MANUAL DE VOLUNTARIADO DE LA DEFENSA CIVILmedia.onu.org.do/ONU_DO_web/596/sala_prensa_publicaci...y Respuesta a Emergencias 30 5. El Reto del Voluntariado en la Defensa Civil 33 Anexo

MANUAL DE VOLUNTARIADO DE LA DEFENSA CIVIL EN GESTION DE RIESGOS

El Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas, es la

organización de las Naciones Unidas que contribuye a la paz y al

desarrollo a través del voluntariado en todo el mundo.

Este manual ha sido realizado como parte de las actividades

del proyecto “Apoyo para la movilización de voluntarios para la

prevención, preparación y mitigación de desastres en la República

Dominicana” que el Programa de Voluntarios de las Naciones

Unidas ejecutó en la Región NE de la República Dominicana

conjuntamente con la Defensa Civil entre los años 2009 y 2012.

MANUAL DE VOLUNTARIADO DE LA DEFENSA CIVIL EN GESTION DE RIESGOS2

MANUAL DE VOLUNTARIADO DE LA DEFENSA CIVIL EN GESTION DE RIESGOS 3

Manual de Voluntariado de la Defensa Civil en Gestión de Riesgos

Los planteamientos y opiniones expuestos en esta publicación no necesariamente

reflejan las políticas y posiciones del PNUD o VNU.

Supervisión General:

Irene Torrado Pérez, Oficial del Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas en la

República Dominicana.

Consultor Principal:

Daniel Abreu Mejía

Apoyo Técnico:

Rosa de la Cruz y Rosa Matos

Ilustraciones originales y Diseño Gráfico:

Tony Núñez

Colaboradores en Defensa Civil:

Delfín Rodríguez, José Altagracia Capellán, Rafael Amarante, Ramón de la Rosa,

Cristina De la Cruz y Ángel Almánzar Vásquez.

Colaboradores Voluntarios de Defensa Civil de San Francisco de Macorís:

Jhan Carlos Puello, Laura Lora Valerio, Dauris De Jesús Díaz, Ambiorix Salas Rodríguez,

José de Jesús Matrillé, Oliver Durán Peña, Manuel de la Rosa, José Abel Ceballos.

Voluntarios de Naciones Unidas del Proyecto “Apoyo para movilizar voluntarios para la Prevención, Preparación y Mitigación de Desastres en la República Dominicana:

Merari Alfa Duarte, Bienvenido Ariel González, Ruth Nhayra Duarte Paulino y Minerva

Santos Alonzo.

Santo Domingo, República Dominicana, 2012

INDICE

1. Objetivos y Alcance del Manual 5

2. Presentación Institucional de la Defensa Civil 6

2.1 Orígenes de la Defensa Civil 6

2.2 Misión 6

2.3 Visión 7

2.4 Objetivos 7

2.5 Principal Marco Legal que Rige a la Defensa Civil 8

2.6 Estructura Organizativa de un Comité de la Defensa Civil 9

3. Voluntariado en la Defensa Civil 11

3.1 Oficina de Coordinación Nacional de Voluntarios 11

3.2 Definición de Persona Voluntaria 12

3.3 Requisitos para ser Elegible Voluntaria o Voluntario en la Defensa Civil 12

3.4 Tipos de Voluntariado 12

3.5 Normas de Conducta 14

Captación e Inducción 16

3.6 Gestión y Ciclo Ideal del Voluntariado 16

Capacitación 16

Acciones voluntarias 16

Reconocimiento 16

4. Gestión de Riesgos en el Voluntariado de la Defensa Civil 23

4.1 Gestión de Riesgos 23

4.2 Ciclo de Gestión de Riesgos 26

4.2 Protocolo de Defensa Civil para Respuesta a Desastres y Emergencias 28

4.3 Operativos de Prevención y Respuesta a Emergencias 30

5. El Reto del Voluntariado en la Defensa Civil 33

Anexo 1. Lecturas Recomendadas 35

Anexo 2. Formulario de Solicitud de Membresía 36



1. Objetivos y Alcance del Manual

El presente manual se enmarca dentro del acuerdo de cooperación en República Do-

minicana entre la Defensa Civil, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el

Programa de Voluntarios de Naciones Unidas “Apoyo para movilizar voluntarios para la

Prevención, Preparación y Mitigación de Desastres en la República Dominicana”.

El objetivo principal del presente manual es el de fortalecer la capacidad de la Defensa

Civil para manejar personas voluntarias en sus respectivos comités, especialmente a

nivel municipal y comunitario. En ese sentido el manual más que una guía exhaustiva,

se ha concebido como un documento de síntesis de las informaciones más relevantes

sobre la institución, el manejo del voluntariado en la misma y la gestión de riesgos.

Para el desarrollo de este Manual se realizaron entrevistas en profundidad a personas

clave en la Oficina Central de la Defensa Civil y a los Voluntarios Nacionales de Naciones

Unidas que ejecutan el proyecto. Por igual se realizó un grupo focal con voluntarios y

voluntarias del Comité Provincial de la Defensa Civil en San Francisco de Macorís. Como

fuentes principales de información se ha revisado en profundidad el marco legal vigente,

el documento “Los Voluntarios y la Defensa Civil” elaborado por Cristina de la Cruz Rodrí-

guez, y la guía “La Gestión de Riesgos Naturales. Qué Hacer? Antes, Durante y Después

del Desastre” elaborado bajo el presente acuerdo de cooperación.

Bajo este acuerdo interinstitucional la zona prioritaria de intervención es la región Nor-

deste, específicamente las provincias de Duarte, María Trinidad Sánchez, Salcedo, Sa-

maná y Sánchez Ramírez. De manera más amplia se ha realizado un esfuerzo para que

el presente manual también sea de utilidad para comités de la Defensa Civil en toda la

geografía nacional.

Zona prioritaria de intervención del acuerdo de cooperación entre PNUD-VNU y Defensa Civil


MANUAL DE VOLUNTARIADO DE LA DEFENSA CIVIL EN GESTION DE RIESGOS 7MANUAL DE VOLUNTARIADO DE LA DEFENSA CIVIL EN GESTION DE RIESGOS 7

2.3 Visión

Perdurar a través del tiempo como una ins-

titución de servicio y socorro con una co-

rrecta distribución de ayudas humanitarias

que prioriza las necesidades ante cualquier

evento nacional, garantizando la responsa-

bilidad, esfuerzo y compromiso de las ins-

tituciones involucradas para una respuesta

eficaz y eficiente.

2.4 Objetivos

El objetivo principal de la Defensa Civil es

asegurar que los preparativos del país sean

adecuados para reparar los perjuicios que

se originen por los desastres causados por

inundación, terremoto, tormenta, huracán,

fuego, escasez o distribución deficiente de

materiales, y en general para contribuir al

orden, salud y bienestar económico, seguri-

dad pública, preservación de la vida y de la

propiedad en tales circunstancias.

Otro objetivo es el de coordinar las funcio-

nes de los distintos departamentos del

Estado, de sus organizaciones autónomas

y de las entidades privadas de toda clase,

para que se realice la más eficaz prepara-

ción de los recursos humanos, económicos

y familiares en casos de desastres.

2.2 Misión

Dirigir las acciones de coordinación, prepa-

ración y operación de todas las funciones

de emergencias ante la ocurrencia de un

evento natural o antrópico en una forma

eficiente y eficaz, garantizando un control

adecuado de las operaciones para resguar-

dar la vida y la propiedad de los habitantes

de República Dominicana.

2.1 Orígenes de la Defensa Civil

La Defensa Civil se inicia con un grupo de

radio-aficionados quienes desde 1963, lue-

go del paso del Huracán Flora por el país, se

reunían en la Cruz Roja para apoyar las labo-

res de respuesta a emergencias.

Finalmente el 17 de junio del 1966 es pro-

mulgada la Ley 257 que crea la Defensa Ci-

vil. Esta Ley fue impulsada por el gobierno

del presidente provisional Héctor García

Godoy, quien también perteneciera previa-

mente al grupo de radio-aficionados.

2. Presentación Institucional de la Defensa Civil



2.6 Estructura Organizativa de un Comité de la Defensa Civil

Director

Oficial

Administrativo

Oficial de

Atenciones Pre-

Hospitalarias

Oficial de

Capacitación

Oficial de

Operaciones

Oficial de

Brigadas

Oficial de

Comunicación

Oficial de |

Albergues

Sub-Director

Oficial de PlanesOficial de

Cómputos

Oficial de

Transportaciónnn

Oficial de

Información

2.5 Principal Marco Legal que Rige a la Defensa Civil

èè Ley 257-66 que crea la Oficina Defen-

sa Civil y su Reglamento de Aplicación

bajo el Decreto 1525-66.

èè Decreto 2784-81 que crea la Comi-

sión Nacional denominada Plan Na-

cional de Emergencias.

èè Decreto 360-01 que crea el Centro de

Operaciones de Emergencias (COE), y

el 361-01 que crea la Comisión Nacio-

nal de Emergencias (CNE) como orga-

nismo director del COE.

èè Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgo:

política, principios generales, instru-

mentos, definiciones, organización,

coordinación, funciones, objetivos

y funciones del sistema nacional. El

Director Ejecutivo de la Defensa Civil

se designa como el coordinador de la

CNE.

èè Proyecto de Ley de Voluntariado en la

República Dominicana, depositado en

agosto de 2012.



Dentro de sus principales responsabilida-

des están:

èè Coordinar actividades (educativas,

sociales, etc.) con, para y por los vo-

luntarios y voluntarias de los comités

y la comunidad a la que pertenecen.

èè Colaborar en la búsqueda de solu-

ciones a los problemas y conflictos

relacionados al voluntariado que se

puedan presentar en las diferentes

instancias de la institución.

èè Facilitar en la Oficina Central los servi-

cios institucionales a los voluntarios

y voluntarias que sean necesarios. Si

así los requieren: carnets, materiales

educativos, entrenamientos, aseso-

ría legal, tratamiento médico, orien-

taciones generales, etc.

La Defensa Civil Actualmente cuenta con

cerca de 10,000 voluntarios y voluntarias

con carnets de la institución, y aproxima-

damente 16,000 pasivos, que se activan al

momento de la ocurrencia de emergencias.

Con un total de aproximadamente 26,000

personas voluntarias, la Defensa Civil es

posiblemente la institución dominicana con

mayor volumen de voluntariado disponible,

por lo cual es una prioridad continuar mejo-

rando las labores de gestión de los mismos

en cada comité.

3.1 Oficina de Coordinación Nacional de Voluntarios

En reconocimiento a la fundamental labor

que realizan los voluntarios y voluntarias

para cumplir la misión de la Defensa Civil,

en el año 2000, se crea la Oficina de Coor-

dinación Nacional de Voluntarios, con el ob-

jetivo de servir de enlace entre los Volunta-

rios y la Dirección Ejecutiva.

3. Voluntariado en la Defensa Civil



Voluntario/a Pasivo. Estos se presen-

tan cuando hay temporada de emer-

gencias o cuando la CNE hace un lla-

mado de alerta. Normalmente poseen

equipos de comunicaciones que facilitan

la comunicación entre la Central y ellos.

Para los operativos entran todo el personal,

voluntarios activos y pasivos, quienes pue-

den pertenecer a Brigadas como las de Emer-

gencia Médica, de Evacuación y de Rescate.

Parte de esos miembros de esas brigadas

forman parte también del UNRI y un mismo

voluntario/a puede pertenecer a más de una

brigada.

3.2 Definición de Persona Voluntaria

Se considera persona voluntaria a quien

desarrolla por su libre determinación activi-

dades de bien común o interés general sin

recibir beneficios económicos ni remunera-

ción. La motivación debe ser altruista, para

poner en acción los valores de la coopera-

ción y solidaridad en beneficio de la comu-

nidad.

3.3 Requisitos para ser Elegible Voluntaria o Voluntario en la Defensa Civil

• Demostrar poseer las cuali-

dades de vocación de servi-

cio, disciplina y responsabi-

lidad.

• Contar con documento refe-

rente al tipo de sangre.

• 2 fotos 2x2.

• Certificado de buena con-

ducta.

• En caso de ser menor de

edad, una certificación de

los padres autorizando su

participación en la Defensa

Civil.

3.4 Tipos de Voluntariado

En Defensa Civil, los voluntarios se coordi-

nan en comités (provinciales, municipales

y brigadas de apoyo) y en los mismos exis-

ten dos grupos principales:

Voluntario/a Activo. Este tipo de volunta-

riado hace presencia de manera diaria en

la institución para avanzar y realizar las

actividades cotidianas del comité incluso

en períodos en donde no existe ningún ope-

rativo u emergencia. Como parte de estos

voluntarios permanente se cuenta con el

equipo especializado de la Unidad Nacional

de Respuesta Inmediata (UNRI), el cual en

algunos comités se le llama Equipo Elite.

Para los operativos participan todo el personal,

voluntarios activos y pasivos, quienes pueden pertenecer a

brigadas como laS de Emergencia Médica, de Evacuación y de Rescate.

Parte de los miembros de esas brigadas forman parte también del

UNRI, y un mismo voluntario/a puede pertenecer a más de

una brigada.



3. Aplicación de ejercicios de disciplina

física.

4. Suspensión temporal de servicios en

el comité.

5. Desvinculación de la institución

(principalmente si se ha cometido un

delito penal).

En caso de que la persona voluntaria desee

objetar una sanción, un Comité Disciplina-

rio se encarga de evaluar los hechos y las

pruebas que llevaron a la amonestación del

voluntario, las recomendaciones del Comité

son informadas a la Dirección para que se

tome la decisión definitiva.

3.5.3 Reglas disciplinarias

La Defensa Civil sigue un protocolo de

conducta y disciplinario que responde a li-

neamientos militares, por tanto el orden y

respeto a la línea de comando es de suma

importancia. Más concretamente de acuer-

do a la falta cometida, en particular el in-

cumplimiento de cualquiera de los deberes

detallados en la sección anterior, las perso-

nas voluntarias de la Defensa Civil y tam-

bién al personal pagado, se les aplicarán las

amonestaciones siguientes:

1. Asignación de horas de servicios en

la institución (limpiar y organizar el

local del comité).

2. Asignación de labores o trabajos en la

comunidad.

3.5.2 Deberes

1) De acuerdo a su nivel de capacitación

cumplir de manera puntual y honesta con

los compromisos adquiridos con el comité

de la Defensa Civil.

2) Actuar siempre acorde a que un integran-

te de la Defensa Civil, está en la obligación

a salvaguardar vidas, bienes y propiedades.

3) Rechazar cualquier contraprestación

material que pudiera serles ofrecida por

parte de los beneficiarios y beneficiarías

como remuneración de sus actividades vo-

luntarias.

4) Respetar los derechos de los destinata-

rios y destinatarias de su acción voluntaria.

5) Participar en las actividades formativas

previstas para las tareas y funciones que

deberá realizar la persona voluntaria.

6) Utilizar adecuadamente las acreditacio-

nes y distintivos.

7) No ingerir alcohol mientras se está en

servicio o utilizando el uniforme.

8) Respetar y cuidar los recursos materia-

les y financieros que pongan a su disposi-

ción, observando las medidas de seguridad

e higiene que correspondan a la actividad.

9) Cuidar el medio ambiente, protegiendo al

máximo la flora y la fauna del lugar, tratan-

do siempre de mejorarlos.

3.5 Normas de Conducta

3.5.1 Derechos

1) Recibir la información, formación, capa-

citación, apoyo y en los casos que se ameri-

te, los medios materiales necesarios para el

ejercicio de las funciones que se le asignen.

2) Requerir la adopción de todas las medi-

das de carácter preventivo a fin de evitar la

ocurrencia de daños, en cuyo caso la Defen-

sa Civil deberá realizar las gestiones nece-

sarias para enmendar dichos daños, cuan-

do se encuentren directamente vinculados

al ejercicio de la actividad voluntaria.

3) Disponer de una identificación de la De-

fensa Civil, acreditando su condición de

persona voluntaria.

4) Certificación por parte de la Defensa Ci-

vil, sobre las actividades realizadas y de la

capacitación adquirida, a solicitud de la per-

sona voluntaria.

5) Respetar y exigir respeto, tanto de sus

superiores como de sus compañeros.

6) El uso de las armas blancas tales como

dagas, machetes, cuchillos y navajas está

limitado a campamentos y operativos que

lo requieran.



Proceso recomendado de captación y selección:

1. Realizar una evaluación interna para

determinar los perfiles y la cantidad de nue-

vas personas voluntarias que se requieren

en el comité.

2. Llevar a cabo un operativo de capta-

ción de nuevos voluntarios y voluntarias,

tanto en liceos, iglesias, etc. Preferiblemen-

te siempre deben participar voluntarios de

ambos sexos para reforzar el mensaje de

equidad que promueve la institución.

3. El primer paso que deben dar las per-

sonas interesadas en realizar voluntariado

es llenar el Formulario de Inscripción de

Personas Voluntarias que se incluye en el

Anexo 2.

4. Se recomienda que las personas inte-

resadas sean entrevistadas por un comité

formado para tales fines. De esta manera

se puede seleccionar a los candidatos y

candidatas que mejor se ajustan al perfil

previamente definido.

3.6 Gestión y Ciclo Ideal del Voluntariado

El funcionamiento de la Defensa Civil de-

pende en gran medida de su capacidad para

gestionar personas voluntarias. En ese

sentido una buena gestión del voluntariado

implica una planificación del ciclo completo

por el que estos deben atravesar en la ins-

titución, el cual se muestra en el siguiente

gráfico y se explica en las siguientes sec-

ciones.

3.6.1 Captación e inducción

Una clara oportunidad de mejora que se

ha identificado en el proceso de desarrollo

de este manual es el de aumentar la plani-

ficación de la captación de nuevas perso-

nas voluntarias. Concretamente se puede

aumentar la capacidad de atraer y retener

a más personas voluntarias de sexo feme-

nino, quienes tradicionalmente se han vin-

culado en menor cantidad y medida que los

voluntarios de sexo masculino.

3.6.2 Inducción e integración de nuevas personas voluntarias

Luego de concluida la fase de selección,

inicia la etapa de integración de las nuevas

personas voluntarias a la organización, lo

cual implica la formalización de dicha inte-

gración.

Lo ideal es contar con un acuerdo escrito

en donde se expliciten claramente los de-

rechos y deberes de cada parte. En todo

caso al menos se debe sostener una sesión

formal en la que se realice un acto de induc-

ción que puede implicar una juramentación.

Como parte de este proceso se recomienda

también realizar una reunión con la persona

o personas voluntarias para revisar las ex-

pectativas de cada una de las partes.

Para este proceso se sugiere también reali-

zar una reunión con la persona o personas

voluntarias para revisar las expectativas de

cada una de las partes.

Registro del voluntariado

A los fines de visualizar el aporte al desa-

rrollo del servicio voluntario en la Defensa

Civil, cada comité deberá llevar un registro

de las personas que colaboran con accio-

nes voluntarias, con indicación de las acti-

vidades o programas específicos a los que

están adscritos y el número de horas de

servicio que brindan cada mes. Este regis-

tro de voluntarios debe ser remitido cada

año a las oficinas centrales de manera que

se pueda contar con un registro actualizado

a nivel nacional.

Captación e Inducción Capacitación Acciones voluntarias Reconocimiento

La inclusión de voluntarias dentro de los

comités garantiza un mayor nivel de equidad y participación,

y genera un mayor sentido de confianza hacia la institución vista desde la sociedad. Además, les brinda

a las jóvenes la oportunidad de involucrarse activamente en el

desarrollo y la protección de su comunidad.



• Manejo de Suministros Humanitarios

(SUMA)

• Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades (EDAN)

• Administración para Desastres

• Curso para Instructores (CPI) e

Instructor de Instructores(IDI)

• Extinción de Incendios

• Procedimientos Operativos de

Comunicación (PON)

• Curso de Manejo de Cadáveres en

Situación Post Desastres

• Taller de Sismología y Tsunami

• Taller de Huracanes e Inundaciones

El listado de los principales cursos ofreci-

dos por la ESNAGERI y la Oficina Central de

la Defensa Civil es el siguiente:

• Difusión Institucional

• Gestión de Riesgos

• Primeros Auxilios Básicos,

Intermedios y Avanzados

• Manejo de Ambulancia

• Emergencias Médicas

• Soporte Básico de Vida

• Evacuación

• Rescate (Acuático, Espacio Confinado,

Montaña)

• Manejo de Sustancias Peligrosas

• Administración y manejo de

albergues y refugios

mientos esenciales para el desempeño de

las mismas.

Dichos cursos son ofrecidos a solicitud y

demanda de los comités interesados y son

formalmente coordinados por la Escuela

Nacional de Gestión de Riesgos (ESNAGE-

RI). En la práctica las capacitaciones sobre

Difusión Institucional y Primeros Auxilios

son realizadas por oficiales con experiencia

en los comités y algunos cursos pueden ser

solicitados directamente a diversos depar-

tamentos de las oficinas centrales de la De-

fensa Civil.

La ESNAGERI fue creada mediante circular

No. 51 del Presidente de la Comisión Nacio-

nal de Emergencias de fecha 18 de Noviem-

bre del 2008. Su misión es la encargarse de

todo lo concerniente a estructurar, elabo-

rar, coordinar y capacitar a los empleados

y personal voluntarios de todas las institu-

ciones que forman parte del CNE, con el fin

de desarrollar las destrezas y habilidades

en las diferentes aéreas relativas a la pre-

vención y gestión de desastres.

3.6.3 Capacitación

La formación y entrenamiento de los volun-

tarios es esencial para que puedan desa-

rrollar sus responsabilidades cabalmente,

es fuente de motivación y muestra compro-

miso de la organización con la calidad de su

trabajo. Las personas voluntarias pueden

tener responsabilidades del mismo nivel

que el personal remunerado; por este moti-

vo, es indispensable la formación adecuada

para el desarrollo de sus funciones.

En la Defensa Civil existen dos cursos que

son obligatorios para toda persona volunta-

ria que se integra al trabajo de un comité:

a) Curso de Difusión institucional.

b) Curso Básico de Primeros Auxilios.

Una vez la persona voluntaria ha tomado

exitosamente estos cursos, entonces pue-

de decidir por cual área desea especializar-

se o continuar, específicamente: Rescate,

Equipo Médico, Comunicación. Para cada

una de estas áreas existen disponibles una

serie de cursos que proveen los conoci-



• Reconocimiento informal

La persona encargada del seguimiento del vo-

luntariado tiene un papel de suma relevancia

en reconocer los esfuerzos y la labor diaria que

realizan los voluntarios, generalmente con muy

baja visibilidad. La ventaja del reconocimiento

informal es que no implica costos económicos

y puede realizarse en cualquier momento que

se considere apropiado y necesario. Algunas

ideas para el reconocimiento informal:

èè Ofrecer a los voluntarios y voluntarias

una atención personal y un trato directo,

procurar que el resto de la organización

los conozca y los llamen por su nombre.

èè Se debe lograr que todas las personas

voluntarias conozcan los resultados de

su labor y se sientan necesarias para la

organización.

èè Felicitar o dar las gracias al voluntariado

por su dedicación, ya sea verbalmente o

dejando una tarjeta en relación a la labor

específica.

èè Invertir tiempo y esfuerzos en la supervi-

sión de los voluntarios y ofrecerle tareas

que los motiven, así como nuevas res-

ponsabilidades.

El reconocimiento a los voluntarios y volun-

tarias no tiene que limitarse a un solo día al

año. Es recomendable realizar un plan que

puede incluir:

• Celebración del Día Internacional del

Voluntariado el 5 de diciembre.

• Aniversario de la Defensa Civil

el 17 de junio.

• Finalización de la temporada

ciclónica el 30 de noviembre.

• Diplomas y placas

• Festejos o reuniones

• Notas de agradecimiento

• Publicación del nombre

en lugar visible

3.6.4 Reconocimiento

Lo que define a toda persona voluntaria es

su aporte gratuito; como contrapartida su

reconocimiento y agradecimiento es prác-

ticamente una obligación por parte de la

institución. El reconocimiento es quizás la

forma más importante de mantener viva la

motivación del voluntariado.

El plan de reconocimiento del trabajo y tra-

yectoria de los voluntarios y voluntarias

debe ser conocido por todos los integrantes

de la organización. Las formas de recono-

cimiento son diversas y para que sea valo-

rado por la persona que lo recibe se deben

tener muy en cuenta sus perfiles y motiva-

ciones.

En la mayoría de comités de la Defensa Civil

se suele tomar como día de reconocimiento

al 30 de noviembre, el cual coincide con el

fin de la temporada ciclónica, y en donde se

lleva a cabo una fiesta posterior a un acto

de reconocimientos. Se reconoce al mejor

oficial, al brigadista más activo y también

se otorgan reconocimientos a algunos vo-

luntarios destacados que hayan sobresa-

lido por su trabajo durante el año. La deci-

sión de las personas a ser reconocidas en el

caso de los voluntarios generalmente recae

bajo la decisión del Oficial de Brigadas, aun-

que preferiblemente debería ser una comi-

sión que asuma esta función.



4.1.1 Amenaza

Amenaza es la probabilidad de que un de-

sastre ocurra, ya sea por la naturaleza o por

la acción de las personas, y que ponga en

peligro a un grupo de personas y al medio

ambiente. Hay tres tipos de amenazas:

Naturales:

Se originan porque la tierra está siempre

cambiando, transformándose. Estos son

los sismos, erupciones, inundaciones, hu-

racanes, sequías y tornados.

4.1 Gestión de Riesgos

Es planificar el desarrollo de las comunida-

des tomando en cuenta las amenazas de

eventos peligrosos que las hacen vulnera-

bles y que pueden afectar la población, los

bienes, servicios y el medio ambiente. Im-

plica tomar acciones de prevención y miti-

gación de desastres, y la preparación para

la atención y recuperación de la población

que pueda verse afectada. Para una ade-

cuada gestión de riesgos debemos com-

prender algunos conceptos esenciales:

4. Gestión de Riesgos en el Voluntariado de la Defensa Civil



4.1.2 Vulnerabilidad

Es la posibilidad de que una población salga

dañada por una amenaza de origen humano

o de la naturaleza. Como ejemplo podría-

mos decir que las casas de madera tienen

mayor vulnerabilidad para un incendio y las

de ladrillo a un sismo.

4.1.3 Riesgo

El riesgo es cuando estamos en un lugar

donde existe una amenaza y no podemos o

no sabemos como protegernos. Entonces,

un riesgo surge si existen amenaza y vul-

nerabilidad a la vez. Un riesgo está relacio-

nado con los malos manejos del desarrollo

y del medio ambiente, en distintas escalas.

Antrópicas:

Son fenómenos que ocurren debido sólo a

la acción de las personas sobre la naturale-

za. La contaminación de los ríos y mantos

acuíferos con plaguicidas, derrames de pe-

tróleo en el mar, etc.

Socio-naturales:

Son fenómenos naturales que siempre ocu-

rren; pero que asociados con las acciones

de las personas se vuelven más desastro-

sos. Por ejemplo: Las sequías y los desliza-

mientos pueden ocurrir por talar muchos

árboles.

4.1.4 Capacidad

Son los recursos de las personas, las familias, las co-munidades, las instituciones para resistir el impacto de los desastres. Dicho de otro modo, son las habilida-des y las destrezas que sirven para prevenir y reducir los efectos de un desastre.

La zona Nordeste es altamente vulnerable tanto a las amenazas de exposición sísmica como a ciclones tropi-cales (Fuente Comisión Europea):



Reconstrucción

Proceso mediante el cual se repara definiti-

vamente la infraestructura. Se restaura la

producción y se recupera el patrón de vida

de los pobladores de la comunidad.

4.2.3 Fase 3: Recuperación

En esta fase se instauran las medidas que

inician el proceso de restablecimiento de

las condiciones de vida normales de una co-

munidad afectada por un desastre. Abarca

dos grandes aspectos:

Rehabilitación

Comprende el período de transición que se

inicia al final de la respuesta en el que se

restablecen los servicios básicos indispen-

sables.

Preparación

Es la organización que se hace para redu-

cir al mínimo la pérdida de vidas y daños a

las viviendas y otras infraestructuras, por

ejemplo: organización de brigadas de res-

cate.

Alerta

Estado generado por la declaración formal

por un desastre muy cercano o inminente

Respuesta

Acciones llevadas a cabo ante un evento

adverso y tiene por objeto salvar vidas y

reducir el sufrimiento de las personas. Asis-

tencia médica, psicológica, primeros auxi-

lios, alojamiento temporal, suministro de

ropa, alimentos, etc.

4.2 Ciclo de Gestión de Riesgos

4.2.1 Fase 1: Reducción del riesgo

Esta fase está destinada a eliminar los ries-

gos (de ser posible) o disminuirlos. Dentro

de esta fase podemos distinguir dos com-

ponentes:

Prevención

Son todas las cosas que se hacen para evi-

tar un desastre. Por ejemplo, muros de con-

tención.

Mitigación

Conjunto de acciones para reducir o elimi-

nar la fuerza de una amenaza, mediante la

eliminación de la vulnerabilidad de los sis-

temas y sus componentes, por ejemplo:

construir viviendas sismo-resistentes.

4.2.2 Fase 2: Manejo de desastres

En esta etapa se prevé cómo enfrentar de la

mejor manera el impacto de los desastres y

sus efectos: abarca además todas las ope-

raciones para respuestas oportunas, aten-

ción de afectados, reducción de pérdidas,

primeros auxilios, control y lucha de incen-

dios, etc.



èè Muy importante es que cuando se

actúa en un lugar diferente al que se

conoce, se debe buscar el acompaña-

miento permanente de personas que

vivan en la comunidad.

èè Cada grupo debe tener un encargado

de seguridad que de seguimiento a

que se cumplan las normas y proto-

colo de seguridad de cada voluntario.

Seguridad de Personas Voluntarias en Acciones

de Respuesta a Emergencias

èè Una persona voluntaria no puede decidir de manera

individual asumir una acción de respuesta a emergencias.

Siempre deberá estar acompañada de un oficial superior

que coordine la acción.

èè La persona voluntaria no puede participar en acciones

de respuesta a emergencias para las cuales no ha sido

debidamente capacitada.

èè La regla de oro es que antes de intentar salvar a otra

persona primero la persona voluntaria tiene que garantizar

su propia seguridad.

èè En los operativos que ameriten car-

pas, se debe disponer de un guardia

armado, ya sea del Ejército Nacional o

la Marina de Guerra, ya que se han re-

gistrado casos de acciones violentas

en contra de voluntarios en servicio.

èè En caso de algún voluntario sin equi-

po de rescate, no puede participar

en las acciones directas de rescate

y debe permanecer en el puesto de

mando.

4.2 Protocolo de Defensa Civil para Respuesta a Desastres y Emergencias

èè El personal que dirija la coordinación

de la actividad de respuesta ante un

desastre debe llevar puesto el equipo

de rescate completo: overol naranja,

botas, chaleco reflectivo o chaleco

especial para inundaciones, codera,

rodillera, arnés, guantes, casco, mo-

tosierra y cuerdas de estática.

èè También se puede utilizar el Equipo

de Protección Personal (EPP), el cual

consta de mascarilla, lentes claros y

guantes. Está prohibido quitarse el

equipo durante los operativos.



èè Enero:

èè 1 enero, Año Nuevo

èè 6 enero, Día de Reyes

èè 21 enero, Día de la Altagracia

èè 26 enero, Día de Duarte e

inicio mes de la patria

èè Febrero:

èè Mes de la patria (Cada día es

de labor continua y en servi-

cio a los colegios y escuelas)

èè Fiesta de Carnaval

èè Marzo/Abril:

èè Semana Santa

èè Feria del Libro (se realiza una

labor de protección y seguri-

dad a la ciudadanía)

èè Mayo:

èè Día de las madres y Eleccio-

nes (cuando aplica)

èè Junio/Julio:

èè Inicio temporada ciclónica

èè Agosto:

èè 16 agosto, La Restauración

èè Septiembre:

èè 24 de septiembre, Día de las

Mercedes

èè Octubre/Noviembre:

èè Finales temporada ciclónica,

temporada activa.

èè Diciembre:

èè Operativo navideño

amarilla el personal debe mantenerse

acuartelado y listo para entrar inme-

diatamente en acción en caso de que

la alerta pase a roja.

4.3.3 Alerta Roja:

èè Esta Esta es la fase crítica en donde

el impacto de un fenómeno natural es

inminente. Ante esta señal el Director

del comité en conjunto con el Oficial

de Operaciones deciden en base a in-

formación confiable las primeras zo-

nas a ser atendidas, dependiendo del

grado de exposición y gravedad de los

impactos.

4.3 Operativos de Prevención y Respuesta a Emergencias

èè La Defensa Civil como institución que

preside la Comisión Nacional de Emer-

gencias tiene el rol de informar de ma-

nera inmediata el estado de alerta de

cualquier fenómeno natural del que

se esté en seguimiento de su trayec-

toria. Cada señal de alerta implica

unas medidas que todo el personal

de la Defensa Civil debe asumir con la

menor dilación de tiempo posible.

4.3.1 Alerta Verde:

èè Se debe estar en atención permanen-

te, tener a mano el uniforme y equipo

de rescate, asegurar que sus medios

de comunicación están disponibles y

ponerse en contacto con su supervi-

sor inmediato. Los Oficiales de Ope-

raciones, Brigadas y de Comunicacio-

nes inician una cascada de llamadas

para garantizar la disponibilidad de

todos su voluntariado.

4.3.2 Alerta Amarilla:

èè En En esta fase de alerta los volun-

tarios se encuentran preparándose

y apersonándose a la sede de su co-

mité incluso antes de recibir cual-

quier llamada oficial. Ante una alerta

4.3.4 Calendario de operativos fijos de la Defensa Civil



Nuestra gran responsabilidad es animar

a más personas a que se sumen a las ac-

ciones voluntarias, y dar lo mejor de noso-

tros para lograr que nuestras comunidades

estén más preparadas para enfrentar los

riesgos de desastres. Solo un voluntariado

comprometido puede alcanzar esta meta.

Ser voluntario o voluntaria de la Defensa Ci-

vil conlleva desafíos y sacrificios. Por ejem-

plo participar en un operativo de emergen-

cias puede implicar realizar voluntariado en

días festivos cuando el resto de la población

se encuentra descansando y disfrutando.

Todos los sacrificios se compensan con la

satisfacción personal que recibimos por la

contribución desinteresada que realizamos

a nuestra comunidad y nuestro país. El ma-

yor premio que podemos recibir como vo-

luntarios y voluntarias es saber que vidas

han sido protegidas y salvadas gracias a

nuestra acción altruista.

5. El reto del voluntariado en la Defensa Civil



• Análisis de Riesgos de Desastres y

Vulnerabilidades en República Domini-

cana, Comisión Europea (2009)

• Plan Nacional de Gestión Integral de

Riesgos de Desastres. Comisión Nacio-

nal de Emergencias República Domini-

cana (2011)

• Estudio Exploratorio sobre el Aporte

y Características del Voluntariado a la

Sociedad Dominicana, Plan Internacio-

nal RD (2012)

• Voluntariado (s): Manual de Gestión y

Formación, UNV Uruguay 2011)

• Proyecto de Ley de Voluntariado en

República Dominicana (2012)

Los voluntarios y voluntarias de la Defensa

Civil, al mismo tiempo que aportan su

tiempo, energía y capacidades en beneficio

de la comunidad, pueden aprovechar este

espacio para aprender cosas nuevas que

les ayuden desarrollarse en el ámbito

profesional.

En ese sentido, es recomendable la lectura

de libros y documentos que faciliten este

proceso para llegar a una mejor comprensión

de los aspectos relevantes a la labor que se

realiza. Algunas lecturas sugeridas son:

• Ley que crea la Defensa Civil

(Ley 257-66)

• Ley General sobre Medio Ambiente y

Recursos Naturales (Ley 64-00)

• Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos

ANEXO 1. LECTURAS RECOMENDADAS


Documents

MANUAL DE VOLUNTARIADO DE LA DEFENSA CIVILmedia.onu.org.do/ONU_DO_web/596/sala_prensa_publicaci...y Respuesta a Emergencias 30 5. El Reto del Voluntariado en la Defensa Civil 33 Anexo