MANEJO DE LA SALUD OCUPACIONAL EN LAS … · MANEJO DE LA SALUD OCUPACIONAL EN LAS EMPRESAS ... actividad según los ciclos de ... asociaciones gremiales y los institutos descentralizados

MANEJO DE LA SALUD OCUPACIONAL EN LAS EMPRESAS URBANIZADORAS DE LA CIUDAD DE NEIVA

HERMINIA TAVERA MICHAEL PEÑA

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA FACULTAD DE SALUD

PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL NEIVA – HUILA

2008


HERMINIA TAVERA

MICHAEL PEÑA

Trabajo de grado presentado como requisito para optar al titulo de Profesional en Salud Ocupacional

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA

FACULTAD DE SALUD PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

NEIVA – HUILA 2008

Nota de aceptación

------------------------------------------------- ------------------------------------------------- ------------------------------------------------- -------------------------------------------------

------------------------------------------------- Firma presidente del jurado

------------------------------------------------- Firma del jurado

-------------------------------------------------- Firma del jurado

Neiva, Enero de 2009

DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo a Dios por darnos la fortaleza necesaria para salir

adelante a pesar de las dificultades, por colocarnos en el mejor camino,

iluminando cada paso de nuestras vidas.

A los seres que mas amamos nuestros padres, hermanos

e hijos por ser la fuente de nuestra inspiración y motivación para superarnos cada día mas y así poder luchar para que la vida nos depare un mejor futuro

HERMINIA MICHAEL

AGRADECIMIENTOS

Los autores expresan sus agradecimientos a:

A Dios y a nuestras familias que nos apoyaron incondicionalmente durante todo el

proceso de formación y en los momentos más difíciles de nuestras vidas, además

de acompañarnos también en los mejores momentos.

A nuestro asesor TOBIAS RENGIFO por el apoyo, colaboración y dedicación

durante el desarrollo de este proyecto.

A la constructora ABAD y VÍACONSTRUCTORA por brindarnos espacio y tiempo

para la ejecución de nuestro proyecto

A los jurados por sus valiosos aportes con los cuales contribuyeron a mejorar el

contenido y presentación de este trabajo.

A la Universidad Sur colombiana, por brindarnos la oportunidad de realizar esta

carrera.

A todos mil gracias.

CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN

16

1. JUSTIFICACIÓN

19

2. PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA

21

2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

21

2.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

23

3. OBJETIVOS

29

3.1 OBJETIVO GENERAL

29

3.2 OBJETIVO ESPEFICICOS

29

4. MARCO TEORICO

30

4.1 MARCO LEGAL

34

5. DISEÑO METODOLOGICO

41

6. POBLACION Y MUESTRA

42

7. CONCLUSIONES

66

pág.

GLOSARIO

68

BIBLIOGRAFÍA

73

ANEXOS

74

LISTA DE FIGURAS

pág.

Figura 1. Constructora abad obra privada encuesta

47

Figura 2.

Esta afiliado a riesgos profesionales

47

Figura 3. Que edad tiene

48

Figura 4. Ha tenido accidentes de trabajo

48

Figura 5. Le suministran elementos de protección personal

50

Figura 6. Ha tenido problemas de salud relacionado a las enfermedades profesional

50

Figura 7. Ha recibido capacitaciones en el transcurso de la obra

51

Figura 8. Le practican exámenes médicos de ingreso

51

Figura 9. La constructora cuenta con un programa de salud ocupacional

52

Figura 10. Descansos intermedios durante la jornada laboral

52

Figura 11. Sabe que es salud ocupacional

54

Figura 12. Esta afiliado a riesgos profesionales

55

pág.


55

Figura 14.

Ha tenido accidentes de trabajo

56

Figura 15. incidentes más usuales en la obra

56


57

Figura 17. Problemas de salud relacionados con las enfermedades profesionales

58

Figura 18. Recibe capacitaciones en el transcurso de la obra

59

Figura 19. Le practican exámenes de ingreso

59

Figura 20. Conoce si la obra cuenta con un programa de salud ocupacional

60

Figura 21. Durante la jornada laboral hay descansos intermedios

60

LISTA DE TABLAS

pág.

Tabla 1. Actividad construcción de obras civiles

46

LISTA DE ANEXOS

pág.

Anexo A. Fotos constructora abad

75

Anexo B.

Fotos vía constructora

78

Anexo C. Encuesta aplicada a las constructoras

80

RESUMEN Los riesgos laborales en el sector de la construcción tienen características

especiales, que inciden significativamente en la salud y seguridad en el trabajo, y

que están relacionadas con factores como las diferentes etapas de la obra, el

trabajo a la intemperie, la alta rotación de los trabajadores, la diversidad de oficios,

las condiciones de temporalidad y las tareas de alto riesgo asociadas.

Esta última es la razón por la cual el sector de la construcción se encuentra

clasificado en el sistema general de riesgos como Clase V, que comprende las

actividades de mayor Riesgo.

Las políticas de las empresas deben tener un programa de salud ocupacional

escrito y funcionando, es de obligado cumplimiento para todas las empresas del

país. Sin embargo, la baja capacidad de vigilancia y control, por parte del

Ministerio de la protección social y su Dirección Técnica de Riesgos Profesionales,

hace que sólo algunas empresas del sector de la construcción lo tengan.

El medio ambiente de trabajo; también la intervención en las personas a través de

la capacitación, la modificación del comportamiento y el uso de equipos de

protección personal. La conformación de brigadas de emergencia y primeros

auxilios también forma parte importante del Programa de Salud Ocupacional, que

incluye planes de evacuación y atención de desastres.

No todas las obras cuentan con una brigada de primeros auxilios, pues la

reglamentación carece de especificidad para el sector, mientras debería ser

obligatoria la conformación de una brigada de primeros auxilios por obra y no por

empresa, con lo que se lograría una mayor cobertura.

Los exámenes médicos ocupacionales son un requisito exigido por la ley. Sólo las

empresas constructoras que cuentan con departamentos de salud ocupacional

realizan exámenes médicos ocupacionales, orientados hacia los factores de riesgo

y los problemas de salud específicos del sector. Otras empresas simplemente

cumplen con la disposición legal, mientras que los subcontratistas muy rara vez lo

hacen

La capacitación en el tema de la seguridad y salud en el trabajo debe estar

presente desde el proceso de inducción o entrenamiento. En las instalaciones de

la obra, la empresa, por ley, debe dar a sus trabajadores dos horas semanales de

capacitación aunque no necesariamente en riesgos profesionales. Esta norma ha

impulsado la capacitación en seguridad y salud en el trabajo.

El estado es el responsable de orientar, vigilar y controlar los riesgos

profesionales; mientras el empresario tiene la obligación de procurar ambientes de

trabajo que garanticen la seguridad y salud de las personas. A través del

Ministerio de la Protección Social, el Consejo Nacional de Riesgos y los Comités

de Salud Ocupacional, define las estrategias, las normas de obligatorio

cumplimiento de trabajo en materia de seguridad y salud.

Estos organismos no tienen poder decisorio, pero son responsables de la

definición periódica del Plan Nacional de Salud Ocupacional.

Palabras claves. Riesgos laborales en construcción, Plan de Salud Ocupacional,

protección personal, riesgos profesionales.

SUMMARY

The labor risks in the sector of the construction have characteristic special that

impact significantly in the health and security in the work, and that they are related

with factors like the different stages of the work, the work to the bleakness, the high

rotation of the workers, the diversity of occupations, the impermanence conditions

and the associated tasks of high risk.

This last one is the reason for which the sector of the construction is classified in

the general system of risks like Class V that understands the activities of more

Risk.

The politicians of the companies should have a written program of occupational

health and working, it is of having forced execution for all the companies of the

country. However, the drop capacity of surveillance and control, on the part of the

Ministry of the social protection and their Technical Address of Professional Risks,

make that some companies of the sector of the construction only have it.

The work environment; also the intervention in people through the training, the

modification of the behavior and the use of teams of personal protection. The

conformation of emergency brigades and first aids are also important part of the

Program of Occupational Health that includes evacuation plans and attention of

disasters.

Not all the works have a brigade of first aids, because the regulation lacks

specificity for the sector, while it should be obligatory the conformation of a brigade

of first aids for work and not for company, with what a bigger covering would be

achieved.

The occupational medical exams are a requirement demanded by the law. The

companies manufacturers that have departments of occupational health only carry

out occupational medical exams, guided toward the factors of risk and the specific

problems of health of the sector. Other companies simply fulfill the legal

disposition, while the subcontractors very rarely make it

The training in the topic of the security and health in the work should be present

from the induction process or training. In the facilities of the work, the company, for

law, he/she should give their workers two weekly hours of training although not

necessarily in professional risks. This norm has impelled the training in security

and health in the work.

The state is the responsible one of guiding, to watch over and to control the

professional risks; while the manager has the obligation of offering work

atmospheres that guarantee the security and people's health. Through the Ministry

of the Social Protection, the National Council of Risks and the Committees of

Occupational Health, it defines the strategies, the norms of obligatory work

execution as regards security and health.

These organisms don't have to be able to decisive, but they are responsible for the

periodic definition of the National Plan of Occupational Health.

Passwords. Labor risks in construction, Plan of Occupational Health, personal

protection


16

INTRODUCCION

La situación de la Salud Ocupacional en el sector de la construcción en Neiva

reviste una gran complejidad.

A pesar de no tener estadísticas confiables, son evidentes muchas de las

deficiencias en materia de salud y seguridad que generalmente producen un alto

número de lesiones, muertes y deterioro de las condiciones de la salud en relación

con el trabajo.

Las características de la población trabajadora del sector, la gran variación de la

actividad según los ciclos de contracción y expansión, la diversidad de actividades

de alto riesgo a las cuales se enfrentan los trabajadores en cada etapa del

proceso productivo, la variedad del tipo de obra, la limitación de acceso a la

seguridad social y los contrastes con relación al uso de la tecnología son factores

que hacen difícil la implementación de un modelo de seguridad y salud en el

trabajo para el sector.

En Colombia la industria de la construcción represento un volumen de mano de

obra que para 1999 correspondió aproximadamente al 6% de la Población

Económicamente Activa.

Este porcentaje varía año tras año y depende de la demanda de edificaciones de

vivienda o construcción de obras civiles de infraestructura que exista en

determinado momento.


17

La generación de una cantidad considerable de empleos temporales. Estadísticas

del DANE reportan que el sector de la construcción en el año 2006, ocupó

aproximadamente un millón de trabajadores.

El sector de más alta rotación de trabajadores e inestabilidad laboral, por el

cambio permanente de los requerimientos de la mano de obra de acuerdo al

avance del proyecto constructivo.

La construcción creció un 28 por ciento en el primer trimestre del año 2007, la

economía del país tuvo un aumento histórico de 8,09 por ciento durante este

periodo y el sector edificador fue el más dinámico y el que, en gran medida, trazó

el buen resultado del Producto Interno Bruto (PIB).

Según el DANE se trata del mayor aumento del PIB en los últimos 29 años. De

acuerdo con el DANE el aumento en el sector constructor se debe al incremento

de obras civiles (39,61 por ciento) y de edificaciones (20,07 por ciento)”.

El gobierno, las instituciones a las cuales se ha delegado la responsabilidad para

la administración de los riesgos, los empleadores y los trabajadores, las

asociaciones gremiales y los institutos descentralizados como el SENA deben

entender la gran responsabilidad que tienen en la formulación de propuestas que

garanticen la seguridad y salud de la población trabajadora.

Estas propuestas deben comprender, entre otras cosas, la reglamentación

requerida y su puesta en marcha, de tal forma que se establezca una sinergia

entre la Salud Ocupacional, la productividad y la educación de la población

trabajadora.


18

La empresa privada ha adelantado experiencias importantes en el sector formal,

en las cuales se encuentran programas estructurados desde hace varios años con

resultados que demuestran grandes logros en relación con la seguridad y Salud

Ocupacional en el trabajo.

En el sector informal la intervención ha sido muy pobre: existen pocas

experiencias documentadas, y la escasez de información lleva a un

desconocimiento de la situación real frente al tema.

El presente informe recoge los aspectos más importantes que ilustran la situación

de la Salud Ocupacional en el sector de la construcción en Neiva, y que deberán

servir como diagnóstico para la formulación de propuestas.

Describe experiencias importantes, así como la infraestructura existente; evalúa

desde el punto de vista la reglamentación y propuestas del Sistema General de

Riesgos Profesionales y, finalmente, propone medidas para mejorar la gestión en

este campo.

Después de describir las características generales del sector, hace referencia al

Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo y a la reglamentación

existente, ocupándose seguidamente de las condiciones y gestión de la salud y

seguridad en las empresas y las obras, para finalmente presentar algunas

conclusiones y recomendaciones que buscan la participación de los diferentes

actores en el país.

La información contenida en el presente estudio ha sido tomada de fuentes como

la Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol, y entrevistas realizadas a

empleadores, trabajadores, profesionales del área de la salud ocupacional,

expertos en seguridad de la construcción, y libros relacionados con el tema.


19

1. JUSTIFICACION

En toda actividad humana donde los factores económicos, sociales, políticos y

tecnológicos han conducido a cambios en los procesos de producción

organización del trabajo y relaciones laborales, que a afectado la salud del

trabajador durante largo tiempo. Mientras es muy cierto que el bienestar promedio

“de los trabajadores se ha manejado en comparación con lo ocurrido hace veinte

años se desarrolla todo tipo de actos sociales políticos religiosos laborales y cada

uno de dicho acto conlleva la firma de quien participa cada detalle enmarcado en

una característica propia de su labor, donde intervienen varios factores

organizacionales, económicos y ambientales.

Con esta investigación se beneficia el empleo del sector formal que tiene un

crecimiento aceptable en las actividades económicas tradicionales, consistente en

negocios pequeños y ocupaciones independientes que generalmente conducen a

mayores riesgos y condiciones de trabajo más inestables. Con relación a los

salarios se estima la disminución en el ingreso real de las familias por la caída del

valor adquisitivo, el peso de la inflación, el desempleo abierto y otros factores,

obligan a muchas personas incluyendo mujeres y niños a aceptar trabajos

precarios de subsistencia habitualmente inestables e inseguros. Las condiciones

sociales del trabajado los riesgos y la profundización de inequidades sociales y

otros factores similares condicionan a la población trabajadora a una mayor

susceptibilidad a las enfermedades, accidentes y desgastes en el trabajo.

Es importante para los trabajadores del sector de la construcción evidenciar las

falencias que afectan el libre desarrollo su actividad ya que esta investigación


20

servirá de soporte para promover y fortalecer las necesidades existentes en las

acciones y procesos de alto riesgo como esta clasificado este sector.

Y la importancia para los estudiantes investigadores como profesionales en la

salud ocupacional gira entorno al mejoramiento de las condiciones y medio

ambiente de trabajo dentro de un contexto de productividad pero con equidad

social donde la teoría y la practica del trabajo otorgue a las personas la dimensión

humana para un desempeño efectivo; y así contribuir al mejoramiento de las

condiciones, medio ambiente de trabajo y la salud de los trabajadores de las

urbanizadoras de Neiva en el sector de la construcción coadyuvando a su

desarrollo humano y sostenible.

LIMITACIONES

No permitieron verificar existencia del programa de salud ocupacional.

La persona encargada de dar la información no se encuentra.

No todo el personal está afiliado al Sistema de Seguridad Social.

No existen de programas de salud ocupacional.

No existen de Planes de Emergencia y contingencia.

No existen de señalización.

Si existe capacitación e inducción al personal.


21

2. PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

La problemática de la salud de los trabajadores en sus diferentes aspectos, ha

sido motivo de preocupación creciente de muchos organismos internacionales

incluyendo la OPS/OMS; la Organización Panamericana de la Salud (OPS),

consciente de su misión de promover medidas preventivas para proteger la salud

de todos los habitantes de la Región de las Américas, en respuesta a la situación

real de la salud de los trabajadores tomó la iniciativa y estructuró sus acciones de

cooperación técnica, en el campo de la salud de los trabajadores, con un enfoque

integral preventivo, multisectorial y participativo, que llevó a la elaboración de un

Plan Regional de Salud de los Trabajadores el cual propone como objetivos:

“Contribuir al mejoramiento de las condiciones y medio ambiente, de trabajo, de

vida salud y bienestar de los trabajadores para avanzar hacia un desarrollo

humano sostenible con equidad y justicia social” y “ fortalecer la capacidad técnica

e institucional de los países para desarrollar políticas efectivas de prevención y

protección sanitaria para los trabajadores, de normas y controlar las condiciones

del proceso de trabajo con el fin de reducir los riesgos, la exposición a sustancias

y agentes peligrosos, así como vigilar y controlar el cumplimiento de las

disposiciones de prevención y protección establecidas”.

Considerando la complejidad de la salud de los trabajadores, que demanda la

colaboración y la participación de varios actores, tanto en el nivel nacional como

internacional, el Plan se ha visualizado como un marco de referencia para los

países de América Latina y para la cooperación externa.


22

Dentro de este marco, los diferentes representantes podrán operar con una

perspectiva común, a fin de realizar intervenciones sincronizadas optimizando los

recursos disponibles en beneficio de la salud de los trabajadores. En este sentido

se espera que los resultados sean potencialmente mayores que la suma de los

esfuerzos separados.

Por otra parte en los años noventa, esta preocupación se ha intensificado debido a

los cambios producidos en los modelos de desarrollo y su impacto sobre las

condiciones de vida, las condiciones de trabajo y los factores de riesgo en las

empresas, los centros y puestos de trabajo, que inciden en la salud de la

población trabajadora.

En este orden de ideas en 1994 se promulgó la Declaración de Salud Ocupacional

para Todos, que fue adoptada durante la segunda reunión de Centros

Colaboradores de Salud Ocupacional de la Organización Mundial de la Salud

(OMS), la cual sirvió de soporte para la elaboración de la Estrategia Mundial sobre

Salud Ocupacional Para Todos, transferida en la Resolución WHA 49.12, y

adoptada por la Asamblea Mundial de la Salud, en mayo de 1996.

La Asamblea, además, instó a los Estados Miembros a que elaboren programas

nacionales de Salud Ocupacional para todos, basados en la estrategia mundial y

prestando especial atención a la creación de servicios integrales de Salud

Ocupacional para la población económicamente activa, incluidos los trabajadores

emigrantes, los trabajadores de la pequeña industria y los del sector no

estructurado, así como otros grupos ocupacionales de alto riesgo y con

necesidades especiales, entre ellos los menores que trabajan; La Organización

Internacional del Trabajo (OIT) ha producido una serie de convenios y

recomendaciones específicas sobre seguridad y salud del trabajo y otros conexos


23

a este campo, con el objeto de establecer estándares de seguridad y salud en el

trabajo que han sido complementados con códigos de recomendaciones prácticas.

Así mismo, la Conferencia Panamericana sobre Salud y Ambiente en el Desarrollo

Humano Sostenible, planteó el concepto desarrollo sostenible, que debe incluir,

entre otros aspectos, el que se evite y minimice la exposición a los riesgos del

trabajo, el transporte y el hogar.

Se puede ahora abordar la identificación del marco regulativo del sector de la

Salud Ocupacional y los Riesgos Profesionales de Colombia, la definición de

políticas laborales, de protección de los trabajadores y de prevención de los

riesgos del trabajo se da en el marco legal del país.

Como en la mayoría de los países de América Latina, en Colombia prevalece el

modelo organizado bajo un esquema de subordinación y remuneración formal,

afianzado en las políticas económicas que se tratan en el entorno económico de

esta caracterización, por lo cual surgen crecientes inequidades frente a la

proliferación de los sectores no estructurados de la economía.

Otro elemento importante es la reforma de la seguridad social integral, en la cual

Colombia ha tenido un reconocido liderazgo, especialmente en los seguros de

salud y riesgos profesionales. Es así que en países como Argentina y República

Dominicana encontraron en el sistema colombiano virtudes y oportunidades, que

los condujeron a utilizarlo de modelo para sus propias reformas.

2.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

En la industria de la construcción es común que se evidencien deficiencias en

materia de salud y seguridad. Generalmente, éstas facilitan la ocurrencia de un


24

alto número de lesiones, muertes y el deterioro de las condiciones de salud de la

fuerza trabajadora del sector, relacionadas con el desempeño laboral.

La diversidad de actividades de alto riesgo a las que se enfrentan los

trabajadores en cada etapa del proceso productivo, la variedad en el tipo de obra,

la limitación de acceso a la seguridad social, la variación de la actividad según los

ciclos de contracción y expansión, y los contrastes con relación al uso de la

tecnología.

Los costos sociales y económicos asociados a éstos accidentes le generan al país

un gran impacto si se tiene en cuenta que representan hasta un 18% del total de

los accidentes reportados al Sistema General de Riesgos Profesionales en

Colombia.

Cabe aclarar, que estos datos corresponden solamente a aquellos trabajadores

afiliados al Sistema General de Riesgos, lo que hace pensar que a pesar de los

esfuerzos aún se presenta en el sector de la construcción una proporción muy alta

de trabajadores que no se benefician de esta cobertura, por no encontrarse

afiliados.

En el sector informal no cuenta con una estructura administrativa definida, no

gozan de la vinculación laboral que incluyen las prestaciones legales, entre las

que se encuentran la seguridad social, y no pueden ser controladas por las

entidades reguladoras del sistema general de riesgos pues no es posible,

vincularla al mismo debido al desconocimientos de las condiciones de seguridad y

salud en esta población es muy grande y por lo tanto, la situación de la misma en

el trabajo puede presentar un panorama peor.


25

Como la situación de la Salud Ocupacional en el sector de la construcción en

Colombia reviste una gran complejidad. A pesar de no tener estadísticas

confiables, son evidentes muchas de las deficiencias en materia de salud y

seguridad que generalmente producen un alto número de lesiones, muertes y

deterioro de las condiciones de la salud en relación con el trabajo.

Las estadísticas de afiliación al Sistema General de Riesgos profesionales,

evidencian que tan solo fueron afiliados 303.658 trabajadores, equivalente al

30.3% de cobertura al SGRP en el año de 2007.

N° de reportes de Accidentes de Trabajo 40.951, es decir el 13.48%.

- 66 fueron eventos mortales

- 68 calificados como invalidez

- 1997 Incapacidad permanente parcial

Del 69. 7% de los trabajadores que no accedieron al derecho de estar afiliados al

Sistema General de Riesgos Profesionales, no se tiene información del

comportamiento de la accidentalidad y morbilidad. (Los más altos niveles evasión)

En Colombia de acuerdo a estadísticas del antiguo ISS los procesos de mayor

accidentalidad son:

- Cimentación y Estructura 48.6%

- Excavación 16.2%

- Acabados 12.4%

- Colocación de muros y techos 10.9%


26

Los riesgos presentes de mayor relevancia son:

- Trabajo en alturas 30.3%

- Caída de materiales 15.8%

- Estado e instalación de equipos de trabajo 9.6%

- Manejo de herramientas y equipos 5.8%

- Falta de señalización y orden 5.6%

- Fallas en el desarrollo de la obra 4.9%

- Factores Psicosociales 1.5%

- No usar o no disponer de elementos de protección 1.3%








La situación del país comparada con las estadísticas globales de la OIT están por

debajo; por la falta de seguimiento y control por parte de las entidades reguladoras

responsables de la dirección y administración del sistema, notando que al

compararlas hay diferencias importantes con los países en desarrollo y más aún

con los desarrollados, lo que evidencia e ilustra la falta de diagnóstico y registro

del problema, asunto que es una situación grave aún por resolver se hace

pertinente abordar el siguiente interrogante que permita orientar la investigación.


27

La relevancia del tema de la seguridad y salud en el trabajo de la construcción no

solo radica el hecho de ser esta como ya se ha visto, unas de las actividades con

mayores tasas de siniestralidad, sino también, y sobre todo, en el hecho de que la

prevención de los accidentes de trabajo en obras exige de una gran especificidad,

tanto por la naturaleza particular de los riesgos del trabajo de construcción, como

por el carácter temporal de los centros de trabajo.

El trabajo conlleva a una serie de riesgos laborales específicos como ejemplo

trabajos en alturas, trabajos en cubiertas de materiales frágiles; trabajos de

excavación. Pero lo que verdaderamente determina la especificidad de la

seguridad y salud en el trabajo de construcción es el carácter temporal de sus

centros de trabajo.

Cambio continuo de trabajo exige que el sistema de gestión de la seguridad y

salud sea diferente del que se aplica en otros sectores. En él, la planificación, la

coordinación y el presupuesto de la prevención de las obras adquieran un enorme

significado.

La temporalidad de los trabajos de construcción implica así mismo que las

instalaciones de obra sean necesariamente temporales o, lo que es más

problemático, provisionales. Y esta provisionalidad de las instalaciones de higiene

y bienestar como son los servicios higiénicos, aseos, comedores, vestuario y

determinan instalaciones de producción tales como iluminación, electricidad,

montacargas y explica así mismo la gran especificidad de la seguridad y la salud

en el trabajo, en el sector.

Otras características especificas del trabajo de construcción que también cabe

mencionar son las de ser un trabajo variado y cambiante, la alta rotación de mano

obra, el trabajo de aire libre, y la dificultad de supervisión.


28

Los países con mayor tradición preventiva cuentan con políticas y programas de

seguridad y salud en el trabajo especiales, dirigidos y diseñados para el sector de

la construcción. Esta actuación diferenciada en materia de seguridad y salud en el

trabajo en el sector incluye en general reglamentos, normas técnicas, servicios de

asesoramiento e inspección, estudios, publicaciones y oferta de formación

específica para el sector de la construcción.

Sin embargo, éste no suele ser el caso de la mayoría de los países en desarrollo,

donde la actuación a nivel nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo

suele estar sectorialmente poco diferenciada, y donde se echa normalmente en

falta programas de seguridad y salud en el trabajo específicos para este

importante sector de actividad.

La OIT ha reconocido siempre esta necesidad de tratamiento diferenciado para el

tema de la seguridad y salud en la construcción. Y de hecho, el primer convenio

de seguridad y salud en trabajo de la OIT para un determinado sector de actividad

económica fue el Convenio sobre prescripciones de seguridad en la industria de

edificación, que sería posteriormente puesto al día con el Convenio sobre

seguridad y salud en la Construcción (No.167) de 1988, la única norma

internacional disponible que se ocupa de la administración de la seguridad y salud

en los trabajos de construcción, tanto a nivel nacional como a nivel de empresa.

¿Cuál es el manejo actual de la Salud Ocupacional en las obras públicas y

privadas en el sector de las Urbanizadoras en la ciudad de Neiva?


29

3. OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL Establecer el manejo que se le esta dando a la salud ocupacional en las

Urbanizadoras teniendo en cuenta las comparaciones entre viviendas con subsidio

y privadas en la ciudad de Neiva.

3.2 OBJETIVO ESPEFICICOS

Evidenciar mediante las visitas la aplicación del Programa de Salud

Ocupacional en el sector de las urbanizadoras en la ciudad de la Neiva.

Constatar en los registros la existencia del Programa de Salud Ocupacional en

el sector de las urbanizadoras en la ciudad de Neiva.

Verificar mediante la observación el grado de utilización del Programa de Salud

Ocupacional en el sector de las urbanizadoras en la ciudad de Neiva.


30

4. MARCO TEORICO

Desde que el ser humano superó el estado nómada y se decidió por una

existencia sedentaria, surgió la ineludible necesidad de erigir fisonomías y

estructuras que le protegieran de las inclemencias y peligros propios del medio

ambiente. Los daños que el ejercicio del trabajo es capaz de causar en la salud y

la integridad física de los trabajadores han estado presentes desde la mas remota

antigüedad.

En las primeras civilizaciones nos encontramos con la construcción de chozas

rudimentarias, realizadas basándose en materiales frágiles e inconsistentes, como

la paja y la arcilla, que protegían las incipientes comunidades de las adversidades

del tiempo. El desarrollo ulterior de la humanidad, traerá consigo una profusa

variedad de edificaciones, originadas en diversos motivos: las mezquitas y

monasterios del oriente; los templos e iglesias del occidente; las grandes

necrópolis egipcias y aztecas de la antigüedad; la muralla china construida tres

siglos antes de Cristo; los castillos y recintos fortificados del Medioevo; los

panópticos del siglo XVIII; los rascacielos de New York o de Bangkok; y también

los bohíos y casuchas de los barrios y favelas marginadas de Latinoamérica y

África; que aún persisten como signo del subdesarrollo, rememorando las

primeras construcciones humanas.

Los investigadores han encontrado evidencia en los papiros Anastaci V y Sellier II

acerca de las condiciones infrahumanas en las que los esclavos eran obligados a

laborar hace más de 5.000 años en el poderoso imperio egipcio, aun cuando no

hay datos precisos sobre los puntos de partida de los riegos. Sin embargo, sea

encontrada la extracción de grandes bloques de piedra en el alto Nilo, su


31

conducción por vía fluvial, el tallado y cincelado de los mismos y la construcción

de los monumentos faraónicos que hasta ahora asombra la humanidad.

A través de esos mismos documentos pueden saberse que el trabajo en las minas

primitivas eran realizadas en galerías con altura máxima de un metro y cuya altura

oscilaba entre 60 y 90 centímetros, en las que, además de su incomodidad, la

concentración de polvo era muy alta, por los que tales trabajos eran considerado

el peor castigo para los prisioneros.

El desarrollo de la industria de la construcción de cada pueblo siempre ha sido un

indicador del nivel evolutivo que ha alcanzado; El poder político también ha sabido

utilizar la capacidad de fascinación de la arquitectura, y así como Mitterrand dejó a

los franceses las Pirámides del Louvre como uno de sus principales legados; otros

políticos locales han pretendido perpetuarse al amparo de sus construcciones, aún

cuando éstas sean tan controversiales como el denominado Faro a Colón en

Santo Domingo.

En el derecho inglés del siglo XV, durante el reinado de Enrique IV, se

contemplaba la responsabilidad del carpintero que hacía mal una construcción.

En el derecho romano, inmediato antecesor del derecho francés originario a su

vez de gran parte de las normas jurídicas dominicanas, se establecían una variada

gama de disposiciones relativas al contrato de locatio conductio operis

(arrendamiento de la obra), denominación muy amplia y todavía hoy vigente en el

derecho dominicano como locación de obra. Este tipo de contrato incluía diversas

transacciones, dentro de las cuales estaba la locatio operis faciendi, y más

específicamente, la insulam aedificandam; germen preciso de lo que hoy podría

denominarse Contrato de Empresa para la Construcción de Edificio.


32

Aunque muchos de estos antiguos términos aún tienen vigencia plena en una

serie de países, incluyendo la República Dominicana, se han desarrollado en

todo el mundo una gran cantidad de reglas específicas de la construcción que

apuntan al surgimiento de una nueva disciplina jurídica especializada: el Derecho

de la Construcción. Cada día es más frecuente la adopción de códigos de la

construcción en muchas sociedades modernas, así como de leyes especiales

sobre urbanismo y habitación. De hecho, en Francia, desde finales de los 70, se

cuenta con textos legales de esta naturaleza.

El Derecho de la Construcción, como el conjunto de normas, reglas y principios

jurídicos que regulan la construcción de edificios, y las relaciones jurídicas

vinculadas o derivadas de esta actividad humana; nos proponemos enfocar la

legislación vigente; también la doctrina y la jurisprudencia escasamente producida

sobre el tema en nuestro país, y el saber jurídico proveniente de Francia, país

origen de nuestra legislación, y que en muchos casos suple la ausencia de normas

o criterios nacionales.

Al analizar estas normas, concentramos nuestro esfuerzo fundamentalmente en la

descripción y diagnóstico de nuestra actualidad jurídica, no escatimamos

esfuerzos en delinear las tendencias innovadoras que habrán de imponerse en el

futuro para satisfacer la necesidad insoslayable de modernizar el derecho de la

construcción. La construcción es uno de los más importantes sectores de actividad

económica, tanto por su contribución a la riqueza de los países, como por los

puestos de trabajos directos e indirectos que genera; y es también uno de los

sectores donde el riesgo de accidentes de trabajo es mayor.

Interesa asimismo señalar que el tema de la seguridad y salud en la construcción

no es solamente importante por ser ésta una actividad especialmente peligrosa

sino también, y sobre todo, porque la prevención de los accidentes de trabajo en


33

las obras exige de una gran especificidad, tanto por la naturaleza particular del

trabajo de construcción, como por el carácter temporal de los centros de trabajo

(las obras) del sector. Esta circunstancia ha

sido puesta de manifiesto con la adopción en 1988, por la OIT, del (2) Convenio

167 sobre seguridad y salud en la construcción: única norma internacional

disponible que se ocupa específicamente de la administración de la seguridad y

salud en los trabajos de construcción, tanto a nivel nacional como a nivel de

empresa.

La situación de la seguridad y salud en el sector de la construcción en Colombia

reviste una gran complejidad. A pesar de no tener estadísticas confiables, son

evidentes muchas de las deficiencias en materia de salud y seguridad que

generalmente producen un alto número de lesiones, muertes y deterioro de las

condiciones de la salud en relación con el trabajo.








El gobierno, las instituciones a las cuales se ha delegado la responsabilidad para

la administración de los riesgos, los empleadores y los trabajadores, las

asociaciones gremiales y los institutos descentralizados como el SENA deben

entender la gran responsabilidad que tienen en la formulación de propuestas que

garanticen la seguridad y salud de la población trabajadora.


34



resultados que demuestran grandes logros en relación con la seguridad y salud en

el trabajo. En el sector informal la intervención ha sido muy pobre: existen pocas


desconocimiento de la situación real frente al tema. Después de describir las

características generales del sector, hace referencia al Sistema nacional de

seguridad y salud en el trabajo y a la reglamentación existente, ocupándose

seguidamente de las condiciones y gestión de la salud y seguridad en las

empresas y las obras, para finalmente presentar algunas conclusiones y

recomendaciones que buscan la participación de los diferentes actores en el país.

El contenido de este tema de investigación fue obtenido por fuentes tales como

DANE, la Cámara de Comercio de la Construcción (CAMACOL), Modulo de Salud

Ocupacional y Productividad, Monografías en la Web.1

4.1 MARCO LEGAL

El gobierno, con el objetivo de reglamentar el tema de la seguridad y salud en el

trabajo, se ha esforzado por establecer las normas y parámetros para el adecuado

funcionamiento de los programas preventivos en los sitios de trabajo; sin embargo,

existe una gran limitación en la estructura del Ministerio de Protección Social,

entidad que tiene a su cargo esta responsabilidad, dando como resultado que el

seguimiento no sea el adecuado, y que su implementación sea sólo parcial. Por

eso, los desarrollos logrados en el área obedecen a la voluntad y el empeño de la

empresa privada por mejorar la calidad de vida de la población trabajadora.

1 RUIZ S. Antonio. Salud ocupacional y productividad. Editorial Limusa S.A., México, 1997, Pág. 79.


35

NORMATIVIDAD VIGENTE

NORMAS Y AÑO CONTENIDO

LEY 9 DE 1979 Es la ley marco de la salud ocupacional en Colombia.

Norma para preservar, conservar y mejorar la salud

del individuo en sus ocupaciones.

RESOLUCION 2400

DE 1979

-Disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad

industrial en los establecimientos de trabajo.

- Capitulo II – del manejo y transporte mecánico de

materiales, Capitulo VII- Titulo XII – de la construcción,

Capitulo I - de la demolición y remoción de escombros,

Capitulo II - de las excavaciones, capitulo III - de los

Andamios y escaleras.

Resolución 2413 de

1979

Reglamento de Higiene y seguridad industrial para la

industria de la construcción.

Decreto 614 de 1984 Bases para la organización de administración de salud

ocupacional en el país.

Resolución 2013 de

1986

Reglamentación de la organización y funcionamiento

de los comités de medicina, higiene y seguridad

industrial en los lugares de trabajo. En cuanto a

nombre y vigencia se debe acatar al Art. 63 de decreto

1295 de 1994.

Resolución 1016 de

1989

Reglamentación de la organización, funcionamiento y

forma de los programas de salud ocupacional que

deben desarrollar los patronos o empleadores en el

País.


36

Resolución 1792 de

1990

Valores límites permisibles para la exposición

ocupacional al ruido.

Resolución 1715 de

1990

Licencias de prestación de servicio de salud

ocupacional.

Resolución 6398 de

1991

Procedimientos en materia de salud ocupacional

(exámenes de ingreso a la empresa). Circular

001/2003 numeral 7.

Resolución 1075 de

1992

Actividades en materia de salud ocupacional incluye

fármaco dependencia, alcoholismo y tabaquismo en

los programas de salud ocupacional.

Ley 55 de 1993 Convenio numero 170 y la recomendación número 177

sobre la “seguridad en la utilización e los productos

químicos en el trabajo” Conferencia general de la OIT,

Ginebra 1990.

Decreto 1973 de

1975

Decreto 1281 de

1994

Reglamentación de actividades de alto riesgo.

Decreto 1295 e 1994 Determina la organización administración de sistema

general de riesgos profesionales.

Decreto 676 de 1995 Reglamenta parcialmente el decreto 1295 de 1994

Circular 001 de 1998 Actividades de carnetización, y divulgación y tasas de

accidentalidad balance social, operativo y guías

técnicas.

Decreto 806 de 1998 Afiliación al régimen de seguridad social en salud.

Resolución 2569 de

1999

Enfermedades profesionales.


37

Decreto 873 de 2001 Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo.

Ley 776 del 2002 Normas sobre la administración, organización y

prestación del sistema general de riesgos

profesionales.

Resolución 4059 del

2003

Ley 829 del 2003 Se expiden normas para el control a la evasión del

sistema de seguridad social.

Resolución 2800 del

2004

Afiliación de los trabajadores independientes al SGRP.

Circular Unificada

001 de 2004

Unificar instrucción para vigilancia control y

administración del sistema general de riesgos

profesionales.

Ministerio de

transportes- Mayo

2004

Manual de señalización vial.

LEY 100 1993 Crea el sistema general de la Seguridad,

conformado por:

Sistema General de pensiones.

Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Sistema General De Riesgos Profesionales.

Programa de Servicios sociales Complementarios

(protección de indigentes y grupos poblacionales

menos favorecidos).

DECRETO 1281 1994 Reglamenta las actividades de alto riesgo.

DECRETO 1294 1994 Normas para la autorización de las sociedades sin

animo de lucro que pueden asumir los riesgo

derivados de ATEP.


38

RESOLUCION

1646

1994 Ministerio de Salud. Requisitos y competencias

para las licencias de prestación de servicios en

salud ocupacional.

DECRETO 1346 1994 Reglamenta la integración, financiación y

funcionamiento de las Juntas de Calificación de

Invalidez.

DECRETO 1771 1994 Reglamenta los reembolsos por accidentes de

trabajo y enfermedad profesional a las EPS.

DECRETO 1772 1994 Por la cual se reglamenta la afiliación y las

cotizaciones al sistema general de riesgos

profesionales.

DECRETO 1831 1994 Tabla de clasificación de actividades económicas

es derogada por el decreto 2100/95.

DECRETO 1832 1994 Por la cual se adopta la tabla de enfermedades

profesionales.

DECRETO 1833 1994 Administración y funcionamiento del fondo de

riesgos profesionales, financiado con el 1% de las

cotizaciones y con funciones de investigación y

prevención en riesgos profesionales.

DECRETO 1834 1994 Por el cual se reglamenta el funcionamiento del

Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.

DECRETO 1835 1994 Reglamenta actividades de alto riesgo en el sector

público

DECRETO 2644 1994 Tabla única para la indemnización de la pérdida de

capacidad laboral.

DECRETO 692 1995 Manual único para la calificación de invalidez.

DECRETO 1436 1995 Tabla e valores combinados del manual único para

la calificación de invalidez.


39

DECRETO 2100 1995 Se adopta la tabla de clasificación de actividades

económicas para el sistema general de riesgos

profesionales.

RESOLUCION

4059

1995 Reportes de accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales.

CIRCULAR 002 1996 Obligatoriedad de inscripción de empresas de alto

riesgo

DECRETO 190 1996 Afiliación de los estudiantes de postgrado del área

de la salud al SGRP.

DECRETO 1530 1996 Clasificación de empresas con varios centros de

trabajo.

LEY 361 1997 Integración social de personas con incapacidades.

DECRETO 016 1997 Integración del comité nacional, seccional y local de

salud ocupacional representantes y ternas para su

nombramiento

DECRETO 917 1999 Manual único de calificación de invalidez, definidos

como: deficiencia, discapacidad y minusvalía,

derogado con el decreto 692/95

DECRETO 873 2001 Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo.

LEY 776 2002 Normas sobre la administración, organización y

prestación del sistema general de riesgos

profesionales.

RESOLUCIÓN

4059

2003

LEY 829 2003 Se expiden normas para el control a la evasión del

sistema de seguridad social.

RESOLUCIÓN

2800

2004 Afiliación de los trabajadores independientes al

SGRP.


40

Las empresas dedicadas a la construcción se limitan al desarrollo de su actividad,

sin cumplir e identificar las necesidades y problemas de la población trabajadora.

La metodología utilizada por las empresas de la construcción no contribuye a

dinamizar los procesos de la salud ocupacional, que beneficien a la empresa y las

necesidades y expectativas del trabajador.

Los conceptos de la normatividad en salud ocupacional que manejan las

empresas dedicadas a la construcción en las urbanizadoras de Neiva,

corresponden a una participación simbólica y no a una participación activa que

conduzcan a la solución de problemas integrales del trabajador y al medio

ambiente.


41

5. DISEÑO METODOLOGICO

Se realiza una investigación descriptiva especialmente relacionada con la Salud

Ocupacional que inciden en el sector de las urbanizadoras en la ciudad de Neiva.

Se escogió como población el sector construcción de las urbanizadoras con obras

con subsidio y privada de la Ciudad de Neiva, porque en ella se encuentra la

población más desprotegida, son continuas en relación al trabajo y en la actividad

de más alto riesgo en cuanto a La Salud Ocupacional, y permite efectuar la

respectiva descripción y análisis de los factores de riesgo generados por esta

actividad por tal razón la investigación se desarrollara primordialmente con el

enfoque empírico-analítico; desde una dimensión: La descriptiva sobre los

procesos de participación de la organización que maneja el sector de la

construcción.

La actividad de la construcción, se divide en dos grandes ramas: la de la

edificación, que primordialmente se dedica a soluciones de vivienda; y la de las



resultados que demuestran grandes logros en relación con la seguridad y salud en

el trabajo.

En el sector informal la intervención ha sido muy pobre: existen pocas


desconocimiento de la situación real frente al tema.


42

6. POBLACION Y MUESTRA

La constituyen todas las empresas del sector de la construcción, revisado y

registrado en la cámara de comercio aparece un total de 555 empresas, las cuales

se dividen en las siguientes actividades:

Preparación de terrenos para la construcción de edificios residencial y no

residencial.

Comercio al por mayor de maquinaria para la minería, construcción e

ingeniería.

Construcción reforma y reparación completa de calles y carreteras.

Construcción de edificaciones para uso residencial.

Construcción.

CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES

Alquiler de maquinaria equipo de construcción y de ingeniería civil.

Trabajos de demolición y preparación de terrenos para la construcción.

Comercio al por mayor de materiales de construcción ferretería y vidrio.


43

Otras actividades de la construcción de vivienda nueva para uso residencial

de tipo familiar.

Se eligió como muestra un grupo de empresas de la construcción estas son:

Construcción de edificaciones para uso residencial.

Las cuales se escogieron dos empresas constructoras para investigar como se

cumple la Salud Ocupacional.

ABAD y VIACONSTRUCTORA son las empresas Constructoras elegidas para la

elaboración de este proyecto.

CONSTRUCTORA ABAD es una empresa Constructora encargada de la

elaboración de edificio de apartamentos de obra privada, que cuenta en el

momento de la elaboración con 20 empleados, la construcción se encuentra

localizada en carrera 17 detrás de almacenes éxito, tercera etapa de conjunto

cerrado camino real, es procedente del Montería Córdoba, fue escogida por tener

facilidad de entrada y por ser representativa en la población.

ABAD: desde 1996 Esta dedicada al desarrollo de proyectos de Edificación e,

infraestructura con un concepto integral de la construcción brindando a través de

nuestras cuatro unidades de negocios una amplia gama de servicios que van

desde la gestación y diseño de proyectos hasta operación y mantenimiento,

pasando por la ejecución, la generación y las ventas.

ASUMIMOS: Como prioridad la calidad y eficiencia orientadas al cliente.


44

Por este sistema de calidad de nuestras cuatro unidades de negocio cuenta con

certificado de aseguramiento de calidad. NTC-ISO 9002/94 E IQNET INCONTEC

133-1.

IGUALMENTE: Desde 5 de abril de 1999 somos la primera empresa de servicios

de arquitectura e ingeniería y construcción de Colombia en enfoque ciclo rápido y

menor costo visibilidad y calidad de la información y soporte en la toma de

decisiones, procesos nuevos al cliente.

FORTALEZAS: Unidades al trabajo por procesos, a la gestión ambiental, al alto

sentido de la ética y a la experiencia de nuestros colaboradores, hacen ABAD una

empresa de clase mundial comprometida con la satisfacción del cliente y con el

lema de construir futuros con sentido humano.

VISION: En el 2006 ser una organización de conocimiento, moderna, ejemplar y

competitiva, manteniendo el lema “construimos futuro con sentido humano” y en

permanente disposición y actuación para exceder los requerimientos del cliente y

la comunidad.

MISION: Somos una empresa de servicios dedicadas al desarrollo de proyectos

de edificaciones e infraestructura, para transformar el entorno, físico y en generar

procesos en beneficios equilibrados de la comunidad los accionistas los clientes

los empleados y los proyectos.

CONSTRUCTORA VIACONSTRUCTORA

Es la encargada de elaborar viviendas de interés social subsidiadas, el Ingeniero

Milton Oviedo es el represéntate legal de la firma de La constructora, procedente

de departamento del Cesar, en el momento de la fabricación de la obra cuenta con


45

55 empleados, dicha constructora fue escogida por la clase de obra que lleva a

cabo y el estado en el que se encuentran trabajando allí.

Esta constructora es la encargada de elaborar la Urbanizadora Puertas del Sol,

para la reubicación de 184 personas que provienen de asentamientos humildes,

esta localizada en la carrera 28 sur con calle 31 comienzo de la obra.

Fonvivienda es la institución encargada del manejo y el desembolso del dinero que

equivale a la suma de nueve millones de pesos suministrado por el gobierno

Departamental y el beneficiario es el encargado de correr con el costo de las

escrituras que tiene un precio de quinientos mil pesos.

Empresas Constructoras de Obras Civiles.

La población objeto de investigación es de 2 constructoras las cuales fueron muy

renuentes en solicitar la no publicación de su razón social para no versen

comprometidas con el cumplimiento de la normatividad vigente en Salud

Ocupacional y conjuntamente una de ellas no tiene establecidas su misión, visión.

¿Por que dos empresa?, El aumento de la ciencia y del conocimiento,

especialmente a punto de la segunda mitad del siglo X, permitió romper esquemas

en el campo de la investigación facilitando el transito de la investigación

cuantitativa a la investigación cualitativa, y a la aparición de nuevas paradigmas.

No se llega al conocimiento por la vía de la deducción exclusivamente; en

palabras de POPPER, no es necesario mirar todos los cuerpos negros para

concurrir que todos son negros.

La inducción permite injerencia por esta razón nos basamos en esta teoría de

POPPER


46

No es necesario recurrir a todas las urbanizadoras

Tabla 1. ACTIVIDAD CONSTRUCCCION DE OBRAS CIVILES

ACTIVIDAD CONSTRUCCCION DE OBRAS CIVILES OFICINA DE CARDENAS Y ROJAS CONSTRUCTORES. CABALLERO Y ORDOÑEZ. ARQUITECTURA E INGENIERIA ABAD. APROCO LTDA. CONSTRUCTORA AFANADOR ARTUNDUAGA. OFICINA ALFONSO SALAZAR DIAZ. ECOCIVIL. CONTRUCCIONES E INTERVENTORIAS SALAZAR FALLA Y CIA. SETH. OFICINA DE INGENIEROS CIVILES ERNESTO HERNANDEZ P. MAQUINARIA Y CONSTRUCCIONES MACOL MECANICOS ASOCIADOS S.A. MARIA DEL ROSARIO CASTAÑO INGENIEROS CIVILES. ADYCOR Y CIA. DIAZ BONILLA Y CIA. LTDA. INGENIERIA CIVIL MECANICA ELECTRICA Y SISTEMA INCIMES. ALFONSO CARRILLO Y CIA. INGENIEROS CONSTRUCTORES LTDA INGECOM. MADRIGAL PERDOMO Y CIA. LTDA. PARRA Y GARCIA S.A. VIACONSTRUCTORA. URBANIZACIÓN ORQUIDEA LTDA. BURBANO DIAZ Y CIA. LTDA CONSTRUCTORES CYM SOCIEDAD CONSTRUCTORA. VINDICO VIVIENDA INDUSTRIALIZADA CONSTRUCCIONES FARO LTDA. CONSTRUCTORA MUNDIAL LTDA. CONSTRUCTORA CHICALA LTDA. OFICINA FABIO AFANADOR. CABRERA Y CIA. AFANADOR. D.I.C. INGENIEROS CIVILES LTDA. CARRILLO CIA. HERNANDEZ. INVERSIONES VIDECA.


47

Figura 1. Constructora abad obra privada encuesta

SABE QUE ES SALUD OCUPACIONAL

SI 70%

NO 30%

En la constructora ABAD el 70% de los trabajadores tiene conocimiento previo

sobre que es salud ocupacional y el restante es de un 30% no.


ESTAR AFILIADO A RIESGOS PROFESIONALES0%0%

SI 80%

NO20%


48

La constructora tiene al 80% de su personal afiliado a una aseguradora y el 20 %

restante no, debido a que son trabajadores temporales.


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

15-20 20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50

EDADES

Existe una media del 34.5 y encontramos en la grafica que el monto de

trabajadores esta entre los 35-40 años, seguido del 30-35 años de edad.

Figura 4. Ha tenido accidentes de trabajo.


49

En el transcurso del semestre pasado solo el 30% de los trabajadores de la

constructora ABAD han sufrido algún accidente de trabajo lo que nos muestra que

de la muestra solo 3 han sufrido un accidente laboral.

Los incidentes más notorios en la constructora ABAD son los machucones con un

41% seguido de los golpes con un 29%. Lo que observamos que la mala posición

de objetos y el mal funcionamiento de elementos como el martillo son los

causantes de estas lesiones.


50


SUMINISTRO DE ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL

SI 90%

NO 10%

La constructora le brinda un 90% de elementos de seguridad personal a sus

trabajadores, y el 10% restante no, ya que algunos elementos se han perdido o no

han sido devueltos por los trabajadores.

Figura 6. Ha tenido problemas de salud relacionado a las enfermedades profesionales

PROBLEMAS DE SALUD RELACIONADO A LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES

PROBLEMAS PULMONALES 25%

AMIGDALITIS 19%SORDERA 6%PROBLEMAS OCULARES 12%

PROBLEMASOSTEOMUSCULARES 38%


51

Los mayores problemas de salud que enfrentan los trabajadores de ABAD son los

problemas osteomusculares con un 38%, seguido de problemas pulmonares con

un 25% de los trabajadores.

Figura 7. Ha recibido capacitaciones en el transcurso de la obra

CAPACITACIONES EN EL TRANSCURSO DE LA OBRA

0%0%0%

SI 70%

NO 30%

El 70% de los trabajadores reciben capacitaciones en la obra y el restante 30% no,

debido a que son trabajadores temporales.

Figura 8. Le practican exámenes médicos de ingreso

LE PRACTICAN EXAMENES MEDICOS DE INGRESO0%

0%NO 10%

SI 90%


52

Solo el 10% de los trabajadores de la constructora ABAD no se realizaron

exámenes médicos de ingreso debido a que son trabajadores temporales y el 90%

si porque son trabajadores de tiempo completo o de contratos.

Figura 9. La constructora cuenta con un programa de salud ocupacional

LA CONSTRUCTORA CUENTA CON UN PROGRAMA DE SALU OCUPACIONAL

NO 20%

SI 80% La constructora ABAD cuenta con un programa de salud ocupacional, ya que el

80% de los trabajadores consta con el programa.

Figura 10 Descansos intermedios durante la jornada laboral

DESCANSOS INTERMEDIOS DURANTE LA JORNADA LABORAL

SI 70%

NO 30%


53

El 70% de los trabajadores cuentan con descansos intermedios y el 30% no, debido a que la jornada laboral es más suave o tiene menos carga laboral.

ANALISIS ESTADISTICO DE CUMPLIMIENTO DE ABAD

No. ASPECTO EVALUADO SI NO % CUMPLIMIENTO

1 Sabe que es la salud ocupacional. 7 3 70% 2 Esta afiliado a Riesgos Profesionales. 8 2 80% 3 Que edad tiene. 15 A 20 20 A 25 25 A 30 30 a 35 35 a 40 40 a 45 45 a 50 50 a 55 55 a 60

4 Ha tenido accidentes de trabajo en el transcurso del semestre pasado. ( enero a junio 2008)

3 7 30%

5 Incidentes más usuales en la obra. Golpes. 5 12 29.4% Caídas leves (a nivel del piso). 2 15 11.8% Machucones. 7 10 41.2% Tropezones. 3 14 17.6%

6 Le suministran Elementos de protección personal.

9 1 90%

7 Problemas de salud relacionados a las enfermedades profesionales.

Problemas pulmonares 4 12 25% Amigdalitis 3 13 18.8% Sordera 1 15 6.2% Problemas oculares 2 14 12.5% Problemas osteomusculares 6 10 37.5% Ninguna de las anteriores 0 0 0


54

8 Capacitaciones en el transcurso de la obra. 7 3 70% 9 Le practicaron exámenes médicos de

ingreso. 9 1 90%

10 Sabe usted si la obra cuenta con programa de Salud Ocupacional.

8 2 80%

11 Descansos intermedios durante la jornada laboral.

7 3 70%

VÍACONSTRUCTORA VIVIENDA CON SUBSIDIO ENCUESTA Figura 11. Sabe que es salud ocupacional

S AB E QUE E S S AL UD OC UP AC IONA L

S I 50%NO 50%

En Viaconstructora la mitad de sus empleados es decir el 50% tienen

conocimientos previos sobre salud ocupacional y el otro 50% no.


55


E S T A AF IL IADO A R IE S G OS P R OF E S IONA L E S

S I 60%

NO 40%

El 60% de los trabajadores de viaconstruccion cuentan con una afiliación a riesgos

profesionales y el 40% restante no, debido a que son trabajadores temporales

Figura 13. QUE EDAD TIENE


56

En la grafica podemos observar que el mayor rango de edades que oscila el

monto de trabajadores es de 30-35, seguido de 40-45 años de edad.

Figura 14. Ha tenido accidentes de trabajo

HA TENIDO ACCIDENTES DE TRABAJOS EN EL TRANSCURSO DEL SEMESTRE PASADO

(ENERO A JUNIO 2008)

SI 50%NO 50%

En la empresa VIACONSTRUCCION el 50% de los trabajadores han tenido

accidentes de trabajo durante el semestre pasado, donde observamos que es la

mitad de los trabajadores de la constructora.

Figura 15. Incidentes más usuales en la obra

INCIDENTES MAS USUALES EN LA OBRA

GOLPES 34%

CAIDAS LEVES 22%

MACHUCONES 22%

TROPEZONES 22%


57

Los incidentes mas frecuentes en una obra en viaconstruccion son los golpes con

34%, y vemos q los de más incidentes ocurren con la misma frecuencia y con un

porcentaje del 22%.

Figura16. Le suministran elementos de protección personal

Viaconstruccion no le da un buen suministro de elementos de protección personal

a sus trabajadores, donde el 90% no reciben dotaciones de estos elementos.


58

Figura 17. Problemas de salud relacionados con las enfermedades profesionales

PROBLEMAS DE SALUD RELACIONADOS CON LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES

SORDERA 18%

PROBLEMAS PULMONALES 27%

AMIGDALITIS 18%

PROBLEMAS OCULARES 10%

PROBLEMAS OSTEOMUSCULARE

S 27%

En viaconstruccion los problemas más usuales relacionados con enfermedades

profesionales son los problemas pulmonares con 27% y problemas

osteomusculares con 27%


59

Figura 18. Recibe capacitaciones en el transcurso de la obra.

CAPACITACIONES EN EL TRANSCURSO DE LA OBRA

SI 20%

NO 80% El 80% de los trabajadores no reciben capacitaciones por parte de viaconstruccion

debido a que no poseen un buen programa de salud ocupacional

Figura 19. Le practican exámenes de ingreso


60

La empresa viaconstruccion no exige exámenes médicos ya que el 90% de sus

trabajadores no se los realizaron al ingreso de la empresa.

Figura 20. Conoce si la obra cuenta con un programa de salud ocupacional.

SABE USTED SI LA OBRA CUENTA CON UN PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

NO 40%SI 60%

El 60% de los trabajadores informan que la constructora maneja un programa de

salud ocupacional, el 40% restante no.

Figura 21. Durante la jornada laboral hay descansos intermedios.

DESCANSOS INTERMEDIOS DURANTE LA JORNADA LABORAL

SI 60%NO 40%


61

EL 40% de los trabajadores no tiene descansos intermedios durante la jornada

laboral, ya que sus horarios son flexibles.

ANALISIS ESTADISTICO DE CUMPLIMIENTO DE VIACONSTRUCTORA

No. ASPECTO EVALUADO SI NO %

CUMPLIMIENTO 1 Sabe que es la salud ocupacional. 5 5 50% 2 Esta afiliado a Riesgos Profesionales. 6 4 60% 3 Que edad tiene. 15 A 20 20 A 25 25 A 30 30 a 35 35 a 40 40 a 45 45 a 50 50 a 55 55 a 60

4 Ha tenido accidentes de trabajo en el transcurso del semestre pasado. ( enero a junio 2008)

5 5 50%

5 Incidentes más usuales en la obra. Golpes. 6 12 33.3% Caídas leves (a nivel del piso). 4 14 22.2% Machucones. 4 14 22.2% Tropezones. 4 14 22.2%

6 Le suministran Elementos de protección personal.

1 9 10%


Problemas pulmonares 3 8 27.3% Amigdalitis 2 9 18.2% Sordera 2 9 18.2% Problemas oculares 1 10 9% Problemas osteomusculares 3 8 27.3% Ninguna de las anteriores 0 0 0

8 Capacitaciones en el transcurso de la obra. 2 8 20%


62

9 Le practicaron exámenes médicos de ingreso.

1 9 10%


6 4 60%


6 4 60%

ANALISIS COMPARATIVO ESTADISTICO DE CUMPLIMIENTO DE LAS CONSTRUCTORAS

No. ASPECTO EVALUADO SI NO %

CUMPLIMIENTO

1 Sabe que es la salud ocupacional. 12 8 60% 2 Esta afiliado a Riesgos Profesionales. 14 6 70% 3 Que edad tiene. 15 A 20 20 A 25 25 A 30 30 a 35 35 a 40 40 a 45 45 a 50 50 a 55 55 a 60 4 Ha tenido accidentes de trabajo en el

transcurso del semestre pasado. ( enero a junio 2008)

8 12 40%

5 Incidentes más usuales en la obra. 35 Golpes. 11 24 31.4% Caídas leves (a nivel del piso). 6 29 17.2% Machucones. 11 24 31.4% Tropezones. 7 28 20% 6 Le suministran Elementos de protección

personal. 10 10 50%


27

Problemas pulmonares 7 20 26% Amigdalitis 5 22 18.5% Sordera 3 24 11.1%


63

Problemas oculares 3 24 11.1% Problemas osteomusculares 9 18 33.3% Ninguna de las anteriores 0 0 0% 8 Capacitaciones en el transcurso de la obra. 9 11 45% 9 Le practicaron exámenes médicos de

ingreso. 10 10 50%


14 6 70%


13 7 65%

Notablemente la Urbanizadora Viaconstructora que esta elaborando la obra publica

tiene la mayor problemática en cuanto a la Salud Ocupacional por razones de que

los empleadores no exigen el reglamento y la legislación existente.

PROPUESTAS, SUGERENCIAS O RECOMENDACIONES

El diagnóstico de la situación de la Salud Ocupacional en el sector de la

construcción no es nuevo.

Desde hace varios años los documentos publicados y los estudios realizados han

repetido muchas de las situaciones y condiciones descritas en este estudio.

Incluso, se podría decir que el sector está sobre diagnosticado.

Lo que falta es la voluntad política para trabajar en el tema, reforzar la vigilancia y

el control, y lograr un liderazgo que permita implementar muchas de las medidas

que ya se han propuesto.

Se sugiere el establecimiento de un grupo interdisciplinario de trabajo, que integre

esfuerzos, retome las experiencias exitosas existentes en el medio y que han sido

impulsadas por algunas grandes empresas constructoras, y a su vez sirva de

apoyo al gobierno para lograr un verdadero desarrollo en este campo.


64

En general podemos resumir los más fundamentales: Todas las empresas públicas y privadas tienen el deber de elaborar y ejecutar

Políticas Empresariales y el debido Programa de Salud Ocupacional.

Promover la fortaleza del trabajador en los ámbitos psíquicos y físicos.

Proteger la salud.

Recuperar esta cuando se esta deteriorando y cuanto mas precoz la

intervención, mejores serán sus resultados.

Rehabilitar al empleado que se ha visto deteriorado su salud producto de su

trabajo.

Facilitar actividades de recreación, deportivas y de esparcimiento.

Bridarle los elementos de protección personal.

Diseñar e implementar las medidas preventivas de intervención en sus

diferentes niveles, fuentes, ambientes y trabajador.

Estar diseñando estrategias futuras.

El Ministerio de Seguridad Social y del Trabajo elaboren campañas de

publicidad con respecto a la seguridad en el campo de la Construcción y

realicen controles.

Capacitar al gremio sobre legislación (derechos y deberes).


65

Que en cada obra realicen publicidad de deberes y derechos por parte del

Ministerio de Seguridad Social y del Trabajo.

Sanciones para las empresas que no cumplen con la legislación estipulada.


66

7. CONCLUSIONES

En el medio ambiente con graves problemas ecológicos y de recursos, con una

incesante demanda de viviendas para una población en rápido crecimiento;

además, los cambios sociales, culturales, políticos y económicos requieren una

nueva forma de gestionar las empresas constructoras, y por sobre todo una nueva

forma de administrar los recursos humanos poniendo un fuerte acento en el

liderazgo y la motivación por sobre la supervisión estricta en materia de Salud

Ocupacional y que por medio de este diagnóstico podemos evidenciar que está en

un proceso demasiado lento en cuanto al cumplimiento de la normatividad vigente

de la protección social.

Todo ello implica la necesidad imperiosa de aplicar en Colombia nuevas formas de

gestionar las empresas constructoras, implementando en ellas los sistemas ya en

práctica en los países centrales, consistentes en una mejora continua, con

participación plena del personal y la implantación de sistemas de monitoreo

tendientes al control de la productividad y los costos.

La situación de la Salud y Seguridad en el sector de la construcción en las

urbanizadoras de Neiva, sin duda refleja importantes logros pero severas fallas en

cuanto al cumplimiento de la normatividad vigente en materia de Salud

Ocupacional.

De acuerdo al diagnóstico realizado se evidenció la no existencia de programas de

Salud Ocupacional, lo cual es preocupante en cuanto a la seguridad del

trabajador, las pérdidas económicas y daños al medio ambiente.

Las condiciones actuales, son propicias para el establecimiento definitivo de

actividades en Neiva, particularmente en el sector construcción en espera de que


67

se llegue a un consenso en cuanto a la elaboración y aplicación de programas de

Salud Ocupacional.

El tener un programa de Salud Ocupacional escrito y funcionando es de obligatorio

cumplimiento para todas las empresas del país, sin embargo la baja capacidad de

vigilancia y control por parte del ministerio de La Protección Social hace que solo

algunas de las empresas del sector de la construcción lo tengan.

Se evidencia que los resultados medibles del sistema de gestión en seguridad

industrial y salud ocupacional relativos al control de los riesgos de seguridad y

salud ocupacional del sector de la construcción del Municipio Neiva no están

basados en las políticas y los objetivos del sistema de gestión en seguridad

industrial y salud ocupacional.


68

GLOSARIO

ACCIDENTE: evento no deseado que da lugar a la muerte, enfermedad daño,

lesión u otra pérdida.

ACCIDENTE DE TRABAJO: todo suceso repentino que sobrevenga por causa o

con ocasión del trabajo y que a su vez produzca en el trabajador una lesión

orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.

ACTO INSEGURO: todo acto que realiza un trabajador de manera insegura o

inapropiada y que facilita la ocurrencia de un accidente de trabajo.

CONDICIONES DE SALUD: características de orden físico, mental y social que

conforman el entorno de la vida de un individuo. Se pueden agregar y analizar las

características de varios individuos, con el fin de establecer las prioridades de

salud de un colectivo.

CONDICIONES DE TRABAJO: conjunto de características de la tarea, del entorno

y de la organización del trabajo, las cuales interactúan produciendo alternativas

positivas o negativas sobre la salud del trabajador que la ejerce.

COPASO: comité paritario de salud ocupacional. Es un organismo integrador más

que negociador, un puente entre los trabajadores y la administración de la

empresa para abordar los asuntos de salud ocupacional.

DESEMPEÑO: resultados medibles del sistema de gestión en seguridad industrial

y salud ocupacional relativos al control de los riesgos de seguridad y salud


69

ocupacional de la organización basado en las políticas y los objetivos del sistema

de gestión en seguridad industrial y salud ocupacional.

ENFERMEDAD PROFESIONAL: todo estado patológico permanente o

temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de

trabajo que desempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a

trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido

determinado como enfermedad profesional por el gobierno nacional.

EPP: elementos de protección personal.

FACTOR DE RIESGO: es esa condición ó evento. Del ambiente, de la

organización, o de la persona, capaz de contribuir al desarrollo de la contingencia

o siniestro. (Enfermedad o accidente).

FUENTE DE RIESGO: condición, acción que genera el riesgo.

GRADO DE PELIGROSIDAD: relación matemática obtenida del producto entre la

probabilidad de ocurrencia, la intensidad de la exposición y las consecuencias

más probables derivadas de una condición de riesgo específica.

GRADO DE RIESGO: relación matemática entre la concentración, intensidad o el

tiempo de exposición a un factor de riesgo, con la concentración, intensidad o

tiempo de exposición permitidos.

INCIDENTE: es un acontecimiento no deseado que bajo circunstancias diferentes

podría haber resultado una lesión a las personas daño a la propiedad o pérdida en

el proceso.


70

INDICE: relación numérica comparativa entre una cantidad tipo y otra variable. Es

la relación constante entre dos cantidades.

INSPECCION: se realiza a las instalaciones locativas, máquinas, equipos,

herramientas, elementos para emergencia, brigadas procesos industriales y

operacionales, debe hacerse mensual, o trimestralmente.

CRONOGRAMA: registro pormenorizado del plan de acción del programa en el

cual se escriben las tareas los responsables y las fechas precisas de la

realización.

MEJORAMIENTO CONTINUO: proceso para fortalecer el sistema de gestión en

seguridad industrial y salud ocupacional, con el propósito de lograr un

mejoramiento en el desempeño de seguridad industrial y salud ocupacional en

concordancia con la política de seguridad industrial y salud ocupacional de la

organización.

NORMA: regla que es necesario promulgar y difundir con la adecuada

anticipación, con el fin de ser cumplida para evitar daños y perjuicios que puedan

ocurrir como consecuencia de la realización de un trabajo.

OBJETIVOS: propósitos que una organización fija para cumplir en términos de

desempeño en seguridad industrial y salud ocupacional.

PANORAMA DE FACTORES DE RIESGO: método dinámico para la obtención de

la información sobre las condiciones del riesgo laboral, así como el conocimiento

de la exposición a que estén sometidos los distintos grupos de trabajadores.


71

POLITICAS: es el compromiso de la alta gerencia de una organización en donde

se definen los lineamientos para su desempeño en salud ocupacional.

PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL EN LA EMPRESA: es la planeación,

organización, ejecución y evaluación de las actividades de salud que desarrolla la

empresa tendiente a preservar, mantener y mejorar las condiciones de salud

individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones las cuales deben ser

desarrolladas en los sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria.

RIESGO: combinación de la probabilidad y las consecuencias que ocurra un

evento peligroso específico.

SALUD: es el completo bienestar físico metal y social y no solamente la ausencia

de enfermedad e invalidez (OMS).

SALUD OCUPACIONAL: área de la salud orientada a promover y mantener el

mayor grado posible de bienestar físico, mental y social de los trabajadores,

protegiéndolos en su empleo de todos los agentes perjudiciales para la salud, en

suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su actividad. (OMS/OIT).

SEGURIDAD: condición de estar libre de un riesgo de daño inaceptable.

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: condiciones o factores que inciden en el

bienestar de los empleados, trabajadores temporales, personal contratista,

visitantes y cualquier otra persona en el sitio de trabajo.

SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES: conjunto de entidades

públicas y privadas, normas y procedimientos destinados a prevenir, proteger y

atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes


72

que puedan ocurrir con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.

(Decreto 1295/94 Art. 1.).

SISTEMA DE CONTROL ACTUAL: medidas implementadas con el fin de

minimizar la ocurrencia de accidentes e trabajo y enfermedades profesionales.

SSOMA: sistema de salud ocupacional y medio ambiente.

TRABAJO: es una actividad vital del hombre. Capacidad no enajenable del ser

humano, caracterizado por ser una activad social irracional orientad a un fin y un

medio de plena realización.

VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA: sistema continuo de administración de

información estratégica, tanto del medio ambiente como de las personas, que sirve

de base para la orientación de las decisiones y las acciones para el control de los

factores de riesgo y para el logro de los objetivos del programa de salud

ocupacional.


73

BIBLIOGRAFIA

COMPENDIO DE NORMAS LEGALES SOBRE SALUD OCUPACIONAL,

Publicación ARSEG. Santa Fe de Bogotá. Septiembre de 2007.

CANNEY, Patricia. Seguridad y Salud en el Trabajo de Construcción: el caso de

Colombia, Capitulo III, Paginas 43 a 129. Lima, 2000.

RUIZ SALAZAR. Antonio. Salud Ocupacional y Productividad.


74


75

Anexo A. Fotos constructora abad


76


77


78

Anexo B. Fotos viaconstructora


79


80

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA FACULTAD DE SALUD PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL Anexo C. ENCUESTA APLICADA A LAS CONSTRUCTORAS

1. Sabe usted que es la Salud Ocupacional? SI_________ NO_________ 2. Esta usted afiliado a Riesgos Profesionales? SI________ NO__________ 3. Entre que edades oscila el monto de los trabajadores?

15 a 20 ____ 20 a 25 ____ 25 a 30 ____ 30 a 35 ____ 35 a 40 ____ 40 a 45 ____ 45 a 50 ____ 50 a 55 ____ 55 a 60 ____

4. Ha sufrido usted de Accidentes de Trabajo en el transcurso del semestre pasado (enero a junio)?

SI_______ NO_______ 5. Cual el Incidente más usual en la obra?

Golpes ___ Caídas leves ___ Machucones ___ Tropezones ___

6. Le suministran Elementos de Protección Personal adecuados a su labor? SI______ NO______


81

7. Que problemas de salud asociados a las Enfermedades Profesionales a

sufrido usted en el trascurso de su carrera laboral?

Problemas pulmonares ____ Amigdalitis ____ Sordera ____ Problemas oculares ____ Problemas osteomusculares ____ Ninguna de las anteriores _____

8. Le brindan capacitaciones constantes en el trascurso de la obras? SI______ NO______ 9. Le practicaron exámenes médicos de ingreso? SI_____ NO_______ 10. Sabe usted si la obra cuenta con un Programa de Salud Ocupacional? SI______ NO_______ 11. Tienen descanso intermedios durante la jornada laboral?

SI_______ NO_____

Fecha ______________________________

_____________________________________ Firma Responsable

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