muda Tingkat I, Golongan ruang II/b ke bawah, dinaikkan

pangkatnya menjadi Pengatur Golongan ruang II/c;

c. Ijazah Sarjana (S1) atau Ijazah Diploma IV dan masih berpangkat Pengatur Tingkat I,

Golongan ruang II/d ke bawah, dinaikkan pangkatnya menjadi Penata Muda,

Golongan ruang III/a;

d. Ijazah Dokter, Ijazah Apoteker dan Ijazah lain yang setara, Ijazah Magister (S2)

atau Ijazah Spesialis I dan masih berpangkat Penata Muda, Golongan ruang III/a ke

bawah, dinaikkan pangkatnya menjadi Penata Muda Tingkat I, Golongan ruang

III/b;

e. Ijazah Doktor (S3) atau Ijazah Spesialis II dan masih berpangkat Penata Muda

Tingkat I, Golongan ruang III/b ke bawah, dinaikkan pangkatnya menjadi Penata,

Golongan ruang III/c.

42 Manajemen ASN

3. Kenaikan Pangkat Anumerta

Kenaikan Pangkat Anumerta adalah kenaikan pangkat yang diberikan kepada PNS

yang dinyatakan tewas, artinya meninggal dunia dalam dan karena menjalankan

tugas kewajibannya. Untuk menghargai keadaan tersebut Pemerintah memberikan

kenaikan pangkat setingkat lebih tinggi dari pangkat yang dimilikinya, yang berlaku

mulai tanggal PNS yang bersangkutan tewas (artinya tidak mengikuti masa kenaikan

pangkat sebagaimana tersebut dalam alenia di atas ini).

4. Kenaikan Pangkat Pengabdian

Kenaikan Pangkat Pengabdian adalah kenaikan pangkat setingkat lebih tinggi

yang diberikan kepada PNS yang diberikan dengan hormat dengan hak pensiun

karena mencapai batas usia pensiun sepanjang yang bersangkutan telah:

a. 30 (tiga puluh) tahun atau lebih secara terus menerus dan sekurang-kurangnya telah 1

(satu) bulan dalam pangkat terakhir;

b. 25 (dua puluh lima) tahun atau lebih tetapi kurang dari 30 (tiga puluh) tahun

secara terus menerus dan sekurang-kurangnya lebih 1 (satu) tahun dalam pangkat

terakhir;

c. 20 (dua puluh) tahun atau lebih tetapi kurang dari 25 (dua puluh lima) tahun

secara terus menerus dan sekurang-kurangnya telah 2 (dua) tahun dalam pangkat

terakhir; dan

d. 10 (sepuluh) tahun atau lebih tetapi kurang dari 20 (dua puluh) tahun secara terus

menerus dan sekurang-kurangnya telah 4 (empat) tahun terakhir dalam pangkat

terakhir.

Selain itu kepada PNS atau CPNS yang oleh Tim Penguji Kesehatan dinyatakan cacat

karena dinas dan tidak dapat bekerja lagi dalam semua jabatan negeri, diberikan

kenaikan pangkat pengabdian setingkat lebih tinggi.

Selanjutnya, bagi PNS yang akan naik Golongan, yaitu dari Golongan I ke

Golongan II, dan dari Golongan II ke Golongan III untuk dapat dinaikkan ke

Golongan yang lebih tinggi selain harus memenuhi syarat yang ditentukan juga harus

harus lulus ujian dinas, kecuali bagi mereka yang misalnya telah mengikuti dan lulus


Pendidikan da Pelatihan Kepemimpinan atau telah memperoleh Ijazah sarjana (S1) dan

yang dianggap sama dengan itu atau yang lebih tinggi.

44

BAB V

SISTEM KARIER PNS

A. Pengembangan Karir

Penilaian kinerja PNS bertujuan untuk menjamin objektivitas pembinaan PNS yang

didasarkan sistem prestasi dan sistem karier. Pengembangan karier PNS dilakukan

berdasarkan kualifikasi, kompetensi, penilaian kinerja, dan kebutuhan Instansi Pemerintah.

Pengembangan karier PNS dilakukan dengan mempertimbangkan integritas dan moralitas.

Integritas diukur dari kejujuran, kepatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang-

undangan, kemampuan bekerja sama, dan pengabdian kepada masyarakat, bangsa dan

negara. Sedangkan Moralitas diukur dari penerapan dan pengamalan nilai etika agama,

budaya, dan sosial kemasyarakatan.

Setiap Pegawai ASN memiliki hak dan kesempatan untuk mengembangkan kompetensi.

Pengembangan kompetensi antara lain melalui pendidikan dan pelatihan, seminar, kursus,

dan penataran. Pengembangan harus dievaluasi oleh Pejabat yang berwenang dan

digunakan sebagai salah satu dasar dalam pengangkatan jabatan dan pengembangan karier.

Dalam mengembangkan kompetensi setiap Instansi Pemerintah wajib menyusun rencana

pengembangan kompetensi tahunan yang tertuang dalam rencana kerja anggaran tahunan

instansi masing-masing.

Sedangkan Kompetensi meliputi:

1. kompetensi teknis yang diukur dari tingkat dan spesialisasi pendidikan, pelatihan teknis

fungsional, dan pengalaman bekerja secara teknis;

2. kompetensi manajerial yang diukur dari tingkat pendidikan, pelatihan struktural atau

manajemen, dan pengalaman kepemimpinan; dan

3. kompetensi sosial kultural yang diukur dari pengalaman kerja berkaitan dengan

masyarakat majemuk dalam hal agama, suku, dan budaya sehingga memiliki wawasan

kebangsaan.

Untuk menjamin keselarasan potensi PNS dengan kebutuhan penyelenggaraan tugas

pemerintahan dan pembangunan perlu disusun pola karier PNS yang terintegrasi secara


nasional. Setiap Instansi Pemerintah menyusun pola karier PNS secara khusus sesuai dengan

kebutuhan berdasarkan pola karier nasional.

Dalam penyusunan pola karir di lingkungan Instansi atau organisasi Pemerintah,

paling tidak ada 2 (dua) manfaat utama, yaitu manfaat bagi pegawai yang bersangkutan dan

manfaat bagi organisasi/ instansi:

1. Manfaat bagi Pegawai

a. Pegawai lebih menyadari keterampilan atau kemampuan, kekuatan dan

kelemahannya, sehingga dapat meningkatkan dan memperbaiki kinerja pegawai;

b. Dapat menyadarkan para pegawai tentang kebutuhan-kebutuhan, nilai-nilai dan

tujuan-tujuan yang diinginkan di dalam instansi atau organisasi;

c. Dengan adanya pola karir yang jelas akan menyadarkan para pegawai tentang

adanya peluang, karir dan pekerjaan yang selaras dengan kemampuan dan minat

pegawai yang bersangkutan;

d. Dapat meningkatkan harga diri dan kebanggaan atas kontribusi yang bersangkutan

terhadap organisasi atau instansi;

e. Menumbuhkan kepuasan diri pegawai sebagai refleksi dari produktivitas kerja

pegawai;

f. Dapat memberikan arahan bagi pegawai akan karir yang diinginkannya pada masa

yang akan datang.

2. Manfaat bagi Organisasi

a. Pemanfaatan Sumber Daya Manusia lebih optimal, melalui perencanaan yang

sistematis yang dapat diketahui pegawai secara langsung;

b. Dengan adanya pola karir, maka sangat memudahkan bagi manajemen

kepegawaian dalam melakukan kaderisasi;

c. Dapat merangsang para pegawai untuk melakukan persaingan yang sehat dengan

menunjukan kinerja mereka yang pada gilirannya akan meningkatkan

produktivitas kerja pegawai;

d. Dapat menunjukkan atau meningkatkan citra organisasi;

e. Dengan adanya pola karir, maka akan meningkatkan kinerja instansi/organisasi.

46 Manajemen ASN

B. Konsep Pola Karir

Karir adalah kemungkinan yang terbuka bagi setiap pegawai dalam rangka mendapatkan

kedudukan atau jabatan tertentu, kenaikan pangkat, kesempatan memasuki pendidikan dan

pelatihan serta pemindahan atau alih penugasan. Karir seorang pegawai dimulai sejak saat

pegawai yang bersangkutan diangkat menjadi pegawai dalam suatu organisasi. Menurut

Greenhaus : A career is defined as the pattern of work related experiences that span the

course of a person’s life (2000 : 9), dalam hal ini karir diartikan sebagai pola kerja yang

dihubungkan dengan

1. Situasi objektif seperti posisi dalam pekerjaan, tugas atau kegiatan dan pekerjaan

yang berhubungan dengan keputusan;

2. Interpretasi subjektif dari pekerjaan yang dihubungkan dengan kegiatan-kegiatan

seperti aspirasi pekerjaan, pengharapan, nilai-nilai, kebutuhan dan pengalaman dalam

pekerjaan tertentu.

Dari satu prespektif, karir adalah urutan posisi yang didukung oleh kemampuan

seseorang selama hidupnya (Henry Simamora, 1997). Dalam kehidupan

pegawai/karyawan, baik pegawai/karyawan pemerintah maupun swasta, karir berarti

perjalanan seseorang dalam menjalani kehidupan yang dilaluinya sejak diangkat

sebagai pegawai/karyawan dalam suatu organisasi sampai diberhentikan sebagai

pegawai/karyawan.

Adapun pola karir pegawai adalah pola pembinaan pegawai yang menggambarkan

jalur pengembangan karir yang menunjukkan pola keterkaitan serta keserasian antara

jabatan, pangkat, pendidikan dan pelatihan serta masa kerja seorang pegawai sejak

pengangkatan pertama dalam jabatan tertentu sampai dengan pensiun.

Pengembangan karir adalah proses identifikasi potensi atau kemampuan pegawai

dengan mencari serta menerapkan cara-cara yang tepat untuk mengembangkan potensi

atau kemampuan tersebut. Pengembangan karir juga dapat diartikan sebagai peningkatan

pribadi yang dilakukan seseorang untuk mencapai rencana karirnya. Dalam prakteknya

pengembangan karir (career development) mencakup manajemen karir (career management)

dan perencanaan karir (career planning).


Memahami pengembangan karir dalam suatu organisasi memerlukan perhatian

terhadap dua aspek, yaitu bagaimana masing-masing orang merencanakan dan menerapkan

tujuan- tujuan karirnya (perencanaan karir) dan bagaimana manajemen atau organisasi

merancang dan menerapkan program-program pengembangan karirnya sesuai dengan

kebutuhan organisasi. Manajemen karir adalah proses berkelanjutan dari penyiapan,

penerapan dan pemantauan rencana-rencana karir yang dilakukan individu itu sendiri

atau seiring dengan sistem karir.

Karir adalah perjalanan pekerjaan seorang pegawai dalam suatu organisasi, atau

perjalanan seseorang yang dimulai sejak ia diterima sebagai pegawai baru dan berakhir pada

saat yang bersangkutan tidak bekerja dalam organisasi tersebut. Dengan perkataan lain karir

adalah suatu urutan promosi yang lebih menuntut tanggung jawab yang lebih tinggi bagi

seorang pegawai selama berkarya dalam suatu organisasi.

Jalur karier adalah:

1. Pola yang mnggambarkan kemungkinan urutan jabatan bagi seorang karyawan sampai

mencapai jabatan tertinggi;

2. Pola yang berkesinambungan dari beberapa pekerjaan atau jabatan yang membentuk karir

seseorang.

Pola atau jalur karir merupakan opsi (pilihan) karir yang ada bagi setiap pekerjaan dan

persyaratan yang diminta bagi suatu pekerjaan. Agar pola jalur karir yang disusun dapat

memenuhi kebutuhan organisasi, maka dalam menyusun pola jalur karir, pihak manajemen

SDM harus mengajak fungsi-fungsi lain yang ada dalam organisasi.

Idealnya sebuah tim penyusun pola jalur karir terdiri dari:

1. Pihak yang mempunyai wewenang di manajemen puncak;

2. Pihak-pihak yang mewakili visi dari fungsi yang ada didalam organisasi seperti unit-unit

Operasional Tugas Pokok (lini) yang ada;

3. Pihak Unit atau Bagian Sumber Daya Manusia.

Kegiatan-kegiatan yang harus dilakukan organisasi dalam menyusun suatu pola jalur

karir adalah:

1. Mengevaluasi struktur organisasi yang ada, agar didapatkan gambaran secara penuh

tentang pekerjaan atau jabatan yang akan dibuat pola jalur karirnya;

48 Manajemen ASN

2. Membuat kriteria-kriteria yang akan dijadikan dasar pengelompokan pekerjaan-

pekerjaan yang ada sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan;

3. Mengelompokkan pekerjaan-pekerjaan yang ada sesuai dengan kriteria yang sudah

ditetapkan;

4. Menetapkan pengaturan dasar yang dapat diizinkan instansi untuk masalah;

a. Promosi;

b. Perpindahan literal;

c. Titik pindah (switching point).

5. Mengevaluasi uraian dan persyaratan jabatan setiap pekerjaan yang ada.

Secara umum proses perencanaan dan pengembangan karir dapat dilihat pada gambar di

bawah ini. Melalui proses perencanaan ini memungkinkan para pegawai untuk

mengidentifikasikan sasaran-sasaran karir dan jalur-jalur menuju ke sasaran tersebut.

Kemudian melalui kegiatan-kegiatan pengembangan para pegawai mencari cara-cara untuk

meningkatkan dirinya dan mengembangkan sasaran-sasaran karir mereka (Handoko,1995).

C. Kebijakan Pembinaan PNS

Sistem pembinaan PNS merupakan perpaduan antara system prestasi kerja dan sistem

karir yang dititikberatkan pada system prestasi kerja. Sistem karir adalah suatu sistem

kepegawaian, di mana untuk pengangkatan pertama didasarkan atas kecakapan yang

bersangkutan, sedang dalam pengembangan lebih lanjut, masa kerja, kesetiaan, ketaatan,

pengabdian, dan syarat-syarat obyektif lainnya juga turut menentukan. Dalam sistem karir

GAMBARAN SISTEM PENGEMBANGAN KARIER

INPUT PROSES OUTPUT

PENGEMBANGAN

FEEDBACK

Perencanaan Jalur Sasaran


dimungkinkan seseorang naik pangkat tanpa ujian jabatan dan pengangkatan dalam jabatan

dilaksanakan berdasarkan jenjang yang telah ditentukan. Sementara sistem prestasi kerja

adalah suatu sistem kepegawaian yang dalam kenaikan pangkat dan pengangkatan dalam

jabatan didasarkan pada kriteria yang jelas, misalnya melalui serangkaian tes agar

memenuhi syarat kompetensi yang diperlukan serta dengan melihat prestasi kerjanya

dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya. Dengan demikian terdapat obyektivitas

yang tinggi dalam kenaikan pangkat maupun pengangkatan dalam suatu jabatan.

Dalam pembinaan karir PNS dikenal dua sistem, yaitu:

1. Sistem Karir Terbuka

Sistem karir terbuka ialah suatu sistem kepegawaian, di mana untuk menduduki

jabatan yang lowong dalam suatu unit organisasi terbuka bagi setiap warga negara

asalkan ia mempunyai kecakapan dan pengalaman yang diperlukan untuk jabatan

yang lowong itu.

2. Sistem Karir Tertutup

Sistem karir tertutup adalah suatu sistem kepegawaian di mana suatu jabatan yang

lowong dalam suatu organisasi hanya dapat diduduki oleh pegawai yang telah ada dalam

organisasi itu, tidak boleh diduduki oleh orang luar. Dalam sistem karir tertutup,

mempunyai beberapa arti, yaitu:

a. Tertutup dalam arti Departemen, artinya bahwa jabatan yang lowong dalam suatu

Departemen.

b. Hanya diisi oleh pegawai yang telah ada dalam Departemen itu dan tidak boleh

diisi oleh pegawai dari Departemen lain.

c. Karir tertutup dalam arti negara, yaitu bahwa jabatan-jabatan yang ada dalam

organisasi Pemerintah hanya dapat diisi oleh pegawai yang telah ada dalam organisasi

Pemerintah. Dalam sistem karir tertutup dalam arti negara dimungkinkan

perpindahan dari Departemen yang satu ke Departemen yang lain atau dari

provinsi/kabupaten/kota yang satu ke provinsi/kabupaten/kota yang lain.

D. Jabatan Dalam ASN

Jabatan dalam ASN terdiri atas Jabatan Administrasi; Jabatan Fungsional; dan Jabatan

Pimpinan Tinggi. Adapun yang dimaksud dengan Jabatan Administrasi adalah sekelompok

50 Manajemen ASN

jabatan yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan publik serta administrasi

pemerintahan dan pembangunan. Sedangkan yang dimaksud dengan Jabatan Fungsional

adalah sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan

fungsional yang berdasarkan pada keahlian dan keterampilan tertentu. Dan yang dimaksud

dengan Jabatan Pimpinan Tinggi adalah sekelompok jabatan tinggi pada instansi pemerintah.

Jabatan Administrasi terdiri atas:

a. jabatan administrator;

b. jabatan pengawas; dan

c. jabatan pelaksana.

Pejabat dalam jabatan administrator bertanggung jawab memimpin pelaksanaan

seluruh kegiatan pelayanan publik serta administrasi pemerintahan dan pembangunan.

Pejabat dalam jabatan pengawas bertanggung jawab mengendalikan pelaksanaan kegiatan

yang dilakukan oleh pejabat pelaksana. Pejabat dalam jabatan pelaksana bertanggung jawab

melaksanakan kegiatan pelayanan publik serta administrasi pemerintahan dan pembangunan.

Jabatan Fungsional dalam ASN terdiri atas jabatan fungsional keahlian dan jabatan

fungsional keterampilan. Jabatan fungsional keahlian terdiri atas jabatan fungsional ahli

utama; ahli madya; ahli muda; dan ahli pertama. Sedangkan Jabatan fungsional

keterampilan terdiri atas jabatan fungsional penyelia; mahir; terampil; dan pemula.

Jabatan Pimpinan Tinggi terdiri atas jabatan pimpinan tinggi utama; jabatan pimpinan

tinggi madya; dan jabatan pimpinan tinggi pratama. Jabatan Pimpinan berfungsi

memimpin dan memotivasi setiap Pegawai ASN pada Instansi Pemerintah melalui:

a. kepeloporan dalam bidang:

1. keahlian profesional;

2. analisis dan rekomendasi kebijakan; dan

3. kepemimpinan manajemen.

b. pengembangan kerja sama dengan instansi lain; dan

c. keteladanan dalam mengamalkan nilai dasar ASN dan melaksanakan kode etik dan kode

perilaku ASN.

Sampai saat ini (Maret 2014) jumlah jabatan fungsional tertentu adalah 133 jabatan,

daftar selengkapnya sebagai berikut:


No Instansi Pembina No.Uru

t

Jml

Nama JabatanFungsional

PERMENPAN LingkupPus./Daera

h

Ket.

1 Kementerian DalamNegeri

1 1 PengawasPenyelenggaraanUrusanPemerintahan diDaerah

No. 15 Tahun 2009 P/D 2009

2 2 Satpol PP No. 04 Tahun 2014 P/D Baru2014

2 Kementerian LuarNegeri

3 1 Diplomat No.PER/87.1/M.PAN/8/2005Mencabut no.174/KEP/M.PAN/1997

P 2005

3 KementerianPertahanan

4 1 Kataloger No.PER/07/M.PAN/5/2007 P/D 2007

4 Kementerian HukumDan Ham

5 1 Pemeriksa Merek No.34 Tahun 2013 P/D Baru2013

6 2 Pemeriksa Paten No.26 Tahun 2013 P/D Baru2013

7 3 PerancangPeraturanPerundang –undangan

No.41/KEP/M.PAN/12/2000 P/D 2000

8 4 PemeriksaDesain Industri

No.36 Tahun 2013 P/D Baru2013

9 5 PetugasPermasyarakatan

P/D

10 6 Penyuluh Hukum No.003 Tahun 2014 P/D Baru2014

11 7 AnalisKeimigrasian


12 8 PemeriksaKeimigrasian


5 Kementerian Keuangan 13 1 Penilai PajakBumi danBangunan

No.30/KEP/M.PAN/3/2003 P/D 2003

14 2 Pemeriksa Beadan Cukai

No.32/KEP/M.PAN/3/2003 jo PERNo.18 Tahun 2013

P/D Revisi2013

15 3 Pemeriksa Pajak No.31/KEP/M.PAN/3/2003 mencabutKepmen 69/1993, Kepmen 122/1990

P/D 2003

16 4 Penyuluh Pajak No.PER/04/M.PAN/2/2006 danLampiran

P/D 2006

6 Kementerian ESDM 17 1 PengamatGunung Api

No.136/KEP/M.PAN/12/2002 P/D 2002

18 2 Penyelidik Bumi No. 01 Tahun 2013Lampiran 1Lampiran 2Mencabut No.67/KEP/MK.WASPAN/10/1999

P/ D Baru2013

19 3 InspekturKetenagalistrikan

No.21/KEP/M.PAN/4/2002 P/D 2002

52 Manajemen ASN

20 4 InspekturTambang

No.22/KEP/M.PAN/4/2002 P/D 2002

21 5 InspekturMinyak dan GasBumi

No.23/KEP/M.PAN/4/2002 P/D 2002

7 KementerianPerindustrian

22 1 PenyuluhPerindustrian danPerdagangan

No. 129/KEP/M.PAN/12/2002 jo.KEP/04/M.PAN/ 1/2005

P/D Revisi2005

8 KementerianPerdagangan

23 1 Penguji MutuBarang

No.131/KEP/M.PAN/12/2002 jo.Kep/05/M.PAN/1/2005

P/D Revisi2005

24 2 Penera No.128/KEP/M.PAN/12/2002 jo.KEP/03/M.PAN/1/2005

P/D Revisi2005

9 Kementerian Pertanian 25 1 Medik Veteriner No. 52 Tahun 2012 MencabutNo.59/KEP/MK.WASPAN/9/1999

P/D Baru2012

26 2 ParamedikVeteriner

No. 53 Tahun 2012 MencabutNo.60/KEP/MK.WASPAN/9/1999

P/D Baru2012

27 3 PemeriksaPerlindunganVarietasTanaman


28 4 Pengawas BenihTanaman

No. 9 Tahun 2010 Mencabut No.57/KEP/MK.WASPAN/9/1999 joKEP/137/M.PAN/9/2004

P/D 2010

29 5 Pengawas BibitTernak

No. 2 TAHUN 2011 MencabutNo.61/KEP/MK.WASPAN/9/1999

P/D 2011

30 6 Pegawas MutuHasil Pertanian

No.PER/17/M.PAN/4/2006 P/D 2006

31 7 Pengawas MutuPakan

No. 22 Tahun 2013 Mencabutno.KEP/31/M.PAN/3/2004

P/D Baru2013

32 8 PengendaliOrganismePenggangguTumbuhan

No.PER/10/M.PAN/05/2008Mencabut56/KEP/MK.WASPAN/9/1999

P/D 2008

33 9 PenyuluhPertanian

No.PER/02/MENPAN/2/2008 P/D 2008

34 10 Analis PasarHasil Pertanian

No. 06 Tahun 2012 jo. No. 23 Tahun2013

P/D Revisi2013

10 KementerianKehutanan

35 1 PenyuluhKehutanan

No. 32 Tahun 2011 joPER/33/M.PAN/10/2006 jo.130/KEP/M.PAN/12/2002

P/D Revisi2011

36 2 Polisi Kehutanan No. 17 TAHUN 2011 P/D 201137 3 Pengendali

Ekosistem HutanNo. 50 Tahun 2012Mencabut 54/KEP/M.PAN/7/2003

P/D Baru2012

11 KementerianPerhubungan

38 1 PengendaliFrekuensi Radio

No. KEP/51/M.PAN/4/2004 joPER/27/M.PAN/5/2006, Juknis

P/D Revisi2006

39 2 TeknisiPenerbangan

No.KEP/192/M.PAN/11/2004 P/D 2004

40 3 PengawasKeselamatanPelayaran

No.KEP/195/M.PAN/12/2004 P/D 2004

41 4 PengujiKendaraanBermotor

No.150/KEP/M.PAN/11/2003 P/D 2003


12 Kementerian Kelautandan Perikanan

42 1 PengendaliHama danPenyakit Ikan

No. 22 TAHUN 2010Mencabut 36/KEP/M.PAN/5/2001,PER/51/M.PAN/4/2005

P/D 2010

43 2 PengawasPerikanan(penggabungandgn PengawasBenih Ikan )

No. 1 TAHUN 2011Mencabut 35/KEP/M.PAN/5/2001,PER/50/M.PAN/ 4/2005,37/KEP/M.PAN/5/2001,PER/52/M.PAN/4/2005

P/D 2011

44 3 PenyuluhPerikanan

No.PER/19/M.PAN/10/2008 P/D 2008

45 4 Analis PasarHasil Perikanan

No. 25 Tahun 2013 P/D Baru2013

13 Kementerian TenagaKerja

46 1 PengawasKetenagakerjaan

No. 19 Tahun 2010Mencabut 35/KEP/M.PAN/3/2003

P/D 2010

47 2 Instruktur No.36/KEP/M.PAN/3/2003 P/D48 3 Mediator

HubunganIndustrial

No.PER/06/M.PAN/4/2009Mencabut 40/KEP/M.PAN/l2/2000

P/D 2009

49 4 Pengantar Kerja No.06/KEP/MK.WASPAN/2/2000 P/D 200050 5 Penggerak

SwadayaMasyarakat

No.KEP/58/M.PAN/6/2004 P/D 2004

51 6 Pengantar Kerja No.05 Tahun 2014 P/D Baru2014

14 Kementerian PekerjaanUmum

52 1 TeknikPangairan

No.63/KEP/MK.WASPAN/10/1999 P/D 1999

53 2 TeknikPenyehatanLingkungan


54 3 Teknik Jalan danJembatan


55 4 Teknik TataBangunan danPerumahan


56 5 Penata Ruang No.PER/10/M.PAN/6/2007 P/D 200757 6 Pembina Jasa

KonstruksiNo.038 Tahun 2013 P/D Baru

201315 Kementerian

Kesehatan58 1 Administrator

KesehatanNo.42/KEP/M.PAN/12/2000 P/D 2000

59 2 Apoteker No. 7 Tahun 2008 Mencabut No.140/KEP/M.PAN/11/2003

P/D 2008

60 3 Asisten Apoteker No. 8 Tahun 2008 MencabutNo.PER/16/M.PAN/3/2006,No.07/KEP/K.WASPAN/12/1999

P/D 2008

61 4 Bidan No. 01/PER/M.PAN/1/2008LampiranMencabut No.11/PER/M.PAN/2006,93/KEP/M.PAN/11/2001

P/D 2008

62 5 Dokter No.139/KEP/M.PAN/11/2003 P/D 200363 6 Dokter Gigi No.141/KEP/M.PAN/11/2003 P/D 2003

54 Manajemen ASN

64 7 EpidemiologKesehatan

No.17/KEP/M.PAN/11/2000 P/D 2000

65 8 EntomologKesehatan

No. 18/KEP/M.PAN/11/2000 P/D 2000

66 9 Fisioterapis No. PER/12/M.PAN/3/2006 joNo.KEP/04/M.PAN/1/2004danKep/04 Lampiran

P/D Revisi2006

67 10 Fisikawan Medis No. PER/12/M.PAN/5/2008 P/D 200868 11 Nutrisionis No. 23/KEP/M.PAN/4/2001 P/D69 12 Okupasi Terapis No.PER/123/M.PAN/12/2005 P/D 200570 13 Ortosis Prostesis No.PER/122/M.PAN/12/2005 P/D 200571 14 Penyuluh

KesehatanMasyarakat

No. 58/KEP/M.PAN/8/2000 P/D 2000

72 15 Perawat No. 94/KEP/M.PAN/11/2001 P/D 200173 16 Perawat Gigi No.PER/13/M.PAN/2006 jo

No.22/KEP/M.PAN/4/2001 danLampiran

P/D Revisi2006

74 17 Perekam Medis No. PER/14/M.PAN/3/2006 jo No.135/KEP/M.PAN/12/2002 danLampiran

P/D Revisi2006

75 18 PranataLaboratoriumKesehatan

No. PER/08/M.PAN/3/2006 danLampiran

P/D 2006

76 19 Psikolog Klinis No. PER/11/M.PAN/5/2008 P/D 200877 20 Radiografer No.PER/15/M.PAN/3/2006

Jo No. 133/KEP/M.PAN/12/2002 danLampiran

P/D Revisi2006

78 21 RefraksionisOptisien

No. PER/47/M.PAN/4/2005 P/D 2005

79 22 Sanitarian No. PER/10/M.PAN/3/2006 joNo.19/KEP/M.PAN/11/2000 danLampiran

P/D Revisi2006

80 23 TeknikElekromedis

No. 09/PER/M.PAN/3/2006 joNo. 41/KEP/M.PAN/4/2003

P/D Revisi2006

81 24 Teknisi Gigi No. PER/06/M.PAN/4/2007 P/D 200782 25 Terapis Transfusi

DarahNo. PER/05/M.PAN/4/2007 P/D

83 26 Terapis Wicara No. PER/48/M.PAN/4/2005 P/D 200584 27 Dokter Pendidik

KlinisNo. PER/17/M.PAN/9/2008 P/D 2008

85 28 PembimbingKesehatan Kerja

No.47 Tahun 2013Jo No. 13 Tahun2013

P/D Baru2013

16 KementerianPendidikan danKebudayaan

86 1 Dosen No.17 Tahun 2013Lampiranjo No. 46 Tahun 2013 MencabutKepmenNo.38/KEP/MK.WASPAN/8/1999

P/D Baru2013

87 2 Guru No. 16 Tahun 2009Mencabut Kepmen No.84/1993

P/D 2009

88 3 Penilik Nomor 14 TAHUN 2010Mencabut l5/KEP/M.PAN/3/2002

D 2010


89 4 Pamong Belajar No. 15 TAHUN 2010Mencabut25/KEP/MK.WASPAN/1999

D 2010

90 5 PengawasSekolah

No. 21 TAHUN 2010Mencabut 91/KEP/M.PAN/10/2001

D 2010

91 6 PengembanganTeknologiPembelajaran

No. PER/2/M.PAN/3/2009 P/D 2009

92 7 PranataLaboratoriumPendidilkan

No. 3 Tahun 2010 P/D 2010

17 Kementerian Sosial 93 1 Pekerja Sosial No.KEP/03/M.PAN/1/2004 P/D 200494 2 Penyuluh Sosial No/ PER/06/M.PAN/5/2008 P/D 2008

18 Kementerian Agama 95 1 Penghulu No. PER/62/M.PAN/6/2005 P/D 200596 2 Penyuluh Agama No.54/KEP/MK.WASPAN/9/1999 P/D 1999

19 KementerianPariwisata danEkonomi Kreatif

97 1 Pamong Budaya No. PER/09/M.PAN/5/2008Mencabut 62/KEP/MK.WASPAN/9/99

P/D 2008

20 KementerianKomunikasi danInformatika

98 2 Adikara siaran No. 130/M.PAN/1989 P/D 198999 3 Teknisi Siaran No. 128/M.PAN/1989 P/D 1989100 4 Andalan Siaran No. 129/M.PAN/1989 P/D 1989101 5 Pranata

HubunganMasyarakat

No.06 Tahun 2014MencabutNo.PER/109/M.PAN/11/2005

P/D Baru2014

21 KementerianLingkungan Hidup

102 1 PengendaliDampakLingkungan

No. 47/KEP/M.PAN/8/2002 P/D 2002

103 2 PengawasLingkunganHidup

Permenpan No. 39 Tahun 2011,Persama No. 9 Tahun 2012

P/D 2011

22 KementerianPerencanaanPembangunan Nasional(BAPPENAS)

104 1 Perencana No. 16/KEP/M.PAN/3/2001 P/D 2001

23 Lembaga AdministrasiNegara (LAN)

105 1 Widyaiswara Permenpan No. 14 Tahun 2009MencabutPER/22/M.PAN/5/2006PER/51/M.PAN/4/200536/KEP/M.PAN/5/2001

P/D 2009

106 2 Analis Kebijakan Permenpan No. 45 Tahun 2013Mencabut No. 5 Tahun 2012

P/D Baru2013

24 Arsip Nasional (ANRI) 107 1 Arsiparis No. PER/3/M.PAN/3/2009Mencabut 09/KEP/M.PAN/2/2002,34/KEP/M.PAN/3/2004

P/D 2009

25 Badan KepegawaianNegara (BKN)

108 1 AnalisKepegawaian

No. 14 tahun 2008 jo NomorPER/36/M.PAN/11/2006 danLampiran

P/D Revisi2008

109 2 AuditorKepegawaian


110 3 Assessor SDMAparatur


56 Manajemen ASN

26 Perpustakaan Nasional(PERPUSNAS)

111 1 Pustakawan No.009 Tahun 2014 MencabutNo.132/KEP/M.PAN/12/2002

P/D Baru2014

27 Badan Pusat Statistik(BPS)

112 1 Statistisi No. 19 Tahun 2013 P/D Baru2013

113 2 PranataKomputer

No. 66/KEP/M.PAN/7/2003 P/D

28 Badan PengawasTenaga Nuklir(BAPETEN)

114 1 PengawasRadiasi

No. 46 Tahun 2012 MencabutKepmen No. 67/KEP/M.PAN/7/2003

P/D Revisi2012

29 Badan Tenaga NuklirNasional (BATAN)

115 1 Pranata Nuklir No. 002 Tahun 2014 MencabutNo.149/KEP/M.PAN/11/2003

P/D Baru2014

30 Badan Intelijen Negara(BIN)

116 1 Agen No. 31/KEP/M.PAN/5/2002 P/D 2002

31 Lembaga Sandi Negara(LEMSANEG)

117 1 Sandiman No. 76 Tahun 2012 MencabutNo.134/KEP/M.PAN/11/2003

P/D Baru2012

118 2 OperatorTransmisi Sandi

No.133/KEP/M.PAN/11/2003 P/D 2003

32 Badan KoodinasiKeluarga BerencanaNasional (BKKBN)

119 1 PenyuluhKeluargaBerencana

No. KEP/120/M.PAN/9/2004 P/D 2004

33 Badan KoordinasiSurvei dan PemetaanNasional(BAKORSURTANAL)

120 1 SurveyorPemetaan

No. 134/KEP/M.PAN/12/2002 P/D 2002

34 Badan PengawasanKeuangan danPembangunan (BPKP)

121 1 Auditor No.PER/220/KEP/M.PAN/6/2008 joNo. 51 Tahun 2012

P/D Revisi2012

35 Lembaga IlmuPengetahuan Indonesia(LIPI)

122 1 Peneliti No. KEP/128/M.PAN/9/2004 P/D 2004

36 Badan Pengkajian danPenerapan Teknologi(BPPT)

123 1 TeknisiPenelitian danPerekayasaan

No. 23/KEP/M.PAN/2/2003 joKEP/193/M.PAN/11/2004

P/D Revisi2004

124 2 Perekayasa No. PER/219/M.PAN/6/2008Mencabut 24/KEP/M.PAN/2/2003

P/D 2008

37 Badan Pengawas Obatdan Makanan (BPOM)

125 1 PengawasFarmasi danMakanan

No. 48/KEP/M.PAN/8/2002 P/D 2002

38 Badan Meteorologi,Klimatologi danGeofisika (BMKG)

126 1 PengamatMeteorologi danGeofisika

No. KEP/18/M.PAN/2/2004 P/D 2004

39 Kejaksaan Agung 127 1 Jaksa No/ 18/M.PAN/1989 jo Kepmen no. 41Tahun 1990

P/D Revisi1990

128 2 Juru Sita danJuru SitaPengganti

P/D

40 Mahkamah Konstitusi 129 1 KepaniteraanMahkamahKonstitusi

P/D

41 Sekretariat Negara 130 1 Penerjemah No. PER/124/M.PAN/5/2006 P/D 200642 BPK 131 1 Pemeriksa No. 17 Tahun 2010

jo No. 79 Tahun 2012P Revisi

2012


43 LKPP 132 1 PengelolaPengadaanBarang/Jasa


44 Badan SAR 133 1 Rescuer No.10 Tahun 2014 P/D Baru2014

Keterangan : P = Instansi Pusat D = Instansi Daerah

58

BAB VI

SISTEM PENGGAJIAN DAN

PENGHARGAAN PNS

A. Penggajian PNS

Gaji adalah balas jasa atau penghargaan atas hasil kerja seorang pegawai. Pada

dasarnya setiap PNS beserta keluarganya harus dapat hidup layak dari gajinya. Sehingga

dengan demikian ia dapat memusatkan perhatian dan kegiatannya untuk

melaksanakan tugas yang dipercayakan kepadanya. Dalam sistem penggajian PNS di

Indonesia dikenal adanya perpaduan antara:

1. Sistem berkala tunggal (mono scale system), dan

2. Sistem skala ganda (multy scale system).

Sistem skala tunggal adalah sistem penggajian yang memberikan gaji yang sama

kepada pegawai yang berpangkat sama dengan tidak atau kurang memperhatikan sifat

pekerjaan yang dilakukan dan beratnya tanggung jawab yang dipikul dalam

melaksanakan pekerjaan itu. Sistem skala ganda adalah sistem penggajian yang

menentukan besarnya gaji, bukan saja didasarkan pada pangkat tetapi juga didasarkan pada

sifat pekerjaan yang dilakukan, prestasi kerja yang dicapai, dan beratnya tanggung jawab

yang dipikul dalam melaksanakan pekerjaan itu.

Sebagaimana diuraikan di atas, sistem penggajian PNS adalah sistem skala gabungan

antara skala tunggal dan skala ganda. Bagi PNS yang belum menduduki jabatan

struktural atau jabatan fungsional pada umumnya berlaku sistem skala tunggal, namun

bagi yang sudah menduduki jabatan structural atau fungsional berlaku sistem sakala ganda.

Artinya, selain gaji pokok yang sama dengan PNS lain sesuai dengan kepangkatannya,

PNS yang menduduki jabatan tersebut juga memperoleh tunjangan jabatan struktural atau

fungsional.

Selain tunjangan jabatan di lingkungan PNS juga diberikan tunjangan keluarga (bagi

PNS yang berkeluarga atau sudah menikah). Tunjangan keluarga ini terdiri dari tunjangan

isteri atau suami dan tunjangan anak (dengan ketentuan maksimum, 2 anak). Tunjangan lain

yang diberikan adalah pangan, yaitu 10 kg beras untuk 1 orang dan maksimum 4 orang

(PNS yang bersangkutan, isteri atau suami, dan 2 orang anak). Namun untuk memberi


tunjangan dalam bentuk beras pada saat ini telah diganti dan diberikan dalam bentuk uang.

Dalam sistem penggajian PNS juga dikenal adanya kenaikan gaji berkala, yaitu kenaikan gaji

yang diberikan setiap 2 tahun sekali bagi semua PNS yang memenuhi syarat ditetapkan untuk

mendapatkan kenaikan gaji berkala.

Gaji PNS diatur dalam PP Nomor 11 Tahun 2003 tentang Peraturan Gaji Pegawai

Negeri Sipil. Untuk lebih jelasnya, matrik gaji pokok PNS dapat dilihat pada lampiran.

B. Penghargaan PNS

PNS yang telah menunjukkan kesetiaan, pengabdian, kecakapan, kejujuran, kedisiplinan,

dan prestasi kerja dalam melaksanakan tugasnya dapat diberikan penghargaan. Penghargaan

dapat berupa pemberian: tanda kehormatan; kenaikan pangkat istimewa; kesempatan

prioritas untuk pengembangan kompetensi; dan/atau kesempatan menghadiri acara resmi

dan/atau acara kenegaraan. Penghargaan kepada Pegawai Negeri Sipil berupa kenaikan

pangkat istimewa diatur dalam PP No. 99 Tahun 2000 tentang Kenaikan Pangkat Pegawai

Negeri) atau bentuk penghargaan lain penghargaan dalam bentuk tanda jasa dapat diberikan

kepada Pegawai Negeri Sipil sebagaimana diatur dalam Keputusan Presiden Nomor 25

Tahun 1994 tentang Tanda Kehormatan Satyalancana Karya Satya. Macam tanda jasa yang

dapat diberikan kepada Pegawai Negeri Sipil:

1. Satyalancana Karya Satya Sepuluh Tahun berwarna Perunggu diberikan kepada

PNS yang telah bekerja secara terus menerus sekurang-kurangnya 10 tahun;

2. Satyalancana Karya Satya Dua Puluh Tahun berwarna perak diberikan kepada PNS

yang telah bekerja secara terus menerus sekurang-kurangnya 20 tahun;

3. Satya Lancana Karya satya Tiga Puluh Tahun berwarna emas diberikan kepada PNS

yang telah bekerja terus menerus sekurang-kurangnya 30 tahun;

Satyalancana Karya Satya dianugerahkan dengan Keputusan Presiden setelah mendapat

pertimbangan dari Dewan Tanda-tanda Kehormatan Republik Indonesia atas usulan

Pimpinan Instansi, yang dikoordinasikan dengan Kepala BKN. Setiap pemberian

Satyalancana Karya Satya disertai piagam tanda kehormatan yang ditandatangani

Presiden yang penganugrahannya dilaksanakan setiap tanggal 17 Agustus, Hari Besar

Nasional dan Hari Ulang Tahun Instansi.

60

BAB VII

SISTEM PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS)

A. Arti Pentingnya Diklat PNS

Seiring dengan kemajuan teknologi dan tuntutan adanya pegawai yang professional

dalam setiap organisasi, maka untuk memenuhi tuntutan itu perlu terus-menerus

diupayakan peningkatan kemampuannya baik melalui kegiatan pendidikan dan pelatihan.

Simamora menyatakan bahwa pelatihan adalah proses sistematik pengubahan perilaku para

karyawan dalam suatu arah guna meningkatkan tujuan-tujuan organisasi (Simamora,

1997). Dalam hal ini pelatihan di lingkungan Pegawai Negeri Sipil lebih dikenal dengan

apa yang disebut pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil. Pendidikan dan pelatihan

(Diklat) Pegawai Negeri Sipil adalah upaya yang dilakukan bagi Pegawai Negeri Sipil

untuk meningkatkan kepribadian, pengetahuan dan kemampuannya sesuai dengan tuntutan

persyaratan jabatan dan pekerjaannya sebagai PNS.

Dalam rangka pembinaan Pegawai Negeri Sipil yang didasarkan pada sistem karir

dan prestasi kerja, pendidikan dan pelatihan merupakan salah satu aspek yang perlu

ditangani secara proporsional dan profesional, secara terus-menerus dan berkesinambungan.

Pendidikan dan Pelatihan yang dimaksudkan disini penekanannya lebih dititikberatkan

pada sistem pendidikan dan pelatihan yang tujuannya untuk memperbaiki perilaku dan

sikap, meningkatkan mutu keahlian, kemampuan dan keterampilan pegawai sesuai

dengan kebutuhan organisasi.

Dalam UU ASN Pasal 70 disebutkan bahwa Setiap Pegawai ASN memiliki hak dan

kesempatan untuk mengembangkan kompetensi. Pengembangan kompetensi antara lain

melalui pendidikan dan pelatihan, seminar, kursus, dan penataran. Pengembangan

kompetensi harus dievaluasi oleh Pejabat yang Berwenang dan digunakan sebagai salah satu

dasar dalam pengangkatan jabatan dan pengembangan karier. Dalam mengembangkan

kompetensi setiap Instansi Pemerintah wajib menyusun rencana pengembangan kompetensi

tahunan yang tertuang dalam rencana kerja anggaran tahunan instansi masing-masing.


B. Tujuan Diklat PNS

Sesuai dengan tuntutan nasional dan tantangan global untuk mewujudkan

kepemerintahan yang baik diperlukan sumber daya manusia manusia aparatur yang memliki

kompetensi jabatan dalam penyelenggaraan negara dan pembangunan. Untuk menciptakan

sumber daya manusia aparatur yang memiliki kompetensi tersebut diperlukan peningkatan

mutu profesionalisme, sikap pengabdian dan kesetiaan pada perjuangan bangsa dan negara,

semangat kesatuan dan persatuan dan pengembangan wawasan Pegawai Negeri Sipil melalui

Pendidikan dan Pelatihan Jabatan yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari usaha

pembinaan Pegawai Negeri Sipil secara menyeluruh.

Pendidikan dan Pelatihan Jabatan Pegawai Negeri Sipil (Diklat) adalah proses

penyelenggaraan belajar mengajar rangka meningkatkan kemampuan Pegawai Negeri Sipil.

Diklat bertujuan :

a. Meningkatkan pengetahuan, keahlian, ketrampilan dan sikap untuk dapat melaksanakan

tugas jabatan secara professional dengan dilandasi kepribadian dan etka PNS sesuai

dengan kebutuhan instansi.

b. Menciptakan aparatur yang mampu berperan sebagai pembaharu dan perekat persatuan

dan kesatuan bangsa.

c. Memantapkan sikap dan semangat pengabdian yang berorientasi pada pelayanan,

pengayoman dan pemberdayaan masyarakat.

d. Menciptakan kesamaan visi dan dinamika pola piker dalam melaksanakan tugas

pemerintahan umum dan pembangunan demi terwujudnya kepemerintahan yang baik.

Sasaran Diklat adalah terwujudnya PNS yang memiliki kompetensi yang sesuai dengan

persyaratan jabatan masing-masing.

Pada pokoknya pendidikan dan pelatihan jabatan dibagi menjadi 2 (dua), yaitu

Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan dan Pendidikan dan Pelatihan dalam jabatan.

Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan (pre service training) adalah suatu pelatihan yang

diberikan kepada Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS), dengan tujuan agar ia dapat terampil

melaksanakan tugas yang dipercayakan kepadanya. Sedangkan Pendidikan dan Pelatihan

dalam jabatan (in service training) adalah suatu pelatihan yang bertujuan untuk

meningkatkan mutu, keahlian, kemampuan dan keterampilan PNS.

62 Manajemen ASN

C. Jenis Dan Jenjang Diklat PNS

1. Jenis Pendidikan dan Pelatihan

a. Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan;

b. Pendidikan dan Pelatihan dalam Jabatan.

Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan adalah merupakan syarat pengangkatan

Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) menjadi Pegawai Negeri Sipil (PNS). Diklat

Prajabatan terdiri atas:

a. Diklat Prajabatan Golongan I untuk PNS Golongan I;

b. Diklat Prajabatan Golongan II untuk PNS Golongan II;

c. Diklat Prajabatan Golongan III untuk PNS Golongan III;

2. Jenjang Pendidikan dan Pelatihan Dalam Jabatan

Pendidikan dan Pelatihan dalam Jabatan Pegawai Negeri Sipil ada 3 (tiga) jenis, yaitu:

a. Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan (Diklatpim),

b. Pendidikan dan Pelatihan Fungsional, dan

c. Pendidikan dan Pelatihan Teknis.

Diklatpim dilaksanakan untuk mencapai persyaratan kompetensi kepemimpinan

aparatur pemerintah yang sesuai dengan jenjang jabatan struktural. Diklatpim terdiri atas

4 (empat) jenjang, yaitu:

a. Diklatpim Tingkat IV, adalah Diklatpim untuk Jabatan Struktural Eselon IV;

b. Diklatpim Tingkat III, adalah Diklatpim untuk Jabatan Struktural Eselon III;

c. Diklatpim Tingkat II, adalah Diklatpim untuk Jabatan Struktural Eselon II;

d. Diklatpim Tingkat I, adalah Diklatpim untuk Jabatan Struktural Eselon I.

Diklat Fungsional adalah Diklat yang dilaksanakan untuk mencapai persyaratan

kompetensi yang disesuaikan dengan jenis dan jenjang jabatan fungsional masing-

masing. Beberapa contoh jabatan fungsional di lingkungan Pegawai Negeri Sipil sudah

diberikan didepan.

Jenjang Diklat Jabatan Fungsional untuk masing-masing jabatan fungsional

ditetapkan oleh masing-masing instansi Pembina Jabatan Fungsional. Sebagai contoh:

Jabatan Fungsional Widyaiswara jenjang Diklatnya ditetapkan oleh Lembaga

Administrasi Negara. Untuk jenjang Jabatan Fungsional Peneliti ditetapkan oleh

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI).


Diklat Teknis dilaksanakan untuk mencapai persyaratan kompetensi teknis yang

diperlukan untuk pelaksanaan tugas PNS. Kompetensi Teknis adalah kemampuan dalam

bidang-bidang teknis tertentu untuk pelaksanaan tugas masing-masing. Bagi PNS

yang belum memenuhi persyaratan kompetensi jabatan perlu mengikuti Diklat

Teknis yang berkaitan dengan persyaratan kompetensi jabatan masing-masing

Kementerian/Lembaga Pemerintah Non Kementerian dan Instansi Pemerintah lainnya.

D. Peserta Diklat

Peserta Diklat disesuaikan dengan jenis Diklat yang diselenggarakan, yaitu :

1. Peserta Diklat Prajabatan adalah seluruh Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS);

2. Peserta Diklatpim adalah PNS yang akan atau telah menduduki Jabatan Struktural

eselon I, II, III, dan IV;

3. Peserta Diklat Fungsional adalah PNS yang akan atau telah menduduki Jabatan

Fungsional tertentu;

4. Peserta Diklat Teknis adalah PNS yang membutuhkan peningkatan kompetensi

teknis dalam pelaksanaan tugasnya.

E. Penyelenggaraan Diklat

Penyelenggaraan Diklat dapat dilakukan secara klasikal maupun nonklasikal.

1. Penyelenggaraan Diklat PNS secara klasikal artinya dilaksanakan di dalam kelas atau

penyelenggaraan Diklat dilakukan secara tatap muka langsung;

2. Penyelenggaraan Diklat nonklasikal dilakukan dengan

3. pelatihan di alam bebas, pelatihan di tempat kerja, atau pelatihan dengan sistem jarak

jauh.

64

BAB VIII

SISTEM PEMBERHENTIAN PEGAWAI

NEGERI SIPIL (PNS)

Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 32

Tahun 1979 tentang Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil. Pemberhentian sebagai Pegawai

Negeri Sipil adalah suatu tindakan yang dilakukan oleh seseorang pejabat yang

berwenang dalam suatu instansi yang mengakibatkan seorang Pegawai Negeri Sipil

kehilangan statusnya sebagai PNS.

Dalam PP No. 32 Tahun 1979 dijelaskan bahwa pemberhentian PNS dapat

diklasifikasikan sebagai berikut:

1. Atas permintaan sendiri;

2. Karena mencapai batas usia pensiun;

3. Karena adanya penyederhanaan organisasi;

4. Karena melakukan pelanggaran atau tindak pidana atau penyelewengan;

5. Karena tidak cakap jasmani dan rohani;

6. Karena meninggalkan tugas;

7. Karena meninggal dunia atau hilang;

8. Karena hal-hal lain.

Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil ini ada 2 (dua) macam atau sifat, yaitu

pemberhentian dengan hormat dan pemberhentian dengan tidak hormat.

A. Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Atas Permintaan Sendiri

Pegawai Negeri Sipil yang berhenti atas permintaan sendiri diberhentikan dengan

hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil. Akan tetapi permintaan berhenti dari Pegawai Negeri

Sipil dapat ditolak apabila Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan masih terikat dalam

keharusan bekerja pada Pemerintah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Dapat juga permintaan berhenti sebagai Pegawai Negeri Sipil ditunda paling lama 1

(satu) tahun, apabila ada kepentingan dinas yang mendesak.


B. Pemberhentian Karena Telah Mencapai Batas

Usia Pensiun (BUP) Pegawai Negeri Sipil yang telah mencapai batas usia pensiun,

dapat diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil. Batas usia pensiun

Pegawai Negeri Sipil adalah 58 tahun, namun dapat diperpanjang sampai dengan:

1. 65 tahun bagi Pegawai Negeri Sipil yang memangku jabatan:

a. Ahli Peneliti atau peneliti yang ditugaskan secara penuh di bidang penelitian;

b. Guru besar, Lektor Kepala, Lektor yang ditugaskan secara penuh pada perguruan

tinggi;

c. Jabatan lain yang ditentukan oleh Presiden.

2. 60 tahun bagi Pegawai Negeri Sipil:

a. Ketua dan Wakil Ketua, Ketua Muda, dan Hakim Anggota Mahkamah Agung;

b. Jaksa Agung;

c. Pimpinan Sekretariat Lembaga Tertinggi Negara;

d. Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departemen;

e. Seluruh eselon I dan II;

f. Dokter yang ditugaskan secara penuh pada Lembaga Kedokteran Negeri sesuai

dengan profesinya;

g. Pengawas Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama atau Atas;

h. Guru yang ditugaskan secara penuh pada SLTA dan SLTP;

i. Penilik Taman Kanak-Kanak, Penilik Sekolah Dasar, Penilik Sekolah Lanjutan

Tingkat Pertama;

j. Guru yang ditugaskan secara penuh pada Sekolah Dasar.

3. 58 tahun bagi Pegawai Negeri Sipil yang memangku jabatan:

a. Hakim pada Mahkamah Pelayaran;

b. Hakim pada Pengadilan Tinggi;

c. Hakim pada Pengadilan Negeri;

d. Hakim Agama pada Pengadilan Agama Tingkat Banding;

e. Hakim Agama pada Pengadilan Agama.

66 Manajemen ASN

Pemberhentian dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil karena mencapai Batas

Usia Pensiun, diberitahukan kepada Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan satu tahun

sebelum mencapai batas usia tersebut.

C. Pemberhentian Karena Adanya Penyederhanaan Organisasi

Dengan adanya penyederhanaan terhadap satuan organisasi atau instansi Negara atau

Pemerintah yang mengakibatkan adanya kelebihan Pegawai Negeri Sipil dimaksud

disalurkan kepada instansi Negara atau Pemerintah lainnya. Namun apabila instansi

lainnya telah tercukupi dan tidak dapat menerima atas adanya kelebihan Pegawai Negeri

Sipil tersebut, maka Pegawai Negeri Sipil yang kelebihan tersebut diberhentikan

dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil dengan mendapatkan hak-hak Kepegawaian

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

D. Pemberhentian Karena Melakukan Pelanggaran/

Tindak Pidana/Penyelewengan Sebagai Pegawai Negeri Sipil dapat diberhentikan

dengan tidak hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil karena:

1. Melanggar sumpah dan janji Pegawai Negeri Sipil, sumpah dan janji jabatan Pegawai

Negeri Sipil atau Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil;

2. Dihukum penjara berdasarkan keputusan Pengadilan yang sudah mempunyai

kekuatan hukum yang tetap, karena dengan sengaja melakukan suatu tindak pidana

kejahatan yang diancam dengan pidana penjara setinggi-tingginya 4 (empat) tahun

atau diancam dengan pidana yang lebih berat. Pegawai Negeri Sipil juga dapat

diberhentikan dengan tidak hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil apabila dipidana

penjara atau kurungan berdasarkan keputusan Pengadilan yang telah mempunyai

kekuatan hukum tetap, karena:

a. Melakukan suatu tindak pidana kejahatan jabatan atau tindak pidana kejahatan yang

ada hubungannya dengan jabatan;

b. Melakukan suatu tindak pidana kejahatan seperti dimaksud dalam pasal 104 sampai

dengan pasal 161 KUHP.


E. Pemberhentian Karena Tidak Cakap Jasmani Atau Rohani

Pegawai Negeri Sipil diberhentikan dengan hormat dengan mendapat hak-hak

kepegawaian sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku apabila

berdasarkan surat keterangan Tim Penguji Kesehatan dinyatakan:

1. Tidak dapat bekerja lagi dalam semua Jabatan Negeri karena kesehatannya;

2. Menderita penyakit atau kelainan yang berbahaya bagi dirinya sendiri dan atau

lingkungan kerjanya;

3. Setelah berakhirnya cuti sakit, belum mampu bekerja kembali.

F. Pemberhentian Karena Meninggalkan Tugas

Pegawai Negeri Sipil yang meninggalkan tugas selama 2 (dua) bulan berturut-turut

diberhentikan pembayar an gajinya mulai bulan ketiga. Untuk selanjutnya apabila dalam

waktu 6 (enam) bulan secara terus-menerus meninggalkan tugasnya secara tidak sah, maka

yang bersangkutan diberhentikan dengan tidak hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.

G. Pemberhentian Karena Meninggal Dunia

Pegawai Negeri Sipil yang meninggal dunia dengan sendirinya dianggap diberhentikan

dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil Begitu juga Pegawai Negeri Sipil yang hilang,

dianggap telah meninggal dunia pada akhir bulan ke 12 (dua belas) sejak yang bersangkutan

dinyatakan hilang. Pernyataan hilang dibuat oleh pejabat yang berwenang

berdasarkan surat keterangan atau berita acara dari pejabat yang berwajib.

H. Pemberhentian Karena Hal-Hal Lain

Pegawai Negeri Sipil yang tidak melaporkan diri kembali kepada instansi induknya

setelah habis menjalankan cuti di luar tanggungan negara, diberhentikan dengan hormat

sebagai Pegawai Negeri Sipil. Begitu pula Pegawai Negeri Sipil yang melaporkan ke

instansi induknya setelah habis masa cuti di luar tanggungan negara, tetapi tidak dapat

dipekerjakan kembali karena tidak ada lowongan, maka yang bersangkutan

diberhentikan dengan hormat. Pemberhentian ini disertai dengan hak-hak kepegawaian

sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku.

68 Manajemen ASN

LATIHAN

KASUS I:

1. Tidak Melaporkan Perkawinan Pertama

Saudara GANI NIP. 04……… pangkat Pengatur Muda (II/a) staf pada Direktorat Hak

Cipta dan Hak Merk Departemen Kehakiman, diangkat sebagai CPNS pada tanggal 1 Maret

1991.

Setelah ± 1 tahun masa kerjanya, Saudara GANI telah melakukan hubungan intim

dengan Saudari EVA, sehingga Saudari EVA mengandung. Namun Saudara GANI tidak

segera bertanggungjawab untuk menikahi Saudari EVA, dengan alasan tidak mencintai

Saudari EVA. Hubungan intim dengan Saudari EVA memang ia lakukan, namun menurutnya

dilakukan mau sama mau (tidak ada paksaan), jadi sama sekali tidak didasarkan karena

cinta.

Hari berganti bulan, semakin besar kandungan Saudari EVA dan pada bulan Mei 1992

lahirlah bayi yang dikandung Saudari EVA. Melihat kenyataan bahwa ternyata bayi yang

dilahirkan Saudari EVA sangat mirip dengan Saudara GANI maka pada tanggal 8 Juli 1992.

Saudari GANI bersedia melangsungkan perkawinan dengan Saudari EVA di KUA

Kecamatan Batu Ceper, Kabupaten Tangerang. Perkawinan Saudara GANI dan Saudari

EVA baru berjalan ± 6 bulan ternyata sudah diwarnai dengan pertengkaran-pertengkaran,

masing-masing menganggap dirinya benar. Selain itu juga disebabkan karena penghasilan

Saudara GANI pas-pasan. Ketidak harmonisan dalam keluarga meruncing dengan kebiasaan

Saudara GANI yang sering minum-minuman keras sampai mabuk dan sering tidak pulang ke

rumah. Saudari EVA menghadap atasan langsung Saudara GANI di kantor.

Pada awalnya atasan langsung Saudara GANI tidak mengenal Saudari EVA, karena

Saudara GANI memang tidak pernah melaporkan bahwa dirinya sudah melangsungkan

perkawinan dengan Saudari EVA. Dengan seringnya Saudari EVA mendatangi Kantor

Suaminya, bukan membuat Saudari GANI menjadi baik, namun malah Saudara GANI

meninggalkan istrinya dan menjatuhkan talak kepada Saudari EVA.

Kasus Saudara GANI ini kemudian ditindaklanjuti dengan dilakukan berita acara

pemeriksaan oleh Inspektorat Jenderal Departemen Kehakiman pada tanggal 26 Juni

1993 dan ternyata ia mengakui perbuatannya, namun memberikan alasan karena


perkawinannya dengan Saudari EVA tidak didasari rasa cinta hanya untuk

menyelamatkan yang halal dari yang haram dan yang bersangkutan juga terbukti belum

pernah dihukum dan dijatuhi hukuman disiplin. Inspektur Jenderal Departemen Kehakiman

dengan Nota Dinasnya Nomor…….Tanggal 5 April 1994 telah melaporkan diri kembali

kepada instansi induknya setelah habis masa cutinya, diberhentikan dengan hasil

pemeriksaan kepada Seketaris Jenderal Departemen Kehakiman bahwa Saudara GANI

telah melakukan pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 2 huruf w, x, PP No. 30 Tahun 1980

jis Pasal 2 PP No. 10 Tahun 1983 dan PP No. 45 Tahun 1990.

Dengan memperhatikan faktor yang memberatkan dan faktor yang meringankan, maka

Inspektur Jenderal Departemen Kehakiman telah menyarankan kepada Pejabat yang

berwenang, agar terhadap Saudara GANI dijatuhi hukuman disiplin berupa pemberhentian

dengan hormat tidak atas permintaaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil.

Menteri Kehakiman sebagai pejabat yang berwenang menghukum pada tanggal 25

Agustus 1994 telah menjatuhkan hukuman disiplin berupa pemberhentian dengan hormat

tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil terhadap Saudara GANI sesuai

dengan ketentuan Pasal 6 ayat (4) huruf c PP No. 30 Tahun 1980.

PERTANYAAN:

Bacalah kasus tersebut di atas dengan seksama.

1. Buatlah singkatan/kronologis kasus tersebut!

2. Tentukan pokok permasalahannya!

3. Tentukan jenis-jenis yang dipertimbangkan melalui analisis Saudara jenis hukuman

disiplin yang diberikan :

a. Hal-hal yang meringankan

b. Hal-hal yang memberatkan

4. Buatlah kesimpulan kasus:

a. Sebutkan perbuatan dan pelangaran disiplin yang dilakukan oleh yang bersangkutan

b. Sebutkan hukuman disiplin yang dijatuhkan

5. Apakah hukuman disiplin yang dijatuhkan kepada Pegawai Negeri Sipil tersebut

telah memenuhi rasa keadilan? Jelaskan!

Jelaskan dampak yang mungkin timbul di lingkungan masyarakat sebagai akibat

pelanggaran disiplin!

70 Manajemen ASN

KASUS II :

2. Melakukan Perceraian Tanpa Izin Pejabat Yang Berwenang

Saudara YAHYA, NIP. 47……..; sejak tanggal 1 Juli 1971 telah bekerja dilakukan

Pemerintah Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta, dan terakhir ditugaskan sebagai pelaksana pada

Sudin P2K Jakarta Barat dengan pangkat Pengatur Tingkat I (II/d).

Pada tahun 1972 yang bersangkutan menikah dengan Saudari DINA dikaruniai dua orang

anak, setelah ± 5 tahun dalam rumah tangganya timbul percekcokan dengan istrinya

sehingga pada tahun1977 Saudara YAHYA menjatuhkan talak secara agama,

percekcokkan tersebut timbul karena Saudara YAHYA berhubungan dengan Saudari

ANA dan pada akhir tahun 1977 itu juga Saudara YAHYA melangsungkan pernikahan

dengan Saudari ANA, namun ternyata Saudara YAHYA masih mencintai Saudari DINA,

maka pada tahun 1979 Saudara YAHYA rujuk kembali dengan Saudari DINA. Rumah

tangga Saudara YAHYA dengan 2 (dua) istri yaitu Saudari DINA dan Saudari ANA bertahan

hingga ± 5 tahun, meskipun diwarnai dengan berbagai perbedaan-perbedaan dan antara

Saudari DINA dan Saudari ANA sudah telihat saling cemburu. Pada tahun 1985, yaitu

setelah berlaku ketentuan Peraturan pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 tentang izin

Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil Saudara YAHYA melaksanakan

perceraian dengan Saudari DINA di Pengadilan Agama Jakarta Timur tanpa meminta izin

dari Pejabat yang berwenang dan setelah cerai juga tidak melaporkan perceraiannya.

Dengan perceraian tersebut Saudara YAHYA hanya mempunyai seorang isteri yaitu

Saudari ANA, namun di tempatnya bertugas Saudari ANA tidak tercatat, karena pada

saat Saudara YAHYA kawin dengan Saudari ANA tidak dilaporkan, bahkan Saudara

YAHYA mengaku sebagai Karyawan swasta.

Sejak hidup dengan satu istri rumah tangga Saudara YAHYA mulai tenteram, sampai

dengan saat bersangkutan berkenalan dengan Saudara HANUM pada tahun 1988,

ternyata kemudian Saudara YAHYA melakukan perkawinan lagi dengan Saudari

HANUM (mengaku berstatus duda), tanpa izin pejabat yang berwenang dan juga tidak

dilaporkan, karena sebenarnya Saudara YAHYA telah pisah rumah dengan Saudari ANA,

bahkan kemudian Saudari ANA ditalak 1 (satu) secara agama. Kehidupan rumah tangga

Saudara YAHYA dengan Saudari HANUM berjalan lancar, apalagi Saudari HANUM

sebagai karyawan swasta yang berpenghasilan lebih besar dari Saudara YAHYA.


Situasi dan kondisi rumah tangga sebagaimana digambarkan di atas rupanya tidak

bertahan lama, karena kemudian Saudara YAHYA makin lama makin sering tidak pulang

ke rumah bahkan sering melupakan tanggung jawabnya terhadap isteri, antara lain Saudara

YAHYA terlibat hutang yang selalu dilunasi oleh istrinya (Saudari HANUM) sehingga,

pada tanggal 22 Maret 1990 di Pengadilan Agama Jakarta Timur telah terjadi

perceraian antara Saudara YAHYA dengan Saudari HANUM, tanpa terlebih dahulu

meminta izin dari Pejabat yang berwenang.

Sebelum bercerai secara sah dengan Saudara YAHYA, Saudari HANUM telah

melaporkan perbuatan suaminya tersebut kepada Walikota Jakarta Barat. Berdasarkan

adanya laporan tersebut maka ditindak lanjuti dengan ditugaskannya Inspektur Wilayah

Kota Jakarta Barat untuk melakukan pemeriksaan terhadap Saudara YAHYA. Dalam

berita acara pemeriksaan tanggal 30 Maret 1990 Saudara YAHYA mengaku telah

melakukan pelanggaran disiplin.

Sesuai Laporan Hasil Pemeriksaan Inspektorat Walikota Jakarta Barat

Nomor……… tanggal……… Saudara YAHYA telah melakukan pelanggaran

terhadap ketentuan Pasal 2 huruf w, x Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 jis

Pasal 34 ayat (1). Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 serta Pasal 3 ayat (1) Pasal 4 ayat

(1) Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 dan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun

1990. Dengan memperhatikan faktor yang memberatkan dan yang meringankan, maka

pejabat pemeriksa dari Inspektorat Wilayah Kota Jakarta Barat telah menyarankan

kepada pejabat yang berwenang, agar terhadap Saudara YAHYA dijatuhi hukuman disiplin

pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil

Saran tersebut segera ditindaklanjuti oleh Walikota Jakarta Barat, yang mengusulkan

kepada Gubernur DKI Jakarta agar terhadap Saudara YAHYA dijatuhi hukuman disiplin.

Namun Sekretaris Wilayah/Daerah DKI Jakarta dengan Nota Dinasnya

Nomor………tanggal………telah menyarankan kepada Gubernur Kepala Daerah Khusus

Ibukota Jakarta agar terhadap Saudara YAHYA dijatuhi hukuman dengan 2 (dua) alternatif

jenis hukuman yaitu:

Alternatif I

Berupa pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai

Negeri Sipil .

72 Manajemen ASN

Alternatif II

Penurunan Pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah selama satu tahun.

Berdasarkan Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta

Nomor………tanggal 26 Januari 1991 telah dijatuhkan hukuman disiplin berupa

pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil

terhadap Saudara YAHYA sesuai dengan ketentuan Pasal 6 ayat (4) huruf c Peraturan

Pemerintah Nomor 30 tahun 1980.

PERTANYAAN:

Bacalah kasus tersebut di atas dengan seksama.

1. Buatlah singkatan/kronologis kasus tersebut !

2. Tentukan pokok permasalahannya !

3. Tentukan jenis-jenis yang dipertimbangkan melalui analisis Saudara. Jenis hukuman

disiplin:

a. Hal-hal yang meringankan;

b. Hal-hal yang memberatkan.

4. Buatlah kesimpulan kasus:

a. Sebutkan perbuatan dan pelanggaran disiplin yang dilakukan oleh yang bersangkutan;

b. Sebutkan hukuman disiplin yang dijatuhkan.

5. Apakah hukuman disiplin yang dijatuhkan kepada Pegawai Negeri Sipil tersebut

telah memenuhi rasa keadilan? Jelaskan!


DAFTAR PUSTAKA

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah;

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang Aparatur Sipil Negara

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1976 tentang Cuti Pegawai Negeri Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1979 tentang Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri

Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1979 tentang Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri

Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 1994 tentang Tanda Kehormatan Satya Lancana

Karya Satya;

Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pegawai Negeri Sipil Yang Menjadi

Anggota Partai Politik;

Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 1999 tentang Perubahan Peraturan Pemerintah

Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pegawai Negeri Sipil Yang Menjadi Anggota

Partai Politik;

Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2000 tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 98 Tahun 2000 tentang Pengadaan Pegawai Negeri Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2000 tentang Kenaikan Gaji Pegawai Negeri Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2002 tentang Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil

Dalam Jabatan Struktural;

Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000 tentang Pendidikan dan Pelatihan Pegawai

Negeri Sipil ;

Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Peraturan Gaji Pegawai

Negeri Sipil , sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1997;

Keputusan Presiden Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengesahan Perubahan Anggaran Dasar

Korps Pegawai Republik Indonesia;

74 Manajemen ASN

Surat Edaran Direktorat Jenderal Anggaran, Departemen Keuangan Nomor SE/A/2000 tanggal 9

Maret 2000;

Hasil Munas Korps Pegawai Republik Indonesia, Jakarta, Tahun 1999, Jakarta.

Buku-Buku

Amstrong, Michael and Baron, Anggela: Performace Management The New Realities, (1998),

Institute Of Personal Development, Camp Road, London.

Grendhaus, Jeffry H. dkk., Career Management, (2000), The Dry Press, USA.

Handoko, T. Hani, Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia, (1999), BPFE,

Yogyakarta.

Manullang dan Manullang, Marihot, AMH (2001), Manajemen Personalia Edisi-3, Gajah

Mada University Press, Yogyakarta.

Prowirosentono, Suyadi, Kebijakan Kinerja Karyawan, (1999), BPFE, Yogyakarta.

Sayidan, Gauzali, Manajemen Sumber Daya Manusia, jilid 2, (2000), PT. Gunung Agung,

Jakarta.

Schuler, Randall. S dan Jackson, E. Susan, Manajemen Sumber Daya Manusia jilid 2, (1999),

terjemahan, Penerbit Erlangga, Jakarta.

Simamora, Henry, Manajemen Sumber Daya Manusia, edisi kedua, (1997), Jakarta.

Documents

MANAJEMEN APARATUR SIPIL NEGARA - Guru Indonesiaguru-indonesia.net/admin/file/f_9306_ManajemenASN.pdf · Pegawai Negeri sebagai unsur aparatur negara dan abdi masyarakat, ... bermoral