1Segundo Laboratorio de Paz Oriente Antioqueo

ALA/2003/005-757

Manual para Facilitadores y Facilitadoras

Organizacin para la Participacin Campesina a

travs de los CMDR

2ColeccinHerramientas para el Desarrollo Rural Sustentable - Distrito Agrario del Oriente Antioqueo-

TtuloOrganizacin para La Participacin Campesina a travs de los CMDRAutorasMara Victoria Aristizbal Villada Facilitadora Gestin Social y Poltica

Equipo TcnicoDoris Elena Suaza Suescn - Coordinadora General del Proyecto

Mnica Patricia Morales Ruiz - Asistente Administrativa

Paula Andrea Marn Ramrez - Auxiliar Administrativa

Juan Adolfo Bermdez Alviar - Coordinador - Facilitador

Juan Fernando Naranjo Ramrez - Facilitador Biocomercio - Mercado Justo

Mara Victoria Aristizbal Villada - Facilitadora Gestin Social y Poltica

Diana Marcela Otlvaro Arango - Facilitadora Planificacin y Ordenamiento Territorial

France Liliana Vanegas Marn - Especialista SIG

Tcnicos de CampoMnica Yaneth Osorio Zuluaga - Wilson Ivn Montoya DuqueWilson Arley Garca Ramrez - Alber Andrs Soto Patio

Direccin Pedaggica y Editorial de la ColeccinCarmen Sofa Barrera Quirs

EjecutorCorporacin de Estudios, Educacin e Investigacin Ambiental -CEAM-Hernn Porras Gallego - Director EjecutivoCalle 32 No. 30B - 37 - Telefax: (057) (4) 548 05 51 Marinilla - Antioquia - Colombiaceam@corpoceam.org / www.corpoceam.org

Socio - EjecutorCentro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria -CIPAV-Enrique Murgueitio Restrepo - Director EjecutivoCra. 2 Oeste No. 11 - 54 Cali (Valle del Cauca) ColombiaTel: (057) (2) 893 09 31cipav@cipav.org.co / www.cipav.org.co

Entidades ColaboradorasCorporacin para la Convivencia Armnica entre Seres Humanos, las Comunidades y el Ecosistema -Arpas- Asociacin de Secretaras de Agricultura y Umatas del Oriente Antioqueo -ASUORA-Municipios: Argelia, Nario, Sonsn, San Francisco, Cocorn, Granada, Guatap, El Peol, Alejandra, Concepcin, San Carlos, San Rafael, San Vicente, La Unin, Rionegro, El Santuario, El Carmen de Viboral, El Retiro y Marinilla.

Este documento se elabor con aportes financieros de la Unin Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva del equipo tcnico del Proyecto Distrito Agrario y en ningn caso se debe considerar que refleja la opinin de la Unin Europea.

Diseo y diagramacinCatalina Cadavid lvarez - Giovanny Lpez Ros Suimagen Publicidad / Tel: 332 13 63 / 310 829 08 69

IlustracinAndrs Felipe Vlez Montoya - Andrs Felipe Mora Ruiz

C 2009C 200

3

4

5PresentacinEste manual est diseado como una gua para orientar al facilitador(a) en el acompaamiento que realizar a aquellos lderes que hacen parte de la dinmica organizacional en el municipio.

Organizacin para la Participacin Campesina a travs de los CMDR

Al finalizar las actividades que se proponen en la cartilla Organizacin para la participacin campesina a travs de los CMDR y adicional al trabajo de acompaamiento con el facilitador(a), los campesinos, lderes y consejeros municipales que participan del proceso, estarn en capacidad de lograr lo propuesto en cada una de las partes de este Manual, as:

6En la Primera parte de este Manual se amplan conceptos que le permitirn al facilitador(a) profundizar sobre algunos temas alusivos a la legislacin colombiana sobre desarrollo rural, la ley 101 de 1993 referida la

creacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y los mecanismos de participacin poltica y comunitaria, elementos clave para el acompaamiento en un proceso de formacin para la incidencia poltica de las comunidades campesinas que avanzan en la estructuracin de una propuesta de desarrollo rural sustentable en la regin del Oriente Antioqueo.

Primera ParteElementos Claves sobre Legislacin Colombiana en

Torno a Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural

de DPoltmecay coel acformdequeunasusAn

7

8Para orientar mejor a los consejeros integrantes de los CMDR y a los lderes en general, en los temas relacionados con el marco legal de la participacin ciudadana, el facilitador(a) debe comprender conceptos que complementan los enunciados en la cartilla Organizacin parala Participacin Campesina, los cuales se presentan a continuacin.

Reactivar, fortalecer y poner en marcha los Consejos Municipales de Desarrollo Rural en la regin del Oriente Antioqueo, permitir que las comunidades campesinas, a

travs de ste rgano de participacin comunitaria, puedan incidir de manera significativa en las decisiones que estn relacionadas con su entorno rural para que sean ellos los artfices de sus propias propuestas y protagonistas de su proceso de desarrollo.

El primer ttulo de la Constitucin de Colombia nos explica aspectos relacionados con los derechos y deberes y por qu es tan importante que nos acojamos a las normas y leyes que nos rigen.

Temas complementarios para la labor del facilitador(a)

Cules son los principios fundamentales de la Constitucin Nacional de Colombia?

Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Artculo 3. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.

Artculo 4. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales.

Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.

9Artculo 5. El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad.

Artculo 6. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.

Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.

Artculo 9. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe.

Artculo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.

El marco Jurdico est dado por la Constitucin Poltica, que en su articulo 270 establece que la ley organizar las formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica y sus resultados, en los diversos niveles administrativos.

En desarrollo de este mandato constitucional, se destacan las siguientes leyes:

La ley 101 del 1993, por medio de la cual se regula el desarrollo de las actividades agropecuarias y pesqueras y se orienta la creacin de los CMDR.

La ley 134 de 1994, por medio de la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.

La ley 152 de 1994, por medio de la cual se establecen los procedimientos para la elaboracin, aprobacin ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo.

La ley 850 del 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.

La ley 472 de 1998, por medio de la cual se reglamentan las acciones populares y de grupo.

La ley 160 de 1994 en sus artculos 61 y 89 ordena que: los Municipios crearn el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual servir como instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural y cuya funcin ser racionalizar y coordinar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural.

Decreto 1929 del 5 de agosto de 1994, mediante el cual se reglamenta parcialmente la ley 101 de 1993 y se dictan algunas disposiciones sobre tecnologa y asistencia tcnica.

10

Cules son las pautas para poner en funcionamiento el CMDR?

El Consejo Municipal de Desarrollo Rural deber reunirse por lo menos una vez cada mes, esto con el fin de abordar y analizar la situacin referente al sector rural de su municipio en los diferentes temas que le competen.

Propuestas para la agenda de trabajo del CMDR: Participar en la formulacin del plan de desarrollo municipal,

con especial nfasis en lo que respecta al sector rural.

Estudiar, identificar y priorizar las necesidades del sector rural del municipio y plantear propuestas en torno a sus soluciones para estructurar proyectos afines con la situacin identificada.

Realizar seguimiento y control a los diferentes proyectos que se ejecutan en el municipio y cuya destinacin especfica sea el sector rural, haciendo uso de la veedura ciudadana, para hacer verdadero control social a los recursos.

Buscar la conciliacin y la resolucin de los conflictos que afectan la convivencia ciudadana y la vida comunitaria.

Discutir los temas relacionados con la reforma agraria, de manera que queden incluidos como tema prioritario en los planes de desarrollo rural y poder gestionar con mayor facilidad recursos para tal fin.

Contribuir y participar en los procesos de negociacin de tierras, bajo criterios equitativos y justos.

Realizar reuniones ampliadas, tipo cabildo abierto, para consultar e informar a la comunidad sobre su gestin.

Hacer las reuniones ordinarias en las diferentes veredas y corregimientos que integran el sector rural del municipio, para que las comunidades campesinas participen de los debates del CMDR

Que pueden hacer los campesinos representantes de las organizaciones

rurales, si en su municipio no se evidencia inters para conformar el CMDR?

Hacer uso de las herramientas de participacin popular consagradas en la constitucin colombiana.

Derecho de peticin: en caso de que el alcalde no demuestre inters en crear, reactivar o fortalecer el CMDR, los ciudadanos podrn hacer uso del DERECHO DE PETICIN, consagrado en la ley, para solicitar al alcalde y al Honorable Concejo Municipal, la elaboracin, presentacin y trmite del proyecto de acuerdo para reglamentar la conformacin del mismo.

Accin de cumplimiento: Los representantes de las organizaciones campesinas y de las organizaciones no gubernamentales (ONGS) interesadas en su conformacin pueden hacer uso de esta herramienta la cual se tramita ante un juez administrativo con el inters de que el Alcalde y el Concejo Municipal le den cumplimiento a las leyes 101 de 1993 y 160 del 1994, que legislan claramente sobre la creacin, conformacin y el funcionamiento del CMDR.

Iniciativa popular legislativa: esta accin la puede desarrollar la comunidad organizada, haciendo uso de esta herramienta, que consiste en elaborar el proyecto de acuerdo y presentarlo ante el Concejo Municipal por un promotor o promotora de la propuesta.

11

Este proyecto deber estar respaldado por el 5% de la poblacin inscrita en el censo electoral del Municipio. El Concejo estar en la obligacin de dar trmite al proyecto que presente la ciudadana por iniciativa propia.

Cabildo Abierto: Los habitantes del sector rural pueden organizarse y solicitar al Honorable Concejo Municipal la realizacin de un cabildo abierto para tratar el tema, con la presencia del Alcalde y acordar la creacin o fortalecimiento del CMDR.

Cmo hacer para que funcionen los CMDR?

Es fundamental empezar a definir la estructura de funcionamiento al interior del CMDR.Veamos los pasos:

COMITS O COMISIONES DE TRABAJO Para lograr que el CMDR funcione mejor, se pueden crear comits o comisiones de trabajo, los cuales tendrn

como objetivo preparar y presentar anlisis y propuestas especificas sobre temas particulares. Se sugieren por ejemplo las siguientes comisiones:

Comisin de asistencia tcnica y tranferencia de tecnologa,

Comisin de comercio justo - biocomercio, Comisin de desarrollo social, organizacin y participa-

cin, Comisin de educacin y recreacin, Comisin de ordenamiento territorial y Comisin ambiental, entre otras.

SECRETARA TCNICA El CMDR, deber tener una secretara tcnica que se encargar de llevar y tener al da y de manera ordenada, las actas de las reuniones, las cuales se convierten en informacin pblica y de soporte para sustentar sus decisiones, ante las distintas entidades que la requieran. Es una labor de gran importancia, por eso su responsable debe consignar la informacin de manera coherente, objetiva y verz.

Otras actividades sugeridas al facilitador(a) Revisar muy bien el Acuerdo que cre el CMDR y a la

luz de ste, identificar las fortalezas y debilidades con sus integrantes y proponer ajustes.

Hacer un plan de trabajo a seis meses o un ao, que permita organizar mejor las actividades del CMDR.

Iniciar el trabajo de reactivacin del CMDR con unas jornadas de capacitacin didcticas sobre el marco jurdico de desarrollo rural y la participacin ciudadana, entre otros.

Hacer reuniones descentralizadas en las veredas y/o corregimientos para que las comunidades participen en los debates y se difunda la labor del CMDR.

Programar asambleas comunitarias campesinas, para hacer seguimiento y evaluacin permanentes a la gestin y ejecucin de los proyectos desde las UMATAS y secretaras de agricultura, a fin de ajustar los respectivos planes de accin.

12

SEGUNDA PARTELa planeacin participativa: eje dinamizador

del Desarrollo Rural de Nuestra Regin El propsito de esta segunda parte es que el(la) facilitador(a) continu el proceso de acompaamiento a los lderes e integrantes de los diferentes espacios de participacin comunitaria existentes en el municipio, a fin de que ellos reconozcan la importancia de participar en la planeacin de sus localidades, de manera real y efectiva, a travs de la inclusin de sus propuestas en los respectivos planes de desarrollo municipal y desarrollo rural.

La planeacin participativa del territorio debe ser un acto prctico y preciso y se debe evidenciar en la realizacin de ejercicios que se concreten en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural.

Los temas que se abordan en la Cartilla, son: La planeacin participativa a travs de los CMDR. El plan de desarrollo municipal El plan de desarrollo rural

El pfacia lespenimploclapla

Lulalor

L La planea

13

14

Temas complementarios para la labor del facilitador(a)

Cmo elaborar nuestro plan de desarrollo rural?

1. El facilitador debe convocar a un grupo o comunidad especfica para hacer el ejercicio de planeacin, con la aclaracin de que ste tendr una duracin aproximada de dos das completos. Al iniciar el taller el facilitador(a) debe motivar el anlisis de la temtica, a partir de una reflexin colectiva, con la garanta de que cada uno de los participantes plantee sus opiniones de una manera tranquila, dentro de un ambiente de confianza, respeto y valoracin de cada uno de los aportes que stos realizan.

2. Luego de hacer todo el protocolo inicial, sobre lo que se va a trabajar, con quines y por qu, se da inicio con una pregunta ambientadora y sencilla que tenga relacin con el tema que se tratar, como por por ejemplo:

Cuando hay desarrollo rural, cul es la manera de evidenciar esta situacin en nuestra finca, vereda, microcuenca y municipio?

Cundo hay desarrollo rural, cules hechos cumplidos deberan verse?

Para este caso en particular se trabaja en subgrupos que se conforman de acuerdo con la composicin de los mismos: veredas, centros zonales, corregimientos, organizaciones, o de manera integrada. Este mecanismo de distribucin lo define el facilitador segn con la situacin particular.

3. Posteriormente, se plantean tiempos precisos para la socializacin de la informacin y se propone recolectarla en orden, a partir de los grupos de trabajo preestablecidos, que para ste caso fueron las veredas de un determinado municipio.

15

Matriz de Ideas Se denomina as a la informacin que se obtiene de la pregunta inicial: Cuando hay desarrollo rural, cul es la manera

de evidenciar esta situacin en nuestra finca, vereda, microcuenca y municipio?

Observemos un ejemplo de lo que podran responder los participantes a la pregunta realizada:

16

Cada uno de los grupos de trabajo socializa su informacin, se clasifica posteriormente con la colaboracin y la participacin directa de los asistentes y se ubica cada una de las ideas en una de las tres casillas, en donde se responde a tres preguntas estratgicas as:

Que hacer?... Se refiere a las lneas de accin, Cmo hacer?... Referida a las estrategias y Para qu hacer?... Que debe responder a las eviden-

cias.

Se debe conservar la pregunta inicial como orientadora del ejercicio. A esta parte del proceso se le define como la construccin de las apuestas

Veamos un ejemplo de la matriz:Matriz de apuestas para el desarrollo rural alternativo

Luego de analizar y ubicar de manera estratgica la informacin, se retoma para hacer el mismo ejercicio, desde el mbito local as:

Cul es la situacin del sector rural en nuestro municipio?

Cules logros alcanzamos a observar? Qu dificultades observamos, a partir de la informacin

que se plante desde el principio del ejercicio?

17

Lo anterior se clasifica en la siguiente matriz:

Matriz de logros y dificultades

Cul es el papel del estado frente al sector rural?

Qu plantea la constitucin poltica de 1991 y la ley 101 de 1993, frente al

sector rural?Luego de plantear estos interrogantes se hace una breve presentacin de elementos claves sobre la Constitucin Poltica Colombiana y la Ley 101 de 1993, enfocadas al desarrollo rural y a partir de sta se contina con la clasificacin de la informacin que se ha venido trabajando; en este momento se le incluyen elementos del anlisis poltico desde la Constitucin y las leyes, as:

18

Mediante cules mecanismos se concreta la participacin comunitaria en espacios como: Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Consejos Territoriales de Planeacin

Se ha trabajado el sueo. El para qu? y cmo queremos ver la realidad?. Igualmente, se ha analizado cmo estamos hoy. Se ha hecho un diagnstico en el cual se observan avances y logros, as como los obstculos y dificultades. El siguiente paso hace referencia al camino, al plan: (el qu? y el cmo?), lo que debemos hacer para lograr el sueo,a partir del diagnstico realizado.

Trabajo en gruposLuego de clasificar la informacin en la matriz de logros y dificultades y de haber conocido la propuesta metodolgica de la grfica anterior, se propone la conformacin de cuatro grupos. A dos de ellos se le asignan los logros para que sean clasificados nuevamente en Fortalezas y Oportunidades y a los otros se le asignan las dificultades para que las clasifiquen en Amenazas y Debilidades.

De este ejercicio resulta entonces una Matriz DOFA, as:

19

Luego de socializar este ejercicio, el facilitador(a) podr ilustrar a partir del siguiente esquema, el porqu y el para qu de la planificacin.

En l se puede observar que la planeacin se hace en torno a un sueo y este sueo nos plantea tres preguntas importantes: qu hacer?, cmo hacer? y para qu hacer?, qu tiene que ver con las acciones, los caminos o estrategias y los propsitos.

Para trazar la ruta, se analiza el mbito interno, que es aqul en donde podemos decidir, porque est dentro de nuestras posibilidades hacer ajustes o cambios.

Y el mbito externo es aquel en el que podemos sugerir propuestas para que haya cambios, pero que no podemos decidir de manera directa.

Entonces las fortalezas y debilidades hacen parte del entorno interno donde podemos decidir y las oportunidades y amenazas hacen parte del entorno externo, donde podemos incidir ms no decidir.

Entendido el esquema anterior, se procede a realizar el cruce de la matriz DOFA, la que nos dar como resultado las iniciativas as:

VEAMOS

Grupo 1: Fortalezas y Debilidades: cules fortalezas nos sirven para contrarrestar las debilidades?

Grupo 2: Fortalezas y Amenazas: cules fortalezas nos sirven para contrarrestar las amenazas?

Grupo 3: Oportunidades y Debilidades: cules oportuni-dades nos sirven para contrarrestar las debilidades?

Grupo 4: Oportunidades y Amenazas: cules oportunidades nos sirven para contrarrestar las amenazas?

Luego de hacer los correspondientes enlaces propuestos con la informacin de la DOFA , se estructuran las iniciativas municipales que se convierten en insumos para plantear las estrategias.

20

Priorizar y ubicar las iniciativas que propone el CMDR para el Plan Desarrollo Municipal

Para una mejor comprensin del ejercicio anterior, se sugiere revisar las memorias de los eventos locales, zonales y regionales que se realizaron para construir la Agenda Rural. Estas memorias estn en la multimedia.

Las estrategias son los ejes temticos que orientan un plan de desarrollo, las cuales debern estar en concordancia con la directriz departamental y nacional, respecto al tema.

21

Otras actividades sugeridas al facilitador(a)

Hacer un recorrido con los miembros del CMDR, por todas las veredas del municipio, para realizar un ejercicio de planeacin participativa del sector rural de su municipio, que sirva como insumo para el Plan de Desarrollo Municipal.

Realizar un ejercicio prctico con los integrantes del CMDR, con el apoyo del Secretario de Planeacin y el tcnico agropecuario municipal; con el objetivo de familiarizarse con dicho instrumento.

Realizar intercambio de experiencias con otros municipios, cuyos procesos sean reconocidos para mejorar la dinmica local.

Motivar los encuentros regionales de los CMDR a travs de la red, para fortalecer y dinamizar la agenda de desarrollo rural.

22

Tercera parteLos instrumentos operativos

Cmo hacer efectiva la participacin de las comunidades rurales en los espacios de decisin?

Los propsitos de esta tercera parte son que el facilitador(a) haga un acompaamiento a los Consejeros de Desarrollo Rural para que definan y ajusten sus propios reglamentos de funcionamiento interno, as como su respectivo plan de accin y adems realicen un anlisis de los acuerdos mediante los cuales se crearon y ajustaron los CMDR, con el fin de definir y hacer cumplir lo que en ellos se expresa.

Los temas que se abordan son:- Instrumentos que facilitan la participacin comunitaria y- El plan de accin.

Los son:- Insparti- El p

23

24

Temas complementarios para la labor del facilitador(a)

Modelo de proyecto de acuerdo

Proyecto de acuerdo no. _______Fecha

POR MEDIO DEL CUAL SE COMPILAN Y REORGANIZAN LOS ACUERDOS QUE CREARON

Y HAN MODIFICADO EL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL

El Honorable Concejo Municipal del Municipio, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Constitucin Poltica Nacional, la Ley 101 de 1993, la Ley 136 de 1994, el Decreto 1929 de 1994, la Ley 388 de 1997, la Ley 607 de 2000 y a iniciativa del Alcalde Municipal

ACUERDAARTICULO 1: Crase el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como una instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural, encargado de orientar y definir las polticas, planes, programas, proyectos y acciones destinados al sector rural, para contribuir al fortalecimiento del campo a nivel econmico y social y a su desarrollo integral.

ARTICULO 2: CONFORMACIN DEL CMDR. El CMDR quedar conformado as:

Representantes de las Entidades Pblicas:

El Alcalde o Alcaldesa, quien lo presidir o su representante permanente

Un representante designado por el Concejo Municipal. El Director(a) o coordinador(a) de la instancia encargada

de atender a los pequeo(a)s productore(a)s. El Director(a) o coordinador(a) de la instancia o persona

encargada de Desarrollo Comunitario El Director(a) de la Oficina de Planeacin El Promotor(a) Ambiental o quien desempee sus

funciones

Representantes de las comunidades y organizaciones campesinas Un representante de cada una de las organizaciones

campesinas del municipio Una representante de las organizaciones de Mujeres

Campesinas del municipio Un representante de las Juntas Administradoras de

Acueductos Veredales Un representante de los grupos ambientalistas del

municipio.

PARGRAFO 1: La eleccin de cada uno de los miembros dignatarios se deber realizar de manera democrtica y levantar acta del proceso para su respectiva posesin.

252522

Propender por la coordinacin y concertacin interinstitucional para racionalizar de una manera eficaz y eficiente los recursos humanos, tcnicos y econmicos en el desarrollo.

Ejercer y/o facilitar la veedura ciudadana de las organizaciones campesinas sobre los proyectos de desarrollo rural

Participar en el diseo y ejecucin de procesos de evaluacin y seguimiento a los planes de desarrollo rural

Gestionar proyectos que contribuyan al fortalecimiento interno del CMDR basados en principios de solidaridad, autogestin, y sostenibilidad ecolgica y econmica.

Otras

ARTCULO 5: ESTRUCTURA ORGNICAPara lograr sus objetivos y cumplir con sus funciones el CMDR adoptar la siguiente organizacin interna:Presidente Secretario Los comits que considere necesarios para su eficaz

funcionamiento.

ARTICULO 6: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural adoptar su propio reglamento interno teniendo en cuenta los principios y objetivos previstos en la Ley y en el presente Acuerdo.

ARTICULO 7: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.

Municipio, fecha

NOMBRE Alcalde Municipal

ARTCULO 3. PERODO. El perodo de los Consejeros ser el mismo del Alcalde Municipal, y las elecciones se harn durante el primer semestre del periodo constitucional, pudiendo ser reelegidos para un perodo consecutivo slo por una vez.

ARTCULO 4. FUNCIONES DEL CMDR: De acuerdo con el artculo 61 de la Ley 101 de 1993, la funcin principal de los CMDR es "COORDINAR Y RACIONALIZAR LAS ACCIONES Y EL USO DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL DESARROLLO RURAL Y PRIORIZAR LOS PROYECTOS QUE SEAN OBJETO DE COFINANCIACIN."

Otras funciones especficas del CMDR pueden ser: Representar y defender los intereses de la poblacin

campesina. Analizar las diferentes problemticas de las comunidades

rurales para orientar y facilitar la bsqueda de alternativas de solucin reales y acordes con la problemtica identificada.

Promover y desarrollar procesos de planeacin participativa del desarrollo rural y participar cualificadamente en el diseo y la discusin del presupuesto municipal

Promover y fortalecer la organizacin campesina para potenciar su capacidad de definir, incidir y reformular planes, programas, proyectos y polticas de desarrollo rural hacia el bienestar de las comunidades rurales y la sostenibilidad ecolgica.

Priorizar y decidir democrticamente los proyectos objeto de cofinanciacin pblica para contribuir a focalizar y racionalizar la inversin del gobierno y propiciar condiciones de equidad para el sector rural de acuerdo con las polticas locales.

26

Propuesta de reglamento interno

Perfil de un miembro del CMDR

El siguiente es el perfil sugerido para un Consejero de Desarrollo Rural:

Ser campesino. Vivir en el campo. Tener vocacin social de servicio. Ser honesto. Poseer capacidad para comunicarse. Tener una actitud crtica y abierta hacia la construccin

de otro tipo de relaciones entre los seres humanos. Que sea reconocido y apreciado en su comunidad. Que demuestre amor por el campo y el trabajo con

comunidades. Que est interesado en aprender y compartir

conocimientos. Que retroalimente con su comunidad lo que se hace en

el CMDR Funciones del presidente Convocar y presidir las reuniones ordinarias y

extraordinarias del CMDR. Convocar para solicitar informes a los comits y a la

comisin cuando lo estime necesario. Dirigir la buena marcha del CMDR. Cumplir las disposiciones que lo reglamentan. Velar porque efectivamente se cumplan las determinaciones

aprobadas en cada reunin y se realicen los estudios y proyectos acordados.

Presentar al honorable Concejo Municipal, informes de las actividades desarrolladas por el CMDR.

FUNCIONES DEL SECRETARIO/A Citar a las reuniones ordinarias y extraordinarias del

CMDR. Levantar las actas correspondientes a las sesiones de

los respectivos organismos del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, en las cuales deben constar claramente los compromisos que adquieren las instituciones y entidades participantes.

Enviar las copias de las actas del CMDR a la Procuradura General de la Nacin delegada para asuntos ambientales y agrarios; estas actas estarn disponibles para la Secretara de Agricultura del Departamento de Antioquia.

Coordinar y organizar los eventos que le ordenen los comits y comisin del CMDR.

Las que le asigne el presidente del CMDR.

Derechos del CMDR El CMDR tiene derecho a: Hacer uso de los locales propiedad del municipio para

realizar sus reuniones ordinarias y extraordinarias o los distintos eventos que sean programados.

Solicitar la presencia de distintas instancias de la administracin municipal, instituciones y/o organizaciones para que rindan informe sobre sus actividades y gestin en el municipio.

Recibir informacin sobre las nuevas leyes, propuestas y proyectos que se relacionan con el desarrollo del sector rural.

Recibir formaciones de acuerdo a su programacin para el cumplimiento cualificado de sus funciones.

Solicitar a las personas o instituciones que van a desarrollar investigacin o validacin de tecnologas en el municipio que presenten objetivos, metodologa de los diferentes trabajos.

27

Solicitar informacin a las instituciones o personas que adelanten investigaciones en el municipio.

Deberes del cmdr Ajustar peridicamente y retroalimentar su planeacin

estratgica. Realizar un plan de trabajo anual y acorde a los lineamientos

establecidos en planeacin estratgica. Informar a las comunidades y /u organizaciones sobre

su papel y funcionamiento en el municipio y sobre las gestiones realizadas.

Convocar a otras instituciones, organizaciones de la regin para que coordinen estrategias, lneas de accin y para que desarrollen de manera eficaz su funcin en el municipio.

Convocar por escrito a otros CMDR de la regin, para contribuir a la integracin regional y a la incidencia en espacios nacionales y regionales.

Facilitar talleres o eventos de planeacin participativa en las veredas y/u organizaciones.

Disear mecanismos y estrategias de seguimiento y evaluacin de planes de desarrollo rural.

Presentar proyectos de desarrollo rural a otras instituciones nacionales o internacionales.

Disear e implementar instrumentos que permitan su evaluacin y seguimiento por parte de terceros.

Participar en sesiones del Concejo en las que se define el presupuesto municipal.

Informar sobre su programacin a la administracin municipal y a las organizaciones e instituciones respectivas.

Formarse permanentemente para el adecuado cumplimiento de sus funciones.

Eleccin de los representantes de las organizaciones de baseNo podrn cambiarse en totalidad los representantes campesinos miembros del CMDR. Se conservar siempre como mnimo un grupo equivalente a la mitad del total de integrantes campesinos. Cada ao, se desarrollarn elecciones de manera alternativa en la mitad de las organizaciones de base representadas en el CMDR.

PARGRAFO 1: Los campesinos elegidos como representantes de las organizaciones de base para el CMDR debern ser ratificados con base en la evaluacin que se realice de su desempeo.

Requisitos de admisinSon requisitos para ingresar al CMDR: Los campesinos que hagan parte del CMDR deben

participar en calidad de representantes de alguna de las organizaciones de las estipuladas en el presente acuerdo.

Los campesinos que representen a cada una de las organizaciones integrantes del CMDR y estipuladas en ste acuerdo deben elegirse en su respectiva organizacin en forma democrtica. El representante elegido debe presentar al CMDR, el acta en la que se d constancia de la eleccin del representante.

Los campesinos integrantes del CMDR deben vivir en el campo.

Los funcionarios de instituciones o administracin pblica deben presentar por escrito constancia de que participan en calidad de representantes de su respectiva institucin.

Estudiar y analizar el presente acuerdo. Presentarse a entrevista ante la comisin de veedura del

CMDR. Participar en un taller de induccin facilitado por uno de

los integrantes del CMDR.

28

Ser reconocido por su espritu solidario, su trabajo honesto, su compromiso por el bienestar de las comunidades.

Haber participado regularmente en los talleres de formacin y dems eventos convocados por el CMDR a nivel veredal.

Tener disponibilidad de tiempo, mnimo 3 das al mes para ejercer su rol en el CMDR.

QUORUMPara deliberar y realizar las reuniones ordinarias y extraordinarias debern estar presentes las dos terceras partes de los integrantes del CMDR.

MECANISMOS DE DECISIN Deber haber qurum para tomar decisiones en

aspectos concernientes al CMDR. Debe propiciarse la participacin y la argumentacin

de todos y cada uno de los integrantes del CMDR sobre el asunto a decidir.

Las decisiones se tomarn por mayora. Entindase por mayora la mitad ms uno.

29

Propuesta de plan de accin para el funcionamiento del CMDR

30

31

El anterior ejemplo corresponde al Plan de Accin que se propone, el CMDR. Con la asesora del facilitador(a) deber hacer su propio Plan de Accin, de acuerdo con sus necesidades, requerimientos y actividades puntuales.

Otras actividades sugeridas al facilitador(a)

Realizar una reunin previa con el Concejo Municipal, para ambientar el proyecto de Acuerdo antes de ser radicado formalmente.

Construir y proponer el reglamento interno en forma participativa con el CMDR, a partir del modelo de este Manual.

Construir el Plan de Accin en forma participativa con el CMDR.

32

Cuarta parte Tejiendo nuestro presente

Visionando nuestro futuro En la cuarta parte del Manual se tratan conceptos que le permitirn al facilitador(a) profundizar en el tema de las redes sociales, propuesta que se trabaja con los CMDR y en, la importancia de consolidar procesos a partir de la idea de regin.

Los temas principales que se abordan son:

La red de CMDR, por qu? y para qu? Elementos claves de una Res La asociacin de promotores/productores campesinos del Oriente de Antioquia.

Para que una asociacin de promotores y productores campesinos?

Cul es su misin? Hacia donde van?

33

Temas complementarios para la labor del facilitador(a)

A continuacin, se presenta el Plan de Accin de la Red de CMDR del Oriente Antioqueo que deber ser revisado, actualizado e implementado en los plazos propuestos por la Red y con el acompaamiento de todos los consejeros miembros de organizaciones de base y de las instituciones pblicas.

34

LA MISINLa RED es una organizacin social integrada por los CMDR de los municipios de la Subregin del Oriente Antioqueo que en, articulacin con las acciones de las instituciones pblicas y privadas y con las organizaciones campesinas, trabaja para contribuir a la implementacin de propuestas de desarrollo rural humano, sostenible, equitativo, participativo y solidario a nivel local, departamental y nacional en busca del bienestar de la poblacin campesina.

LA VISINEn el ao 2019 la RED de CMDR habr trascendido la dinmica subregional, logrando incidir en las decisiones polticas que conducen a la implementacin de propuestas de desarrollo rural sostenible, bajo el criterio de equidad, urbano rural y habr fortalecido los lazos de solidaridad, unidad y convivencia de las comunidades para el mejoramiento de su calidad de vida.

A continuacin se presentan los modelos para el Oriente Antioqueo

Plan de Accin para el fortalecimiento de la Red de CMDR del Oriente AntioqueoComponente 1. Fortalecimiento de las Organizaciones que integran los CMDR en cada municipio

Qu aspectos considera usted claves para complementar el plan estratgico de la red de CMDR?

35

Componente 2 Fortalecimiento Interno del CMDR en cada municipio

Componente 3 Fortalecimiento de La Red de CMDR del Oriente Antioqueo hacia una Red Departamental

36

Componente 4 Incidencia Politica para La Implementacin de la Agenda Rural

Visin.Nuestras familias y comunidades rurales del Oriente Antioqueo con fincas bien ordenadas, con un proceso permanente organizativo y productivo agroecolgico, con un mercado justo, que genere desarrollo mediante la planificacin, proteccin, conservacin y recuperacin de los recursos naturales, con una mejor calidad de vida y orgullosos de nuestra identidad campesina.

Misin.ASPRORIENTE ser reconocida como una entidad slida, generadora de espacios participativos y asociativos, trabajando en el sector rural con un enfoque agroecolgico, fundamentado en el respeto y la solidaridad familiar, propiciando bienestar social, con tecnologas apropiadas que se basen en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, buscando garantizar la seguridad alimentaria de las familias, formando lderes rurales con metas claras y estratgicas para relacionarse entre lo civil y lo gubernamental en torno a la produccin, mercado y agro industrializacin, impulsando la propuesta del Distrito Agrario, siendo partcipes del CMDR para mejorar las condiciones polticas, socioeconmicas y fortalecer las prcticas culturales del campesino, en articulacin con organizaciones que compartan nuestra misin y visin, teniendo una buena planificacin del territorio.

Cmo se elabora un plan un estratgico y un plan de accin de las asociaciones de promotores y productores campesinos?

37

A continuacin se presentan los modelos para el Oriente Antioqueo

Plan Estratgico de la Asociacion de Promotores Productores Campesinos del Oriente de Antioquia - Asproriente

38

Iniciativas estratgicas

39

Plan de accion ASPRORIENTE 2008- 2009.

40

Otras actividades sugeridas al facilitador(a)- Acompaar al CMDR de su municipio en las reuniones

regionales de la Red de CMDR, para apoyarlo en la construccin de las propuestas y en la ejecucin del plan de accin.

- Acompaar a los promotores de su municipio en el proceso de fortalecimiento de ASPRORIENTE.

- Fortalecer los procesos organizativos en las diferentes veredas de mi municipio, motivando la participacin de lo jvenes y mujeres rurales.

41

Bibliografa1. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. [5 de mayo de 2009].Disponible en: http://www.unilibre.edu.co/catedra_ger/molina/

constitucion.htm

2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN - DNP, Planificacin: Base de la Gestin Municipal. Lineamientos Generales para la Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal. 2004 - 2007. Colombia.

3. GOBERNACIN DE ANTIOQUIA. Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural. Bases legales de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, CMDR, convenio IICA. 2007. Medelln. 40p.

4. GOBERNACIN DE ANTIOQUIA, Secretara de Agricultura y Desarrollo rural, Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR. 2008. Medelln. 35p.

5. Ley 134 de 1994, por la cual se dictan las normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.[5 de mayo de 2009]. Disponible en: http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/1994/Ley_134.pdf

6. Ley 101 del 1993,por la cual se establece la creacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural. [5 de mayo de 2009]. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0101_1993.html

7. Ley 152 de 1994, por la cual se establece la ley orgnica del plan de Desarrollo. [5 de mayo de 2009]. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0152_1994_pr001.html

8. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, Unidad de Gestin para el Fortalecimiento de los CMDR. Consejos Municipales de Desarrollo Rural. 1998. Bogot. 32 p.

9. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, Manual, Estrategia de Participacin Ciudadana en la Gestin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2008. Bogot. 34 p.

10. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, Manual, Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Los CMDR, fuentes de financiacin y el presupuesto Municipal. 1997. Bogot. 15 p.

11. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Manual, Consejos Municipales de Desarrollo rural, Control Social y Veedura Ciudadana. 1997. Bogot. 12 p.

12. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Manual, Proyectos para el Desarrollo Rural.1997. Bogot. 32p.13. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Manual, El Desarrollo Rural, Los CMDR y el Desarrollo Rural. 1997. Bogot. 32

p.

14. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Manual, La planeacin, los CMDR y la Planeacin Participativas. 1997. Bogot. 30 p.

15. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Recopilacin, Los CMDR, Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Normas y Desarrollo de Polticas.1997. Bogot. 55 p.

42