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7/24/2019 Manejo de Cuencas Hidrogr y o Gestion
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MANEJO DE CUENCAS Y GESTIN DEL RIESGO A DESASTRES NATURALES, EN ELREA DE LA MANCOMUNIDAD DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO DE ATLNTIDA,
HONDURAS
Magister Scientiae
Tesis sometida a la consideracin de la Escuela de Posgrado, Programa de Educacin para el
Desarrollo y la Conservacin del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, como
requisito parcial para optar al grado de:
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ii
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iii
DEDICATORIA
A mis padres:
Pedro Antonio DazMarcelina de Daz
Sus esfuerzos y sacrificios estn en mi formacin
A mis hermanos:
AmarilisDanicela
Alvaro
Por aceptarme con mis debilidades y fortalezas
A mis sobrinas:
MargottYelitza
Por ser ellas el espritu de ilusin de nuestra familia
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iv
AGRADECIMIENTO
Al Dios Todopoderoso, por la misericordia en seguir concedindome el don de la vida y ser lafuente de fortaleza sobrenatural para alcanzar esta meta.
Al Dr. Sc. Francisco Jimnez, director de la presente investigacin, por su paciencia ydisposicin brindada durante estos dos aos de estudios, y por colaborar con susexperiencias profesionales a la culminacin de esta investigacin. Muchos xitos en su
trayectoria profesional.
Al M.Sc. Cornelius Prins y al Ph.D. Francisco Alpzar miembros del comit consejero, poraportar sus conocimientos en el presente estudio.
A la M.Sc. Daysi vila, por sus sabias orientaciones profesionales y el apoyo moral brindado
durante mi estada en Honduras, muchas gracias.
Al personal de la oficina tcnica de CATIE en Honduras, Ivonne Navas, Marielena y familia,y Leandro Corrales, por darme ms que un apoyo profesional, gracias amigos.
A las amistades en CATIE: Escuela de Postgrado, Biblioteca Conmemorativa Orton, Centrode Comunicacin, personal tcnico y administrativo, por su espritu de colaboracin durante
mi permanencia en el campus. Muchas gracias.
A la familia de la Alcalda de La Masica por hacerme sentir parte de su personal y por la
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v
NDICE GENERAL
Pag.DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTO iv
NDICE GENERAL v
NDICE DE CUADROS viii
NDICE DE FIGURAS ix
NDICE DE ANEXOS xiLISTA DE SIGLAS xii
RESUMEN xvi
SUMMARY xviii
1. INTRODUCCIN 1
1.1 Caracterizacin del problema 11.2 Justificacin de la investigacin 21.3 Objetivos general y especficos 3
2. REVISIN DE LITERATURA 4
2.1 Cuencas Hidrogrficas 42.2 Manejo de cuencas hidrogrficas 42.3 Gestin con el enfoque de cuencas 52.4 Manejo de cuencas hidrogrficas para el manejo de desastres naturales 5
2.5Amenaza 62.6Vulnerabilidad 82.7 Riesgo 92.8 Gestin del riesgo 11
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vi3.5.4 Segundo taller local participativo3.5.5 Entrevistas y taller local de sistematizacin 49
3.5.6Entrevistas a directivos de instituciones ambientalistas 533.5.7Gira y entrevistas a actores claves en las principales cuencas de la MAMUCA 54
3.5.8Anlisis de informacin 55
4. RESULTADOS Y DISCUSIN 57
4.1 Incidencia institucional en las cuencas hidrogrficas de la Mancomunidad de losMunicipios del Centro de Atlntida 57
4.1.1 Organizaciones no Gubernamentales (ONG) 574.1.1.1Red Ecolgica Hondurea para el desarrollo Sostenible (REHDES) 584.1.1.2La Red de Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras (REMBLAH) 58
4.1.1.3Fundacin Parque Nacional Pico Bonito (FUPNAPIB) 604.1.1.4Fundacin de Cuero y Salado (FUCSA) 644.1.1.5Fundacin para la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal y Texiguat (PROLANSATE) 704.1.1.6Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA) 724.1.2Instituciones gubernamentales 744.1.2.1La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) 744.1.2.2Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) 764.1.3Reflexin sobre la incidencia institucional en las cuencas hidrogrficas de la MAMUCA 77
4.2 Limitantes para el manejo de cue ncas hidrogrficas en los Municipios del Centro deAtlntida 85
4.2.1Deficiencia y falta de aplicabilidad en el marco legal 854.2.2 Debilidad en el marco institucional 874.2.3 Desarticulacin entre las comunidades de las cuencas por no considerar los vnculos biofsicos 904.2.4 Falta de educacin ambiental en todos los actores de la zona 94
4.3 Perspectiva de las comunidades sobre la relacin entre desastres naturales y cuencashidrogrficas 97
4.3.1 Reflexin sobre las perspectivas de las comunidades entre desastres naturales y cuencashidrogrficas 101
4.4 Sistematizacin de la Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida 1054 4 1Estructura organizativa de la MAMUCA 105
48
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vii4.7 Potencialidades y debilidades de la Mancomunidad en la gestin del riesgo del
riesgo a desastres naturales 1324.7.1Potencialidades 1324.7.2Debilidades 137
136
4.7.3Reflexin sobre las potencialidades y debilidades de la Mancomunidad en la gestin del riesgoa desastres naturales 138
4.7.4recomendaciones de los lderes comunitarios para hacer rplica de mancomunidades comoestrategia de desarrollo 146
4.7.5Lecciones aprendidas por los actores clave sobre la estrategia de mancomunarse 147
4.8 Aspectos tcnicos que deben mejorarse en la mancomunidad en la gestin del riesgoa desastre naturales. 149
4.9 Elementos claves y estrategias para la gestin del riesgo en la MAMUCA 152
5. CONCLUSIONES 1556. RECOMENDACIONES 1577. LITERATURA CITADA 1598. ANEXOS 162
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viii
NDICE DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Tipos de amenazas naturales, antrpicas y mixtas 7
Cuadro 2.Cuencas y sus principales microcuencas de los Municipios del Centro de Atlntida,Honduras 33
Cuadro 3. Actividades productivas por municipio 38
Cuadro 4.Principales problemas en el recurso hdrico en los Municipios del Centro de
Atlntida, Honduras 41
Cuadro 5. Temas de preguntas para actores claves en la gestin del riesgo a desastresnaturales 49
Cuadro 6. Temas de preguntas par entrevistas a Organizaciones No Gubernamentales (ONG) 53
Cuadro 7. Temas de preguntas para entrevistas a Organizaciones Gubernamentales 54
Cuadro 8. Temas de preguntas para entrevistas a personas clave en las comunidades de lascuencas hidrogrficas 54
Cuadro 9. Sntesis de las limitantes para el manejo de cuencas hidrogrficas en los Municipios delCentro de Atlntida 85
Cuadro 10. Problemas comunes entre los municipios del Centro de Atlntida, Honduras 106
Cuadro 11. FODA de la gestin del riesgo a desastres naturales en la MAMUCA 142
Cuadro 12. Criterios crticos de la gestin del riesgo desarrollada por la MAMUCA 144
Cuadro 13. Tpicos recomendados para capacitaciones en la MAMUCA 149
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ix
NDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Presiones que resultan en desastres: La evolucin de la vulnerabilidad 10
Figura 2. El lugar de la sistematizacin en un ciclo de conocimiento 18
Figura 3. a) Cultivos en la ribera del Ro Cuero; b) Pastoreo en la parte baja de la cuenca del Ro Lean 20
Figura 4. Comunidad de Boca Cerrada ubicada en la desembocadura del Ro Cuero y del Ro San
Juan. Son casas construidas con Yagua (palma), caa brava y madera de pino 21
Figura 5. a) Puente que comunica a las comunidades de la parte alta de la cuenca del Ro Cuerocon la carretera principal; b) Vulnerabilidad del sistema de acueducto de la comunidadde El Naranjal, La Masica. 22
Figura 6. Azolvamiento de las riberas de los ros: a) Lean; b) Cuero 23
Figura 7. Gaviones en la parte media de la cuenca del Ro Cuero destruidos por las crecidas 24
Figura 8. Esquema de funcionamiento del SAT en la MAMUCA, Atlntida 28
Figura 9. Ubicacin geogrfica del departamento de Atlntida, al Norte de Honduras 31
Figura 10. Municipios que conforman la Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida 32
Figura 11. Porcentaje de microcuencas por municipio en la zona central del Departamento deAtlntida, Honduras 34
Figura 12Microcuencas productoras de agua y distribucin de tanques de captacin de agua en laMAMUCA, Honduras. 35
Figura 13. Quema y Tala en la parte alta de la cuenca del Ro Cuero 36
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xFigura 23.Uso actual de la tierra en el ao 2000 en el Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado
Figura 24. Seccin del ro San Juan que se une en la desembocadura con el ro Cuero, presentaproblemas de sedimentacin. Parte baja del refugio 68
Figura 25. Parcela experimental de cacao bajo sombra. FHIA 73
Figura 26.Externalidades en la cuenca hidrogrfica 80
Figura 27. Productores lderes entrevistados sobre la relacin entre el manejo de las cuencas y losdesastres naturales 98
Figura 28. Estructura organizativa de la MAMUCA, Honduras 114
Figura 29. Con el proyecto PROMAMUCA la Mancomunidad logr la construccin de puentescolgantes en varias comunidades. Comunidad de La Manga, Municipio de San Francisco 121
Figura 30. a) Muro de piedra para la proteccin de las inundaciones por agua pluviales; b) Canal dede agua lluvia en la Colonia Bonilla, La Masica 121
Figura 31. a) Reparacin del techado del Instituto El Porvenir en el Municipio de El Porvenir;b) Construccin de un saln de electricidad en el colegio pblico de San Franciscode Asis. Ambas obras se ejecutan con el proyecto PROMESA 122
Figura 32. a) Construccin de tanque sptico; b) Ampliacin de infraestructura. Ambas obras seejecutan en el CESAMO de Santa Ana, municipio de San Francisco y por el proyectoPROMESA 123
Figura 33. Proyecto de cra de peces con el propsito de mejorar el ingreso y la dieta familiar en elRefugio de Vida Silvestre Cuero y Salado se implementa con la finalidad de reducirla pesca excesiva e inadecuada. 127
Figura 34. Vnculos de la MAMUCA con diversos sectores 133
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xi
NDICE DE ANEXO
Pg.
Anexo 1. Gua para la sistematizacin 163
Anexo 2. Cuadro sinttico sobre la incidencia institucional en la cuencas hidrogrficas de laMAMUCA, Honduras 166
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LISTA DE SIGLAS
ACDI:Agencia Canadiense para el Desarrollo InternacionalAECI:Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AECOPIJOL: Red de la Asociacin Ecolgica para la Conservacin de Pico Pijol
AFE/COHDEFOR: Administracin Forestal del Estado/Corporacin Hondurea de DesarrolloForestal
AMHON:Asociacin de Municipios de Honduras
AMUNIC:Asociacin de Municipios de Nicaragua
ANPFOR: Asociacin Nacional de Productores Forestales
BID:Banco Interamericano de Desarrollo
BICA:Asociacin para la Conservacin Ecolgica de las Islas de las Bahas
CATIE:Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CADETH:Centro Agroforestal Demostrativo del Trpico Hmedo
CARE:Cooperativa para la Asistencia y Rehabilitacin en Todo Lugar
CEAH:Centro de Estudios Ambientales de Honduras
CMA:Comit del Medio Ambiente
CEPREDENAC: Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales deAmrica Central
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xiiiDGA:Direccin de Gestin Ambiental
DFM:Descentralizacin y Fomento Municipal
ECHO:Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea
EHC:Eurohonduras Consulting
FAO:Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FEMICA:Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano
FEMID:Fortalecimiento de Estructuras Locales y Mitigacin de Desastres
FUCAGUA: Fundacin Capiro, Calentura y Guaymoreto
FUNDEMUN:Fundacin para el Desarrollo Municipal
FUNDEVI: Fundacin para el Desarrollo de la Vivienda
FHIA: Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola
FUCSA:Fundacin Cuero y Salado
FUPNAPIB:Fundacin Parque Nacional Pico Bonito
GLR:Gestin Local del Riesgo
GPS:Sistema Global de Posicionamiento
GTZ:Cooperacin Tcnica Alemana
IHAN:Instituto Hondureo de Antropologa e Historia
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xiv
PROBAP: Proyecto de Biodiversidad y reas Protegidas
PPRROONNAADDEERRSS: Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
PNUD:Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODEMHON: Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local en Honduras
PROLANSATE: Fundacin para la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal y Texiguat
PROMSAT : Proyecto Municipal de Sistema de Alerta Temprana
PROMAMUCA: Proyecto de reconstruccin orientada al desarrollo y a la reduccin de lavulnerabilidad a desastres en el Departamento de Atlntida
PRO-MESAS:Programa Mesas Sectoriales
PROMSAT:Programa Municipal de Sistema de Alerta Temprana
RECLA:Red de Cuencas del Litoral Atlntico
RECON:Reconstruccin en la COSTA NORTE
REHDES: Red Ecolgica Hondurea para el Desarrollo Sostenible
REHLAM:Rehabilitacin de La Masica
RELSAT:Reforzamiento Local del Sistema de Alerta Temprana
REMBLAH:Red de Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras
SNPMAD:Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
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UTI: Unidad Tcnica Intermunicipal
UIA:Unidad Intermunicipal Ambiental
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DAZ, A. O. 2004.Manejo de cuencas y gestin del riesgo a desastres naturales, en el rea dela Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida, Honduras.
Palabras claves: desastres naturales, mancomunidad, gestin local del riesgo, cuencashidrogrficas, recursos naturales, MAMUCA, SAT, vulnerabilidad, manejo de cuencashidrogrficas, amenaza, riesgo, organizacin, sistematizacin
RESUMEN
La presente investigacin se desarroll en la Mancomunidad de los Municipios de Centro de
Atlntida (MAMUCA) en el Litoral Atlntico de Honduras, Departamento de Atlntida, con elobjetivo de analizar el manejo de cuencas y la gestin del riesgo a desastres naturales en el
rea de la Mancomunidad. La informacin se recolect mediante diferentes tcnicas y
herramientas como: talleres, entrevistas, anlisis de FODA, revisin de informacin secundaria
y giras a las cuencas.
La incidencia institucional en la temtica de cuencas es incipiente porque hay pocos proyectoscon enfoque de manejo de cuencas y poca coordinacin interinstitucional.
Los planes de manejo de reas protegidas y forestales, el enfoque de gnero, comercializacin
del producto del pequeo productor, transferencias de tecnologas y dar valor agregado a
ciertos productos, son algunos de los mecanismo de incidencia institucional en las cuencas. La
falta de aplicabilidad de las leyes, el dbil marco institucional, la desarticulacin entre las
comunidades; son limitantes para el manejo de las cuencas en la zona.
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xviiEl factor partidista, la poca socializacin de la mancomunidad a nivel de la sociedad civil y
los incipientes ingresos econmicos de los municipios son puntos crticos que deben ser
evaluados e iniciar las alternativas para que la MAMUCA sea sostenible como estrategia.
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xviiiDiaz, A. O. 2004. Management of watersheds and natural disaster riskmanagement, in the area of the Municipal Commonwealth of the Centro of Atlantida, Honderas.
Key words: natural disasters, commonwealth, risk management, watersheds, natural resources,
MAMUCA, SAT, vulnerability, management of watersheds, risks, organization, systemization
SUMMARY
This study was developed in the Municipal Commonwealth of the Centro of Atlantida (MAMUCA)
in the Atlantic Coast of Honduras, Department of Atlantida, with the objective of analyzing the
management of the watersheds and the natural disaster risk management in the area of The
Commenwealth. The information was gathered by means of different techniques and tools such
as: workshops, interviews, FODA analysis, revision of secondary information, and on site
evaluations.
The institutional involvement in this topic of watersheds is just starting because there are only
few projects that focus on the management of watersheds and there is little institutionalcoordination.
The general approach of the management plans for the protected forest areas? are the
commercialization of small producer, products technology transfer, and the appointment of
values to certain products. These are some of the mechanisms of the institutional involvement
in the watersheds.
The communities indicate that deforestation and farming increased floods Others related it to
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1. INTRODUCCIN
1.1 Caracterizacin de la situacin
Amrica Central sufre constantemente prdidas por eventos naturales desastrosos, siendo el
Huracn Mitch, la mayor catstrofe ocurrida en la regin a los ltimos 200 aos. Honduras fue el
pas ms afectado, causando un retroceso en su desarrollo, con efectos socioeconmicos en la
agricultura, la infraestructura vial, educativa y de salud, la vivienda, el comercio y los servicios
generales, en especial en el sistema de acueductos y la red elctrica y de telecomunicaciones
(CEPREDENAC, 1999).
El departamento de Atlntida, en el norte, de Honduras es por su caractersticas geogrficas,
geomofolgicas, climticas y socioeconmicas una zona muy vulnerable a eventos
hidrometeorolgicos.
Los ochos municipios del departamento principalmente cinco de ellos: Arizona, Esparta, La
Masica, San Francisco y El Porvenir, se encuentran en constantes riesgos a inundaciones.
Estos municipios ubicados en el centro del Departamento, sufren las consecuencias del
desbordamiento de las aguas, que con frecuencia recorren todo el territorio (Alcntara et al.,
2002). Aproximadamente el 40% del territorio de los Municipios del Centro de Atlntida,
concentrado en las partes bajas de las cuencas, est amenazado por las inundaciones (CEAH,
2004).
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2serie de iniciativas y acciones que apuntan a la bsqueda de un desarrollo humano, econmico,
ambiental sostenible; esas experiencias son importantes de sistematizar para que sirvan de
apoyo y gua a otros municipios.
1.2 Justificacin
El vnculo que existe entre desastres naturales y cuencas hidrogrficas y el papel que
desempean los gobiernos locales en la gestin ambiental como parte de la gestin del riesgo a
desastres naturales, colocan a las municipalidades como protagonistas en materia de gestin
poltica y gobernabilidad de los recursos naturales territoriales, lo que requiere el inters y el
esfuerzo de las municipalidades y la ciudadana. El xito de la gestin del riesgo se fundamenta
en gran medida en la conviccin, voluntad y decisin poltica en los gobiernos locales (FEMICA,
2003).
El anlisis de la gestin del riesgo en la MAMUCA es un insumo que facilitar la reflexin de los
actores directos e indirectos, sobre el proceso y los resultados obtenidos hasta el presente, con
el propsito de que las lecciones aprendidas sean herramientas que mejoren el quehacer y las
acciones futuras. Tambin, ser un insumo de conocimientos de acciones exitosas y no
existosas, desarrolladas en la zona, que servir como nuevos elementos, para la toma de
decisiones y como plataforma para una adecuada gestin local del riesgo.
Adems, contribuir el creciente compromiso social para apoyar en la generacin, anlisis yacciones de intervencin en la zona, y a la definicin de lineamientos, directrices y polticas que
se incorporen en la planificacin del desarrollo municipal y social y que promuevan procesos de
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31.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo general
??Analizar el manejo de cuencas y gestin del riesgo a desastres naturales, en el rea de la
Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida (MAMUCA), Honduras.
??1.3.2 Objetivos especficos
??Analizar la incidencia institucional en las cuencas hidrogrficas de la MAMUCA.
??Discutir las limitantes para el manejo de cuencas hidrogrficas en la MAMUCA.
??Analizar la perspectiva de las comunidades sobre la relacin entre desastres naturales y
cuencas hidrogrficas en la MAMUCA.
??Sistematizar la conformacin de la MAMUCA como estrategia para la gestin del riesgo.
??Analizar la gestin del riesgo en la MAMUCA y la perspectiva de la comunidad sobre lamisma.
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4
2. REVISIN DE LITERATURA
2.1. Cuencas hidrogrficas
Una cuenca es un rea natural en la que el agua proveniente de la precipitacin forma un curso
principal de agua. La cuenca hidrogrfica es la unidad fisiogrfica conformada por el conjunto
de los sistemas de cursos de agua definidos por el relieve. Los lmites de la cuenca o divisorios
de aguas se definen naturalmente y corresponden a las partes ms altas del rea que encierra
un ro (Ramakrishna, 1997).
Snchez (2003) define la cuenca hidrogrfica como el territorio que es delimitado por la propia
naturaleza, esencialmente por los lmites de las zonas de escurrimiento de las aguas
superficiales que convergen hacia un mismo cauce. La cuenca, sus recursos naturales y sus
habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que le
confieren caractersticas que son particulares de cada una. Las cuencas se conciben como
sistemas biolgicos, fsicos y antropognicos que interaccionan entre s creando un conjunto
nico, inseparable y en permanente cambio.
El territorio de la cuenca facilita la relacin entre sus habitantes, independientemente de si stos
se agrupan dentro de dicho territorio en comunidades delimitadas por razones poltico administrativas, debido a su dependencia comn a un sistema hdrico compartido, a los
caminos y vas de acceso y al hecho que deben enfrentar peligros comunes (Snchez, 2003).
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5El manejo de cuencas hidrogrficas es una accin de desarrollo integral para aprovechar,
proteger y conservar los recursos naturales de una cuenca, teniendo como fin la conservacin
y/o mejoramiento de la calidad del medio ambiente y los sistemas ecolgicos (Seminario, 1986).
Snchez (2003) define el manejo de cuencas como la aplicacin de principios y mtodos para eluso racional e integrado de los recursos naturales de la cuenca, fundamentalmente agua, suelo,
vegetacin y fauna, para lograr una produccin ptima y sostenida de estos recursos, con el
mnimo deterioro ambiental, para beneficios de los pobladores de las cuencas y de las
poblaciones vinculadas a ellas. Agrega, que en el manejo de cuencas es imprescindible la
participacin activa de la poblacin local debidamente organizada, con el apoyo coordinado de
las instituciones pblicas y privadas pertinentes.
2.3 Gestin con el enfoque de cuencas
La gestin para el desarrollo del hombre con base en el enfoque de cuencas parte de
considerar el potencial y las necesidades de manejo de los recursos naturales en una formaambientalmente sustentable, siendo el agua el recurso primordialmente considerado como eje
de articulacin para coordinar las acciones de crecimiento econmico y equidad. El margen de
accin lo forman los lmites naturales de las cuencas hidrogrficas. Es un enfoque que se basa
en sostener que el desarrollo del hombre ser sustentable slo en la medida que actu en
forma armnica con el entorno. Es decir que se parte por determinar el potencial de los recursos
naturales para utilizarlos con los conocimientos, tecnologas y organizacin disponible, parafijar luego metas sociales y econmicas en funcin de dicho potencial (Snchez, 2003)
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6elemento integrante de la prevencin y mitigacin de riesgos por desastres, as como
en los planes de reconstruccin (Jimnez, 2003).
Los esfuerzos de prevencin, mitigacin y reconstruccin en caso de desastres deben tomar en
cuenta los vnculos fundamentales que existen entre las actividades humanas, los procesosnaturales y las interdependencias entre las secciones altas y bajas de las cuencas hidrogrficas.
Las decisiones relacionadas con las inversiones en la reconstruccin deben vincular el manejo
sostenible de la cuenca alta con la proteccin de las inversiones en la cuenca baja. Las cuencas
hidrogrficas deben ser el prisma a travs del cual se mire el desarrollo sostenible, para que la
regin adquiera mayor poder de recuperacin ante los efectos de desastres naturales.
Por ello, la cuenca hidrogrfica como unidad territorial natural y bsica se constituye como un
marco apropiado para la planificacin regional y microregional ya que integra al hombre y su
entorno. En este medio naturalmente delimitado, es relativamente ms fcil concertar e integrar
proyectos de planificacin integral de recursos biofsicos, sociales, econmicos y
administrativos de tipo multidisciplinario e interinstitucional; la seleccin de estas unidades no seopone a su integracin en aspectos sociales y econmicos en instancias mayores de nivel
regional y nacional. Los lmites de la cuenca permiten una regionalizacin factible de integrar
lmites polticos administrativos como lmites fsicos; lo que posibilita la incorporacin de la
dimensin ambiental (Seminario, 1986). Representa, por lo tanto, el manejo de cuencas un
enfoque que constituye una solucin integral a los problemas existentes en el aprovechamiento
de los recursos naturales renovables y a la proteccin de vidas y bienes frentes a fenmenoscatastrficos originados en el mal funcionamiento de las cuencas hidrogrficas como las
inundaciones sequas y deslizamientos de tierras entre otros (FAO 1996)
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7
La amenaza de origen natural: son todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, y
geolgicos que forman parte de la historia y de la coyuntura de la dinmica geolgica,
geomorfolgica climtica y ocenica del planeta, y que por ubicacin y severidad y frecuencia,
tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y actividades
(Gomriz, 1999).
Cuadro 1. Tipos de amenazas naturales, antropognicas y mixtas.
AMENAZASOrigen natural Origen Mixto
( socio natural)Origen antrpico
Atmosfricas Inundaciones Tecnolgicos contaminantesVolcnicas Deslizamientos GuerraSsmicas hundimiento Violencia socialHidrolgicas Sequas, desertificacin Contaminacin
Incendios Incendios ruralesAgotamiento de acuferosDeforestacinAgotamiento de la capa deozono
Fuente: Gomriz, 1999.
Amenaza de origen antrpico: se trata de la amenazas directamente atribuibles a la accin
humana sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua, y tierra) y/o sobre la poblacin, que
pone en grave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de las comunidades. Existiendo
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8Algunas amenazas de origen natural, no pueden se evitadas por el hombre, pero si
mitigar y reducir sus efectos adversos.
En reas donde no hay intereses humanos, los fenmenos naturales no constituyen amenazasni tampoco resultan en desastres. Un desastre no es un proceso puramente natural, sino que es
un evento natural que ocurre en lugares donde hay actividades humanas. Tambin, es
importante entender que la intervencin humana puede aumentar la frecuencia y la severidad
de los eventos naturales y originar amenazas naturales donde no existan antes. Finalmente, la
intervencin humana reduce los efectos mitigantes de los ecosistemas naturales. Esta es la
base para desarrollar medidas efectivas para reducir la vulnerabilidad: si las actividades
humanas pueden causar o agravar los efectos destructivos de los fenmenos naturales,
tambin pueden eliminarlos o reducirlos (OEA et al., 1991).
2.6 Vulnerabilidad
Vulnerabilidad: es el grado de dao o prdida susceptible de experimentar por un elemento o
grupo de elementos bajo riesgo (personas, edificaciones, instalaciones, sistemas, bienes,
ambiente) resultado de la probable ocurrencia de un evento de una magnitud e intensidad dada,
expresada en una escala desde 0 o sin daos a 1 o prdida total (Jimnez, 2003).
La SNPDMAD (2002) define vulnerabilidad como la condicin o situacin en la cual una familia,comunidad o municipio est o queda expuesta a ser afectada por un fenmeno de origen
humano o natural (amenaza).
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9capacidades sociales, se denominan vulnerabilidad progresiva. Esta vulnerabilidad
est en funcin de diferentes tipos de vulnerabilidad parcial, determinadas por el debilitamiento
de los sectores econmicos, sociales, tcnicos, ideolgicos, institucionales, educativos,
administrativos, polticos, legales y psicolgicos por inoperancia e ineficiencia de la estructurapoltico administrativo (PNUD, 1997).
Las causas que dan origen a la vulnerabilidad son extensos procesos econmicos,
demogrficos y polticos, que afectan la asignacin y distribucin de los recursos entre los
diferentes grupos humanos. La figura 1 muestra la evolucin de la vulnerabilidad en funcin de
una serie de niveles de factores sociales que generan a la misma.
2.7 Riesgo
Es el nmero esperado de prdidas humanas, heridos, daos a la propiedad, al ambiente,
interrupcin de las actividades econmicas, impacto social debidos a la ocurrencia de un
fenmeno natural o provocados por el hombre, es decir, el producto de la amenaza por la
vulnerabilidad (Jimnez, 2003).
Existen tres componentes esenciales en la cuantificacin del riesgo:
?? Probabilidad de que ocurra la amenaza: la probabilidad de que ocurra una
amenaza natural especfica a un nivel de gravedad especfico en un periodo
especfico en el futuro.
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10
Figura 1. Presiones que resultan en desastres: la evolucin de la vulnerabilidad
Acceso limitado a:
-Poder-Estructuras-Recursos
Ideologas
- Sistemas polticos- Sistemas econmicos
Falta de .
-Instituciones locales- Entrenamiento-Habilidades apropiadas-Inversiones locales-Libertad de prensa-Normas ticas en la vidapblica
Macrofuerzas:
-Rpido crecimiento de lapoblacin-Rpida- Urbanizacin- Programas de reembolsode deudas-Deforestacin-Desmejora en la produccindel suelo
Ambiente fsico frgil
- Localizacin peligrosa- Edificios e infraestructurassin proteccin
Frgil economa focal:-Subsistencia en riesgo- Bajos niveles de ingresos
Sociedad vulnerable- Grupos en riesgo-Falta de institucioneslocales
Acciones pblicas:
- Falta de preparacin paradesastres- Predominio deenfermedadesendmicas
- Terremotos
-Vientos fuertes
-Inundaciones
- Erupciones volcnicas
- Deslizamiento
-Sequas
DESA
STRES
CAUSAS DE FONDO PRESIONES
DINMICAS
CONDICIONES
INSEGURAS AMENAZAS
I2 3
Fuente: Blaikie et al. ,
1996
Acceso limitado a:
-Poder-Estructuras-Recursos
Ideologas
- Sistemas polticos- Sistemas econmicos
Falta de .
-Instituciones locales- Entrenamiento-Habilidades apropiadas-Inversiones locales-Libertad de prensa-Normas ticas en la vidapblica
Macrofuerzas:
-Rpido crecimiento de lapoblacin-Rpida- Urbanizacin- Programas de reembolsode deudas-Deforestacin-Desmejora en la produccindel suelo
CAUSAS DE FONDO PRESIONES
DINMICAS
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11Fourier citado por Maskrey (1993), seala que la diferencia entre amenaza y riesgo est en
que la amenaza se relaciona con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un
evento provocado, mientras que el riesgo est relacionado con la probabilidad de que se
manifieste ciertas consecuencias, las cuales estn ntimamente relacionadas no slo con elgrado de exposicin de los elementos sometidos sino con la vulnerabilidad que tienen dichos
elementos a ser afectados por el evento.
Por otro lado, existe el riesgo especfico, que es el grado de prdidas esperadas debido a la
ocurrencia de un evento particular y como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad. Los
elementos bajos riesgo, se definen como la poblacin, las edificaciones y las obras civiles, lasactividades econmicas, los servicios pblicos, las utilidades y la infraestructura expuestas en
un rea determinada (Maskrey, 1993).
2.8 Gestin del riesgo
LLaa ggeessttiinn ddee rriieessggoo ccoommpprreennddee llaa aanntt iicc iippaacciinn ddee ddeessaassttrreess,, eess ddeecciirr,, ttoommaarr llaass mmeeddiiddaass
aaddeeccuuaaddaassppaarraappooddeerrpprreevveenniirroommiittiiggaarrllaassccoonnsseeccuueenncciiaassddeeccuuaallqquuiieerrffeennmmeennoonnaattuurraallqquuee
hhaaggaa pprreesseenncciiaa eenn eell tteerrrriittoorriioo ddeell mmuunniicc iippiioo ((Sosa, 2003). Una adecuada gestin del riesgo
tambin implica comprometerse en un proceso orientado hacia un desarrollo sostenible
(SNPMAD, 2002).
La prevencin es una prctica normal de gestin del riesgo. Entendiendo la prevencin como el
conjunto de medidas y acciones de carcter tcnico y legal que se deben realizar durante el
d l ifi i d l d ll i i fi d it did d id
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12Para prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes y en esta medida, encaminar el
municipio hacia el desarrollo sostenible (SNPMAD et al.,2002).
Los municipios juegan un papel fundamental en la prevencin y gestin de riesgos, tanto en suterritorio como a escala de cuencas y de regin, en coordinacin con los dems municipios que
la conformen (COSUDE et al., 2002).
La formulacin como sistema de la gestin de riesgo requiere de la conjugacin de diferentes
elementos, que se articulan, tanto territorial, como institucionalmente (desde una entidad
coordinadora central hasta una gestin descentralizada a nivel local (Gomriz, 1999).
Desde esta perspectiva, la municipalidad como gobierno local se constituye en el ente ejecutor
de polticas pblicas ms cercano a la sociedad civil y las fuerzas productivas locales. Este
proceso implica una redefinicin de las condiciones en que deben fluir las relaciones de poder
para beneficio de la gestin local (EIRD 2000).
La gestin local debe corresponder al trabajo mancomunado tanto de las instituciones del
gobierno central como de los gobiernos locales. El punto medular es que el nivel central debe de
dar poder de decisin al nivel local para que ste aborde el desarrollo desde su propia realidad
histrica, social y ambiental (Jimnez, 2003).
La poltica para la gestin de riesgo debe ser contextualizada desde el nivel central, a travs de
la descentralizacin y desconcentracin institucional asumiendo el compromiso de la gestin
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13urbana, y gestin y asignaciones (investigaciones y actividades de sectores no
gubernamentales y comunitarios).
Se concluye entonces, que el gobierno local, en su funcin prctica, debe asumir un rolprotagnico como gestor, ejecutor y regulador a travs de los procesos de organizacin social,
de la planificacin urbana, del ordenamiento territorial, del plan regulador y de los
procedimientos de control y regulacin municipal (Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa,
1991).
2.10La organizacin para la gestin del riesgo
Wilches (1998) se refiere a la organizacin como a la capacidad de una comunidad para
organizarse y para establecer en su interior lazos de solidaridad y de cooperacin mutua, y a la
representatividad o legitimidad de sus organizaciones y sus lderes. Una comunidad organizada
no solamente cuenta con mejores posibilidades para superar o manejar factores que la ponen
en riesgo y que pueden conducir a un desastre, sino que se encuentra en mejores condiciones
para recuperarse en caso de que el desastre se produzca. La organizacin como factor social
tiene como fortaleza la concientizacin de la comunidad sobre la necesidad de organizarse y
enfocarla como una experiencia positiva en la obtencin de soluciones. Tambin, permite que
los actores sociales se hagan ms fuertes si se organizan.
La gestin local del riesgo descansa en la accin de grupos organizados de la sociedad civil
que entran en procesos de relacionamiento coordinacin y colaboracin con representantes
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14colectiva de una amenaza puede conducir al desarrollo de niveles de organizacin social
(Maskrey, 1993).
Maskrey (1993) clasifica la organizacin en diferentes niveles que se pueden asumir de muchasformas, que van desde las organizaciones funcionales como las organizaciones femeninas,
juveniles, productivas y gremiales, que aunque no representan a toda la comunidad, dan las
condiciones mnimas par un proceso de mitigacin. Estn las organizaciones territoriales
formadas por representantes de toda la comunidad a fin de lograr ttulos de propiedad, ka
instalacin de infraestructuras bsica y otras necedades comunes. En segundo nivel estn las
organizaciones que funcionan como coordinadoras de una serie de organizaciones de base,
tanto funcionales como territoriales, y que representan la potencialidad de un proceso de
mitigacin. Los municipios deberan considerarse tambin como formas vlidas de organizacin
local.
Los estudios han demostrado que la organizacin juega un papel determinante en el xito de
acciones de mitigacin, como es en el caso del desarrollo de las capacitaciones tcnicas y en
aplicacin de las innovaciones tecnolgicas. Muy a menudo se inician programas de
capacitacin tcnicas sin considerar si existe un nivel de organizacin social capaz de convertir
en acciones el conocimiento adquirido. Lo que causa que programas de mitigacin muy buenos
no tengan los resultados esperados que se vincula al factor de organizacin social (Maskrey,
1993).
Sin embargo a pesar de la importancia de la organizacin social en la gestin del riesgo La
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15concientizacin de la poblacin no organizada, la cual se encuentra al margen de todas las
acciones de gestin del riesgo (Jimnez, 2003).
2.11 Sistema Municipal de gestin ambiental
El sistema municipal de gestin ambiental consiste en un conjunto de elementos administrativos
y normativos que dentro de las estructuras orgnica municipal del Municipio llevan a acabo
planeacin, instrumentacin, control, evaluacin y seguimiento de las acciones de proteccin y
conservacin del ambiente y de manejo adecuado de los recursos naturales, en coordinacin
con las instancias estatales y federales y con el sector social organizado del Municipio(Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, 1991).
La proteccin ambiental es una tarea en la que adems de la sociedad civil, el municipio est
fuertemente comprometido, de cuya capacidad para la concertacin y coordinacin, dependen
en gran medida los esfuerzos para atender y resolver los problemas ambientales. Es en el
municipio donde se llevan a cabo los programa de desarrollo y donde pueden aplicarse lasdecisiones para que dichos programas no alteren las condiciones naturales del medio. Al
involucrar al municipio en la gestin ambiental, as como realizar su seguimiento y evaluacin
para orientarlas de acuerdo a las metas establecidas. El compromiso ineludible es llevar a cabo
una gestin ecolgica ms gil y eficiente (Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, 1991).
Los peligros naturales constituyen un elemento de los problemas ambientales: que alteran los
ecosistemas naturales e incrementan el impacto de su degradacin, reflejan el dao hecho por
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16En sntesis, tenemos que algunas de las funciones en gestin de riesgo ambientales delos municipios son:
?? Orientar el desarrollo urbano municipal y la organizacin del espacio.?? Controlar y vigilar el uso del suelo.?? Regularizar la tenencia de la tierra.?? Participar en la formulacin de poltica y los criterios ecolgicos de cada
entidad y la proteccin del medio ambiente.?? Prevenir y controlar emergencias ecolgicas y contingencias ambientales.?? Manejar y disposicin final de los desechos slidos que no sean
peligrosos.
Uso del agua, del ordenamiento ecolgico del territorio, creacin de zonas de reserva ecolgica
y preservacin del equilibrio ecolgico y restauracin ambiental.
2.12 Mancomunidad de municipios
Son entidades voluntarias en las que sus integrantes tienen la posibilidad de abordar de manera
conjunta muchos de los problemas que por sus caractersticas, criterios de racionalidadeconmica o eficiencia tcnica y administrativa no pueden enfrentar individualmente o es
recomendable realizar de forma mancomunada (AMHON, 2003).
Qu es una Mancomunidad entre Municipios? Es una asociacin o unin de municipios que se
lleva a cabo para el logro de objetivos que resultan de intereses a todos los municipios que la
forman (Ayuda de memoria de la primera reunin de constitucin de la MAMUCA, 2001).
Qu tipo de Municipios pueden constituirse en Mancomunidad?
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17
?? Para la planificacin del uso del suelo y el ordenamiento
territorial, etc.
2.13 Sistematizacin
La metodologa de sistematizacin para las experiencias de inters en el presente trabajo se
adopt de la gua metodologa de Berdegu et al. , (2000), utilizada por dicho autor para la
sistematizacin de experiencias locales de desarrollo agrcola y rural. La conceptualizacin de
dicha metodologa se sintetiza en la figura 2.
La sistematizacin se trata de un proceso de reflexin crtica, permite que las personas y
especialmente los actores directos de las experiencias - hagan una especie de "alto en el
camino", y se den el tiempo para pensar sobre lo que hicieron, por qu lo hicieron, por qu lo
hicieron de una manera y no de otra, cules fueron los resultados, y para qu y a quin sirvieron
los mismos. La sistematizacin tiene el propsito de provocar procesos de aprendizaje. Estas
lecciones pueden estar destinadas a que las mismas personas o grupos que han hecho la
sistematizacin, puedan mejorar su prctica en el futuro, o tambin pueden estar destinadas a
que otras personas y equipos, en otros lugares y momentos, puedan apoyarse en la experiencia
vivida para planificar y ejecutar sus propios proyectos(Berdegu et al.,2000).
La reflexin crtica se aplica a un proceso. La sistematizacin pone un acento muy fuerte en
mirar crticamente el proceso vivido en una experiencia concentra de desarrollo. Qu quieredecir esto? Bsicamente, que la sistematizacin apunta a describir y a entender qu es lo que
sucedi durante una experiencia de desarrollo y por qu pas lo que pas Por supuesto que
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18de las experiencias. Una leccin aprendida es una generalizacin que no se refiere a una
circunstancia especfica, sino a un tipo o categora de situaciones (Berdegu et al., 2000).
Fuente: Berdegu et al (2000)
Sistematizacin de
experiencias locales
Anlisis de experiencias
intercambiadas
Documentacin denuevos
conocimientos
Intercambio deexperiencias
sistematizadas
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19Existen en la zona cuatro tipos de climas lluviosos con lluvias en marzo, abril, mayo
(meses menos lluviosos), junio, septiembre, octubre, noviembre y diciembre (meses ms
lluviosos).
Durante el ao, el rgimen de precipitacin se ve incrementado por el efecto de frentes fros y
por los vientos alisios, que originan lluvias torrenciales que producen inundaciones que tambin
estn determinadas por las grandes pendientes en la parte alta que pueden ser a mayores de
50%, e inciden en la intensidad de la escorrenta y tiempo de concentracin del volumen de
agua en la parte baja de las cuencas hidrogrficas.
Sin embargo, las acciones antropognicas en las cuencas hidrogrfica de los municipios del
Centro de Atlntida, han alterado el microclima lo que hace que la vulnerabilidad natural de los
municipios aumente. La prdida de bosque modela el comportamiento de temperatura y el
rgimen pluvial, que a la vez causa variaciones en el comportamiento natural de los suelos y
redes hdricas.
La deforestacin lleva a la prdida de materia orgnica en el suelo que reduce la capacidad de
retencin de agua e incrementa la escorrenta superficial, que contribuye a originar las
inundaciones. La prdida de la cobertura forestal latifoliada, principalmente en la parte media y
alta de las cuencas, a una tasa anual que oscila entre 0.2-0.5%; que ocasiona degradacin de
las reas protegidas y fragmentacin del corredor biolgico mesoamericano, ocasionando laprdida de especies, comunidades y ecosistemas (CEAH, 2004), y sobre todo en zonas con
altas precipitaciones y grandes pendientes ha hecho a la zona ms vulnerable a las
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20Aunque la formacin de la mancomunidad tena como unos de los propsitos fortalecer la
gestin ambiental, el FODA sobre la gestin del riesgo a desastres naturales en los municipios
del Centro de Atlntida, identific que unas de las vulnerabilidades sociales es la cooperacin
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Figura 3. a) Cultivos en la ribera del Ro Cuero; b) pastoreo en la parte baja de la Cuenca del Ro Lean.
ba
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22
Figura 4. Comunidad de Boca Cerrada ubicada en la desembocadura del Ro Cuero y del Ro SanJuan. Son casas construidas con Yagua (palma), caa brava y madera de pino.
limitada de los gobiernos locales con leyes municipales y reglamentos que regulen las
actividades en zonas de riesgo.
Es necesario que la estructura organizativa comunitaria del sistema de alerta temprana, que es
un capital social existente, se utilice como organizaciones de bases para la gestin ambiental
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Figura 5. Puente que comunica a las comunidades de la parte alta del Ro Cuero con la carreterapavimentada principal, b) vulnerabilidad del sistema de acueducto de la comunidad de El Naranjal,La Masica.
Hay segmentos de los ros sobre todo en la parte media de las cuencas que estn azolvados y
desgastados por el efecto de las crecidas (figura 6), donde los ros se salen de su curso hacia
los caseros cercanos a las riberas. Para estos casos de riesgo, se necesitan acciones de
reduccin ms que de prevencin, donde los gaviones, espigones y muros de contencin son
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24Para los Municipios de Centro de Atlntida, la vulnerabilidad econmica radica en que ms
del 58% de la poblacin es considerada pobre y de stos el 27% viven en extrema pobreza,
viviendas con dos o ms Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). El ndice de analfabetismo
es del 19.4%, similar al promedio nacional que es de 20%, pero muy alto en comparacin con eldepartamental que es solo de 14%. La mayor parte de los asentamientos humanos rurales
tienen difcil acceso a los establecimientos de salud(CEAH, 2004).
Evidentemente estas limitantes de la poblacin de los Municipios de Centro de Atlntida,
provoca que los desastres magnifiquen sus efectos pues la capacidad de resiliencia de la regin
no est desarrollada.
Tambin se considera como una vulnerabilidad econmica la dependencia del 57% de la
poblacin econmicamente activa de los Municipios de Centro de Atlntida, al sector primario
donde predomina la agricultura de subsistencia. Es por eso que la gestin del riesgo a
desastres naturales debe tener como uno de sus ejes el manejo ambiental .
b
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25ambiental y de riesgo, que repercute en la incapacidad para la toma de decisiones que
reduzca los efectos negativos de las acciones antrpicas sobre el ambiente
El manejo de cuencas hidrogrficas es ideal como mecanismo de prevencin a desastresnaturales, contribuye a reducir el costo en acciones de mitigacin, rehabilitacin y
reconstruccin. Las inundaciones en los municipios del Centro de Atlntida dejan prdidas en
infraestructura como puentes y calles que durante la emergencia la comunicacin se obstruye,
tambin han invertido en viviendas en zonas ms seguras, en gaviones que han sido afectados
por la misma presin del agua (figura 7) y otras.
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26e identificar acciones prioritarias para fomentar le manejo racional de las cuencas
hidrogrficas como elemento integrante de la prevencin y mitigacin de riesgos por desastres,
as como en los planes de reconstruccin (Jimnez, 2003).
2.16 Antecedentes sobre la gestin del riesgo en la MAMUCA
Los antecedentes de estudios, realizados sobre la gestin del riesgo a desastres naturales
tienen su fortaleza en capacitaciones y organizacin comunitaria.
En 1995 se inicia en la zona la primera experiencia en SAT y cuyos resultados positivos
fomenta que los dems municipios instalen el sistema. Un antecedente ms reciente y con el
enfoque de mancomunidad, es el proyecto Promocin de Claves de xito Municipal en
Prevencin de Desastres ejecutado en el 2003, por la Federacin de Municipios del Istmo
Centroamericano (FEMICA) y financiado por Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
proyecto abarc tres pases: El Salvador, Nicaragua y Honduras. En el caso de Honduras,
recogi los casos de la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida (formada por LaMasica, El Porvenir, Arizona, Esparta y San Francisco) y el municipio de San Pedro Sula (BID et
al.,2003).
Unos de los objetivos principales del proyecto fue Identificar y promover prcticas ejemplares en
el campo de la prevencin. En la Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida se
identific como prctica ejemplar el Sistema Intermunicipal de Alerta Temprana,
especficamente como modelo de organizacin y cooperacin.
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27habitantes de municipios sobre las ventajas de tomar medidas en el nivel local contra los
desastres naturales (BID et al., 2003).
La campaa impulsada por el BID, CEPREDENAC y FEMICA usa como ejemplos las
experiencias exitosas comprobadas en comunidades y ciudades de diferentes lugares del istmo.
En materia de reduccin de la vulnerabilidad con base en la organizacin comunitaria en los
Municipios del Centro de Atlntida, hay una riqueza de informacin sobre el Sistema de Alerta
Temprana, debido a que los municipios han sido beneficiados por varios proyectos en materia
de organizacin local, que han elaborado informes sobre las lecciones, debilidades, la
importancia del enfoque de cuencas en la gestin del riesgo y necesidades de las municipios encuanto a la organizacin comunitaria existente.
En 1995, se instala el primer SAT siendo implementado en el municipio de Arizona, mediante
el proyecto OEA/ECHO/COPECO para la Reduccin de Vulnerabilidad a las Inundaciones,
proyecto que se desarroll con la participacin de la Comisin Permanente de Contingencias
(COPECO), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y con el apoyo de la OficinaHumanitaria de la Comunidad Europea (Villagran, 2003).
Basado en el xito obtenido, se inicio la segunda fase del proyecto en 1997, transfiriendo la
experiencia y tomando en consideracin nuevos elementos sugeridos, en la cuenca del ro
Cuero, Municipio de la Masica (Villagran, 2003).
La metodologa propuesta por el proyecto, ha sido experimentada inicialmente en la cuenca del
Ro Lean, municipio de Arizona y por segunda ocasin y aprovechando la experiencia anterior
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28experiencias piloto en localidades seleccionadas para ese fin, en varios pases
de Centroamrica, siendo La Masica el municipio seleccionado en Honduras (Snchez, 2001).
En la fase final de la etapa FEMID I(1999), un Acuerdo de Cooperacin GTZ ECHO, permitiampliar dicho proyecto, con la ejecucin del componente de Reforzamiento de Estructuras
Locales y el establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana RELSAT,que se llev a los
municipios de La Masica y Arizona (Snchez, 2001).
Con las experiencias consolidadas de los proyectos Fortalecimiento de Estructuras Locales en
la Mitigacin de Desastres FEMID y Reforzamiento de Estructuras Locales y el
establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana RELSAT permiti el desarroll de la gestin
local del riesgo (GLR) a escala regional y nacional. Los pases han iniciado la aplicacin
sistemtica del concepto y mtodos de trabajo de GLR en los diferentes niveles; las
instituciones sectoriales regionales y nacionales disponen de estrategias e insumos apropiados
para la reduccin de vulnerabilidad e impacto de los desastres, aplicable a la GLR (Snchez,
2001).
El SAT de La Masica es el sistema ms fortalecido por la constante presencia de la GTZ en
diversos proyectos durante 5 aos (FEMID, RELSAT, REHLAM y RECON). Esto significa que
su personal local es el mayor calificado en torno a sistemas de alerta temprana y gestin local
de riesgo. De igual manera es el sistema que cuenta con mayor nmero de radios instalados y
de tipo porttil (Villagran, 1999).
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SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARAINUNDACIONES
(Poblacin voluntaria)
ACOPIO Y AN LISIS DELOS DATOS
REPORTADOS POR LOSOBSERVADORES
ESTADO DE EMERGENCIA(Slo el alcalde puede
declarar estado de
emergencia)
Poblacinvoluntaria
MONITOREO
Parte altade la
cuenca
- Observadores del niveldel ro, condicionesmetereolgica y medicinde la lluvia.
Parte Mediade la
cuenca COE
COPECO
Rescate, traslado aalbergues, primeros
auxilios, coordinacin engeneral
Alerta a las comunidades enriesgo
FASE DE RESPUESTAS
Planes de emergenciaslocales y municipales en
accin.
Parte baja de las cuencas
y asentamientos en zonasinundables
Objetivos alcanzados: salvarvidas y tomar medidas
preventivas para minimizardaos.
CODELCODEMEQUIPO SAT
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30En la fase de monitoreo los operadores voluntarios del SAT miden la cantidad de lluvia
cada (con pluvimetro) y monitorean el nivel del ro a travs, de escalas hidromtricas ubicadas
en sitios estratgicos y cuyos datos se transmiten al COE. Este centro recibe tambin datos de
la Regional de COPECO en Atlntida, que monitorea la situacin en cada municipalidad.
Unos de las fortalezas del SAT a nivel de la Mancomunidad son las comunidades, los
municipios e instituciones organizadas. Es un sistema que se complementa con instrumentos
como planes de emergencias, mapas de amenaza, capacitaciones e instrumentos de medicin
que colaboran a la toma de decisin.
Los actores claves del SAT en la MAMUCA conocen que el SAT como accin de prevencin se
debe complementar con obras de infraestructuras como: cajas puente/infraestructura vial,
sistemas de drenaje, pequeas bordas y otras. El SAT tiene una fuerte participacin de gnero
(hombres, mujeres, nios, y ancianos) que se involucran en las diferentes fases.
Entre los aportes representativos del SAT son los vnculos entre las poblaciones de las partesalta, media y baja de la cuenca; los vnculos entres comunidades de distintas cuencas y los
vnculos entre las municipalidades. Es una red de estaciones de radios cuyo uso trasciende a la
prevencin de desastres; su uso se ha insertado en el diario vivir de la poblacin como un
medio de comunicacin a nivel de la Mancomunidad, muy til sobre todo en las reas de poco
acceso y de escasos servicios pblicos (salud, escuelas y otros).
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3. METODOLOGA
3.1 Descripcin del rea de estudio
La MAMUCA est ubicada en el en el Litoral Atlntico de Honduras, Departamento de Atlntida
(figura 9). Est irrigada por los ros: Bonito, Perla, Santiago, Cuero, San Juan y Lean; est
conformada por cinco municipios (figura 10), estos son: El Porvenir, San Francisco, La Masica
(sede institucional de la MAMUCA), Esparta y Arizona.
Los lmites de la MAMUCA son:
Norte: Ocano Atlntico
Sur: Cordillera Nombre de Dios y Toro
Este: Municipio de La Ceiba
Oeste: Tela y Departamento de Yoro
Tiene una poblacin de 82.948 habitantes, de los cuales 42.034 son hombres y 40.914 mujeres,
respectivamente. De stos, 26.311 habitantes pertenecen al rea urbana y 56.637 habitantes al
rea rural. La densidad de poblacin en la MAMUCA es de 45 habitantes por kilmetro
cuadrado (INE, 2001).
Predominan en la Mancomunidad las actividades primarias: agrcola ganadera forestal y
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1
2
3
4
5
6
La Ceiba
Arizona
El Porvenir
Esparta
Jutiapa
La Masica
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32
Figura 10. Municipios que conforman la Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida
Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida
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3.2- Descripcin ambiental de las cuencas hidrogrficas de los Municipios del Centro deAtlntida y su incidencia en el manejo de desastres naturales
3.2.1 Informacin general del estado ambiental de las cuencas hidrogrficas y reasprotegidas
Existen cincos cuencas importantes en los Municipios del Centro de Atlntida (cuadro 2),
tambin hay 71 microcuencas que en conjunto forman la extensa red hdrica. La figura 11
muestra el porcentaje de microcuencas que corresponde a cada municipio.
Las cuencas hidrogrficas de los municipios del centro de Atlntida son cuencas
intermunicipales:
??La Cuenca del Ro Perla es compartida por los municipios de San Francisco y El Porvenir.
??La Cuenca del Ro San Juan es compartida por los municipios de La Masica, Arizona y
Esparta.
??La Cuenca del Ro Cuero es compartida por los Municipio de La Masica, Esparta y San
Francisco.
??La Cuenca del Ro es Lean compartida por los municipios de Esparta, La Masica y Arizona.
??La Cuenca del Ro Santiago es compartida por los municipios de San Francisco y La Masica.
Cuadro 2. Cuencas y sus principales microcuencas de los Municipios del Centro deAtlntida, Honduras
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34Las microcuencas son productoras de agua para las comunidades de la zona,
encontrndose ubicados alrededor de 17 tanques de captacin de agua (figura 12), a lo largo
del las microcuencas de los municipios del centro de Atlntida. Hay aproximadamente 81.187
habitantes que se abastecen de estas fuentes productoras de agua, que representa el 89% dela poblacin total de la Mancomunidad.
Figura11. Porcentaje de microcuencas por municipio en la Zona Central en el Departamento de
Atlntida, Honduras
Fuente: Centro de Estudios Ambientales de Honduras (CEAH), 2004.
28%
30%10%
22%
10%
Arizona
Esparta
San Francisco
La Masica
El Porvenir
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Figura 12. Microcuencas productoras de agua y distribucin de tanques de captacin de agua en la MAMUCA, Honduras
Fuente: CEAH. 2004
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Figura 13. Quema y tala en la parte alta de la cuenca del Ro Cuero.
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37Slo un porcentaje de los suelos de las partes bajas de las cuencas hidrogrficas tiene un
uso correcto del bosque denso (protector) del corredor biolgico (reas protegidas), y un uso
correcto en cultivos intensivos.
Especficamente la Cuenca del Ro Lean, en su parte baja, sufre efecto de la degradacin por el
avance de la frontera agrcola, pastoreo, y la deforestacin. En su parte media est dominada
por el cultivo de palma africana y banano que en determinado momento no respeta el cauce del
ro Lean, originando la erosin de las riberas del ro.
En la parte media alta de la cuenca del Ro Lean se da el cultivo extensivo de la palma africanaa cargo de la compaa transnacional Standard Fruit Company, plantaciones que se encuentran
tambin en las parte media y baja de la Cuenca del Ro Cuero Y San Juan (figura 15). El cultivo
de la palma africana predomina en los cincos municipios de la MAMUCA.
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38El municipio de El Porvenir tiene una agricultura de subsistencia en menor escala y
que se concentra en la parte baja de la cuenca del Ro Perla, con presencia tambin de cultivo
extensivo de pia (parte media y baja), a cargo de la misma compaa.
Las reas ocupadas por pastizales se encuentran a lo largo de todas las cuencas, dndose el
pastoreo frecuente en las bordas de lo ros, tal es el caso del Ro Cuero, San Juan y Lean. Los
municipios con mayor nmero de explotaciones ganaderas son Arizona, Esparta y La Masica.
La parte media alta, media y baja de las grandes cuencas hidrogrficas hay agricultura de
subsistencia de quema y roza, con efectos de erosin, sedimentacin, deslizamientos, prdidade la productividad del suelo, contaminacin del recurso hdrico (sobre todo por el cultivo
extensivo de la pia y de la palma africana), prdida de ecosistema marinos y terrestres
(ejemplo en el refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado, Refugio de Vida Silvestre Punta Hisopo,
Parque Nacional Pico Bonito.) y riesgo de inundaciones.
El cuadro 3 muestra el uso de la tierra en los municipios del Centro de Atlntida, en cuanto a
principales actividades econmicas se refiere, predominando la agricultura y la ganadera que
se desarrollan con sistemas de produccin inadecuados.
Cuadro 3. Actividades productivas por municipio
Municipio Actividad en mayor escala Actividad en menor escalaArizona Ganadera, cultivo de palma
africana
Cultivo de yuca y granos
bsicos
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393.2.2 reas protegidas de la MAMUCA
La Zona de PIBOTEX, comprendida entre la parte alta de la Cuenca de los ros Cuero y ro San
Juan, y constituida por las reas protegidas: Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de vida
silvestre Texiguat, actualmente presenta serias amenazas y presiones humanas. Se dan daos
ambientales por deforestacin para el establecimiento de ganadera extensiva, asimismo
aprovechamiento forestal ilegal en gran escala, actividad que es frecuente en la Zona
(FUPNAPIB, 2004).
La agricultura practicada en el rea de PIBOTEX, bsicamente consiste en monocultivosbsicos (maz y frjol). Se siguen patrones tradicionales en cuanto a la siembra de granos,
utilizando el mtodo de quema para siembra de cultivos y no hay estabilidad en las reas de
cultivos, dndose grandemente la agricultura migratoria en toda la zona, lo que hace que la
frontera agrcola valla extendindose y que da a da se reduzcan las reas de bosque. La
agricultura practicada bsicamente es en laderas, encontrndose cultivos en pendientes de 50-
75% de pendientes y arriba de 75% cultivos sin cobertura (FUPNAPIB, 2004).
Por otro lado, la ganadera vacuna est en auge en la Zona de PIBOTEX, dndose la
ganadera extensiva que destruye las reas boscosas y las reas de regeneracin. Las
condiciones edficas son idneas para la adaptacin del pasto Brachiaria en la parte alta, lo que
fomenta aun ms la ganadera en la Zona (FUPNAPIB, 2004).
Las reas alrededor de las principales comunidades del Refugio de vida silvestre Texiguat, se
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40poblacional, aunque en los ltimos tiempos mucha gente ha emigrado por diferentes
circunstancias, es categrico tambin afirmar que ha existido una explotacin irracional y
deterioro de manera creciente de los recursos naturales renovables lo que hace peligrar los
beneficios que produce el refugio.
El Parque Nacional Punta Izopo y el Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado, ubicados en la
parte bajas de las cuencas, forman el Corredor Biolgico Humedal. Sus suelos son
recomendados para la regeneracin de biomasa, pero son utilizados actualmente en
actividades agrcolas y agropecuarias (figura 16.)
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41para la Gestin Sostenible del Agua y Manejo de Microcuencas, financiado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional AECI, ejecutado en los Municipios del Centro de
Atlntida, en el 2003.
Cuadro 4. Principales problemas en el recurso hdrico en los Municipios del Centro deAtlntida, Honduras
?? Indiferencia local ante el problema del agua.
?? Inoperancia de las organizaciones locales.
?? Inconciencia de la poblacin local.
?? Dependencia comunitaria en ayuda externa sin teneriniciativas para buscar alternativas a la problemtica.
?? Las viviendas, agricultura, ganadera, contaminacinpor intervencin del hombre en el rea de la
microcuenca.?? La tenencia de la tierra (ttulos de propiedad de
dominios plenos extendidos por el INA) dentro de lamicrocuenca.
?? Los mltiples y diversos conflictos que ocasiona eluso del agua.
?? La deforestacin de la microcuenca.
?? La falta / carencia de capacidades locales.
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Plantaciones de palma africana y extractora de aceite crudo.
Figura 17. Compaa Agrcola e Industrial Ceibea S.A. (CAICESA). Los residuos de laprocesadora de esta compaa contaminan el agua.
El Centro de Estudios Ambientales de Honduras (CEAH, 2004) realiz un diagnstico
situacional de los Municipios del Centro de Atlntida, donde se identific contaminacin de las
aguas superficiales por el mal manejo de los desechos slidos (ningn municipio tiene manejointegral de los desechos slidos) y contaminacin de los acuferos subterrneos.
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Figura 18 Riesgo a inundaciones en los Municipios del Centro de Atlntida, Honduras
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44Relativo al manejo del recurso hdrico, el mal manejo de los recursos naturales es indicio de
un crculo de pobreza, deterioro de la salud, vulnerabilidad ecolgica y vulnerabilidad
econmica de los pobladores de la MAMUCA. Al mal manejo de los recursos se suman los
aspectos propios que acarrea la pobreza; como es la proliferacin de asentamientos humanosdesordenados que agudizan la creciente presin sobre la base de los recursos naturales
alterando principalmente, la capacidad natural reguladora de las cuencas y las caractersticas
originales de cantidad y de calidad del recurso (MAMUCA, 2004).
3.3 Antecedentes de la investigacin
El CATIE gan una licitacin internacional para la ejecucin de un proyecto promovido por La
Federacin de Municipios del Istmo Central (FEMICA) con el apoyo del Secretariado de Manejo
de Medio Ambiental para Amrica Latina y el Caribe (SEMA) y el Banco Interamericano Mundial
(BID), destinado al Manejo de Servicios Ambientales para Poblaciones Vulnerables en
Ciudades de Centro Amrica. El presente trabajo se enmarc dentro de este proyecto que
pretende el desarrollo de lineamientos especficos para analizar, evaluar y sistematizar las
experiencias y lecciones aprendidas, y establecer recomendaciones para su sostenibilidad y
replicabilidad en los centros vulnerables a desastres en el Istmo Centroamericano (CATIE,
2003).
Con este contexto, parte de la metodologa general se desarroll dentro del cronograma de
actividades del proyecto Manejo de Servicios Ambientales para Poblaciones Vulnerables en
Ciudades de Centro Amrica.
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?? Participacin en un primer Taller Regional (Costa Rica, Nicaragua yHonduras) para validar la seleccin de los centros urbanos y la metodologapara el Diagnstico General de Buenas Prcticas. Lo que permiti establecercontacto con el tcnico de la Unidad Ambiental del municipio de La Masica,
que fue el enlace de los Municipios del Centro de Atlntida para el proyecto.Tambin permiti conocer otras experiencias de municipios de Honduras yNicaragua en gestin del riesgo a desastres naturales.
?? Participacin en un segundo Taller Regional de equipo de consultora (CostaRica, Nicaragua y Honduras) para evaluar el desarrollo de la consultora,proceso dentro del cual se evalu la eficiencia de la metodologa desarrolladapara el Diagnstico general de buenas prcticas en Honduras y Nicaragua.En este taller, tambin se valido a nivel de equipo la metodologa para
sistematizacin de estudios de casos en ambos pases, metodologa que seaplic en la investigacin para alcanzar uno de los objetivos especficos.
La investigacin tuvo un proceso participativo con sectores comunales (CODELES, productores,
encargados PROMSAT, operadores de radio, patronatos, juntas de agua, pobladores de aldeas
en riesgo) autoridades locales (ex alcaldes, alcaldes, vice-alcaldes y regidores actuales,
tcnicos municipales) e instituciones (COPECO, REHDES, FUSCA, FUPNAPIB, PROLANSATE,FHIA, REMBLAH, SERNA, COHDEFOR, MAMUCA).
3.5 Fases metodolgicas de la investigacin
Las fases metodolgicas especficas desarrolladas en la realizacin de la investigacin, estn
esquematizas en la figura 19 y se describen seguidamente.
3.5.1 Entrevistas a actores claves y recorrido a barrios en riesgo
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FASE 7
FASE I
Primeras entrevistas a
actores claves
FASE 3
Primer taller participativo
FASE 5Entrevista y taller para la
sistematizacin de laformacin de laMAMUCA como
estrategia para la gestindel riesgo
FASE 4
Segundo taller localparticipativo
(para validar producto)
FASE 2
Recopilacin deInformacin secundaria
FASE 6
Entrevistas a directivosde institucionesambientalistas
FASE 8
Anlisis de la informacin
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47bibliogrfica puntos como: Propsito, duracin, participantes, financiamiento, ejecucin con
participacin ciudadana, beneficios ambientales obtenidos (efectos en la reduccin del riesgo y
vulnerabilidad), mecanismos de sostenibilidad financiera y comunitaria, etc.
Se recorri a nivel de municipios barrios de alto riesgo a inundaciones para tomar las
perspectivas de dichos pobladores y para conocer las obras de infraestructuras ejecutadas
como medidas de prevencin.
3.5.2 Recopilacin de informacin secundaria
En coordinacin con la Fundacin para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN) Centro Nacional
de Investigacin y contraparte del proyecto en Honduras y con la Oficina Tcnica Nacional de
CATIE en Honduras, se dieron las conversaciones iniciales con la municipalidad de La Masica
(enlace del proyecto) y con la Directora Ejecutiva de la Mancomunidad de los Municipios del
Centro de Atlntida, con el propsito de establecer las formas de cooperacin mediante cartas
oficiales, donde se establecieron las fechas de visitas y reuniones con alcaldes y tcnicosmunicipales de los Municipios del Centro de Atlntida.
En las visitas realizadas se extrajo la informacin existente de proyectos ejecutados en el rea
que contribuyen directa o indirectamente a reducir la vulnerabilidad a riesgos. Esta informacin
est concentrada en las oficinas de la MAMUCA y a la cual se acceso con mucha disponibilidad
del personal ejecutivo, tcnico y administrativo de la misma.
E i t b d t i d l t j t d j i I f i
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48Tambin se obtuvo informacin de internet, ya que algunos proyectos realizados sobre
fortalecimiento de estructurales locales para la mitigacin de la vulnerabilidad, han sido
publicados por los cooperantes y difundidos como modelos de casos en gestin del riesgo.
Esta fase, fue muy enriquecedora porque permiti tener un panorama general de la zona y
hacer entrevistas informales pre-liminares, como tambin a empezar a detectar actores claves
para las fases siguientes, que se identificaron en la literatura obtenida o por medio de las
conversaciones establecidas con las autoridades locales.
3.5.3 Primer taller local participativo
Para la coordinacin de este taller particip FUNDEMUN se encarg de coordinar la logstica de
la actividad. El objetivo del taller fue la elaboracin del FODA sobre la gestin del riesgo en la
MAMUCA. El mismo se llevo a cabo con representacin de los cincos municipios que
conforman la mancomunidad, entre los cuales asistieron operadores del SAT, representacin de
la MAMUCA, Tcnicos de las Unidades Municipales Ambientales, personal encargado del
PROMSAT, alcaldes, vice alcaldes y regidores.
Con el taller se consolid las visiones e intereses de todos los actores sociales (las personas y
sectores entrevistados en las fase anterior y algunas personas nuevas incorporadas) que
permiti conocer las fortalezas (ventajas que presenta la gestin local del riesgo) las
oportunidades (cules son los elementos externos: en la comunidad, la sociedad, las
instituciones, el medio natural, que pueden influir positivamente en el xito de la gestin local
del riesgo), las debilidades, cules son las desventajas que an tiene la gestin local del riesgo
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49Para la validacin de los productos, se organiz a los participantes del taller en dos
grupos y a los cuales se les suministr el material impreso de los puntos relevantes a validar.
Los grupos discutieron el material y manifestaron sus acuerdos y desacuerdos, lo que fueron
insertados posteriormente a la investigacin.
La seleccin de los participantes a participar en el taller fue responsabilidad de cada alcalde de
los municipios, en colaboracin con el personal encargado del PROMSAT y el tcnico de la
UMA.
3.5.5 Entrevistas y taller local de sistematizacin
El producto final de las entrevistas y el taller fue obtener informacin, ordenar, interpretar
crticamente y reconstruir las experiencias y darle una secuencia lgica del proceso de
formacin de la Mancomunidad, teniendo como eje de sistematizacin la gestin del riesgo a
desastres naturales.
La metodologa utilizada para la sistematizacin consta de dos partes:
1. Entrevistas estructuradas en el eje de la sistematizacin (anexo 1): gestin del riesgo a
desastres naturales considerando aspectos cmo: la situacin inicial y su contexto,que
estableci los problemas existentes o las oportunidades en la zona que generaron la formacinde la mancomunidad. Refirindose directamente a las causas directas del problema o la
oportunidad y los factores de contexto que limitaron las posibilidades de accin local para
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?? El papel desempeado por cada uno de los principales
actores
??
Los mtodos o estrategias empleados en las actividades?? Los medios y recursos (humanos, materiales y financieros) empleados para
desarrollar las actividades
?? Los factores del contexto que facilitaron el proceso
Un tercer componente de la entrevista fue la situacin final o actual y su contexto,que
consisti en describir la experiencia y los resultados de la formacin de la Mancomunidad para
la gestin del riesgo a desastres naturales hasta el momento en que se realiz la
sistematizacin, comparando la situacin inicial con la final incluyendo resultados tangibles y no
tangibles.
Un cuarto y ltimo aspecto que se obtuvo fueron las lecciones aprendidasen la formacin de
la mancomunidad para la gestin del riesgo a desastres naturales, que gener conocimientos
para mejorar la capacidad local de tomar de decisiones en la gestin del riesgo.
Estas entrevistas se aplicaron a los actores directos e indirectos. Siendo los directos los actores
que participan en las decisiones y acciones, y los indirectos aquellos que controlan las
decisiones y acciones que inciden en forma inmediata en la implementacin de las prcticas.
Las entrevistas se aplicaron especficamente a ex alcaldes de los municipios del Centro de
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Se seleccionaron los participantes de acuerdo a los siguientes criterios:
??gnero: tanto hombre como a mujeres
??Que los participantes representaran comunidades de la parte alta, media y baja de las
cuencas
??Que fueran representantes de Patronato, Juntas de aguas, grupos de rescate,
operadores de radio y estaciones??Personas que participaron en el periodo poltico-administrativo 1998-2002 con
conocimiento sobre el inicio del proceso de formacin de la MAMUCA.
El mismo se desarroll en tres fases:
1. tcnica del Si seor y el No seor que permiti conocer los pro y contra de lamancomunidad con respecto a la estrategia para la gestin del riesgo. De sta
tcnica se logr rescatar y reforzar sub temas que forman parte de la investigacin
como:
??Enfoque de cuenca dentro de la mancomunidad para la gestin del riesgo (visin
de la parte alta, media y baja. Posibles conflictos.).
??Por qu consideran el enfoque de cuenca importante en la GLR?
??Visin de la comunidad del SAT (Cmo se da el empoderamiento del SAT)
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Es una herramienta abierta a la reflexin que evita la exclusin de criterios y recoge las
experiencias, actitudes y roles de los participantes. Es de mucha ayuda para criterios
divergentes porque permite conocer las justificaciones y obtener alternativas en conjunto.
3. Grupos de trabajo, dos especficamente para obtener la perspectiva de los
participantes sobre el enfoque de cuencas dentro del desarrollo de la mancomunidad. Los
grupos plasmaron en papelones el estado actual de las cuencas hidrogrficas de los municipios
como tambin las aspiraciones a futuro del estado de las cuencas.
Al final del taller grupal los sectores sociales involucrados reflexionaron sobre el tema en
cuestin y se extrajo las lecciones aprendidasen una forma consensual.
El proceso de sistematizacin es un proceso social por lo cual contempl las perspectivas y
puntos de vistas de los diversos agentes sociales y sus visiones, opiniones e interpretaciones
sobre la gestin del riesgo a desastres naturales en la MAMUCA. Ya que cada una de estas
visiones rescata una parte de la realidad que se recopil en la sistematizacin.
Para el desarrollo de la investigacin, se consider el aspecto institucional dentro de las
cuencas hidrogrficas y las perspectivas comunitarias con el fin de abordar la realidad con
diferentes enfoques, lo cual se complement con giras a las principales cuencas hidrogrficas.Adicional se consult informacin secundaria de los estudios ambientales realizados y los
mapas generados
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53desastres naturales. Qu e de igual manera, se hace un anlisis del mismo, sus beneficios y
de debilidades como un aporte para futuros reforzamientos del sistema. Se pretende contribuir a
divulgar el Sistema Intermunicipal de Alerta Temprana como un modelo de acciones locales
exitosas para municipios que desean hacer rplicas del sistema.
3.5.6 Entrevistas a directivos de instituciones ambientalistas
Las entrevistas se realizaron a directivos y personal tcnico de las instituciones ambientalistas
con incidencias en las cuencas hidrogrficas, con el objetivo de conocer las problemticas de
las cuencas, los mecanismos institucionales para reducir la problemtica, limitantes para el
manejo de las cuencas y las futuras proyecciones institucionales.
Se consideraron en las entrevistas, a instituciones con incidencia en las cuencas tanto
gubernamentales como no gubernamentales (ONG), aplicando un formato especfico de
preguntas segn el tipo de institucin. Para las instituciones no gubernamentales se aplic las
preguntas del cuadro 6 y para las instituciones estatales las preguntas del cuadro 7.
Cuadro 6. Temas de preguntas para entrevistas a Organizaciones No Gubernamentales(ONG)
TEMAS DE ENTREVISTAS
-Breve descripcin de la institucin- Territorio de la Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida donde tieneincidencia institucional-Cuencas hidrogrficas donde se encuentra ubicadas las reas de incidencia
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?? La Red de Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras (REMBLAH)
??
Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA)?? La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
?? Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR)
Cuadro 7. Temas de preguntas para entrevistas a Organizaciones Gubernamentales
TEMAS DE ENTREVISTAS-Breve descripcin de la institucin- Territorio que abarca la regional-Problemtica ambiental de las cuencas hidrogrficas del territorio de la Mancomunidad-Mecanismos de alternativa para la degradacin ambiental de las cuencas hidrogrficas-Trabajo institucional que ejecutado en coordinacin con la Mancomunidad de los Municipios delCentro de Atlntida, con las municipalidades, y organizaciones no gubernamentales-Perspectiva de la gestin del riesgo en la Mancomunidad
- Descripcin del impacto del manejo de cuencas hidrogrficas en la gestin del riesgo adesastres naturales en la Mancomunidad
3.5.7 Gira y entrevistas a actores claves en las principales cuencas de la MAMUCA
En colaboracin con el personal tcnico de la Municipalidad de La Masica se realiz giras a lasprincipales cuencas hidrogrficas, con el propsito de hacer el reconocimiento de la zona y
realizar la aplicacin de entrevistas (cuadro 8) a personas claves de las comunidades como:productores, operadores de radio del SAT, representantes de patronato, codeles, patronatos yotros.
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-Alternativas que se han propuesto a las comunidades para mejorar el uso de los recursosnaturales en las cuencas hidrogrficas.La gira a las principales cuencas permiti corroborar la informacin hasta el momento obtenida,
tanto secundaria como de las fuentes primarias. Como tambin permiti tomar imgenes de la
degradacin ambiental y de las iniciativas en el manejo de los recursos naturales en las mismas.
Adems, con el recorrido se tuvo una mejor visin del funcionamiento del SAT y cuya
organizacin del mismo se utiliz para coordinar las visitas a las comunidades. A continuacin
se seala los aspectos en que el SAT contribuy en esta fase metodolgica.
?? Como estrategia se seleccion a los operadores de radio como parte de los
actores clave dentro de las cuencas.
?? Los operadores de radio fueron gua a nivel de aldea para contactar a los
dems actores a entrevistar
?? Por medio de la radio se coordin las actividades de las visitas a las cuencas
Con la gira a las principales cuencas se tuvo una visin amplia sobre la relacin entre las
cuencas hidrogrficas, la operacin del sistema comunitario de alerta temprana y las amenazas
a eventos naturales. Y sobretodo, permiti integrar la perspectiva de las comunidades, de las
autoridades locales y de las instituciones ambientalistas.
3.5.8 Anlisis de informacin
Para procesar la informacin obtenida en todas las fases metodolgicas se aplic la tcnica de
triangulacin que Rodrguez (2002) define como la combinacin de mtodos cuantitativos y
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La informacin secundaria es toda aquella que hace analice, interpreta, conceptualiza, propone,
describe, detalla, relaciona entre otras, el tema en cuestin.
?? El criterio del investigador, una vez analizadas las fuentes anteriores y complementadas
con la tcnica de la observacin (figura 20).
Con base en estas tres fuentes de informacin, se obtuvo la perspectiva sobre la gestin del
riesgo en la Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida.
Anlisis delmanejo de
cuencas y de lagestin del riesgo,en la MAMUCA
Informacinprimaria (entrevistasa autoridades locales, directivosinstitucionales y organizacionescomunitarias)
Visin del investigador
Informacin secundaria(informes y sistematizacinde proyectos, CD, mapas,planes operativos y planesestratgicos).
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4. RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1 INCIDENCIA INSTITUCIONAL EN LAS CUENCAS HIDROGRFICAS DE LAMANCOMUNIDAD DE L