MANUAL DE EJERCICIOS Y PRÁCTICAS DE ......Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria 3 PREFACIO En virtud de las disposiciones establecidas en los párrafos 18.3 y

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Marco Antonio Galvez al 12

Autoridad Portuaria Nacion01/01/20

UNIDAD DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD

MANUAL DE EJERCICIOS Y PRÁCTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

2012

Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria

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INDICE

VOLUMEN I

PARTE 1

PREFACIO ................................................................................................................... 3 ESTRUCTURA DEL MANUAL .................................................................................... 5 EJERCICIOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA ........................................................... 9

PARTE 2

E1: CONTROL DE ACCESOS .................................................................................. 26

E1-1 Persona que ingresa sin permiso ............................................................ 28 E1-2 Visita que quiere ingresar sin identificación ............................................ 30 E1-3 Persona que quiere ingresar con documentos falsos ............................. 32 E1-4 Ingreso de empleados sin pase de seguridad ......................................... 34 E1-5 Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido ......................... 36 E1-6 Ingreso de tripulación de un buque/representantes de agencia

marítima/contratistas, proveedores, etc. sin previo aviso ........................ 38 E1-21 Vehículo sin pase de ingreso autorizado ................................................. 40 E1-22 Vehículo con persona/objeto sospechoso ............................................... 42 E1-23 Vehículo estacionado en un área clave o restringida, o en sus

inmediaciones ......................................................................................... 44 E1-24 Vehículo que intenta ingresar por la fuerza ............................................. 46

E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE ....................................................... 48 E2-1 Personas merodeando fuera de la instalación portuaria ......................... 50 E2-2 Persona tomando fotografías de la instalación portuaria ........................ 52 E2-3 Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo una actividad

sospechosa ............................................................................................. 54 E2-21 Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria .......................... 56 E2-22 Embarcación merodeando a cierta distancia de la instalación portuaria 58

E3: MANEJO DE MATERIALES ................................................................................ 60 E3-1 Paquete/sobre sospechoso ..................................................................... 63 E3-2 Sustancias sospechosas ......................................................................... 65 E3-3 Objetos/artículos sospechosos ................................................................ 67 E3-21 Vehículo que entrega cargamento sin la documentación correspondiente ....................................................................................... 69 E3-22 Cargamento sin los precintos correspondientes ..................................... 71 E3-23 Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque atracado .. 73 E3-31 Vehículo que entrega provisiones de buques sin la documentación

correspondiente ....................................................................................... 75 E3-32 Entrega de provisiones de buques sin previo aviso ................................ 77 E3-33 Objeto no autorizado hallado en vehículo que entrega provisiones de

buques ..................................................................................................... 79 E3-34 Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de buques en área restringida ................................................................................... 81 E3-41 Equipaje no acompañado hallado en la instalación portuaria ................. 84 E3-42 Equipaje no acompañado hallado en un área restringida ....................... 86 E3-43 Vehículo con equipaje no acompañado que quiere ingresar a la

instalación portuaria ............................................................................... 88 E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA ........................................................................ 90

E4-1 Falla en los equipos de vigilancia de protección ..................................... 92


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E4-2 Protección perimetral en peligro .............................................................. 94 E4-3 Activación de alarma contra intrusiones .................................................. 96 E4-4 Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque ..................... 98 E4-21 Corte del suministro eléctrico ................................................................ 100 E4-22 Amenaza de bomba .............................................................................. 102 E4-23 Evacuación ............................................................................................ 105 E4-24 Cambio de Nivel de Protección ............................................................. 107

E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO ........................................................................... 110 E5-1 Interfaz con una embarcación que no cumple el Código PBIP ............. 112 E5-2 Intercambio de Declaración de Protección Marítima (DPM) ................. 115

PLANIFICACIÓN DE UN EJERCICIO ..................................................................... 118

VOLUMEN II

PARTE 1

PRACTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA ........................................................ 134

PARTE 2 PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA ............................................. 177

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección ................................... 179 PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados .......................................... 181 PI-3 Acceso no autorizado ............................................................................ 185 PI-4 Cargamento y provisiones de buques ................................................... 187 PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques ................................ 189 PI-6 Incidentes de protección ........................................................................ 207

PLANIFICACIÓN DE UNA PRACTICA .................................................................... 209


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PREFACIO En virtud de las disposiciones establecidas en los párrafos 18.3 y 18.4, Parte A, y 18.4, 18.5 y 18.6, Parte B, del Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (PBIP), las instalaciones portuarias están obligadas a llevar a cabo ejercicios de protección portuaria, como mínimo, cada tres meses y a participar en prácticas de protección portuaria, por lo menos, una vez por año calendario, sin que transcurra más de 18 meses entre ejercicios. Los ejercicios y prácticas, requieren tiempo y recursos de la organización, por lo que deben llevarse a cabo con la mayor eficacia y eficiencia posible. El presente Manual sirve para brindar un enfoque integral y sistemático de la planificación, los preparativos, la realización, la crítica del ejercicio o práctica y los informes de los ejercicios y prácticas de protección portuaria. Contiene dos volúmenes: el Volumen I, sobre ejercicios, y el Volumen II, sobre prácticas.

El Volumen I comprende una serie de Ejercicios de Protección Portuaria. Dichos Ejercicios se indican con la letra “E”, los cuales están deliberadamente clasificados y agrupados según las funciones de protección que deben atenderse, como E1: Control de Accesos, E2: Protección de la Zona Adyacente, E3: Manejo de Materiales, etc. El Volumen II comprende una serie de Prácticas de Protección Portuaria. Dichas Prácticas, se indican con la letra “P”, las cuales están deliberadamente clasificadas y agrupadas según el nivel que les da inicio, como son las Prácticas Principales (serie PP), realizadas por la Administración o Autoridad Designada, y las Prácticas de la Instalación Portuaria (serie PI), realizadas, como su nombre lo indica, por la instalación portuaria.

Cada Ejercicio/Práctica, constituye una herramienta de fácil utilización, con pautas adecuadas e integrales para utilizar los menús de ejercicios y prácticas de protección portuaria a efectos de facilitar su consulta y aplicación práctica. Cada Ejercicio / Práctica de ambos volúmenes está estructurado en 2 partes.


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La Parte 1 contiene las pautas para la planificación de los Ejercicios / Prácticas de Protección Portuaria que pueden seguirse para planificar y realizar ejercicios y prácticas de cualquier tipo, y ser consultadas por los usuarios del Manual a fin de poner en marcha nuevos ejercicios y prácticas. La Parte 2 incluye el menú de Ejercicios / Prácticas de Protección Portuaria prestablecidos, que los usuarios pueden adoptar en su totalidad o adaptar según resulte necesario de forma inmediata. La estructura de esta parte del Manual permite agregar nuevos ejercicios y prácticas a los conjuntos ya existentes o crear nuevas categorías, así como introducir actualizaciones y modificaciones con el paso del tiempo.


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ESTRUCTURA DEL MANUAL


Ejercicios Control de Accesos

E1

Ejercicios Protección de la Zona Adyacente

E2

EjerciciosManejo de Materiales

E3

PIPrácticas de la

Instalación Portuaria

PPPrácticas

Principales

Parte 2

Ejercicios de Respuesta de Emergencia E4-1---E4-24

Parte 2

Ejercicios de Interfaz

Buque/Puerto E5-1---E5-2

Parte 2

Ejercicios de Control de Accesos

E1-1---E1-24

Parte 2

Ejercicios de Protección de la Zona Adyacente

E2-1---E2-22

Parte 2

Ejercicios de Manejo de Materiales

E3-1---E3-43

Parte 2:

Prácticas Principales

PP-1---PP-2

Parte 2:

Prácticas de la Instalación Portuaria

PI-1---PI-6

EjerciciosRespuesta de Emergencia

E4

Ejercicios Interfaz

Buque/Puerto E5

Parte 1: Pautas para la Planificación y Realización de Ejercicios de Protección Portuaria

Parte 1: Pautas para la Planificación y Realización de Prácticas de Protección

Portuaria

Volumen II: Prácticas de Protección Portuaria

Volumen I: Ejercicios de Protección Portuaria


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GLOSARIO AIS Sistema de Identificación Automática, por sus siglas en inglés

(Modificatorias 2002 de SOLAS [Convención Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar] - Capítulo 5, Disposición 19 modificada).

Protección de las comunicaciones

Prevención de las escuchas furtivas de las comunicaciones.

Supervisor Persona que planifica y lleva a cabo un ejercicio o simulacro brindándoles orientación, instrucciones e indicaciones a los participantes.

Crítica del evento

Debate sobre los procedimientos del ejercicio o práctica para extraer las lecciones aprendidas y recomendaciones.

EPSE

Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios; equipo de supervisores.

Sesión de recapitulación inmediata

Crítica del evento que se lleva a cabo con un grupo reducido apenas concluye el Ejercicio / Práctica para escuchar los comentarios y recomendaciones de los participantes del grupo, y extraer las lecciones aprendidas. Con frecuencia, resulta necesaria cuando varios grupos reducidos participan de un ejercicio para que un representante (Supervisor o Líder del Grupo) pueda expresar los puntos de vista de los miembros del grupo en la crítica del evento principal/combinada.

Directriz inicial Documento que establece las tareas y los requisitos que deben cumplir los participantes.

Situación introducida

Suceso incorporado durante la realización de un ejercicio o práctica a efectos de provocar una respuesta por parte de los participantes para transformar el escenario y/o lograr uno o más de los objetivos del ejercicio/práctica.

Autoridad de línea

Autoridad jerárquica dentro de cualquier organización.

PI PP

Sigla de Práctica de Instalación Portuaria Sigla de Práctica Principal.

Participantes Sujetos del Ejercicio / Práctica, es decir, las personas que se ejercitan.

Reconocimiento Relevamiento.

Escenario Historia o relato ficticio cuyo fin es darle un marco al ejercicio.


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Sinopsis del escenario

Breve descripción del escenario por escrito.

SSAS Sistema de Alerta de Protección del Buque, por sus siglas en inglés (Modificatorias 2002 de SOLAS - Capítulo 11-2, Disposición 6).

Parte interesada

Persona u organización con un interés creado en una actividad.

Estado inicial Situación al comenzar la fase de ejecución de un ejercicio, indicándose la ubicación y la cantidad de hombres y personal en un momento dado.

SIVC Sistema de Inspección de Vehículos y Cargas; visualizador de rayos gamma.


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CARATULA 1


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EJERCICIOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

PREÁMBULO

A continuación, se presentan las categorías de ejercicios de protección portuaria que puede llevar a cabo una instalación portuaria, siguiendo las pautas brindadas en la Parte 1 del presente Manual: E1: Ejercicio de Protección Portuaria (Control de Accesos) E2: Ejercicio de Protección Portuaria (Protección de la Zona Adyacente) E3: Ejercicio de Protección Portuaria (Manejo de Materiales) E4: Ejercicio de Protección Portuaria (Respuesta de Emergencia) E5: Ejercicio de Protección Portuaria (Interfaz Buque/Puerto) Las pautas elaboradas sobre cada ejercicio de protección portuaria, pueden consultarse y emplearse para llevar a cabo el(los) ejercicio(s) independientemente de todas otras instrucciones, pautas, o consultas a otros ejercicios. El propósito de dichas pautas es facilitar la planificación y realización de ejercicios por parte de las instalaciones portuarias sin necesidad de consultar ningún otro tipo de instrucciones, fuera de las disposiciones internas de cada organización. Sin embargo, se recomienda que el personal a cargo de planificar y realizar los ejercicios de protección portuaria, esté familiarizado con la Parte I: Pautas para la realización de Ejercicios Protección Portuaria del Volumen I. Si bien se alienta a las instalaciones portuarias a llevar a cabo la mayor cantidad posible de los ejercicios de protección que figuran en el “menú” de los respectivos Ejercicios de Protección Portuaria, se reconoce que no todos los ejercicios se aplican a todos los tipos de instalaciones portuarias. Por ende, cada uno de los ejercicios de protección portuaria puede implementarse tal como está armado o adaptarse para su implementación. No hay una secuencia específica recomendada para su realización. De ser posible, debe evitarse repetir siempre los mismos ejercicios, para que el personal u organismo de protección de la instalación portuaria participe de un amplio abanico de ejercicios. Sin embargo, puede que deban repetirse los ejercicios más pertinentes a causa de factores tales como la rotación de personal, el refuerzo de conceptos/requisitos básicos o para mejorar el nivel de competencia del personal de protección. A medida que los responsables de la protección de la instalación portuaria se van familiarizando con la planificación y la realización de los ejercicios, pueden combinarse varios tipos distintos de ejercicios para crear un escenario más complejo y maximizar los beneficios de la capacitación. Las condiciones de todos los ejercicios contemplados en el presente Manual, son las correspondientes a los Niveles de Protección 1 y 2. No se especifican ejercicios de Nivel 3, pues en esos casos se prevé la activación del aparato de protección de las autoridades locales.


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INTRODUCCIÓN 1. Los ejercicios son situaciones controladas en las que se sigue una serie de

procedimientos y en las que el personal ejercita actividades específicas, con el objetivo de cumplir un requisito operativo en particular. Por lo general, el alcance de los ejercicios se limita a procedimientos específicos. Se llevan a cabo frecuentemente para mantener o mejorar la competencia, y suelen realizarse dentro de la organización, en este caso, la instalación portuaria. Dado que son relativamente fáciles de llevar a cabo, no requieren demasiada gestión.

PROPÓSITO 2. Los objetivos principales de la realización de ejercicios de protección portuaria

son poner en práctica las habilidades, poner a prueba el equipamiento y validar los procedimientos relativos a la detección y disuasión de las amenazas contra la protección portuaria. Los ejercicios están dirigidos al nivel operativo de la organización de una instalación portuaria y apuntan a capacitar al personal a efectos de prepararlo para actuar ante las amenazas contra la protección portuaria.

PLANIFICACIÓN 3. Cronograma

a. El primer aspecto de la planificación es el cronograma de ejercicios. Los ejercicios “deben llevarse a cabo, como mínimo, cada tres meses”. Por lo tanto, es conveniente programar el ejercicio como parte del plan de gestión de proyectos o trabajo anual general de la instalación portuaria. Posteriormente, debe elaborarse un cronograma para cada ejercicio durante el año, y la planificación correspondiente debe comenzar aproximadamente un mes antes de la realización del ejercicio.

Ejemplo: El cronograma de los ejercicios comprende su duración (inicio/fin), la fecha calendario, la actividad y toda otra anotación o comentario. En el Anexo 1, se muestra un modelo de cronograma.

b. Si la Autoridad Designada programa y realiza prácticas de protección

portuaria en forma anual, y hace participar a las instalaciones portuarias de esas prácticas, considere programar un ejercicio para que coincida con la práctica a efectos de sumar realismo y aprovechar los recursos que pueda asignar la Autoridad Designada.

4. Proceso de planificación

a. Especificación de los objetivos del ejercicio (1) Propósito y objetivos. La primera tarea es determinar el propósito y

los objetivos del(los) ejercicio(s). Conviene describir los objetivos generales y específicos para establecer muy claramente lo que se quiere lograr con el ejercicio. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de las siguientes fuentes:


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(a) Plan de Protección de la Instalación Portuaria: el Plan de Protección de la Instalación Portuaria, brinda una base sobre la cual elaborar los objetivos de un ejercicio específico o de una serie de ejercicios, ya que todos los ejercicios deben apuntar a ejercitar algunos aspectos del Plan.

(b) Lecciones aprendidas: normalmente, resulta necesario evaluar la

eficacia de las medidas tomadas ante las observaciones que surgen a partir de los resultados de los ejercicios llevados a cabo con anterioridad. Dichas medidas constituyen una base para la formulación de los objetivos del siguiente ejercicio.

Ejemplo: El objetivo general del ejercicio es evaluar la eficacia de las medidas que se toman para inspeccionar los efectos personales ingresados a la instalación portuaria. Los objetivos específicos pueden enunciarse de la siguiente manera:

• examinar el paso de bolsos y otros artículos a través del equipo de inspección de protección.

• evitar el ingreso de mercancías y artículos prohibidos a la instalación portuaria por medio del puesto de inspección de protección.

• hacer que el personal de protección practique cómo identificar y detener a personas sospechosas.

(2) Asimilación del ejercicio a un juego. Si bien se reconoce que la

protección portuaria es un tema serio, el objetivo de aprendizaje de los ejercicios es sacar el máximo provecho de la oportunidad de capacitación que ofrecen. Desde el punto de vista pedagógico, el elemento lúdico cuando se introduce en los ejercicios, puede potenciar la experiencia de aprendizaje. Considerar que el ejercicio es un juego en la etapa de planificación también deja margen para los aspectos imprevistos o no evaluados de las medidas de protección que ha de formular la instalación portuaria. Una manera de encarar la elaboración de los objetivos de los ejercicios de protección, es considerarlos un juego más que una actividad de rutina. En el caso de los Ejercicios de Protección Portuaria, es fácil imaginar y poner en práctica el aspecto lúdico, y cualquier escenario del tipo “policías y ladrones” o "juego de guerra" puede sumar interés y entusiasmo.

(3) Indicadores de desempeño. Según el caso, pueden establecerse

indicadores de desempeño o logros requeridos para el ejercicio. Esto facilitará la evaluación de los resultados positivos al realizare el ejercicio y hará que el resto del proceso se concentre en los resultados deseados del ejercicio específico. En los casos en que no sea posible o adecuado establecer parámetros objetivos de medición del desempeño, podría evaluarse subjetivamente el grado de cumplimiento del personal de protección en función de las instrucciones de protección existentes. Eso llevará a establecer con el tiempo un “parámetro de cumplimiento”, según el cual un 100% de cumplimiento indica que las instrucciones de protección se cumplieron en forma cabal durante el ejercicio.


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Ejemplo: A continuación, se enumeran los logros requeridos del ejercicio:

• Realizar una inspección completa de todos los efectos personales que ingresan a la instalación portuaria.

• Detectar el(los) falso(s) objeto(s) que se ingresa(n) de contrabando.

• Lograr que la duración del proceso de inspección de los efectos personales no se incremente más del 10%.

b. Selección del tipo de ejercicio

(1) El siguiente aspecto de la planificación es determinar el tipo de ejercicio

que ha de llevarse a cabo. Para seleccionar el tipo de ejercicio que se realizará en un determinado trimestre, pueden considerarse los siguientes factores:

(a) un plan maestro para una serie de ejercicios con la misma temática (o

una similar) que contemple un incremento progresivo de: i. la complejidad del escenario ii. el nivel de amenaza iii. el nivel de participación

Ejemplo: Es posible que se decida llevar a cabo un ejercicio contra intrusiones. Éste puede ser el segundo de una serie de ejercicios contra intrusiones con una complejidad progresivamente mayor.

(b) un tipo específico de amenaza que revista interés en ese momento

Ejemplo: Es posible que, en los últimos tiempos, la prensa local se haya hecho eco de casos de polizones, y puede que se considere oportuno poner en práctica las medidas de inspección del personal de la instalación portuaria.

(c) debilidades o fallas de protección recientemente identificadas

Ejemplo: Es posible que la policía nacional haya confiscado hace poco productos de contrabando que presuntamente hayan pasado por las instalaciones portuarias de las inmediaciones. El ejercicio puede concentrarse en el escaneo de materiales para reforzar los aspectos que preocupan de la protección.

(d) revisión y prueba de las lecciones aprendidas del ejercicio anterior

Ejemplo: En el ejercicio anterior, se determinó que existe una deficiencia en un procedimiento de protección y que dicha deficiencia se solucionaría con ciertos equipos y un cambio menor en el procedimiento. Ahora que se han adquirido los equipos, resulta oportuno ponerlos a prueba junto con el nuevo procedimiento.


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(2) Los ejercicios pueden seleccionarse del menú incluido en la Parte 2, del

Volumen I, del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria.

c. Armado del “equipo de supervisión” (1) En todo ejercicio, sencillo o complejo, debe haber alguien que se

encargue de las situaciones y se haga responsable de los resultados. Los ejercicios sencillos pueden ser dirigidos por un solo individuo, pero dicho individuo necesitará asistencia para crear la “amenaza”. Los ejercicios más complejos pueden requerir un equipo bastante numeroso que se haga cargo de los distintos aspectos del escenario y las situaciones introducidas. Todas esas personas son parte del “equipo de supervisión” o “supervisores”. La persona que dirige los escenarios es el Supervisor Principal. Las personas que generan situaciones ante las cuales deben reaccionar los participantes (por ejemplo, actuando como “amenaza”) se conocen como “Supervisores Secundarios”. En las organizaciones de grandes dimensiones con varios niveles jerárquicos, los Supervisores Secundarios pueden ser subordinados de los participantes. Esos empleados pueden formar parte del Equipo de Supervisión y entran en acción en el momento indicado para incitar la actuación de los participantes. Los “participantes” o “jugadores”, es decir, los sujetos del ejercicio, generalmente son miembros del personal que desempeñan su función laboral normal, como parte del sistema de protección. Dado que todas las instalaciones deben llevar a cabo los ejercicios, puede que instalaciones portuarias “homólogas” se ayuden mutuamente aportando a miembros de su personal para que actúen como supervisores. Otras fuentes de personal “adversario” pueden ser los proveedores y contratistas con intereses comerciales en la instalación portuaria.

Ejemplo:

Esquema de supervisión El ejemplo anterior corresponde a un ejercicio relativamente complejo. Los ejercicios pueden llevarse a cabo con muchos menos recursos, incluso, sólo con el supervisor principal ayudado por un falso adversario. En el Anexo 2, se muestran ejemplos de las responsabilidades y tareas de los supervisores.

Supervisor Principal

Supervisor de operaciones

Supervisor de comunicaciones,

recursos y protección

Adversario 1 Adversario 2 Constructor/proveedor de la “bomba”


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(2) Sesión informativa: El equipo de planificación y supervisión debe recibir

información acerca de las metas y los objetivos del ejercicio para que sus miembros puedan contribuir de manera eficaz al proceso de planificación subsiguiente.

d. Delineación del escenario

Un relato creíble de “policías y ladrones” le aporta realismo y entusiasmo al ejercicio. El storyboard o guión gráfico establecerá el escenario y hará que todos los participantes se concentren en los hechos a medida que se desarrollan.

Ejemplo: Según información aportada por las autoridades locales, existe el riesgo de que un proveedor o contratista de una instalación portuaria ingrese una bomba a dicha instalación. Pueden incluirse más detalles, como el tipo de vehículo utilizado o datos de la persona sospechosa.

e. Delineación de las situaciones introducidas

La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con el escenario que, al sucederse uno tras otro, y según es razonable esperar, provocan una respuesta de los participantes que generará un resultado o punto de aprendizaje específico. Por ende, se basarán en los objetivos del ejercicio. Las situaciones introducidas pueden depender del tiempo o de un suceso, es decir, el próximo suceso de la lista se iniciará a un horario específico establecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reacción de un participante. El supervisor principal puede manejar la lista de situaciones introducidas como si estuviera dirigiendo una película. La Lista Maestra de Sucesos no debe considerarse inmodificable. De ser necesario, sobre todo durante la realización de un ejercicio, cuando las respuestas meritorias de los participantes difieren de la actuación prevista, las situaciones introducidas subsiguientes pueden modificarse para cumplir los objetivos establecidos.

Ejemplo: Una Lista Maestra de Sucesos es una tabla que generalmente contiene columnas con la hora, el número de suceso, detalles del suceso, la respuesta prevista de los participantes y toda otra observación especial. En el Anexo 3, se muestra un modelo de Lista Maestra de Sucesos.

f. Finalización

El plan debe incluir instrucciones con respecto al proceder y las actividades que deben tener lugar al finalizar el ejercicio.

Ejemplo: • Reunir o volver a desplegar al personal. • Devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no

falte ninguno o eliminarlos. • Reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.


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5. Comunicaciones

a. Planifique las necesidades de comunicación y los canales que se emplearán durante el ejercicio para comunicarse. Los supervisores necesitarán un medio independiente para comunicarse entre sí. Los participantes deben utilizar los medios y canales de comunicación ya establecidos, salvo que durante el ejercicio se ponga a prueba un nuevo esquema de comunicaciones. Los medios de comunicación deben revisarse y verificarse antes de la realización del ejercicio.

Ejemplo: Los supervisores pueden utilizar su teléfono celular para comunicarse o, en algunos casos en los que se esperan respuestas rápidas, puede que se requieran transmisores-receptores portátiles. Dichos dispositivos deben funcionar en un circuito diferente del utilizado por el personal de protección.

b. Deben crearse palabras clave y darse a conocer a todos los participantes.

Las palabras clave contribuyen a la concisión y claridad de los mensajes para una efectiva comunicación y comprensión.

Ejemplo: Inicio ejercicio Suspendan ejercicio Continúen ejercicio Detengan ejercicio Terminen ejercicio

: Debe comenzar el ejercicio : Se suspende temporalmente el ejercicio : Debe reanudarse el ejercicio desde el punto en que se suspendió

: Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo) : Se ha concluido el ejercicio

6. Recursos

Planifique los recursos que resultarán necesarios para el ejercicio. El escenario también determinará los recursos que han de utilizarse en el ejercicio. Los recursos incluyen equipos y materiales, así como refrigerios y hasta comidas en el lugar si la duración del ejercicio así lo requiere.

Ejemplo: Si un supervisor “adversario” tiene que ingresar una bomba simulada a la instalación portuaria en una camioneta, debe suministrarse la camioneta y construirse una “bomba” simulada que pase como tal por los dispositivos de inspección.

7. Presupuesto

Es posible que la realización de los ejercicios conlleve ciertos gastos. Entre ellos, pueden encontrarse los gastos derivados de tercerizar la realización de los ejercicios en una Organización de Protección Reconocida. Por lo tanto, el presupuesto anual de ejercicios de la instalación portuaria debe contemplarlos.


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8. Seguridad

a. Designe a una persona independiente para que supervise los aspectos de seguridad del ejercicio. Dicha persona debe considerar, en su revisión de seguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y todo el equipamiento que se empleará para que el ejercicio se realice sin poner a nadie en peligro. Todas las actividades de un ejercicio implican cierto riesgo: el riesgo de atragantarse mientras se come no significa que uno debe privarse de comer. Cuando se han tomado todas las precauciones razonables de seguridad, los accidentes imprevistos que puedan ocurrir no deben ser ocasiones para culpar a nadie, sino para extraer valiosas lecciones. Ejemplo: En la excitación del ejercicio, el entusiasmo puede apoderarse de algunos miembros del personal. Debe emitirse un aviso especial en el se aconseje a los participantes que no maltraten a los falsos “adversarios” cuando los atrapan. Deben recordarse a los participantes las leyes, normas y reglamentaciones locales en materia de autoridad, derechos y responsabilidades de los ciudadanos.

b. En el Anexo 4, se enumeran las tareas y funciones del responsable de

seguridad de los ejercicios.

APROBACIÓN 9. Si la Dirección así lo desea, en esta etapa, debe solicitarse la aprobación del

ejercicio brindando detalles del proceso de planificación antes descrito, incluidos los requisitos en materia de presupuesto y demás recursos.

REALIZACIÓN DEL EJERCICIO 10. Sesión informativa

a. Los “supervisores” deben recibir la información correspondiente antes de la realización del ejercicio para garantizar una sucesión coherente de las situaciones introducidas y poder brindarles orientación a los participantes a medida que va desarrollándose el ejercicio. Los participantes que reciben instrucciones contradictorias, informes erróneos o indicaciones/señales fuera de tiempo, como mínimo, se distraerán o, peor aún, perderán interés.

b. Los participantes deben recibir la información correspondiente justo antes de

la realización del ejercicio. Si bien se espera que la mayoría de los participantes realicen sus tareas normales, los ejercicios deben considerarse principalmente una experiencia de aprendizaje para todos, y no una competencia entre los supervisores y los participantes. Por ende, si bien no hace falta contarles los detalles exactos del ejercicio a los participantes, ellos deben conocer los objetivos y, sobre todo, los logros requeridos. Durante la sesión informativa, también deben repasarse las lecciones aprendidas a partir de los ejercicios anteriores del mismo tipo.


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11. Realización

a. Todo el personal, supervisores y participantes, deben encontrarse en su puesto de trabajo antes del horario de inicio establecido. Por lo general, los ejercicios deben comenzar a la hora especificada, ya que así se evita la necesidad de comunicarse. También puede emplearse el primer suceso de la Lista de Situaciones Introducidas para dar comienzo al ejercicio. A medida que transcurre el ejercicio, se inician sucesos o “situaciones introducidas” de la lista correspondiente para mantener en marcha el escenario. De ser necesario, pueden modificarse las situaciones introducidas y el escenario a medida que transcurre el ejercicio para garantizar el cumplimiento de los objetivos.

b. Los ejercicios pueden detenerse temporalmente en toda la instalación o en

un sector específico por varios motivos:

(1) Está en riesgo la seguridad: Cuando el o los supervisores observan que la seguridad pasa a ser un problema, deben detener el ejercicio para abordar dicho problema y reanudarlo únicamente cuando están seguros de que el problema se ha resuelto de manera satisfactoria. De ser necesario, el ejercicio puede darse por finalizado.

(2) Experiencia de aprendizaje in situ: Debe demostrarse o reforzarse una

lección en particular; los supervisores y/o participantes pueden identificar un punto o lección de especial interés. Puede que deba resaltarse el punto de inmediato para reforzar las lecciones que han de derivarse de él. Si eso requiere que el “juego” del ejercicio se suspenda temporalmente, sin duda vale la pena hacerlo.

(3) “Tiempo muerto”: Dificultades enfrentadas por los supervisores y/o

participantes para continuar la realización del ejercicio; durante el ejercicio, pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquen su suspensión o finalización. Eso sería determinado en el acto por el supervisor principal.

c. Al concluir el ejercicio, se les debe dar tiempo a los supervisores y

participantes a fin de que ordenen sus ideas y se preparen para la “sesión de recapitulación inmediata” o “crítica del ejercicio”. La duración dependerá de la naturaleza/complejidad del ejercicio. También debe dejarse tiempo para las tareas de administración interna, es decir, la recuperación, el recuento y el almacenamiento de materiales, la restauración de servicios, etc.

12. Indicadores de desempeño

Los tiempos de respuesta, además de la corrección de los procedimientos y procesos, entre otros factores, son aspectos importantes del éxito operativo. Por lo tanto, se evaluarían los indicadores de desempeño principales, como los “procedimientos operativos estándares” (POS) y los tiempos de respuesta logrados por los participantes del ejercicio en las distintas actividades que se esperan de ellos. Debe llevarse un buen registro de dicho desempeño, incluidos los tiempos de respuesta conseguidos en distintas etapas del ejercicio, para establecer parámetros de referencia y permitir su consulta futura.


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Ejemplo:

DESDE HASTA DURACIÓN (minutos)

La activación de un suceso

La respuesta por parte del personal de protección

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CRITICA DEL EJERCICIO 13. El principal propósito de la crítica del ejercicio es consolidar las lecciones

aprendidas a partir de la realización del ejercicio. Por ende, la crítica del ejercicio es una parte esencial del ejercicio y no debe pasarse por alto. Por lo general, las críticas del ejercicio deben llevarse a cabo apenas concluye el ejercicio, cuando los participantes aún tienen frescas las lecciones. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas a fin de registrar las lecciones para su consulta futura. Durante la crítica del ejercicio, debe indicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar de manera tal que todos los presentes puedan escuchar esas indicaciones si así lo desean. Una buena guía sería utilizar la meta, los objetivos y, más aún, los objetivos específicos y los logros requeridos del ejercicio. Todo eso también les permitirá a los presentes tener pleno conocimiento de los registros.

14. Orientación que puede brindarse a los participantes a fin de prepararse para la

crítica del ejercicio:

a. ¿qué se hizo bien? b. ¿qué dejó en claro el ejercicio? c. ¿qué conclusión significativa puede sacarse? d. ¿qué debería haberse hecho de otra manera? e. ¿se consiguieron los objetivos y los logros requeridos?

f. en términos generales, ¿se consiguieron la(s) meta(s), los objetivos y los logros requeridos?

INFORMES 15. Con posterioridad a todo ejercicio que se lleva a cabo, debe elaborarse un

informe. Este informe, se presentará a la Dirección por escrito, el cual servirá como registro del ejercicio y de las lecciones aprendidas a partir de él.

Ejemplo: El informe puede contener los siguientes datos:

• título y objetivos • fecha, hora y duración • supervisores y participantes • hechos significativos • lecciones aprendidas • consecución general de la meta, los objetivos y los logros

requeridos • recomendaciones y medidas posteriores


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16. Además del informe por escrito, debe hacerse una exposición oral sobre el ejercicio en una asamblea de la Dirección para poner al tanto a los altos directivos de los procedimientos. Eso permitirá darle la debida atención a las cuestiones que requieren una intervención de los directivos, sobre todo, aquellas relacionadas con los recursos financieros que hacen falta para tomar las medidas necesarias a partir de las lecciones aprendidas durante el ejercicio.

REGISTROS 17. El código PBIP estipula que las instalaciones portuarias deben llevar a cabo

ejercicios por lo menos una vez cada tres meses. Debe llevarse un registro de la realización del ejercicio como prueba del cumplimiento de las disposiciones pertinentes.

Ejemplo: El registro puede contener los siguientes datos:

• tipo de ejercicio llevado a cabo • fecha y hora de realización

18. En el Anexo 5, se muestra un modelo de formato de Registro de Ejercicios y

Prácticas PBIP.


20

Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN

DÍAS PARA EL

EJERCICIO

FECHA SUCESO CONTROL

D -30 (insertar fechas calendario)

Proponer el tipo de ejercicio que se llevará a cabo

D -29 Planificar el escenario del ejercicio D -28 Confirmar la disponibilidad presupuestaria

para los materiales y/o servicios que se emplearán en el ejercicio

D -28 Determinar los objetivos primarios D -28 Determinar el equipo de supervisión del

ejercicio

D -27 Conseguir la aprobación de la Dirección, de ser necesario

D -25 Planificar la lista maestra de situaciones introducidas

D -5 Determinar los participantes D -2 Informar al equipo de supervisión D -2 Preparar los materiales, de ser necesario D -1 Informar a los participantes Día D Realización del ejercicio Día D Llevar a cabo la crítica del ejercicio y registrar

las lecciones aprendidas

D +1 Registrar la realización del ejercicio D +2 Informar la realización del ejercicio a la

Dirección


21

Anexo 2

RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES Una buena gestión beneficia a cualquier actividad, y los ejercicios no son la excepción: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionados. Por lo tanto, debe designarse un gerente o un equipo asignado al gerente para que planifique y lleve a cabo el ejercicio. En la jerga de capacitación, generalmente, se los conoce como Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios/Prácticas, integrado por planificadores/supervisores de ejercicios y dirigido por el Supervisor Principal. Los supervisores son responsables de las siguientes tareas: • planificar el escenario del ejercicio o estudiar el ejercicio seleccionado del

presente libro. • determinar los miembros del equipo de supervisión y los participantes. • establecer el cronograma del ejercicio. • listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrán lugar durante el

ejercicio y vincular cada situación introducida o suceso con un objetivo específico por lograr en función del escenario seleccionado/estudiado o armado para el ejercicio.

• encargarse de conseguir los materiales y demás recursos necesarios para la realización del ejercicio, por ejemplo, transporte.

• informarles a los participantes la naturaleza, la meta, los objetivos y los logros requeridos del ejercicio.

• llevar a cabo el ejercicio por medio de la activación del escenario utilizando las situaciones introducidas ante las cuales deben responder los participantes y ajustando las situaciones previstas y/o creando situaciones adicionales para contribuir a la consecución de los logros requeridos de los participantes y la meta y los objetivos de la capacitación.

• identificar áreas de mejora en los procedimientos, materiales o recursos necesarios para el desempeño de la tarea de protección objeto del ejercicio.

• identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeño de los participantes.

• finalizar el ejercicio una vez concluido el escenario o logrados los objetivos. • coordinar el almacenamiento o la eliminación de los materiales y recursos

empleados durante el ejercicio, según el caso. • llevar a cabo la sesión de recapitulación inmediata / crítica del ejercicio para

recoger comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir del ejercicio. • presentarle el informe sobre la realización del ejercicio a la Dirección. • actualizar el registro oficial de sucesos de la organización incorporando el

ejercicio realizado.


22

Anexo 3

MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS Amenaza de vehículo bomba en la instalación portuaria

Nº DE SERIE

HORA SUCESO/SITUACIÓN INTRODUCIDA RESPUESTA ESPERADA LUGAR

Fecha: 17 de octubre de XX

01 0900 Información a los supervisores Sala de reuniones 02 0930 Información a los participantes Sala de recreación del

personal 03 1000 Todos los supervisores y participantes

en sus respectivos puestos Según corresponda

04 1001 Inicio del ejercicio 05 1105 Una camioneta llega con un paquete

legítimo para entregarlo a un buque atracado.

Inspección a cargo del personal de protección

Punto de ingreso de vehículos con mercaderías

06 1310 La camioneta que lleva la bomba en el paquete intenta ingresar, aparentemente para efectuar una entrega a un buque atracado junto a la instalación portuaria. El repartidor posee documentación inválida. Si no se detecta el engaño, el supervisor debe ayudar a los participantes.

Inspección a cargo del personal de protección. Por medio de la inspección, debe detectarse la documentación falsificada y, con un control minucioso de la camioneta, debe descubrirse la bomba. Los participantes deben activar el procedimiento de respuesta ante amenazas de bomba.

Punto de ingreso de vehículos con mercaderías

07 Finalización del ejercicio Dispersión del personal y los equipos tal


23

como estaba previsto. 08 Crítica del ejercicio Los supervisores y los participantes

deben informar las observaciones y las lecciones aprendidas.

Aclaraciones: Números de serie Los números de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificación de las situaciones introducidas por medio de números de serie permite referirse a ellas y comunicarse con mayor rapidez. Los números de serie pueden describirse de la siguiente manera:

• número de serie simple: puede emplearse un número de dos a cuatro dígitos, por ejemplo, 01, 001 o 0001. La cantidad de dígitos que se utiliza depende del número previsto de situaciones introducidas.

• número de serie con fecha: la fecha se antepone al número de situación introducida. Suele utilizarse cuando la capacitación dura más

de un día. Este tipo de número de serie resultaría útil si el ejercicio llegara a extenderse por más de un día, lo cual es poco probable. Por ejemplo: 1701 es la primera situación introducida del día 17 del mes en que se lleva a cabo el ejercicio; y 1801, 1802 son las dos primeras situaciones introducidas que deben tener lugar el día 18 de ese mes.

• número de serie con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como número de serie y se prescinde de una columna de

HORA aparte. Por ejemplo, 170930 significa día 17 del mes a las 9:30 a.m. (formato de 24 horas).


24

Anexo 4

TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LOS EJERCICIOS

• Examinar los planes de ejercicio y controlar los aspectos de seguridad de

las situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones y sus resultados.

• Aprobar los planes una vez satisfecho con sus aspectos y consideraciones en

materia de seguridad. • Hacerse presente en el respectivo lugar durante la realización del ejercicio para

controlar la seguridad e intervenir en caso de detectar una falla de seguridad que implique un peligro inmediato para los participantes y el medio ambiente.

• Informarle al Supervisor Principal toda falla de seguridad potencial y

recomendarle la suspensión o finalización de la situación introducida/el ejercicio, según el caso.


25

Anexo 5

MODELO DE REGISTRO DE EJERCICIOS Y PRACTICAS

Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuaria

ACTIVIDAD TIPO FECHA DE

REALIZACIÓN EJERCICIO PRACTICA


26


E1: CONTROL DE ACCESOS

PARTE 2


27


E1: CONTROL DE ACCESOS

PARTE 2 Es lógico esperar que la mayoría de los edificios de una instalación portuaria se consideren “áreas restringidas” o áreas a las que no se permita el libre acceso de personas. De ser así, dichas áreas deberían contar con algún medio que sirva para evitar el ingreso de personas no autorizadas al área restringida, como un cerco perimetral. El ingreso y salida del área restringida por parte del personal y los vehículos tendría lugar a través de una o varias puertas. Se aplicarían ciertas medidas de protección sobre el tránsito de personas y/vehículos a través de dichas puertas. Por medio de la serie de ejercicios comprendidos en el presente Manual, se busca poner a prueba los aspectos básicos de los procedimientos y las funciones del personal de protección en lo que respecta al control del acceso de personas, mercaderías y vehículos a través de las puertas de acceso. Ejercicio Título Página

Controles de personal

E1-1 Persona que ingresa sin permiso

28 y 29

E1-2 Persona que quiere ingresar sin identificación

30 y 31

E1-3 Persona que quiere ingresar con documentos falsos

32 y 33

E1-4 Ingreso de empleados sin pase de seguridad

34 y 35

E1-5 Ingreso de contratista con pase vencido

36 y 37

E1-6 Ingreso de tripulación de un buque/representantes de agencia marítima/organización náutica sin previo aviso

38 y 39

Controles de vehículos

E1-21 Vehículo sin etiqueta de ingreso autorizado

40 y 41

E1-22 Vehículo con persona/objeto sospechoso

42 y 43

E1-23 Vehículo estacionado en un área clave o restringida, o en sus inmediaciones

44 y 45

E1-24 Vehículo que intenta ingresar por la fuerza

46 y 47


28

Ejercicio E1-1

Categoría Control de Accesos

Tipo Controles de personal

Tema Persona que ingresa sin permiso

Nivel de protección

1 y 2

Referencias 1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria 2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de

protección pertinentes de la instalación portuaria 3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de

Protección Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para Instalaciones Portuarias

4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. El control de accesos es una medida de protección fundamental empleada por

todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protección perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y vehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa calidad depende de la capacitación y las auditorías periódicas del personal. Cuando las medidas de control de accesos se ven amenazadas, el personal de protección debe detectar la intrusión y obrar en consecuencia siguiendo las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio propone dos intentos de ingreso encubierto de personas al predio de

la instalación portuaria. Dada esa situación, el personal de protección debe responder ante la “intrusión” de los dos supervisores.

PROPÓSITO DEL EJERCICIO 3. Objetivo general

Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza que representa el ingreso de personas no autorizadas al predio de la instalación portuaria.

4. Objetivos específicos

a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza del ingreso o la presencia de personas no autorizadas en la instalación portuaria.

b) Poner a prueba los procedimientos de manejo de “intrusos” en la instalación

portuaria. c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal. d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio.


29

LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de la

instalación portuaria podrán: a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la

Instalación Portuaria para evitar el ingreso de “intrusos” que sorteen las medidas de protección de la instalación portuaria.

b) reconocer a todos los “intrusos” que hayan ingresado al predio de la

instalación portuaria. c) abordar y detener a los “intrusos" de acuerdo con los procedimientos de

identificación y verificación de personal de la instalación portuaria. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


30

Ejercicio E1-2



Tema Visita que quiere ingresar sin identificación


1 y 2





todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protección perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y vehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa calidad depende de la capacitación y las auditorías periódicas del personal.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos intentos de

ingreso de personas al predio de la instalación portuaria por medio de los procedimientos normales de ingreso, pero sin ninguna identificación.


Evaluar la confiabilidad de los procedimientos de control de protección del personal que ingresa a la instalación portuaria.


a. Determinar si las medidas de protección existentes vinculadas con el personal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadas ingresen a la instalación portuaria sin la correspondiente identificación.

b. Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal. c. Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalación

portuaria. d. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio.


31


instalación portuaria podrán:

a. aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la Instalación Portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a la instalación portuaria, en particular, los procedimientos de identificación y verificación de personal.

b. negarle el ingreso a personal no autorizado. c. llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos del

PPIP. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


32

Ejercicio E1-3



Tema Persona que quiere ingresar con documentos falsos


1 y 2







ingreso de personas al predio de la instalación portuaria presentando documentos falsos en el puesto de control de protección.


Evaluar la confiabilidad de las medidas de protección relativas al control del personal que ingresa a la instalación portuaria.


a) Determinar si las medidas de protección existentes vinculadas con el personal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadas ingresen a la instalación portuaria presentando documentos de identidad falsos.

b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal. c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalación

portuaria. d) Respetar los parámetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.


33



a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la instalación portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a la instalación portuaria, en particular, los procedimientos de identificación y verificación de personal.

b) negarle el ingreso a todo el personal no autorizado. c) llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos del

PPIP. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


34

Ejercicio E1-4



Tema Ingreso de empleados sin pase de seguridad


1 y 2






2. El personal que ingresa a la instalación portuaria en forma periódica puede recibir

un pase de seguridad permanente para facilitar su trabajo en el predio. Dichas personas pueden ser empleados, contratistas, proveedores o, incluso, agentes marítimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo su pase cuando se presentan a trabajar. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos intentos de ingreso de empleados de la instalación portuaria sin el correspondiente pase de seguridad.


Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de entrega de pases de seguridad al personal de la instalación portuaria.


a. Practicar los procedimientos de ingreso de los empleados que no tienen su pase de seguridad.

b. Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal. c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede

sufrir la instalación portuaria.


35

d. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.



a) controlar al personal que quiere ingresar a la instalación portuaria. b) verificar la identidad del personal con un motivo legítimo para encontrarse en

la instalación portuaria. c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la

instalación portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de los empleados de la instalación portuaria.

PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


36

Ejercicio E1-5



Tema Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido


1 y 2







un pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio. Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentes marítimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo su pase o tengan un pase vencido. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos intentos de ingreso de empleados de un contratista con pases se seguridad vencidos.




a. Practicar los procedimientos de ingreso de personal de contratistas con pases de seguridad vencidos.

b. Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal. c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede



37

d. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.





Instalación Portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con un motivo legítimo para encontrarse en la instalación portuaria.



38

Ejercicio E1-6



Tema Ingreso de tripulación de un buque/representantes de agencia marítima/contratistas, proveedores, etc. sin previo aviso


1 y 2







un pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio. Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentes marítimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo su pase o tengan un pase vencido. Algunas pueden encontrarse dentro de un régimen distinto pese a haber recibido un pase de seguridad de largo plazo, como tener que notificar a la instalación portuaria antes de cada visita. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a una solicitud de acceso de personas previamente autorizadas que no cumplen por completo todas las reglas estipuladas en el punto de ingreso.




a) Practicar los procedimientos de ingreso de personal previamente autorizado con pases de seguridad de largo plazo.

b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.


39

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede sufrir la instalación portuaria.

d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio. LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de la




instalación portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con un motivo legítimo para encontrarse en la instalación portuaria.

PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO 6. Cronograma

La realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. Sin embargo, como se requiere la participación de una agencia marítima y de miembros de la tripulación de un buque, es probable que la fecha específica se establezca en función de la disponibilidad de los supervisores requeridos por el ejercicio y cuando se den las circunstancias correspondientes. En el Apéndice 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

7. Personal

a. Equipo de Supervisión

(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de seguridad. En caso de que la autoridad inmediata del personal de seguridad sea el OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

(2) El Supervisor Principal deberá acordar previamente la participación de un

agente marítimo en el ejercicio cuando el personal requerido como supervisor esté libre. El personal antes mencionado incluye:

(a) un representante del agente marítimo que haya recibido un pase de

seguridad de largo plazo y acompañe al miembro de la tripulación para facilitar su incorporación al buque.

(b) un miembro de la tripulación de un buque que se incorpora al buque

atracado en la instalación portuaria. Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


40

Ejercicio E1-21


Tipo Controles de vehículos

Tema Vehículo sin pase de ingreso autorizado


1 y 2







ingreso de vehículos a la instalación portuaria sin autorización o cita previa. Pese a haber recibido un pase de ingreso autorizado de vehículos e ingresar a la instalación portuaria, los vehículos no exhiben el pase requerido.


Crear mayor conciencia en el personal sobre las amenazas contra la protección que puede sufrir la instalación portuaria.


a) Validar los procedimientos de autorización de ingreso de vehículos a la instalación portuaria.

b) Evaluar la realización de los controles de los vehículos que ingresan a la

instalación portuaria por parte del personal de protección. c) Evaluar el grado de atención del personal de la instalación portuaria ante los

vehículos no autorizados (sin pase) que se encuentran dentro del predio. d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento y los tiempos de

respuesta de referencia especificados para el ejercicio.


41



a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección de la instalación portuaria para autorizar el ingreso de vehículos a la instalación portuaria.

b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a la instalación portuaria.

c) detener y demorar a los vehículos que no cumplan las instrucciones del

personal de protección de la instalación portuaria. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


42

Ejercicio E1-22



Tema Vehículo con persona/objeto sospechoso


1 y 2






2. Un vehículo con un probable polizón y otro con un transmisor de radiocontrol en

el maletero intentarán ingresar a la instalación portuaria sin autorización o cita previa. Se espera que el personal de protección observe y note la conducta sospechosa, y reconozca los objetos sospechosos al inspeccionar los vehículos que solicitan permiso para ingresar a la instalación portuaria.


Hacer que el personal de protección practique el control de los vehículos que ingresan al predio de la instalación portuaria


a) Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículos que ingresan a la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los vehículos

que ingresan a la instalación portuaria. c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede



43

d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.



a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección de la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a la instalación portuaria.

b) detectar conductas sospechosas en los ocupantes de los vehículos que

ingresan a la instalación portuaria. c) detectar mercaderías u objetos sospechosos en los vehículos que ingresan a

la instalación portuaria. d) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y

vehículos.



44

Ejercicio E1-23



Tema Vehículo estacionado en un área clave o restringida, o en sus inmediaciones


1 y 2





todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protección perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y vehículos/embarcaciones. Se aplica por igual al predio principal de la instalación portuaria y a toda zona especial de alta protección que se establezca dentro de la instalación portuaria. La integridad de las medidas de control de accesos depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa calidad depende de la capacitación y las auditorías periódicas del personal.

2. Los vehículos estacionados en un área clave o restringida, o en sus

inmediaciones, representan un peligro real y concreto para la protección de las instalaciones ubicadas en esas áreas. En el ejercicio, los vehículos con permiso para ingresar a la instalación portuaria se encuentran estacionados en dichas áreas, por lo que representan una amenaza inmediata. El personal de protección debe notar esa conducta sospechosa y amenazante, y actuar en consecuencia.


Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículos que se encuentran dentro de la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las violaciones a las instrucciones de protección de la instalación portuaria por parte de vehículos que se encuentran dentro del predio.


45

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los vehículos que se encuentran dentro de la instalación portuaria.

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede

sufrir la instalación portuaria. d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento y los tiempos de

respuesta de referencia especificados para el ejercicio. LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de la


a) reconocer las violaciones a la protección por parte de los vehículos que se encuentran dentro de la instalación portuaria.

b) detectar conductas sospechosas en los vehículos que se encuentran dentro

de la instalación portuaria. c) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y

vehículos. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


46

Ejercicio E1-24



Tema Vehículo que intenta ingresar por la fuerza


2





todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protección perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y vehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos depende tanto de la calidad de las barreras físicas como de la calidad del personal que se encarga de ellas. Lo antedicho se aplica particularmente en los casos en que la amenaza incluye vehículos que pueden arremeter contra la entrada intentando irrumpir en la instalación portuaria.

2. En el ejercicio, un vehículo equipado como “vehículo bomba” y conducido por un

“atacante suicida” intenta vencer las barreras físicas de la entrada e irrumpir por la fuerza en la instalación portuaria. Se espera que el personal de protección responda a la incursión de acuerdo con el Plan de Protección de la instalación portuaria.


Hacer que el personal de protección practique las medidas de control de acceso de vehículos.


a) Hacer que el personal de protección practique las técnicas para encarar los vehículos que ingresan a la instalación portuaria.

b) Validar las medidas de prevención de ingreso de vehículos por la fuerza al

predio de la instalación portuaria.


47

c) Practicar la respuesta ante el ingreso de un vehículo a la instalación portuaria por la fuerza.


ejercicio. LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de la


a) preparar la entrada de vehículos de la instalación portuaria contra el ingreso de vehículos por la fuerza.

b) reconocer conductas sospechosas en los vehículos que se aproximan a la

entrada de la instalación portuaria. c) adoptar el método correcto para controlar a los vehículos que ingresan a la

instalación portuaria. d) reaccionar adecuadamente ante el ingreso de un vehículo por la fuerza.



48


E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE

PARTE 2


49


E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE

PARTE 2

Si se pretende que la vigilancia de protección sea completa y satisfactoria, debe exceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marinas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación en la que el personal de protección advierta en forma oportuna conductas o actividades sospechosas para que, cuando se vea amenazada la protección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria. Si bien es poco probable que la aplicación de las medidas de protección en la zona adyacente se encuentre dentro de la competencia legal de la instalación portuaria, la figura de “investigación preventiva” en sí misma tendría cierto valor disuasorio y también puede considerarse en la implementación de las medidas de protección de la instalación portuaria.

Ejercicio Título Personal

E2-1 Personas merodeando fuera de la instalación portuaria

E2-2 Persona tomando fotografías de la instalación portuaria

E2-3 Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo una actividad sospechosa

Vehículos y embarcaciones

E2-21 Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria

E2-22 Embarcación merodeando a cierta distancia de la instalación portuaria


50

Ejercicio E2-1

Categoría Protección de la Zona Adyacente

Tipo Personal

Tema Personas merodeando fuera de la instalación portuaria


1 y 2

Referencias 1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria 2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de protección

pertinentes de la instalación portuaria 3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de Protección

Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para Instalaciones Portuarias

4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicación de las medidas de protección sean

completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación en la que el personal de protección advierta en forma oportuna personas o actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la protección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en tres personas que merodean en forma sospechosa fuera

del predio de la instalación portuaria y en sus alrededores, y su intercepción por parte del personal de protección.


Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la protección de la instalación portuaria.


a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan las personas indeseables que merodean fuera de la instalación portuaria.

b) Hacer practicar al personal de protección los procedimientos de manejo de

personas indeseables fuera del predio de la instalación portuaria. c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal. d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio.


51



a) detectar personas que merodeen fuera del perímetro de protección de la instalación portuaria.

b) abordar y encargarse de las personas que merodean fuera de la instalación

portuaria de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

c) abordar y disuadir a los “merodeadores" de acuerdo con los procedimientos

de identificación y verificación de personal de la instalación portuaria. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


52

Ejercicio E2-2


Tipo Personal

Tema Persona tomando fotografías de la instalación portuaria


1 y 2





completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación en la que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas o actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la protección de la instalación portuaria, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en una persona que fotografía la instalación portuaria desde

afuera en forma sospechosa, y la intervención del personal de protección. PROPÓSITO DEL EJERCICIO 3. Objetivo general



a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza de que vigilen la instalación portuaria.


personas indeseables fuera del predio de la instalación portuaria. c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal. d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio.


53



a) detectar personas que merodeen fuera del perímetro de protección de la instalación portuaria.

b) reconocer actividades de vigilancia fotográfica que se lleven a cabo en la

instalación portuaria. c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la

instalación portuaria. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


54

Ejercicio E2-3


Tipo Personal

Tema Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo una actividad sospechosa


1 y 2





completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marinas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación en la que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas o actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la protección de la instalación portuaria, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en una persona que lleva a cabo actividades de vigilancia de

la instalación portuaria desde una embarcación que se encuentra a cierta distancia del puerto, y las respectivas respuestas por parte del personal de protección.




a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la protección de la instalación portuaria que representan las embarcaciones que se aproximan desde sus accesos marítimos.


personas que llevan a cabo actividades indeseables o sospechosas a bordo de una embarcación que se aproxima a la instalación portuaria.


55

c) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio. LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de la


a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria desde el mar.

b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de personas a

bordo de embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria. c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la

instalación portuaria. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


56

Ejercicio E2-21


Tipo Vehículos y embarcaciones

Tema Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria


1 y 2





completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación en la que el personal de protección advierta en forma oportuna personas o actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la protección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en un vehículo que merodea en los alrededores de la

instalación portuaria, o que se encuentra estacionado dentro del predio, cerca de instalaciones clave, y la intercepción del vehículo por parte del personal de protección.




a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan los vehículos que merodean fuera de la instalación portuaria.


vehículos que merodean fuera del predio de la instalación portuaria sin un motivo legítimo.

c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de vehículos

sospechosos.


57

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados



a) detectar vehículos desconocidos estacionados fuera de la instalación portuaria en forma oportuna.

b) reconocer actividades sospechosas por parte de los vehículos que se

encuentran en las cercanías de la instalación portuaria. c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la

instalación portuaria.



58

Ejercicio E2-22


Tipo Vehículos y embarcaciones

Tema Embarcación merodeando a cierta distancia de la instalación portuaria


1 y 2





completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación en la que el personal de protección advierta en forma oportuna personas o actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la protección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante una eventualidad, de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en una embarcación que merodea en forma sospechosa a

cierta distancia de la instalación portuaria, sin actividad perceptible, y la respectiva respuesta por parte del personal de protección.




a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la protección de la instalación portuaria que representan las embarcaciones que se aproximan desde sus accesos marítimos.

b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de

embarcaciones sospechosas. c) Hacer practicar al personal de seguridad los procedimientos de manejo de

embarcaciones que merodean en las cercanías de la instalación portuaria.


59

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados para el ejercicio.



a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria desde el mar.

b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de las

embarcaciones que se encuentran en las cercanías de la instalación portuaria.

c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la




60


E3: MANEJO DE MATERIALES

PARTE 2


61


E3: MANEJO DE MATERIALES

PARTE 2

Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria, desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20 pies), equipaje, correspondencia, provisiones de los buques, equipamiento, materiales de contratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará de productos y cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; por ende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos que puedan llegar a representar una amenaza contra la protección, independientemente de su origen, medio de transporte o destino. Los productos entregados a la instalación portuaria deben ser objeto de varios controles de protección o “inspecciones”, que deben ser llevados a cabo por la instalación portuaria de manera eficiente para acelerar el proceso de manejo de cargamentos. Sin embargo, que el proceso se lleve a cabo con rapidez no debe impedir que sea seguro y preciso, y se espera que el personal de protección de la instalación portuaria verifique a conciencia la documentación del cargamento. Sería razonable que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas se acompañaran de la documentación correspondiente, lo cual permitiría cotejar los cargamentos con las declaraciones y llevar a cabo todas las verificaciones necesarias.

Ejercicio Título Efectos personales, paquetes y correspondencia

E3-1 Paquete/sobre sospechoso

E3-2 Sustancias sospechosas

E3-3 Objetos/artículos sospechosos

Cargamento

E3-21 Vehículo que entrega cargamento sin la documentación

correspondiente

E3-22 Cargamento sin los precintos correspondientes

E3-23 Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque atracado


62

Ejercicio Título

Provisiones de buques

E3-31 Vehículo que entrega provisiones de buques sin la documentación correspondiente

E3-32 Entrega de provisiones de buques sin previo aviso

E3-33 Objeto no autorizado hallado en vehículo que entrega provisiones de buques

E3-34 Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de buques en área restringida

Equipaje no acompañado

E3-41 Equipaje no acompañado hallado en la instalación portuaria

E3-42 Equipaje desatendido hallado en un área restringida

E3-43 Vehículo con equipaje no acompañado que quiere ingresar a la instalación portuaria


63

Ejercicio E3-1

Categoría Manejo de Materiales

Tipo Efectos personales, paquetes y correspondencia

Tema Paquete/sobre sospechoso


1 y 2


protección pertinentes de la instalación portuaria 3. Parte 1: Pautas para la Realización de

Ejercicios de Protección Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para Instalaciones Portuarias

4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria,

desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20 pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales de contratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará de cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; por ende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos que puedan llegar a representar una amenaza contra la protección, independientemente de su origen, medio de transporte o destino. La inspección de los artículos que se ingresan a la instalación portuaria debe llevarse a cabo con cuidado y con todos los medios disponibles, lo que incluye, de ser posible, máquinas de rayos x.

2. El ejercicio consiste en dos intentos separados de entregar una carta bomba y un

paquete bomba falsos a la instalación portuaria. El ejercicio evaluará la diligencia con la que el personal de protección lleva a cabo su inspección de rutina de paquetes, correspondencia y efectos personales.


Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspección de objetos/artículos que se ingresan a la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección al inspeccionar las entregas.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los paquetes y

la correspondencia que ingresan a la instalación portuaria.


64



ejercicio. LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de protección de la instalación

portuaria podrá: a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para la inspección de los artículos que se entregan a dicha instalación.

b) detectar correspondencia o paquetes sospechosos entre los demás artículos

que conforman la entrega. c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artículos sospechosos.



65

Ejercicio E3-2



Tema Sustancias sospechosas


1 y 2





desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20 pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales de contratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará de cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; por ende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos que puedan llegar a representar una amenaza contra la protección, independientemente de su origen, medio de transporte o destino.

2. El ejercicio consiste en el intento coordinado de ingresar sustancias sospechosas

a la instalación portuaria para “atacar” un buque atracado. La entrega de correspondencia con una sustancia sospechosa servirá como distracción para facilitar el ingreso de bombas incendiarias a la instalación portuaria. El ejercicio evaluará la diligencia con la que el personal de protección lleva a cabo su inspección de rutina de paquetes, correspondencia y efectos personales.


Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspección de artículos que se ingresan a la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección al inspeccionar las entregas.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los artículos y

la correspondencia que ingresan a la instalación portuaria.


66





de la instalación portuaria para la inspección de los artículos que se ingresan a dicha instalación.

b) detectar sustancias sospechosas entre la mercadería que se entrega a la

instalación portuaria. c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artículos sospechosos.



67

Ejercicio E3-3



Tema Objetos/artículos sospechosos


1 y 2





desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20 pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales de contratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará de cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; por ende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos que puedan llegar a representar una amenaza contra la protección, independientemente de su origen, medio de transporte o destino.

2. Dos supervisores intentarán ingresar objetos/artículos sospechosos o prohibidos

a la instalación portuaria. El ejercicio evaluará la diligencia con la que el personal de protección lleva a cabo su inspección de rutina de paquetes, correspondencia y efectos personales.


Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspección de artículos que se ingresan a la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección para detectar objetos/artículos sospechosos.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los bolsos y

demás pertenencias del personal que ingresa a la instalación portuaria. c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede



68

d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.

LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de protección de la instalación


de la instalación portuaria para la inspección de los artículos personales que se ingresan a la instalación portuaria.

b) detectar objetos/artículos sospechosos entre las pertenencias del personal

que ingresa a la instalación portuaria. c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artículos sospechosos.



69

Ejercicio E3-21


Tipo Cargamento

Tema Vehículo que entrega cargamento sin la documentación correspondiente


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. El cargamento entregado a un buque atracado en una instalación portuaria debe

ser objeto de varios controles de protección, el primero de los cuales es la confirmación del cargamento contra el respectivo conocimiento de embarque. Los controles de protección deben ser llevados a cabo por la instalación portuaria de manera eficiente para acelerar el proceso de manejo de cargamentos. Sin embargo, que el proceso se lleve a cabo con rapidez no debe impedir que sea seguro y preciso, y se espera que el personal de protección de la instalación portuaria verifique a conciencia la documentación del cargamento. Sería razonable que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas se acompañaran de la documentación correspondiente, como conocimientos de embarque, lo cual permitiría cotejar los cargamentos con la documentación.

2. Dos camiones de carga intentarán entregar cargamentos con documentación

deficiente. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de cargamento sin la documentación exigida.


Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de control de la documentación correspondiente a los cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.


a) Practicar el control riguroso de la documentación correspondiente a los cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.


que ingresan a la instalación portuaria.


70




portuaria podrá:

a) aplicar los procedimientos para el control de los vehículos que ingresan a la instalación portuaria.

b) verificar la documentación de los cargamentos que ingresan a la instalación

portuaria. c) detectar anomalías en la documentación de los cargamentos.

PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


71

Ejercicio E3-22


Tipo Cargamento

Tema Cargamento sin los precintos correspondientes


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Los TEU (contenedores de 20 pies) entregados a la instalación portuaria para su

embarque a bordo de los buques se encuentran precintados a efectos de garantizar la protección de su contenido e impedir que se incluya en su interior contrabando y demás artículos no autorizados. Cuando se descubre un precinto forzado o faltante en un contenedor, debe sospecharse del motivo de dicha violación.

2. Dos camiones de carga intentarán entregar contenedores con precintos

defectuosos. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuaria detecte precintos faltantes o rotos en cargamentos entregados a la instalación portuaria, y tome las medidas del caso.


Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de control de los cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.


a) Hacer que el personal de protección practique los controles de los aspectos de protección de los cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de protección practique la inspección de los vehículos


sufrir la instalación portuaria. d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio.


72


portuaria podrá:


b) controlar las medidas de protección de los cargamentos que ingresan a la

instalación portuaria. c) detectar anomalías en las medidas de protección de los cargamentos.



73

Ejercicio E3-23


Tipo Cargamento

Tema Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque atracado


1 y 2


pertinentes de la instalación portuaria 3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de


4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Las instalaciones portuarias y los buques son responsables de todos los

cargamentos embarcados a bordo. Si bien la mayoría de los cargamentos se maneja de manera adecuada, en ocasiones, puede haber fallas en el recuento o manejo de los cargamentos que pueden aprovecharse para embarcar cargamentos, provisiones u objetos/artículos no autorizados. En caso de que el buque descubra un cargamento no autorizado, deberá informar a la instalación portuaria, y habrá que tomar las medidas correspondientes.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuaria

responda a una denuncia de cargamento no autorizado descubierto a bordo por parte de un buque atracado.


Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante los incidentes de protección que tengan lugar a bordo de buques atracados en la instalación portuaria.


a) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de manejo de cargamentos no autorizados descubiertos y denunciados por un buque atracado.

b) Evaluar las vías de comunicación para la denuncia de incidentes a bordo de

buques atracados en la instalación portuaria. c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede



74



portuaria podrá:

a) aplicar los procedimientos de denuncia de incidentes de protección a bordo de buques atracados en la instalación portuaria.

b) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de cargamentos no

autorizados a bordo de los buques. c) detectar anomalías en las medidas de protección de los cargamentos.


La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fecha programada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Apéndice 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

7. Participación de los buques atracados

El buque tiene una función esencial en el ejercicio, y debe solicitarse su cooperación para llevar a cabo el ejercicio. El buque debe participar de todo el proceso de planificación y, tal vez, desee aprovechar la oportunidad para llevar a cabo su propio ejercicio o práctica de protección portuaria relacionado. El Supervisor Principal debe mantener una reunión de planificación con el Oficial de Protección del Buque siguiendo estas pautas.

8. Personal


(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea el OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

(2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado Supervisor

Principal Adjunto.

(3) Un miembro de la tripulación del buque. Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


75

Ejercicio E3-31


Tipo Provisiones de buques

Tema Vehículo que entrega provisiones de buques sin la documentación correspondiente


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Los proveedores de buques, agentes marítimos, agentes de carga, contratistas y

proveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadería y artículos a los buques atracados en una instalación portuaria. Sería razonable que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas se acompañaran de la documentación correspondiente, como remitos o conocimientos de embarque, lo cual permitiría cotejar la mercadería con la documentación.

2. Dos camiones de carga intentarán entregar cargamentos con documentación

deficiente. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de provisiones de buques sin la documentación exigida.


Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de control de la documentación correspondiente a las provisiones de buques que ingresan a la instalación portuaria.


a) Practicar la aplicación de los controles de la documentación correspondiente a las provisiones de buques que ingresan a la instalación portuaria.




ejercicio.


76


portuaria podrá:


b) verificar la documentación de las provisiones de buques que ingresan a la

instalación portuaria. c) detectar anomalías en la documentación de las provisiones de buques.



77

Ejercicio E3-32



Tema Entrega de provisiones de buques sin previo aviso


1 y 2





proveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadería y artículos a los buques atracados en una instalación portuaria. Sería razonable que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas se concertaran de antemano y que el personal de protección estuviera al tanto de su llegada. Sin embargo, no es realista esperar que se prohíba el ingreso a la instalación portuaria si no se cumple este requisito.

2. Dos vehículos con provisiones destinadas a un buque atracado en la instalación

portuaria intentarán hacer su entrega sin informar de antemano a la instalación portuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria lleve a cabo los controles de protección correspondientes a los casos en que se entregan provisiones de buques sin previo aviso a la instalación portuaria.


Hacer que el personal de protección practique el procesamiento de entregas de provisiones de buques a la instalación portuaria.


a) Practicar los procedimientos de control de entregas a la instalación portuaria. b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los vehículos



ejercicio.


78


portuaria podrá:


b) verificar la fecha y la hora pautadas para la entrega de provisiones de

buques. c) detectar anomalías en la documentación de las provisiones de buques.



79

Ejercicio E3-33



Tema Objeto no autorizado hallado en vehículo que entrega provisiones de buques


1 y 2





proveedores de todo tipo tienen motivos para ingresar a una instalación portuaria. Dado que los vehículos en los que transportan provisiones y cargamentos pueden ser secuestrados o contener objetos/artículos no autorizados, ellos representan un riesgo de protección de cierta magnitud.

2. Dos vehículos con provisiones de buques que deben entregar a la instalación

portuaria llevarán objetos/artículos no autorizados y no registrados. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria detecte y reconozca dichos objetos/artículos no autorizados entre las provisiones entregadas a la instalación portuaria, y respondan adecuadamente ante la amenaza una vez detectada.


Hacer que el personal de protección practique el control de los vehículos que ingresan al predio de la instalación portuaria


a) Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículos que ingresan a la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de las

provisiones de buques que ingresan a la instalación portuaria. c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede


ejercicio.


80


portuaria podrá:

a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección de la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a dicha instalación.

b) detectar mercaderías u objetos sospechosos en los vehículos que ingresan a

la instalación portuaria. c) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y

vehículos. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


81

Ejercicio E3-34



Tema Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de buques en área restringida


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Las instalaciones portuarias poseen instalaciones clave y áreas restringidas en

las que hay importantes sistemas de control, plantas, maquinarias o cargamentos. Las actividades que se llevan a cabo en las áreas restringidas deben reglamentarse y controlarse cuidadosamente. Es probable que toda carga o descarga de cargamentos o provisiones de buques en un área restringida requieran autorización previa. Por lo tanto, debe detectarse y verificarse de inmediato todo movimiento de cargamentos o provisiones de buques en esas áreas por parte de un camión o de la tripulación de un buque, por el motivo que sea. Dado que en las áreas restringidas hay relativamente menos actividad y tránsito, pueden ser un lugar ideal dentro de la instalación portuaria para el manejo de contrabando.

2. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria detecte la carga y

descarga no autorizada de provisiones dentro de un área restringida, y tome las medidas del caso. Los supervisores del ejercicio se encargarán de que se lleve a cabo la actividad “no autorizada”, la cual representará la manipulación de mercadería de contrabando. Se espera que, al recibir la correspondiente notificación, el personal de protección actúe de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.


Mejorar el grado de atención del personal de protección ante las actividades no autorizadas que se lleven a cabo dentro de la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las actividades inusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las áreas restringidas de la instalación portuaria


82

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de las actividades inusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las áreas restringidas de la instalación portuaria.

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede

sufrir la instalación portuaria. d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio. LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de protección de la instalación

portuaria podrá:

a) reconocer actividades en las áreas restringidas de la instalación portuaria que puedan considerarse inusuales/no autorizadas.

b) obrar según sus sospechas y denunciar dichas actividades. c) verificar las actividades denunciadas.


La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fecha programada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.



8. Personal




Principal Adjunto.


83

(3) Dos miembros de la tripulación del buque.

(4) Conductores y asistentes (según el caso) de un vehículo de reparto.

Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


84

Ejercicio E3-41


Tipo Equipaje no acompañado

Tema Equipaje no acompañado hallado en la instalación portuaria


1 y 2

Referencias

1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria 2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de protección



4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse y, si las condiciones de

protección lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Las instalaciones portuarias que despachan equipaje no acompañado deben contar con los medios necesarios para realizar la inspección, lo que incluye máquinas de rayos x. Tras la inspección, el equipaje no acompañado debe manipularse de manera tal de no alterar su estado de “inspeccionado” antes de embarcarlo. El equipaje no acompañado que se halle desatendido fuera del área de protección debe considerarse un riesgo de protección.

2. El ejercicio evaluará el grado de atención del personal de la instalación portuaria

ante el equipaje desatendido. Un supervisor que hace pasar equipaje no acompañado por el proceso de

inspección colocará dos maletas fuera del área de protección de equipaje. Cuando se detecten las maletas, se espera que el personal de protección de la instalación portuaria se ocupe de ellas de acuerdo con las correspondientes instrucciones de protección de la instalación portuaria.


Recalcar la necesidad de que el personal de la instalación portuaria esté atento a la protección del equipaje.


a) Evaluar de grado de atención del personal de la instalación portuaria ante el equipaje desatendido.

b) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de

inspección del equipaje no acompañado. c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede



85




a) detectar equipaje no acompañado fuera del área de protección. b) inspeccionar el equipaje no acompañado en busca de objetos/artículos

prohibidos. c) garantizar la protección del equipaje no acompañado tras la inspección para

mantener la integridad del control de protección. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


86

Ejercicio E3-42



Tema Equipaje no acompañado hallado en un área restringida


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse antes de subirse a bordo de un

buque. Las instalaciones portuarias que procesan equipaje no acompañado deben contar con los medios necesarios para realizar la inspección, lo que incluye máquinas de rayos x. Tras la inspección, el equipaje no acompañado debe manipularse de manera tal de no alterar su estado de “inspeccionado” antes de embarcarlo. El equipaje no acompañado que se halle desatendido fuera del área de protección y, sobre todo, en áreas restringidas debe considerarse un riesgo de protección alto.

2. El ejercicio evaluará el grado de atención del personal de la instalación portuaria

que trabaja en un área restringida y en sus alrededores ante objetos/artículos y hechos inusuales que se hallen/tengan lugar en el área. Un supervisor colocará ocultamente dos maletas no acompañadas con objetos/artículos no autorizados en un área restringida. Cuando se detecten las maletas, se espera que el personal de protección de la instalación portuaria actúe de acuerdo con las correspondientes instrucciones de protección de la instalación portuaria.




a) Evaluar de grado de atención del personal de la instalación portuaria ante el equipaje desatendido.

b) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de

inspección del equipaje no acompañado. c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede



87




a) reconocer equipaje no acompañado en un área restringida y considerarlo una potencial amenaza contra la protección.

b) denunciar las amenazas contra la protección al personal de protección. c) inspeccionar el equipaje no acompañado en busca de objetos/artículos

prohibidos. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


88

Ejercicios E3-43



Tema Vehículo con equipaje no acompañado que quiere ingresar a la instalación portuaria


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse y, si las condiciones de

protección lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Las instalaciones portuarias que procesan equipaje no acompañado deben contar con los medios necesarios para realizar la inspección, lo que incluye máquinas de rayos x.

2. Llegará un envío de equipaje no acompañado a la instalación portuaria. Dentro

del envío, habrá dos maletas preparadas para el ejercicio con objetos/artículos no autorizados. El ejercicio requiere que el personal de protección inspeccione el equipaje no acompañado que llega a la instalación portuaria en un vehículo y detecte las dos maletas con objetos/artículos no autorizados que están escondidas entre el equipaje.




a) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspección del equipaje no acompañado.

b) Validar los procedimientos de despacho de equipaje no acompañado. c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede



89



portuaria podrá: a) levar a cabo los controles de protección de los vehículos que transportan

equipaje no acompañado. b) inspeccionar el equipaje no acompañado empleando todos los medios de los

que dispongan. c) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de equipaje no

acompañado sospechoso. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


90


E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA

PARTE 2


91

EJERCICOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA

PARTE 2

La variedad de desafíos que enfrenta el personal de protección es considerable. Ante todo, está su función de protección diaria, que debe llevarse a cabo a conciencia si ha de ser eficaz. Pero, aparte de eso, existe toda una serie de emergencias o desafíos imprevistos. Esas emergencias pueden comprender desde un peligro para las medidas de protección, como una abertura en un cerco perimetral o una falla en un sistema de alarmas, hasta desafíos mayores, como amenazas de bomba y la necesidad de evacuación por distintos motivos, entre ellos, catástrofes naturales. En todos esos casos, el personal de protección tiene un papel fundamental, pues no sólo debe responder ante esas amenazas, sino también demostrar condiciones de líder para encargarse de la amenaza así como del personal de la instalación portuaria. Llevar adelante ejercicios adecuados en forma periódica mejorará significativamente su capacidad de actuar ante una emergencia.

Ejercicio Título

Medidas de protección en peligro

E4-1 Falla en los equipos de vigilancia de protección

E4-2 Protección perimetral en peligro

E4-3 Activación de alarma contra intrusiones

E4-4 Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque

Contingencias

E4-21 Corte del suministro eléctrico

E4-22 Amenaza de bomba

E4-23 Evacuación

E4-24 Modificación del Nivel de Protección


92

Ejercicio E4-1

Categoría Respuesta de Emergencia

Tipo Medidas de protección en peligro

Tema Falla en los equipos de vigilancia de protección


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contra

la protección que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equipos comprenden cámaras, sensores de movimiento, de calor, de vibración (para los cercos), magnéticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar su constante eficacia, la mayoría de los operadores estipulan controles diarios de su estado operativo en sus instrucciones o procedimientos de protección. Así y todo, la detección de fallas en el funcionamiento de los equipos depende de la atención del personal de protección que los controla.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos fallas en el

sistema de vigilancia que serán provocadas por los supervisores para simular defectos técnicos. Al detectar la alarma de falla, se espera que el personal de protección actúe de acuerdo con las instrucciones operativas de los equipos y el Plan de Protección de la instalación portuaria.


Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de protección de la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las fallas de los equipos de vigilancia.

b) Concientizar sobre el riesgo de protección que representan las fallas de los

equipos de vigilancia. c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en los equipos de

vigilancia.


93




a) detectar fallas en los equipos de vigilancia. b) llevar a cabo las verificaciones necesarias para confirmar la naturaleza de la

falla. c) notificar la falla y efectuar un seguimiento del proceso de reparación.



94

Ejercicio E4-2



Tema Protección perimetral en peligro


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. La protección perimetral es la primera línea de defensa contra los intrusos.

Normalmente, la protección perimetral comprende una barrera perimetral, como un cerco, y medidas secundarias, como cámaras de vigilancia, iluminación, sensores de movimiento y patrullas perimetrales. Cuando las medidas de protección perimetral se encuentran en peligro, lo fundamental es detectar la falla correspondiente y luego tomar las medidas correctivas del caso.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante una “intrusión”

por parte de un supervisor a través de una abertura simulada en el cerco perimetral de la instalación portuaria. Un supervisor que hará de “intruso” ingresará a la instalación portuaria según lo pautado de antemano. Se espera que las medidas normales de protección de la instalación portuaria permitan la detección del “intruso” y la intervención del personal de protección de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.


Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de protección de la instalación portuaria.


a) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en la protección perimetral.

b) Concientizar sobre la amenaza del ingreso de personal no autorizado a la

instalación portuaria. c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de “intrusos” en la instalación

portuaria.


95




a) detectar una falla en la protección perimetral de la instalación portuaria. b) aplicar los procedimientos estipulados por las instrucciones de protección de

la instalación portuaria para evitar el ingreso a través del cerco perimetral. c) reconocer, abordar y detener a los intrusos de acuerdo con las instrucciones

de protección de la instalación portuaria. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


96

Ejercicio E4-3



Tema Activación de alarma contra intrusiones


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contra

la protección que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equipos comprenden cámaras, sensores de movimiento, de calor, de vibración (para los cercos), magnéticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar su constante eficacia, la mayoría de los operadores estipulan controles diarios de su estado operativo en sus instrucciones o procedimientos de protección. El personal de protección debe poder llevar a cabo dichos controles y responder correctamente ante la activación de una alarma.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante la activación de

una alarma del sistema de vigilancia perimetral a causa de la presencia de un supervisor en el papel de intruso. Se espera que, al activarse la alarma, el personal de protección actúe de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.


Poner a prueba los procedimientos de respuesta ante la activación de una alarma contra intrusiones.


a) Validar los procedimientos de respuesta ante la activación de una alarma contra intrusiones.

b) Evaluar la respuesta del personal de protección ante la activación de una

alarma contra intrusiones. c) Concientizar sobre la amenaza de una intrusión en la instalación portuaria.


97



portuaria podrá:

a) identificar los distintos sensores de vigilancia colocados en la instalación portuaria.

b) llevar a cabo verificaciones para confirmar el estado de cada sistema de

vigilancia. c) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para responder ante la activación de una alarma contra intrusiones.



98

Ejercicio E4-4



Tema Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Los buques atracados en la instalación portuaria también enfrentan amenazas

contra la protección que pueden venir del mar e, incluso, de tierra. Por lo tanto, puede que a los buques les convenga mantener en funcionamiento el Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS, por sus siglas en inglés) incluso cuando se encuentren atracados. Si bien es posible que las instalaciones portuarias vigilen los accesos marítimos a la instalación, su capacidad de evitar una incursión desde el mar suele ser limitada.


responda ante una activación simulada del SSAS por parte de un buque atracado. Se supondrá que la instalación portuaria ha sido notificada de la “activación” del SSAS del buque por parte de la Autoridad Designada o empresa naviera a la que pertenece el buque. Se espera que, al recibir la alerta, el personal de protección actúe de acuerdo con los procedimientos de protección de la instalación portuaria.


Evaluar la respuesta del personal de protección de la instalación portuaria ante la activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS) perteneciente a un buque atracado.


a. Evaluar la respuesta del personal de protección ante la notificación de un ataque a bordo de un buque atracado.

b. Validar los procedimientos de respuesta ante una intrusión o ataque a bordo

de un buque atracado.


99

c. Concientizar sobre la amenaza de una intrusión en un buque atracado en la instalación portuaria.


portuaria podrá:

a) reconocer los distintos medios por lo que puede comunicarse a la instalación portuaria la activación del SSAS de un buque atracado.

b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protección

de la instalación portuaria para responder ante una intrusión o ataque a bordo de un buque atracado.

c) reconocer una amenaza proveniente de las aguas portuarias.





8. Personal




Principal Adjunto.

(3) El buque debe designar a un miembro de la tripulación para que haga de intruso. También se lo designará supervisor.



100

Ejercicio E4-21


Tipo Contingencias

Tema Corte del suministro eléctrico


1 a 3




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. La continuidad del suministro eléctrico es un factor importante para las medidas

de protección de toda instalación portuaria. Debido a que el suministro eléctrico que facilita la empresa proveedora de dicho servicio no es siempre confiable, las instalaciones portuarias cuentan con generadores de emergencia para sus servicios esenciales. Es importante que las medidas de protección consideren dentro de los servicios esenciales que requieren electricidad de los generadores de emergencia. Sin embargo, es posible que, por distintas limitaciones, no haya suficiente energía eléctrica para los servicios de protección, por lo cual, las instalaciones portuarias que tengan esas restricciones deben incorporar medidas de protección alternativas ante un corte del suministro eléctrico en su plan de protección para los servicios que se vean afectados.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante un corte del

suministro eléctrico desde el punto de vista de la protección, poniendo en práctica medidas de protección adicionales, de acuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria.


Poner en práctica la(s) medida(s) de protección alternativa(s) de la instalación portuaria para los servicios de protección que se vean afectados en caso de un corte del suministro eléctrico.


a) Validar los procedimientos de respuesta de protección ante un corte del

suministro eléctrico. b) Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante un corte

del suministro eléctrico.


101

c) Concientizar sobre el mayor riesgo de amenazas contra la protección portuaria durante un corte del suministro eléctrico.



portuaria podrá:

a) adoptar todas las medidas de protección adicionales en respuesta a un corte del suministro eléctrico.

b) formular comentarios sobre todos los aspectos de los procedimientos para

garantizar la protección de la instalación portuaria ante un corte del suministro eléctrico.

c) reconocer los riesgos adicionales de amenazas contra la protección portuaria

durante un corte del suministro eléctrico. PLANIFICACION DEL EJERCICIO Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


102

Ejercicio E4-22


Tipo Contingencias

Tema Amenaza de bomba


1 a 3




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Una amenaza de bomba en las instalaciones es una de las mayores

preocupaciones de cualquier organización en lo que a protección se refiere. Las instalaciones portuarias pueden ser vulnerables a dichas amenazas ya que, con frecuencia, pasa por ellas un considerable flujo de tránsito como parte rutinaria de su operatoria. Ante una amenaza de bomba recibida por cualquier instalación portuaria, debe procederse de manera competente y con suma urgencia, por lo que resulta importante practicar en forma periódica los procedimientos correspondientes para que el personal esté familiarizado con ellos. Dado que los terroristas prefieren los blancos humanos para captar la mayor atención posible de los medios, las instalaciones portuarias que despachan buques de pasajeros deben estar especialmente preparadas.

2. Los supervisores colocarán un falso artefacto explosivo casero de tipo terrorista

en la instalación portuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria responda ante una amenaza de bomba telefónica poniendo en práctica medidas de protección adicionales, de acuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria.


Practicar la respuesta de la instalación portuaria ante una amenaza de bomba. 4. Objetivos específicos

a) Validar los procedimientos de respuesta de protección ante una amenaza de bomba.

b) Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante una

amenaza de bomba.


103

c) Concientizar al personal de la instalación portuaria sobre las amenazas de bomba.



portuaria podrá:

a) llevar a cabo los procedimientos estipulados para responder ante una amenaza de bomba.

b) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos. c) reconocer la gravedad de una amenaza de bomba a la instalación portuaria.


a) La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

b) El ejercicio podría llegar a paralizar la operación normal de la instalación

portuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fecha cuidadosamente o acordar la participación de parte del personal (véase el punto 7.b.2).

7. Personal a) Equipo de Supervisión

1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial de

Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea el OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que un

representante de cada uno de los departamentos que se vean más afectados por una amenaza de bomba participe como supervisor. Sin embargo, esos representantes no deben ser los principales responsables de implementar las medidas de protección ante la amenaza de bomba.

b) Participantes

1) Es esencial que todo el personal de la instalación portuaria esté

familiarizado con los procedimientos que deben seguirse ante una amenaza de bomba; por lo tanto, debe participar todo el personal.


104

2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de la instalación portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, el ejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandas de personal.

c) Responsable de Seguridad

Debe considerarse la designación de un responsable de seguridad para el ejercicio.

8. Recursos a) Bomba simulada

El Supervisor Principal se encargará de que se arme una bomba simulada para el ejercicio. A tal efecto, puede emplearse una caja o paquete de unos 2 o 3 kg de peso, envuelto para regalo y colocado en una bolsa de compras. La bolsa debe ubicarse en un área de gran flujo de personas y no debe ocultarse demasiado.

b) Comunicaciones

1) Autoridad competente: deben verificarse las vías de comunicación y los

puntos de contacto para denunciar una amenaza de bomba, y debe informarse a las personas correspondientes la inminente realización del ejercicio. Asimismo, debe verificarse que existan las garantías necesarias de que la Autoridad competente responderá de manera adecuada en caso de una amenaza de bomba real.

2) Equipos: se emplearán los medios de comunicación que normalmente

utiliza el personal de la instalación portuaria. 3) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión

y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, se muestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.

4) Protección: debe considerarse la posible divulgación de información

confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la instalación portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.



105

Ejercicio E4-23


Tipo Contingencias

Tema Evacuación


1 a 3




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Una gran variedad de incidentes puede generar la necesidad de evacuar una

instalación portuaria. Dichos incidentes pueden ser localizados, como una amenaza de bomba en las instalaciones, o regionales, como un fenómeno natural, en cuyo caso las autoridades locales pueden ordenar la evacuación. En ambos casos, a las instalaciones portuarias les conviene llevar a cabo la evacuación de manera ordenada, sobre todo, en lo que respecta a la integridad y la protección de las instalaciones y demás artículos/objetos que se dejan.

2. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria evacue el predio

ante la amenaza de una catástrofe natural de grandes proporciones. Se aplicarán planes de evacuación para garantizar la integridad del personal y, desde el punto de vista de la protección, para proteger las áreas clave de la instalación portuaria contra hurtos y saqueos ante la ausencia de todo el personal.


Poner a prueba el plan de evacuación de la instalación portuaria. 4. Objetivos específicos

a) Validar los procedimientos de evacuación de la instalación portuaria. b) Hacer que el personal de la instalación portuaria practique el proceso de

evacuación. c) Hacer que el personal de protección practique cómo proteger la instalación

portuaria ante una evacuación. d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio.


106

LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de la instalación portuaria podrá:

a) seguir los procedimientos estipulados a fin de preparar a la instalación portuaria para su evacuación.

b) llevar a cabo la evacuación del predio. c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.


a) La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

b) El ejercicio podría llegar a paralizar la operación normal de la instalación

portuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fecha cuidadosamente o acordar la participación de parte del personal (véase el punto 7.b.2).


1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial de


2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que un

representante de cada uno de los departamentos que se vean más afectados por la evacuación participe como supervisor.

b) Participantes

1) Es esencial que todo el personal de la instalación portuaria esté

familiarizado con los procedimientos de evacuación; por lo tanto, debe participar todo el personal.

2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de la

instalación portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, el ejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandas de personal.



107

Ejercicio E4-24


Tipo Contingencias

Tema Cambio de Nivel de Protección


1 a 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. En virtud de la Disposición 3 del Capítulo XI-2 de la Convención SOLAS

(Convención Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar), las Administraciones deberán establecer Niveles de Protección y brindarles información sobre los cambios del Nivel de Protección a los buques e instalaciones portuarias según lo requieran las circunstancias. Puede que las instalaciones portuarias tengan que implementar los procedimientos relativos al Nivel de Protección de acuerdo con las instrucciones de la Autoridad Designada.


implemente los procedimientos necesarios para cambiar el Nivel de Protección ante el deterioro de la situación del país en lo que respecta a su protección. Se espera que, al recibir la notificación de la Autoridad Designada según la cual debe elevarse el Nivel de Protección 1, el personal de protección actúe de acuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria (procedimiento establecido en el MAPROP) para pasar al Nivel de Protección 2.


Practicar la implementación de los procedimientos necesarios para cambiar el Nivel de Protección.


a) Validar los procedimientos de cambio de Nivel de Protección del Nivel 1 al Nivel 2.

b) Hacer que el personal de protección de la instalación portuaria practique

cómo llevar a cabo las funciones de protección correspondientes al Nivel de Protección 2.


108

c) Concientizar al personal de la instalación portuaria sobre la amenaza contra la protección portuaria.


para el ejercicio.

Aclaración: Las presentes pautas también pueden emplearse para un ejercicio de cambio de Nivel de Protección del Nivel 2 al Nivel 3.


portuaria podrá:

a) manejar la transición del Nivel de Protección 1 al Nivel de Protección 2. b) tomar las medidas necesarias para mantener la protección de la instalación

portuaria en el Nivel de Protección 2. c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.


La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá del arribo de un buque a la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.


Si bien el Nivel de Protección oficial de la instalación portuaria no se modifica a causa del ejercicio, la diferencia en las medidas de Nivel de Protección tomadas por la instalación portuaria debería motivar el intercambio de una Declaración de Protección Marítima (DPM) como parte de los procedimientos. Por lo tanto, debe solicitarse la cooperación del buque para el intercambio de la DPM, y éste puede participar en el proceso de planificación, así como aprovechar la oportunidad para llevar a cabo su propio ejercicio o práctica de protección portuaria relacionado.


1) Supervisor Principal: El Supervisor Principal puede ser el Oficial de


2) Supervisores: El Supervisor Principal debe encargarse de que algunos

miembros del personal colaboren controlando distintos puestos y


109

actividades de protección ante el cambio del Nivel de Protección. Dichos miembros del personal serán designados supervisores.

3) El Oficial de Protección del Buque (OPB) también debe ser designado

supervisor. Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119


110


E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO

PARTE 2


111


E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO

PARTE 2

Los buques son la razón de ser de las instalaciones portuarias. Por ende, la interfaz buque/puerto es un factor de suma importancia dentro de la operatoria de todas las instalaciones portuarias, no sólo en lo que respecta a las tareas físicas, como las maniobras de atraque y la manipulación de cargamentos, sino también en lo que concierne a las tareas administrativas, como la administración de documentos y pasajeros. La manipulación de cargamentos y provisiones ya se ha analizado dentro del tema “Manejo de Materiales”. En lo que se refiere a la aplicación de las disposiciones del Código PBIP, puede considerarse que las funciones administrativas más importantes son el preservar la integridad de las condiciones de protección de la instalación portuaria ante buques que no cumplen las disposiciones del Código y el intercambio de una Declaración de Protección Marítima entre el buque y la instalación portuaria.

Ejercicio Título

E5-1 Interfaz con una embarcación que no cumple el Código PBIP

E5-2 Intercambio de Declaración de Protección Marítima


112

Ejercicio E5-1

Categoría Interfaz Buque/Puerto

Tipo -

Tema Interfaz con una embarcación que no cumple el Código PBIP


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Existen varias razones por las que un buque puede no cumplir las disposiciones

del Código PBIP, por ejemplo:

a) el buque no ha sido objeto de una Evaluación de la Protección del Buque (EPB), y/o el Certificado Internacional de Protección del Buque (CIPB) no es válido o está vencido.

b) el buque no enarbola el pabellón de un Gobierno Contratante. c) el TRB (tonelaje de registro bruto) del buque es inferior a 500. d) según lo detallado en la sección 4.33 de la Parte B del Código PBIP.

2. Cuando un buque que no cumple las disposiciones del Código PBIP se propone

recalar en una instalación portuaria que sí cumple dichas disposiciones, deben tomarse ciertas precauciones para evitar problemas y preservar la integridad de las condiciones de protección de la instalación portuaria.

3. El ejercicio requiere que el OPIP responda ante una notificación de

incumplimiento del Código PBIP por parte de un buque que tiene previsto arribar a la instalación portuaria. Al recibir la notificación, el OPIP debe actuar de acuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria para facilitar el arribo del buque, de cumplirse las condiciones pertinentes.


Practicar los procedimientos de interfaz con una embarcación que no cumple las disposiciones del Código PBIP.


a) Practicar la implementación de las medidas necesarias para aceptar el atraque de un buque que no cumple el Código PBIP.


113

b) Validar las comunicaciones entre el puerto y las embarcaciones que informan el incumplimiento antes de arribar.

c) Concientizar sobre las disposiciones del Código PBIP y su cumplimiento o

incumplimiento por parte de las embarcaciones. d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el


portuaria podrá:

a) aplicar las medidas necesarias para aceptar el atraque de un buque que no cumple el Código PBIP.

b) llevar a cabo los procedimientos sin demoras excesivas para el buque. c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.



8. Participación de los buques

Debe solicitarse la cooperación de un buque que tenga previsto arribar a la instalación portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor. No hace falta que el buque incumpla el Código PBIP. Desde el punto de vista técnico, el permiso para que un buque en situación de incumplimiento ingrese a la instalación portuaria dependería de las medidas que se hayan tomado a bordo, según lo informado por el buque. Por lo tanto, para darle realismo al ejercicio, el buque debe acceder a ser parte del ejercicio y participar mientras se encuentra antes de ingresar a puerto. El Supervisor Principal solicitará la participación de un buque que tenga previsto recalar en la instalación portuaria.


1) Supervisor Principal: La función de Supervisor Principal debe ser cumplida por un Gerente a cargo de los aspectos de protección, ya que el OPIP será participante y tendrá un papel fundamental. De esa manera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.


114

b) Participantes Los participantes serán el Oficial de Protección de la instalación portuaria y sus asistentes.

10. Recursos a) Comunicaciones

1) Medio: debe existir o establecerse específicamente para el ejercicio un

canal de comunicación entre la instalación portuaria y el buque. 2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la

concisión y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.


confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.



115

Ejercicio E5-2

Categoría Interfaz Buque/Puerto

Tipo -

Tema Intercambio de Declaración de Protección Marítima (DPM)


1 y 2




4. Código PBIP INTRODUCCIÓN 1. Una Declaración de Protección Marítima (DPM) es un acuerdo entre un buque y

una instalación portuaria con la que éste interactúa en el que constan las medidas de protección que tomará cada una de las partes de existir una diferencia en los Niveles de Protección, o las medidas de protección estipuladas e implementadas en el Plan de Protección de la instalación portuaria que se aplican al buque atracado.

2. Cuando un buque que funciona en un Nivel de Protección diferente o que debe

cumplir las medidas de protección estipuladas por la instalación portuaria, se propone recalar en la instalación portuaria, puede intercambiarse una DPM.

3. El ejercicio requiere que el OPIP implemente medidas a efectos de cumplir los

requisitos de un buque que posee un Nivel de Protección mayor. Se espera que, al recibir la notificación de que el Nivel de Protección del buque es superior, el OPIP hable con el OPB y actúe de acuerdo con los procedimientos de protección de la instalación portuaria.


Practicar los procedimientos de intercambio de una DPM. 5. Objetivos específicos

a) Practicar la interacción buque/puerto con respecto a cuestiones de protección portuaria.

b) Practicar la implementación de las medidas necesarias para intercambiar una

DPM.


116

a. Concientizar sobre las disposiciones del Código PBIP en materia de interfaz buque/puerto.

b. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el


portuaria podrá:

a) gestionar el intercambio satisfactorio de una DPM. b) implementar las medidas necesarias para cumplir los requisitos de la DPM. c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos de

intercambio de DPM. PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO 7. Cronograma


8. Participación de los buques

Debe solicitarse la cooperación de un buque que tenga previsto arribar a la instalación portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor. Dado que las medidas necesarias para el intercambio de una DPM deben tomarse antes de que atraque el buque, deben existir comunicaciones con el buque sobre el ejercicio mientras éste se encuentra previo al arribo al puerto. El Supervisor Principal solicitará la participación de un buque que tenga previsto recalar en la instalación portuaria.


1) Supervisor Principal: la función de Supervisor Principal debe ser cumplida

por un Gerente a cargo de los aspectos de protección, ya que el OPIP será participante y tendrá un papel fundamental. De esa manera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.

b) Participantes Los participantes serán el Oficial de Protección de la instalación portuaria y sus asistentes.


117

10. Recursos a) Comunicaciones

1) Medio: debe existir o establecerse específicamente para el ejercicio un

canal de comunicación entre la instalación portuaria y el buque. 2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la

concisión y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.


confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la instalación portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.



118


PLANIFICACIÓN DE UN EJERCICIO


119


La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

2. Personal



(2) El Supervisor Principal debe encargarse que las personas designadas

para el ejercicio, simulen la amenaza o el incidente que se desea ejercitar. Las personas no deben ser conocidas por el personal de protección de la instalación portuaria.

b. Participantes

Los participantes serán el personal de protección de la instalación portuaria.

c. Responsable de Seguridad

Debe considerarse la designación de un responsable de seguridad para el ejercicio.

8. Recursos

a. Equipos Debe suministrarse los equipos y materiales necesarios para el ejercicio. Pueden ser objetos de utilería que simulen el equipo, artefacto, etc.

b. Comunicaciones

(1) Equipos

(a) Teléfono celular: Se recomienda que los teléfonos celulares sean el principal medio de comunicación entre el Supervisor Principal y los supervisores, siempre y cuando exista una red de telefonía celular en el lugar donde se encuentra la instalación portuaria.


120

(b) Transmisor-receptor portátil: De utilizarse transmisores-receptores portátiles, cabe recordar que su alcance es limitado y que su batería se agota demasiado rápido. Suelen ser voluminosos y puede que resulte difícil ocultarlos; además, si se dejan encendidos, es posible que hagan interferencia, por lo que pueden ser descubiertos en momentos inoportunos.

(2) Palabras clave

Las palabras clave se utilizan para contribuir a que estas sean concretas y claras en las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, se muestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.

(3) Protección de la información

Debe considerarse la posible divulgación de información confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.

c. Otros requisitos

(1) Lugar para la crítica del ejercicio (2) Refrigerios, por ejemplo, durante la crítica del ejercicio

(3) Persona que tome notas durante la crítica del ejercicio (4) Artículos de librería para la toma de notas

9. Seguridad

a. La actividad del personal de protección en relación con el ejercicio será controlada por el Responsable de Seguridad, de designarse uno. El Responsable de Seguridad debe colocarse en un lugar:

(1) desde el que pueda observar casi toda la escena; (2) cercano a donde pueda llevarse a cabo una actividad potencialmente

peligrosa; (3) accesible, por si lo necesitan en caso de contingencia.

b. Los supervisores que hagan de intrusos, conductores o cualquier simulación,

deben recibir un documento de identificación como el que se muestra en el Anexo 3, para evitar todo proceder o conducta indeseables por parte del personal de protección hacia ellos.

10. Presupuesto Es posible que se necesiten fondos con los siguientes propósitos:

a. empleo de intrusos, saboteadores, terroristas, etc.; b. costos de transporte de los intrusos, embarcaciones, equipos, etc.; c. refrigerios para la crítica del ejercicio; d. reembolso de gastos en los que incurran los supervisores o el personal.


121

11. Política de divulgación

a. El Supervisor Principal debe decidir si se anunciará el ejercicio de antemano (es decir, se notificará la realización del ejercicio a los participantes, como el personal de protección) o no (es decir, no se les informará a los participantes que se llevará a cabo el ejercicio).

b. Para optar por una de las dos alternativas, pueden tenerse en cuenta los siguientes factores:

(1) Protección: si se determina que resulta difícil mantener la confidencialidad o que ésta es incierta, es preferible anunciar el ejercicio.

(2) Cultura de la organización: los participantes pueden tomar como una prueba los ejercicios no anunciados.

(3) Buques atracados en la instalación portuaria: si se prevé que el ejercicio puede afectar de algún modo a los buques atracados, su tripulación, agentes, proveedores o contratistas, debe notificárseles de antemano la realización del ejercicio.

12. Aprobación de la Dirección

El Supervisor Principal debe solicitar la aprobación de la Dirección para llevar a cabo el ejercicio. La Dirección debe estar informada del ejercicio antes de su realización, aunque no se requiera una aprobación formal.

REALIZACIÓN DEL EJERCICIO 13. Lista Maestra de Sucesos

a. El ejercicio requiere que los supervisores, en los diferentes papeles de simulación, ingresen a la instalación portuaria empleando cualquier método que les dé una buena oportunidad de lograrlo. El método seleccionado se determinará durante la planificación del ejercicio. Algunas posibilidades incluyen: (1) ingreso mediante la violación de las medidas de protección física, por

ejemplo, un agujero en el cerco o pasar por arriba del cerco;

(2) ingreso por una entrada no vigilada;

(3) personal de protección desatento en una entrada vigilada;

(4) distracción del personal de protección por parte de un cómplice. b. La detección de la amenaza, depende de las medidas normales de

protección de la instalación portuaria y, tras la detección, debería preverse la intervención del personal de protección de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

c. Las “situaciones introducidas” (falsos sucesos) necesarias para la realización del ejercicio se brindan en el modelo de Lista Maestra de Sucesos del Anexo 4. Dichas situaciones tendrían lugar a cierta hora o al finalizarse el suceso


122

anterior. Se efectuarían los ajustes necesarios para adaptarse a las circunstancias del caso.

14. Información a los supervisores

a. El Supervisor Principal se encargará de brindarles toda la información pertinente a los supervisores, que debe incluir:

(1) las funciones que desempeñarán los supervisores; (2) los puestos de los supervisores al inicio del ejercicio; (3) las disposiciones en materia de transporte; (4) las respuestas sugeridas a las preguntas del personal de protección; (5) las medidas de seguridad.

b. Escenario

Se les ordena a las personas que simularán una amenaza o incidente de protección, ingresar sustancias prohibidas, armas, artefactos explosivos u otro material que pudiera causar daños a las personas, equipos, infraestructura o naves dentro de la instalación portuaria, para evaluar las medidas de protección ante un futuro acto de sabotaje. Cada uno de ellos intentará ingresar por separado y en distintos momentos del día. Intentarán ingresar ocultamente. Pueden contar con la ayuda de un “cómplice” que no ingrese a la instalación portuaria.

c. Tareas

(1) La misión de las personas que simulan la amenaza o incidente de

protección, es causar daño a las personas que se encuentran dentro de la instalación portuaria, infraestructura, equipos sensibles o naves que se encuentren en la misma, dentro de las cuales pueden mencionarse:

(a) maquinaria importante (b) conductos destinados a combustible/cargas líquidas (c) cables o cajas de conexiones eléctricas (d) pasarelas que afectarían las operaciones en caso de ser destruidas (e) principales instalaciones contra incendios (f) almacenes de mercancías peligrosas (g) naves amarradas en la instalación

(2) El o los saboteadores, intentará(n) ingresar ocultamente a la instalación

portuaria por medio de uno de los métodos seleccionados durante la planificación del ejercicio. Para burlar a las patrullas perimetrales, los guardias de protección de la entrada y demás, deben actuar con sigilo y en el momento oportuno. Los “intrusos” deben aprovechar al máximo cada situación para poder ingresar. El abanico de situaciones posibles es demasiado amplio para preverse íntegramente en estas pautas.

(3) El o los saboteadores, con la ayuda de un cómplice, intentará(n) ingresar

a la instalación portuaria por una entrada vigilada. El cómplice creará una distracción para que el o los saboteadores pueda(n) ingresar. La forma de actuar debe practicarse y ensayarse durante la planificación del ejercicio.


123

(4) Una vez dentro de la instalación portuaria, el o los saboteadores deberán cumplir la tarea asignada, si no son detectados, escaparán de la instalación portuaria por la vía más rápida.

(6) El Supervisor Principal llevará a cabo el ejercicio de acuerdo con los

sucesos enumerados en la Lista Maestra de Sucesos. (7) El Supervisor Principal debe colocarse en un lugar adecuado para

observar discretamente los procedimientos. 15. Información a los participantes

a. Debe programarse una sesión informativa con los participantes en caso de decidir anunciar el ejercicio (párrafo 11). Los participantes deben recibir la siguiente información:

(1) un repaso del ejercicio anterior, lo que incluye las lecciones aprendidas; (2) los objetivos y el escenario del ejercicio que se llevará a cabo; (3) las instrucciones de protección de la instalación portuaria con relación al

ejercicio que se llevará a cabo; (4) las novedades sobre el Código PBIP y/o las disposiciones locales; (5) las novedades en materia de protección portuaria (noticias,

acontecimientos, etc.).

b. No deben darse a conocer datos o detalles de los planes de los supervisores con respecto al ejercicio.

16. Materiales adicionales para la sesión informativa

En la preparación de presentaciones en power point, deben incluir diapositivas y notas con información. Colocando los correspondientes nombres, fechas, lugares y demás datos, pueden emplearse para llevar a cabo la sesión informativa con los supervisores y con los participantes.

17. Condición

La instalación portuaria llevará a cabo sus operaciones como todos los días. No se requiere ninguna preparación por parte de los participantes ni ningún preparativo en materia de protección para la realización del ejercicio.

18. Medición del desempeño

a. Deben establecerse indicadores de desempeño para el ejercicio. Algunos

podrán depender de las circunstancias específicas de la instalación portuaria. Lo ideal es que los indicadores de desempeño sean objetivos, pero los supervisores también pueden observar indicadores subjetivos, por ejemplo, el grado de cumplimiento de las instrucciones de protección de la instalación portuaria.

b. Los siguientes indicadores de desempeño objetivos son los tiempos de respuesta de referencia que deben conseguirse en el ejercicio:


124

DESDE HASTA DURACIÓN

(minutos) Ingreso del saboteador/sustancias prohibidas, armas, etc.

Detección de la amenaza x

Detección de la amenaza Despliegue del equipo de respuesta

y

Despliegue del equipo de respuesta

Llegada al lugar de detección

z

FINALIZACIÓN DEL EJERCICIO 19. El ejercicio finalizará en las siguientes circunstancias:

a. cuando el saboteador/terrorista, etc. haya ingresado a la instalación portuaria y haya consumado su misión; o

b. cuando el saboteador/terrorista, sea detectado y detenido por el personal de protección; o

c. cuando así lo indique el Supervisor Principal. 20. Crítica del ejercicio

a. Se les debe dar tiempo a los supervisores y al personal de protección a fin de que ordenen sus ideas sobre los hechos y se preparen para la crítica del ejercicio.

b. Debe congregarse a todo el personal de protección que haya participado

para realizar la crítica del ejercicio. c. La crítica del ejercicio estará a cargo del Supervisor Principal. d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los

puntos más destacados del debate, las “Conclusiones” y, en particular, las “Recomendaciones” y toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar.

21. Informes

a. Debe informarse la realización del ejercicio a la Dirección por escrito. En el Anexo 5, se muestra un modelo de informe.

b. Debe coordinarse la realización de una exposición oral sobre el ejercicio en

una asamblea de la Dirección para poner al tanto a los altos directivos de los procedimientos.


125

22. Registros

La instalación portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP. A continuación, se presenta un ejemplo de anotación de Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP:

Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuarias

FECHA ACTIVIDAD TIPO TEMA REFERENCIA DEL INFORME

15/10/XX Ejercicio Control de accesos; controles de personal

E1-11: Persona que ingresa sin permiso

IP/101/08-E1-11 de fecha xx/yy/zzzz


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Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO

DÍAS PARA

EL EJERCICIO

FECHA

SUCESO

CONTROL


Repasar las pautas

D -14 Confirmar la disponibilidad presupuestaria para los materiales y/o servicios que se emplearán en el ejercicio

D -12 Determinar el equipo de supervisión del ejercicio

D -10 Conseguir la aprobación de la Dirección, de ser necesario

D -7 Pulir o ajustar la Lista Maestra de Sucesos, de ser necesario

D -5 Confirmar los participantes

D -2 Informar a los supervisores y emitir el documento de Identificación, fondos, etc.

Día D Llevar a cabo el ejercicio

Día D Llevar a cabo la crítica del ejercicio y registrar las lecciones aprendidas

Día D Registrar la realización del ejercicio

D +1 Elaborar el informe escrito sobre el ejercicio

D +2 Informar la realización del ejercicio a la Dirección


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Anexo 2

PALABRAS CLAVE

Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Las palabras clave enumeradas a continuación pueden emplearse para controlar el ejercicio. Generalmente, el encargado de pronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden acuñarse otras palabras clave para circunstancias específicas.

PALABRA CLAVE

SIGNIFICADO

Inicio ejercicio

Debe comenzar el ejercicio

Suspendan ejercicio

Se suspende temporalmente el ejercicio

Continúen ejercicio

Debe reanudarse el ejercicio desde el punto en que se suspendió

Detengan ejercicio

Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo)

Terminen ejercicio

Se ha concluido el ejercicio

A efectos del ejercicio

El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona únicamente con el ejercicio y no debe confundirse con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicación telefónica o por radio vinculada con falsos sucesos del ejercicio, por ejemplo: “A efectos del ejercicio, pertenezco al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el vestíbulo”.

NO repito NO es un ejercicio

El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NO repito NO es un ejercicio; el Sr. KLJ se cayó y se cortó la mano en la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíen un vehículo a recogerlo”.


128

Anexo 3

Instalación portuaria 12 de octubre de XXXX Oficial de Protección Instalación portuaria Presente DOCUMENTO DE IDENTIFICACIÓN Por el presente, se certifica que el Sr. ABC es supervisor de un ejercicio de protección portuaria llevado a cabo en la instalación portuaria el día 17 de octubre de XXXX. Sírvase comunicarse con el suscrito y acompañe al Sr. ABC a la Oficina de Protección. firma Sr. DEF Oficial de Protección de la instalación portuaria


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Anexo 4

LISTA MAESTRA DE SUCESOS

Nº DE SERIE

HORA SUCESO/SITUACIÓN INTRODUCIDA

RESPUESTA ESPERADA LUGAR

Fecha: 12 de octubre de XX

01 1600 Información a los supervisores Punto de encuentro coordinadoFecha: 17 de octubre

de XX

02 0830 Información a los participantes*

Local designado

03 0930 Información final a los supervisores

Punto de encuentro coordinado

04 1000 Supervisores en sus respectivos puestos

Supervisor Principal en la Oficina de Protección/Centro de Control, para control del ejercicio y registros

05 1000 Inicia la amenaza o incidente programado, antes del inicio del ejercicio

Lugar programado

06 1030 Todo el personal de protección en sus respectivos puestos

Según corresponda

07 1031 Inicio del ejercicio 08 1105 Saboteador/terrorista ingresa

a la instalación portuaria por un agujero en el cerco

El personal de la instalación portuaria debe ser capaz de detectar e interceptar al Saboteador/terrorista

Cerco perimetral sur

09 1340 Saboteador/terrorista se dirige al área objetivo dentro de la IP

Área designada

10 1410 Saboteador/terrorista ingresa El personal de la instalación Puerta X


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a la instalación portuaria pasando disimuladamente por una entrada lateral. Puede contar con la ayuda de un cómplice que cree una distracción.

portuaria debe ser capaz de detectar y abordar al Saboteador/terrorista

11 1500 Fin del ejercicio Dispersión del personal 12 1530 Crítica del ejercicio Los supervisores y el personal de

protección deben informar las observaciones y las lecciones aprendidas

Ambiente designado

* No se requiere si el ejercicio se lleva a cabo sin avisarles a los participantes.


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Anexo 5

INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DEL EJERCICIO DE PROTECCIÓN

Tipo de ejercicio

Por ejemplo: Control de accesos; controles de personal

Ejercicio llevado a cabo

Por ejemplo :Persona que ingresa sin permiso

Objetivo general

Por ejemplo: Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza de que ingresen personas no autorizadas al predio de la instalación portuaria.

Fecha y hora

15 de octubre de XXXX a las 0945 horas

Duración

5 horas

Supervisores

Sr. GHJ, Gerente de Seguridad y Protección: Supervisor Principal Sr. YHU: Intruso 1 Sr. KMJ: Intruso 2 Sr. TYU: Cómplice, intruso 2

Participantes

Por ejemplo: Personal de protección del Equipo 2 y del Equipo 3 Todos los participantes recibieron información acerca del ejercicio

Conclusiones

Por ejemplo: 1. Se designó a dos “intrusos” para que intentaran ingresar ocultamente a las instalaciones de la empresa. 2. El "intruso" 1 encontró un agujero en el cerco perimetral e intentó pasar a través de él. Fue descubierto mientras pasaba por el agujero por personal de protección que patrullaba el cerco perimetral. 3. El “intruso” 2, ayudado por un cómplice que creó una distracción, logró ingresar por la entrada C, que estaba vigilada por un guardia de protección. Finalmente, fue detectado por un contratista que estaba atento y que no lo vio exhibir un pase de seguridad. El contratista avisó al personal de protección, que se ocupó del “intruso” siguiendo los procedimientos de protección de la instalación portuaria. Inclúyanse fotografías, de ser pertinente.

Recomendaciones

Por ejemplo: 1. Deben controlarse periódicamente las medidas de protección para cerciorarse de que no existan fallas.


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2. El personal de protección debe estar atento a las fallas de protección, como el agujero del cerco, y denunciarlas para que se tomen medidas correctivas. 3. Dos miembros del personal de protección de la instalación portuaria reconocieron haber visto al "intruso" 2 pasar por la entrada C, pero, según sus dichos, pensaron que tenía un pase de seguridad porque sólo lo vieron de espalda. Este hecho sirve para recordarles a todos los empleados que deben estar siempre atentos a la posibilidad de intrusiones.

Cumplimiento de Recomendaciones

Por ejemplo: 1. Se reparó el agujero del cerco. 2. Se le indicó al personal de protección que debe denunciar toda falla que exista en las medidas de protección, como cercos, cámaras de vigilancia, etc. 3. Se les enviará una circular a todos los empleados para recordarles la importancia de tener presentes los aspectos de protección tomando este ejercicio como ejemplo.

Indicadores de desempeño

Por ejemplo: 1. Desde el ingreso del “intruso” hasta la detección del "intruso": x minutos 2. Desde la detección del intruso hasta el despliegue del equipo de respuesta: y minutos 3. Desde el despliegue del equipo de respuesta hasta la llegada al lugar de detección: z minutos

Costo total

$xxx


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CARATIULA VOLUMEN II


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PRACTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

PREÁMBULO

Las prácticas ponen énfasis en las competencias gerenciales de planificación, comando, control, coordinación y comunicación al practicarse o evaluarse el Plan de Protección de la Instalación Portuaria, según lo indique la Autoridad Designada o la Dirección de la instalación portuaria. Los responsables de planificar las prácticas de la instalación portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prácticas están destinadas a los mandos superiores de la actividad de la organización, por lo que deben buscar oportunidades para hacer participar de las prácticas a las autoridades u organismos públicos y también participar en las prácticas preparadas y ejecutadas por dichos organismos, así como para sumar a entes relacionados, como autoridades competentes, instalaciones portuarias, empresas navieras y buques. El Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para instalaciones portuarias, comprende 2 clases de Prácticas de Protección Portuaria. Contiene tanto pautas de planificación, así como un conjunto de prácticas preestablecidas que se encuentran agrupadas. Las prácticas preestablecidas se dividen en dos grupos según el nivel que les da inicio:

Grupo PP: Prácticas Principales; corresponde a las prácticas realizads por la Autoridad Designada (Autoridad Portuaria Nacional). Las Prácticas Principales están concebidas como prácticas integrales de gran escala destinadas a facilitar el entendimiento de los miembros de las instalaciones portuarias que participan en prácticas de protección portuaria, auspiciadas por el Gobierno (Autoridad Designada), así como servir de plataforma para la revisión del Plan de Protección de la Instalación Portuaria (PPIP) de las instalaciones participantes, en un entorno de ejercicio.

Grupo PI: Prácticas de la Instalación Portuaria; corresponde a las prácticas realizadas por la instalación portuaria. Las Prácticas de la Instalación Portuaria, sirven para ejercitar, poner a prueba, evaluar y validar las medidas y procesos de la instalación portuaria ante escenarios específicos de amenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a cabo revisiones periódicas del PPIP, a la luz de las circunstancias cambiantes en lo que respecta, por ejemplo, a los tipos de amenazas, el panorama político, el entorno de negocios y la organización.

Cada Grupo de Prácticas está dividido en 2 partes, que los usuarios pueden extraer, leer y emplear para planificar y llevar a cabo la práctica, más allá de cualesquiera otras instrucciones o pautas, de los planes de protección y las reglamentaciones internas de cada organización, y de un cuidadoso repaso de las lecciones aprendidas a partir de las prácticas anteriores.

Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de Protección de la Instalación Portuaria. Brinda las pautas de planificación que pueden emplear los usuarios a efectos de examinar y adaptar las prácticas de protección portuaria preestablecidas que se incluyen en la Parte 2 del Volúmen II, de acuerdo con las necesidades y condiciones de cada instalación portuaria; o de armar o agregar nuevas prácticas de protección portuaria para la instalación portuaria. Se recomienda que los gerentes responsables de la


135

planificación y realización de las prácticas estén familiarizados con esta parte del Manual.

Parte 2: Prácticas de Protección Portuaria Preestablecidas para instalaciones portuarias. Esta parte contiene un conjunto de prácticas de protección portuaria preestablecidas para las instalaciones portuarias. Dichas prácticas preestablecidas pueden llevarse a cabo tal como están armadas o examinarse y adaptarse para atender las necesidades particulares de cada instalación portuaria.

Los tipos de prácticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presente Manual, quedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentes de protección de la instalación portuaria se van familiarizando con la planificación y la realización de las prácticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de la práctica con total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitación; por ejemplo, pueden incluirse parámetros de referencia para que quienes participan en la repetición de prácticas similares alcancen el nivel de competencia esperado. Los sucesos o “situaciones introducidas” que figuran en la Lista Maestra de Sucesos de cada práctica, se presentan únicamente a título enunciativo. Están pensados como ejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP) podría crear muchas más situaciones durante la etapa de planificación de la práctica. Dichas situaciones introducidas podrían redactarse considerando el contexto y las condiciones locales específicas de la instalación portuaria, o con valor agregado para alcanzar el nivel de competencia esperado de los componentes de C3R2 (Comando, Comunicaciones, Coordinación, Recursos y Respuesta), tal como el tiempo de respuesta.


136

INTRODUCCIÓN 1. El cambiante entorno de protección portuaria ha obligado a las instalaciones

portuarias a examinar situaciones o escenarios cada vez más complejos. Si bien antes bastaba con prever hechos que tuvieran una probabilidad significativa de ocurrir, ante la aparición del terrorismo indiscriminado, se ha hecho necesario considerar un ilimitado abanico de situaciones. Las prácticas brindan un entorno estructurado que sirve a efectos de repasar los procesos mentales esenciales para la planificación de contingencias y determinar las mejores soluciones ante un determinado conjunto de circunstancias.

2. Una práctica, por lo tanto, es una serie de actividades motivadas por una

secuencia de hechos preestablecidos pensados para poner en marcha la planificación y las deliberaciones que sustentan dichas actividades. Por lo general, las prácticas se llevan a cabo como actividades de intercambio de ideas y capacitación a partir de un procedimiento de planificación bien definido adoptado por una organización. Suelen hacer participar a varios organismos en la planificación y realización de una operación o tareas en un entorno simulado. La realización de una práctica es una importante empresa para cuya planificación, preparación y ejecución se destinan recursos considerables.

3. El Código PBIP reconoce que la escala de las prácticas puede estar fuera del

alcance de algunas instalaciones portuarias y, por ende, indica la participación (párrafo 18.4 de la Parte A) del Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) en prácticas cuya realización es responsabilidad de un nivel superior a la instalación portuaria (párrafo 18.6 de la Parte B).

PROPÓSITO 4. El propósito de las presentes pautas es brindar un panorama de los procesos de

planificación y realización de una práctica por parte de uno o más organismos de seguridad estatales y/o las instalaciones portuarias (OPIP), empresas navieras (OPC) y buques (OPB). Ello le permitirá a la instalación portuaria identificarse con las actividades al participar de dichas prácticas, así como aprovechar esos procesos para ampliar y mejorar sus propios procedimientos.

OBJETIVOS 5. Los objetivos principales de la realización de prácticas de protección portuaria son

ejercitar o validar los procedimientos y canales de mando, control y comunicación entre los distintos organismos y entes responsables de la detección, disuasión, prevención y reacción ante las amenazas contra la protección que puede sufrir la comunidad portuaria. Las prácticas involucran al nivel organizativo o gerencial de la instalación portuaria, y le permiten al personal practicar sus habilidades de gestión de crisis para mejorar su preparación ante las amenazas contra la protección portuaria. Concretamente, los objetivos principales son:

a. repasar y ejercitar los planes de contingencia ante las amenazas contra la

protección portuaria.

b. practicar las medidas de mando, control, coordinación y comunicación.

c. ejercitar las respuestas ante amenazas específicas contra la protección portuaria.


137

d. validar los nuevos procesos y recursos que han de implementarse.

PLANIFICACIÓN 6. Organismo Principal

Cualquier organización que tenga la necesidad expresa y la autoridad para hacerlo (APN), puede convocar a una práctica. La parte convocante puede denominarse “organismo principal”, el cual puede ser el ente superior de un órgano público de protección portuaria conformado por varios entes, las fuerzas de protección estatales o una instalación portuaria.

7. Cronograma

a. El Código PBIP establece que las prácticas “deben llevarse a cabo, por lo menos, una vez por año calendario, sin dejar pasar más de 18 meses entre prácticas”. Dado que las prácticas pueden extenderse durante varios días y, por ende, afectar la operación normal de las instalaciones portuarias, debe identificarse un período adecuado en el plan de trabajo anual para minimizar las posibilidades de que se produzcan alteraciones en las tareas normales de las instalaciones portuarias y en la propia práctica. La práctica debe programarse dentro del plan de actividades del año siguiente.

b. Establecer un cronograma para la preparación y realización de la práctica permitirá una gestión metódica de dicha práctica. A continuación, se muestra un modelo de cronograma:

DÍAS PARA

LA PRÁCTICA FECHA SUCESO

D -60 Notificarles a las partes interesadas la inminente realización de la práctica e invitarlas a participar (especificar el tipo de práctica que se realizará y confirmar la fecha de la práctica)

D -50 Solicitar que se designen supervisores y participantes


Seleccionar a los miembros del Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP) de entre los organismos participantes (debe buscarse un equilibrio entre la inclusión de representantes de todas las partes interesadas en el EPSP y el riesgo de armar un EPSP inmanejable)

D -40 Convocar a la Reunión Inicial de Planificación (véase el orden del día en el Anexo 3) Informar a los supervisores Pulir las sinopsis del escenario Ajustar la Lista Maestra de Sucesos

D -30 Comunicar las Instrucciones Administrativas de la práctica

D -1 Informar a los participantes D a D+4 Llevar a cabo la práctica


138

D +5 Llevar a cabo la puesta en común y registrar las lecciones aprendidas

D +7 Registrar la realización de la práctica D +10 Informar la realización de la práctica a la

Dirección

c. Si los organismos del Gobierno Contratante y/o la Autoridad Designada

programan y realizan prácticas de protección portuaria en forma anual, y hacen participar a las instalaciones portuarias de esas prácticas, las instalaciones portuarias deben prever incorporar sus propios ejercicios dentro del escenario de la práctica llevada a cabo por la Autoridad.

8. Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP)

a. Las prácticas deben ser preparadas y realizadas por un equipo, que puede denominarse Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP). El EPSP será dirigido por el Supervisor Principal, que será responsable del resultado satisfactorio de la práctica ante el Director de la Práctica. El Director de la Práctica es el encargado general de la práctica y es responsable de la actuación de los supervisores, es decir, quienes llevan adelante la práctica, y de los participantes, es decir, quienes se ejercitan. En el Anexo 1, se enumeran las responsabilidades del Director de la Práctica.

b. En un EPSP, debajo del Supervisor Principal, se encuentran los Supervisores Superiores y los Supervisores Inferiores o Secundarios.

(1) Los Supervisores Superiores llevan a cabo la práctica y controlan su rumbo a medida que se desarrolla. No tienen autoridad de línea o directa sobre los participantes, pero, si la situación de la práctica lo exige, pueden brindar respuestas, en forma de situaciones introducidas, como las autoridades a quienes responderían normalmente los participantes de la práctica por el desempeño de sus funciones.

(2) Los Supervisores Inferiores resultan necesarios principalmente durante la

fase de ejecución de las prácticas de simulación teórica. Harán de personas o entes subordinados a los que los participantes de la práctica les dan instrucciones y de los que pueden esperar una respuesta o informe. Normalmente, pertenecen a las mismas organizaciones que los participantes1.

c. Debe solicitárseles a las organizaciones participantes que designen a

personal directivo para sumarse al EPSP como Supervisores Superiores y a personal operativo para desempeñarse como Supervisores Inferiores.

d. Los Supervisores Superiores e Inferiores resultan necesarios no sólo para

controlar el rumbo de la práctica, sino porque, pese a que no todas las partes de una organización participan de la práctica (sobre todo, en las prácticas de planificación teórica), se requiere su aporte para que se desarrollen los

1 En las prácticas a escala real o en vivo, puede que los supervisores inferiores deban hacer de “adversarios” que introduzcan situaciones a las que deben responder los participantes de la práctica/las fuerzas desplegadas, o ante las cuales deben actuar los participantes de la simulación.


139

hechos. En el Anexo 2, se enumeran las responsabilidades y tareas de los supervisores.

e. Es probable que los participantes que hacen de adversarios resulten necesarios en cualquier escenario. En una práctica de simulación teórica, participarán como supervisores inferiores y, de emplearse un simulador electrónico de batallas de un organismo público para potenciar la fase de ejecución, harán de miembros de las distintas fuerzas adversarias que entran en juego en el simulador. En una práctica en vivo, deben asignárseles bienes reales para que tracen planes y se desplieguen como adversarios.


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Ejemplo de un esquema de supervisión

9. Participantes

Debe solicitarse a las organizaciones participantes que designen a personal directivo que se encargará de planificar las operaciones o tareas que deben llevar a cabo sus respectivas organizaciones. En el Anexo 3, se enumeran las tareas y funciones de los participantes.

10. Conferencias de planificación de la práctica

Deben programarse reuniones o conferencias de planificación dentro del cronograma de la práctica. La cantidad de conferencias de planificación y su frecuencia dependerá de la complejidad de la práctica, es decir, si se desplegarán fuerzas en el campo o será una simulación teórica, y del alcance de la participación, es decir, el número de participantes de los distintos organismos. En el Anexo 4, se muestra un modelo de orden del día de la Conferencia Inicial de Planificación.

Únicamente a los fines de la gestión de la práctica y la generación de situaciones. No hay autoridad de línea.

Supervisor Principal

Supervisor de Seguridad

Supervisores Inferiores de Operaciones

Supervisores Inferiores de

Logística

Supervisores Inferiores de

Comunicaciones

Participantes de la Práctica

Supervisores Superiores

Supervisores Inferiores

Supervisores Superiores de Operaciones

Supervisores Superiores de

Logística

Director de la Práctica


141

11. Objetivos de la práctica

La primera tarea es establecer las metas y los objetivos de la práctica. Conviene describir los objetivos generales y específicos para establecer muy claramente lo que se quiere lograr. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de las siguientes fuentes:

a. el Plan de Protección de la Instalación Portuaria (PPIP): puede que el tema de

la práctica sean aspectos del PPIP que generalmente no hagan al desarrollo normal de las actividades, por ejemplo, las instrucciones y tareas necesarias para cumplir una orden de cambiar el Nivel de Protección.

b. nuevos factores: los cambios en el entorno físico, operativo, logístico, administrativo, de la organización o de las amenazas pueden repercutir en la protección portuaria. El efecto de dichos cambios debe examinarse detenidamente, y dicha revisión puede ser parte de un objetivo o requisito de la práctica.

c. las lecciones aprendidas: deben reexaminarse los registros de las prácticas anteriores para extraer las lecciones aprendidas. A partir de ellas, se llegará a las medidas implementadas tras la práctica y, posiblemente, a la necesidad de evaluar la eficacia de dichas medidas en una nueva práctica.

12. Concepto de la práctica

Las prácticas pueden llevarse a cabo en fases, tal como se indica a continuación.

a. La primera fase suele consistir en la planificación de una operación o tarea dados una amenaza general o específica y un conjunto de parámetros de planificación, tales como el propósito de la tarea y los recursos y el tiempo asignados para su realización. La planificación se traduce en la elaboración de un plan que se publica como conjunto de instrucciones que deben comunicarse a quienes llevarán adelante el plan. Puede que la práctica esté armada para concluir en ese momento, en cuyo caso, el producto de la planificación, una vez aprobado por la autoridad directiva, se documenta como plan para la realización de la operación o tarea.

b. La siguiente fase es la realización o ejecución de la tarea. Para la realización, el plan debe difundirse como conjunto de instrucciones. Las instrucciones especifican tiempo, espacio y recursos, y pueden llevarse a cabo en una práctica de la siguiente manera:

(1) simulación: la misión puede llevarse adelante como simulación, en la que

los planificadores les ordenan a los responsables de las tareas que las realicen en un juego de representación. Los supervisores inferiores pueden hacer de adversarios de la misión y/o de aquellos a quienes se les indica llevar a cabo la tarea. Su función es formular comentarios acerca del resultado de distintas actividades vinculadas con la tarea.

(2) a escala real o en vivo: para realizar la tarea, puede que realmente se

desplieguen algunos de los recursos especificados en las instrucciones correspondientes. En dichas prácticas a escala real o en vivo, también deberán desplegarse las fuerzas adversarias, es decir, los Supervisores


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Inferiores, que actuarán de acuerdo con las necesidades de la práctica y según las indicaciones de los Supervisores Superiores.

13. Escenario

El marco o escenario de una práctica puede describir una situación de protección portuaria que les resulte significativa a todos los participantes, es decir, que ellos puedan reconocer, con la que puedan identificarse y ante la que puedan responder a medida que se desarrolla la práctica. El storyboard o guión gráfico establecerá el escenario y hará que todos los participantes se concentren en los hechos.

14. Lista Maestra de Sucesos

a. La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con el escenario que, al sucederse uno tras otro, y según es razonable esperar, provocan una respuesta de los participantes que generará un resultado o punto de aprendizaje específico. Por ende, la lista debe armarse en función de los objetivos de la práctica, que pueden ser validar aspectos o procesos específicos de un plan.

b. La Lista Maestra de Sucesos puede emplearse para hacer que la práctica

tome un rumbo predeterminado, pero debe ser objeto de ajustes (agregados, eliminaciones) a medida que se desarrolla la práctica, sobre todo, si dichos ajustes resultan necesarios para cumplir los objetivos fijados. Los sucesos o “situaciones introducidas” pueden depender del tiempo o de un suceso, es decir, el próximo suceso de la lista se iniciará a un horario específico establecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reacción de un participante. Los supervisores deben llevar a cabo el escenario usando su imaginación, creatividad y criterio para formular nuevos sucesos y situaciones introducidas a medida que los participantes van respondiendo ante ellos.

c. Las situaciones introducidas no deben limitar la capacidad de respuesta de los participantes. Eso es contraproducente, ya que suele generar incredulidad e insatisfacción, y siempre le resta utilidad a la práctica. Una Lista Maestra de Sucesos generalmente es una tabla que contiene columnas con la hora, el número de suceso, detalles del suceso, la respuesta prevista de los participantes y toda otra observación especial. En el Anexo 5, se muestra un modelo de Lista Maestra de Sucesos.

15. Comunicaciones

Se necesitarán distintos medios de comunicación para planificar y realizar la práctica, que van desde instrucciones escritas hasta comunicaciones inalámbricas. Se recomienda asignar a una persona que se encargue específicamente de las comunicaciones durante la práctica.

a. Instrucciones de la práctica: deben publicarse instrucciones por escrito que

especifiquen intenciones, objetivos, cronograma y personal, comunicaciones, logística y disposiciones administrativas de la práctica. Puede publicarse un conjunto de instrucciones administrativas para la actividad del EPSP y otro conjunto para todos, tanto planificadores como participantes. En el Anexo 6, se muestra un modelo de instrucción administrativa.


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b. Medios de comunicación: los participantes deben emplear los medios y canales de comunicación estipulados por los planes de protección vigentes, a menos que se ponga a prueba un nuevo esquema de comunicaciones durante la práctica o que deban implementarse equipos y/o procedimientos de comunicación especiales en Niveles de Protección más elevados. Esos canales de comunicación deben establecerse para el flujo de instrucciones, mensajes e informes que se generarán durante la práctica. Los canales de comunicación deben ser los mismos que se utilizan en una operación real e incluirán, de ser necesario, equipos y consideraciones en materia de protección de las comunicaciones. Asimismo, los Supervisores de la práctica necesitarán un canal independiente para comunicarse entre sí. En todos esos casos, habrá que coordinar todo lo relativo a los equipos y procedimientos, promulgar un plan de comunicaciones (Anexo 7) y poner a prueba las comunicaciones antes del inicio de la práctica.

c. En las prácticas a escala real o en vivo, debe emplearse todo el abanico de medios de comunicación para la realización de las prácticas. En el caso de las prácticas de simulación teórica, las comunicaciones pueden ser orales o materializarse por medio de mensajes de correo electrónico o mensajes en papel pasados físicamente entre los participantes, o entre los supervisores y los participantes. Los mensajes orales deben quedar asentados en un registro de mensajes. Los mensajes en papel deben archivarse con encabezados sencillos como “Fecha”, “Hora”, “De”, “Para” y, de ser necesario, “Clasificación de seguridad” y “Precedencia” (indica la prioridad que debe dársele al mensaje). Todo eso constituye un registro de los procedimientos de la práctica. Los mensajes resultan útiles para la Crítica de la Práctica, y es posible que se destruyan posteriormente.

d. Se utilizan palabras clave para que las comunicaciones entabladas durante la práctica sean breves, seguras y claras. En el Anexo 8, se muestran algunas palabras clave sugeridas. Las palabras clave pueden generarse para una acción o serie de acciones preestablecidas específicas pensadas para lograr un resultado determinado, y/o cuando se necesitan comunicaciones seguras. Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes de la práctica.

16. Logística

Puede que se necesiten diversos recursos logísticos para realizar una práctica. Las prácticas a escala real o en vivo requieren una logística considerablemente mayor. A continuación, se enumeran algunos de los elementos necesarios:

a. Salas

(1) Sala de planificación: incluye salas de planificación para los supervisores y

participantes. Puede que se requiera utilizar salas de planificación separadas según los niveles de participación de las distintas organizaciones.

(2) Centro de Control: de ser posible, debe habilitarse una sala separada de la

sala de planificación, desde la cual se controlarán las operaciones. Casi todos los puertos e instalaciones portuarias poseen una centro de control y deben utilizarla adecuadamente a los efectos de la práctica. Por ende, es importante que exista una clara demarcación y comprensión de los procedimientos relativos a la práctica y de aquellos relacionados con la


144

operativa cotidiana de la instalación portuaria. Otra posibilidad es establecer una centro de control aparte para la práctica, junto con los servicios de mando, control y comunicaciones. El centro de control debe estar equipado con:

(a) un mapa de situación de gran tamaño que cubra el área geográfica de

responsabilidad, en el que pueda reflejarse la actividad de interés.

(b) situación del puerto en las que se indique el estado de distintos aspectos o componentes de la operación, tal como:

i. estado operativo (por ejemplo, ubicación y estado de carga de los

buques) ii. estado de despliegue (por ejemplo, de embarcaciones y vehículos) iii. estado de los equipos iv. estado del personal v. estado logístico (por ejemplo, de las provisiones indispensables)

(c) medios de comunicación: el centro de control debe disponer de todos

los elementos necesarios para comunicarse durante la realización de las operaciones.

Aclaración: los elementos mencionados en los párrafos 16.a.(2)(a) y 16.a.(2)(b) pueden emplearse en forma electrónica.

(3) Sala de supervisores: los supervisores deben disponer de una sala donde

analizar aspectos de la práctica y planificar los ajustes que deban realizarse, nuevas iniciativas y demás.

(4) Sala de descanso del personal: si la práctica se extiende durante varios

días y se prevé que el personal debe quedarse en el lugar durante períodos prolongados, puede que la sala de descanso también deba tener camas.

(5) Vituallas: si el personal debe trabajar las 24 horas, es posible que haya que

disponer de un servicio de comidas y bebidas, sobre todo si el puerto o la instalación portuaria se encuentran en una zona alejada donde no resulte fácil conseguir vituallas.

(6) Equipamiento y útiles de oficina: dichos elementos se necesitarán para

ayudar a la tarea de planificación e incluirán computadoras, fotocopiadoras, impresoras y artículos de librería.

17. Administración

Si, a raíz de la práctica, se prevé la presencia o el traslado de un número inusual de personas (por ejemplo, personal de otras oficinas de la empresa o de la sede central, de administraciones estatales y de fuerzas de protección), deberán tomarse ciertas medidas administrativas, a saber:

a. pases de seguridad: el personal deberá recibir pases de seguridad

temporales para su acceso durante la práctica. Debe evaluarse entregar pases de “participante” y de “supervisor” separados y controlar el movimiento correspondiente a dichos pases, es decir, los participantes no pueden tener acceso a áreas de control, como las salas de planificación de los supervisores.


145

b. estacionamiento de vehículos: si se prevé la entrada de personal ajeno para

la práctica, habrá que asignar espacios de estacionamiento para evitar conflictos innecesarios sobre los derechos de estacionamiento.

c. finalización: las instrucciones administrativas deben contemplar el proceder y

las actividades que deben tener lugar al finalizar la práctica, tales como:

(1) reunir o volver a desplegar al personal.

(2) devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no falte ninguno o eliminarlos.

(3) reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.

18. Presupuesto

La realización de la práctica conllevará ciertos gastos de logística y administración. Si la realización de la práctica se terceriza en una Organización de Protección Reconocida (OPR), debe considerarse ese costo en el presupuesto. Por lo tanto, las prácticas deben incluirse en el presupuesto anual de la organización.

19. Seguridad

Debe designarse un órgano independiente bajo las órdenes directas del Director de la Práctica para que supervise los aspectos de seguridad de una práctica a escala real o en vivo. El responsable de seguridad asignado debe considerar, en su revisión de seguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y la totalidad de las embarcaciones, vehículos, equipamiento y personal que se emplearán para que la práctica a escala real o en vivo se realice sin poner a nadie en peligro. En el Anexo 9, se enumeran las tareas y funciones del responsable de seguridad.

20. APROBACIÓN

Una vez concluida la planificación, debe elaborarse una propuesta para la realización de la práctica. La propuesta puede presentarse a los altos directivos en forma escrita u oral, según la política de la organización, pero se recomienda optar por una propuesta documentada, ya que servirá para cristalizar y dejar más claros los conceptos.

REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA 21. Organización

A efectos de facilitar la comprensión de los procesos que intervienen en una práctica, se brinda un esquema en la cual la APN como Autoridad Designada, con amplias responsabilidades en materia de protección portuaria2.

2 La APN, es la Autoridad Designada por el Estado Peruano para la aplicación del Código PBIP, en lo que se refiere a instalaciones portuarias.


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22. Instrucciones de tareas

a. Por lo general, las operaciones se rigen por un conjunto de instrucciones escritas. Dichas instrucciones de tareas, en cada nivel respectivo, dan inicio a los procesos de planificación que conducen a la realización de una operación o tarea. El producto del proceso de planificación es un conjunto de instrucciones de tareas destinadas a las fuerzas subordinadas del nivel inmediatamente inferior. Dado el ejemplo de organización anterior, el director encargado de representar a la AD, supervisa la elaboración de un plan de operaciones por parte de su personal operarativo, compuesto por personal de su propio organismo así como por representantes de organismos de seguridad nacional. Dicho plan puede comunicarse como conjunto de instrucciones de tareas a todos los organismos nacionales responsables de la protección portuaria determinados de antemano. En el ejemplo3, esos organismos son la Fuerza de Protección Portuaria (FPP), la PNP, Guardacostas de la MGP y la Fuerza Armada (si fuera necesario). A cada uno de ellos se le asignarán tareas en las instrucciones de tareas. Por lo tanto, pasan a tener la responsabilidad de planificar sus tareas en respaldo del plan de protección portuaria. Una vez formulados sus respectivos planes,

3 Las respectivas Economías deberán establecer un paralelismo con este esquema.

Director Autoridad Designada (AD)

Fuerzas de Guardacostas

asignadas a la tarea de protección

marítima

Fuerzas Armadas (MGP-EP-FAP) asignadas a la

tarea de protección portuaria

Fuerza de Protección Portuaria

Policial Nacional (PNP)

Personal mixto* de la AD

Puertos e instalaciones portuarias

Indica autoridad de línea o directa

Indica funciones de coordinación o asesoramiento

Incluye planificadores experimentados asignados por organismos de seguridad nacional *


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cada uno de ellos comunicará sus propias instrucciones de tareas a las fuerzas subordinadas. La FPP (incluye a los OPIP´s), responsable de la protección portuaria en puertos e instalaciones portuarias nacionales, evaluará los requerimientos y aportes de dichos puertos e instalaciones portuarias a la iniciativa de protección portuaria y, en función de eso, emitirá sus propias instrucciones de tareas. Al recibir las instrucciones de tareas de la FPP, los puertos e instalaciones portuarias examinarán los requerimientos y elaborarán sus propios planes en respaldo de la misión de protección portuaria global. Por su parte, los puertos e instalaciones portuarias también pueden comunicar instrucciones de tareas a su personal.

b. A continuación, se presentan las instrucciones de tareas que se comunican:

(1) las instrucciones preliminares alertan al personal de operaciones sobre la

posibilidad de una operación o tarea inminente, y sobre la necesidad de planificar la operación. Contendrán las intenciones, las tareas probables, las posibles fuerzas que se asignarán a la tarea y los posibles plazos de la operación. Al recibir las instrucciones preliminares, el personal de operaciones debe comenzar a considerar su tarea. El personal de operaciones, a su vez, emitirá sus propias instrucciones preliminares a sus entes subordinados.

(2) instrucciones de tareas: cuando se confirma la operación, comienza la

planificación, y el plan de operaciones resultante se comunica en forma de instrucción de tareas. Las instrucciones de tareas ordenan la realización de una operación, definen la meta y el propósito, y especifican los factores de tiempo y espacio, y las funciones de mando, control, comunicación y apoyo.

23. Planificación

A efectos de elaborar un plan para la realización de una tarea, pueden tomarse como referencia diversos procesos de planificación. El denominador común es que todos incorporan algún tipo de enfoque lógico, metódico y sistemático para resolver problemas. El proceso correspondiente a la esfera de la protección portuaria se basa en:

a. las pautas brindadas en las secciones 15 y 16 de la Parte B del Código PBIP.

b. la “Evaluación de Amenazas y Riesgos” establecida en el Código PBIP y la

reciéntemente establecida norma ISO DIS 20858 - Buques y tecnología marina: Evaluación de la protección de las instalaciones marítimo-portuarias y desarrollo del plan de protección.

24. Plan

Un plan de operaciones contiene todos los elementos de una instrucción de tareas y se traza en función de una amenaza realista, según los análisis correspondientes, empleando las pautas del Código PBIP y la metodología ISO DIS 20858. Por ende, a partir del plan de operaciones basado en el escenario de contingencia que se presenta, deberán elaborarse instrucciones de tareas para su implementación. En el Anexo 10, se muestra un modelo de formato de Plan de Operaciones/Instrucción de Tareas.


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25. Cronograma

Debe publicarse un cronograma de planificación. La duración de este proceso depende del tiempo que haya hasta el inicio de la misión, pero, con la experiencia, pueden establecerse pautas de tiempo para el proceso de planificación. En el Anexo 11, se muestra un modelo de cronograma de planificación de operaciones.

26. Sesiones informativas

A continuación, se describen los dos tipos de sesiones informativas que tienen lugar en el transcurso de una práctica:

a. sesión informativa administrativa: los participantes deben recibir información

sobre la(s) meta(s) y objetivos, la organización y las disposiciones administrativas de la práctica. De ser pertinente, y sobre todo en los niveles inferiores, en la sesión informativa, deben repasarse las lecciones aprendidas a partir de las prácticas anteriores del mismo tipo.

b. sesión informativa operativa: es esencial para el proceso de planificación. De

ser factible, deben llevarse a cabo sesiones informativas operativas sobre las instrucciones de tareas con cada nivel al que se le envíen dichas instrucciones y, no bien finalizadas las sesiones, deben emitirse instrucciones de tareas escritas antes de la dispersión de los participantes. El objetivo es establecer claramente el propósito de las tareas asignadas y darles a los participantes la oportunidad de despejar sus dudas. Puede prescindirse de las sesiones informativas en las siguientes circunstancias:

(1) se dan instrucciones de tareas a participantes que ya se desplegaron. (2) cuando las órdenes son relativamente sencillas. (3) cuando es poco práctico reunir a los representantes de las unidades. 27. Condiciones iniciales de la práctica

El escenario de la práctica debe describir las circunstancias que llevaron a la situación que tiene lugar al inicio de la práctica e indicar las medidas tomadas por las autoridades nacionales, la evaluación del adversario y las condiciones vigentes a efectos de la práctica. El grado de especificación del adversario dependerá del nivel de información de inteligencia determinado para la práctica. También puede emplearse el primer suceso de la Lista Maestra de Sucesos para dar comienzo a la práctica. Por ejemplo, puede tratarse de un incidente que requiera una respuesta por parte de las fuerzas de protección y que se refuercen las medidas de protección, por lo que se inicia la planificación de las respuestas específicas de la instalación portuaria.

28. Sinopsis del escenario

Los supervisores de la práctica brindan sinopsis o relatos del escenario para describir la situación en cualquier etapa de la práctica. Por lo general, se emplean para presentar las condiciones iniciales de la práctica y para llevar el escenario a una etapa siguiente (por ejemplo, del Nivel de Protección 1 al 2, describiéndose los hechos que condujeron a la elevación del Nivel de Protección) a fin de crear el contexto necesario para sacar el máximo provecho de la práctica, en términos de aprendizaje, a medida que se avanza en el plan de protección. Véase el párrafo 30b sobre “saltos temporales”.


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29. Situaciones introducidas (inyecciones)

a. Al planificar la práctica, el EPSP creará sucesos o “situaciones introducidas” (inyecciones) para evaluar distintos aspectos de los planes con el propósito de cumplir los objetivos de la práctica. Dichos sucesos se registran en una tabla denominada Lista Maestra de Sucesos y se introducen durante la práctica para llevar a cabo el escenario e iniciar situaciones que lleven a los participantes a trazar planes o actuar, lo cual, a su vez, les permitiría comprender o aprender aspectos del plan de operaciones y/o de sus componentes. De ser necesario, pueden modificarse las situaciones introducidas previstas y el escenario a medida que transcurre la práctica para garantizar el cumplimiento de los objetivos. Las respuestas de los participantes ante las situaciones introducidas conforman el “juego” de la práctica y pueden darse en forma de secuencias de toma de decisiones y planificación, o de despliegues reales, o pueden simularse, en el caso de las prácticas de simulación teórica.

b. Las situaciones pueden presentárseles a los participantes de varias maneras.

Pueden comunicarse en forma oral (y anotarse en un registro de comunicaciones), en forma de mensaje escrito a mano o a través de mensajes de correo electrónico. La protección de las comunicaciones es un aspecto importante que debe tenerse en cuenta más allá del medio empleado.

30. Tiempos de la práctica

a. El tiempo que transcurre durante una práctica suele ser ficticio, y refleja los sucesos del escenario y/o de la Lista Maestra de Sucesos.

b. Relatos y saltos temporales. En una simulación teórica, las actividades de la

práctica pueden llevarse a cabo en tiempo real o, cuando las circunstancias lo permiten, a una velocidad determinada, lo que incluye la utilización de “saltos temporales”. Las actividades tales como planificaciones, reuniones y demás deben llevarse a cabo en tiempo real o a “Velocidad 1”, que representa el paso del tiempo multiplicado por 1. Las actividades tales como despliegues de personal, vehículos o embarcaciones, durante las cuales no se hayan programado sucesos o situaciones introducidas, pueden llevarse a cabo a mayor velocidad, por ejemplo, a “Velocidad 2”, es decir, el paso del tiempo multiplicado por 2. Este suele ser el caso cuando la práctica se realiza empleando un simulador. De lo contrario, lo más común es utilizar “saltos temporales” o relatos que describan la situación al final de un período que represente, por ejemplo, el despliegue de embarcaciones a ciertos lugares. Las mayores “velocidades del tiempo” y los saltos temporales sirven para evitar el “tiempo muerto” de una práctica de simulación teórica en el que, de otra manera, tanto participantes como supervisores tendrían que quedarse esperando a que se desarrollaran actividades de rutina. Desde luego, dichas “velocidades” y saltos temporales no se aplicarían en el caso de prácticas a escala real o en vivo.

31. Comando, control y comunicaciones

Éste es uno de los principales aspectos en los que se centran las prácticas, pues, con frecuencia, deben resolverse numerosas cuestiones de comando, control y comunicaciones durante su realización, tanto desde el punto de vista organizativo


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como del equipamiento. Cuando en la ejecución de una misión participan varios organismos, deben demarcarse claramente las actividades de comando y control, y las áreas de responsabilidad. Por ende, las prácticas cumplen la valiosa función de identificar y poner de relieve las potenciales fallas a efectos de corregir y/o pulir los procedimientos.

32. Finalización

Normalmente, está previsto que las prácticas finalicen una vez llevado a cabo el plan de operaciones elaborado durante la fase de planificación, ya sea en una simulación o en la fase de implementación propiamente dicha. Asimismo, las prácticas a escala real o en vivo pueden ser detenidas o incluso finalizadas por el Director de la Práctica por distintos motivos, entre ellos:

a. está en riesgo la seguridad: cuando el o los responsables de seguridad o

supervisores observan que la seguridad pasa a ser un problema, deben detener la práctica para abordar dicho problema y reanudarlo únicamente cuando están seguros de que el problema se ha resuelto de manera satisfactoria.

b. dificultades o hechos imprevistos enfrentados por los supervisores y/o

participantes para continuar la realización de la práctica. Durante la práctica, pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquen su suspensión o finalización.

CRITICA DE LA PRACTICA 33. El principal propósito de la crítica de la práctica es consolidar las lecciones

aprendidas y las recomendaciones hechas a partir de la realización de la misma. Por ende, la crítica de la práctica es una parte esencial de la práctica y no debe pasarse por alto. Antes de llevarse a cabo la crítica de la práctica, cada fuerza o grupo operativo debe realizar su propia sesión de recapitulación inmediata (crítica de la práctica) interna. En el caso de las prácticas a escala real o en vivo, la crítica de la práctica con los participantes desplegados debe realizarse lo antes posible una vez que regresen. Por una cuestión de eficiencia, las críticas de las prácticas no deben ser un repaso pormenorizado de la práctica, sino que debe ponerse enfasis en cuestiones de especial interés que requieran modificaciones o medidas a futuro. Pueden considerarse las siguientes áreas:

a. elementos del plan b. desafíos a la hora de la ejecución c. comando y control d. comunicaciones e. recursos humanos y logística f. administración

INFORMES 34. Debe presentarse un informe por escrito a la Alta Dirección una vez concluida la

práctica. El informe sirve como registro de la actividad y se centra en las lecciones aprendidas a partir de la práctica y en las medidas ulteriores recomendadas.

35. Cuando se incorporan ejercicios como componente en vivo de la práctica, el

contenido del informe relativo a los aspectos reales puede extraerse de los


151

ejemplos brindados en las Partes 1 y 2 del Volumen I. Dichos ejemplos corresponden a actividades en tierra y se relacionan con los procedimientos operativos estándares. Cuando en una práctica de simulación teórica se simulan “en papel” tanto las situaciones introducidas como las respuestas, por lo general, no hace falta comentar las cuestiones específicas de los procedimientos operativos estándares. Por lo tanto, los títulos del informe deben ser los siguientes:

a. propósito y objetivos de la práctica b. fecha, hora y duración c. supervisores y participantes d. hechos significativos e. lecciones aprendidas f. recomendaciones g. medidas posteriores

36. Además del informe por escrito, debe hacerse una exposición oral sobre la

práctica en una reunión de la Dirección, para poner al tanto a los altos directivos de los procedimientos. Eso permitirá darle la debida atención a las cuestiones que requieren una intervención de los directivos, sobre todo, cuando hacen falta recursos financieros para tomar las medidas necesarias a partir de las lecciones aprendidas durante la práctica.

REGISTROS 37. El Código PBIP estipula que deben llevarse a cabo prácticas al menos una vez

por año. Puede llevarse un sencillo registro de la realización de la práctica como prueba del cumplimiento de las disposiciones pertinentes. Dicho registro puede incluirse en el Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP (véase el Anexo 5 correspondiente a la Parte 1 del Volumen I).


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Anexo 1

RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE LA PRÁCTICA 1. El Director de la Práctica suele ser una persona con un alto cargo jerárquico

designado por la autoridad u organismo principal que determina la necesidad de llevar a cabo la práctica.

2. El Director de la Práctica es el encargado general de la práctica y la máxima

autoridad en todo lo que tenga que ver con la misma. Es responsable de los supervisores en lo que respecta a la planificación de la práctica, y de los supervisores y participantes en lo relativo a la realización de la práctica. Asimismo, se ocupará de las siguientes tareas:

a. determinar los objetivos de la práctica

b. determinar las organizaciones participantes

c. aprobar el cronograma de la práctica

d. coordinar la participación de las organizaciones identificadas con personal

que ocupe cargos directivos clave

e. aprobar a los supervisores y participantes

f. actuar, de ser necesario, como representante del organismo principal a efectos de aprobar los planes elaborados por los participantes durante la práctica

g. ser el único árbitro en lo que respecta a las situaciones del escenario en caso

de surgir alguna duda sobre el rumbo que debe tomar la práctica

h. ser el único árbitro en la resolución de todo conflicto

i. encargarse de la difusión de la práctica en los medios en nombre de las organizaciones participantes


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Anexo 2

RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES 1. Una buena gestión beneficia a cualquier actividad, y las prácticas no son la

excepción: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionadas. Por lo tanto, debe designarse un gerente o un equipo de gerentes para que planifique y lleve a cabo la práctica. En la jerga de capacitación, generalmente, se los conoce como Supervisores, y al líder del equipo se le denomina Supervisor Principal.

2. Los supervisores son responsables de las siguientes tareas:

a. planificar el escenario de la práctica

b. determinar los miembros del equipo de supervisión y los participantes

c. establecer el cronograma de la práctica

d. listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrán lugar durante la práctica y vincular cada situación introducida o suceso con un objetivo específico por lograr o con el desarrollo del escenario de la práctica

e. encargarse de la logística y demás recursos necesarios para la realización de

la práctica, por ejemplo, las comunicaciones

f. informarles a los participantes la naturaleza, los objetivos y los logros requeridos de la práctica

g. llevar a cabo la práctica por medio de la activación y el desarrollo del

escenario utilizando las situaciones introducidas para que los participantes respondan

h. elaborar y emitir las instrucciones preliminares iniciales para las

operaciones/tareas

i. elaborar y emitir las instrucciones de tareas para las operaciones/tareas

j. identificar áreas de mejora en los procedimientos, materiales o recursos necesarios para el desempeño de la tarea de protección portuaria objeto de la práctica

k. identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeño de los

participantes

l. finalizar la práctica una vez concluido el escenario o logrados los objetivos


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m. coordinar el almacenamiento o la eliminación de los materiales y recursos

empleados durante la práctica, según el caso

n. llevar a cabo la crítica de la práctica para recoger comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir de la práctica

o. elaborar el informe sobre la realización de la práctica que se presentará a la

Dirección

p. actualizar el registro oficial de sucesos (Diario de Bitácora) de la organización incorporando la práctica realizada


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Anexo 3

RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS PARTICIPANTES 1. Los participantes son el personal y los equipos que representan los sujetos de la

práctica, es decir, las personas que se ejercitan. Puede existir más de un nivel de participantes en la jerarquía de una organización según la escala de la práctica y el grado de participación que tenga dicha organización. Cada nivel deberá planificar las operaciones o tareas asignadas a la organización, y, posteriormente, esos planes se comunicarán al siguiente nivel subordinado en forma de instrucciones para su ejecución. Antes de la ejecución, puede que el nivel que recibe los planes deba, a su vez, trazar planes más detallados en caso de tener que darles instrucciones a fuerzas o entes subordinados a él.

2. Durante la práctica, los participantes llevarán a cabo las siguientes tareas:

a. organizarse para planificar todos los aspectos de una operación o tarea que se les asigna a ellos y a sus respectivos subordinados, lo cual incluirá: (1) inteligencia (2) operaciones (3) logística (4) administración (5) comunicaciones

b. asistir a sesiones informativas organizadas por sus superiores para recibir órdenes e instrucciones relativas a las tareas que se les asignan.

c. analizar las órdenes o instrucciones recibidas.

d. planificar su operación o tarea por medio de un proceso sistemático de

planificación.

e. conseguir la aprobación de su plan por parte de la autoridad pertinente.

f. elaborar un plan de operaciones o instrucción de tareas por escrito.

g. brindarles información a sus fuerzas subordinadas sobre las tareas que se les asignan.

h. comunicar el plan de operaciones o instrucción de tareas.

i. comandar y controlar a sus fuerzas en la ejecución del plan, se trate de una

simulación teórica o de una actividad a escala real o en vivo.

j. formular comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir de la práctica desde la perspectiva de los participantes.


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Anexo 4

CONFERENCIA INICIAL DE PLANIFICACIÓN ORDEN DEL DÍA 1. Objetivos de la práctica 2. Comando y control: organismo principal y personal 3. Tipo de práctica: simulación teórica o a escala real/en vivo 4. Alcance de la práctica: organizaciones participantes y nivel de participación, es

decir, personal/fuerzas que se destinarán a la práctica 5. Plazos de la práctica 6. Escenario de la práctica 7. Relatos del escenario de la práctica 8. Lista Maestra de Sucesos 9. Instrucciones preliminares e instrucciones de tareas escritas 10. Apoyo en materia de comunicaciones 11. Administración 12. Logística 13. Fondos


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Anexo 5

MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS

Nº DE SERIE

HORA SUCESO/SITUACIÓN INTRODUCIDA RESPUESTA ESPERADA LUGAR / OBSERVACIONES

1701 0900 Convocatoria a reunión y emisión de la sinopsis Nº 1 del escenario de la práctica y de la situación inicial

Todos los asistentes deben familiarizarse con el escenario y las disposiciones físicas, administrativas y logísticas de la práctica

Sala de reuniones

1702 1300 Se ha recibido un informe de inteligencia según el cual un grupo terrorista planea provocar conmoción en el país

Creación del escenario; no se espera ninguna respuesta específica

Sala de control de operaciones

1703 1400 La instalación portuaria ABC denunció que se avistó una embarcación desconocida navegando a cierta distancia con personas a bordo que se encontraban vigilando la instalación con binoculares

Creación del escenario; no se espera ninguna respuesta específica

Sala de control de operaciones Células de operaciones respectivas

1704 1430 La terminal de pasajeros DEF denunció que ingresaron intrusos a su área de operaciones y se robaron los horarios de los buques de pasajeros de los próximos 3 meses

Los participantes deben expresar inquietud por la situación de protección


1705 1500 Emisión de las instrucciones preliminares por parte de la Autoridad Designada

Los participantes deben preparar su propia notificación a sus respectivas organizaciones



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Nº DE SERIE


1706 1700 La Autoridad Designada ordena elevar el Nivel de Protección del Nivel 1 al Nivel 2

Simulación teórica: mensajes con instrucciones pasados de los participantes a los supervisores inferiores para indicar las medidas que deben tomarse a efectos de elevar el Nivel de Protección Práctica a escala real o en vivo: despliegue real de fuerzas, personal y equipos para cumplir las medidas previstas por el Nivel de Protección 2


1707 1730 Emisión de las sinopsis Nº 2 del escenario de la práctica: se recibe un informe de inteligencia según el cual un grupo terrorista amenaza con llevar a cabo atentados de grandes proporciones contra el transporte empleando todos los medios disponibles para desestabilizar la economía

Difusión del informe de inteligencia Células de operaciones respectivas

1707 1800 Emisión de instrucciones de tareas Los participantes comienzan a planificar sus respectivas operaciones/tareas

Sala de reuniones

1801 0200 Los participantes presentan sus planes Dependiendo de las relaciones de comando y control, los planes pueden aprobarse o bien registrarse

Sala de reuniones

1802 0400 Se despliegan las fuerzas Simulación teórica: mensajes pasados entre los participantes y los supervisores inferiores para simular los despliegues



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Práctica a escala real o en vivo: despliegues reales

Nº DE SERIE


1803 0830 La instalación portuaria JKN denunció que se interceptó a una camioneta con un presunto paquete bomba al intentar ingresar a la instalación portuaria para realizar una entrega a un buque atracado. El repartidor poseía documentación inválida

Simulación teórica: mensajes pasados entre los participantes y los supervisores inferiores para simular los despliegues, por ejemplo, de una brigada de explosivos de la PNP-EDEX Práctica a escala real o en vivo: despliegues reales

Células de operaciones respectivas

1804 1000 La Autoridad Designada ordena elevar el Nivel de Protección del Nivel 2 al Nivel 3

Simulación teórica: mensajes con instrucciones pasados de los participantes a los supervisores inferiores para simular las medidas que deben tomarse a efectos de elevar el Nivel de Protección Práctica a escala real o en vivo: despliegue real de fuerzas, personal y equipos para cumplir las medidas previstas por el Nivel de Protección 3


1805 1100 La terminal de pasajeros DEF denuncia que un pirata informático ingresó en su computadora central y causó demoras en los trámites migratorios, por lo que una gran cantidad de pasajeros quedaron varados en tierra y esperando en la terminal para regresar al buque

La terminal de pasajeros DEF debe intensificar los esfuerzos en el puesto de inspección de seguridad



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Nº DE SERIE


1806 1200 La terminal de pasajeros DEF denuncia que se detuvo a un atacante suicida después de irrumpir en la terminal, que se encontraba llena de gente, e intentar inmolarse sin éxito

Los participantes deben activar el procedimiento de respuesta ante amenazas de bomba


1807 1600 Todos los participantes informan que se encuentran operando en el Nivel de Protección 3

Sala de reuniones

1808 1700 Fin de la práctica Dispersión del personal y los equipos tal como estaba previsto

Aclaraciones: Números de serie Los números de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificación de las situaciones introducidas por medio de números de serie permite referirse a ellas con rapidez y precisión al comunicarse. A continuación se enumeran los distintos tipos de números de serie: • número de serie simple: puede emplearse un número de dos a cuatro dígitos, por ejemplo, 01, 001 o 0001. La cantidad de dígitos que se

utiliza depende del número previsto de situaciones introducidas. • con fecha: la fecha se antepone al número de situación introducida; por ejemplo, 1701 se refiere a la primera situación introducida del día

17 del mes. • con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como número de serie y se prescinde de una columna de HORA aparte; por

ejemplo, 170930 significa día 17 del mes a las 0930 horas.


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Anexo 6

INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS PARA LA REALIZACIÓN DEL PRÁCTICA JHK

INTRODUCCIÓN 1. La práctica JHK es una práctica de protección portuaria que será llevada a

cabo en el puerto HYT entre el 22 y el 26 de octubre de XX por la Autoridad Designada. Será dirigida por la AD y contará con la participación de Guardacostas de la MGP, la Policía Nacional (PNP) y los terminales e instalaciones portuarias del puerto HYT.

PROPÓSITO 2. El propósito de las presentes instrucciones es informarles a todos los

participantes las disposiciones administrativas de la práctica. ALCANCE 3. La práctica JHK es una simulación teórica y una práctica en vivo limitada.

El punto principal de la práctica será la fase de planificación teórica. En la fase de práctica en vivo, se desplegarán algunas fuerzas de Guardacostas de la MGP y la PNP, en el puerto HYT y en terminales e instalaciones portuarias seleccionadas. La participación de la policía se limitará a las fuerzas de reacción.

PARTICIPACIÓN 4. El Director de la Práctica es el Sr. YHB, Presidente de la AD. 5. Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica

a. Supervisor Principal: Representante de la AD b. Supervisor de Operaciones 1: Comandante YHN de Guardacostas de

la MGP c. Supervisor de Operaciones 2: Comandante PNP

6. Participantes

a. Representante de la AD en el puerto HYT b. Unidad XX de Guardacostas de la MGP c. Destacamento NH3 de la PNP d. Policía, representada por el comandante RDT e. Terminal 4 de HYT, representada por el Sr. FVG f. THB Almacenamiento PLC (instalación portuaria), representada por el

Sr. GBH g. HJN Energía PLC (instalación portuaria), representada por el Sr. RDA

NOTIFICACIÓN DE CONVOCATORIA 7. El día 22 de octubre de XX, a las 0930 horas, se llevará a cabo la sesión

informativa sobre la práctica y la emisión de la orden de operaciones en la


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sala de reuniones de la AD ubicada en el puerto HYT. Se requiere la asistencia de todos los supervisores y participantes.

ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA 8. Pases de seguridad: todo el personal debe poseer su documento de

identidad a efectos de la inscripción y traer una foto carné para el pase de seguridad de la práctica, que se imprimirá y entregará a la llegada. Posteriormente, sólo se les permitirá el ingreso al lugar de la práctica a quienes posean un pase de seguridad.

9. Estacionamiento de vehículos: se estima contar con espacios de

estacionamiento adecuados. Se entregarán pases de vehículos en el puesto de pases de seguridad.

10. Computadoras: se solicita al personal que necesite computadoras para

procesar documentos que traiga su propia computadora portátil. Tendrán a su disposición tomacorrientes, impresoras y algunos proyectores. Los documentos que han de imprimirse deben guardarse en dispositivos de almacenamiento portátiles. Todas las computadoras y dispositivos de almacenamiento deben entregarse al ingreso para un análisis de virus y a la salida para la eliminación de los documentos de la práctica: no se permite retirar de la AD ninguna documentación referente a la práctica. Le rogamos traer la menor cantidad posible de archivos en su computadora y aguardar con paciencia los controles respectivos a la salida.

11. Artículos de librería: se entregarán todos los artículos de librería

necesarios para la práctica. 12. Vituallas: se servirán bebidas (24 horas) y refrigerios livianos (a las 23

horas únicamente). Pueden comprarse alimentos en el comedor, que permanecerá abierto para el desayuno, el almuerzo y la cena.

13. Sala de estar: se habilitará a estos fines una sala de descanso del

personal. Firma Sr. RFT Director de Operaciones AD, puerto HYT


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Anexo 7

MODELO DE PLAN DE COMUNICACIONES

Puesto Canal

Centro de control del

OPIP

Vigilante de protección,

puestos fijos


patrullas móviles

Buque / embarcaciones

Supervisores superiores

Supervisores inferiores

Teléfono X X - - X X Celular X X X X X X Equipo de VHF marino

X - - X X -

Canal 1 de transmisor-receptor portátil

X X X - X X


- - - - X X


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Anexo 8

PALABRAS CLAVE Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión y la claridad de las comunicaciones durante la práctica. Las palabras clave enumeradas a continuación pueden emplearse para controlar la práctica. Generalmente, el encargado de pronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden incluirse otras palabras clave para circunstancias específicas.

PALABRA CLAVE

SIGNIFICADO

Práctica “Puerto Seguro”

Nombre de la práctica (a modo de ejemplo únicamente)

Inicio práctica

Debe comenzar la práctica

Suspendan práctica

Se suspende temporalmente la práctica

Continúen práctica

Debe reanudarse la práctica desde el punto en que se suspendió

Aborten práctica

Debe finalizarse el práctica (antes de tiempo)

Terminen práctica

Se ha concluido la práctica

A efectos de la práctica

El mensaje o enunciado que sigue a continuación se relaciona únicamente con la práctica y no debe confundirse con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicación telefónica o por radio vinculada con falsos sucesos de la práctica, por ejemplo: “A efectos de la práctica, pertenezco al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el vestíbulo”.

NO repito NO es práctica

El mensaje o enunciado que sigue a continuación se relaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NO repito NO es práctica; el señor KLJ se cayó y se cortó la mano en la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíen un vehículo a recogerlo”.


165

Anexo 9

TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LAS PRÁCTICAS

1. Examinar los planes de la práctica y controlar los aspectos de seguridad de

las situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones y sus resultados.

2. Aprobar los planes una vez satisfecho con los aspectos de seguridad. 3. Hacerse presente en el respectivo lugar cuando se evalúa que existe un riesgo

alto de seguridad en cualquier momento de la práctica para controlar la situación. 4. Informarle al Director de la Práctica toda falla de seguridad potencial. 5. Intervenir de inmediato si se considera que cualquiera de las acciones que

tendrán lugar a continuación pondrá en riesgo la seguridad.


166

Anexo 10

MODELO DE FORMATO DE PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIÓN DE TAREAS

PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIÓN DE TAREAS: OPERACIÓN (nombre en clave) Referencias: Aquí se enumeran los documentos de referencia que se emplearán para llevar a cabo las instrucciones contenidas en el plan de operaciones/instrucción de tareas y elaborar el plan, por ejemplo, Código PBIP, mapas, cartas y demás. ORGANIZACIÓN 1. Es un diagrama de los distintos entes que se encuentran bajo la autoridad o bajo

el comando y control de la organización que emite el plan de operaciones/las instrucciones de tareas, y normalmente se presenta como anexo.

INTRODUCCIÓN 2. Contexto

a. Plan de operaciones: supuestos sobre la situación política, económica y sociológica que conduciría a la implementación del plan.

b. Instrucciones de tareas: aquí se describen los antecedentes y las evaluaciones

de inteligencia de la situación general que crea la necesidad de llevar a cabo la operación.

3. Amenaza

a. Plan de operaciones: análisis de las posibles amenazas.

b. Instrucciones de tareas: análisis de las amenazas específicas descritas por las autoridades públicas u otras fuentes.

4. Área operativa

Se describe el área de operación prevista, haciendo especial mención de los aspectos que resultan significativos para la operación o tarea. Debe prestarse atención a todos los factores que influyan, positiva o negativamente, en la tarea a partir del estudio del área, y deben destacarse los efectos de las medidas que han de tomarse.


167

5. La amenaza

Las evaluaciones de inteligencia acerca del potencial adversario y sus blancos previstos son un factor crítico de éxito en toda misión. Aquí, se analiza en detalle la amenaza y se sacan conclusiones que afectarían drásticamente la elaboración del plan. Entre las conclusiones más importantes, se encuentra la que tiene que ver con el poderío relativo de las fuerzas contrarias, ya que eso determinaría si hace falta asignar más fuerzas a la tarea. Las conclusiones sacadas a partir de las evaluaciones de inteligencia y la evaluación de las intenciones y acciones del adversario pueden resumirse en un anexo.

6. Fuerzas propias

Aquí, deben enumerarse las fuerzas de la autoridad superior y las fuerzas que operan en áreas contiguas o áreas de responsabilidad que pueden afectar las propias operaciones o las tareas que se les asignarán a los subordinados, y también deben listarse las tareas de dichas fuerzas.

OPERACIÓN O TAREA 7. Plan de operaciones: supuesto sobre la tarea prevista, su meta y propósito. 8. Instrucciones de tareas: enunciado conciso que incluye la meta, el propósito y el

lugar de la tarea. Se indicará la fecha y hora de finalización de la tarea. MÉTODO 9. Se describe en etapas o fases de consecución la manera en que se llevará a

cabo la operación prevista. Se especifica quién tomará las distintas medidas, qué medidas se tomarán y en qué etapa (momento) de la operación.

10. Tabla de tareas

La tabla de tareas se presenta en forma de anexo a las instrucciones de tareas y es un resumen tabular del método, dividido según los diferentes elementos de la tarea asignados a los distintos grupos o componentes de las fuerzas. Asimismo, especifica los cambios previstos en la organización de las fuerzas destinadas a las tareas en diferentes fases de consecución, por ejemplo, cuando se le asigna a un componente de la fuerza dirigir o apoyar a otro en una fase distinta de la operación. Aquí, debe establecerse claramente el mando y control de la tarea o de sus distintos componentes.


168

11. Reglas de combate/intervención

Se aplica a los organismos estatales y especifica las condiciones bajo las cuales puede permitirse el uso de la fuerza, por ejemplo: “Puede abrirse fuego contra terroristas armados empleando armas de bajo calibre, sólo en defensa propia”. Las reglas de combate van modificándose conforme el estado de la amenaza y, con frecuencia, se tornan más permisivas a medida que se incrementa la amenaza. Las instalaciones portuarias pueden optar por emplear esta sección, en cambio, para hacer hincapié en las limitaciones aplicables a sus propias fuerzas de protección.

12. Operaciones auxiliares

Son las tareas llevadas a cabo en la misma área por otras fuerzas, que directa o indirectamente, brindan cierto respaldo o asistencia a la operación propia.

13. Instrucciones de coordinación

Son instrucciones operativas destinadas a varios grupos de la fuerza o a toda la fuerza, pero referidas a aspectos que no afectan la operación en sí misma, por ejemplo, operaciones de búsqueda y rescate ante una emergencia.

SERVICIOS AUXILIARES 14. Se refiere a las disposiciones administrativas, logísticas y de recursos humanos.

Cuando la fuerza contempla servicios médicos y de extinción de incendios, también deben incluirse en esta sección las instrucciones correspondientes a esos servicios. Aquí, se especificarán las cantidades y tipos de provisiones, servicios y equipos que han de proveerse, los entes responsables de proveerlos y dónde y cuándo se prestarán dichos servicios auxiliares. Normalmente, los detalles se brindan en un anexo aparte.

COMUNICACIONES 15. Todos los medios y canales de comunicación con los que contará la fuerza se

detallarán en un anexo. Eso resulta esencial cuando distintos grupos de una fuerza, de distintos niveles de comando, utilizan comunicaciones de radio.

Casilla destinada a la firma Anexos: Los detalles de los puntos enumerados anteriormente suelen brindarse en anexos, por ejemplo: A. Resumen de inteligencia B. Tabla de tareas C. Plan de comunicaciones D. Plan de apoyo E. Plan de apoyo aéreo (cuando entran en juego aeronaves)

169


Anexo 11

MODELO DE CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN DE OPERACIONES (12 horas previas para la hora de inicio de la misión) HORA ACTIVIDAD

0000 Recepción de las instrucciones preliminares

0015 Realizar análisis preliminar de la posible operación o tarea

0030 Asistir a la sesión informativa sobre la operación/tarea y recibir instrucciones de tareas

0130 Analizar la tarea asignada

0200 Jefe de unidad da sus indicaciones para la planificación

0215 Realizar la planificación • Analizar el área de operaciones • Examinar la amenaza en relación con los recursos propios • Analizar los factores de tiempo y espacio de la tarea

0330 Elaborar el plan

0430 Conseguir la aprobación del plan

0500 Recopilar instrucciones escritas tras efectuarle ajustes al plan, de requerirse alguno

0600 Informar a las fuerzas subordinadas y emitir instrucciones

0630 Preparativos para el control de la operación

1000 Aprobar el plan de las fuerzas subordinadas

1100 Reunión final de coordinación

170


Volumen II - Parte 2


171


ÍNDICE

SECCIÓN PRÁCTICA TÍTULO 1 Prácticas Principales PP-1 Práctica de protección portuaria estatal PP-2 Práctica relativa al plan de protección de la instalación

portuaria 2 Prácticas de la Instalación Portuaria PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados PI-3 Acceso no autorizado PI-4 Cargamento y provisiones de buques PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques PI-6 Incidentes de protección

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INTRODUCCIÓN

Las Prácticas ponen énfasis en las competencias gerenciales de planificación, mando, control, coordinación y comunicación. Los responsables de planificar las prácticas de la instalación portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prácticas están destinadas a los mandos superiores de la actividad de la organización, por lo que deben buscar oportunidades para hacer participar de las prácticas a las autoridades u organismos públicos y también participar en las prácticas armadas por dichos organismos, así como para sumar a entes relacionados, como autoridades portuarias, puertos, otras instalaciones portuarias y buques. El presente Manual, contiene un conjunto de prácticas que pueden realizar las instalaciones portuarias empleando las pautas brindadas. Las pautas de cada práctica están pensadas como documento independiente, es decir que pueden extraerse, leerse y emplearse para planificar y llevar a cabo la práctica más allá de cualesquiera otras instrucciones o pautas, de los planes de protección y las reglamentaciones internas de cada organización, y de un cuidadoso repaso de las lecciones aprendidas a partir de las prácticas anteriores. Sin embargo, se recomienda que los gerentes responsables de la planificación y realización de las prácticas estén familiarizados con la Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de la Instalación Portuaria del presente Manual. Las prácticas se dividen en dos grupos según el nivel que les da inicio. Las Prácticas Principales están concebidas como prácticas integrales de gran escala destinadas a facilitar la comprensión de los miembros de la instalación portuaria que participan en prácticas de protección portuaria auspiciadas por el gobierno, así como servir de plataforma para la revisión del Plan de Protección de la Instalación Portuaria en un entorno de práctica. Las Prácticas de la Instalación Portuaria, sirven para ejercitar, poner a prueba, evaluar y validar las medidas y procesos de la instalación portuaria ante escenarios específicos de amenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a cabo revisiones periódicas a la luz de las circunstancias cambiantes en lo que respecta, por ejemplo, a los tipos de amenazas y el panorama político, el entorno de negocios y la organización. Los tipos de prácticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presente Manual quedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentes de protección de la instalación portuaria se van familiarizando con la planificación y la realización de las prácticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de la práctica con total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitación. Los sucesos o “situaciones introducidas” que figuran en la Lista Maestra de Sucesos de cada práctica, se presentan únicamente a título enunciativo. Están pensados como ejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP) podría crear muchas más situaciones durante la etapa de planificación de la práctica. Dichas situaciones introducidas podrían redactarse considerando el contexto y las condiciones locales específicas de la instalación portuaria.

173


RESUMEN DE PRÁCTICAS

Nº DE

PRÁCTICA

TIPO

FASES I

Demostración II

Planificación III – Ejecución

Simulación teórica A escala natural o en vivo

PP-1 Práctica de protección portuaria estatal

- Planificación de la misión por parte de las fuerzas de seguridad estatales, autoridades aduaneras y migratorias, agencias portuarias y participantes de la comunidad portuaria

Situaciones introducidas por los supervisores en función de la Lista Maestra de Sucesos y respuestas de los participantes por medio de mensajes y otras formas de comunicación

-

PP-2 Práctica relativa al Plan de Protección de la Instalación Portuaria

- Revisión completa del PPIP o análisis de los cambios no reflejados en el PPIP

Pueden incorporarse ejercicios

174


Nº DE PRÁCTICA

TIPO

FASES I

Demostración II

Planificación III – Ejecución

Simulación teórica A escala natural o en vivo

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección

- Análisis de las posibles amenazas que puede sufrir la instalación portuaria y las respuestas ante dichas amenazas

Situaciones introducidas por los supervisores en función de la Lista Maestra de Sucesos y respuestas de los participantes por medio de mensajes y otras formas de comunicación


PI-2

Manejo de objetos/artículos no autorizados

Demostración de objetos/artículos no autorizados, entre ellos, armas y explosivos, por parte del organismo de seguridad estatal

Planificación de medidas preventivas y respuestas


PI-3 Acceso no autorizado

- Planificación de medidas preventivas y respuestas


PI-4 Cargamento y provisiones de buques

- Reunión de partes interesadas externas e internas para analizar las amenazas que pueden sufrir los cargamentos y las provisiones de buques, medidas preventivas y respuestas


PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques

Demostración de los sistemas de protección de los buques a bordo de una embarcación

- -

PI-6 Incidentes de protección

- Compilación de la Lista Maestra de Sucesos por parte de los supervisores



175

Sección 1

Prácticas Principales

Las prácticas de protección portuaria llevadas a cabo por las Autoridad Designada, constituyen una oportunidad ideal para que las instalaciones portuarias tengan contacto y se familiaricen con el entorno y las operaciones de protección portuaria a nivel macro. No hace falta que las propias instalaciones portuarias participen de dichas prácticas, ya que, técnicamente, para cumplir los requisitos del Código PBIP en materia de prácticas, basta con que asista o participe el Oficial de Protección de la Instalación Portuaria. Por ende, las instalaciones portuarias deben aprovechar toda oportunidad de participar en dichas prácticas, y los estados contratantes deben procurar organizar dichas prácticas y fomentar la participación de las instalaciones portuarias pues la complejidad, los recursos y, sobre todo, la participación de los organismos públicos suelen exceder el alcance y la capacidad de organización de una sola instalación portuaria. El propósito de incluir pautas para la realización de esas prácticas en el presente Manual destinado a instalaciones portuarias es brindar una idea del alcance y la naturaleza de las prácticas, así como orientar a los organismos públicos en su organización. Se considera que las instalaciones portuarias le sacarán mayor provecho a la práctica de protección portuaria estatal si, además de cumplir las exigencias y situaciones planteadas por la práctica, como ejercitar las medidas necesarias para cambiar el Nivel de Protección, aprovechan para revisar su propio plan de protección. Si bien, en esencia, se trata de un proceso de planificación, dicha revisión en sí misma constituye una práctica principal por la cobertura y el alcance previstos. Por lo tanto, se incorporan pautas para dichos procesos en el presente Manual en forma de didáctica.

PRÁCTICA TÍTULO Prácticas Principales

PP-1 Práctica de protección portuaria estatal PP-2 Práctica relativa al Plan de Protección de la Instalación Portuaria


176

Sección 2

Prácticas de la Instalación Portuaria

La serie de prácticas tratada en la presente Sección se basa en los problemas más significativos que pueden surgir en materia de protección portuaria. Desde el punto de vista de la preparación, resulta de particular interés la capacidad de la instalación portuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la protección. Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las más comunes son los accesos no autorizados y los objetos/artículos no autorizados, sospechosos y peligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina pueden plantear desafíos de protección si no se los maneja adecuadamente, como cuando se interactúa con las actividades de protección de buques. En función de esas amenazas, se arman las prácticas que deben llevar a cabo las instalaciones portuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP. Las presentes pautas se brindan para la preparación y realización de prácticas de simulación teórica. Están pensadas para que las instalaciones portuarias practiquen los esquemas y procesos de planificación, comando y control de modo de cumplir los requisitos del Código PBIP en materia de prácticas. Se prevé la posibilidad de realizar dichas prácticas a escala natural o en vivo incorporando uno o más ejercicios de la Parte 2 del Volumen I.

PRÁCTICA TÍTULO Prácticas de la Instalación Portuaria

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados PI-3 Acceso no autorizado PI-4 Cargamento y provisiones de buques PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques PI-6 Incidentes de protección


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PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA

PARTE 2


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PRÁCTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

PI: PRÁCTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA

PARTE 2

La serie de prácticas tratada en la presente sección, se basa en los problemas más significativos que pueden surgir en materia de protección portuaria. Desde el punto de vista de la preparación, resulta de particular interés la capacidad de la instalación portuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la protección. Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las más comunes son los accesos no autorizados y los objetos/artículos no autorizados, sospechosos y peligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina pueden plantear desafíos de protección si no se los maneja adecuadamente, como cuando se interactúa con las actividades de protección de buques. En función de esas amenazas, se arman las prácticas que deben llevar a cabo las instalaciones portuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP. Las presentes pautas se brindan para la preparación y realización de prácticas de simulación teórica. Están pensadas para que las instalaciones portuarias practiquen los esquemas y procesos de planificación, comando, control y comunicaciones, de modo de cumplir los requisitos del Código PBIP en materia de prácticas. Se prevé la posibilidad de realizar dichas prácticas a escala natural o en vivo incorporando uno o más ejercicios de la Parte 2 del Volumen I.

Práctica Título Prácticas de la Instalación Portuaria

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección

PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados

PI-3 Acceso no autorizado

PI-4 Cargamento y provisiones de buques

PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques

PI-6 Incidentes de protección


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Práctica PI-1

Categoría Prácticas de la Instalación Portuaria

Tipo Respuesta ante amenazas contra la protección


1 y 2


protección pertinentes de la instalación portuaria 3. Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de

Protección Portuaria del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria

4. Párrafos 16.3.3 y 16.7 de la Parte A y párrafos 15.9 a 15.12 de la Parte B del Código PBIP

INTRODUCCIÓN 1. La protección de una instalación portuaria no sólo depende de la cuidadosa

planificación e implementación de medidas de protección, sino también de su respuesta ante las amenazas contra la protección portuaria que puedan surgir. Dichas amenazas pueden estar previstas o no. Pueden ser fortuitas, incipientes o incluso cíclicas o estacionales.

2. Si bien deben preverse las amenazas identificables en el PPIP, es posible que las

circunstancias no favorezcan la implementación de las medidas establecidas, por ejemplo, por falta de fondos. Sin embargo, las amenazas en cuestión acaso se encuentren entre las menos preocupantes, ya que pueden enfrentarse con respuestas operativas, que luego se especifican como procedimientos en el PPIP. Las amenazas imprevistas constituyen la mayor preocupación, pues no están definidas, pero también puede que tengan consecuencias leves. Las amenazas incipientes deberían ser fáciles de detectar cuando aparecen y es probable que den tiempo a reaccionar, como en el caso de las amenazas cíclicas o estacionales, por ejemplo, cuando el mar está calmo, lo que les permite a los piratas operar en alta mar desde embarcaciones pequeñas y rápidas.

3. Las respuestas ante las amenazas contra la protección deben estar

preestablecidas y especificadas como procedimientos en el PPIP. En última instancia, la eficacia de su implementación y de la reacción ante un ataque sorpresa dependerá de la competencia y capacidad del personal de la instalación portuaria. Las prácticas familiarizan al personal con las respuestas ante las amenazas contra la protección y lo preparan para reaccionar.

4. Las presentes pautas sientan las bases para analizar las respuestas de la

instalación portuaria ante las amenazas contra la protección durante la fase de planificación y brindan sucesos aplicables a una práctica de simulación teórica en la fase de ejecución. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.


180

PROPÓSITO DE LA PRACTICA 5. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal sus respuestas ante las

amenazas contra la protección para mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas de protección portuaria.

6. Los objetivos principales son:

a. poner a prueba y, por ende, validar las respuestas de la instalación portuaria ante las amenazas contra la protección portuaria, lo que incluye las previsiones para mantener en marcha las operaciones críticas.

b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y comunicación

de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalación portuaria como fuera de la misma.

LOGROS REQUERIDOS 7. Una vez concluida la práctica, deben evaluarse las nuevas iniciativas en materia

de manejo de amenazas contra la protección y, de ser conveniente, aceptable y viable, dichas iniciativas deben traducirse en nuevos procedimientos o modificaciones a los procedimientos existentes en el PPIP.

PLANIFICACION DE LA PRACTICA Ver Guía de Planificación de la Práctica página 210


181

Práctica PI-2


Tipo Manejo de objetos/artículos no autorizados

Nivel de Protección

1 y 2

Referencias 1. Plan de protección de la instalación portuaria 2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de



4. Párrafo 16.3.1 de la Parte A y párrafos 15.4.2 y 15.11.5 de la Parte B del Código PBIP

INTRODUCCIÓN 1. La protección de una instalación portuaria no sólo depende de la cuidadosa

planificación e implementación de medidas de protección, sino también de su respuesta ante las amenazas contra la protección portuaria que puedan surgir. Entre esas amenazas, se destacan el contrabando y los objetos/artículos que pueden utilizarse contra la instalación portuaria y las zonas adyacentes. Por ende, es imprescindible conocer, reconocer y prohibir dichos objetos/artículos, y, en caso de ocurrir una falla en las medidas preventivas, debe existir un mecanismo para retenerlos/retirarlos en forma legal y segura. A los efectos de la práctica, se entiende por “objetos/artículos no autorizados” todos aquellos objetos/artículos cuyo ingreso al predio de la instalación portuaria esté expresamente prohibido o que requieran un permiso especial para ingresarse a la instalación portuaria o cuya posesión se considere ilegal sin un permiso especial otorgado por el Gobierno. Por ejemplo: cámaras fotográficas, cigarrillos de contrabando, narcóticos, sustancias peligrosas o letales, armas, explosivos y artefactos explosivos.

2. Con frecuencia, para tener una idea clara del objeto/artículo, no basta con

descripciones o siquiera fotos de los objetos/artículos no autorizados. Cuando se trata de sustancias o artículos peligrosos, resulta aún más importante que las personas con mayor probabilidad de tener contacto con ellos en la instalación portuaria puedan tocarlos o verlos de cerca. Lo mejor de todo sería experimentar el efecto de su utilización.

3. Con la práctica, se busca instruir al personal de la instalación portuaria sobre

estos objetos/artículos no autorizados y mostrarle cómo pueden presentarse en la instalación portuaria a fin de practicar las respuestas correctas que deben adoptarse ante dichos objetos/artículos y así familiarizarlos con ellos y darles seguridad para manipularlos. La práctica requerirá asimismo que los participantes planifiquen las medidas preventivas y las respuestas ante la amenaza del ingreso y el hallazgo de objetos/artículos no autorizados en la instalación portuaria, y posteriormente pongan a prueba las respuestas en la fase de ejecución. Pueden incorporarse situaciones introducidas de los ejercicios de la Parte 2 del Volumen I


182

del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.

PROPÓSITO DE LA PRÁCTICA 4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal el manejo de

objetos/artículos no autorizados para mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas de protección portuaria.


a. brindar capacitación sobre los objetos/artículos no autorizados para que los participantes se familiaricen con ellos.

b. validar las medidas de la instalación portuaria contra los objetos/artículos no

autorizados. c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y

comunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalación portuaria como fuera de la misma.

LOGROS REQUERIDOS 6. Una vez concluida la práctica, los participantes podrán:

a. reconocer objetos/artículos no autorizados y manipularlos en forma competente.

b. manipular ciertos objetos/artículos no autorizados en forma segura. c. planificar e implementar medidas contra los objetos/artículos no autorizados y

responder de manera adecuada si se descubren dichos objetos/artículos. PLANIFICACIÓN DE LA PRÁCTICA 7. Cronograma

La fecha para la realización de la práctica debe fijarse en el programa de trabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos de la práctica deben comenzar 12 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de preparación y realización de la práctica.


a. Director de la Práctica

El Director de la Práctica debe ser un alto directivo, preferentemente, el Director de Operaciones o Gerente General (CEO) Adjunto. Se recomienda designar a alguien de esa jerarquía porque el Director de la Práctica es responsable de los supervisores así como de los participantes de la práctica.

b. Equipo de Supervisión


183

(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisión en una práctica de estas características. Sin embargo, si se desea llevar a cabo una práctica a escala real/en vivo incorporando uno o más ejercicios, puede designarse también al equipo de supervisión recomendado para los ejercicios. No debería hacer falta designar un equipo para cada ejercicio incorporado.

(2) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyas

responsabilidades se encuentre la protección de la instalación portuaria. En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria. Se hace hincapié en esto porque puede que la planificación y la dirección de una práctica que involucra una parte significativa de los recursos de una instalación portuaria no resulten eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerárquico adecuado.

(3) Se requieren, además, los siguientes supervisores:

(a) un supervisor superior (Operaciones) (b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de

Protección)

c. Participantes Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la protección de la instalación portuaria: (1) Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria (2) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) (3) Gerente de Logística (4) Al menos, un miembro del personal administrativo

9. Demostración de objetos/artículos no autorizados

a. La característica principal de la práctica es la demostración de algunos objetos/artículos no autorizados y, de ser posible, la oportunidad de familiarizarse con ellos en forma práctica. Dado que, por lo general, a muchos objetos/artículos no autorizados sólo tienen acceso las fuerzas de seguridad estatales, deben hacerse las gestiones necesarias a través de la Autoridad Designada para que el personal de protección de la instalación portuaria y, de ser posible, personal de otras áreas que probablemente se encuentre con dichos objetos/artículos al desempeñar sus tareas tenga el contacto recomendado con ellos.

b. A continuación, se enumeran los objetos/artículos que deben destacarse:

Nº DE SERIE

OBJETO/ARTÍCULO

CAPACITACIÓN RECOMENDADA EXHIBICIÓN DEMOS-

TRACIÓN MANIPULA-

CIÓN 1 Explosivos 2 Artefactos explosivos caseros - 3 Agente biológico/químico

(fingido) - -

4 Dispositivos biológicos/químicos (cartas, etc.)

- -

5 Rifle automático


184

6 Arma de mano - 7 Espadas y cuchillos - - 8 Transmisor de radiocontrol 9 Cámara

10 Algunos tipos de drogas

(1) Exhibición: el personal puede observar los objetos/artículos y familiarizarse en forma práctica con ellos.

(2) Demostración: una demostración del uso del objeto/artículo, lo que incluye

cómo se arma, maneja y utiliza y/o dispara.

(3) Manipulación: el personal armará, manejará y utilizará/disparará los objetos/artículos con la asistencia de un instructor.

PLANIFICACION DE LA PRACTICA (Continuación) Ver Guía de Planificación de la Práctica página 210


185

Práctica PI-3


Tipo Acceso no autorizado


1 y 2




4. Párrafos 14.2.1 a 14.2.4, 14.3, 14.4 y 16.2 de la Parte A y párrafos 15 y 16.10 a 16.29 de la Parte B del Código PBIP

INTRODUCCIÓN 1. El control de los accesos al predio es una medida de protección fundamental

impuesta por todas las instalaciones portuarias. La protección que brinda un buen control de accesos comprende todos los aspectos de las operaciones portuarias, desde la integridad del personal y los equipos hasta la protección del cargamento e incluso su condición de almacenado en depósito aduanero. El control de accesos comprende la protección perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y vehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos depende de las medidas implementadas, de su cumplimiento y de la calidad del personal que se encarga de ellas. En la mayoría de los casos, la gestión del control de accesos se hereda y se realiza como función de rutina. Por lo tanto, resulta útil llevar a cabo una revisión periódica de todas las medidas y procesos de control de accesos en su conjunto.

2. Las presentes pautas se han elaborado como práctica de simulación teórica.

Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.

PROPÓSITO DE LA PRÁCTICA 3. El propósito de la práctica es examinar todos los aspectos de la amenaza que

constituyen los accesos no autorizados a fin de determinar medidas destinadas a mitigar la vulnerabilidad de la instalación portuaria ante dicha amenaza.


a. llevar a cabo una revisión integral de las medidas y procesos de control de accesos de la instalación portuaria.


186

b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y comunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalación portuaria como fuera del predio.

LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluida la práctica:

a. los participantes podrán:

(1) identificar y describir las características de las medidas eficaces de control de accesos.

(2) reconocer las deficiencias de la instalación portuaria en términos de

control de accesos. (3) planificar e implementar medidas contra los accesos no autorizados en la


b. Debe elaborarse un plan de operaciones por escrito para las medidas de control de accesos, el cual se presentará a la Alta Dirección.



187

Práctica PI-4


Tipo Cargamento y provisiones de buques


1 y 2




4. Párrafos 14.2 y 16.3 de la Parte A y párrafos 15.11, 16.8, 16.9 y 16.30 a 16.44 de la Parte B del Código PBIP.

INTRODUCCIÓN 1. Por su volumen total y frecuencia, los movimientos de cargamentos y provisiones

de buques constituyen el mayor desafío de la protección de la instalación portuaria. Además, las cargas no son homogéneas y existe una amplia variedad de tipos de mercaderías que ingresan a través de las instalaciones portuarias, que van desde mineral a granel hasta líquidos, desde vehículos hasta madera. Incluso aquellos que pueden considerarse uniformes por naturaleza, como los contenedores, presentan sus propios problemas. Los contenedores implican gastos y dificultades inherentes en la rápida inspección de los mismos. Si no se cuenta con un escáner de rayos gamma VACIS, hasta la inspección selectiva de contenedores se convierte en una cuestión librada al azar. Sin embargo, en general, los contenedores son ampliamente más seguros que cualquier otro medio de transporte anterior de carga general.

2. En sus respectivos procedimientos operativos, las instalaciones portuarias deben

emplear sus mejores esfuerzos para garantizar una protección eficaz en el manejo de cargamentos y provisiones de buques, siendo el principal problema el movimiento de grandes cantidades de explosivos y armas de contrabando.

3. Para ello, los participantes deberán examinar los equipos y los procesos de

manejo de cargamentos y provisiones de buques. También deberían incluirse a los organismos externos involucrados en el manejo de cargamentos y provisiones de buques a fin de obtener una visión holística de la protección en el proceso completo. Se incluirá una práctica de simulación teórica en el que los participantes responderán a las situaciones y tomarán nota de los incidentes relacionados (o de los nuevos incidentes) que pudieran tener un impacto sobre la protección de los cargamentos y las provisiones de buques que pudieran no haberse considerado previamente. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.


188

PROPÓSITO DE LA PRACTICA 4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal el manejo de la

protección de cargamentos y provisiones de buques para mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas de protección portuaria.


a. examinar los equipos y los procesos de manejo de cargamentos y provisiones de buques desde una perspectiva de la protección y formular procedimientos y/o recomendar equipos para mejorar la protección en el manejo de cargamentos y provisiones de buques.

b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y comunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalación portuaria como fuera del predio.

LOGROS REQUERIDOS 6. Una vez concluida la práctica, los participantes podrán:

a. identificar y describir las características de la protección eficaz en el manejo de cargamentos y provisiones de buques.

b. reconocer deficiencias en el manejo de la protección de cargamentos y

provisiones de buques en las instalaciones portuarias. c. planificar e implementar equipos o nuevos procesos para la mejora de la

protección en el manejo de cargamentos y provisiones de buques. PLANIFICACION DE LA PRACTICA Ver Guía de Planificación de la Práctica página 210


189

Práctica PI-5


Tipo Interfaz con actividades de protección de buques


1 y 2




4. Párrafos 5, 7.6-7.7, 17.2.13 de la Parte A y párrafos 4.36 - 4.44, 5 y 16.55 de la Parte B del Código PBIP.

INTRODUCCIÓN 1. Un puerto es generalmente un lugar seguro para un buque respecto de las

amenazas de protección, clima y navegación. Por lo tanto, les corresponde a las instalaciones portuarias ofrecer la mejor protección posible para el buque respecto de las amenazas a la protección portuaria. Los buques con recalada en las instalaciones portuarias también tienen un papel en la protección portuaria, ya que no deben presentar amenazas a la protección.

2. Si bien los buques entran y salen continuamente de las instalaciones portuarias, a

menudo el personal de protección de la instalación portuaria no tiene un conocimiento claro de las cuestiones de protección del buque. Los conocimientos en materia de protección del buque por parte del personal de la instalación portuaria bien pueden exceder la comprensión de las amenazas que enfrentan los buques y las contramedidas empleadas por ellos contra esas amenazas. De la misma manera, el conocimiento de las medidas de protección por parte de las instalaciones portuarias ayudará a entender los desafíos de protección portuaria que enfrenta la instalación portuaria y las medidas preventivas que ésta adopta, garantizándole al buque la protección en puerto. El diálogo que engendra esta interacción representa un elemento valioso para una apreciación constructiva de la situación de protección portuaria mutua.

3. El Código PBIP les ha exigido a los buques y a los puertos de los gobiernos

contratantes, que interactúen en cuestiones de protección con la necesidad de conocer, como mínimo, los Niveles de Protección que mantiene cada uno de ellos. Esta práctica propone responder a la necesidad de una mayor comprensión de que el personal de protección de la instalación portuaria debe llevar a cabo una visita al buque en la primera fase de la práctica, a fin de conocer directamente las medidas de protección. Esto será seguido de una simulación teórica en la que se presentarán situaciones en interfaces con buques para obtener respuestas de los participantes de empresas navieras, de instalaciones portuarias y de buques. El beneficio para el buque es que los requisitos de la práctica según el Código PBIP también se cumplen con esta práctica.


190

PROPÓSITO DE LA PRÁCTICA 4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal de la instalación portuaria

en interacciones con los buques relacionadas con cuestiones de protección, para mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas de protección portuaria.


a. ofrecer capacitación en sistemas de protección de los buques. b. validar los procedimientos de la instalación portuaria para interactuar con los

buques en cuestiones de protección portuaria. c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y


LOGROS REQUERIDOS 6. Una vez concluido la práctica, los participantes podrán:

a. identificar y explicar las características principales de los sistemas de protección de los buques.

b. interactuar con éxito con buques en cuestiones de protección portuaria. c. implementar medidas y procedimientos no cubiertos previamente en el PPIP

para interactuar con los buques, pero que puedan surgir de la práctica. PLANIFICACIÓN DE LA PRÁCTICA 7. Cronograma







responsabilidades se encuentre la protección de la instalación portuaria. En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria. Se hace hincapié en esto porque puede que la planificación y la dirección de una práctica que involucra una parte significativa de los recursos de una instalación portuaria no resulten


191

eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerárquico adecuado.

(2) Otros supervisores necesarios de la instalación portuaria son:

(a) un supervisor superior (Operaciones) (b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de

Protección) (3) Debe estar presente un representante de la Autoridad Designada o el

organismo principal a cargo del seguimiento de alertas del Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS, por sus siglas en inglés), si fuera posible. De otro modo, su participación deberá estar simulada.

(4) Si el buque participante pudiera aprovechar la oportunidad de realizar la

práctica de protección portuaria junto con la práctica de la instalación portuaria, deberá incluirse un oficial de la empresa naviera en el equipo de supervisión.

c. Participantes

(1) Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la

protección de la instalación portuaria:

(a) Gerente de Protección y/o Protección de la Instalación Portuaria (b) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) (c) Gerente de Logística (d) Al menos, un miembro del personal administrativo

(2) Debe participar el siguiente personal del buque:

(a) Oficial de Protección de la Compañía (OPC) (b) Oficial de Protección del Buque (OPB)

9. Demostración de los sistemas de protección de los buques

a. La característica principal de esta práctica es la visita al buque por parte del personal de la instalación portuaria y la demostración de los sistemas de protección del buque. Debe coordinarse la demostración con la empresa naviera y con el buque.

b. A continuación se muestra el equipo sugerido para la demostración: El OPB

debe explicar cómo se utiliza el equipo para mejorar la protección del buque:

Nº DE SERIE

OBJETO/ARTÍCULO EXHIBICIÓN DEMOSTRACIÓN

1 Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS)

-

2 Sistema de Identificación Automática (AIS)

3 Cercos anti-embarque - 4 Radar 5 Sistema firemain 6 Sistema de vigilancia por


192

video 7 Lanza-bengalas - 8 Reflector 9 GPS -

10 Medios de comunicación - 11 Luces exteriores - 12 Sirena -

(1) Pantalla: el personal puede visualizar y manejar los elementos. (2) Demostración: una demostración práctica sobre el uso del elemento,

incluida su operación. 10. Recursos

a. Lugar

(1) Sala de planificación y control para los supervisores. (2) Sala de planificación para los participantes. (3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecución de la

práctica. Si la instalación portuaria posee un centro de control u operaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con la operativa normal de la instalación portuaria ni causar confusión.

(4) Sala de reuniones para la presentación de las propuestas a la Dirección. (5) Buque para llevar a cabo capacitaciones sobre los sistemas de protección

a bordo del buque.

b. Comunicaciones

(1) Equipos

Deben emplearse todos los medios de comunicación normales de la instalación portuaria. Si los medios de comunicación comprenden comunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores portátiles), deben designarse canales independientes (de los canales operativos normales) a efectos de la práctica, y debe promulgarse un plan de comunicaciones. También se requerirán canales de comunicación independientes para los supervisores. Véase modelo en el Anexo 2.

(2) Palabras clave

Las palabras clave se utilizan para que las palabras sean concretas y para la claridad de las comunicaciones durante la práctica. En el Anexo 2, se muestra una lista de palabras clave sugeridas. Pueden incluirse otras palabras clave para circunstancias específicas, por ejemplo, el nombre de la práctica. Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes de la práctica.

(3) Protección


193

Debe considerarse la posible divulgación de información confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en las comunicaciones relacionadas con la práctica, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.

c. Otros requisitos

(1) Equipamiento para la fase de planificación

(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,

y deben ajustarse los relatos al contexto local. (b) Pizarras blancas y marcadores (c) Computadoras, impresoras y proyectores digitales (d) Fotocopiadora (e) Artículos de librería

(2) El buque debe preparar y poner en funcionamiento sus sistemas de

protección a bordo.

(3) El equipamiento para la fase de ejecución será el mismo que para la fase de planificación, con el agregado de todos los elementos con los que debe contar la sala de control u operaciones, por ejemplo:

(a) Situación del puerto

i. Estado de operaciones ii. Despliegue de fuerzas, equipos, personal, vehículos,

embarcaciones, etc. iii. Estado de logística (combustible, agua, provisiones, fallas y

reparaciones, etc.) iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)

(b) Registro y libros de registro

i. Registro de operaciones ii. Registro de comunicaciones iii. Registro de incidentes

(4) Vituallas y refrigerios


El Supervisor Principal debe solicitar la aprobación de la Dirección para llevar a cabo la práctica, pues se prevé una participación significativa por parte de los altos directivos.

REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA 12. Escenario

Se emitirá una sinopsis o relato del escenario para iniciar la simulación teórica. El escenario ficticio plantea una situación de creciente malestar en el país con el consecuente agravamiento de la amenaza contra la protección portuaria de los


194

buques e instalaciones portuarias. En el Anexo 3, se muestra un modelo de relato.


a. Durante la fase de ejecución de la práctica de simulación teórica, los supervisores activarán las situaciones introducidas de la Lista Maestra de Sucesos para que los participantes obren en consecuencia. En el Anexo 4, se muestra una Lista Maestra de Sucesos genérica. El EPSP debe añadir nuevas situaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican, según resulte necesario.

b. El Supervisor Principal debe controlar directamente el desarrollo de la

situación y estar listo para introducir situaciones para probar mejor las iniciativas o medidas que puedan surgir durante la simulación teórica.

c. En general, las situaciones introducidas deben apuntar a evaluar:

(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinaciones; (2) los procedimientos y canales de comunicación.

d. Algunos de los temas que pueden considerarse para las situaciones sobre

interacción con las actividades de protección de los buques son:

(1) control y verificación de los niveles de protección de la instalación portuaria y del buque;

(2) control de condiciones de protección de la instalación portuaria/el buque; (3) condiciones de intercambio de una DPM; (4) intercambio de una DPM; (5) intercambio de medidas de protección; (6) medidas de protección adicionales o especiales; (7) cuestiones de incumplimiento.

e. Cuando los participantes necesitan que una unidad o individuo subordinados,

por ejemplo, los vigilantes de protección ubicados en el muelle, realicen alguna tarea, le comunicarán la instrucción al supervisor inferior, que posteriormente informará, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea. Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la práctica y el propósito específico de la situación introducida.

f. Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos se

establecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales serán determinadas por los supervisores al planificar la práctica. Sin embargo, los supervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la Lista Maestra de Sucesos como horas reales.


195



(1) los objetivos de la práctica; (2) el escenario de la práctica; (3) las funciones que desempeñarán los supervisores; (4) las situaciones introducidas de la práctica, las respuestas esperadas de

los participantes y los comentarios que deben formularles los supervisores inferiores a los participantes ante cada respuesta.

b. La información brindada a los participantes al inicio de la práctica incluirá:

(1) la forma de organizarse para e la práctica; (2) detalles de las disposiciones administrativas y logísticas; (3) los objetivos de la práctica; (4) emisión del relato Nº 1.

FINALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA 15. La práctica se considerará finalizada cuando:

a. se haya realizado la demostración de los sistemas de protección; b. se haya concluido la fase de ejecución y hayan tenido lugar todas las

situaciones introducidas previstas; c. así lo decida el Director de la Práctica.

16. Crítica de la Práctica

a. El Supervisor Principal debe llevar a cabo la crítica de la práctica de la planificación y la simulación teórica de la fase de ejecución tan pronto como resulte conveniente una vez que se haya finalizado la práctica.

b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase de

ejecución de una práctica de simulación teórica. Puede que sólo deban conservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas específicas, aunque sea para recordar los planteos que se harán.

c. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los

puntos más destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidas y toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar.

17. Informes

a. Debe presentársele a la dirección un informe formal sobre la práctica. El informe resaltará las lecciones aprendidas y las recomendaciones significativas que surgieron a partir de la revisión llevada a cabo dentro de la simulación teórica. Debe entregarse una copia del informe a la empresa naviera y al buque y, cuando fuera apropiado, a la Autoridad Designada. En el Anexo 5, se muestra un modelo de informe para la práctica.


196

b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con la protección de la instalación portuaria, o propuestas de ciertos gastos, o la protección de los buques en la instalación portuaria, debe considerarse realizar una presentación oral en una reunión con la alta dirección.

18. Registros

La instalación portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP. A continuación, se presenta un ejemplo de anotación en el Libro de Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP:

Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP

FECHA SUCESO TIPO TEMA REFERENCIA DEL

INFORMExx/xx/xx Práctica Práctica de la

instalación portuariaPI-5 - Interfaz con actividades de protección de buques

PI/101/08-PI-5 de fecha xx/yy/zzzz


197

Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN PI-5

DÍAS PARA EL

PRÁCTICA

FECHA

SUCESO

CONTROL

D -60 Confirmar la fecha de la práctica D -55 Confirmar la disponibilidad presupuestaria

para los materiales y/o servicios que se emplearán en la práctica


Buscar la participación y cooperación de un buque y de la empresa naviera en la práctica. Buscar la participación y la representación de la Autoridad Designada en la práctica.

D -45 Repasar la Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de Protección Portuaria del Volumen II

D -30 Designar al Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP)

D -27 Convocar a la conferencia inicial de planificación

D -27 Pulir el escenario y los relatos Ajustar la Lista Maestra de Sucesos

D -14 Confirmar los participantes D -10 Conseguir la aprobación de la Dirección D -7 Comunicar las Instrucciones Administrativas

de la Práctica

D -2 Informar a los supervisores D o D -1 Reunión de coordinación y visita de los

sistemas de protección

D Llevar a cabo la práctica D +1 Registrar la realización del práctica Antes de D +5 Llevar a cabo la reunión de crítica y registrar

las lecciones aprendidas

Antes de D +7 Analizar las medidas posteriores con la dirección

Antes de D +8 Presentar el informe escrito sobre la práctica


198

Anexo 2

COMUNICACIONES

Modelo de plan de comunicaciones

Puesto Canal

OPIP Centro

de control


puestos fijos


patrullas móviles





X - - X X -


X X X - X X


- - - - X X

Modelo de palabras clave

Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión y la claridad de las comunicaciones durante la práctica. Las palabras clave enumeradas a continuación pueden emplearse para controlar la práctica. Generalmente, el encargado de pronunciarlas es el Supervisor Principal.

PALABRA CLAVE SIGNIFICADO

Práctica “Puerto Seguro”


Inicio práctica Debe comenzar el práctica Suspendan práctica Se suspende temporalmente el práctica Continúen práctica Debe reanudarse el práctica desde el punto en que se suspendió Detengan práctica Debe finalizarse el práctica (antes de tiempo) Terminen práctica Se ha concluido el práctica A efectos del práctica

El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona únicamente con la práctica y no debe confundirse con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicación telefónica o por radio vinculada con falsos sucesos de la práctica, por ejemplo: “A efectos de la práctica, pertenezco al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el vestíbulo”.


El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NO repito NO es práctica”; el señor KLJ se cayó y se cortó la mano en la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíen un vehículo a recogerlo”.


199

Anexo 3

SINOPSIS DEL ESCENARIO PI-5

RELATO Nº 1 Situación general de protección 1. Una recesión mundial causada por una depresión en una de las economías más

grandes del mundo ha afectado la estabilidad de este país pobre y mayormente agrario. Un nuevo programa de industrialización basado en las industrias de alta mano de obra ha sido acallado por la recesión y la caída del empleo ha dejado a muchas personas sin trabajo y en la calle cerca de los lugares en los que estaban ubicadas las industrias. Lo que antes era una población pacífica y divertida ahora se convirtió, con las rigurosas condiciones de vida de los barrios pobres de la ciudad, en desesperanza y derrota.

2. El aparato del estado, que no está exento de corrupción, es lento pero

generalmente está bien manejado por los funcionarios públicos a través de sistemas judiciales y administrativos estructurados correctamente. Sin embargo, el gobierno puede hacer poco para aliviar los males de la población a la luz de la caída económica y los ingresos decrecientes.

3. Por ello, la población se ha convertido fácilmente en una banda de militares

rebeldes decidida a derrocar el gobierno y tomar el poder. Las manifestaciones callejeras se han hecho cada vez más violentas, y han sido reprimidas con cada vez más uso de la fuerza por parte de los organismos de protección estatal. Esto, a su vez, ha generado una tensión creciente y una mayor impaciencia entre la población joven, y se ha empezado a desarrollar un espiral de violencia e ilegalidad.

Protección portuaria 4. El país cuenta con una marina pequeña integrada principalmente por barcos

patrulla modernos. Los Guardacostas cuentan con una división marítima con embarcaciones de ataque pequeñas pero fuertemente armadas con el apoyo de aeronaves livianas para control aéreo pero, si bien es una combinación eficaz, su número relativamente pequeño en comparación con la amplia línea costera lo obligan a concentrar sus fuerzas en las áreas de mayor preocupación. Entre ellas se encuentra el principal puerto del país, en donde se esconden los militantes y las áreas portuarias en las que los militantes han unido fuerzas con delincuentes y empleando pequeñas embarcaciones para asaltar a los buques en fondeados y amarrados a muelle.

5. Las autoridades aduaneras y migratorias, debido a los escasos recursos, sus

acciones contra los contrabandistas y los inmigrantes ilegales se basan principalmente en fuentes de inteligencia y en la información revelada por las pandillas rivales.

6. Últimamente, los delincuentes se han hecho más valientes y han incursionado en

puertos, abordando buques anclados. Si bien la mayoría de los casos han sido de hurto menor, existe un creciente número de casos de robo a mano armada y algunos casos de secuestro. No se han registrado víctimas hasta el momento, ya


200

que las víctimas de los robos y los rehenes no se han resistido, y la intención de los secuestradores pareciera ser liberar a los rehenes ilesos cuando se ha pagado un rescate.

7. Los puertos y las instalaciones portuarias y la industria naviera se encuentran

regulados por la Autoridad Portuaria Nacional, que ha sido declarada por el Ministerio de Transporte como la Autoridad Designada, según lo exige el Código PBIP.

Incidentes de protección en la instalación portuaria 8. Hasta ahora los buques no han sido atacados directamente en la instalación

portuaria. La instalación portuaria cree que se debe a los estrictos controles de acceso y a las medidas preventivas, tales como iluminación de protección y colocación de una vigilancia permanente en el muelle, ubicado en un torreón y equipado con binoculares y un reflector. Sin embargo, los vigilantes de turno en el torreón se han quejado de las grandes sombras sobre el agua cerca del embarcadero, causadas por la iluminación de protección del muelle.

9. Sin embargo, los cargamentos y las provisiones de buques no han sido tan

afortunados. Se ha registrado una ola constante de denuncias de robos desde que la economía está en caída, y los elementos robados van de mercaderías a alimentos de las provisiones de buques.

10. El país mantiene un Nivel de Protección 1.


201

Anexo 4

LISTA MAESTRA DE SUCESOS PI-5

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE

SITUACIÓN INTRODUCIDA POR SUPERVISORES SUPERIORES /

RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

RESPUESTA ESPERADA DE LOS PARTICIPANTES

Fecha: 001 0900 Buque Coordinación y visita de los sistemas de protección Asistir 002 1300 Supervisores

superiores Narración Leer

003 1310 Buque/ Supervisores superiores

Se espera que la motonave AAA ingrese a puerto en 3 días

Determinar Nivel de Protección mantenido por la motonave AAA Informar nivel de protección de la instalación portuaria a la motonave AAA


La motonave BBB, que ingresa a la instalación portuaria hoy por la noche, informa que se encuentra en Nivel de Protección 2

Informar a la motonave BBB que la instalación portuaria tiene Nivel de Protección 1 Solicitar Registro de Sinopsis Continuo (CSR) de la motonave BBB


La motonave BBB solicita intercambio de DPM Comunicarse con la motonave BBB para conversar sobre los requisitos de intercambio de DPM


La motonave CCC atracada en la instalación portuaria informa que falta un nuevo TV entregado con las provisiones del buque esta mañana

Interrogar a los vigilantes de protección del muelle Ver el video de vigilancia


La motonave DDD se comunica con la protección de la entrada principal para verificar la identidad de un visitante

Verificar con la protección de la entrada principal

008 1400 Supervisores inferiores

El visitante había afirmado antes en la entrada principal que visitaba a la motonave CCC para realizar una reparación de la bomba

Pedir a la motonave DDD que verifique o enviar personal de protección para verificar si el buque erróneo fue un error intencional o inadvertido; contenido del bolso del visitante; etc.


202

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE




009 1415 Supervisores superiores

La Autoridad Designada informa a la instalación portuaria que se ha declarado Nivel de Protección 2 en el puerto, a la luz de la importancia de este puerto principal y de la deteriorada situación de protección en la zona

Implementar las medidas del Nivel de Protección 2


El vigilante de protección del muelle informa que hay un pescador local en un pequeño bote que pasa por la instalación portuaria

Recordar a la protección del muelle que le adviertan al pescador que despeje la zona

011 1440 Supervisores inferiores/ Buque

La sirena del buque motonave DDD suena repetidamente pero el buque no se mueve ni se espera un movimiento. Una llamada telefónica de la motonave DDD informa que está siendo atacada por delincuentes.

Enviar vigilantes de protección a la motonave DDD Comunicarse con la policía y Guardacostas para pedir ayuda


El OPB de la motonave CCC lleva una mujer al centro de control de protección. El OPB dice que fue encontrada tratando de salir desapercibidamente de las cajas de provisiones del buque embarcadas esta mañana.

Informar el caso de acuerdo con los procedimientos del PPIP


Una llamada telefónica del centro de operaciones de la Autoridad Designada informa que el Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS) de la motonave CCC ha sido activado y la policía y Guardacostas está en camino

Enviar vigilantes de protección a la motonave CCC Comunicarse con la motonave CCC por teléfono o radio


Una llamada telefónica del representante del agente marítimo de la motonave CCC informa que el SSAS de la motonave CCC ha sido activado y solicita ayuda

Determinar si dos buques están siendo atacados


El OPB de la motonave CCC se comunica con la instalación portuaria para informar que la motonave CCC no está siendo atacado, pero activa su SSAS para obtener ayuda para la motonave DDD una vez que nota que hay personas de un bote pesquero que abordan la motonave DDD con armas

Informar a la Autoridad Designada, policía y Guardacostas


203

Anexo 5

MODELO DE INFORME

INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA DE PROTECCIÓN PI-5 INTRODUCCIÓN 1. La Práctica PI-5 de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas

de Protección Portuaria, fue llevada a cabo por la instalación portuaria el _fecha_ para capacitar al personal en las situaciones y condiciones de protección portuaria relacionadas con la interacción con buques y practicar las medidas a tomar para responder a estas situaciones.

2. La práctica incorporó un ejercicio de protección de buques, realizado por la

motonave GGG junto con esta práctica de la instalación portuaria e incluyó la participación del buque y su naviera, representada por el Oficial de Protección de la Compañía.

PROPÓSITO 3. El propósito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y las

recomendaciones que deben poner en práctica la dirección y el personal de protección de la instalación portuaria.

PARTICIPANTES 4. Dirección y supervisión de la práctica a. Director de la práctica: Sr. ________, Director Adjunto de Operaciones

b. Supervisor Principal de la práctica: Sr. _________, Gerente de Servicios Portuarios

c. Supervisor Inferior - Sr. ___ Supervisor Principal de Protección d. Supervisor del Buque – Sr. _______ Primer Oficial, Motonave GGG

5. Participantes de la práctica

a. Sr. ____________, Gerente de Protección y Protección b. Sr. ___________, OPIP c. Sr. ___________, Supervisor Principal de Protección d. Mr. ___________ Oficial de Protección del Buque


204

OBJETIVO DE LA PRÁCTICA 6. Los objetivos de la práctica son:

a. capacitar al personal de protección de la instalación portuaria en los sistemas de protección del buque.

b. validar las respuestas de la instalación portuaria a los sucesos que surjan de

interactuar con las actividades de protección del buque. c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y


FORMATO DE LA PRÁCTICA 7. La práctica se llevó a cabo en dos fases, tal como se detalla a continuación:

a. Fase I: la motonave GGG amablemente acordó realizar una coordinación y visita de capacitación de los equipos de protección del buque e instalaciones. Esto se llevo a cabo esta mañana por el OPB Sr._________ , quien mostró y explicó la función y aplicación de protección del Sistema de Identificación Automática (AIS), el Sistema de Alerta de Protección del Buque(SSAS), el radar, el GPS, el sistema de circuito cerrado de televisión y los proyectores de bengalas. También habló acerca de cómo se instalan y se preparan las mangueras extintoras de incendios y cómo pueden emplearse las luces exteriores y los reflectores cuando un buque transita aguas peligrosas a fin de detener y repeler los piratas marítimos y el uso potencial de iluminación y de sirenas en puertos en los que puede obtener ayuda.

b. Fase II: esta fue la fase de planificación que tuvo lugar el _fecha_ por la

mañana. Se concentró en el reconocimiento, por parte de la instalación portuaria, de la amenaza que constituyen los objetos/artículos no autorizados, así como en las respuestas ante dicha amenaza, para lo cual los participantes elaboraron una lista por escrito de todos los objetos/artículos no autorizados y los métodos probables para ingresarlos ilegalmente al predio de la instalación portuaria.

c. Fase II: durante esta fase, que se llevó a cabo la tarde del _fecha_, los

supervisores prepararon una narración seguida de presentaciones de incidentes en los que un buque debería tener que interactuar con la instalación portuaria. Esto muestra un panorama de la gama de situaciones de protección que enfrenta un buque en puerto, y de la oportunidad que tiene el personal de protección de responder junto con los organismos de protección estatales y del buque y la Autoridad Designada. Estas últimas dos fueron simuladas por los supervisores, ya que las autoridades reales no podían ser representadas en esta práctica.


205

LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIÓN 8. Ataque a un buque en la instalación portuaria desde tierra y desde el mar

a. En la actualidad, la instalación portuaria está muy limitada en la protección

portuaria que puede ofrecerle a un buque. Si se produce un ataque coordinado desde dos frentes a un buque, la capacidad de que el buque se defienda con éxito en el puerto es muy limitada, especialmente si la tripulación está con permiso de tierra. Por lo tanto, el control de acceso a la instalación portuaria es una medida preventiva primaria y no debe fallar, especialmente en lo que respecta al acceso a buques. El control de acceso debe aplicarse al acceso a tierra y al acceso al mar. Si esta instalación portuaria no pudiera garantizarle a las empresas navieras la protección de sus buques, podríamos ser reemplazados por puertos o instalaciones portuarias que parezcan más seguras para ellas.

b. Debe considerarse la preparación de un plan de contingencia para

implementar patrullas portuarias en Niveles de Protección más elevados. No se alcanzan fácilmente las competencias en la patrulla portuaria y el plan debe prever los tiempos de capacitación y dirección, además de la adquisición de naves adecuadas para dichas patrullas. En el caso de patrullas armadas, deben cumplirse más requisitos legales y reglamentarios. Sería útil considerar la gama de opciones de medidas de protección portuaria, incluida la tercerización de la tarea y la consultoría para crear una patrulla portuaria dentro de la organización de protección de la instalación portuaria.

9. Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS) en puerto

Un buque puede activar su SSAS en puerto si el valor de la notificación disimulada de un ataque es mayor que el menor tiempo de respuesta posible si se activan otros sistemas de alarma manifiestos. En puerto y especialmente si se encuentra atracado en una instalación portuaria, es razonable que un buque piense depender de la asistencia basada en tierra. Por lo tanto, es posible que el buque active una alarma de socorro si es atacado y no que active el SSAS.

10. Verificación de amenazas a los buques

a. La identidad errónea puede hacer que se pierda un tiempo valioso. Si un buque que sufre una amenaza a la protección portuaria no puede ser identificado rápidamente y se identifica incorrectamente a otro buque como el que sufre la amenaza, es posible que las fuerzas de protección se desplacen en forma incorrecta y concentren sus fuerzas en el lugar equivocado. Esto no sólo tiene efectos sobre la reacción a la amenaza sino que también pone en riesgo al buque equivocado. Por lo tanto, es necesario que los canales de comunicación sean familiares e inequívocos y estén a disposición de todos los interesados.

b. En aquellos casos en los que el idioma y/o el dominio del idioma pudiera ser

una preocupación, pueden resultar útiles las palabras clave operativas internacionalmente reconocidas. Esto puede formularse con referencia a escenarios específicos, sucesos y respuestas y puede ofrecer claridad y brevedad en las comunicaciones de protección portuaria.


206

MEDIDAS POSTERIORES 11. Muchos de los aspectos que se tratan en la presente práctica sobre interacción

con buques se encuentran adecuadamente contemplados en el PPIP. El OPIP controlará la implementación de las recomendaciones efectuadas en la sección anterior de lecciones aprendidas y las modificaciones que deban realizarse en el PPIP, según el caso.

CONCLUSIÓN 12. La práctica ha sido útil para identificar las áreas de mejora en la preparación de

la protección portuaria de la instalación portuaria. Algunas de las lecciones aprendidas en la interacción con buques exceden el alcance de esta instalación portuaria, como las palabras clave para una mejor comunicación y serán remitidas a la Autoridad Designada para una evaluación adicional. La práctica reunió a las partes directa e indirectamente responsables de la tarea para analizar los problemas que afectan las medidas de protección. Las recomendaciones que puede implementar esta instalación portuaria deben ponerse en ejecución rápidamente para hacer realidad los beneficios de una mejor protección de la instalación portuaria y ofrecer confianza a nuestros principales clientes, los buques.


207

Práctica PI-6


Tipo Incidentes de protección


1 y 2




4. Párrafo 14 de la Parte A y párrafos 15.9 a 15.12 de la Parte B del Código PBIP

INTRODUCCIÓN 1. A fin de poder evaluar íntegramente la protección de una instalación portuaria, es

necesario reconocer toda la gama de posibles incidentes de protección que pueden afectar a una instalación portuaria. Esta evaluación de amenazas debería haberse realizado para el desarrollo del PPIP, pero los cambios de condiciones requerirán de una revisión del potencial de incidentes de protección y sus orígenes.

2. Esta práctica se efectuará como una simulación teórica en la fase de ejecución.

No existe fase de planificación durante la realización de la práctica, ya que la compilación de la Lista Maestra de Sucesos por parte de los supervisores será una parte de la práctica. También podrán extraerse situaciones de incidentes de protección de otras prácticas de este manual. Los participantes deberán responder a las situaciones durante la realización de la práctica y observar los incidentes relacionados (o los nuevos incidentes) que pudieran no haber sido planteados por el equipo de supervisión. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo en una práctica a escala natural o en vivo.

PROPÓSITO DE LA PRACTICA 3. El propósito de esta práctica es realizar una evaluación de amenazas mediante la

identificación de incidentes potenciales que puedan afectar una instalación portuaria.


a. Enumerar los incidentes de protección potenciales que pueden presentarse en la instalación portuaria e indicar las acciones necesarias para evitar o contrarrestar esos incidentes que no están previstos en el PPIP.


208

b. Ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinación y comunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalación portuaria como fuera de la misma.

LOGROS REQUERIDOS 5. Una vez concluida la práctica:

a. Los participantes podrán:

(1) Reconocer las características particulares de los incidentes potenciales de protección.

(2) Relacionar estos incidentes potenciales de protección con el impacto que

tienen sobre la instalación portuaria.

b. Debe prepararse un plan escrito que aborde los incidentes potenciales de protección que no fueron contemplados previamente en el PPIP para presentarlo ante la alta dirección.



209


PLANIFICACIÓN DE UNA PRACTICA


210

PLANIFICACIÓN DE LA PRÁCTICA 1. Cronograma






(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisión en

una práctica de estas características. Sin embargo, si se desea llevar a cabo una práctica a escala real/en vivo incorporando uno o más ejercicios, puede designarse también al equipo de supervisión recomendado para las prácticas. No debería hacer falta designar un equipo para cada ejercicio incorporado.


responsabilidades se encuentre la protección de la instalación portuaria. En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria. Se hace hincapié en esto porque puede que la planificación y la dirección de una práctica que involucra una parte significativa de los recursos de una instalación portuaria no resulten eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerárquico adecuado.

(3) Se requieren, además, los siguientes supervisores: (a) un supervisor superior (Operaciones) (b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de

Protección)

c. Participantes

Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la protección de la instalación portuaria:

(1) durante la fase de planificación

(a) Director de Operaciones (b) Director de Ingeniería (c) Director de Recursos Humanos

(2) durante toda la práctica


211

(a) Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria (b) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP) (c) Gerente de Logística (d) Al menos, un miembro del personal administrativo

3. Recursos a. Lugar

(1) Sala de planificación y control para los supervisores.

(2) Sala de planificación para los participantes.

(3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecución de la práctica. Si la instalación portuaria posee un Centro de Control u operaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con la operativa normal de la instalación portuaria ni causar confusión.

(4) Sala de reuniones para la presentación del plan a la Dirección.

b. Comunicaciones

(1) Equipos

Deben emplearse todos los medios de comunicación normales de la instalación portuaria. Si los medios de comunicación comprenden comunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores portátiles), deben designarse canales independientes (de los canales operativos normales) a efectos de la práctica, y debe promulgarse un plan de comunicaciones. También se requerirán canales de comunicación independientes para los supervisores. Véase modelo en el Anexo 2.

(2) Palabras clave

Las palabras clave se utilizan para concretar y para la claridad de las comunicaciones durante la práctica. En el Anexo 2, se brinda una lista de palabras clave sugeridas. Pueden incluirse otras palabras clave para circunstancias específicas, por ejemplo, el nombre de la práctica. Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes de la práctica.

(3) Protección de la información

Debe considerarse la posible divulgación de información confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en las comunicaciones relacionadas con la práctica, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.

d. Otros requisitos

(1) Equipamiento para la fase de planificación

(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,

y deben ajustarse los relatos al contexto local.


212

(b) Pizarras blancas y marcadores (c) Computadoras, impresoras y proyectores digitales (d) Fotocopiadora (e) Artículos de librería

(2) El equipamiento para la fase de ejecución será el mismo que para la fase

de planificación, con el agregado de todos los elementos con los que debe contar el centro de control u operaciones, por ejemplo:

(a) situación del puerto

i. Estado de operaciones ii. Despliegue de fuerzas, equipos, personal, vehículos,

embarcaciones, etc. iii. Estado de logística (combustible, agua, provisiones, fallas y

reparaciones, etc.) iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)

(b) registro y libros de registro

i. Registro de operaciones ii. Registro de comunicaciones iii. Registro de incidentes

(3) Vituallas y refrigerios


El Supervisor Principal debe solicitar la aprobación de la Dirección para llevar a cabo la práctica, pues se prevé una participación significativa por parte de los altos directivos.

REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA 5. Escenario

Se emitirá una sinopsis o relato del escenario para iniciar el proceso de planificación. El escenario ficticio plantea una situación de creciente malestar en el país con el consecuente agravamiento de la amenaza contra la protección portuaria de los puertos e instalaciones portuarias. Las instalaciones portuarias tendrán que planificar una respuesta general ante la creciente amenaza contra la protección portuaria, así como responder ante las amenazas específicas presentadas. En el Anexo 3, se muestra un modelo de relato.

6. Proceso de planificación

a. Existen distintos procesos y métodos de planificación para formular las respuestas ante las amenazas contra la protección que pueden sufrir las instalaciones portuarias. A efectos de la planificación, pueden considerarse los siguientes recursos:

(1) las pautas brindadas en los párrafos 15 y 16 de la Parte B del Código

PBIP.


213

(2) la metodología de “Evaluación de Amenazas y Riesgos” propugnada en los cursos de introducción al Código PBIP auspiciados por la OMI.

(3) toda otra metodología de evaluación, por ejemplo, la norma ISO DIS 20858

sobre Buques y tecnología marina: Evaluación de la protección de las instalaciones marítimo-portuarias y desarrollo del plan de protección.

b. La planificación puede realizarse en un día, al final del cual debe elaborarse un

resumen por escrito de las respuestas estipuladas en el PPIP ante las crecientes amenazas contra la protección (por ejemplo, los procedimientos y medios destinados a cambiar el Nivel de Protección).


a. En el Anexo 4, se muestra una Lista Maestra de Sucesos genérica. El Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP) debe añadir nuevas situaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican, según resulte necesario. En general, las situaciones introducidas deben apuntar a evaluar:

(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinación;

(2) los procedimientos y canales de comunicación.

b. A continuación, se enumeran algunas temáticas que pueden emplearse como

situaciones introducidas a fin de evaluar las respuestas ante la amenaza contra la protección:

(1) deterioro del orden social y de la economía;

(2) deficiencia y/o incapacidad de la infraestructura del país para satisfacer las

necesidades de la industria, por ejemplo, apagones;

(3) declaración de la intención de arruinar la economía del país;

(4) vigilancia sobre la instalación portuaria y averiguaciones sobre su funcionamiento;

(5) acoso y subversión del personal de la instalación portuaria;

(6) intrusiones con fines maliciosos;

(7) atentados contra la instalación portuaria.

c. Durante la fase de ejecución de una práctica de simulación teórica, el

Supervisor Principal activa las situaciones introducidas de la Lista Maestra de Sucesos para que los participantes obren en consecuencia. Cuando los participantes necesitan que una unidad o individuo subordinados, por ejemplo, los vigilantes de protección ubicados en la entrada de la instalación portuaria, realicen alguna tarea, le comunicarán la instrucción al supervisor inferior, que posteriormente informará, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea. Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la práctica y el propósito específico de la situación introducida.


214

d. El Supervisor Principal debe controlar atentamente la elaboración de los procedimientos propuestos y las respuestas por parte de los participantes, y estar listo para incorporar situaciones introducidas a efectos de evaluar toda iniciativa de respuesta ante amenazas contra la protección que se formule durante la etapa de planificación. Esas nuevas situaciones introducidas deben agregarse a la Lista Maestra de Sucesos.

e. Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos se

establecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales serán determinadas por los supervisores al planificar la práctica. Sin embargo, los supervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la Lista Maestra de Sucesos como horas reales.



(1) los objetivos de la práctica;

(2) el escenario de la práctica; (3) las funciones que desempeñarán los supervisores; (4) las situaciones introducidas de la práctica, las respuestas esperadas de

los participantes y los comentarios que deben formularles los supervisores inferiores a los participantes ante cada respuesta.

b. La información brindada a los participantes al inicio de la práctica incluirá:

(4) la forma de organizarse para la práctica; (5) detalles de las disposiciones administrativas y logísticas; (6) los objetivos de la práctica; (4) la(s) tarea(s) asignada(s); (5) emisión del relato Nº 1.

FINALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA 9. La práctica se considerará finalizada cuando:

a. se haya examinado los procedimientos de respuesta ante amenazas contra la protección y registrado las nuevas iniciativas;

b. se haya concluido la fase de ejecución y hayan tenido lugar todas las

situaciones introducidas previstas;

c. así lo decida el Director de la Práctica. 10. Reunión de crítica

a. En el caso de las prácticas a escala real o en vivo, la reunión de crítica de los componentes en vivo (que pueden comprender una serie de ejercicios) debe llevarse a cabo lo antes posible una vez terminadas las prácticas y, preferentemente, el mismo día. La reunión de crítica de la planificación y la simulación teórica de la fase de ejecución puede realizarse más adelante, ya que el plan de operaciones habrá quedado documentado y casi todas las decisiones y medidas se habrán registrado en forma de mensajes.


215

b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase de ejecución de una práctica de simulación teórica. Puede que sólo deban conservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas específicas, aunque sea para recordar los planteamientos que se harán.

c. La reunión de crítica estará a cargo del Supervisor Principal.

d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los

puntos más destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidas y toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar.

11. Informes

a. Debe presentársele a la Dirección un informe formal sobre la práctica. El informe resaltará las lecciones aprendidas y las recomendaciones significativas que surgieron a partir de la revisión llevada a cabo dentro de la simulación teórica. Si se incorporan ejercicios como componente en vivo de la práctica, el informe debe incluir las lecciones aprendidas a partir de los ejercicios en el formato de los informes sobre ejercicios presentados en la Parte 2 del Volumen I. Debe entregársele una copia del informe a la Autoridad Portuaria Nacional. En el Anexo 5, se muestra un modelo de informe de simulación teórica.

b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con la

protección de la instalación portuaria, o propuestas de ciertos gastos, debe considerarse realizar una presentación oral en una reunión con la Alta Dirección.

12. Registros

La instalación portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP. A continuación, se presenta un ejemplo de anotación en el Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP:

Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuarias FECHA ACTIVIDAD TIPO TEMA REFERENCIA DEL

INFORMExx/xx/xx Práctica Práctica de la

instalación portuaria

PI-1: Respuesta ante amenazas contra la protección

PI/101/08-PI-1 de fecha xx/yy/zzzz


216

Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN

DÍAS PARA LA

PRÁCTICA

FECHA

SUCESO

CONTROL

D -60

Confirmar la fecha de la práctica Solicitar participación en la práctica


Confirmar la disponibilidad presupuestaria para los materiales y/o servicios que se emplearán en la práctica Repasar la Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de Protección Portuaria del Volumen II

D -27 Designar al Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP)

D -21 Convocar a la conferencia inicial de planificación

D -21 Pulir el escenario y los relatos Ajustar la Lista Maestra de Sucesos

D -14 Confirmar los participantes D -10 Conseguir la aprobación de la Dirección D -7 Comunicar las Instrucciones Administrativas

de la Práctica

D -2 Informar a los supervisores D a D +1 Llevar a cabo la práctica D +2 Registrar la realización de la práctica Antes de D +5

Llevar a cabo la reunión de crítica y registrar las lecciones aprendidas

Antes de D +7

Analizar las medidas posteriores con la Dirección

Antes de D +8

Presentar el informe escrito sobre la práctica


217

Anexo 2

COMUNICACIONES

Modelo de plan de comunicaciones

Puesto Canal

Centro de control de la IP OPIP

Vigilante de protección, puestos fijos

Vigilante de protección, patrullas móviles





X - - X X -


X X X - X X


- - - - X X

Modelo de palabras clave Las palabras clave se utilizan para ser concisos y facilitar la claridad de las comunicaciones durante la práctica. Las palabras clave enumeradas a continuación pueden emplearse para controlar la práctica. Generalmente, el encargado de pronunciarlas es el Supervisor Principal. PALABRA CLAVE SIGNIFICADOPráctica “Puerto Seguro”


Inicio práctica Debe comenzar la práctica Suspendan práctica Se suspende temporalmente la práctica Continúen práctica Debe reanudarse la práctica desde el punto en que se

suspendió Detengan práctica Debe finalizarse la práctica (antes de tiempo) Terminen práctica Se ha concluido la práctica A efectos de la práctica

El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona únicamente con la práctica y no debe confundirse con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicación telefónica o por radio vinculada con falsos sucesos de la práctica, por ejemplo: “A efectos de la práctica, pertenezco al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el vestíbulo”.


El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NO repito NO es práctica; el señor KLJ se cayó y se cortó la mano en la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíen un vehículo a recogerlo”.


218

Anexo 3

SINOPSIS DEL ESCENARIO

RELATO Nº 1 Situación general de protección 1. Si bien los servicios públicos del país se han administrado bastante bien, hay un

descontento público generalizado por la baja de la calidad de vida como consecuencia del estancamiento del ingreso sumado al incremento de los costos. Últimamente, la desidia y la corrupción han hecho desaparecer muchos servicios públicos, y, cuando es posible, entran en escena empresas privadas para llenar el vacío que queda. Hay empresas que ganaron mucho dinero prestando servicios médicos, educativos, de transporte y hasta de seguridad. Sin embargo, eso ha causado la pérdida de derechos y el descontento de las masas que no pueden pagar los precios que cobra el sector privado por sus servicios. Ante la creciente inequidad social, las amenazas contra la seguridad interior del país son cada vez mayores. Se han producido manifestaciones callejeras contra el alza de los precios del combustible y el consecuente aumento del costo de vida.

2. La economía del país depende de las exportaciones de minerales, harina de

pescado y de algunas industrias básicas, como la textil, frutas. Casi todo su comercio pasa por sus puertos. Activistas han amenazado con arruinar la economía del país para desestabilizar al gobierno, lo cual concierne a la industria portuaria.

Situación de protección portuaria 3. Los asaltos a buques en puerto siempre han sido motivo de preocupación, pero

las autoridades ven limitado su accionar por el hecho de que los delincuentes operan desde terminales pesqueros cercanos y realizan incursiones relámpago, amparados en la oscuridad, la falta de reacción y recursos de la Autoridad competente, por lo que es común que logren escapar antes de que las fuerzas de seguridad puedan siquiera reaccionar.

4. En los últimos 6 meses, se han incrementado significativamente los casos de

robo de cargamentos que se dirigen de los depósitos y puntos de distribución a las instalaciones portuarias. No se ha dado a conocer demasiada información sobre los productos robados, pero, por informes de miembros de la industria, el OPIP se enteró de que algunos de los cargamentos incluyen cilindros de GLP (gas de cocina), así como fertilizante destinado a facciones subversivas.

5. La Policía y Aduanas son objeto de muchas tentaciones, pero, hasta ahora, se

han limitado a recibir los beneficios financieros de facilitar los negocios. El activismo militar no ha logrado penetrar demasiado dichos organismos.


219

Incidentes de protección en la instalación portuaria 6. Hace tres semanas, los vigilantes de ronda advirtieron que había una camioneta

estacionada en el camino contiguo a la instalación portuaria, con dos ocupantes. La camioneta permaneció allí durante 15 minutos. La semana pasada, se presentó en la oficina de pases un hombre que venía a visitar un buque atracado. El hombre dijo que lo esperaban para revisar el radar del buque, pero no llevaba ninguna caja de herramientas y sólo tenía un documento de identidad provisorio como el que se recibe cuando se extravía el documento original hasta que se expide uno nuevo. No sabía el nombre del buque al que se dirigía, pero se quedó alrededor de media hora haciendo preguntas sobre la instalación portuaria. Se registró el nombre que figuraba en su documento de identidad.

7. Actualmente, la instalación portuaria se encuentra en el Nivel de Protección 1.

Hace dos días, una instalación portuaria cercana, sufrió un incendio de grandes proporciones que tardó 20 horas en ser extinguido. Casi a la misma hora del siniestro, el sindicato de estibadores, que se encontraba de huelga, estaba realizando una manifestación pidiendo mejoras salariales en un puerto cercano. Ayer, la Autoridad Designada emitió una alerta de acción sindical a todos los puertos e instalaciones portuarias, en el que señalaba que había indicios de la existencia de militantes activos entre los trabajadores portuarios.

8. Al recibir la alerta de la Autoridad Designada, el OPIP le informó a su superior, el

Gerente de Protección, que, entre el personal, se corría el rumor de que algunos de los estibadores de la instalación portuaria venían expresando opiniones extremistas sobre la situación del país. El OPIP instó al Gerente de Protección a convocar a una reunión de protección para analizar las respuestas ante una posible amenaza incipiente contra la protección de la instalación portuaria. Posteriormente, el Director de Operaciones aprobó la reunión de directivos, y el OPIP envío la Orden del día que se presenta en el Apéndice A (del Anexo 3).

Anexo A: Orden del día de la reunión de protección de la instalación portuaria


220

Apéndice A del Anexo 3

Dirección de la instalación portuaria Fecha: Para: Véase la lista de distribución

REUNIÓN DE PROTECCIÓN DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA: ORDEN DEL DÍA

Referencia: Plan de Protección de la Instalación Portuaria INTRODUCCIÓN 1. La situación cada vez más grave de nuestro país no sólo ha afectado nuestras

perspectivas comerciales, sino la protección de nuestra instalación portuaria. El Director de Operaciones presidirá un debate que se llevará a cabo en la Sala de reuniones el día fecha a las 0900 horas para analizar las amenazas contra la protección que enfrentamos y las respuestas que adoptaremos para garantizar la protección de la instalación portuaria. Se ruega asistencia presencial.

2. Los temas que se tratarán son los siguientes:

a. Situación general y evaluación

b. Evaluación de amenazas

(1) Obtención de información sobre la instalación portuaria mediante vigilancia y averiguaciones

(2) Amenazas internas por parte del personal de la instalación portuaria

(3) Robo de cargamentos que entran/salen de la instalación portuaria

(4) Acceso no autorizado de personal y vehículos

(5) Atentado contra buque(s) atracado(s) en la instalación portuaria

(6) Atentado contra la instalación portuaria.


221

c. Respuestas ante la amenaza

(1) Suficiencia de la infraestructura de la instalación portuaria

(2) Equipos y suministros, lo que incluye mantenimiento y reparación

(3) Procedimientos y procesos

(4) Recursos humanos

(5) Cambios del Nivel de Protección dispuestas por la Autoridad Designada

(6) Medidas correspondientes al Nivel de Protección iniciadas por la

instalación portuaria

(7) Interacción con los buques que se encuentran en la instalación portuaria o que ingresan en ella

d. Otros temas relacionados.

Firma Oficial de Protección Titular Secretario Distribución: Director de Operaciones Director de Ingeniería Director de Recursos Humanos Gerente Experimentado de Seguridad y Protección OPIP Con copia a: Director Ejecutivo


222

Anexo 4

LISTA MAESTRA DE SUCESOS

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE




Fecha: 001 0900 Supervisores

superiores Emisión del relato Nº 1 Inicio de la reunión

002 1600 Dirección Aprobación de las observaciones del debate Los participantes deben presentarle a la Alta Dirección los puntos destacados del debate sobre las respuestas de la instalación portuaria ante las amenazas contra la protección para su refrendo


Corte del suministro eléctrico La instalación portuaria debe implementar los procedimientos correspondientes ante un corte del suministro eléctrico, lo que incluye su protección


Los ingenieros informan que los tanques de gasoil de los generadores de emergencia están bajos y que sólo les quedan reservas para 5 horas

Debe avisarse al departamento de compras para que encargue un envío de gasoil en forma urgente. El departamento de operaciones debe analizar con los ingenieros y el personal de seguridad qué servicios pueden anularse para reducir el consumo Debe informárseles a los buques que, posiblemente, se apagarán algunas luces de seguridad, por lo que deben reforzar su protección, y que se interrumpirán las operaciones de carga/descarga


223

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE

SITUACIÓN INTRODUCIDA POR SUPERVISORES SUPERIORES / RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES



Algunos miembros del personal de ingeniería exigen que se les pague el doble por las horas extra

RR.HH. debe negociar con ellos


Una mujer quiso ingresar a la instalación portuaria con la excusa de “ver a su novio en forma urgente”. Nombró a un empleado de seguridad, pero, según los registros, no se encontraba de servicio. Ella insistía en ir hasta el armario de su novio a “buscar algo” y mostró la que, según ella, era la llave del armario. El vigilante de protección de la entrada desea saber si podría permitírsele el ingreso acompañada por alguien.

Rechazar su solicitud por las incoherencias de su historia


La patrulla de seguridad informó haber visto a un vigilante de protección de la entrada principal caminando cerca del área restringida con una mujer

Ordenarle a la patrulla de seguridad que los interrogue


La patrulla de seguridad emprende la búsqueda de la pareja


El personal de ingeniería ha intensificado sus reclamos y amenaza con paralizar las operaciones de la instalación portuaria si no cumplen sus exigencias

Evaluar enviarle los datos del personal a la Policía para que investigue posibles vínculos con militantes

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE





La patrulla de seguridad avisó que hay una pérdida de combustible en la sala de generadores

Llamar a los ingenieros principales para que investiguen


Los ingenieros principales informan que el tanque de combustible de un generador pierde gasoil por

Dar aviso a la Policía


224

una pequeña perforación hecha adrede en uno de sus laterales. No se ha intentado ocultar la pérdida.


La pérdida se detuvo con un parche. Se estima que se perdió muy poco combustible porque la perforación se descubrió rápido.

Anotar en el registro de operaciones


El equipo de seguridad que investiga la pérdida informó que halló una pequeña lata de combustible abierta y con un trapo que salía de la lata y tocaba el reguero de gasoil proveniente del tanque de combustible del generador

Evaluar la situación

Fecha: 014 0100 Supervisores

inferiores La empresa proveedora de combustible informó que no puede localizar a un camión de gasoil que se dirigía a la instalación portuaria, y se sospecha que fue secuestrado

Solicitar un nuevo envío en forma urgente


La sirena de la motonave XXX sonó repetidas veces, y se recibió una llamada del OPB en la que informaba que estaban atacando el buque. La motonave XXX es un buque de carga que opera entre las islas sin cubrir rutas fijas y que lleva algunos contenedores con productos generales que no revisten particular importancia desde el punto de vista de la protección.

Dar aviso a la Autoridad Designada Llamar a Guardacostas y a la Policía Enviar al equipo de seguridad a investigar Advertirle a todo el personal que no se acerque al atracadero de la motonave XXX Poner en alerta a todos los buques de la instalación portuaria Convocar a todo el personal de protección

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE





La motonave XXX informó que se han apoderado del buque y mantienen de rehenes a los miembros de la tripulación. El Capitán y el Jefe de Máquinas no se encuentran a bordo. Los militantes exigen remolcadores para que ayuden a salir al buque.

Consultar con la Autoridad Designada qué medidas tomar La instalación portuaria debe expresar su postura


225


Se restaura el suministro eléctrico Ordenar verificaciones de todos los sistemas


Los militantes a bordo de la motonave XXX amenazan con hundir la embarcación junto al muelle si no los dejan partir

La instalación portuaria debe reconocer que, de hundirse el buque junto al muelle, sus operaciones se verán afectadas durante un tiempo prolongado


Guardacostas exige que el buque permanezca atracado

Solicitarle a la Autoridad Designada para que Guardacostas deje partir al buque


La empresa proveedora de combustible avisó que ya despachó otro camión de gasoil

Preguntar la hora estimada de llegada y los datos del camión


La motonave XXX enciende el motor La instalación portuaria debe considerar soltar las amarras de la motonave XXX


La Policía le recomienda a la instalación portuaria elevar su Nivel de Protección

La instalación portuaria debe consultar con la Autoridad Designada

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE





La patrulla de protección halló al vigilante de protección de la entrada principal inconsciente cerca del área restringida

Darle los primeros auxilios al vigilante y llamar a una ambulancia Continuar la búsqueda de la mujer desaparecida


La Autoridad Designada le ordena a la instalación portuaria elevar el Nivel de Protección. De todos modos, la elevación del Nivel de Protección estatal se anunciaría en los noticieros de la mañana.

Actuar de acuerdo con el PPIP para elevar el Nivel de Protección al Nivel 2


Hay un hombre en la entrada principal que dice estar buscando a su mujer Afirma que ella ingresó a la instalación portuaria. El hombre es agresivo, exige que le permitan ingresar y amenaza con atacar la instalación portuaria con su pandilla.

Hacer frente a la situación


La Policía detiene al hombre Hablar con la Policía para conocer las novedades del caso

027 0430 Supervisores Un equipo especial de la Policía aborda la Encargarse de los medios de comunicación


226

superiores motonave XXX. Matan a 1 secuestrador y arrestan a 5.


La Policía revela que uno de los secuestradores es una mujer

Verificar si se trata de la misma mujer que dejó su documento de identidad en la oficina de pases de la entrada principal


Se descubre a un empleado del comedor cuya ropa huele a gasoil y se lo entrega a la Policía como sospechoso del sabotaje del tanque de combustible del generador

Cooperar con la investigación policial

Nº DE SERIE

HORA POR PARTE DE

SITUACIÓN INTRODUCIDA POR SUPERVISORES SUPERIORES / RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES


030 0530 Supervisor Principal

Fin de la práctica Los participantes deben resumir sus opiniones sobre lo sucedido

Aclaración: la presente Lista Maestra de Sucesos se elaboró a los efectos de una práctica de simulación teórica. Si se añaden ejercicios para llevar a cabo una práctica a escala real o en vivo, debe incorporarse la Lista Maestra de Sucesos correspondiente a los ejercicios.


227

Anexo 5

MODELO DE INFORME

INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA DE PROTECCIÓN INTRODUCCIÓN 1. La Práctica PI-X de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas

de Protección Portuaria, fue llevada a cabo por la instalación portuaria entre el fecha y el fecha. La práctica se concentró en las respuestas de la instalación portuaria ante amenazas contra la protección.

PROPÓSITO 2. El propósito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y las

recomendaciones que deben ejecutar la Dirección y el personal de protección de la instalación portuaria.

PARTICIPANTES 3. Dirección y supervisión de la práctica a. Director de la práctica: Sr. ________, Gerente General (CEO)

b. Supervisor Principal de la práctica: Sr. _________, Director Adjunto de Operaciones

c. Supervisor Superior de la práctica: Sr. _______, Gerente de Desarrollo Comercial

d. Supervisor Inferior: Sr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios 4. Participantes de la práctica

a. Sr. ___________, Director de Operaciones b. Sr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniería c. Sr. ____________, Gerente de Seguridad y Protección d. Sra.___________, Gerente de Capacitación e. Sr. ___________, OPIP f. Sr. ___________, Supervisor Principal de Protección

OBJETIVO DE LA PRÁCTICA 5. La práctica se planificó con el objetivo de realizar una revisión integral de las

respuestas previstas por la instalación portuaria ante las amenazas contra la protección y ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinación y comunicación de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalación portuaria como fuera de la misma.

FORMATO 6. La práctica se llevó a cabo como simulación teórica en dos fases. La fase de

planificación se realizó mediante una reunión convocada para analizar y examinar las respuestas de la instalación portuaria ante las amenazas que surgen contra la seguridad del país y contra su propia protección. En la fase de ejecución, se


228

practicaron los procedimientos de comando, control y comunicaciones ante incidentes de protección en la instalación portuaria y se extrajeron más lecciones que deben incorporarse en el PPIP. El acta de la reunión se presenta en el Apéndice A (del Anexo 5). A continuación, se enumeran las observaciones adicionales de la fase de ejecución. La práctica no incluyó ningún componente a escala real o en vivo. Sin embargo, los supervisores y participantes recorrieron los lugares mencionados en la reunión para hacerse una idea más clara de la situación.

LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIÓN 7. Nivel de Protección

Si bien puede establecerse un Nivel de Protección determinado por la Autoridad Designada, nada le impide a una instalación portuaria adoptar las medidas de protección estipuladas en el PPIP para un Nivel de Protección superior si consideran que las circunstancias lo ameritan. La instalación portuaria no necesita notificar a la Autoridad Designada ni tiene por qué pedir permiso para hacerlo. Sin embargo, ninguna instalación portuaria puede implementar medidas correspondientes al Nivel de Protección 3 pues dicho nivel exige la intervención de las fuerzas de las Autoridades competentes.

8. Subversión y sabotaje

Además de mantener motivado al personal de la instalación portuaria, el personal de protección y RR.HH. debe estar alerta y ser capaz de reconocer tendencias subversivas en los empleados con inclinaciones o vínculos militantes para evitar sabotajes. El OPIP contratará a una empresa que brinde capacitación en tal sentido y propondrá un programa educativo.

9. Programa de controles

También es necesario estar atento a los trabajadores contratados, como ayudantes del comedor y operarios de la instalación portuaria. Debe implementarse un programa básico de controles, y deben especificarse medidas destinadas a intensificar los controles de los trabajadores contratados en los Niveles de Protección 1 y 2.


229

10. Bloqueo de la instalación portuaria

El hundimiento de un buque en un muelle de la instalación portuaria o en sus cercanías constituye una gran preocupación ya que paralizaría las operaciones durante un lapso considerable. Quedó demostrado que pueden existir intereses opuestos entre los organismos de seguridad estatales, así como entre dichos organismos y la instalación portuaria, con respecto a la amenaza y la ubicación de un hundimiento, y es posible que no resulte fácil resolver esos conflictos. Debemos considerar un accionar que conduzca a un resultado satisfactorio para la instalación portuaria en caso de plantearse tal situación. El OPIP debe evaluar las posibilidades y presentar una propuesta lo antes posible.

11. El contrato de provisión de combustible para los generadores de emergencia

que suscribió la instalación portuaria con la petrolera _________ no contiene ninguna cláusula de “emergencia". Por lo tanto, la empresa petrolera no está obligada a entregar combustible a pedido en forma urgente, y la instalación portuaria puede verse en problemas si se acaba el combustible de los generadores y éstos deben apagarse de noche durante un corte del suministro eléctrico. El Departamento de Compras debe negociar un contrato de pedidos de emergencia con la petrolera _____.

MEDIDAS POSTERIORES 12. El OPIP controlará el resultado de las recomendaciones formuladas a la

Dirección, y obrará conforme a las determinaciones que se tomen. CONCLUSIÓN 13. La práctica ha sido una buena plataforma para la revisión de los medios y los

procesos con los cuales la instalación responde ante las amenazas contra la protección. La práctica reunió a las partes directa e indirectamente responsables de la tarea para analizar los problemas que afectan las medidas de control de protección. Las recomendaciones deben ponerse en ejecución de inmediato para poder materializar los beneficios de una mejor protección de la instalación portuaria ante las amenazas sumamente reales que se presentaron durante la práctica.

Apéndice A del Anexo 5: Acta de la reunión sobre las respuestas de la instalación portuaria ante las amenazas contra la protección


230

Apéndice A del Anexo 5

Dirección de la instalación portuaria Fecha: Para: Véase la lista de distribución

ACTA DE LA REUNIÓN SOBRE LAS RESPUESTAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIÓN

ASISTENTES: Participantes Sr. ___________, Director de Operaciones, Presidente Sr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniería (representante

del Director de Ingeniería) Sr. ____________, Gerente de Seguridad y Protección Sra.___________, Gerente de Capacitación (representante del Director de RR.HH.) Sr. ___________, OPIP Sr. ___________, Oficial de Protección Titular, Secretario Supervisores Sr._________, Director Adjunto de Operaciones, Supervisor Principal Sr. _______, Gerente de Desarrollo Comercial, Supervisor Superior Sr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios, Supervisor Inferior INTRODUCCIÓN 1. El Director dio por comenzada la reunión a las 0920 horas en la sala de reuniones

y explicó que el propósito de la convocatoria era analizar las amenazas contra la protección que enfrentaba la instalación portuaria y las respuestas adoptadas a efectos de garantizar su protección. Añadió que el debate se consideraría una práctica en el contexto de las obligaciones de la instalación portuaria en virtud del Código PBIP y que posteriormente se realizará una activa simulación teórica.

2. Posteriormente, el OPIP brindó un resumen de la situación de seguridad nacional

y de la situación en el puerto y sus alrededores, según el informe recibido de la Autoridad Designada. Si se quiere leer el resumen, véase el Apéndice A (no incluido).


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INCIDENTES DE PROTECCIÓN 3. Vigilancia

Ha habido 3 casos de personas sospechosas de vigilar la instalación portuaria desde el exterior. Cuando se los abordó, todos manifestaron estar esperando a alguien. Además, un nuevo vendedor ambulante de comida instaló un puesto frente a la entrada principal de la instalación portuaria. Los vigilantes de protección ubicados en la entrada principal informaron que parece estar observando la entrada y salida de personas/vehículos de la instalación portuaria. Debe considerarse contratar a un policía de inteligencia para averiguar más datos sobre el individuo.

4. Acceso no autorizado

a. También hubo 4 casos de personas que intentaron ingresar a la instalación portuaria sin la correspondiente identificación o sin motivo válido, y un caso de un hombre que fue descubierto dentro del predio sin permiso. Llevaba una cámara fotográfica. La tarjeta de memoria estaba vacía, y se cree que borró las fotos que sacó porque los vigilantes que lo detuvieron no lo registraron en forma inmediata. Se sospecha que todas esas personas trataban de conseguir más información sobre la instalación portuaria.

b. Un automóvil intentó ingresar sin autorización, pero se le negó el ingreso. Se

determinó que el conductor estaba evaluando si podía violarse el control de accesos.

c. No se descubrió a ningún polizón, pero la motonave YYY informó que hallaron

a un polizón a bordo poco antes de arribar al país ZZZ. La mujer afirmó ser de nuestro país, pero la motonave YYY había hecho dos recaladas en puertos del país, y la mujer se negó a decir en qué puerto y de qué manera había abordado el buque.

5. Posibilidades de subversión

Este año, la falta de bonificaciones y las condiciones económicas generales han afectado al personal, y hay mucho descontento por el incremento del volumen de trabajo dada nuestra limitada capacidad de contratación. El representante de RR.HH. informó que la rotación de personal se mantenía en niveles normales, hecho que le atribuía a la falta de oportunidades de empleo. En la reunión, se concluyó que el personal descontento puede constituir un problema de protección mayor que las amenazas externas.


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6. Manejo de cargamentos

a. La contaminación de cargamentos (drogas) pasó a ser un problema generalizado, en la última semana, han ocurrido 2 casos que involucraron cargamentos de trasbordo, destinados a países de la Unión Europea. Uno de ellos se detectó recién al hallar un precinto roto en un contenedor de 40 pies. El conductor fue entregado a la policía y confesó ser parte de una organización de narcotráfico. El cargamento fue detenido y se está investigando las conexiones de la mafia.

b. Hubo otros 2 casos de robo de cargamento dentro de la instalación portuaria.

Abrieron por la fuerza los contenedores y robaron mercadería de gran valor. Se acusó del hecho a un vigilante de seguridad que dio información sobre la mercadería y a 2 estibadores que abrieron los contenedores, y los acusados fueron condenados a prisión.

RESPUESTAS ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIÓN 7. No se había contemplado en el PPIP la amenaza de un mayor riesgo de

protección a causa de apagones. Si bien la instalación portuaria cuenta con suficientes generadores de emergencia para mantener en funcionamiento todos los sistemas de protección, lo que incluye las luces y los sistemas de sensores y alarmas, los cortes del suministro eléctrico ocurridos durante la noche son motivo de gran preocupación. Si, por cualquier razón, fallan o no pueden utilizarse los generadores de emergencia, la instalación portuaria tiene que poder protegerse. En la reunión, se analizó el tema en profundidad y se elaboró un plan de contingencia para resolver el problema, y el OPIP se encargará de que se incluya en el PPIP.

8. La rampa finalizada el mes pasado para las operaciones de desembarco de

barcazas se encuentra flanqueada por muelle a ambos lados. Sin embargo, ahora la rampa les brinda un fácil acceso a quienes se aproximen a la instalación portuaria en embarcaciones pequeñas porque los planos no incluían un cerco o portón en su parte superior. En la reunión, se acordó instalar un portón en la parte superior de la rampa, donde ésta se une con el muelle, con un cerco que se extienda 5 metros a lo largo del muelle, a ambos lados.

9. En la reunión, se analizaron los agregados y modificaciones que deben

efectuarse en el PPIP para establecer medidas más previsoras ante la sospecha de actividades de vigilancia de la instalación portuaria. En este sentido, se investigará más a fondo al vendedor ambulante de comida. El OPIP debe realizar las gestiones correspondientes e informar el resultado en 2 semanas.

10. En la reunión, se acordó que, ante el hallazgo de objetos/artículos no

autorizados, como cámaras fotográficas, entre las pertenencias del personal, el PPIP estipulará la confiscación inmediata de todos los objetos/artículos y pertenencias de la persona para evitar la pérdida de pruebas.


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11. El personal y los vehículos que quieran ingresar en circunstancias sospechosas

serán controlados con mayor detenimiento. Se modificará el PPIP para indicarle al personal de protección que retenga y/o fotocopie todo documento, legítimo o no, presentado por las visitas con el propósito de ingresar. Los registros del documento pueden destruirse una vez que la persona que recibe la visita certifica la legitimidad de la transacción o el ingreso firmando una constancia.

12. Se le solicitó a RR.HH. que elaborara una propuesta para mantener la

motivación y la lealtad del personal en estos tiempos difíciles. CONCLUSIÓN 13. La reunión finalizó a las 1500 horas con el inicio de la fase de ejecución de la

práctica. Firma Oficial de Protección Titular Secretario Distribución: Director de Operaciones Director de Ingeniería Director de RR.HH. Gerente de Seguridad y Protección OPIP

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MANUAL DE EJERCICIOS Y PRÁCTICAS DE ......Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria 3 PREFACIO En virtud de las disposiciones establecidas en los párrafos 18.3 y