Marco Conceptual del censo del 2000 - celade.cepal.org · 1.3 Bases metodológicas 4 1.4 Objetivo 4 1.5 Definición de conceptos 4 1.6 Diseño de las preguntas 5 2. Sexo y edad 6

DR © 2000, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Edifi cio Sede Av. Héroe de Nacozari Sur Núm. 2301 Fracc. Jardines del Parque, CP 20276 Aguascalientes, Ags.

www.inegi.gob.mx [email protected]

Marco conceptual del censo del 2000.

Presentación

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática(INEGI), presenta el documento denominado Marco conceptual delcenso del 2000, con la finalidad de poner a disposición de los usua-rios de los censos y conteos la metodología bajo la cual se preparó,recogió y procesó la información estadística derivada del XII CensoGeneral de Población y Vivienda 2000.

En este marco se plantean y analizan los antecedentes censales,las recomendaciones internacionales y las perspectivas de análi-sis de cada tema o variable incluido en el XII Censo; sus objetivos,conceptos y definiciones; el planteamiento y la razón de ser de laspreguntas, así como los indicadores que pueden construirse con lainformación derivada de los censos.

Con este trabajo y la materialización de hacer pública también la in-formación metodológica de los censos, el INEGI contribuye a lapreservación de documentos histórico-metodológicos que, sin duda,son esenciales para la planeación y ejecución de futuros proyectoscensales en el país.

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Introducción XV

I. Residentes, sexo y edad 11. Residentes 3

1.1 Antecedentes censales 31.2 Recomendaciones internacionales para el

censo de 2000 31.3 Bases metodológicas 41.4 Objetivo 41.5 Definición de conceptos 41.6 Diseño de las preguntas 5

2. Sexo y edad 62.1 Antecedentes censales 62.2 Recomendaciones internacionales para el

censo de 2000 62.3 Objetivo 72.4 Definición de conceptos 72.5 Diseño de las preguntas 82.6 Utilidad de la información e indicadores 8

3. Esquema de categorías, variables y su clasifi-cación 9

Bibliografía 10

II. Servicios de salud 111. Antecedentes censales 132. Recomendaciones internacionales para el

censo de 2000 133. Objetivo 134. Derechohabiencia 13

4.1 Antecedentes censales 134.2 Objetivos 144.3 Definición de conceptos 144.4 Diseño de las preguntas 144.5 Utilidad de la información e indicadores 15

5. Uso de servicios de salud 165.1 Antecedentes censales 165.2 Objetivos 165.3 Definición de conceptos 165.4 Diseño de la pregunta 165.5 Utilidad de la información e indicadores 17

6. Esquema de caterogía, variables y clasificaciones 18Bibliografía 19

Índice

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III. Discapacidad 211. Antecedentes censales 232. Recomendaciones internacionales para el

censo de 2000 253. Bases metodológicas 26

3.1 Sistemas de registro administrativo 273.2 Encuestas 293.3 Censos de población y vivienda 29

4. Objetivos 315. Definición de conceptos 32

5.1 Tipo de discapacidad 335.2 Grado de la discapacidad 345.3 Causas de la discapacidad 345.4 Conceptos en el censos de 2000 35

6. Diseño de las preguntas 367. Utilidad de la información 378. Esquema de categorías, variables y clasifica-

ciones 40Bibliografía 41

IV. Migración 431. Migración interna 45

1.1 Antecedentes censales 451.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 451.3 Perspectiva de análisis 461.4 Objetivos 461.5 Definición de conceptos 471.6 Diseño de la pregunta 481.7 Utilidad de la información e indicadores 49

2. Migración internacional 492.1 Antecedentes censales 492.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 492.3 Objetivos 502.4 Perspectiva de análisis 502.5 Definición de conceptos 502.6 Diseño de las preguntas 502.7 Utilidad de la información e indicadores 50

3. Esquema de categorías, variables y clasifica-ciones 523.1 Lugar de nacimiento 523.2 Lugar de residencia en 1995 523.3 Causa de la emigración 533.4 Migración internacional 53

Bibliografía 54

V. Caractarísticas educativas 551. Alfabetismo 57

1.1 Antecedentes censales 571.2 Recomentadiones internacionales

para el censo de 2000 57

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1.3 Opciones metodológíacas 581.4 Objetivos 581.5 Definición de conceptos 581.6 Diseño de la pregunta 591.7 Utilidad de la información e indicadores 59

2. Asistencia escolar 592.1 Antecedentes censles 592.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 602.3 Opciones metodológicas 602.4 Objetivo 612.5 Definición de conceptos 612.6 Diseño de la pregunta 612.7 Utilidad de la información de indicadores 61

3. Escolaridad y antecedente escolar 623.1 Antecedentes censales 623.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 633.3 Opciones metodológicas 643.4 Objetivos 643.5 Definición de conceptos 643.6 Diseño de la pregunta 653.7 Utilidad de la información e indicadores 66

4. Nombre de la carrera 664.1 Antecedentes censales 664.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 674.3 Objetivo 674.4 Definición de conceptos 674.5 Diseño de la pregunta 674.6 Utilidad de la información e indicadores 68

5. Causa de abandono escolar 685.1 Antecedentes censales 685.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 695.3 Opciones metodológicas 695.4 Objetivo 715.5 Definición de conceptos 715.6 Diseño de la pregunta 725.7 Utilidad de la información 73

6. Diseño de las preguntas 74Bibliografía 75

VI. Caractarísticas étnicas 771. Antecedentes censales 792. Recomendaciones y antecedentes internacionales 793. La identificación indígena en el censo de 2000 804. Objetivos 805. Diseño de las preguntas 816. Definición de conceptos 817. Indicadores 81

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8. Esquema de categorías, variablesy clasificaciones 82

VII. Religión 831. Antecedentes censales 852. Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 853. La religión en el censo de 2000 854. Objetivos 865. Diseño de la pregunta 866. Definición de conceptos 867. Clasificación 878. Utilidad de la información e indicadores 909. Esquema de categorías, variables

y clasificaciones 91

VIII. Estado conyugal 931. Antecedentes censales 952. Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 953. Opciones metodológicas 964. Objetivos 975. Definición de conceptos 976. Diseño de la pregunta 987. Limitaciones de la pregunta 998. Criterios básicos de captación 999. Utilidad de la información e indicadores 9910. Esquema de categorías, variables

y clasificaciones 102Bibliografía 103

IX. Fecundidad 1051. Antecedentes censales 1072. Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 1083. Opciones metodológicas 1094. Objetivos 1115. Definición de conceptos 1116. Diseño de las preguntas 113

6.1 Limitantes de la preguntas 1146.2 Criterios básicos de captación 114

7. Utilidad de la información e indicadores 1158. Esquema de categorías, variables


X. Mortalidad 1191. Antecedentes censales 1212. Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 1223. Opciones metodológicas 1234. Objetivos 124

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5. Definición de conceptos 1256. Diseño de las preguntas 126

6.1 Limitantes de la preguntas 1276.2 Criterios básicos de captación 128

7. Utilidad de la información e indicadores 1288. Esquema de categorías, variables


XI. Características económicas 1351. Antecedentes censales 1372. Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 1383. Opciones metodológicas 1394. Objetivos 1405. Condición de actividad 140


para el censo de 2000 1415.3 Definición de conceptos 1415.4 Diseño de las preguntas 1425.5 Utilidad de la información e indicadores 144

6. Ocupación principal 1456.1 Antecedentes censales 1456.2 Recomendaciones internacionales


7. Situación en el trabajo 1477.1 Antecedentes censales 1477.2 Recomendaciones internacionales


8. Prestaciones laborales 1508.1 Antecedentes censales 1508.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 1508.3 Definición de conceptos 1508.4 Diseño de las preguntas 150

9. Horas trabajadas 1509.1 Antecedentes censales 1509.2 Recomendaciones internacionales


10. Ingreso por trabajo 15210.1 Antecedentes censales 15210.2 Recomendaciones internacionales


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10.3 Definición de conceptos 15310.4 Diseño de la pregunta 15310.5 Utilidad de la infomación e indicadores 154

11. Actividad económica 15411.1 Antecedentes censales 15411.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 15511.3 Definición de conceptos 15511.4 Diseño de la pregunta 15611.5 Utilidad de la infomación e indicadores 156

12. Lugar de trabajo 15712.1 Antecedentes censales 15712.2 Recomendaciones internacionales


13. Otros ingresos 15713.1 Antecedentes censales 15713.2 Recomendaciones internacionales


14. Esquema de categoría, variables y clasificaciones 161Bibliografía 162

XII. Hogares 1631. Opciones metodológicas 1652. Gasto común 167


para el censo de 2000 1682.3 Objetivo 1692.4 Definición de conceptos 1692.5 Diseño de las preguntas 1692.6 Utilidad de la información e indicadores 171

3. Parentesco 1723.1 Antecedentes censales 1723.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 1733.3 Objetivo 1733.4 Definición de conceptos 1733.5 Diseño de la pregunta 175

4. Esquema de categorías, variables y clasificación 1774.1 Hogares 1774.2 Parentesco 177

Bibliografía 178

XIII.Vivienda 1811. Antecedentes censales 1832. Recomendaciones internacionales


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3. Definición de conceptos 1854. Clase de vivienda particular 186


para el censo de 2000 1864.3 Objetivo 1874.4 Diseño de la pregunta 1874.5 Definición de conceptos 1874.6 Utilidad de la información e indicadores 187

5. Material predominante en paredes, techosy pisos 1885.1 Antecedentes censales 1885.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 1885.3 Objetivos 1885.4 Diseño de las preguntas 1895.5 Definición de conceptos 1895.6 Utilidad de la información e indicadores 189

6. Disponiblidad y exclusividad de cocina 1896.1 Antecedentes censales 1896.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 1906.3 Objetivos 1906.4 Diseño de la pregunta 1906.5 Definición de conceptos 1916.6 Utilidad de la información e indicadores 191

7. Número de cuartos y dormitorios 1917.1 Antecedentes censales 1917.2 Recomendaciones internacionales


8. Disponibilidad de agua 1928.1 Antecedentes censales 1928.2 Recomendaciones internacionales


9. Servicio sanitario 1949.1 Antecedentes censales 1949.2 Recomendaciones internacionales


10. Drenaje 19610.1 Antecedentes censales 196

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10.2 Recomendaciones internacionalespara el censo de 2000 197

10.3 Objetivo 19710.4 Diseño de la pregunta 19710.5 Definición de conceptos 19710.6 Utilidad de la información e indicadores 197

11. Electricidad 19711.1 Antecedentes censales 19711.2 Recomendaciones internacionales


12. Combustible para cocinar 19812.1 Antecedentes censales 19812.2 Recomendaciones internacionales


13. Tenencia 20013.1 Antecedentes censales 20013.2 Recomendaciones internacionales


14. Antigüedad de la vivienda 20114.1 Antecedentes censales 20114.2 Recomendaciones internacionales


15. Bienes en la vivienda 20215.1 Antecedentes censales 20215.2 Recomendaciones internacionales


16. Eliminación de desechos sólidos 20416.1 Antecedentes censales 20416.2 Recomendaciones internacionales

para el censo de 2000 20416.3 Objetivos 20416.4 Diseño de las preguntas 20416.5 Definición de conceptos 204

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16.6 Utilidad de la información e indicadores 20417. Esquema de categoría, varibales y clasificaciones 206

17.1 Tipo y clase de vivienda 20617.2 Características de construcción 20717.3 Disponibilidad de espacios 20717.4 Disponibilidad de servicios 208

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Introducción

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática(INEGI), atiende las necesidades de información estadística y geo-gráfica de las instituciones, agrupaciones e individuos.

Los censos de población y vivienda constituyen uno de los pilaresdel Sistema Nacional de Información Estadística, ya que generan datoscon un amplio grado de desagregación geográfica sobre las princi-pales características demográficas, sociales y económicas de la po-blación y de sus viviendas. Por la variedad de temas que aborda, elcenso es un recurso indispensable para realizar estudios y diagnós-ticos respecto de la situación actual del país, para evaluar los avan-ces y rezagos en los niveles de bienestar de la población, así comopara apoyar en las tareas de planeación que llevan a cabo los dife-rentes sectores de la sociedad.

El XII Censo General de Población y Vivienda 2000 (XII Censo), comosus predecesores, fue un censo de derecho o jure, es decir, la pobla-ción fue registrada en su lugar de residencia habitual. Se captó infor-mación de todas las personas, mexicanos y extranjeras, que resi-dían habitualmente en el país y de los mexicanos que desempeña-ban funciones diplomáticas en el extranjero.

La información censal se levantó del 7 al 18 de febrero del 2000 entodas las viviendas del país, a través de una entrevista directa con eljefe del hogar, su cónyuge o una persona mayor de 15 años residen-te habitual en la vivienda. La fecha censal, a la cual se refiere lapoblación censada, fue fijada como las cero horas del 14 de febrero.

Para la temática del censo se revisaron los antecedentes censalesde captación, las recomendaciones internacionales y las basesmetodológicas de cada tema o variable, con lo que además se pre-cisaron los objetivos, los conceptos, el diseño de las preguntas y lautilidad de los datos.

Este esfuerzo se concretó en la elaboración de un Marco concep-tual del censo del 2000; la tarea quedó a cargo de los departamentostemáticos que integran la Coordinación de Evaluación y DesarrolloMetodológico, dependiente de la Dirección del Censo de Población yVivienda de la Dirección General de Estadística.

En dicho marco se abordan los antecedentes censales, las reco-mendaciones internacionales y las opciones metodológicas o pers-pectivas de análisis de cada tema o variable, para después fijar losobjetivos de su captación, definir los conceptos involucrados, expli-car el diseño de las preguntas y la utilidad de la información, asícomo los indicadores que pueden obtenerse de ella. Asimismo, se

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incluye un esquema de categorías, variables, clasificaciones y unabibliografía de las fuentes consultadas.

Así, con este Marco conceptual del censo del 2000, la Coordina-ción de Evaluación y Desarrollo Metodológico recopila, sistematiza ycontribuye a la preservación de documentos histórico-metodológicossin duda esenciales para la planeación de futuros proyectos censalesen el país.

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Residentes habituales, eexo y edad son conceptos medulares en uncenso de población, pues su objetivo es enumerar a todos los resi-dentes habituales de cada uno de los diferentes niveles geográficos,con el fin de proporcionar el dato de población total, clasificada enhombres y mujeres, y en años cumplidos.

Asimismo, la edad y el sexo son insumos básicos dentro de lastabulaciones de un censo, pues la mayoría de las variables se pre-sentan en distribución cruzada con ellas, lo cual permite determinarlas cualidades específicas de la población en los aspectos económi-co, educativo, de salud, entre otros.

Una de las unidades básicas de empadronamiento de un censo depoblación es la persona.

Si la población es empadronada en su lugar de residencia habitual,el resultado es un censo de derecho o de jure.

En cambio, si la población se enumera en donde se encuentrepresente el día del censo, sea o no su lugar de residencia habitual,se trata de un censo de hecho o de facto; en la práctica este conceptoalude al lugar donde la persona durmió la noche anterior.

El enfoque de derecho proporciona información más útil en muchosaspectos, en especial para la planeación, pues los datos se refierena la población residente. Dicho enfoque también permite la asociaciónde cada persona con la unidad en la que está viviendo, es decir, consu vivienda y con el hogar del que forma parte.

Un problema de este enfoque se refiere a la necesidad de definir"residencia habitual" y "residente habitual" y de que el entrevistadorcomprenda y aplique correctamente la definición, sobre todo paraaquellas personas que parecen tener más de un lugar de residenciao que no se consideran residentes de un lugar aunque hanpermanecido en él por cierto tiempo. La mala aplicación del conceptopor parte del entrevistador puede traer como resultado la omisión oduplicación de las personas. Por ejemplo, una persona que trabajalejos de su hogar y que pasa los fines de semana en éste puede serempadronada en ambos lugares (si se considera como residentehabitual en cada lugar), o en ningún lugar (si el empadronador decada área geográfica lo considera residente de la otra área). Unapersona temporalmente ausente, en teoría, debe ser enumerada endonde reside habitualmente. Sin embargo, en los dos ejemplossiempre se presenta el problema de que esas personas puedan seromitidas.

I. Residentes, sexo y edad

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XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Coordinación de Evaluación y Desarrollo MetodológicoLa utilidad del censo de facto es más limitada que en el caso dejure o de derecho, sobre todo para fines de planeación, pues lainformación no se refiere a la población residente. En cambio, tienecomo ventaja que no es necesario definir la residencia habitual, yaque la información solicitada por el empadronador se refiere a laspersonas que durmieron la noche anterior en la vivienda. El mayorproblema de este enfoque es de cobertura, pues cuando el periodode empadronamiento dura varios días, el informante puede olvidar aalguien que durmió en su vivienda la noche del censo; o por elcontrario, incluir alguna persona presente en el momento de laentrevista pero que no durmió allí en el momento del censo.

Otra desventaja de este enfoque es que, si es necesaria unasegunda visita a una muestra de viviendas con el fin de evaluar lacobertura, ésta resulta más difícil de ser medida, pues puede variarel número de personas anotadas en una y en otra

Asimismo, el censo de facto o de hecho limita la capacidad deasociar a los miembros ausentes con sus respectivos hogares ycon las características de su vivienda.

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1. Residentes

El XII Censo General de Población y Vivienda 2000 tienecomo una de sus metas lograr la máxima cobertura dela población residente en el país.

La cobertura se ve reflejada en el dato de poblacióntotal, que siempre se presenta en distribución cruzadacon el sexo y la edad.

Por ello, el concepto de "residente habitual" es uno desus ejes, pues a partir de él, se establece a quién debecensarse; en consecuencia, está estrechamentevinculado con el dato de la población total que propor-ciona un censo.

El censo tiene como base aspectos metodológicosque responden a cuándo, cómo y dónde debe censarsea la población, la que determina su carácter.

En este documento, y para fines prácticos, seconsidera a los "residentes habituales" como una variabledeterminada a partir de las preguntas: 1. Número depersonas y 4. Lista de personas en el hogar, llamadaResidentes.

1.1 Antecedentes censales

Los primeros censos mexicanos, dentro de lo que seconsidera la historia censal moderna, fueron de hecho;a partir de 1930 son de derecho o de jure.

Hasta antes de 1980, dentro de la bibliografíaconsultada, no existe una definición explícita de "resi-dente habitual". Sin embargo, los censos utilizaron de-finiciones operativas que mencionan a quiénes sonconsiderados como tal y quienes incluyen y a quiénes no.

Los primeros tres censos de derecho (1930 a 1950)fueron poco exhaustivos en sus instrucciones para captara la población residente. Hasta el censo de 1960 lasinstrucciones operativas son más detalladas y sientanlas bases para los censos siguientes, pues muchas delas recomendaciones que se indican en los proyectoscensales futuros, incluyendo el de 1990, tienen su origenen este censo (véase el Anexo 1 del documento Elconcepto de residente habitual en el XII Censo Generalde Población y Vivienda 2000. Versión definitiva).

El censo de 1970 es el que define por primera vez, oal menos lo deja documentado, el concepto de"residencia habitual", como "el lugar que la personaseñalaría como respuesta a la pregunta ¿En dónde vive?(Manual del empadronador del censo de 1970: 19).También es el primero que dentro de sus intrucciones

hace alusión al momento censal como la línea divisoriaentre los nacimientos y defunciones que deben o noincluirse.

Una recomendación que algunos censos hanconsiderado y otros no, se refiere al tiempo de ausenciapara los ausentes temporales. Por ejemplo, en el censode 1970 se mencionó que los ausentes temporales porseis meses o más, mayores de 21 años, serían censadosen donde se encontraran; si era menos tiempo, en eldomicilio de su familia. El censo de 1960 recomendóeste criterio únicamente para los turistas.

Como ya se comentó, el censo de 1980 fue el primeroque dio una definición conceptual de "residente habitual";a éste lo definió como la persona que normalmente viveo duerme en la vivienda, aunque al momento del censose encontrara temporalmente ausente por menos de seismeses por motivos de estudio, trabajo, vacaciones,etcétera. También incluyó a las personas que seencontraban en la vivienda y no tenían un domicilio fijo,así como al personal doméstico y sus familiares, siemprey cuando duermieran en la vivienda.

La mayoría de los criterios operativos de 1970 fueronretomados en el de 1980. Una diferencia es que para elcenso de 1990 se definió al "residente habitual" como lapersona que vive o duerme normalmente en la vivienda,aunque en el momento del censo se encuentre ausente.Incluyó además al personal doméstico y a toda personaque se encontrara en la vivienda y no tuviera un lugar deresidencia fijo.

Un cambio en 1990, con respecto a 1980, se eliminóde la definición la temporabilidad de seis meses paralos ausentes temporales.

1.2 Recomendaciones internacionales parael censo de 2000

Las recomendaciones de la ONU (1996) indican que la"población total de un país esta formada por todas laspersonas que entran dentro del alcance de un censo",es decir, por todos sus residentes habituales (poblaciónque vive en viviendas particulares, población que vive enviviendas colectivas y población que carece de unavivienda) incluyendo al personal diplomático, naval ymilitar, y a sus familiares que se encuentran fuera delpaís.

No proporcionan una definición de "residente habitual",pero sí de "residencia habitual", la cual se define como"el lugar geográfico en que la persona empadronada residehabitualmente. Tal lugar puede coincidir o no con el lugarde presencia en el momento del censo".

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XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Coordinación de Evaluación y Desarrollo Metodológico

Señalan que al empadronador le deben quedar claraslas instrucciones para aquellas personas que parecentener dos lugares de residencia (como estudiantes,militares, etc.), pero que regresan los fines de semana alo que ellas consideran su lugar de residencia, lo mismoque para las personas que duermen fuera de su lugarpor motivos de trabajo o que han vivido en cierto lugar,pero se consideran residentes de otro.

Con respecto a la fecha de empadronamiento, sugiereneligir un periodo que evite épocas difíciles por el clima yen el que se encuentre la mayoría de la gente en susviviendas.

Acerca del periodo de empadronamiento recomiendanun tiempo corto para países pequeños, considerando queentre más corto sea, más personal se necesita paracontratar, instruir y supervisar; o un periodo largo parapaíses grandes. En este último se tienen que empleardiferentes periodos de referencia en el empadronamiento,y es conveniente elegir una fecha oficial del censo, quepuede ser cuando se ha empadronado a la mitad de lapoblación.

En cuanto a la duración del levantamiento, recomien-dan de un día a dos semanas.

1.3 Bases metodológicasPara el censo de 2000, con base en las recomendacionesinternacionales y en la experiencia censal mexicana, seestablecieron las siguientes bases metodológicas:

a) Tipo de levantamiento. Será un censo de derecho,pues se enumerará a la población en su lugar deresidencia habitual.

b) Periodo de levantamiento. Comprenderá dossemanas, del 7 al 18 de febrero del 2000.

c) Método de empadronamiento. Para recabar lainformación de las viviendas y de los residenteshabituales, se utilizará el método de la entrevista.La información se registrará en un cuestionario.

d) Fecha oficial. Corresponderá al 14 de febrero del2000, día que divide a la mitad el periodo delevantamiento.

e) Momento o periodo de referencia. Éste variaráconforme a la temática; por ejemplo, para lascaracterísticas de la vivienda y el número deresidentes habituales será el momento de laentrevista, para las características económicas delas personas será la semana anterior (de lunes adomingo), entre otros.

En lo que se refiere a las personas que parecen tenerdos lugares de residencia o no se consideran residentesde un lugar, se optó por el criterio del número de díasdonde se duerme la mayor parte del tiempo, paradeterminar si la persona es o no un residente. Estecriterio se aplicaría también en otros casos complejos.

1.4 Objetivo

Conocer el monto de la población total que reside en elterritorio de la República Mexicana en los niveles nacional,estatal y municipal. También se podrá proporcionar lapoblación total de cada localidad del país; para aquellaslocalidades de 2 500 y más habitantes; y la poblaciónpor Ageb.

1.5 Definición de conceptos

Población total. Total de personas censadas, nacionalesy extranjeras, que residen habitualmente en viviendasparticulares y colectivas existentes en el país en la fechaoficial del censo.

- Incluye a los mexicanos que cumplen funcionesdiplomáticas fuera del país, así como a susfamiliares, quienes son censados en sus respectivasadscripciones.

- Incluye a la población sin vivienda y a los mexicanosque cruzan diariamente la frontera para trabajar enotro país.

- No se incluye a los extranjeros que cumplen con uncargo o misión diplomática en el país, ni a susfamiliares.

Con el fin de lograr esto, y en atención a lasrecomendaciones de la ONU, el censo de 2000 consideraa los residentes habituales en viviendas particulares,los residentes de viviendas colectivas, la población sinvivienda que reside en el país y al personal diplomático,militar y naval que se encuentra fuera del país como partedel servicio exterior mexicano.

A continuación se definen los conceptos involucradosmás importantes.

Residentes habituales en viviendas particulares

- Residencia habitual es un alojamiento específico(vivienda o morada en donde se duerme o comehabitualmente) que tiene la persona y al que puedevolver en el momento en que lo desee, es decir, ellugar que la persona daría como respuesta a la

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pregunta ¿en dónde vive usted?- Residente habitual es la persona que vive

normalmente en la vivienda, esto es, la que ahíduerme, prepara sus alimentos, come y se protegedel ambiente.

Cabe hacer notar que la residencia habitual de unapersona la determina el informante, sobre la basede que él puede establecer con precisión quiénesconsideran a la vivienda como su lugar de residenciahabitual.

Residentes habituales en viviendas colectivas

Para determinar a los residentes de las viviendascolectivas, se considera que:

- Son residentes habituales de viviendas colectivaslas personas que viven normalmente en esta clasede viviendas, esto es, que ahí duermen, preparansus alimentos, comen y se protegen del ambientey, por ello, la reconocen como su residencia habitual.

- La residencia habitual de una persona en unavivienda colectiva la determina el director,responsable, dueño o gerente del hotel, pensión,albergue, hospital, etcétera.

- Se considera como vivienda colectiva, la destinadapara alojar personas por motivos de salud,educación, readaptación, etc., y deben cumplir conreglamentos de convivencia y de comportamiento.

Población sin vivienda y diplomáticos

- Para captar a la población sin vivienda y a los diplo-máticos mexicanos, se parte de las siguientes defi-niciones:

- Población sin vivienda. Es la población que carecede una vivienda para su alojamiento, normalmenteduerme en la vía pública y durante el día deambulapor ella.

- Es residente habitual del país el personal di-plomático, militar y naval que se encuentra fueradel país, como parte del servicio exterior mexi-cano.

Para definiciones relacionadas, criterios operativos ycriterios especiales del concepto de "residente habitual"se puede consultar el documento ya mencionado.

1.6 Diseño de las preguntas

Las preguntas que permiten lograr la cobertura en campode los residentes habituales de la vivienda son: 1. Númerode personas y 4. Lista de personas en el hogar.

Con la primera pregunta se conoce el número depersonas que viven normalmente en la vivienda.

La pregunta se aplica a cada una de las viviendas.

El objetivo de la segunda pregunta es tener listadas atodas las personas que forman el hogar, para que elentrevistador transcriba sus nombres a los registrosindividuales y recabe la información de cada persona.

Se formula a cada uno de los hogares de las viviendas.

Las respuestas de estas preguntas no sonconsideradas para fines de tabulados; su utilidad esoperativa, pues ayudan a la cobertura de la población encampo. Para la explotación de la información se tomaríaen cuenta cada uno de los registros por persona que elentrevistador asentó en la lista del cuestionario.

1. NÚMERO DE PERSONAS

¿Cuántas personas viven normalmenteen esta vivienda contando a los niñoschiquitos y a los ancianos (cuentetambién a los sirvientes que duermenaquí)?

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2. Sexo y edad


Las variables edad y sexo tienen antecedentes desde elcenso de 1895, es decir, han permanecido a través deltiempo dada su importancia para conocer lascaracterísticas básicas de la población.

Entre el censo de 1895 y el de 1960, de acuerdo conla información consultada, no se dispone de algunadefinición, aunque en dichos proyectos se captaron lasdos variables. Para sexo únicamente se indicó que semarcara si era hombre o mujer. En lo que se refiere aedad, señaló que para personas de un año o más, seregistrara en años cumplidos y para menores de un añoen meses cumplidos

En 1970 se definió edad como el "periodo transcurridoentre la fecha de nacimiento de la persona y la fecha delevantamiento censal expresado en años cumplidos. Paralos menores de un año en meses cumplidos". En sexose señaló que "se trata de saber si la persona em-padronada es hombre o mujer" (Glosario del censo de1970).

El censo de 1980 retomó la definición anterior de edad;y al sexo lo definió como la "condición orgánica quedistingue a las personas en hombres y mujeres".

El censo de 1990 consideró los conceptos utilizadosen 1980. Registró la edad en años cumplidos y en elcaso de los menores de un año, ya no se anotó en mesescumplidos.

Cabe mencionar que la redacción de la pregunta desexo en 1990 no tuvo signo de interrogación, para quese formulara en tono de afirmación. Sin embargo, al incluirla "o" (es hombre o mujer), difícilmente se puedeconfirmar, dado que es una disyuntiva.

Para el censo de 2000 se presentan dos frasesafirmativas, excluyendo la interrogación para que elentrevistador únicamente confirme cuando el nombre nodeje lugar a dudas.


Las recomendaciones internacionales señalan que entrelos temas básicos en los censos de población están el

4. LISTA DE PERSONAS EN EL HOGAR

PERSONA 1

Por favor, dígame el nombre de las personas que viven en su hogar, empezando por el jefe o la jefa; démetambién el nombre de los niños chiquitos y los ancianos (incluya a los sirvientes que duermen aquí):

PERSONA 4

PERSONA 5

PERSONA 3

PERSONA 2

PERSONA 6

ANOTE EL NOMBRE DEL JEFE(A)

SI EN EL HOGAR HAY MÁS DE 6 PERSONAS, UTILICE OTRO CUESTIONARIO Y CONTINÚE CON LA LISTA

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sexo y la edad, ya que suelen distribuirse más que ningúnotro tema en clasificaciones cruzadas con otrascaracterísticas sociodemográficas, aparte de laimportancia que tiene en sí misma la estructura de lapoblación por sexo y edad. La información acerca deestas variables es indispensable para la gran mayoríade las tabulaciones.

Naciones Unidas no presenta definición de la variablesexo, pero hace la siguiente acotación: "en el cuestionariodel censo deberá registrarse el sexo al que pertenece lapersona (masculino o femenino)".

Definen edad como el intervalo transcurrido entre lafecha de nacimiento y la fecha del censo, expresado enaños solares completos. Enfatiza que hay que tratar portodos los medios de averiguar la edad exacta de cadapersona, sobre todo en los menores de 15 años, y des-plegar los máximos esfuerzos para lograr un empadrona-miento completo de los niños menores de cinco años.

Establecen que la información sobre la edad se puedeobtener preguntando el año, mes y día de nacimiento, odirectamente, si se indaga la edad de la persona en suúltimo cumpleaños.

Para un proyecto como el censo se pregunta sobrelos años cumplidos de la persona. Sin embargo esprobable que la pregunta directa sobre edad proporcionerespuestas menos exactas por parte del informante, porlos siguientes motivos:

- Que no entienda si la edad que se le pide es la delúltimo aniversario o el aniversario siguiente. Aunqueen este caso es común que la gente declare la edadque va a cumplir cuando está próximo su cumpleaños.

- Cuando existe confusión sobre la edad, se tiende aredondear a la edad inmediata que termina en ceroo en cinco.

- Pueden surgir dificultades al notificar la edad de losniños menores de un año, ya que puede indicarseerróneamente como "un año de edad" en lugar de"cero años de edad".

Respecto a la generación de información, la ONUrecomienda la reunión de estadísticas sobre los niños,los jóvenes y las personas de edad avanzada por sexo.

Para fines de tabulación, recomiendan agrupar en lacategoría de niños a los menores de 15 años. No obstan-te, "debido a los rápidos cambios de las característicasen esa escala de edades, con respecto a la asistenciaescolar, el estado civil y la actividad", sugiere subdividirloen grupos quinquenales y edades desplegadas por edady sexo.

Si no es viable proporcionar los datos de los menoresde 15 años por edad desplegada y en gruposquinquenales, sugiere, al menos para los niños pequeñosmenores de cinco años, distinguir entre los de menosde un año (lactantes) y los de uno a cuatro años.

En cuanto a los jóvenes de 15 a 19 años de edad, pro-pone distinguir entre los de 15 a 17 años y los de 18 a19 años, o establecer una distinción correspondiente ala edad por debajo de la cual se considera en el país queuna persona es menor de edad.

La Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), laConferencia Internacional sobre la Población y elDesarrollo (1994) y la Cuarta Conferencia Mundial sobrela Mujer (1995), pusieron de manifiesto "mejorar la difusiónde estadísticas sobre los niños. Interesa especialmentela situación de las niñas respecto a la asistencia escolar,mortalidad, matrimonio a una edad temprana, etcétera".

En lo que se refiere a las estadísticas sobre personasde edad avanzada, comentan que abarca a las personasde 60 años y más. También recomiendan clasificarlosen grupos quinquenales hasta los 84 años.

Para el censo de 2000 se consideraron las siguientesrecomendaciones de Naciones Unidas:

- Se capta la edad en años cumplidos.- Para que siempre se proporcione la edad se

recomienda, en el nivel de manual, agotar el sondeocuando el informante no recuerda la edad de algúnresidente.

- La información de la población en los ámbitosnacional, estatal y municipal se presentará en lostabulados por sexo, edad desplegada y gruposquinquenales, lo cual permitirá agrupar o desagregara la población en función de los intereses delusuario.

2.3 Objetivo

Determinar el total de población diferenciada por sexoy edad en los niveles nacional, estatal, municipal ypor localidad. Para aquellas localidades de 2 500 ymás habitantes, también se podrá conocer a lapoblación por sexo y edad en el nivel de Ageb.


Las definiciones utilizadas en el censo de 2000 fueron:

- Sexo. Condición biológica que distingue a las perso-nas en hombres y mujeres.

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- Edad. Número de años cumplidos o vividos por lapersona desde la fecha de nacimiento hasta el mo-mento de la entrevista.


Las preguntas correspondientes a las variables sexo yedad para el censo fueron las siguientes:

2.6 Utilidad de la información e indicadores

Los censos de población son utilizados para fines deadministración, planeación, formulación de políticas einvestigación pues la "población es un factor básico dela producción y distribución de la riqueza material. Noes posible planificar o llevar a cabo actividades de desa-rrollo económico y social ... sin contar con datos preci-sos y detallados acerca de la magnitud, distribución y lacomposición de la población ..." (ONU, 1996: 13).

Conocer el monto de personas a nivel nacional, esta-tal, por localidad, inclusive por Ageb, es la razón de serde un censo de población. Este dato es vital para laplanificación demográfica, económica y social de unpaís en cuanto a materia habitacional, distribución derecursos, de salud, entre otros aspectos en cada unade las unidades administrativas que permite conocer lapoblación en edad escolar, laboral, envejecida o en edadde votar, por mencionar algunos ejemplos.

La información es útil para los usuarios con fines co-merciales, industriales y laborales. Por ejemplo, lasempresas basan sus decisiones de cuánto producir, paraquién y dónde, en función de los consumidores poten-ciales de sus bienes y servicios, para esto es impres-cindible que cuenten con "información acerca del volu-men y distribución por sexo y edad de la población, se-gún división político-administrativa ya que estas carac-terísticas influyen sobre la demanda de viviendas, mue-bles, alimentos, vestuario, servicios de salud, de recreo,etc." Aguilera M., 1998: 4. El conocimiento total del volu-men de la población, su ubicación geográfica y la estruc-tura por edad y sexo es básico para el análisis de lapoblación de un país porque estos factores influyen demanera directa en los diversos procesos demográficos,económicos y sociales.

Además, es información básica para la investigaciónacadémica en diversas disciplinas. En particular, el aná-lisis demográfico tiene como punto de partida, entre otrosaspectos, la estructura por sexo y edad para estimar elvolumen futuro de la población; también estas variablespermiten el cálculo de algunos indicadores básicos (ín-dice de masculinidad, edad mediana, razón de de-pendencia, relación niños-mujer) y la elaboración detablas de vida. Asimismo, son útiles dentro de esta dis-ciplina para el estudio de la mortalidad y la migración,pues éstos son fenómenos que tienen un comportamientodiferente de acuerdo con el sexo y la edad.

Generalmente, los datos e indicadores que se generansobre la edad se combinan con el sexo. Entre los másimportantes se pueden mencionar:

- Razón de dependencia.- Índice de masculinidad.- Porcentaje por grupos de edad.

Cabe hacer notar que la edad y sexo son variablesbásicas y que aunque se presentan en distribucióncruzada con todas la variables del censo de 2000,únicamente se han mencionado los indicadores quese obtienen a partir de la población total, el sexo y laedad.

(NOMBRE) es mujer

(NOMBRE) es hombre

CIRCULE UN SOLO CÓDIGO

Hombre .... 1

Mujer ........ 2

¿Cuántos añoscumplidos tiene(NOMBRE)?

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2. SEXO 3. EDAD

MENOR DE UNAÑO, ANOTE "000"

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Población total

3. Esquema de categorías, variables y su clasificación

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Hombre

Mujer

Edad desplegadaGrupos quinquenalesGrandes grupos de edadGrupos seleccionados

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Bibliografía

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En la sociedad mexicana actual, la atención a la salud, junto con laalimentación, la educación, la vivienda y el empleo, son aspectos degran importancia, debido a que estos factores en su conjunto, per-miten conocer las condiciones de bienestar que presenta la pobla-ción del país.

Considerar a la salud dentro de los estudios sobre las condicionesde bienestar de la población es importante, ya que es un factorindispensable para un rendimiento eficaz de las personas en todoslos aspectos de la vida, tanto en lo social como en lo económico. Deigual forma, para determinar el nivel de bienestar de la población sedebe considerar el nivel de calidad y el tipo de servicios de salud quese ofrecen.

Si bien el Sistema Nacional de Salud ha alcanzado logrosindiscutibles, los avances en la salud de los mexicanos no han sidouniformes: hay millones de personas que carecen de acceso aservicios de salud, lo cual requiere ser analizado en relación con lascondiciones socioeconómicas y del medio ambiente en que sedesenvuelven, pues subsisten grupos al margen de las condicionesmínimas de salubridad e higiene, y prevalecen importantes desigual-dades regionales que se manifiestan en altas tasas de enfermedadesinfecto-contagiosas y padecimientos vinculados a la desnutrición y ala reproducción humana, sobre todo en regiones rurales dispersas yzonas urbanas marginadas.

Lo anterior muestra que el grado de bienestar óptimo ygeneralizado en la salud de la población, se alcanzará cuando setrabaje ampliamente en la disminución de las tasas de mortalidad, loque se puede lograr al cubrir el cien por ciento de la población conservicios profesionales de atención a la salud, por lo cual es importanteestudiar la calidad y cobertura de los servicios de salud otorgados ala población, entre otros aspectos de mayor profundidad en el temade salud, como los hábitos de higiene, prevención de factores deriesgo, tipo e incidencia de enfermedades parasitarias, nutrición,etcétera.

Uno de los grandes retos del Sistema Nacional de Salud es lacreación de un programa que satisfaga las necesidades de lapoblación para la atención de su salud, motivo por el cual en el PlanNacional de Desarrollo 1995-2000 se incluyen diferentes estrategiasorientadas a hacer realidad el derecho que tiene todo ciudadano a laprotección de su salud, de acuerdo con el Artículo 4º de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

II. Servicios de salud

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XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Coordinación de Evaluación y Desarrollo MetodológicoTomando en cuenta lo estipulado por la Organización de lasNaciones Unidas (ONU), una de las finalidades del censo de poblacióny vivienda es la de proporcionar al gobierno y centros de investigaciónacadémica los datos que necesitan para tomar decisiones enadministración, planificación y política. Es por ello que la captaciónde la información sobre el tema de salud, en relación con lascaracterísticas económicas y sociodemográficas, permitirán a losestudiosos y planificadores conocer en qué regiones del país esnecesaria la ampliación de la cobertura de servicios de salud, conbase en la población que carece de este tipo de servicios, buscandoimplementar las políticas adecuadas para su incorporación a losniveles básicos de bienestar.

El tema de servicios de salud es abordado en el XII Censo Generalde Población y Vivienda a través de las variables derechohabienciay uso de servicios de salud, las cuales están plasmadas en elcuestionario ampliado. En el básico sólo se incluye la primera de lasantes mencionadas.

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Marco Conceptual. Servicios de salud

1. Antecedentes censales

La información con que se cuenta en nuestro país sobreel tema de salud es producto de los registros admi-nistrativos y de algunas encuestas. Los censos hanproporcionado datos de temas vinculados a la salud,como la fecundidad y mortalidad infantil. Asimismo, entres ocasiones se han incorporado preguntas sobrealimentación (1960, 1970 y 1980). Las fuentes de infor-mación mencionadas tienen características particulares,las cuales se dan a conocer a continuación.

Los registros administrativos están a cargo de laSecretaría de Salud y presentan información sobreservicios proporcionados, sobre morbilidad, y recursosmateriales y humanos.

Entre los servicios se pueden mencionar: consultaexterna, inmunizaciones, diagnóstico y tratamiento,hospitalización, planificación familiar e intervencionesquirúrgicas. La información de morbilidad comprende:diagnóstico principal de egreso, días de estancia ydefunciones; en lo concerniente a recursos, se incluyepersonal médico, personal no médico y recursosmateriales.

Las encuestas realizadas por la Secretaría de Salud yotras instituciones, han tenido diferentes objetivos y hancaptado información sobre planificación familiar,morbilidad, discapacidad física permanente, invalidez,demanda y uso de servicios de salud, prevención deenfermedades e higiene de la población.

Por su parte, los censos permiten la realización deun análisis transversal, para conocer las característicasde la población en el momento de su realización, lo cualproporciona los elementos necesarios para la planeacióny toma de decisiones que permitan mejorar lascondiciones de bienestar de la población.

La elaboración de las preguntas sobre el tema deser-vicios de salud para el censo de 2000 se derivó delos resultados del ensayo censal de 1998 y del censopiloto de 1999, así como del diálogo con los usuariosde la información censal, particularmente con laSecretaría de Salud, la cual tiene interés en conocer elmonto de pobla-ción usuaria y derechohabiente de losservicios de salud, por sexo y edad, así como su relacióncon algunas carac-terísticas socioeconómicas, comoel nivel de ingreso, el perfil académico, la condición deactividad, los hogares con miembros derechohabientesy usuarios. Con la información recopilada a través deestas preguntas se tiene la posibilidad de identificar ala población derechohabiente o afiliada a la seguridad

social, por un lado, y la no afiliada o abierta, por el otro,además de conocer si hacen o no uso de los serviciosde salud.

La inclusión de ambas preguntas en el cuestionarioampliado representa un riesgo, ya que la informaciónque se capte en uso de servicios de salud puede estarcontaminada por la respuesta proporcionada enderechohabiencia, motivo por el cual se decidió incluiren el cuestionario básico únicamente a esta última.

2. Recomendaciones internacionalespara el censo de 2000

El tema de servicios de salud no forma parte de lasrecomendaciones internacionales que hace la ONU paralos censos del año 2000, pero en el seminario organizadopor la Comisión Económica para América Latina y elCaribe (CEPAL, 1989) sobre apoyo al diseño ypreparación para la ronda censal de 1990, algunos paísescreyeron conveniente recoger información sobre lacobertura de los servicios de salud y conocer el montode población afiliada a algún sistema de seguridadmédica o social.

En el Manual de Encuestas sobre Hogares (1987), laONU puntualiza que las encuestas de salud deben tenercomo objetivo medir la naturaleza de las deficiencias enlos servicios de salud, mostrar la forma en que éstas setraducen en demandas de atención médica por parte dela población y ofrecer datos sobre la manera en que losservicios de salud están respondiendo a esas demandas.

3. Objetivo

El objetivo general del tema de servicios de salud esel de obtener información que permita conocer lasituación actual de la población en cuanto a seguridadsocial, acceso y cobertura global de los serviciosmédicos, así como de cada una de las institucionesde salud, públicas y/o privadas.

4. Derechohabiencia


La historia censal mexicana no registra antecedentesde la variable derechohabiencia. Sin embargo, sobre estetema, la pregunta apareció en el conteo de 1995 y en laENADID de 1997, lo cual ofrece un punto de apoyo paradesarrollar la variable en el censo de 2000.

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En el conteo de 1995 la pregunta se aplicó por hogary se incluyó en el cuestionario de la encuesta en unasección independiente, junto con los temas de subsidiossociales y discapacidad.

En la ENADID de 1997 la pregunta se formuló paratodos los miembros del hogar y se incluyó en la secciónde datos generales.

La derechohabiencia a servicios médicos ha formadoparte del contenido censal en algunos países de AméricaLatina, como Argentina y Costa Rica, en los cuales sehan incluido preguntas para captar información sobre laseguridad social de la población y, a partir de ello,identificar a la población que tiene derecho a serviciomédico. En ambos casos las preguntas se aplicaron acada una de las personas del hogar.

4.2 Objetivos

General:

Identificar a la población derechohabiente a serviciomédico en instituciones de salud públicas o privadas,así como a la población no derechohabiente o abierta.

El objetivo específico consiste en:

Conocer el perfil de la población derechohabiente y abiertapor edad, sexo, hogar y nivel de ingresos, entre otros,así como su ubicación geográfica dentro del territorionacional.


Derechohabiencia a servicios de salud. Derecho de laspersonas a recibir atención médica en instituciones desalud públicas o privadas, como resultado de unaprestación laboral al trabajador, a los miembros de lasfuerzas armadas, a los familiares designados comobeneficiarios o por haber adquirido un seguro facultativo(voluntario) en el Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS).

Población no derechohabiente. Conjunto de personasque no tienen derecho a servicio médico en ningunainstitución de salud pública o privada y que pueden recibiratención médica en unidades de la Secretaría de Salud,instituciones de beneficencia, consultorios, clínicas uhospitales particulares, etcétera.

Beneficiario. Persona designada por el derecho habiente(trabajador) para que pueda recibir servicio médico enuna institución de salud pública o privada, como partede las prestaciones a que tiene derecho el trabajadorconforme a lo establecido por la ley.

Seguridad social. Conjunto de programas públicosdiseñados para proteger a los trabajadores en activo ya los jubilados, así como a sus beneficiarios, con lafinalidad de garantizar el derecho a la salud, la asis-tencia médica, el otorgamiento de pensión y el apoyorequerido durante la maternidad, la invalidez, la vejez yla muerte, es igual que el acceso a servicio de vivienda,entre otros.

Instituciones de salud. Establecimientos u organismosdedicados a proporcionar servicios médicos en distintosniveles: prevención y tratamiento de enfermedades,hospitalización, intervenciones quirúrgicas u otro tipo deservicios de salud.

Las instituciones de salud se clasifican en:

• Públicas para población derechohabiente (IMSS,ISSSTE, Pemex, Defensa, Marina, entre otras).

• Públicas para población no derechohabiente(SSA, IMSS-Solidaridad, DIF, entre otras).

• Privadas para población derechohabiente.• Privadas para población no derechohabiente.

4.4 Diseño de la pregunta

La pregunta para captar a la población derechohabienteconsta de cinco opciones de respuesta identificadascada una por un código. Las dos primeras hacenreferencia a las principales instituciones de seguridadsocial (IMSS e ISSSTE). La tercera opción incluye lasunidades de salud de Pemex, Defensa y Marina. Laopción cuatro es abierta y permite captar informaciónde otro tipo de instituciones públicas o privadas a lascuales tiene derecho la población. La última opción estádiseñada para captar a la población sin derecho aservicio médico.

Para fines censales, la derechohabiencia de lapoblación se operacionalizará a través de la palabra“derecho”, ya que se comprobó en la etapa de expe-rimentación que era la forma más conveniente paraobtener la información en campo, dado que el término

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derechohabiente usualmente no es comprendido por unsector considerable de la población.

Esta pregunta se incluye en la sección decaracterísticas de las personas de los cuestionariosbásico y ampliado, y debe formularse a cada una de laspersonas del hogar.

Los criterios básicos para la captación de la informaciónfueron los siguientes:

• Considerar como derechohabiente a quien declararatener un seguro voluntario en el IMSS.

• Considerar como derechohabiente a quienmencionara estar realizando los trámites deafiliación en alguna institución de salud.

• Considerar como derechohabientes a losestudiantes de nivel superior.

• Considerar como no derechohabiente a quiendeclarara tener derecho a servicio médicoúnicamente en Estados Unidos u otro país.

• Registrar en la opción abierta a losderechohabientes de instituciones estatales de

seguridad social.


La información captada a través de la pregunta de dere-chohabiencia en el cuestionario censal, proporcionaráelementos para evaluar y complementar los registrosadministrativos existentes en el sector salud.

La información captada permitirá identificar a lapoblación derechohabiente con el mayor desglosegeográfico posible.

Contar con información sobre poblaciónderechohabiente facilitará además la realización dediversos estudios que permitan confirmar o desechar loque señala Carlos Moreno (1997), en el sentido de quelos “mecanismos tradicionales de la atención médicaligada a la seguridad social no pueden hacer frente auna estructura poblacional más demandante deservicios”...

El cruce de las variables derechohabiencia y uso deservicios de salud permitirá identificar, por una parte,a la población derechohabiente que hace uso delservicio médico proporcionado por la(s) institución(es)de salud a la(s) que tiene derecho, así como aquellaque prefiere atender su salud en una institucióndiferente. Por otra parte, es posible identificar a lapoblación abierta que tradicionalmente únicamenteutiliza los servicios de la medicina privada. Tambiénserá posible diferenciar a la población abierta que haceuso de los servicios médicos ofrecidos por la Secretaríade Salud, el Programa IMSS-Solidaridad, así como porlos servicios estatales y municipales de salud. Porúltimo, también se podrá identificar a la poblaciónabierta o no afiliada que no hace uso de los serviciosde salud y que forma parte de la población potencialque requiere ser incorporada a cualquier tipo deatención médica del Sector Salud.

La información que se pretende obtener es:

• Porcentaje de población por sexo y gruposquinquenales de edad según condición dederechohabiencia.

• Porcentaje de hogares por entidad federativa segúncondición de derechohabiencia de sus miembros.

• Población derechohabiente por tipo de instituciónde salud.

¿Tiene (NOMBRE)derecho a serviciomédico en:

LEA TODAS LAS OPCIONES YCIRCULE LAS RESPUESTAS

AFIRMATIVAS

el Seguro Social(IMSS)? .............. 1

el ISSSTE? ........ 2

Pemex, Defensao Marina? .......... 3

otra institución?

ANOTE LA INSTITUCIÓN

Entonces, no tienederecho a serviciomédico ................ 5

5. DERECHOHABIENCIA

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• Población derechohabiente según ubicacióngeográfica (localidad, municipio, entidad).

• Población no derechohabiente según ubicacióngeográfica (localidad, municipio, entidad).

5. Uso de servicios de salud


Este tema no ha formado parte de la temática censal nide ninguna encuesta realizada por el INEGI. La únicainstancia que se ha encargado de recabar informaciónen forma sistemática es la Secretaría de Salud, a travésdel Sistema Nacional de Información Estadísticamediante registros administrativos sobre la poblaciónusuaria de los servicios de salud. Las cifras que generanestos registros están sobrestimadas, según comenta lamisma Secretaría, ya que existen casos en que unamisma persona hace uso de los servicios de salud variasveces durante un tratamiento médico.

La pregunta se presentó como “asistencia a serviciomédico” en el tercer ensayo del conteo de 1995 y en losensayos de de la ENADID de 1997 y del censo de 2000.En ellos se probaron diferentes diseños de la pregunta yen campo se detectaron problemas de tipo conceptual yoperativo, por lo que se decidió no incluirlas en elcuestionario definitivo del conteo ni en ENADID. En elcenso piloto del censo de 2000 se reformuló la preguntay se presentó como “uso de servicios de salud”; seobtuvieron resultados más satisfactorios y acordes conel objetivo planteado, por lo que se incluyó en elcuestionario censal definitivo con algunas levesmodificaciones.

Dentro de los antecedentes internacionales seencuentra el caso de Bolivia, país que incluyó en suCenso de Población y Vivienda de 1992 una preguntaorientada a captar información sobre la atención que hacela población de su salud.

5.2 Objetivos

General:

Captar a la población que hace uso de los servicios desalud, es decir, que se atiende cuando tiene problemasde salud; identificar las instituciones a donde acudennormalmente y el volumen de población que no se atiende.

Como objetivos específicos, se mencionan los si-guientes:

Conocer la ubicación geográfica de la población usuariademandante del servicio médico.

Conocer el perfil de la población que hace uso de losservicios de salud, así como su vinculación con lascaracterísticas sociodemográficas y económicas.

Conocer en qué medida se asocia el uso de serviciosde salud con la derechohabiencia, básicamente en loque respecta al servicio médico que utiliza o prefierela población.


Uso de servicios de salud. Utilización de serviciosmédicos proporcionados por un médico o personalcapacitado.

Atención médica. Servicio profesional que proporcionaun médico o personal capacitado y que es ofrecido eninstituciones de salud o establecimientos destinadospara ello, con el propósito de mejorar el estado de saludde la población o de ofrecer otro tipo de serviciosencaminados a alcanzar su bienestar físico yemocional, tales como: tratamientos dentales,rehabilitación, curaciones, análisis clínicos, lesionesdeportivas, cirugía reconstructiva, atención psicológica,etcétera.

Servicios de salud. Conjunto de acciones que se llevana cabo con el fin de proteger y conservar la salud dela población, independientemente del tipo de atenciónmédica que se proporcione, esto es, tanto de aten-ción de enfermedades como en lo referente a laprestación de servicios encaminados al bienestar físicoy emocional de la población.


La pregunta para captar a la población usuaria del serviciomédico consta de ocho opciones de respuesta, a travésde las cuales se busca captar información de lasdiferentes instituciones de salud a las que acude lapoblación a recibir atención médica.

No considera un periodo de referencia anterior almomento censal, con la finalidad de ubicar la respuestadel informante con lo cotidiano o habitual que él realiza.

Dentro del cuestionario se ubicó en forma separada dela pregunta de derechohabiencia con la finalidad deminimizar la contaminación entre las preguntas del temade salud y obtener respuestas diferenciadas para cada

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una de ellas, esto es, se pretendió reducir la tendenciapor parte del entrevistador y del informante a declarar oregistrar la misma información en ambas preguntas.

Los criterios para la captación de la información deuso de servicios de salud son los siguientes:

• Cuando la persona declare atenderse en variasinstituciones de salud, se debe registrar únicamenteaquella donde se atiende con mayor frecuencia.

• Registrar en la opción abierta, instituciones comoDIF, Cruz Roja, Cruz Verde, Cruz Ámbar,dispensario médico, partera, promotora, etcétera.

• Considerar que no se atiende a las personas sideclaran acudir con el curandero, brujo o yerbero.

• Cuando la persona declare atenderse en un paísdiferente de México, considerar que sí se atiende.


La información que genera esta variable permitirá conocera los usuarios el volumen de la población usuaria y nousuaria de los servicios de salud.

Por otro lado, será posible conocer la distribución dela población usuaria según su ubicación en el territorionacional, con el mayor desglose geográfico posible, locual, al relacionarlo con las características demográficas,sociales y económicas de la población, permitirácomplementar algunos estudios. Cabe señalar que lascaracterísticas socioeconómicas y psicológicas de lapoblación también inciden, según algunos estudios, enlos patrones de uso de los servicios de salud.

La disponibilidad de la información propuesta permitiráapoyar en forma documentada los procesos deplaneación, programación y evaluación de las actividadespropias de las diversas instituciones prestadoras deservicios de salud.

La información que se pretende obtener con el Censo2000 es:

• Población que hace uso de los servicios de salud,por tipo de institución de salud.

• Población que hace uso de los servicios de saludsegún ubicación geográfica (localidad, municipio,entidad).

• Población que no hace uso de los servicios de saludsegún ubicación geográfica (localidad, municipio,entidad).

• Porcentaje de población, por sexo y gruposquinquenales de edad según uso de los serviciosde salud.

• Porcentaje de hogares por entidad federativa, segúnuso de los servicios de salud por parte de susmiembros.

Cuando (NOMBRE) tiene problemasde salud, ¿en dónde se atiende?


En el Seguro Social (IMSS) .... 1

En el ISSSTE .......................... 2

En Pemex, Defensa o Marina 3

En el Centro de Salud (SSA) .. 4

En el IMSS-Solidaridad ............. 5

En consultorio, clínica uhospital privado ...................... 6

En otro lugar

No se atiende ......................... 8

8. USO DE SERVICIOS DE SALUD

ANOTE LA INSTITUCIÓN O LUGAR

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6. Esquema de categoría, variables y clasificaciones

Población total

Seguro Social (IMSS)ISSSTEPemex, Defensa o MarinaOtra institución

Población nousuaria

Tipo deinstitución

Seguro Social (IMSS)ISSSTEPemex, Defensa o MarinaCentro de Salud (SSA)IMSS-SolidaridadConsultorio, clínica u hospitalprivadoOtro lugar

Uso de serviciosde salud

Derechohabienciaa servicios desalud

Poblaciónusuaria

Población noderechohabienteo abierta

Poblaciónderechohabiente

Tipo deinstitución

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III. Discapacidad

El presente documento se integra con partes del libro Presencia deltema de discapacidad en la información estadística, publicado por elInstituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).Dicha publicación constituye el marco teórico-metodológico para lacaptación de la información sobre discapacidad en el XII CensoGeneral de Población y Vivienda 2000, el cual fue elaborado por ungrupo interinstitucional encabezado por la Secretaría de Salud, en elque tuvo una activa participación el Departamento de Discapacidadde la Coordinación de Evaluación y Desarrollo Metodológico,dependiente esta última de la Dirección del Censo de Población yVivienda.

No cabe duda que en años recientes la atención brindada al tema dela discapacidad se ha modificado notablemente, en la medida enque la sociedad en su conjunto ha venido tomando conciencia deque la discapacidad, al ser un problema inherente al ser humano,afecta a un número significativo y creciente de personas, y que tieneimpacto en el ámbito social, cultural, jurídico y económico, incidiendoen forma considerable en el desarrollo nacional.

Este cambio hace referencia primordialmente a la percepción dela discapacidad como fenómeno social que interesa desde diversasperspectivas a los diferentes sectores de la vida comunitaria, seande la administración pública (salud, educación, empleo, etc.), deinstituciones privadas o de organizaciones no gubernamentales.Cada uno de estos sectores y organizaciones sociales percibe ahorala importancia del tema y reconoce la necesidad de disponer deinsumos de información estadística que den sustento a los procesosde planeación, programación y toma de decisiones.

En el ámbito internacional, la década de los setenta marca elmomento en que el interés por el tema de la discapacidad y todo loconcerniente a las personas con discapacidad se hace manifiesto;a partir de entonces esta temática cobra gradualmente mayorimportancia. La promulgación del Año Internacional para las Perso-nas con Discapacidad (1981), y la aprobación del Programa de AcciónMundial para los Impedidos, el 3 de diciembre de 1982, es el puntode partida para la implementación de esfuerzos que buscan generarestadísticas sobre las características de las personas condiscapacidad, al mismo tiempo que se recopila el material sobre lasexperiencias ya desarrolladas. Durante la Década de las NacionesUnidas para las Personas con Discapacidad (1983-1992), muchospaíses implementaron acciones para mejorar las condiciones de vida

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de este grupo de población y aplicaron instrumentos de mediciónpara conocer su volumen y sus características.

En términos del conocimiento estadístico, los organismosinternacionales precisan su objetivo en los siguientes términos: “…Enel párrafo 198 del Pro-grama de Acción Mundial se insta a la Oficinade Estadísticas del Depar-tamento de Asuntos Económicos ySociales Internacionales de la Secretaría de las Naciones Unidas, asícomo a otras dependencias de la Secretaría, los organismosespecializados y las comisiones regionales, a cooperar con los paísesen desarrollo en la elaboración de, entre otras cosas, un sistemarealista y práctico de recopilación de datos estadísticos…”.

Es en este contexto que se inicia en distintas naciones la producciónde información sobre el tema, cuyos resultados más relevantes sonintegrados por Naciones Unidas con el fin de elaborar estimacionessobre el número de personas con discapacidad existentes en elmundo y sus principales regiones; con base en ellas se calcula queentre 7 y 10% de la población presenta alguna discapacidad. EnMéxico, dicho porcentaje se toma como un parámetro indicativo, yaque la validación o rectificación de esa cifra está en función de laconcepción de discapacidad que sea empleada, entre otros factores.

En ocasión del inicio de los trabajos preparativos del XII CensoGeneral de Población y Vivienda 2000, un grupo de usuarios perte-necientes a diversas instituciones gubernamentales y no guberna-mentales (Secretaría de Salud—Dirección General de Estadística eInformática—, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa-milia —DIF, Secretaría de Educación Pública —Dirección de Educa-ción Especial—, Confederación Mexicana de Asociaciones en Favorde la Persona con Discapacidad Intelectual, A.C. —CONFE— y Aso-ciación Pro Personas con Parálisis Cerebral I.A.P.—APAC—), plan-teó ante el INEGI la inclusión del tema de discapacidad dentro de loscontenidos del cuestionario censal, lo que coincide con las reco-mendaciones de las Naciones Unidas.

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Marco Conceptual. Discapacidad

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Cuadro 1. México: Evolución de las características de discapacidad medidas

Fuente: ONU,CONAPO e INEGI.* De los censos de 1940 a 1990 los porcentajes fueron calculados respecto a la población total. En el censo de 1980 el porcentaje se tomó

de la ONU (compendio de datos estadísticos sobre los impedidos 1990). Se calculó dividiendo el número total de niños impedidos de 6 a 14años entre el número total de niños que no asisten a la escuela.El porcentaje para 1982 se calculó dividiendo el total de personas con secuelas invalidantes entre la población total proyectada para eseaño, según el CONAPO.El porcentaje para el conteo de población se calculó dividiendo el número de personas con discapacidad entre la población total que obtuvodicha fuente.El porcentaje para el Registro Nacional de Menores se obtuvo dividiendo el total de personas de 0 a 20 años con alguna discapacidad entrela población total de dicha edad según el conteo de población.

Fuente Año Concepto medido Porcentaje*

Censo Censo

Censo

Censo Censo

Censo

Encuesta Nacional de Inválidos Conteo de Población

Registro Nacional de Menores

1900 1910

1921

1930 1940

1980

1982 1995

1995

Defectos físicos y mentales Defectos físicos y mentales

Defectos físicos y mentales

Defectos físicos y mentales Defectos físicos y mentales

Ausentismo escolar por invalidez

Invalidez Discapacidad

Discapacidad

0.20 0.21

0.65

0.66 0.54

2.80

0.03 2.33

6.35


La visión general de los mecanismos para la captaciónde la discapacidad a través de las fuentes tradicionalesde información da pie para asentar que, al igual que enel nivel internacional, en México algunos de los grandesretos a enfrentar en el desarrollo de esfuerzos de medi-ción de la discapacidad son la presencia de una ampliadiversidad (histórica) de tasas de impedimento y el altogrado de variabilidad de las estrategias aplicadas porlos diferentes esfuerzos para medir la Discapacidad enel territorio nacional.

Como ilustración de tales hechos, en el cuadro 1 sepresenta un resumen de los conceptos de discapacidadutilizados en los instrumentos de alcance nacional apli-cados en el país y las tasas de impedimentos odiscapacidad que fue posible medir a través de ellos.

A partir del cuadro anterior es posible observar la pre-valencia del concepto de defectos físicos y mentales entre1900 y 1940. Aun cuando se carece de documentosmetodológicos que precisen los aspectos observadosen cada variable, por los datos reportados se sabe queentre 1895 y 1910 se contabilizó a ciegos, sordomudos,idiotas y locos; a partir del censo de 1921, y hasta 1940,se captaron las variable siguientes: sordos, mudos, tu-llidos, cojos, mancos y jorobados.

Así, en los censos aplicados hasta la primera mitadde este siglo en México, priva la conceptualización de ladiscapacidad como defecto de estructura o función, esdecir de deficiencia.

De manera descriptiva, la tasa de defectos físicos ymentales evoluciona de 0.2% en 1900 a 0.65% y 0.66%en 1921 y 1930. Es muy probable que incidan los suce-sos de la Revolución de 1910 a 1917 y la ampliación enel número de variables captadas.

En la siguiente aplicación de instrumentos con alcancenacional, que son los que posibilitan el cálculo de lastasas de impedimento, se adopta la noción de invalidezpara medir la discapacidad. En la Encuesta Nacional deInválidos (SSA, 1982) se entiende por invalidez el estadode la persona como resultado de alteraciones somáticas,mentales e incluso sociales, que impiden las funcionesy actividades del individuo.

En dicha encuesta se captaron las 20 alteracionessomáticas y mentales más frecuentes, las cuales seasemejan al concepto de deficiencia como defecto de es-tructura o función, aunque algunas variables (parálisiscerebral, deficiencia mental, epilepsia, alteracionesconductuales permanentes) podrían formar parte, enmayor medida, de la discapacidad, entendida como laincapacidad de estructura o función; o bien, los concep-

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tos implicados por esas variables podrían poseer rasgosde esas dos categorías de discapacidad.

La tasa de impedimento obtenida a partir de la Encues-ta Nacional de Inválidos (0.03%) confirmaría la tenden-cia al descenso en las tasas de impedimento observadashasta el censo de 1940. Sin embargo, el censo de 1980permite obtener una tasa de 2.8% de invalidez entre lapoblación de 6 a 14 años que asiste a la escuela. Ladiferencia de tasas bien puede estar influida por concep-tos diversos de invalidez y estrategias diferentes parasu medición.

La presencia de puntajes diferentes y de estrategias yconceptos de medición variados sigue presente en ladécada de los 90. A partir del Registro Nacional de Me-nores con Discapacidad se obtiene una tasa de 6.35%de discapacitados en la población menor de 20 añospara 1995; con base en los datos obtenidos a través delConteo de Población y Vivienda 1995, la tasa de impedi-mento alcanzó 2.3% de la población total de ese año.

La estrategia seguida por la Subcomisión del SistemaNacional de Información sobre Población conDiscapacidad, cuyas instituciones integrantes diseñaronla cédula de Registro de Menores con discapacidad, fuela de distribuir más de 23 millones de cédulas, paraabarcar a cada uno de los menores inscritos en los tresniveles de Educación Básica (preescolar, primaria ysecundaria) del ciclo escolar 1994-1995.

A través de la estructura orgánica de las unidades res-ponsables de educación en cada entidad (inspectoresde zona, directores de escuela y maestros de grupo) sedistribuyó la cédula a los padres de familia o tutores demenores inscritos, quienes consignaban la informacióncorrespondiente a sus hijos con o sin discapacidad y larelativa a algún familiar o conocido que fuese una personacon discapacidad, para posteriormente bajo el mismomecanismo devolver las cédulas. En algunos casos, lospropios menores o sus maestros se encargaron del lle-nado.

En el Conteo de Población y Vivienda 1995 fue inclui-da en el cuestionario de la encuesta una pregunta paradetectar personas con discapacidad en los hogares; lacaptación de esta información se basó en la estructuradescentralizada del INEGI a través de sus 10 direccio-nes regionales y 32 coordinaciones estatales.

En los conceptos utilizados en estos dos programasse observa la tendencia a considerar los conceptos dedeficiencia y discapacidad, e incluso de minusvalía, enlos instrumentos de medición; pero el reto para lograr unequilibrio en la estructura de preguntas, que considere

el consenso internacional sobre estos conceptos al mis-mo tiempo que concrete lo que se desea medir, es algoque aún requiere de la conjunción de esfuerzos para pro-poner soluciones.

En resumen, la utilización de conceptos, clasificacio-nes y estrategias diferentes en los proyectos realizadosno permite tener un panorama homogéneo sobre la po-blación con discapacidad, ya que los datos no son com-parables y el nivel de cobertura en población y área geo-gráfica también ha sido diferente.

Por otra parte, una vez decidido que sí se captaríainformación sobre discapacidad en el cuestionario del XIICenso General de Población y Vivienda 2000, debieronser resueltas las cuestiones de qué captar, cómo captarlo,en qué forma plantear la metodología para que laenumeración, realizada por personas no especialistas enla materia, lograra datos de calidad. Para dar respuestacabal a estas cuestiones se realizaron diversas pruebas.

A lo largo del proceso se realizaron cuatro ejercicios,en los cuales se evaluaron cinco diferentes formulacionesde la pregunta de tipo de discapacidad. El primero fueorganizado por el grupo interinstitucional, en tanto quelos tres últimos (ensayo censal, prueba temática y censopiloto) se realizaron bajo la coordinación general de INEGI.Los resultados detallados y las observacionescorrespondientes a cada ejercicio pueden analizarse enlos anexos I, II, III y IV. De manera breve a continuaciónse describe cada una de ellas.

• Prueba Piloto del Grupo Interinstitucional. Fuelevantada en el Distrito Federal del 30 de marzo al 3de abril de 1998, en centros de atención del DIF,SEP (Educación Especial), CONFE y APAC,empleando para ello dos cuestionarios: uno conenfoque de discapacidad, y otro con enfoque dedeficiencia. Las condiciones del levantamiento nofueron las típicas de un levantamiento censal, nosólo por el lugar donde se efectuaron las entrevistas,sino también porque los entrevistadores eran per-sonal especializado. Se estudiaron 416 familias con1 912 individuos. Las personas que respondieron alcuestionario fueron 197 bajo el enfoque de deficienciay 219 con el de discapacidad; a través de este últimose obtiene una prevalencia de discapacidad 20%mayor que mediante el enfoque de deficiencia, aúncuando fue evidente que para la población resultaronmás fluidas y claras las preguntas sobre deficiencia.El grupo optó por recomendar al INEGI que seprobara este último enfoque.

• Ensayo censal. Se realizó bajo la coordinación delINEGI, del 20 de abril al 2 de mayo de 1998 en las

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entidades de Coahuila, Nayarit y Tlaxcala, en áreastanto rurales como urbanas. Se probó todo el ope-rativo censal; el cuestionario aplicado se elaborócon enfoque de deficiencia. Se observó que los en-trevistadores daban lectura sólo a las primeras op-ciones, que por cierto son las que concentraron lasmayores frecuencias; la pregunta más difícil de cap-tar fue la de retraso mental. La prueba tuvo un por-centaje de no respuesta de 1.1; con la encuesta desesgo se observó una coincidencia de 97.7%, loque denota la solidez en la calidad de los datoscaptados. La desventaja de la pregunta es que lostérminos de “ceguera”, “sordera” y “mudez” no sonmuy claros para la población, que los asocia con“dificultades para ver, oír o hablar”.

• Prueba temática. Fue llevada a cabo del 15 al 19 dejunio de 1998 en Mexquitic, Jalisco y en Ajalpa,Puebla. En ella se adecua la pregunta aplicada du-rante el ensayo, modificando el orden de las opcio-nes de respuesta con el fin de que las menos fre-cuentes sean aquellas a las que se da mejor lectu-ra por parte de los entrevistadores. Se modifica laforma de preguntar sobre las principalesdiscapacidades, sustituyendo por ¿es ciego?, ¿essordo?, ¿es mudo?. En lugar de "tiene dificultadpara moverse o caminar", se incluye "no puede onecesita ayuda para moverse o caminar”.

• Censo piloto. Constituye la última prueba dentrodel proceso de planeación del censo de 2000, y fuecoordinada por el INEGI. Tuvo como objetivos pro-bar y evaluar la comprensión y funcionalidad de loscuestionarios censales, las estrategias de capaci-tación y los procedimientos operativos, así como lacaptura, integración, codificación y tabulación de lainformación recopilada.

El censo piloto se llevó a cabo del 25 de enero al 5 defebrero de 1999, en algunos municipios de los estadosde Hidalgo, México, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán.Se aplicaron 33 035 cuestionarios básicos y 3 717 am-pliados. La pregunta de tipo de discapacidad se diseñócon el enfoque de discapacidad, esto es, haciendo énfa-sis en las dificultades o restricciones para ver, escuchar,deambular, etcétera. Los instrumentos de evaluación delcenso piloto muestran que la no respuesta fue poco sig-nificativa (0.6%); sin embargo, los reportes de campo yla guía de observación muestran que el entrevistador noaplicaba la pregunta en 4.4% de los casos; en lugar deello, marcaba una respuesta conforme a su juicio.

La falta de habilidad del entrevistador hizo que la pre-gunta para cada integrante del hogar resultara repetitivapara el informante, particularmente cuando no había per-

sonas con discapacidad en el hogar. La entrada a lapregunta, junto con la ambigüedad de las opciones so-bre problemas visuales, auditivos y la opción referida aproblemas motores, pudieron propiciar el registro de en-fermedades o descripciones que no correspondían al con-cepto de discapacidad.


Resulta conveniente citar una breve pero importanteconsideración que aparece en el documento de Re-comendaciones de la Organización de las NacionesUnidas sobre los Censos de Población y Vivienda de2000. Señala en la página 113 que… “La decisión decada país respecto a los temas que habrá de incluirdependerá de una evaluación ponderada de la urgenciacon que se necesitan los datos y de la posibilidad deobtener igual o mejor información recurriendo a otrasfuentes”.

Los temas que figuran en las recomendacionesgenerales de las Naciones Unidas para la Ronda de loscensos de 2000 son los mismos que se incluyeron enlas anteriores recomendaciones (serie M No.67 y 67/add.1), con algunas modificaciones como la adición deun tema sobre discapacidad.

Las Naciones Unidas reconocen que, considerando elnúmero limitado de preguntas que pueden ser incluidasen un censo, éste no puede ofrecer una medida exactadel número de personas con discapacidad, especialmen-te en el caso de los niños y otros subgrupos especiales.Los datos obtenidos a través de un levantamiento cen-sal deben considerarse una estimación del número depersonas con discapacidad en ese momento. Estosdatos pueden utilizarse como base para elaborar encues-tas o estudios que permitan reunir información más de-tallada.

Por otra parte, debe mencionarse que es recomenda-ción de Naciones Unidas (Reporte del grupo de exper-tos..., 1990) que en los censos de población, en las en-cuestas y en los registros administrativos se abordencinco grupos temáticos: presencia de deficiencias; pre-sencia de discapacidades; causas de las deficiencias;

• características sociales, económicas y del medio;y distribución y utilización de servicios y apoyos.

En relación con los tipos de discapacidad, se reco-mienda utilizar la lista basada en la CIDDM.

En igual sentido, la ONU sugiere incluir las causas dela discapacidad, debido a que son importantes para pla-

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near y evaluar los programas de prevención. En razóndel espacio limitado del que se dispone en un cuestio-nario censal, la información sobre dichas causas puedeobtenerse preguntando acerca de las condiciones ge-nerales en las que surgió la discapacidad, en vez deformular preguntas detalladas sobre enfermedades con-cretas. Se recomiendan cinco categorías:

• Causa congénita/prenatal.• Enfermedades.• Heridas/accidentes/traumatismos.• Causas desconocidas.• En países donde la proporción de personas de edad

es elevada, se sugiere agregar la categoría de edadavanzada.

De gran relevancia son las conclusiones a que llega laONU en cuanto al enfoque empleado para la captaciónde la discapacidad. De esta forma se afirma que:

• Los porcentajes de población captados son menorescuando se pregunta con el enfoque de deficienciasque cuando se indaga por discapacidades.

• Cuando se pregunta por deficiencias, las tasas delos hombres son más elevadas que lascorrespondientes a mujeres. En cambio, si sepregunta por discapacidad, dichas tasas sonsimilares para ambos sexos y en algunos casos,mayores para estas últimas. De lo anterior podríadesprenderse que las deficiencias gravespredominan entre los hombres y las leves omoderadas, entre las mujeres.

Lo anterior se debe a que, al formular una sola preguntapara evaluar las limitaciones funcionales o lasdiscapacidades, se suele abarcar indistintamentecomportamientos asociados con una vasta gama decondiciones de la deficiencia. La dificultad para subirescaleras, por ejemplo, puede deberse a deficienciasmúsculo esqueléticas, viscerales, deformantes o de otrotipo.

En cambio, las preguntas sobre las deficiencias serelacionan más directamente con sus condicionesespecíficas; por ejemplo, ceguera o sordera constituyendescripciones muy precisas de las condicionesparticulares de una deficiencia.

Para los entrevistados es más fácil explicar que tienendificultades para subir las escaleras que describir lascondiciones inherentes a su deficiencia.

Por otro lado, parece que con las preguntas sobrediscapacidad se tendiera una red más vasta para reunirinformación sobre los impedimentos leves y moderados.Para abarcar el mismo terreno que pueden englobar enla entrevista de una encuesta una o dos preguntas sobrediscapacidad, se impone formular más preguntas —y conmayor detalle— sobre las deficiencias.

No obstante, es indispensable formular preguntas tantosobre las deficiencias como sobre las discapacidadespara comprender cabalmente la dinámica delimpedimento. No es suficiente saber que una personatiene dificultades para subir escaleras, sino que esimperativo saber cuál es la causa de ello: puede ser queno vea o que carezca de piernas y use silla de ruedas.No hay duda de que es imprescindible hacer esas distin-ciones para los efectos de la planificación de programasy para entender la naturaleza de la discapacidad.

De lo anterior, Naciones Unidas concluye y recomiendaque cuando se pretenda individualizar a las personas condiscapacidad con preguntas incluidas en censos yencuestas, debe comenzarse identificándolas medianteuna pregunta sobre la Discapacidad, seguidas de otraspreguntas cuidadosamente seleccionadas acerca de ladeficiencia para obtener detalles concretos de la razóndeterminante del impedimento.

3. Bases metodológicas

Debe reconocerse la dificultad conceptual que tiene eltema de discapacidad. Captarla en toda su amplitudrequiere de instrumentos, personal y mecanismosespecializados que permitan abordar el fenómeno entodas sus facetas, insistiendo en los tres enfoquesbásicos: deficiencia, discapacidad y minusvalía.

Aunque el censo de población no permite talespecialización, por su magnitud y por la variedad detemas que aborda, sí es capaz de captar, bajo unacombinación de los enfoques de deficiencia y disca-pacidad, el volumen y las características más generalesde la población con discapacidad, enfocándose a las másevidentes (sensoriales, motoras y mentales), querealmente constituyen un problema para la población.Prueba de esta factibilidad es el hecho de que diversospaíses en el mundo han incluido este tema en suscuestionarios censales.

Es una realidad que aun los países más desarrolladoshan enfrentado múltiples dificultades conceptuales en ladefinición de los límites entre grados de discapacidad, orespecto a cómo la sociedad ve y entiende a las perso-

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nas que la presentan, qué tanto sabe de ellos o cómo lasfamilias han enfrentado los retos que representan suscuidados. No obstante, el Grupo Interinstitucionalconsideró que debía intentarse la captación del tema, yque el riesgo de no obtener una información “perfecta”valía la pena.

Es importante mencionar en este apartado la menciónde la resolución aprobada por la Asamblea General delas Naciones Unidas, en su 85ª sesión plenaria del 20de diciembre de 1993, dedicada a las normas sobre laigualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad. El capítulo III, artículo 13, referente a lainformación e investigación, establece que:

“Los Estados deben asumir la responsabilidad finalde reunir y difundir información acerca de las condi-ciones de vida de las personas con discapacidad yfomentar la amplia investigación de todos los aspec-tos, incluidos los obstáculos que afectan la vida delas personas con discapacidad.” En particular desta-can dos puntos:

• “Los estados deben reunir periódicamente es-tadísticas, desglosadas por sexo y otras infor-maciones, acerca de las condiciones de vidade las personas con discapacidad. Esas activi-dades de reunión de datos pueden realizarseconjuntamente con los censos nacionales y lasencuestas por hogares, en estrecha colabora-ción con universidades, institutos de investiga-ción y organizaciones de personas condiscapacidad. Los cuestionarios deben incluirpreguntas sobre los programas y servicios ysobre su utilización”.

• “Los estados deben examinar la posibilidad deestablecer una base de datos relativa a la dis-capacidad, que incluya estadísticas sobre losservicios y programas disponibles y sobre losdistintos grupos de personas con discapacidad,teniendo presente la necesidad de proteger lavida privada y la integridad personal”.

En función de ello, y tomando en cuenta las fuentesde información potenciales, es conveniente revisar losmecanismos factibles de proporcionar dicha información,así como los resultados disponibles hasta el momento.

En México existen tres fuentes de datos que permitenel acopio de información: sistemas administrativos deregistro continuo, encuestas por muestreo y los censosde población. A continuación se comentan las caracte-rísticas de cada una de ellas.

3.1 Sistemas de registro administrativo

Los registros administrativos son aquellos que respon-den a la enumeración constante, permanente y obligato-ria de la ocurrencia de diversos sucesos (hechos vita-les, derechohabiencia a regímenes de salud y seguridadsocial, etc.) y de las características pertinentes de lospropios sucesos y de las personas interesadas; asimis-mo, permite la identificación de manera continua o regu-lar (semanal, mensual, anual, etc.) de dichas caracte-rísticas y permite su explotación por otros sistemasadministrativos.

De este modo, todos los organismos públicos y priva-dos pueden recibir datos uniformes de diversas fuentesy sobre conceptos comparables, obteniendo informaciónconfiable y simplificada.

Existen diversas modalidades de registros adminis-trativos, entre ellas los sistemas de empadronamientode la población, el registro de los hechos vitales, el re-gistro de los nacimientos a través del certificado médicocorrespondiente, los sistemas de seguridad social, losregistros médicos, el reporte laboral de los accidentesde trabajo, y registros educativos al comienzo y fin decada ciclo escolar, entre otros, que pueden considerar-se como opciones para obtener información estadísticasobre población con discapacidad.

Para cualquier país lo ideal es contar con una fuentede registros administrativos para el acopio de informa-ción en la materia, mediante el establecimiento de unSistema Nacional de Registro de la Población condiscapacidad, el cual en una de sus vertientes fuera ali-mentado con la información de los registros continuos.De esta manera sería posible obtener información sobrevariables básicas como edad, sexo, tipo dediscapacidad, etcétera. Es importante que el SistemaNacional funcione interinstitucional e intersectorialmentede manera coordinada y dinámica; de no ser así, no seráposible conocer la incidencia de todos los tipos dediscapacidad, excepto quizás la de grupos selecciona-dos como son aquellos que acuden principalmente a ins-tituciones de asistencia médica.

El adoptar esta fuente de datos dentro del sistema deinformación sobre discapacidad, requiere de conocer lasventajas y desventajas que implica la captación de da-tos por este medio, lo que permitirá una mejor interpre-tación de las mismas. En el cuadro 2 se presenta unbreve resumen al respecto .

En cuanto a la experiencia que tiene México en lasistematización de los registros administrativos, éstos

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VENTAJAS DESVENTAJAS

• Se puede preparar tabulaciones para pequeñas zonas

geográficas. • Los desgloses detallados no están sujetos a errores de

muestreo. • Pueden proporcionar los datos numéricos requeridos para la

estimación de las tasas de incidencia y de prevalencia. • Las series cronológicas a corto plazo y a largo plazo son más

fáciles de compilar y más fiables debido a la continuidad institucional del proceso de recopilación de datos.

• La recopilación de los datos se puede vincular estrechamente

con la prestación de servicios especiales. • Proporcionan un marco de muestreo para investigaciones a

fondo relativas a poblaciones de impedidos concretas.

• La comunicación de las incapacidades se suele efectuar

cuando se diagnostica la incapacidad y no cuando se presenta inicialmente.

• La población en peligro (es decir, el denominador de las tasas

de prevalencia y de incidencia) debe determinarse de manera independiente, por ejemplo, a partir de los datos de los censos de población o de las proyecciones y estimaciones de la población.

• El sistema es relativamente inflexible a los cambios de

contenido y procedimiento. • La organización y administración requieren un personal

estadístico y técnico bien capacitado, y la recopilación de los datos a lo largo del tiempo es complicada.

• La inscripción múltiple, así como el subregistro, es difícil de

detectar. Fuente: ONU. Elaboración de Estadísticas sobre los Impedidos: Estudios de casos. ST/ESA/SSTAT/SER Y2. 1990.

Cuadro 2. Resumen de las principales ventajas y limitaciones en la captación de la información deDiscapacidad en los registros administrativos

han tenido características diferentes en cuanto a la in-formación recolectada y a su cobertura. Su utilidad sederiva de los objetivos particulares de la institución quelleva cada registro. Existen actualmente en el país re-gistros de información de las instituciones no guberna-mentales que aún no han sido explotados estadís-ticamente, por lo que hay planes para sistematizarlosen un futuro; su utilidad dependerá de la cobertura ycaracterísticas de la información que contengan, y com-plementarán los registros gubernamentales.

Respecto al tema de discapacidad en México puedenmencionarse los siguientes casos:

El Registro Nacional de Inválidos fue un registro conti-nuo mediante el cual se ordenaron datos de los casosnotificados por centros de rehabilitación, escuelas deeducación especial y otras unidades médicas de aten-ción a personas con discapacidad. Operó de 1975 a1982, y registró un total de 40 245 casos que se agru-paron de acuerdo con una adaptación en 260 catego-rías de causas, que se determinaron con base en unaadaptación de la Novena Revisión de la ClasificaciónInternacional de Enfermedades de la ONU.

La invalidez en el IMSS 1943-1975. Es un estudio es-tadístico de las pensiones por invalidez otorgadas porel IMSS a sus derechohabientes y trabajadores a los33 años de su fundación. El trabajo se dividió en dospartes: en la primera se estudiaron 43 939 pensionespor invalidez otorgadas a derechohabientes obreros,empleados, trabajadores, de diciembre de 1947 a fe-brero de 1974. Se agruparon las características de

edad, sexo, diagnóstico del padecimiento invalidante,zona geográfica donde fue otorgada la pensión y pen-siones vigentes al momento del estudio. En la segun-da parte se revisaron las 2 190 pensiones de invalidezotorgadas por el Instituto a sus trabajadores de 1949a 1975; fueron consideradas además de las caracte-rísticas ya mencionadas, el promedio de tiempo traba-jado antes del otorgamiento y el puesto en el trabajo.

Registro de Menores con Discapacidad. Proyecto rea-lizado con la participación del INEGI, del DIF, de laSecretaría de Educación Pública y de los gobiernosde los estados. Persiguió cuatro objetivos principales:identificar a los menores de 20 años con algún tipo dediscapacidad inscritos en las escuelas regulares deeducación básica y de los no inscritos; conformar undirectorio de menores con discapacidad; ofrecer ele-mentos para generar estrategias educativas que res-pondan a las necesidades de estos menores; y apo-yar la investigación en la materia. Según los resulta-dos de este proyecto, en 1995 el Registro captó infor-mación de 2 728 045 menores con discapacidad. Cabeseñalar que estos resultados se obtuvieron a partir delllenado de un cuestionario que los padres de familia, yen algunos casos, los propios alumnos de nivel se-cundaria, contestaron.

Directorio de Asociaciones de y para Personas conDiscapacidad. Se publicó en 1998, como resultado dela aplicación de la cédula de registro entre las organi-zaciones no gubernamentales ubicadas en los princi-pales centros urbanos del país. Está organizado porentidad federativa y por municipio, y presenta las ca-

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racterísticas más relevantes relacionadas con la orga-nización, recursos y servicios proporcionados a laspersonas con discapacidad.

Certificado de Nacimiento. La aplicación de este re-gistro administrativo es una iniciativa de la Secretaríade Salud y entre sus objetivos se plantea evitar la du-plicidad de los registros y el tráfico de infantes, y co-nocer las características de salud de los recién naci-dos (anomalías congénitas, enfermedades y lesionesdel recién nacido).

Registros Administrativos de la SEP. Para la educa-ción primaria, se estableció en 1997 como norma en elformato de inscripción y acreditación escolar, el regis-tro de observación de la situación de deficiencia-dis-capacidad del alumno, de acuerdo con varias categorías(ciego, débil visual, hipoacúsico, con trastorno neuro-motor, con discapacidad intelectual y otros). Esta fuen-te permite identificar a la población con discapacidadactualmente inscrita en primaria, pero no el volumende la población con discapacidad del rango de los 6 ymás años no inscrita actualmente; ni a los menoresde 6 años que demandarán los servicios educativosde primaria. Se evalúa en un futuro que el registro pu-diera extenderse a la educación inicial y preescolar.

3.2 Encuestas

Las encuestas por muestreo están destinadas a brindarinformación a partir de una muestra representativa detoda la población. Los datos que se recolectan constitu-yen información de múltiples temas con un nivel de de-talle y profundidad mayor al que se tiene en los censos.

Se pueden realizar encuestas diseñadas particular-mente sobre el tema de discapacidad, o bien, aprove-char aquellas encuestas por muestreo relativas a otrascuestiones específicas (mano de obra, condiciones desalud, demográficas, condiciones de vida), para recogerinformación sobre las personas con discapacidad; bas-tará adosar al cuestionario de que se trate, a manera demódulo especial, unas preguntas al respecto. En estoscasos, sólo después de identificar a una persona condiscapacidad se lleva a cabo una encuesta más a fondoen su hogar.

Como en toda fuente de información, su levantamientopresenta ventajas y desventajas, las cuales se mues-tran en el cuadro 3, ubicado en la siguiente página.

En México han tenido lugar diversas experiencias.Entre las más importantes se encuentran las siguientesencuestas, cuyas características más relevantes sedescriben a continuación:

Primera Investigación Nacional de EnfermosNeurológicos y Psiquiátricos. Realizada por la Direc-ción General de Neurología, Salud Mental y Rehabili-tación, de la Secretaría de Salubridad y Asistencia,tuvo como objetivo conocer la prevalencia de estosenfermos en la población del país. El estudio fue rea-lizado con base en un muestreo estadístico según eldiseño de “muestras duplicadas” del Dr. Deming, quepudo adaptarse a la información disponible y a lascondiciones particulares a las que tuvo que sujetarsela enumeración. Con ello se simplificaron los procedi-mientos de selección de la muestra y de los cálculosnuméricos para obtener el coeficiente de variación enuna sola etapa de muestreo. La publicación de losdatos, concluida en enero de 1964, contiene cuadrosdonde se resumen los principales problemas, gruposde edad, sexo, grado, tiempo de evolución y tipo deocupación de la población afectada.

Muestreo de Lisiados Profundos en el Distrito Fede-ral. Fue realizado en 1954 por la Dirección General deEstadística de la Secretaría de Economía Nacional,en coordinación con la Secretaría de Salubridad y Asis-tencia, para determinar, entre otros problemas, el nú-mero y características de los lisiados profundos en lapoblación del Distrito Federal. El protocolo y los resul-tados del estudio no fueron publicados por ninguna delas instituciones participantes. La búsqueda realizadaen ambas dependencias sólo permitió encontrar re-sultados parciales.

Encuesta Nacional de Inválidos. Realizada por laSecretaría de Salubridad y Asistencia en junio de1982, tuvo como objetivos determinar en la poblaciónestudiada la frecuencia y distribución de 20 tipos desecuelas invalidantes, así como su origen y severidaden la población afectada, y su asociación con algunascaracterísticas socioeconómicas. Se levantó selec-tivamente entre la población de las localidades dondese ubicaban las unidades operativas de la propia se-cretaría. La selección de la muestra se dividió en dosetapas, una para estratificar las localidades en cadaentidad y otra para determinar las manzanas en cadalocalidad.

3.3 Censos de población y vivienda

La finalidad de estos censos es contabilizar a los habi-tantes de un país y captar sus principales característi-cas socioeconómicas, así como las de sus viviendas.La inclusión del tema de discapacidad en un censo sig-nifica captar información, por lo menos, acerca de laexistencia o no de personas con discapacidad integran-tes del núcleo familiar; proyectos censales han sido rea-lizados en 32 de los 55 países cuyos datos obtenidos

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Fuente: ONU. Elaboración de Estadísticas sobre los Impedidos: Estudios de Casos. ST/ESA/SSTAT/SER Y 2. 1990

Cuadro 3. Resumen de las principales ventajas y limitaciones en la captación de la información deDiscapacidad en las encuestas por muestreo

VENTAJAS DESVENTAJAS • Hay mucha flexibilidad en cuanto a la profundidad y

alcance de los temas que se van a abarcar. Se pueden hacer indagaciones especiales para identificar a las personas con discapacidad.

• Son relativamente fáciles de iniciar siempre que se

disponga de un marco de muestreo y de una infraestructura para realizar la encuesta.

• Si la comparabilidad se incorpora al diseño y al instrumento

de la encuesta, puede ser útil para análisis cronológicos o para comparar datos censales.

• Existe un mayor control de las condiciones de observación

y de la entrevista debido al reducido ámbito geográfico y al número menor de entrevistas que se han de realizar.

• Se pueden poner a prueba modificaciones del diseño para

aumentar la capacidad de la encuesta de localizar a las personas con discapacidad; por ejemplo, mediante la coordinación de la selección de la muestra aleatoria con el empleo de un censo, las listas de población inscrita, la estratificación en la etapa del muestreo o el aumento de la fracción de muestreo.

• Existen mayores posibilidades de supervisión del trabajo

operativo y de impartir una capacitación especializada sobre el tema, así como para efectuar pruebas meticulosas y previas de preguntas detalladas acerca de las deficiencias.

• Se pueden tabular tasas de prevalencia porque también se

reúnen datos acerca de la población sujeta a riesgo (denominadores).

• Existe una posibilidad limitada de analizar las tasas de

prevalencia correspondientes a muchas zonas locales a causa del tamaño reducido de la muestra y de los errores ulteriores del muestreo relacionados con los desgloses de zonas pequeñas.

• El tamaño de la muestra es reducido a menos que la encuesta

sea muy grande. Como es probable que menos del 20% de cualquier población indique que está discapacitada, es probable que el tamaño de esa muestra sea especialmente pequeño en relación con cualquier población.

• Las poblaciones incluidas en circunstancias poco habituales

suelen ser muy pequeñas: Por ejemplo, personas hospitalizadas, miembros de familias secundarias, personas sin hogar y refugiados o nómadas.

• El análisis cronológico basado en encuestas especiales está

sujeto a un elevado grado de incertidumbre. • Las encuestas detalladas exigen una estrecha supervisión del

trabajo sobre el terreno y una capacitación especial de los supervisores y entrevistadores acerca de la discapacidad y otros temas conexos.

han sido presentados en la base de datos DISTAT de lasNaciones Unidas.

Los resultados del censo pueden ofrecer informaciónde referencia y ser útiles para investigar las variacionesen la incidencia de las discapacidades en diversos ám-bitos geográficos, en particular en zonas pequeñas.

No obstante, es de suma importancia tener muy clarolas ventajas y desventajas que implica la recolección deinformación a través de esta fuente de datos, con el finde que se pondere su utilización e interpretación deacuerdo con las metodologías empleadas para el análi-sis de los datos obtenidos. El cuadro 4 pone de relieveambos aspectos.

Por otro lado, se reconoce que debido al espacio limi-tado de que se dispone en un censo, hay que concen-trarse únicamente en una de las tres dimensiones de laCIDDM (deficiencias, discapacidades y minusvalías),dejando las demás dimensiones para una encuesta es-

pecializada. En particular, Naciones Unidas recomiendapara los censos de población la inclusión de una pre-gunta enfocada a la discapacidad por las siguientes ra-zones:

• En una pregunta basada en las deficiencias, el in-terés es a nivel del órgano o somático, lo cual re-quiere a menudo un conocimiento de detalles mé-dicos concretos. Dado que es posible que losdeclarantes sólo tengan conciencia de sus deficien-cias graves, este criterio tiende a subestimar a lapoblación declarante.

• Las preguntas relativas a la discapacidad puedencaptar una mayor proporción de la población. Laspersonas reconocen restricciones leves y modera-das de sus actividades, además de otras más gra-ves. Por otra parte, el criterio de la discapacidad seconcentra en las experiencias del individuo al reali-zar sus actividades cotidianas. Este criterio es más

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Fuente:: ONU. Elaboración de Estadísticas sobre los Impedidos: Estudios de Casos. ST/ESA/SSTAT/SER Y 2, 1990.

Cuado 4. Resumen de las principales ventajas y limitaciones en la captación de la información deDiscapacidad en los censos de población

VENTAJAS DESVENTAJAS • Es posible tabular datos relativos a zonas pequeñas y

localizadas. • Se pueden calcular tasas de prevalencia para pequeñas

zonas geográficas porque se reúnen también datos relativos a la población de riesgo (denominadores).

• Las tabulaciones cruzadas descriptivas detalladas no están

sujetas a errores de muestreo. El estudio de las causas de la discapacidad en zonas locales está sujeto, sin embargo, a limitaciones derivadas del número de observaciones. Las diferencias subyacentes puestas de manifiesto en zonas distintas se pueden atribuir al pequeño número de observaciones más que a ninguna relación de causalidad correspondiente a esa zona.

• Si las preguntas relativas a la discapacidad son

comparables, pueden ser útiles para efectuar análisis cronológicos de las tasas de discapacidad.

• El número de personas con discapacidad suele ser grande y,

en consecuencia, cabe preparar tabulaciones cruzadas más detalladas, que permitan un análisis específico y complejo.

• Pueden proporcionar un marco de muestreo útil para las

investigaciones sobre las poblaciones con discapacidad que, de otro modo, resultaría difícil de encontrar, como los ciegos, los sordos o los mentalmente deficientes.

• La materia objeto de estudio se limita a las características

básicas socioeconómicas y demográficas. En la situación especial de la población con discapacidad cabe efectuar entrevistas de alcance y profundidad limitados.

• La recopilación de datos no es frecuente ya que se efectúa

normalmente cada 10 años. Adicional a esto el tiempo que transcurre entre la recopilación de los datos y su difusión puede ser considerable.

• La población con discapacidad tratada en instituciones puede

no ser incluida en la población censal, o por lo menos en las tabulaciones descriptivas, porque en algunos países el censo sólo incluye la población no residente en instituciones.

• Están sujetos a tasas elevadas de falta de respuesta debido a

la complejidad y a la delicadeza de las preguntas, así como a las limitaciones del instrumento de captación.

• Hacer a un 80-90% de la población total una pregunta que es

probable que se conteste negativamente, para determinar la existencia de un 1% a un 20% de personas con discapacidad, es muy costoso y lleva tiempo.

• Dada la ingente tarea que supone capacitar a personal para la

realización de un censo, se puede impartir a los enumeradores una formación limitada sobre el tema de la discapacidad, que requiere pautas muy concretas.

pertinente para la determinación de políticas y pro-gramas relativos a las necesidades de rehabilita-ción y a la igualdad de oportunidades para las per-sonas con discapacidad.

• La minusvalía examina la relación entre las per-sonas con discapacidad y el entorno social y fí-sico en el que viven. La medición de determina-dos aspectos de las minusvalías puede efectuar-se utilizando las respuestas a la pregunta sobrela discapacidad, para comparar a las personasque comunican una discapacidad con las que nolo hacen, en relación con otras característicassociales y económicas, como el nivel de instruc-ción, la asistencia escolar, el estado civil o elempleo.

Finalmente, en cuanto a la experiencia en Méxicorespecto a esta fuente de información, puede afirmar-se que históricamente constituyó el primer instrumen-to de captación, en la medida en que el tema dediscapacidad estuvo presente desde el Censo de Po-blación efectuado en 1895, a través de la preguntareferente a defectos físicos e intelectuales; lamenta-

blemente las publicaciones de la época no dan cuentade los datos correspondientes.

En fechas recientes el tema se incluyó dentro del le-vantamiento intercensal denominado Conteo de Pobla-ción y Vivienda 1995, a través de una encuesta que per-mitió cuantificar el volumen de hogares donde al menosuno de sus integrantes presenta discapacidad.

La información se presentó en el ámbito nacional, porentidad federativa y por tamaño de localidad; sin embar-go, no se obtuvo información sobre la estructura por sexoy edad de la población con discapacidad.

4. Objetivos

Del tema de discapacidad:

• Contar con información que permita determinar elvolumen de personas con discapacidad, tipo y causade la misma a nivel mínimo de desglose geográfico,así como conocer las principales característicassociodemográficas de esta población.

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Del tipo de discapacidad:

• Identificar los principales tipos de discapacidad quese presentan entre la población.

De la causa de la discapacidad:

• Identificar las principales causas que originan ladiscapacidad entre la población.

5. Definición de conceptos

La terminología sobre la discapacidad ha cambiado enlas últimas décadas; para aludir a la población con estascaracterísticas se han usado términos como el deimpedidos, inválidos, minusválidos, incapacitados,discapacitados, personas con discapacidad, personascon alguna discapacidad. Estos cambios reflejan lasdistintas concepciones al respecto; los últimos rechazanaquellas que presuponen la anulación del potencial y dela subsistencia de las demás capacidades de estapoblación.

La Organización de las Naciones Unidas, a través dela Organización Mundial de la Salud, en la ClasificaciónInternacional de Deficiencias, Discapacidades yMinusvalías (CIDDM) define cada uno de dichos términos;estas definiciones son retomadas por la ClasificaciónInternacional de Enfermedades en su Décima Revisión:

Deficiencia. Hace referencia a las anormalidades de laestructura corporal, de la apariencia y de la función deun órgano o sistema, cualquiera que sea su causa; enprincipio las deficiencias representan trastornos en elnivel del órgano (dimensión orgánica o corporal).

Discapacidad. Refleja las consecuencias de ladeficiencia a partir del rendimiento funcional y de laactividad del individuo; las discapacidades representan,por tanto, trastornos en el nivel de la persona (dimensiónindividual).

Minusvalía. Hace referencia a las desventajas queexperimenta el individuo como consecuencia de lasdeficiencias y discapacidades; así pues, lasminusvalías reflejan dificultades en la interacción yadaptación del individuo al entorno (dimensiónsocial).

Lo anterior implica la existencia de tres clasifica-ciones, cada una de ellas relacionada con un planodiferente, y que reconoce que la mayoría de los casosse asocian al proceso de salud-enfermedad.

Así, la deficiencia hace referencia a las anormalidadesde la estructura corporal, de la apariencia y de la función(psicológica, fisiológica o anatómica) de un órgano o sis-tema, cualquiera que sea su causa. Las deficiencias re-presentan trastornos en el nivel del órgano; se identifican,por ejemplo, en términos de pérdida de miembros o desentidos, de disfunciones o de limitaciones de funcionesintelectuales. Algunos ejemplos de deficiencia registradosen censos y encuestas son: ceguera, sordera, mudez;pérdida de la vista de un ojo; parálisis de un miembro,amputación de un miembro, retraso mental.

Por su parte, las discapacidades reflejan las conse-cuencias de la deficiencia desde el punto de vista delrendimiento funcional y de la actividad del individuo; lasdiscapacidades representan, por tanto, trastornos en elnivel de la persona. En censos y encuestas se hanformulado preguntas sobre las siguientes discapacidades:dificultades de la visión, del habla, de la audición y de ladeambulación; dificultades para subir escaleras, alcanzary asir objetos.

La discapacidad se define también como la exte-riorización funcional de las deficiencias o limitacionesfísicas o mentales; al relacionarlas con el contexto so-cial producen desventajas o minusvalías. Estas últimasexpresan el desfase entre las capacidades y poten-cialidades de la persona discapacitada y las demandasdel medio.

Las minusvalías establecen las desventajas queexperimenta el individuo como consecuencia de lasdeficiencias y discapacidades; así pues, las minusvalíasreflejan una interacción y adaptación del individuo alentorno. Entre las preguntas sobre minusvalía incluidasen las fuentes de información figuran: postración en ellecho, reclusión en el hogar, incapacidad para utilizartransporte público, desempleo o subempleo, aislamientosocial.

El cuadro 5 muestra, de manera resumida y medianteejemplos, la vinculación entre los tres conceptos antesdescritos:

EnfermedadDesorden odaño(situaciónintrínseca)

DEFICIENCIA

defectos deestructura ofunción(exteriorizada)

DISCAPACIDAD

incapacidad deestructura ofunción(objetivizada)

MINUSVALÍA

restricción olimitación enla experiencia(socializada)

El esquema conceptual adoptado por la CIDDMpermite aclarar las ideas antes expuestas y relacio-narlas de la siguiente manera:

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Cuadro 5. Resumen de conceptos de la CIDM

Fuente: ONU, Manual de elaboración de información estadística para políticas y programas relativos a personas con discapacidad; serieY No. 8, New York, 1997.

Aunque esta representación gráfica puede dar laimpresión de que hay una progresión lineal sencilla a lolargo de toda la secuencia, la situación es en realidadmás compleja. En primer lugar la minusvalía puede serconsecuencia de una deficiencia sin que medie un estadode discapacidad. De igual forma, puede existir unadeficiencia sin tener discapacidad, y se puede tener unadiscapacidad sin tener una minusvalía.

Dicho de otra manera:

“El concepto de secuencia temporal causal expresadopor las flechas de izquierda a derecha es útil paracomprender los cuatro elementos de la estructura con-ceptual, pero no puede ser aplicado como unadescripción totalmente detallada de la experiencia dela discapacidad. Las dificultades en esta interpretaciónsecuencial se presentan en varios puntos de la teoría yla práctica.”

“Primero, es extremadamente difícil establecer unalínea divisoria clara entre cada uno de los elementosconceptuales. Muchas condiciones, particularmentedesde la perspectiva de las personas con discapacidad,combinan aspectos de cada uno de esos elementos,los cuales son indistinguibles. Aún al nivel más básicode especificar las ligas entre enfermedades, daños ydeficiencias se han dado dificultades considerables.Segundo, hay muchos factores que afectancrucialmente la experiencia de discapacidad yminusvalía. Para tomar un ejemplo simple, las personascon serias deficiencias de visión podrían ser o nodiscapacitadas, dependiendo de lo práctico y disponiblede los servicios correctivos.” (ONU, 1996).

Cuando se producen datos estadísticos sobre este sec-tor de la población, los responsables de generarlos tienen

que definir criterios sobre qué medir, de acuerdo con losconceptos o entidades expuestos en los párrafosanteriores, puesto que los distintos enfoques puedenproducir resultados diferentes. En los casos que utilicenlos tres enfoques, los resultados reflejarán un análisisexhaustivo y permitirán identificar grupos de interés.

En el documento de las Normas Uniformes sobrela igualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad (ONU, 1999), se reflexiona sobre laterminología utilizada para nombrar a las personascon discapacidad, que tiene matices peyorativos ydiscriminatorios, centrados más en la persona en tér-minos negativos, y no toman en cuenta la correspon-sabilidad social en la carencia de oportunidades para suintegración y desarrollo. En el texto se considera queestos aspectos serán tomados en cuenta en futurasrevisiones.

Su definición de discapacidad considera “... Una per-sona con discapacidad debe definirse como una personaque sufre restricciones en la clase o en la cantidad deactividades que puede realizar debido a dificultadescorrientes causadas por una condición física, unacondición mental o un problema de salud de largo plazo.Se excluye las discapacidades de corto plazo debidas acondiciones temporales como piernas rotas oenfermedades. Solamente deben incluirse lasenfermedades que duren más de seis meses”.

5.1 Tipo de discapacidadLa discapacidad puede ser caracterizada según diversastipologías; la que se describe en el presente apartadoatiende a las áreas de desempeño en que una personadesarrolla sus actividades cotidianas. En este caso, lapregunta que se utilice para identificar a las personascon discapacidad debe enumerar los principales tipos,

DEFICIENCIA DISCAPACIDAD MINUSVALÍA(DIMENSIÓN ORGÁNICA (DIMENSIÓN INDIVIDUAL) (DIMENSIÓN SOCIAL)

Pierna amputada Dificultades para andar Desempleo

Pérdida parcial de la vista Dificultades para leer páginas impresas Incapacidad para asistir a la escuela

Pérdida de sensibilidad de los dedos Dificultades para asir o recoger objetos pequeños Subempleo

Parálisis de los brazos o piernas Limitación de movimiento Hay que quedarse en casa

Deficiencia de la función vocal Limitación de la capacidad para comprender lo que se dice

Reducción de la interacción

Retraso mental Aprendizaje lento Aislamiento social

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de manera que cada persona pueda comprobar lapresencia o ausencia de cada uno de ellos respecto a supropia situación:

• Visión (incluso con lentes, si procede).• Audición (incluso con un aparato para la audición,

si procede).• Habla (facultad para hablar).• Movilidad (caminar, subir escaleras, permanecer de

pie).• Asir/sostener (utilizar los dedos para asir o manipu-

lar objetos).• Aprendizaje (dificultades intelectuales, retraso).• Dificultades de la conducta (problemas psicológicos

o emocionales).• Cuidado personal (bañarse, vestirse, alimentarse).• Otros (especificar).

Se identifica a una persona como discapacitada si seindica que presenta una o más de las discapacidadesque figuran en la lista.

La tipología presentada corresponde a las categoríasque considera la CIDDM de la OMS, respecto a lasdificultades presentadas por las personas condiscapacidad, que son: De comportamiento, comuni-cación, cuidado personal, locomoción, disposiciónpersonal, destreza, situación, aptitudes particulares, otrasrestricciones de la actividad.

5.2 Grado de la discapacidad

Un elemento importante en la definición de la discapa-cidad es el grado en que ésta se presenta. Por otro lado,existe la necesidad de conocer el nivel de restricción enel desempeño propio de la persona en relación con suedad y sexo, para lo cual se ha utilizado la siguienteclasificación (ONU, Manual de elaboración de ..., 1997):

Leve. Cuando la reducción de la capacidad del individuopara desempeñar sus actividades cotidianas es mínimay no interfiere en su productividad.

Moderada. Cuando la reducción de la capacidad delindividuo limita parcialmente sus actividades cotidianasy su productividad.

Grave. Cuando la reducción de la capacidad delindividuo es tal que lo hace completamente dependientey poco productivo.

Cabe señalar que en México un grupo de trabajoconvocado por la Secretaría de Salud trabajó en el

anteproyecto de Norma Oficial Mexicana para la atenciónde las personas con discapacidad. El cuadro 6, ubicadoen la siguiente página, incluye la propuesta de ese grupopara identificar el tipo y el grado de la discapacidad.

Como puede observarse, los criterios que se establecenen el cuadro son congruentes con la CIDDM, que señalacomo norma para la calificación del grado de ladiscapacidad el que se clasifique a una persona según eldesempeño de sus actividades, teniendo en cuenta lasayudas, los instrumentos y la asistencia que necesitepara alcanzar el nivel de realización de la actividad deque se trate (ONU, Recomendaciones..., 1996).

5.3 Causas de la discapacidad

Las causas de la discapacidad son muy diversas; serelacionan con lo biológico y sociocultural, y en ellas elmedio físico y social desempeña un papel preponderante.La importancia de su conocimiento radica en queconstituyen la herramienta fundamental para planear yevaluar los programas de prevención.

Son numerosas las causas identificadas comorelevantes: factores genéticos, enfermedades agudas ocrónicas, violencia, sedentarismo, tabaquismo, educaciónincompleta, creencias culturales, accesibilidad a serviciosde salud, complicaciones perinatales, traumatismos —intencionales o no—, adicciones al alcohol y a las drogas,problemas nutricionales, estrés y características delentorno físico, entre otros.

Durante los primeros años de vida la discapacidad senutre principalmente con problemas del sistema músculoesquelético, como consecuencia de enfermedadesinfecciosas, de la incompatibilidad materno fetal, de laprematurez; a medida que la edad avanza, las causas dela discapacidad son de diversa índole.

El número de personas con discapacidad, así comolas causas y consecuencias de la misma, varían en todoel mundo dependiendo de las condicionessocioeconómicas y de las medidas que las sociedadesemprenden a favor del bienestar de su población.

Algunos estudios han tratado de identificar los factoresque originan el aumento del fenómeno de la discapacidadtanto en regiones desarrolladas como en las menosdesarrolladas.

Se han identificado en regiones desarrolladas factorescomo accidentes automovilísticos, contaminación, mayorlongevidad, etcétera. En regiones menos desarrolladasse encuentran factores como la pobreza, malnutrición,

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Cuadro 6. Propuesta de normatividad de Tipo y Grado de Discapacidad

Fuente: Secretaría de Salud, Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana para la Atención de Personas con Discapacidad.Nota: La Clasificación por grado de discapacidad se sustenta en tres categorías sustantivas:

• Potenciación. Cuando la persona es capaz de realizar actividades sin ayuda y por su propia cuenta, pero sólo con dificultades.• Suplementación. Cuando la persona es capaz de realizar actividades si cuenta con ayuda, incluida la de otros.• Sustitución. Cuando la persona no puede realizar actividades incluso con ayuda.

TIPOGRADO VISUAL AUDITIVALeve Realiza sus activades

de la vida diaria con dificultad o lentitud. Es de cualquier forma independiente

Puede adquirir habilidades prácticas, aptitudes aritméticas y de lectura funcionales si recibe la educación especial; y puede orientársele hacia la integración social. Manifiesta un C.I. de 50 a 70.

Realiza tareas visuales de detalle, con ayuda de corrección óptica, adaptaciones o ayudas adicionales como la iluminación o magnificaciones (lupas, telescopios, circuito cerrado), etc. Su rango de agudeza visual visual con su corrección es de 20/80-20/400.

Establece comunicación por sí sólo, ya sea por lenguaje de señas, lectura de señas o lectura de labios. Pérdida auditiva de 20 a 40 decibeles.

Moderada Realiza sus actividades de la vida diaria con apoyo o ayuda de una órtesis, prótesis o ayuda funcional

Puede aprender pautas simples de comunicación, hábitos elementales de salud, seguridad y habilidades manuales sencillas, pero no pregresa en la lectura funcional ni en la aritmética. Manifiesta un C.I. de 35 a 49.

Realiza tareas visuales de poco detalle sólo con ayuda de corrección óptica de gran poder, de un lazarillo o de alguna persona que lo conduzca. Su rango de agudeza visual con su corrección óptica es de 20/400-20/800.

Establece comunicación sólo a traveés de la ayuda de un apoyo auditivo o un intérprete. Pérdida auditiva de 40 a 70 decibeles.

Grave Es dependiente total o de custodia.

Puede responder a un adiestramiento de habilidades en la utilización de piernas, manos y mandíbulas. Manifiesta un C.I. de 34 o menos.

Sólo puede ver bultos o sombras y percibir luz o carece de la visión. Es dependiente total en tareas visuales. Su rango de agudeza visual es de 20/800 a percepción de luz. Ciego es aquella persona que no persibe luz.

No se comunica. Pérdida auditiva de más de 70 decibeles.

SENSORIALMOTRIZ MENTAL

inadecuado acceso a servicios de educación, la falta dehigiene, trastornos originados por el alcoholismo, ladrogadicción, las situaciones de conflicto y violencia, lasenfermedades endémicas y epidémicas.

Por su parte, también las prácticas erróneas sobreel embarazo y el parto, junto a la cada vez más recono-cida incidencia de los factores de deterioro ambiental,se constituyen en elementos conducentes a la discapa-cidad. Con todos estos factores, se hace imperiosa lanecesidad de considerar las recomendacionesinternacionales para asegurar la comparabilidad en cifrasy conceptos entre países y regiones.

Estudios realizados por la Organización Pana-mericana de la Salud (OPS) arrojan una caracterizaciónde la discapacidad como problema social que puedeser válida para nuestro país:

• El riesgo y la presencia de la discapacidad y la

minusvalía aumenta con la edad.• La prevalencia de la discapacidad es más alta en

zonas rurales que en las urbanas.• La mayoría de los servicios son otorgados por el

sistema gubernamental.• La cobertura de los servicios es insuficiente.• El acceso al trabajo remunerado es restringido, por

lo cual la autosuficiencia económica de las perso-nas con discapacidad no es significativa.

5.4 Conceptos en el censo de 2000

Los conceptos definidos en el censo de 2000 son lossiguientes:

Causa de la discapacidad. Motivo principal por el cualse originó la discapacidad.

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Las causas de la discapacidad se clasifican en:

• Nacimiento o congénitas. Las de origen hereditario,o bien, aquellas que se originan durante elembarazo y las adquiridas en el momento delnacimiento.

• Enfermedad. Las originadas por una alteración dela salud aunque ya esté superada o por las secuelasde la misma.

• Accidente. Las originadas por situaciones fortuitasy por agresiones violentas.

• Vejez. Las que son producto de la degeneraciónfísica o mental que conlleva la edad.

Condición de discapacidad. Situación que distingue ala población según se declare con o sin discapacidad.

La población se clasifica en:

• Población con discapacidad.• Población sin discapacidad.

Discapacidad . L imitación o ausencia de lacapacidad para realizar una actividad dentro delmargen que se considera normal para un serhumano, como consecuencia de una deficienciafísica o mental.

Tipo de discapacidad. Clasificación de las diferen-tes limitaciones o impedimentos que presenta unapersona.

Los tipos de discapacidad se clasifican en:

• Motriz. Pérdida o restricción de la capacidad demovimiento, desplazamiento y equilibrio de todo ode una parte del cuerpo.

• Auditiva. Pérdida o restricción de la capacidadpara recibir mensajes verbales u otros mensajesaudibles.

• Lenguaje. Pérdida o restricción de la capacidad pa-ra producir y transmitir un significado entendible através del habla.

• Visual. Pérdida total de la capacidad de ver, asícomo debilidad visual en uno o ambos ojos.

• Mental. Limitación de la capacidad en elaprendizaje de nuevas habilidades, trastorno dela conciencia y capacidad de las personas paraconducirse o comportarse, tanto en las activi-dades de la vida diaria como en su relación conotros.

6. Diseño de las preguntas

Con base en el análisis general de las pruebas desarro-lladas para definir la temática y el contenido del censode 2000, se recomendó que éste incorporara el temabajo un enfoque combinado de deficiencia ydiscapacidad, indagando la tipología y su origen, bajolas siguientes premisas:

• La pregunta no debe ajustarse a un enfoqueespecífico, sino que se elaborará combinando losenfoques de deficiencia y discapacidad.

• La pregunta inicial debe ser breve y precisa, y tratarde “suavizar” su formulación, ya que se trata de untema sensible para el entrevistador y el informante.

• Las opciones de respuesta, además de breves,deben estar expresadas en lenguaje sencillo, sintérminos técnicos, para ser lo suficientementeclaras y evitar así la necesidad de explicación porparte del entrevistador.

• Las opciones de respuesta deben ser precisas, paraevitar la declaración, por parte del informante, deproblemas relacionados pero que no sondiscapacidades en sí mismos.

• Las opciones más largas deben ubicarse al principio,para asegurar la calidad de la información.

• La pregunta debe admitir multirrespuesta; el ordende las opciones responderá a una secuencia y a launión de las tres grandes áreas de la discapacidad.La referida al retraso mental debe ser la última,previa a la opción de "Otros"; esta última debemantenerse como opción para reclasificar algunasrespuestas a las opciones precodificadas y paradepurar la información.

Las opciones de respuesta precisarían sólo lasfunciones afectadas; las más recurrentes, que implicandiscapacidad.

La pregunta de tipo de discapacidad admite mul-tirrespuesta y está conformada por siete opciones preco-dificadas y una abierta para captar otras limitacionesfísicas o mentales.

En el cuadro 7 se da a conocer la justi-ficación, asícomo las desventajas y limitantes de cada una de lasopciones de respuesta.

Por su parte, la pregunta de causa de discapacidad,sólo apareció en el cuestionario ampliado; acepta unasola respuesta y comprende cuatro opciones derespuesta precodificadas y una opción abierta donde

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¿(NOMBRE) tiene estalimitación:

LEA LAS OPCIONES HASTAOBTENER UNA RESPUESTAAFIRMATIVA Y CIRCULE UN

SOLO CÓDIGO

porquenació así? ........ 1

por unaenfermedad? ... 2

por unaccidente? ....... 3

por edadavanzada? ....... 4

por otra causa?

7. CAUSA DE LA DISCAPACIDAD

¿(NOMBRE) tiene limitación para:

LEA TODAS LAS OPCIONES Y CIRCULE LASRESPUESTAS AFIRMATIVAS

moverse, caminar o lohace con ayuda? .............. 1

usar sus brazos ymanos? ............................. 2

¿Es sordo(a) o usa unaparato para oír? ................ 3

¿Es mudo(a)? ...................... 4

¿Es ciego(a) o sólo vesombras? ........................... 5

¿Tiene algún retraso o deficiencia mental? ........... 6

¿Tiene otra limitación físicao mental?

Entonces, no tienelimitación física o mental .. 8

6. TIPO DE DISCAPACIDAD

PASEA8

ANOTE LA LIMITACIÓN

ANOTE LA CAUSA

se registra información de causas diferentes a lasprecodificadas.

7. Utilidad de la información

El tema de discapacidad en el censo de 2000 proporcionainformación sobre el número de personas con

discapacidad y conocer su origen. Al relacionarlo con lascaracterísticas demográficas, sociales y económicas,se obtiene información básica para la investigación ensalud pública, evaluación y diseño de programasnacionales dirigidos a la prevención, atención, integracióny mejoramiento de oportunidades de la población condiscapacidad.

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Cuadro 7. Justificación de opciones para la pregunta censal

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El cuadro 8 muestra los aspectos más generales deluso potencial que podrían dar los principales sectores ala información censal.

Cuadro 8. Usuarios potenciales y usos de la información sobre la población con discapacidad

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8. Esquema de categorías, variables y clasificaciones

Población total

Población condiscapacidad

Población sindiscapacidad

Tipo dediscapacidad

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MotrizAuditivaDe lenguajeVisualMentalOtra

De nacimientoEnfermedadAccidenteEdad avanzadaOtra

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La población como una sociedad organizada no puede ser estudiadacon independencia del espacio geográfico que ella ocupa. En talsentido, el estudio de la distribución espacial de la población, de lasmigraciones y la urbanización, así como de las característicassociodemográficas de las poblaciones involucradas y de los factoresque condicionan la dinámica de cada uno de ellos, constituyen áreasde particular interés dentro del campo de los estudios de población,y materia importante en el campo del análisis demográfico.

Es bien conocido además que los procesos demográficos,(mortalidad, fecundidad, nupcialidad y migración, suelen manifestarsede manera diferente en las diversas áreas de un país; sus efectospor sí mismos van contribuyendo también en diferente magnitud alas modificaciones en la distribución espacial; este aspecto de larelación población-espacio, resulta condicionado en formapermanente por la movilidad espacial de la población (migracióninterna). Es necesario considerar también que toda variación en ladistribución territorial de los efectivos humanos tiene implicacionesde alto grado en la determinación de las demandas de bienes yservicios, por lo que se producen además efectos importantes en lacantidad y calidad de los recursos humanos.

En conclusión, resulta importante disponer de marcos teóricos yde metodologías apropiadas para conocer las características delordenamiento espacial de la población de un país, de sus cambioshistóricos, de los factores que los determinan y de las consecuenciasque pueden traer esas alteraciones para el futuro desarrollosociodemográfico de la sociedad.

En el caso de México, el estudio de las migraciones se ha tornadoparticularmente importante dado el nivel de desarrollo económicoalcanzado por el país y las grandes corrientes migratorias generadasen los últimos años, que tienen como origen localidades o ciudadespequeñas y como destino aquellas más grandes o las principalesciudades de cada estado.

Este proceso de la dinámica de la población mexicana ha dadocomo resultado fenómenos de mucha trascendencia en la distribuciónespacial de la población de México; tal es el caso de conurbacionescomo la del Distrito Federal con el estado de México o la ciudad deGuadalajara con el municipio de Zapopan, por mencionar algunas deellas.

Tales acontecimientos marcan retos importantes que exigen eldesarrollo de políticas de población que den respuestas a los

IV. Migración

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problemas provocados por estas concentraciones poblacionales yque prevengan el surgimiento de otras, pues dado el dinamismoexperimentado por la población de este país, se espera que elfenómeno de la conurbación y el crecimiento descontrolado de lasgrandes ciudades sigan cobrando fuerza.

Por otra parte, la migración es el componente demográfico queinfluye directamente en la movilidad y distribución espacial de lapoblación; la determinación que asumen los individuos para cambiarde lugar de residencia está influida por dos razones: una el entornofísico que le rodea, llámese condiciones económicas, política,sociales y culturales; y otra, por condiciones subjetivas derivadasdel voluntarismo individual. En consecuencia, la migración modificael volumen, tamaño y composición de la población tanto en su lugarde origen como en el de destino.

Las justificaciones presentadas arriba no son exhaustivas. Sinembargo clarifican las razones para incluir esta temática en la boleta.El tema de la migración será abordado por las variables lugar denacimiento y lugar de residencia cinco años antes (estado o país ymunicipio).

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Marco Conceptual. Migración

vivían en otra entidad o en otro país; la pregunta se aplicósólo a la población de 5 años cumplidos o más. En elcenso de 2000 esta pregunta se incluye con un pequeñocambio en la redacción: se agregó la palabra "país".También se incorporan dos preguntas más: una paraaveriguar el municipio de residencia en 1995 de lapoblación que en el 2000 contaba con 5 años cumplidoso más y la otra para indagar sobre la causa de laemigración; estas dos últimas preguntas no cuentan conantecedentes en la historia censal mexicana.

1.2 Recomendaciones internacionalespara el censo de 2000

Para la ronda de los censos del año 2000, la Orga-nización de las Naciones Unidas (ONU) emitió una seriede recomendaciones que giran sobre la temática quecada país de manera particular considera en su boletacensal. En el caso de las migraciones internas, estaorganización propone se investiguen a través de distintosenfoques: lugar de nacimiento, duración de la residenciaactual, lugar de residencia anterior y lugar de residenciaen una fecha específica del pasado.

Recomienda que para estudiar las migraciones internasse complemente el lugar de nacimiento con los datosreunidos sobre la duración de la residencia actual y ellugar de residencia anterior o con la información sobre laresidencia en una fecha específica del pasado.

De manera particular, la ONU sugiere que con lapregunta lugar de nacimiento se establezca la diferenciaentre los nacidos en el país (nativos) y los nacidos fuerade él (nacidos en el extranjero). En consecuencia, serecomienda que la pregunta se aplique a todos losempadronados, especificando, para los nativos, la unidadadministrativa mayor donde está situado el lugar denacimiento y si se desea se pueden reunir datos másdetallados sobre la subdivisión o localidad concreta denacimientos. Sin embargo, esto último puede ser pocoútil en términos de análisis de las migraciones internascuando los límites entre divisiones político-administrativassufren cambios, las poblaciones pequeñas sonfusionadas con otras, divididas o sencillamente cambiande nombre.

Sobre el lugar de residencia anterior y la duración de laresidencia actual, se recomienda que si se incluye una deellas, debe de considerarse la otra, pues cada una por sísola tiene un valor limitado en el estudio de las migracionesinternas. En consecuencia, la ONU sugiere que se tomenen cuenta las dos para poder hacer un análisis cruzadode los datos que ambas proporcionan.

1. Migración interna


Desde los inicios de la historia censal mexicana, lamigración interna ha sido un tema integrante de loscuestionarios utilizados en cada uno de los censosrealizados hasta el momento en el país. El tema ha sidocaptado, desde 1895, mediante la pregunta referente allugar de nacimiento, pues se trata de una preguntasencilla y comprendida por la población; en los censosllevados a cabo en años más recientes (1960, 1970 y1980), se han incorporado, para el estudio de lasmigraciones internas, otras preguntas como Lugar de laresidencia anterior, y, en el censo de 1990, una sobre laresidencia de la persona en una fecha fija pasada (cincoaños).

Respecto de los cambios que la pregunta sobre lugarde nacimiento ha sufrido en su estructura, se tiene queen el censo de 1960 se solicitó únicamente el nombrede la entidad donde nacieron todas las personascensadas; para los censos de 1970 y 1980 se establecióprimero la diferencia entre los nativos (nacidos en laentidad) y los no nativos (nacidos fuera de la entidad) ysólo a éstos se les preguntó por el nombre del estado opaís de nacimiento. En 1990, la pregunta se modificó,pues se eliminó la pregunta filtro para separar a losnativos de los que no lo eran; se simplificó la redaccióny se incluyeron tres opciones de respuesta: la primeraidentificó el total de nativos de la entidad y las dos últimasdeterminaron el lugar de nacimiento de los no nativos,con lo que se ubicó el origen de los flujos migratoriosdefinidos. Para el censo de 2000 se asumió prácti-camente el mismo formato de 1990, excepto que en laredacción se agregó la palabra "país".

Sobre la pregunta Lugar de residencia anterior sin fechafija, en 1960 se trató de una instrucción para aplicarsesólo a las personas inmigrantes en la entidad. En 1970la pregunta contenía dos partes, una identificó el tiempode la residencia actual y otra el lugar donde vivía antes(entidad o país). En 1980 se separó en tres partes: unaque identificó a los inmigrantes en la entidad medianteel tiempo que estuvo viviendo fuera de ella (seis meses),otra que captó el lugar de residencia anterior (estado opaís) y la última que averiguó el tiempo de residencia enla entidad.

La pregunta del ugar de residencia en una fecha fijapasada, se utilizó por primera vez en el censo de 1990,y se estructuró en dos partes: en la primera se identificóa las personas que en 1985 vivían en la misma entidad yla segunda se captó a las personas que en esta fecha

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Respecto de la pregunta sobre lugar de residenciaen una fecha especificada del pasado, sugiere que éstadebe ser de uno o cinco años anteriores a la entrevista;Naciones Unidas plantea que dicha fecha debe ser lamás útil para los fines propuestos.

No obstante, tomar cinco años puede resultar másapropiado para reunir datos y analizar la migración internareciente. La ONU sugiere que al elegir la fecha dereferencia también hay que tener en cuenta la capacidadde las personas para recordar su residencia habitual unoa cinco años antes de la fecha del censo.

Otro aspecto que, según las recomendaciones de laONU debe ser tomado en cuenta en la Ronda de loscensos de 2000, es la ciudadanía. Considera que sedeben reunir datos que permitan clasificar a la poblacióndel país en ciudadanos : a) de nacimiento, b) por naturali-zación, bien se trate de declaración, opción, matrimoniou otra forma, y c) extranjeros. Por otra parte, sugiereque se reúnan datos del país de donde son ciudadanoslos extranjeros. Al respecto, la ONU señala que la utili-zación de códigos normalizados para la clasificación dela población extranjera por país de ciudadanía, mejorarála utilización de esos datos y permitirá un intercambiointernacional de información sobre la población extranjeraentre los países.

Para el censo de 2000 se determinó estudiar lasmigraciones internas a través de las preguntas sobrelugar de nacimiento y lugar de residencia cinco añosantes. Las razones más importantes son que la primera,además de ser una pregunta sencilla y comprendidapor la población, permite el estudio de una parteimportante de la migración interna (la migraciónabsoluta); la segunda, porque tiene un considerablepotencial de análisis, pues la información queproporciona permite el estudio de la migración recientey el conocimiento del nivel de la migración interna enlos últimos años.

Para abordar el tema de lugar de residencia sin fechafija se requieren al menos tres preguntas: condición demigración, lugar de residencia anterior y duración de laresidencia actual. Para el censo de 2000 se usa un criteriode economía de preguntas en la boleta censal; por estemotivo no se incluyó la última pregunta. Tampoco seintegró en la boleta censal, a pesar de la recomendaciónde la ONU, una pregunta destinada a captar la ciudadaníade la población extranjera, porque durante el ensayocensal de 1998 se detectó un alto sesgo en lasrespuestas, debido a que la población no entendió lostérminos de la pregunta.

1.3 Perspectiva de análisis

En general, existen tres preguntas complementariasmediante las cuales puede ser analizado o estudiado eltema de la migración de manera directa; éstas son: lugarde nacimiento, lugar de residencia cinco años antes delcenso y lugar de residencia anterior. Cada una de ellasestudia de manera diferente el fenómeno migratorio.

La captación de la migración en el censo de 2000 sehizo utilizando las preguntas de lugar de nacimiento ylugar de residencia cinco años anteriores a la fecha delevantamiento. La importancia de captar la variable deesta forma radica básicamente en que así se tiene laoportunidad de analizar el fenómeno migratorio a travésde enfoques complementarios.

Para el estudio de la migración existen otrasalternativas que corresponden a métodos indirectos, loscuales se basan en información sobre población totalderivada de los censos; tal es el caso de la estimaciónde migración a través del método de las relaciones desobrevivencia, que parte de las relaciones desobrevivencia correspondientes al periodo intercensal, yde la población por grupos quinquenales de edad de doscensos sucesivos, que tiene como resultado la migraciónresidual por grupos quinquenales de edad de todo elperiodo intercensal.

En resumen, las migraciones de un país puedenestudiarse mediante datos recogidos en los censos depoblación y en las estadísticas vitales, a partir de formaso métodos alternativos que se resumen en el esquemaubicado en la siguiente página.

1.4 Objetivos

General:

Conocer la movilidad de la población mexicana, enfunción de la caracterización tanto de los movimientosmigratorios como de los migrantes internos e inmigrantesinternacionales. Además, proporcionar información de lamigración interna que posibilite su análisis a través delsentido e intensidad de los movimientos y sus caracte-rísticas demográficas y económicas más importantes.

Objetivos específicos:

Identificar el lugar de nacimiento de la población porentidad federativa y, para el caso de los extranjeros,clasificar a la población en nativa y no nativa.

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Diagnosticar la migración reciente a nivel estatal ymunicipal, así como la Inmigración internacional,refiriéndose a una fecha fija de cinco años antes.

Identificar los motivos más importantes que tiene lapoblación migrante de los últimos cinco años para dejarsu lugar de origen.


Migración. Es el cambio de residencia habitual de unaentidad a otra o de un municipio (delegación) a otro(migración interna); así como de un país a otro (migracióninternacional).

El concepto de migración da lugar a la definición de doselementos que la componen:

Emigrante. Persona que sale de una unidad geográficadeterminada (municipio o delegación, entidad federativao país) para establecer su residencia habitual en otra.

Inmigrante. Persona que ingresa a una unidad geográficadeterminada (municipio o delegación, entidad o país),para radicar en ella.

Lugar de nacimiento. Entidad federativa o país dondenació la persona.

Migrante absoluto. Persona cuyo lugar de nacimientocorresponde a una entidad o país distinto al de suresidencia actual.

Migración de retorno. Es el movimiento que marca elregreso de un migrante a su lugar de origen.

Migración reciente. Es aquella que comprende losmovimientos migratorios ocurridos en los últimos años;

de forma convencional, para el censo del año 2000 sedeterminó tomar como tal la migración de los últimoscinco años.

Saldo neto migratorio. Es la diferencia entre losinmigrantes de un área geográfica determinada y losemigrantes de dicha área.

Causa de la emigración. Motivo principal por el que lapersona dejó su entidad federativa o país de residenciaanterior para radicar en otro.

Migración estatal. Movimiento migratorio que involucraun cambio de residencia habitual de una entidad aotra.

Migración municipal. Movimiento migratorio queinvolucra un cambio de residencia habitual de unmunicipio a otro en el interior de una entidad.

Residente habitual. Persona que vive normalmente enla vivienda, esto es, que en ella duerme, prepara susalimentos, come y se protege del ambiente y, por ello,la reconoce como su lugar de residencia.

• Incluye al personal doméstico y a sus familias queduermen en la vivienda.

• Incluye a las personas que en el momento de laentrevista están presentes en la vivienda y no tienenotro lugar fijo donde vivir.

Residencia habitual. Es un alojamiento específico(vivienda o morada en donde duerme o come habi-tualmente) que tiene la persona y al que puede volveren el momento en que lo desee, es decir, el lugar quela persona daría como respuesta a la pregunta ¿endónde vive usted?

Métodos Información básica y preguntas

Directos

Indirectos

Clasificación de los métodospara estimación de la migración

- Lugar de nacimiento- Lugar de residencia anterior- Duración de la residencia actual y anterior- Lugar de residencia en años anteriores

- Las estadísticas vitales (ecuación compensadora)- Población por edad obtenida en dos censos sucesivos- Lugar de nacimiento en dos censos sucesivos

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Lugar de nacimiento

Como ya se mencionó, los enfoques a través de loscuales en el censo de 2000 se mide la migración son:lugar de nacimiento y lugar de residencia en una fechafija (cinco años antes del censo).

Los datos con los que se puede conocer la migraciónabsoluta son aquellos que se recaban al preguntar porel lugar de nacimiento de la persona. En el censo de2000 los datos se obtienen con la siguiente pregunta:

Es la misma pregunta utilizada en 1990, con ladiferencia de que se añadió la palabra país, lo cual noafecta la comparabilidad.

Con esta pregunta se identifica como migrantes aaquellas personas cuyo lugar de nacimiento es diferentea su residencia actual, y se aplica a toda la poblaciónresidente en el país en el momento del empadronamiento.

Si bien es cierto que esta pregunta por sí sola no dacuenta de la migración de retorno, no menos cierto esque se trata de una pregunta sencilla, comprendida porla población, lo que redunda en una buena calidad delos datos que con ella se captan.

Lugar de residencia en enero de 1995 y causade la emigración

Respecto de la migración de los cinco años anterioresal censo, la información que permite su conocimientose capta con la siguiente batería de preguntas:

Se aplican únicamente a la población de cinco añoscumplidos o más, residente en el país en el momentodel censo. La pregunta al indagar el lugar donde vivía lapersona cinco años antes del levantamiento, no mide la

4. LUGAR DE NACIMIENTO

¿En qué estado de la República o en quépaís nació (NOMBRE)?AQUÍ, EN ESTE ESTADO ..................... 1EN OTRO ESTADO

Anote el nombre del estado

EN OTRO PAÍS

Anote el nombre del país

9. ENTIDAD O PAÍS DE RESIDENCIA EN 1995

Hace 5 años, en enero de 1995, ¿en quéestado de la República o en qué paísvivía (NOMBRE)?

AQUÍ, EN ESTE ESTADO .................................. 1

EN OTRO ESTADO

Anote el nombre del estado

EN OTRO PAÍS

Anote el nombre del país

Pasea11

10. CAUSA DE LA EMIGRACIÓN

¿Por qué (NOMBRE) dejó de vivir en(ENTIDAD O PAÍS DE 9) ?


Fue a buscar trabajo ................ 1Fue a reunirse con la familia ..... 2Cambió su lugar de trabajo ..... 3Fue a estudiar .......................... 4Se casó o unió ......................... 5Por motivos de salud ............... 6Por violencia o inseguridad ..... 7Otra causa ................................ 8

¿En qué municipio (delegación) vivía(NOMBRE) en enero de 1995?

AQUÍ, EN ESTE MUNICIPIOO DELEGACIÓN ................................................ 2

EN OTRO MUNICIPIOO DELEGACIÓN

Anote el nombre del municipio o delegación

10. MUNICIPIO DE RESIDENCIA EN 1995

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migración de los menores de cinco años, pues sen-cillamente en esa fecha no habían nacido. Tampoco dacuenta de los movimientos intermedios de dicho periodo;sin embargo, permite conocer el nivel de la migraciónreciente tanto estatal como municipal.

En relación con el censo de 1990, en el del 2000 secontinúa obteniendo información para medir el fenómenoa nivel de municipio y se tiene la ventaja de conocer losmóviles que obligan a las personas a emigrar. Cabeseñalar que la pregunta requerida para recabar estosúltimos datos, causa de la migración, únicamente seincluyó en el cuestionario ampliado.


El conjunto de preguntas seleccionado para medir elfenómeno migratorio en el censo de 2000 tiene una granpotencialidad de análisis, lo cual se traduce en unaconsiderable utilidad de la información que en conjuntoproporcionan.

Por ejemplo, la pregunta de lugar de nacimiento,combinada con el lugar de residencia habitual, permitedistinguir a los nativos de los no nativos. Así también, sise analiza en conjunto con el lugar de residencia en unafecha fija anterior, permite conocer la migración deretorno, además de las corrientes migratorias, suintensidad y dirección. Por otro lado, la pregunta de lugarde nacimiento mide la migración absoluta.

La pregunta lugar de residencia en una fecha fijaanterior permite conocer el nivel de la migración, al medirel efecto neto de esta variable en la población de cincoaños de edad o más, en un mismo periodo. El indicadormás importante que se puede calcular a partir de estapregunta es la tasa neta de migración.

Como ya se mencionó, cuando se le vincula con ellugar de nacimiento, ayuda a identificar la migración deretorno que esta última por sí sola no permite conocer.

Además, esta pregunta presenta una variableimportante respecto a 1990, pues aparte de la migraciónestatal e inmigración internacional, averigua la migraciónentre municipios, lo cual, en términos de utilidad, marcaun precedente importante en materia de investigaciónde la migración, ya que es la primera vez que se incluyeen un censo en este nivel de desglose geográfico. Porotro lado, en esta sección se incluye una pregunta quepermite investigar la causa de la emigración, para conocerlos motivos más importantes que tienen los migrantespara abandonar sus lugares de origen.

2. Migración internacional


La emigración internacional no había sido investigadaen ningún censo, por lo menos de manera directa, sinohasta el conteo de 1995; al incorporarla en su cuestionarioampliado (encuesta) es el primer levantamiento decarácter nacional (adquiere este atributo a través de sucuestionario básico) que incluye un módulo de preguntaspara conocer el volumen de mexicanos que durante loscinco años anteriores al levantamiento se fueron a vivir aotro país.

En esencia, los censos de población realizados en elpaís han permitido recabar información sobre lainmigración internacional, esto es, el total de poblaciónde nacionalidad extranjera residente en México en elmomento censal.

Por otro lado, el Centro Latinoamericano de Demografía(CELADE) desarrolló un proyecto denominadoInvestigación de la Migración Internacional enLatinoamérica (IMILA, véase Pellegrino, s/f), el cual seestableció desde la ronda de los censos de 1970 y reúneinformación sobre la población nacida en el exterior,residente en cada país, clasificada por país denacimiento. Los datos del proyecto IMILA han contribuidoa realizar estimaciones directas de la migración y aestudiar a los inmigrantes y emigrantes de un país ensentido amplio.


Para el tema de la migración internacional la ONUrecomienda que se investigue de manera indirecta a travésde la pregunta Número de hijos viviendo en el extranjero,la cual se aplicaría al total de mujeres en edad fértilresidente en el país.

Por otro lado, la ONU sugiere, además, que la migra-ción internacional se averigüe de manera directa a travésde las preguntas sobre lugar de nacimiento y año dellegada al país, es decir, cada país que la incluya en sucenso, tendría en primera instancia la inmigración; paraobtener la otra parte (emigración) se necesitaría imple-mentar un intercambio de información entre países quehayan realizado censos en fechas más o menos cerca-nas, en donde cada uno daría a conocer el volumen depoblación nacida en el extranjero, por país de nacimiento.

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2.3 Objetivos

General:

• Aproximarse al volumen de personas que desdeMéxico se fueron a vivir a otro país en los últimoscinco años, caracterizando tanto al movimiento comoa los migrantes.


• Del total de migrantes internacionales, determinar suestructura por edad y sexo.

• Identificar las principales entidades expulsoras depoblación hacia el extranjero.

• Ubicar los movimientos migratorios en el tiempo a finde determinar los años con mayor frecuencia demovimientos.

• Conocer, de los que emigraron, cuántos retornaron alpaís y en qué momento.

2.4 Perspectiva de análisis

La migración internacional se estima de manera indirectaa través de la pregunta de número de hijos viviendo enextranjero aplicada generalmente a una parte de lapoblación femenina para conocer el número de hijos queviven en el extranjero. Sin embargo, esta metodologíaencierra algunos problemas, como es que no se contaríacon información de aquellos hijos migrantesinternacionales que emigran con su madre; tampoco secuenta con datos de aquellos cuya madre ya no vive almomento de la entrevista.

Otra forma de medir la migración internacional, la másutilizada en el país, por lo menos en proyectos decarácter nacional como son las ENADID de 1992 y 1997y el conteo de 1995, es aquella que se hace a través dela información generada por medio de un conjunto depreguntas que se aplica por hogar y que corresponde ala batería de preguntas incluida en la sección de migracióninternacional, considerada en el cuestionario de 2000.

Esta forma adolece también de algunos inconvenientescomo el no captar estadísticas de los hogares queemigran completos ni de los emigrantes que vivían solosen el momento de emigrar, las cuales a partir de ladefinición de hogar, representan el mismo caso, aunqueen modalidades distintas. Sin embargo, de acuerdo conla experiencia obtenida en los proyectos mencionados,con esta metodología se ha tenido un buen acercamientoal total de emigrantes internacionales.


En este apartado sólo se incluyen los conceptosrelacionados con la migración internacional.

Migrante internacional. Persona que en los últimos cincoaños salió de México para radicar en otro país; en elcaso de una persona que ha emigrado varias veces secapta únicamente el último movimiento.

Condición de residencia. Situación que determina si lapersona era o no miembro del hogar cuando emigró aotro país.

Lugar de origen. Es la entidad federativa donde residíala persona cuando se fue a vivir a otro país.

País de destino. País a donde la persona emigranteinternacional se fue a radicar.

País de residencia. País en donde la persona emigranteinternacional vive actualmente.


Para operacionalizar la captación de la información quepermite medir la emigración internacional se diseñó elmódulo de preguntas que se contiene en la siguientepágina.

Es importante señalar que la información recopiladacon estas preguntas que sólo fueron incluidas en elcuestionario ampliado, no da cuenta del total demigraciones registradas en el periodo, sino del total demigrantes, por captar sólo el último movimiento. Además,en sentido estricto, con este conjunto de preguntas noes posible conocer a todos los que emigran.

Por otro lado, para depurar la información captada, eneste módulo se incluyó una pregunta sobre la condiciónde residencia de la persona al emigrar, para asegurar,por un lado, que el movimiento fuera captado en el hogardonde realmente se originó, lo que permitiría asignar lamigración de forma correcta en términos de áreageográfica (entidad de origen), y por el otro, evitar enbuena medida la duplicidad de la migración internacional.


El estudio de la emigración internacional proporciona lasbases para conocer el efecto de este fenómeno sobre ladinámica poblacional del país y en otros ámbitos sociales.Con ello es posible diagnosticar su impacto en la estruc-

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tura por edad y sexo de la población mexicana; de maneraparticular en aquellas entidades federativas identificadascomo expulsoras.

La identificación de las principales entidades expul-soras es básica para implementar proyectos de

desarrollo que logren dotar a estas áreas de atractivos,no para que atraigan población, sino para que losemigrantes encuentren allí alternativas de solución a losproblemas en que fundamentan su decisión de emigrar,y así tratar de disminuir los traslados de población haciaotro país.

¿Cuántos añoscumplidos tenía(NOMBRE) cuando sefue la última vez?

|____|____|Anote con número

Por favor, dígame el nombre decada una de las personas que sefueron a vivir a otro país de enerode 1994 a la fecha.

Anote el nombre de cada persona en elespacio de la pregunta 4. Lista de personas

Circule un solo código

SÍ ............. 1

NO ........... 2

8. LUGAR DE ORIGEN

Anote el nombre

Si es menor de unaño anote "00"

Cuando (NOMBRE) se fue(la última vez) ¿vivía conustedes?


SÍ ...... 1

NO .... 2

4. LISTA DE PERSONAS 5. COND. DE RESIDENCIA 6. SEXO 7. EDAD

11. PAÍS DE RESIDENCIA9. FECHA DE EMIGRACIÓN 12. FECHA DE RETORNO

¿En qué mes y año(NOMBRE) se fue a vivir aotro país la última vez?

|____|____| |____|____|Mes y Año

10. PAÍS DE DESTINO

Si el país no es México,pase a la siguiente

persona

¿En qué mes y añoregresó (NOMBRE) a laRepública mexicana?

|____|____| |____|____|Mes y Año

Pase a lasiguientepersona

3. PERSONAS MIGRANTES2. NÚMERO DE PERSONAS1. CONDICIÓN DE MIGRACIÓN INTERNACIONAL

(NOMBRE) es mujer

(NOMBRE) es hombre


HOMBRE ... 1

MUJER ....... 2

¿Cuántaspersonas?

|____|____|Anote con número

Termine

¿Durante los últimos 5 años,esto es, de enero de 1994 ala fecha, alguna persona quevive o vivía con ustedes (eneste hogar) se fue a vivir aotro país?

Anote el estado

¿En qué estado de laRepública vivía (NOMBRE)cuando se fue la últimavez?

¿A qué país se fue(NOMBRE)?

Estados Unidosde América ............. 1

EN OTRO PAÍS

¿En qué país vivea c t u a l m e n t e(NOMBRE)?

Anote el país Anote el país

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3.1 Lugar de nacimiento

País deresidencia enenero de 1995

Nativa del estado

Nativa del país

Población total

No nativa delpaís(extranjera)

País de nacimiento

Entidad denacimiento

No nativa del estado

3.2 Lugar de residencia en 1995

Residente en elpaís

Migrantesestatales

No migrantesestatales

Migrantesmunicipales

No migrantesmunicipales

Población de 5 omás años deedad

Residente enotro país

Causa de laemigración

Causa de laemigración

Lugar de nacimiento

Municipio deresidencia enenero de 1995

Entidad deresidencia enenero de 1995

Lugar deresidenciaen enero de 1995

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3.3 Causa de la emigración

3.4 Migración internacional

Migranteinternacional

No migranteinternacional

Clasificación de la poblaciónmigrante según causa de laemigración

Migrantes estatales

Migrantesinternacionales

Población de 5 ymás años migrante

Población migranteinternacional de enerode 1995 al momentodel censo

Clasificación de la poblaciónmigrante según causa de laemigración

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Bibliografía

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• J. Rincón, Manuel. Teoría y método para el estudiode la distribución espacial y las migraciones inter-nas.Material docente para uso de los asisten-

tes de los cursos intensivos de Demografía delCELADE. San José, Costa Rica: CELADE.

• Organización de Naciones Unidas. (1996).Principios y recomendaciones para los censos depoblación y habitación. New York: Autor.


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La elaboración de cualquier diagnóstico sobre el desarrollo nacionalrequiere del conocimiento de las características educativas de lapoblación, dado que la educación representa uno de los factoresdeterminantes de su progreso.

Los censos de población constituyen la única fuente que proporcionainformación estadística completa sobre el perfil educativo de lapoblación.

Las variables que fueron consideradas para el censo de 2000 son:alfabetismo, asistencia escolar, causa de abandono escolar,antecedente escolar, escolaridad y nombre de la carrera.

Delimitación de lo que es factible captar en el censo

El Manual de encuestas sobre hogares de la ONU (1987) proponeque los datos sobre educación deben abarcar todos los aspectosdel sistema de enseñanza (su organización, las personas queintervienen en él, sus actividades, resultados, rasgos económicos ysociales, entre otros) para los que se considere necesario obtenerinformación. Menciona dos sectores en los cuales esto se haconsiderado indispensable:

a) Estadísticas relativas al sistema de enseñanza.

En general, las estadísticas institucionales comprenden informaciónrelativa a escuelas, alumnos, maestros y gastos de educación,obtenida de las instituciones mediante cuestionarios especiales ode los registros administrativos. Son datos relativos al sistema escolary concretamente al sector público.

Los temas que abarca con más frecuencia son:

• Matrícula, terminación de cursos, repetición, deserción escolar,continuación de los estudios.

• Recursos dedicados a la enseñanza, humanos, físicos yfinancieros.

• Programas de estudio.

En general, este tipo de información satisface necesidades adminis-trativas y de planificación.

b) Estadísticas relativas a las características educativas de lapoblación.

V. Características educativas

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Se refiere principalmente a la eficacia del sistema de enseñanza y asu influencia sobre la población; los datos son obtenidos de censosde población, encuestas y otros estudios.

Abarca los temas:

• Alfabetismo, analfabetismo.• Nivel de instrucción.• Acceso a la enseñanza.• Asistencia escolar.

Esta información se genera en el contexto de las estadísticasdemográficas nacionales y se superpone a la del otro sector, ya queaborda los efectos del sistema de enseñanza pasado y actual sobrela totalidad de la población o sobre grupos seleccionados.

Estos temas tradicionalmente forman parte de la temática censal;se incluyen en el censo de 2000 entre los datos básicos para elanálisis de la información sociodemográfica de la población.

Distribución de las preguntas en los cuestionarios

Las preguntas referentes a alfabetismo, asistencia escolar,escolaridad y nombre de la carrera, se incluyeron en el cuestionariobásico o censal.

En el cuestionario ampliado se agrega una sobre causa deabandono escolar, que se incluye por primera vez en el censo y buscaconocer los principales motivos que inciden en la deserción escolar.Debido a los criterios que determinan el contenido de loscuestionarios, esta pregunta se incluyó en el cuestionario ampliado,a pesar de que los usuarios de la información censal solicitaron suinclusión en el cuestionario básico, por la importancia de estainformación para pequeñas localidades, pues en ellas se encuentrael mayor volumen de población que no continúa sus estudios.

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Marco Conceptual. Características educativas


Para la variable de alfabetismo, las recomendacionesde 1998 de la ONU para los censos de población del año2000, fueron las siguientes:

• Diferenciar a las personas alfabetizadas de lasanalfabetas.

• El concepto de "alfabetismo" se aplica a cualquieridioma en la medida en que exista en forma escrita.En los países multilingües, el cuestionario del censopuede preguntar acerca de los idiomas en que unapersona sabe leer y escribir.

• Es preferible que los datos sobre alfabetismo seobtengan de todas las personas de 10 años y más.

• Para realizar comparaciones internacionales, lainformación se debe tabular para la población de15 y más años de edad. En el caso de que sereúna información para personas más jóvenes, lostabulados deben diferenciar a la población menorde 15 años, y a la de 15 y más años de edad.

• Hay que establecer claramente instrucciones ycriterios operacionales para reunir estadísticas sobrealfabetismo, con arreglo a la definición misma quedeberá aplicarse durante el empadronamiento.

• Preguntar por la condición de alfabetismo de todoslos miembros del hogar, independientemente de suasistencia a la escuela o su nivel de instrucción.

Para la propuesta del censo de 2000 se atienden lassiguientes recomendaciones de la ONU:

• Se distingue a las personas que saben leer yescribir, de las que no saben leer ni escribir.

• En México se pregunta si las personas saben leery escribir, independientemente del idioma en quelo hagan.

• La pregunta de alfabetismo indaga sobre lacondición de saber leer y escribir un recado en todaslas personas de 5 y más años de edad.

• La información se tabula para las personas de 6 a14 años de edad; a esta población, por estar aúnen edad escolar, no se le aplica el término alfabeta,sino que se le distingue según su aptitud para leery escribir un recado. Asimismo, para la poblaciónde 15 y más años de edad, según condición dealfabetismo, se distingue a la población alfabeta yanalfabeta.

• Se establecen claramente instrucciones y criteriosoperacionales, de acuerdo con las definiciones.

1. Alfabetismo


En México la variable de alfabetismo se ha incluido des-de el censo de 1895. Sin embargo, la comparabilidadentre cifras censales es limitada, principalmente por loscambios en los cortes o límites de edad.

En los censos de 1895, 1900 y 1910, la pregunta paracaptar el alfabetismo se dirigió a la población de 12 ymás años de edad, en tanto que en 1921 y 1930 fue parala población de 10 y más años. A partir del censo de1940, se recaba información de la población de 6 y másde edad años, con lo que se garantiza la comparabilidaden esta variable.

Además de los cambios citados en los cortes de edad,hay variaciones en el diseño de la pregunta.

En los censos de 1895, 1900, 1910, 1930 y 1940, lapregunta buscaba diferenciar a la población que sabeleer y escribir, la que sólo sabe leer y la que no sabe leerni escribir.

En 1921, 1950 y 1960 se identificó a la población quesabe leer y escribir, así como a la que no sabe.

En 1970 se diferenció a la población que sabe leer yescribir, la que sólo sabe leer, la que únicamente escribey la que no sabe leer ni escribir.

En 1980 se indagó si la población sabe leer y escribirun recado. De la que sabe leer y escribir se identificó a lapoblación que acostumbra leer y el tipo de lectura fre-cuente. Esta última se clasificó en tres opciones: a) cuen-tos, historietas, fotonovelas o revistas; b) periódicos;c) libros . El tipo de lectura frecuente se publicó única-mente para la población de 15 y más años de edad.

A partir de 1980, la información sobre la población quesabe leer y escribir se publica para dos grupos: poblaciónde 6 a 14 años según aptitud para leer y escribir, ypoblación de 15 y más años de edad según condiciónde alfabetismo.

En 1990 se preguntó a la población de 5 años y másde edad si sabe leer y escribir un recado. Esta infor-mación fue publicada con la misma clasificación utilizadaen 1980; la información de la población de 5 años deedad no se publicó, pues no era el objetivo de la variabley sólo se mantuvo este corte de edad para facilitar eldiseño del cuestionario.

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• Se pregunta por la condición de alfabetismo a todoslos miembros del hogar, independientemente de suasistencia a la escuela o de su nivel de instrucción.

1.3 Opciones metodológicas

Dada la complejidad de esta variable, la informaciónrespecto al nivel de alfabetismo que se puede llegar aobtener información depende del tipo de levantamiento odel método de medición.

Según el Manual de encuestas sobre hogares (ONU,1987) algunas experiencias en materia de censos y en-cuestas indican que la medición del alfabetismo presen-ta problemas muy particulares. Uno de ellos es que elconcepto resulta amplio y abarca desde la aptitud máselemental y mecánica para leer y escribir algunas pala-bras con gran dificultad y una comprensión escasa onula, hasta las aptitudes de lectura y escritura bien de-sarrolladas que se pueden utilizar para los fines másavanzados de la comunicación. El problema radica endeterminar, dentro de esa amplia escala, lo que real-mente corresponde a una aptitud de lectura y escrituradebido a que es distinto el tipo de información que esposible captar en un censo de población o en una en-cuesta, de ahí que la forma en que se le defina permitiráobtener un nivel de alfabetismo propio de ese tipo delevantamiento.

Según el mencionado manual, en una encuestaespecial que tenga como objetivo estudiar la situacióneducacional de grupos de población relativamentepequeños, es recomendable utilizar una prueba dealfabetización o de alfabetización funcional, esto es, deutilización continua de la aptitud adquirida de saber leery escribir.

En el caso anterior, es factible verificar las respuestasdel entrevistado, generalmente por medio de tarjetas dealfabetismo que contienen un breve párrafo impresoseguido de algunas preguntas a las que el informantedebe brindar una respuesta breve, de ser posible escrita,lo que constituye una prueba concreta de sus aptitudespara leer y escribir.

También se pueden utilizar pruebas cuyo contenidose selecciona y se comprueba de forma empírica, y quecuentan con métodos uniformes de administración ycalificación, por lo que son relativamente objetivas. Estaspruebas abarcan lectura, escritura, aritmética yconstituyen un instrumento ideal de medición,especialmente cuando se trata de alfabetismo funcional.

Así, en las encuestas se pueden estudiar con pro-fundidad los temas de interés mediante pruebas espe-

cíficas. Sin embargo, ello requiere de recursos, personalespecializado y tiempo, entre otros aspectos.

En cambio, para un censo general o en una encuestapor el método de muestras, la recomendación deNaciones Unidas es hacer una o varias preguntasrelacionadas con las definiciones. En el censo generalde población en nuestro país, tradicionalmente se haincluido una pregunta que permite obtener sóloinformación básica, puesto que en un proyecto de estetipo no se tiene la oportunidad de medir o verificar elnivel de alfabetismo o las aptitudes de lectura, escriturao aritméticas. Un censo se limita a captar informaciónsobre la condición de alfabetismo; no así sobrealfabetismo o analfabetismo funcional o potencial, ya queen un censo no es posible alcanzar los niveles demedición y comprobación.

Por tanto, en un censo general, interesa definir yconceptualizar al alfabetismo de manera que sea posibleobtener información básica por medio de una pregunta.

1.4 Objetivos

• Proporcionar información tanto de las personas de15 y más años de edad que saben leer y escribir unrecado (alfabetas), como de las que no saben(analfabetas).

• Diferenciar a la población de 6 a 14 años según aptitudpara leer y escribir un recado.


En general, el alfabetismo se refiere a la capacidad deleer y escribir, aunque distintos organismos amplían estadefinición de acuerdo con sus fines.

En términos sociológicos y para los programasnacionales de alfabetización, por ejemplo, un analfabetaes aquella persona que no cuenta con los conocimientosbásicos de lectura, escritura, aritmética básica, culturageneral y que no reconoce su realidad social, política yeconómica. El mismo concepto es respaldado por laOrganización de las Naciones UNidas para la Educación,la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Por su parte, en los censos se capta el alfabetismomínimo indispensable, esto es, el que se refiere a saberleer y escribir una breve y sencilla exposición de hechosrelativos a la vida cotidiana, lo que es un recado.

Esta forma de definir el alfabetismo representa unalimitante para el censo, ya que "el saber leer y escribir"se refiere a una habilidad que la investigación censal no

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puede medir. Por lo tanto, además de las definicionesconceptuales se plantean criterios complementarios paracaptar la información, pues generalmente los términosde la definición se manejan en un manual, aunque deuna manera operativa. Así, por ejemplo, se utiliza lapalabra "recado" como sinónimo de una breve y sencillaexposición de hechos relativos a la vida cotidiana, o lapalabra "comprendiéndola", que elimina cualquier tipode aptitud exclusivamente mecánica (aprendizaje pormemorización). Al respecto, el Manual del entrevistadordel censo de 2000 recomienda lo siguiente: ante respues-tas como "leo poquito", "no mucho", "más o menos", sedebe indagar si la persona realmente puede leer y escribirel recado o si sólo escribe mecánicamente su nombre oalgunas palabras.

Los conceptos definidos para el censo de 2000 fueronlos siguientes:

Aptitud para leer y escribir: Situación que distingue a lapoblación de 6 a 14 años, según declare saber leer yescribir un recado.

Alfabetismo: Es la condición que distingue a la poblaciónde 15 y más años de edad, según sea alfabeta oanalfabeta.

Alfabeta: Población de 15 años y más que sabe leer yescribir un recado.

Analfabeta: Población de 15 años y más que no sabeleer ni escribir un recado.

Recado: Breve y sencilla exposición de hechos relativosa la vida cotidiana.


La pregunta empleada en el censo de 2000 es similar ala utilizada en la boleta censal de 1990, ya que resultaclara, sencilla y comprensible, tanto para el informantecomo para el entrevistador. La única diferencia es queen el 2000 se incorporó el término "Nombre" para indicarque, al formular la pregunta, se debe mencionar elnombre de la persona en cuestión.


El censo de población es la única fuente que permiteidentificar, en el ámbito nacional, el volumen y la ubicacióngeográfica de la población alfabeta y analfabeta,información que es necesaria para el gobierno en losniveles federal, estatal o municipal para conocer lasnecesidades de alfabetización por zonas geográficas,lo cual facilita la planeación y aplicación de programasdirigidos a disminuir esta problemática.

El volumen de población alfabeta y analfabeta obtenidode los censos de población, es indispensable paraestudiar los cambios ocurridos en el alfabetismo duranteun periodo. El análisis cronológico de esta información,es particularmente importante en relación con lasreformas educacionales y las campañas masivas dealfabetización, ya que proporciona estadísticas básicaspara evaluar el progreso en la erradicación delanalfabetismo y en otros objetivos educacionales.

Por otra parte, la tasa de alfabetismo es un insumonecesario para la construcción de indicadores sociales,porque representa una medida del nivel de vida y es unode los factores de la capacidad nacional de desarrollotecnológico y cultural.

Los indicadores que se pueden obtener para estavariable son:

• Porcentaje de población de 6 a 14 años, segúnaptitud para leer y escribir.

• Porcentaje de población de 15 y más años de edad,según condición de alfabetismo.

• Porcentaje de población alfabeta o analfabeta,según distintas características socioeconómicasy demográficas.

2. Asistencia escolar2.1 Antecedentes censalesLa variable asistencia escolar se incluyó por primera vezen el censo de 1930, pero la información no escomparable entre los censos realizados a partir de eseaño, debido a que el objetivo de la variable ha sidodiferente en cada uno de ellos:

En 1930 se preguntó a la población de 6 a 10 años siasiste a la escuela.

En 1940 no se captó la asistencia escolar como tal,dado que se preguntó sobre la clase de instrucción querecibía la población al momento del censo.

10. ALFABETISMO

¿(NOMBRE) sabe leer y escribir unrecado?


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En 1950 se capta la asistencia a instituciones deenseñanza para la población de 6 a 29 años, sinespecificar la clase de escuela a la que se asiste.

En 1960 se preguntó a la población de 6 y más añosde edad sobre la clase y grado de instrucción queestaban recibiendo en la fecha del censo; por ejemplo,2º de secundaria, 4º de medicina, mecánica por corres-pondencia. Cabe destacar que la información publicadase restringió a la asistencia a instituciones de enseñanzaprofesional y subprofesional, con especificación del gradoal que se asiste y la especialidad o carrera.

En el censo de 1970 se captó la asistencia a laescuela y el grado al que se asiste, para la población de6 y más años de edad, clasificándose en asistencia aprimaria, secundaria o prevocacional, preparatoria ovocacional y otra clase de instrucción.

En 1980 se captó la asistencia escolar para lapoblación de 6 a 14 años, por medio de dos preguntas:una para la asistencia a kínder o preprimaria, y otra parala asistencia a primaria; en esta última se indagó ademássobre la causa principal de la no asistencia.

En 1990 el objetivo de la pregunta fue conocer elvolumen de población de 5 y más años de edad queasiste a la escuela, sin especificar el nivel al que asiste.


Las recomendaciones para la captación de la asistenciaescolar (ONU 1998), son las siguientes:

• La información sobre asistencia escolar debe ob-tenerse de la población en edad escolar oficial, estoes, entre 5 y 29 años de edad, misma que varíasegún la estructura educativa de cada país. En elcaso de que se amplíe la reunión de datos, de mane-ra que abarque la asistencia a la enseñanza prepri-maria o a otros programas sistemáticos de educacióny formación organizados para adultos, la gama deedades puede ajustarse según convenga (en elcenso de 2000 se estableció para las personas de5 y más años de edad).

• La instrucción que no forme parte del SistemaEducativo Nacional (SEN) no debe considerarsecomo asistencia escolar, ejemplo de ello son loscursos de capacitación en el trabajo.

• Si el censo se levanta durante el periodo de vaca-ciones del final de año escolar, se debe considerar

que la persona que terminó dicho año asiste a laescuela.

• La información sobre asistencia escolar debe pre-sentarse en clasificaciones cruzadas con datossobre el nivel de instrucción, con arreglo al nivel ygrado en que se halle la persona, lo cual ofreceinformación sobre la relación entre la edad y el nivelde instrucción para las personas que asisten a laescuela.


En el país se obtienen estadísticas sobre asistenciaescolar por medio de los registros administrativos ymediante los censos y encuestas.

Los registros administrativos generan información sobrela asistencia escolar a partir de los datos de matrículade cada nivel educativo al inicio y final de cada cicloescolar. Sin embargo, en muchos países, segúnNaciones Unidas, las estadísticas de escolarizacióncalculadas a partir de los registros institucionales nopermiten medir con exactitud la asistencia total, y noproporcionan datos sobre características importantes dela población que asiste a la escuela, debido a que conesta información se desconoce cuál es la población quedejó de asistir a la escuela en un momento intermediodel ciclo escolar y, especialmente, la edad (ONU, 1998).Incluso este tipo de estadísticas generales, compiladasa partir de los registros de las instituciones educativas,se evalúan periódicamente comparándolas coninformación censal sobre asistencia neta a la escuela.

Por su parte, los datos obtenidos de censos o en-cuestas por medio de una pregunta directa, muestran ala población que asiste a la escuela en ese momento.El Manual de encuestas sobre hogares (1987) men-ciona que la manera de medir la asistencia escolar en uncenso consiste en hacer una o varias preguntas relacio-nadas con la definición formulada, a todas las personasque se encuentren entre la edad habitual de ingreso enel primer grado de enseñanza y los 24 años de edad, omayores, si se requiere. Esta información proporcionadatos sobre la población en edad escolar que puedeaprovechar el sistema educativo, fundamentalmente enel nivel básico de la instrucción.

La información proporcionada por el censo sobreasistencia escolar, representa un complemento a losregistros administrativos, y constituye la única fuenteque muestra el volumen de población incorporado alsistema educativo en un momento determinado.

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2.4 Objetivo

Proporcionar información de la población de 5 y másaños de edad, según su asistencia o no a la escuela,en especial de la que está en edad de ingresar al SEN,con el fin de que sirva de insumo en la evaluación de lacobertura de dicho sistema.


El concepto de asistencia escolar se define con baseen las recomendaciones de la ONU para los censos del2000, como:

La asistencia a cualquier institución o programaeducativo regular acreditado, ya sea público oprivado, para la enseñanza organizada en cualquiernivel de educación, en el momento del censo.

El censo de 2000 distingue entre "actualmente va a laescuela" y "actualmente no va a la escuela", y el conceptode condición de asistencia lo define como:

Situación que distingue a la población de 5 y más añosde edad, según asista o no a algún establecimientode enseñanza escolar del SEN de cualquier nivel(preescolar a posgrado).

Se considera la asistencia escolar a un estable-cimiento educativo independientemente de su modali-dad: público, privado, escolarizado, abierto, de estudiostécnicos o comerciales, de educación especial o deeducación para adultos.


En el censo de 2000, la pregunta para captar laasistencia escolar mantiene el mismo corte de edad (5y más años de edad) utilizado en el censo de 1990. Enel diseño de la pregunta se incluyeron los términos"(Nombre) actualmente" para precisar la respuesta quese desea obtener, esto es, la asistencia escolar actual.

Algunas precisiones para la captación de lainformación fueron: "si la persona va a la escuela aestudiar" en alguno de los niveles educativos (preescolara posgrado), o bien al sistema de educación abierta ode adultos, se consideró que "sí asiste a la escuela",pero si va a cursos de alfabetización (sólo a aprender aleer y escribir) o a cursos de belleza, carpintería,manualidades, etc., se consideró que "no asiste a laescuela".


La información sobre asistencia escolar permite conocerel volumen de población atendida en forma efectiva porel Sistema Educativo Nacional.

Según Muñoz y Suárez (1994), la población que noasiste a la escuela constituye un reto a las políticaseducativas; las personas de 5 años de edad, por ejemplo,constituyen un importante volumen de población que noasiste al nivel preescolar, sobre todo en regiones oestados con características rurales.

Aunque se dice frecuentemente que el SEN tienecapacidad para atender a la totalidad de la demandapotencial de educación básica, no toda la población enedad de estudiar en este nivel asiste a la escuela, por loque resulta de interés primordial identificar a la que,estando en edad de recibir educación básica (6 a 17años), no asiste a la escuela y no cuenta con el niveleducativo considerado como básico —por ley, desde1993, la educación secundaria forma parte de laeducación básica, junto con la educación primaria, yambas son obligatorias—, ya que representa un grupoque debe ser considerado indispensable por el gobiernomexicano para el desarrollo de programas que permitanalcanzar los objetivos establecidos en materia edu-cativa.

Además, la asistencia escolar, relacionada con la edady el nivel de instrucción de la población, permite unanálisis detallado de la situación educativa en el país.Dicho de otra manera, la clasificación por edad, sexo,nivel y grado de los niños y jóvenes que asisten a laescuela proporciona información detallada sobre lacorrespondencia edad-grado de la población escolar, paradeterminar el número de escolares menores y mayoresde la edad habitual.

¿(NOMBRE) actualmente va a laescuela?


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3. Escolaridad y antecedenteescolar


La escolaridad se capta por primera vez en la historiacensal mexicana en el censo de 1940; en éste se pre-guntó por la clase de instrucción que recibían los habi-tantes en la fecha del censo, instrucción que se clasificaen: ninguna, primaria, secundaria, bachillerato, univer-sitaria según especialidad, prevocacional, vocacional,técnica de todas las clases, militar, marina, aeronáutica;por correspondencia, ya sea científica, técnica, literariay artística; enseñanza doméstica y otros.

En 1950 se captó el número de años de estudioterminados y aprobados para la población de 25 y másaños de edad; los años de estudio se clasificaron en:ninguno, de 1 a 6 años, 7 a 9, 10 a 12 y 13 a 29 años.

En 1960 se captó la población de 6 y más años deedad, y se identificó el número de años de estudioterminados y aprobados en escuelas primarias (deprimero a sexto año) y, por separado, las escuelas degrado superior a la primaria, y se sumaron todos losgrados cursados.

A partir de 1960 y en los dos censos siguientes lainformación se captó para la población de 6 años y másde edad, aunque la comparabilidad con censos anterioreso con el de 1990 se puede tener sólo para la poblacióncon algún grado de instrucción (de uno a seis grados)en primaria. Para la población con instrucciónposprimaria (siete y más grados) hay diferencias en lacaptación y los niveles educativos no son comparables .

A partir de 1970 se capta el nivel de escolaridad bajoel concepto de "nivel de estudios más alto alcanzado",identificando el número de años terminados en primaria,secundaria o prevocacional, preparatoria o vocacional y,en una última opción, se capta otra clase de instruccióny el año cursado. Este censo es el primero que definegrado de instrucción, el cual corresponde al último añoo grado de estudios terminado y aprobado por unapersona en el nivel o ciclo de instrucción más avanzadoque haya cursado en cualquier centro de enseñanza.Así pues, se pregunta por el número de años terminadosen cada uno de los niveles que incluyó la pregunta.

En el censo de 1980 se agregaron las opciones"superior o profesional" y "otra clase de estudios" y secaptó por vez primera el nombre de la carrera, profesiónu otra clase de estudios; para estos últimos se preguntópor el tiempo en que fueron cursados (meses o años).A la pregunta se le denomina instrucción escolar y se

define como el ciclo de instrucción más avanzado en elSEN, o su equivalente al que pertenece el año de estudiosmás alto aprobado por una persona. En este censo sedelimitó la captación de la instrucción a la que se cursadentro del SEN y la definición se mantiene para los añossiguientes.

En 1990 la pregunta se denominó escolaridad, con lacual se quiso saber si la persona entrevistada aprobóo pasó algún grado o año de estudios, y, de ser así,conocer cuántos años aprobó en cada uno de los niveleseducativos del SEN. En el segundo caso se buscóobtener el último grado en el ciclo de instrucción másavanzado que declaró haber cursado la persona. Paraello se consideraron nueve alternativas de clasificacióny se incluyó: preescolar o kínder, estudios técnicos ocomerciales con primaria terminada, estudios técnicoso comerciales con secundaria terminada, normal básicay posgrado. La pregunta se formuló para cada uno delos niveles contenidos en la pregunta por los grados oaños aprobados, y se anotó el número de años aprobadosen cada nivel. El diseño captó también el nombre de lacarrera, pero se refirió sólo al nivel profesional.

En el conteo de 1995, la pregunta se denominó nivelde instrucción y se definió como el grado o año aprobadomás alto alcanzado por la población de 5 años y más enalgunos de los niveles del SEN y equivalente.

Debido a que en el censo de 1990, el 12.8% de los ca-sos presentaron omisión en la pregunta ¿aprobó o pasóalgún grado o año de estudios? pero con información engrados aprobados —aunado al hecho de que preguntarpor los grados aprobados en cada nivel resultó cansadopara el informante y el entrevistador—, en el conteo de1995 dicha pregunta fue modificada por: ¿Cuál es el últimogrado o año que (nombre) pasó (aprobó) en la escuela?,y se agregó la opción de "ninguno", con el fin de captaraquella población que aún no pasa o aprueba algún año.Esta manera de preguntar permitió captar directamenteel último grado aprobado en el nivel más alto de estudios.

Así, la diferencia entre el censo de 1990 y el conteode 1995 es que el segundo preguntó por el último añoaprobado en la escuela, y no por los aprobados en cadanivel. La experiencia mostró complicaciones en lavalidación automática, pues las personas tienden adeclarar el nivel de estudios más alto alcanzado, yfrecuentemente el empadronador registró los primerosniveles y el último nivel declarado, produciéndose faltade información para los niveles intermedios.

Otra diferencia la constituye la captación de losestudios técnicos, ya que en el conteo de 1995 se inclu-yeron tres preguntas bajo el término de "otros estudios",

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con las cuales se obtuvo información sobre las carrerastécnicas o comerciales de carácter terminal, los añosaprobados en dicha carrera y los estudios (o el requisitoescolar) solicitado para entrar a ésta. En estas preguntasse incluyen por primera vez las carreras técnicas conpreparatoria terminada; con esta información se buscócomplementar la relativa al nivel de instrucción, siemprey cuando la carrera técnica o comercial correspondieraal estudio más alto aprobado por la persona.

La captación de los estudios técnicos por separadoobedece a que en el censo de 1990, al preguntar por losgrados aprobados en cada nivel, la opción de los estudiostécnicos o comerciales con primaria terminada resultódemasiado larga y, por lo mismo, poco comprensible.

En el ensayo del censo de 2000 se probó un diseñocon una sola pregunta llamada escolaridad, la cualconservó el objetivo de captar el último grado de estudiosaprobado por la población de 5 años y más, e incluyónuevamente a los estudios técnicos o comerciales consu antecedente escolar. De esta manera se resolvía elproblema de utilizar dos preguntas en forma separadacomo en el conteo, que consistió en su erróneainterpretación como una medida de todos los estudiostécnicos o comerciales que tuviera la población, inde-pendientemente del último grado o año de estudiosaprobado y declarado en escolaridad, lo que dio laimpresión de que se sobreestimaba la información degrados aprobados.

Los resultados de la evaluación del ensayo censalpermitieron concluir que la pregunta fue clara y, enrelación con el censo de 1990, la opción más acertada,ya que la población reconoce claramente su nivel deestudios más alto alcanzado con una sola pregunta, sinnecesidad de indagar los años aprobados en cada nivel.Sin embargo, en la captación de las carreras técnicasse dieron algunas confusiones, ya que el enumerador nopreguntó por el antecedente escolar de las carrerastécnicas o comerciales.

Además, en ciertas ocasiones, el enumerador noconfirmó si el último año de estudio declarado se aprobóo no, por lo que no se registró el año aprobado, sino elque se estaba cursando. Otro aspecto fue que, cuandoel informante no entendía la pregunta, el enumerador laadecuaba preguntando "¿hasta qué año llegó?", la cualno precisa que se trata del año aprobado, pero pretendeindagar por el último año o grado alcanzado.

A partir del ensayo y de las pruebas temática yexperimental se probaron dos diseños de pregunta. Enambas pruebas se cambió la frase ¿Cuál es el último

año...? por ¿hasta qué año...?, pues resulta más clarapara el informante.

En la prueba temática se cambió el orden de lasopciones: primero quedaron las carreras técnicas ocomerciales, después se formuló la pregunta del nombrede la carrera (para carreras técnicas o comerciales,profesionales o maestrías y doctorados) y posteriormentela pregunta para indagar el antecedente escolar de lascarreras técnicas.

En la prueba experimental se separó el antecedenteescolar de las carreras técnicas o comerciales de lapregunta de escolaridad, y se conformó como unapregunta adicional, a fin de que resultara más claro paraquien se aplica.

En el censo piloto se empleó la pregunta de la pruebaexperimental y se modificó el orden de las opciones derespuesta. En campo se observó que, en general, lapregunta funcionó bien, aunque se detectó que el pasepara captar el antecedente escolar causó una altaomisión de la pregunta; lo mismo ocurrió con el registrode las carreras de normal superior. Estos elementosfueron considerados en la modificación de la preguntapara el censo de 2000.


Para la variable de escolaridad, las recomendacionesde 1998 de la ONU para los censos de población del año2000, mencionan lo siguiente:

• La información debe obtenerse respecto de todaslas personas de 5 y más años de edad.

• Los datos sobre el nivel de instrucción pueden teneren cuenta la educación y la formación recibidas entodo tipo de programas e instituciones educacio-nales organizadas, particularmente si pueden me-dirse sobre la base de grados y nivel de educacióno su equivalente, como la educación de adultos,aunque se hayan impartido fuera del sistema oficialde escuelas y universidades.

• Para producir estadísticas sobre el nivel de ins-trucción, se necesita una clasificación que indiquelos grados o años de educación en la escuelaprimaria, secundaria y postsecundaria.

• Dado que la estructura educacional puede habercambiado con el tiempo, es necesario tener encuenta la situación de las personas que recibieroninstrucción cuando el SEN era distinto del vigenteen el momento del censo.

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• La información captada sobre el grado máximo deinstrucción terminado por cada persona facilita elreagrupamiento flexible de los datos, en función dedistintos tipos de agregación por nivel deinstrucción.

• Para fines de comparación internacional, senecesitan datos del censo de población para tresniveles: primario, secundario y postsecundario. Enla medida de lo posible, debe distinguirse entre laeducación secundaria inferior y la secundariasuperior.

• No se requieren subdivisiones para los niveles deprimaria ni postsecundaria. Asimismo, se debenidentificar las personas sin instrucción escolar.

• En las publicaciones debe ofrecerse una explica-ción sobre cualquier diferencia entre las definicionesy clasificaciones nacionales e internacionales dela educación, con el fin de facilitar el análisis y lacomparación internacional.

En la propuesta del censo de 2000 se atienden lassiguientes recomendaciones:

• La información es captada para la población de 5 ymás años de edad.

• Se usa el concepto de último grado aprobado en elnivel más alto alcanzado, en cualquiera de losniveles del SEN y no fuera de éste.

• Se adopta la clasificación de la Secretaría deEducación Pública para indicar los grados o añosde escolaridad en los distintos niveles del SEN.

• Se tiene en consideración la estructura del SENen el momento del censo, el nivel de educaciónnormal básica que desapareció en 1994, así comolas carreras técnicas o comerciales.

• La información captada mantiene la comparabilidadinternacional para los niveles de educación primaria,secundaria y postsecundaria, y distingue a laspersonas no escolarizadas de las que sí lo son.


Según el Manual de encuestas sobre hogares (ONU,1987), para medir el nivel de instrucción en un censo sedebe realizar una investigación detallada de la "historiaescolar", para lo cual se debe plantear una preguntadirecta (o varias según se requiera) que incluya laclasificación nacional de los niveles educativos. Ade-más, es necesario usar la definición precisa y elegir entreel grado más avanzado terminado o el último año deestudio cursado o terminado, ya que circunscribir lainformación al grado más avanzado terminado, suponeuna medición amplia de las personas con instrucción.

Una vez establecido el nivel de precisión, es importanteque las preguntas del cuestionario se formulen demanera clara para evitar equívocos; igualmente, esnecesario definir claramente los conceptos de grado yaño de estudios.

Es importante evitar toda confusión entre el último añode estudios cursado o terminado y el número de añostranscurridos en la escuela, pues la cantidad de tiempotranscurrido en las instituciones de enseñanza no estan importante como los años terminados con éxito.

También sugiere el uso del Sistema de ClasificaciónInternacional Normalizada de la Educación (CINE); paradefinir los niveles de educación, ya que para comparacióninternacional, por lo menos se necesitan datos censalesde tres niveles: primario, secundario y postsecundarioy, en la medida de lo posible, los países deben clasificarlas estadísticas sobre esta variable, distinguiendo entrelos niveles de la clasificación internacional y susequivalentes en la clasificación nacional.

3.4 Objetivos

• Proporcionar información sobre el grado de estudiosmás alto alcanzado por la población de 5 y más añosde edad, en cualquiera de los niveles del SEN (oequivalente), información imprescindible para observarla evolución de la educación y la relación que guardacon otros factores de desarrollo, pues es un indicadorde la capacidad de crecimiento económico y socialdel país.

• Obtener el volumen de población en cada uno de losniveles educativos, a fin de estimar el grado promediode escolaridad, lo cual permite conocer el avance queha tenido el país en materia educativa.


Al comparar con censos anteriores y otras encuestas,así como con las recomendaciones internacionales(ONU, 1998), se observa la coincidencia en lasdefiniciones de conceptos, pues consideran que el nivelde instrucción corresponde al grado más avanzadoterminado o al último año de estudios cursado por unapersona en el sistema de estudios ordinario.

En estas definiciones se observa que el elementoesencial que distingue al concepto es el grado máximode estudios alcanzado por una persona; esta concepciónes clara y se utiliza desde el censo de 1970.

Las diferencias en cada definición consisten en laespecificación del concepto de los siguientes elementos:

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• La población a la cual se hace referencia.• Los niveles educativos que incluye.• La modalidad de los estudios que se captan.• El sistema de educación al cual se hace referencia.

Estos elementos están en la definición para el censode 2000, ya que son parte de la operacionalización; sedefinen además los conceptos de grado y antecedenteo requisito escolar.

Las definiciones empleadas son las siguientes:

Nivel de instrucción: Grado de estudio más altoalcanzado por la población de 5 y más años de edaden cualquiera de los niveles del SEN o equivalente enel caso de estudios en el extranjero.

Niveles educativos: El SEN comprende los siguientesniveles de educación:

Básico: incluye, a partir de 1993, los niveles prees-colar, primaria y secundaria.Medio superior: en este tipo de educación no hayniveles, sólo modalidades; en este caso, preparatoriao bachillerato, carreras técnicas o comerciales (conantecedente de primaria o secundaria) y normal básica.

Superior: Profesional, normal superior, técnica supe-rior o tecnológica y posgrado (maestría y doctorado).

Grados aprobados: Años de estudio (que declarehaber) aprobados por la población de 5 y más años enel nivel más alto alcanzado en el SEN.

Antecedente o requisito escolar: Estudios que lapersona tuvo que realizar para ingresar a una carreratécnica o comercial, a la normal básica o superior o ala profesional. El antecedente puede ser de primaria,secundaria o preparatoria.


En el censo de 2000, para captar el nivel de instrucciónde la población se establecen tres preguntas: en la pri-mera se desglosan los niveles educativos (preescolar okínder, primaria, secundaria, preparatoria o bachillerato,normal, carrera técnica o comercial, profesional, maestríao doctorado) para captar el último grado de estudiosaprobados por la población en alguno de esos niveles.

La segunda pregunta capta el antecedente o requisitoescolar (primaria, secundaria o preparatoria) de la po-blación que tiene como último nivel de estudios la normal,una carrera técnica o comercial o una carrera profesional.

12. ESCOLARIDAD 13. ANTECEDENTE ESCOLAR

¿Hasta qué año o grado aprobó (pasó) (NOMBRE)en la escuela?

ANOTE CON NÚMERO EL ÚLTIMO GRADO Y CIRCULE EL CÓDIGO DE NIVEL

Ninguno (anote "0") .................... |____| 0

Preescolar o kinder ................. |____| 1

Primaria .................................. |____| 2

Secundaria ............................. |____| 3

Preparatoria o bachillerato .... |____| 4

Normal .................................... |____| 5

Carrera técnica o comercial ... |____| 6

Profesional ............................. |____| 7

Maestría o doctorado ............. |____| 8

¿Para entrar a lacarrera (normal,técnica, comercialo profesional) quéestudios lepidieron comorequisito?


Primariaterminada ........... 1

Secundariaterminada ......... 2

Preparatoriaterminada ............ 3

Grado Nivel

PASEA15

PASEA13

PASEA14

14. NOMBRE DE LA CARRERA

¿Cuál es el nombre dela carrera (normal,técnica, comercial,profesional, maestría odoctorado)?

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La última pregunta es relativa al nombre de la carreray se aplica a la población cuyo último nivel de estudioses la normal, una carrera técnica o comercial, una carreraprofesional o bien, una maestría o doctorado.

La información y la pregunta sobre el nombre de la ca-rrera se explica en el apartado 4 del presente documento.

El censo de 2000 retomó la pregunta utilizada en elcenso piloto, con las siguientes modificaciones: la opciónde "normal básica" se cambió por "normal" y se creó unpase para indicar que se preguntara por el antecedenteescolar cuando se declararan grados aprobados ennormal, carrera técnica o comercial o en profesional.Estos cambios se realizaron porque durante el censopiloto se observó que cuando se declaraban gradosaprobados en normal o en normal superior, estas últimasse registraban en normal básica y no en profesional, apesar de que en el Manual del entrevistador se dieronindicaciones de cómo proceder ante estas declaraciones.Así, al preguntar por el Antecedente escolar en estosestudios, se facilita la captación y la identificación de lanormal básica y de la normal superior, sin necesidad deincluir criterios que difícilmente se aplican durante ellevantamiento de la información.

Por otra parte, a pesar de que parece obvio que lapreparatoria es el antecedente escolar de los estudiosprofesionales, en el cuestionario del censo de 2000 sesolicitó que se preguntara por esta información porqueen el censo piloto se observaron casos en los que existeconfusión, tanto para el informante como para elentrevistador, para saber cuándo se trata de una carreraprofesional o de una carrera técnica. Dado que en campoes difícil resolver esta situación por la cantidad deinformación que se debe proporcionar al entrevistadorpara que tenga los elementos suficientes que le permitansondear e identificar el tipo de estudios, en el censo sedecidió resolverla a partir de la codificación y la validaciónde la información, ya que para ello, además de contarcon el antecedente escolar, se tiene el nombre de lacarrera, con lo cual se puede identificar a qué tipo deestudios corresponde la información: técnicos,comerciales o profesionales.


La información sobre el nivel de escolaridad de lapoblación, es imprescindible para analizar la relación dela educación con las características demográficas ysocioeconómicas de la población, tales como migración,fecundidad, mortalidad, estado conyugal y condición deactividad.

El análisis de los grados aprobados por la población,según su nivel educativo, permite estimar el gradopromedio de escolaridad en el país; a través de esteindicador se puede conocer y evaluar el nivel educativode la población, y realizar comparaciones en los nivelesnacional, estatal, municipal o por zonas geográficasespecíficas.

Con la información obtenida es posible calcular tasasde educación por grupos de edad y por nivel que,analizadas a través del tiempo, muestran los progresosdel país en materia educativa y, transversalmente,necesidades y diferencias entre las entidades.

La escolaridad constituye una de las vías paraidentificar el nivel de formación del recurso humano parasu integración a la dinámica social, tanto en los procesosproductivos como en los procesos de socialización.

Algunos de los indicadores que se pueden obtenercon la información de escolaridad son:

• Porcentaje de la población según nivel deinstrucción.

• Grado promedio de escolaridad.• Porcentaje de población según nivel de instrucción

y distintas características socioeconómicas ydemográficas.

4. Nombre de la carrera


La primera vez que se indagó por el área disciplinaria delos profesionistas en el país fue en el censo de 1980, enel cual se preguntó por el nombre de carrerasprofesionales y por otra clase de estudios denominadosotros estudios, en los que se registraron nombres decarreras de nivel técnico, capacitación o posgrado.

En 1990 la información del nombre de la carrera seobtuvo sólo respecto del nivel profesional, con lo que selogró una caracterización de los profesionistas pordisciplina académica.

En el censo de 2000, a diferencia del de 1990, ademásdel nombre de la carrera profesional se capta el demaestría o doctorado, el de la carrera técnica o comercialy el de normal, con lo que se espera caracterizar a lapoblación con posgrado, a los profesionistas y técnicosdel país, por áreas de estudio.

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La ONU (1998) propone que en el censo se capte laespecialidad académica y los títulos académicos.

Especialidades académicas:

• La información debe obtenerse principalmente depersonas adultas que hayan llegado a la educaciónsecundaria o a un nivel superior.

• La pregunta sobre especialidad académica debedirigirse a las personas de 15 y más años de edad,que hayan asistido a otros programas organizadosde educación y formación de niveles equivalentes.

• Se recomienda que los países sigan la identificaciónde la especialidad académica principal, en el casode las personas con especialidades multidiscipli-narias.

• Al codificar la especialidad académica se debeutilizar una clasificación que figure en la SCINE.Además, en las publicaciones del censo debeofrecerse una explicación de las diferencias entrelas definiciones y clasificaciones nacionales einternacionales, con el fin de facilitar el análisis.

Para la propuesta del año 2000 se atienden lassiguientes recomendaciones:

• Se capta para la población que declaró como últimonivel de estudios una carrera técnica o comercialde nivel básico, medio superior y superior, normalbásica y normal superior, profesional, maestría odoctorado.

• Se capta el nombre de la carrera principal o, en elcaso de ser más de una, la que el informante de-clare como principal.

• Para codificar la información se utilizará un catálogoactualizado, comparable con la información de 1990y apegado lo más posible a la clasificacióninternacional.

Títulos académicos:

Las recomendaciones internacionales proponen incluirla captación sobre títulos académicos. Al respecto seseñala lo siguiente:

• Obtener información sobre títulos académicosrespecto de las personas que hayan alcanzado unadeterminada edad mínima o un determinado nivelde instrucción.

• La información debe referirse al título del certificadoo diploma máximo obtenido.

La definición que dan las recomendaciones interna-cionales se compone de los siguientes aspectos:

• Los títulos son los diplomas, certificados, credencia-les profesionales, etc., que ha adquirido una persona,ya sea mediante el estudio de tiempo completo, elestudio de tiempo especial o el estudio privado.

• La adquisición de un título académico implica habercursado con éxito una carrera académica o unprograma de formación.

Esta última información no se consideró para la pro-puesta del año 2000, debido a la complejidad y a la varia-bilidad que existe en el país en lo que se refiere a la emisiónde certificados, diplomas, etcétera. Si bien el númerode alumnos egresados de carreras profesionales no secapta en el censo, existen organismos como ANUIES(Asociación Nacional de Universidades e Institucionesde Educación Superior), Registro de Cédula Profesionaly universidades del país que cuentan con información alrespecto.

4.3 Objetivo

Proporcionar información sobre el área de especializa-ción de las maestrías y doctorados, de los profesionistas,técnicos básicos, técnicos medios y técnicos superioresdel país, que sirva de insumo para identificar la vinculaciónentre formación académica y mercado de trabajo, asícomo para orientar las decisiones en materia deformación de posgrados (maestrías y doctorados), deprofesionistas y técnicos.


Nombre de la carrera. Es el área de especialidad odisciplina académica de formación que tiene la población,ya sea en el nivel medio básico (carreras técnicas ocomerciales con primaria terminada), medio superior(carreras técnicas o comerciales con secundariaterminada), superior (profesional, normal y técnicasuperior) y posgrado (maestría o doctorado).


Para captar el nombre de las carreras técnicas ocomerciales, profesionales, maestrías y doctorados,esta pregunta (número 14 en cuestionario básico, y 18en cuestionario ampliado) se aplica a toda la población

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que declare haber aprobado algún año en las opciones 5(normal), 6 (carrera técnica o comercial), 7 (profesional)u 8 (maestría o doctorado).

A diferencia del censo de 1990, en el que la preguntade nombre de la carrera formaba parte de la de esco-laridad, para el censo de 2000 se separó de ésta con elfin de asegurar que fuera claro a qué población se aplica.

La información de nombre de la carrera profesionalmantiene la comparabilidad con el censo de 1990.


"La formación de profesionistas en las diversas áreasdel conocimiento, constituye una tarea esencial comoparte de las estrategias para alcanzar mejores nivelesde desarrollo de las naciones" (Los profesionistas enMéxico, 1993). Dicha tarea, realizada a lo largo del tiempo,determina la existencia de un valioso recurso humanocalificado para desempeñarse en el contextosocioeconómico de un país y ayudar a resolverproblemas cada vez más complejos, afrontados por lasociedad moderna.

En los censos de población, según Naciones Unidas(1998), la información sobre el nombre de la carrera o laespecialidad académica es importante para examinar lacorrespondencia entre la oferta y la demanda de manode obra calificada con determinadas especialidades enel mercado de trabajo. Es igualmente significativo paraplanificar y regular la capacidad de producción dediferentes niveles, tipos y ramas de las institucioneseducacionales y los programas de formación.

También, con la información de escolaridad y denombre de la carrera, es posible tener un acercamientoal análisis de las oportunidades educativas de lapoblación con instrucción media superior y superior.

Al respecto, en 1996 la Organización para la Coope-ración y Desarrollo Económico (OCDE) señala que lapolítica educativa en México ha enfatizado la expansiónde los estudios técnicos con varios propósitos: contarcon personal calificado para el aparato productivo, reducirla demanda de educación superior y controlar la ofertade agregados de las instituciones de nivel universitario,dadas las restricciones del mercado de trabajo.

5. Causa de abandono escolar


En México sólo el censo de 1980. buscó conocer elmotivo principal por el que las personas de 6 a 14 años

no asisten a la escuela primaria; la finalidad de la pre-gunta fue conocer los factores económicos, sociales yculturales que posiblemente incidían en la inasistenciaescolar al nivel básico obligatorio (primaria). Sin em-bargo, los resultados no tuvieron éxito, pues una altaproporción de inasistencia quedó en la opción de "otrascausas", por lo que no fue posible hacer un análisis delos motivos de inasistencia a la escuela y dicha infor-mación no fue publicada. Tal vez el problema radicó enla falta de un análisis completo de los factores socia-les, económicos y culturales asociados a la inasistenciaescolar, para que se lograra una mejoroperacionalización de la pregunta (INEGI, Taller de eva-luación y Memoria, 1986).

Otro de los antecedentes de esta variable es la En-cuesta Nacional de Educación, Capacitación y Empleo(ENECE), que formó parte de la Encuesta Nacional deEmpleo de 1995 (ENE), la cual empleó una preguntasobre el motivo principal por el que la población de 12años y más no estudia o no continúa estudiando.

La Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenasde 1997 (ENEZI) también incluyó una pregunta dirigidaa la población de 6 a 14 años, con el fin de indagar larazón principal por la que no se sigue estudiando.

Además, se tienen como referencia los censos rea-lizados en otros países y en cuyo cuestionario se haincluido una pregunta sobre la causa de no estar matri-culado (censo de Cuba de 1981), el porqué no se estu-dia (censo de Paraguay de 1992), la causa principal dela inasistencia (censo de Guatemala de 1994), o el mo-tivo de no asistir a la escuela (encuesta de hogares depropósitos múltiples de Costa Rica en 1995).

El censo de 1980, la ENECE, ENEZI y los censosde otros países han indagado sobre la causa de lainasistencia escolar, con diferentes maneras deoperacionalizar la pregunta, esto es, son distintos losfactores que define cada país y los que inciden en lainasistencia. Sin embargo, al hacer un análisis en con-junto de las opciones, hay coincidencia en más deuna sobre aspectos económicos, de la propia escue-la, o motivos personales, entre otros.

Para el censo de 2000, los ensayos y las pruebasprevios a éste, los factores que se incluyeron como op-ciones de respuesta en la pregunta fueron producto delanálisis de los censos y encuestas mencionadas, asícomo del análisis de los factores que algunos autores yteorías proponen como componentes de la deserciónescolar .

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En el ensayo censal del 2000 se probó en el cues-tionario ampliado una pregunta para conocer el motivoprincipal que provocó el abandono o deserción escolar,con la cual se captó información sobre la población de7 a 29 años que no asiste a la escuela. Como resultadose observó que la pregunta fue clara para el informante yque fue bueno el volumen de respuesta; de los resulta-dos de la evaluación y con base en la frecuencia de de-claración presentada para cada opción, se modificó elorden de éstas para conformar la pregunta del censopiloto.

En éste la pregunta estuvo dirigida a la población de 5a 24 años que no asiste a la escuela y, al igual que en elensayo censal, el objetivo fue conocer el motivo princi-pal que provocó el abandono o deserción escolar.

La pregunta para el censo de 2000 se incluyó única-mente en el cuestionario ampliado para la población de5 a 29 años que no asiste a la escuela, con el mismoobjetivo de captar el motivo principal de abandono esco-lar.


Para esta variable no existen recomendaciones en laspropuestas para los censos del año 2000. No obstante,en el año 1987 (en el Manual de encuestas sobre hoga-res), la ONU propone investigar sobre el concepto deMerma educacional, el cual considera dos fenómenos:repetición y deserción, y señala claramente que los nive-les elevados de éstos constituyen un grave problema.También se habla sobre el problema de las disparidadeseducacionales, esto es, el acceso desigual a los diver-sos tipos de educación, y se destacan conceptos como:acceso a la educación, distancia a la escuela, escasezde la infraestructura adecuada, entre otros.

Por otra parte, en 1980 el Centro de Estudios paraAmérica Latina (CEPAL) señala que la información deasistencia escolar debe completarse con el examen delos determinantes de la inasistencia, y recomienda con-siderar con cautela las causas de la inasistencia, yaque distinguir entre la causa principal y las secundariaspuede ser un problema tanto para el informante comopara el empadronador.


Para un censo, la ONU (1987) propone que al investigarsobre la deserción y repetición se tome al individuo comounidad de observación. Menciona que lo principal de estaacción es establecer la relación que existe entre el indi-viduo y el suministro de servicios de enseñanza; esto

es, cómo las personas hacen uso o no de las facilida-des de enseñanza. Esta opinión se concentra en lo quecorresponde al sistema educativo y deja de lado lo con-cerniente a otros factores.

Por otra parte, algunas teorías consideran como cau-sas de la deserción a factores como los psicológicos,económicos o sociales; las tipologías de estudio sobredeserción se enfocan a alguno de estos factores en es-pecífico, de acuerdo con el objetivo de la investigación,el nivel de análisis o la teoría que los sustenta.

Se puede decir que, en términos censales, el estudiode la deserción se ha llevado a cabo como una combina-ción de ambas propuestas, tanto de la relación que existeentre el individuo y el suministro de servicios de ense-ñanza, como de la relación entre éste y los factores eco-nómicos, sociales, psicológicos o bien sólo personales.

Como se ha dicho más arriba, los censos y encues-tas incluyen una combinación de los distintos tipos defactores, como opciones de respuesta en la pregunta.

A continuación se mencionan algunas formas de abor-dar el estudio de la deserción y algunas propuestas (en-foques teóricos) sobre qué elementos considerar paraestudiarla.

Según Carrillo (1990), se pueden distinguir los tipos deestudios sobre deserción, de acuerdo con lo siguiente:

a) Por los alcances del estudio:

Estudios descriptivo-cuantitativos. Sirven para cuan-tificar tasas de deserción, consistentes en tablas,análisis estadísticos y estudios de tipo actuarial ba-sados en registros escolares y datos administrati-vos.

b) Por la intención del estudio:

Estudios explicativo-predictivos. Mediante estos es-tudios se trata de encontrar las causas que produ-cen la deserción. Las maneras para acercarse a di-chas causas son las siguientes:

• Si se toman como base las razones reportadas porlos desertores, se dice que es un estudio de autop-sias.

• Si se analizan las diversas variables para formularecuaciones predictivas del fenómeno, son estudiospredictivos.

• Los estudios longitudinales son un seguimiento porcohorte de un grupo reducido de desertores poten-

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ciales y reales, lo que se conoce como un estudiode caso.

c) Por el nivel de análisis:

• Estudios aplicativos. Con éstos se pretende dise-ñar y evaluar sistemas para reducir la deserción oaumentar la permanencia.

d) Por la teoría que sustenta el estudio según Bean,1980 (citado por Palaú, 1994).

• Modelos ateóricos. Son estudios de hechos obser-vables, en los que se pueden correlacionar varia-bles sin una base teórica que los enlace entre sí.

• Modelos teóricos. Son aquellos que recurren a teo-rías para intentar predecir la permanencia o deser-ción en una institución dada.

Existen algunos trabajos realizados por investigado-res que, dentro del tipo de modelos teóricos, han desa-rrollado algunos enfoques interpretativos, los cuales ex-plican los puntos de vista de los factores que inciden ypropician la deserción escolar.

Vicent Tinto (1989) los agrupa en cinco enfoques teó-ricos, cada uno con un punto de vista particular y sunivel de análisis específico.

Enfoque psicológico. Sostienen que la deserción delos estudiantes es ante todo un reflejo de atributosque describen las características psicológicas de cadaindividuo, por ejemplo, intelectuales y de personalidad.

Sin embargo, diversos estudios han llegado a la con-clusión de que las diferencias de personalidad observa-das entre desertores están determinadas situacional-mente.

Enfoque social o ambiental. La deserción tiene quever con las fuerzas sociales y económicas más am-plias. Según Carabel y Pincus (citado por Carrillo,1990), es parte de un proceso de estratificación másamplio, que opera para preservar los patrones existen-tes de desigualdad social y educativa.

Enfoque económico. Las decisiones de los estudian-tes de permanecer o dejar de estudiar tienen que ver,principalmente, con las finanzas individuales; sin em-bargo, se ha observado que un programa de becas yapoyos financieros contribuye a la retención estudian-til, pero no abaten la deserción en su totalidad.

Enfoque interaccional. La deserción es reflejo de lainteracción dinámica entre los medios ambientales y

los individuos. Este punto de vista tiene su origen enla antropología social. Hay diversas variantes de estapostura, las cuales ofrecen un punto de vista integral,pues abarcan aspectos tanto de los modelos psicoló-gicos como de los ambientalistas, que afectan o con-dicionan el proceso del abandono escolar. La limitantede estos modelos es que no toman en cuenta los ele-mentos organizacionales de las instituciones escola-res (lejanía de la escuela, infraestructura, sistemaadministrativo de las instituciones, sistemas de eva-luación, etc.), que pueden ser causantes de la salidade los alumnos de las escuelas.

Otro acercamiento a la sistematización de la informa-ción sobre el estudio del fracaso escolar es el trabajorealizado por el investigador Tedesco (citado por Palaú,1994), quien menciona que las variables que inciden eneste fenómeno son:

• Variables exógenas materiales: nutrición, vivienda,condición socioeconómica, composición familiar,etcétera.

• Variables exógenas culturales: nivel educativo pater-no, actitudes de valores hacia la educación, patro-nes lingüísticos, contacto con los medios masivosde comunicación, ayuda paterna en el desempeñoescolar, etcétera.

• Variables endógenas materiales: abarcan dossubconjuntos:• De tipo físico: recursos y dotación de las es-

cuelas.• De tipo organizativo: sistemas de promoción,

expansión de la preescolaridad, etcétera.• Variables endógenas culturales: actitudes, forma-

ción y experiencia docente, contenidos de la ense-ñanza, métodos, etcétera.

Es importante destacar que no son las únicas pro-puestas presentadas por Tinto y Tedesco que pudieranenunciarse, pero el propósito de mencionarlas es mos-trar que los estudios e investigaciones más recientessobre problemas de deserción (abandono), fracaso es-colar, eficiencia terminal o reprobación están orientadosa realizar análisis completos, que consideran diversosaspectos como: contexto social, familiar, personal delalumno, nivel educativo de los padres, contextoinstitucional, factores psicológicos o económicos, entreotros.

Otra propuesta es la que se encuentra en la Enciclo-pedia Internacional de las Ciencias de la Educación(1991), la cual presenta un conjunto de variables quepueden incidir en el abandono de la escuela.

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Del medio familiar. La falta de instrucción o analfabe-tismo de los padres, que se despreocupan de la asisten-cia escolar de sus hijos; la pobreza [...] la explotacióndel trabajo infantil de forma prematura; en el caso delas niñas suele asignárseles la custodia de hermanospequeños o tareas domésticas.

Del medio social. La escasez de escuelas; la ausen-cia de leyes que obliguen a la asistencia escolar; ladespreocupación de las autoridades civiles y educati-vas; las enfermedades de tipo endémico en zonasdeprimidas; las características socioeconómicas delmedio rural, donde los niños ayudan a los mayores enlas tareas agrícolas de temporada [...], en las de pas-toreo y otras.

Del medio escolar: Aversión de los alumnos a la es-cuela o a ciertos profesores, falta de interés de losalumnos por las actividades escolares y las perspecti-vas que se les ofrecen, mala organización o condicionesescolares negativas: excesiva matrícula, distancia dela escuela, edificio y mobiliario deficientes, etcétera.

Existen también estudios de investigación (tesis o re-portes de investigación), la mayoría de los cuales hanindagado sobre la deserción y sus causas. Este tipo deestudios se han realizado dentro de las institucioneseducativas, principalmente en el nivel superior y consis-ten en reportes de las causas declaradas por la pobla-ción estudiantil.

Por lo hasta aquí expuesto, se puede decir que todaslas teorías tienen elementos válidos que visualizan desdeángulos distintos el fenómeno de la deserción, por loque de ellas se pueden retomar los elementos que seconsideren necesarios para crear un marco conceptual,en donde se logre sistematizar y operacionalizar las va-riables que se consideren asociadas a la deserción. Estoes, las teorías o modelos son sólo puntos de partida, yaque por sus limitantes ningún modelo teórico puede sis-tematizar y operacionalizar las relaciones específicasentre todos los factores asociados al abandono escolar.

Se concluye de ello que el fenómeno de la deserciónescolar es complejo, multifactorial y que la causalidadde abandono escolar es diversa. Además, es diferencialsegún el nivel educativo en el que se produzca, pero esposible identificar una causa principal.

Así, con base en las teorías revisadas, se pueden ha-cer algunas precisiones acerca del abandono escolar:

1. Puede ser voluntario (causas individuales), o forzo-so (situación económica, aspectos familiares, deprocesos administrativos de la escuela, etc.).

2. Es un fenómeno multifactorial.3. De todos los posibles factores que influyen, algu-

nos lo hacen de manera determinante, esto es, hayuna causa principal.

Para el caso de la pregunta de causa de abandonoescolar, y por el objetivo que ésta persigue se puededecir que, con base en las recomendaciones de Nacio-nes Unidas y en los tipos de estudio o maneras de abor-dar el problema de la deserción, en el censo de 2000 sepuede trabajar con cierta base teórica en los siguientesaspectos:

1. Se incluyeron como categorías de respuesta, aque-llas que ya han sido empleadas para captar el abando-no escolar y cuyo funcionamiento ha sido probadoen la experiencia de otros censos y encuestassobre el tema.

2. No se circunscribe a algún enfoque teórico en es-pecífico, sino que combina los distintos factoresque inciden en el abandono escolar, mismos quese incluyen como categorías de respuesta en lapregunta censal.

3. Como menciona Naciones Unidas, se tiene comounidad de observación al individuo.

4. Se puede decir que la captación de la causa princi-pal de abandono escolar en el censo es similar aun estudio de autopsias, ya que según Palaú(1994): "Si deseamos hacer un estudio de autop-sias se elabora un cuestionario que contenga lapregunta (o preguntas)... acerca de las posiblescausas de deserción referidas a distintos aspec-tos (personales, institucionales, sociales, etc.)";además, este tipo de estudio toma como base lasrazones reportadas por los mismos desertores.

5.4 Objetivo

Proporcionar información sobre la causa principal porla cual la población de 7 a 29 años dejó de participardel sistema educativo, principalmente en el nivel con-siderado como obligatorio (primaria y secundaria).


Como se había mencionado, el concepto que se ha uti-lizado en proyectos censales es el de Inasistencia es-colar, sin embargo, la propuesta para el Censo 2000 escaptar la causa principal de abandono escolar.

La inasistencia escolar y el abandono escolar son dis-tintos operativamente; ambos términos tienen que vercon el conocimiento del acceso desigual a la enseñanza,pero la inasistencia escolar se refiere al porqué en el

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momento del censo o entrevista no se participa en elsistema educativo; en cambio, el abandono escolar serefiere a las causas por las que se dejó de participar enel sistema de enseñanza. Dicho de otra manera: el mo-tivo de la no asistencia escolar en el momento del cen-so puede ser muy distinta a la causa por la cual se aban-donó la escuela.

En este sentido, se considera que la causa de aban-dono escolar facilita el acercamiento al problema de ladeserción escolar, pues permite conocer qué aspectosintervienen en éste, distintos a los motivos por los cua-les en un momento específico (en este caso el momen-to del censo) no se asiste a la escuela.

Al revisar algunos trabajos de investigación y las reco-mendaciones de Naciones Unidas, se encontraron dis-tintas definiciones para referirse al fenómeno de la de-serción. A continuación se presentan algunas de ellas:

La definición que recomienda Naciones Unidas (1987)dice que: "deserción escolar o abandono de la escue-la... es dejar de asistir antes de la terminación de unaetapa dada de la enseñanza".

En la Enciclopedia Internacional de las Ciencias de laEducación (1991) se define a la deserción escolar comoel abandono del centro escolar y de los estudios porparte del alumno, debido a motivos personales, familia-res, sociales, etcétera. Esto es, desertar significa el fra-caso para completar un determinado curso de acción oalcanzar una meta deseada. Agrega que la desercióndepende no sólo de las intenciones individuales, sinotambién de los procesos sociales e intelectuales a tra-vés de los cuales las personas actúan y toman decisiones.

Osorio Jiménez (citado por Carrillo, 1990) define ladeserción escolar como el hecho de abandonar los es-tudios iniciados antes de ser concluidos, es decir, unapersona que concluye un nivel no es un desertor aunqueno continúe estudiando.

Muñoz Izquierdo en 1976 (citado por Palaú, 1994), intro-dujo el término abandono escolar, con una connotaciónque, según él, identifica el fenómeno de la deserciónescolar como el hecho de que los estudiantes abando-nan las escuelas antes de terminar el último grado.

La definición que se retoma para fines del censo de2000 es la que da la Enciclopedia Internacional de lasCiencias de la Educación (1991), la cual se complemen-ta con lo que sugieren los distintos investigadores sobrela coincidencia entre la mayoría al referirse al abandonotemporal de la escuela o al abandono definitivo, así comoal hecho de que el abandono escolar es multifactorial,

esto es, que se debe a motivos o intenciones persona-les, escolares, procesos sociales, entre otros.

Para fines del censo de 2000 se retomó la siguientedefinición:

Abandono escolar. Es dejar de asistir a la escuela,independientemente del momento o la etapa en quese haga (antes de concluir o al término de un gradoescolar, o bien, al término de cualquier nivel educativo).

Causa de abandono escolar. Es el motivo principalpor el que la población de 7 a 29 años abandonó odesertó del SEN. Incluye la terminación de los estu-dios, ya sea porque se concluyó una carrera de cual-quier nivel (técnica o profesional) o porque hasta esenivel o grado se tenía como objetivo estudiar.

Las causas de abandono escolar se clasifican, parafines del censo de 2000 en económicas, escolares, fa-miliares, matrimonio o unión, personales, término de es-tudios y otras.

Cabe mencionar que se pretende captar las causasdel abandono, independientemente de que éstas seantemporales o definitivas; con el diseño de la pregunta seobtienen ambas y hacer una diferenciación implica unmayor desglose en la pregunta o diseñar una bateríamás compleja.

Desertores. Se considera que son las personas de 7 a29 años que abandonaron la escuela y en el momentodel censo no asisten a ella; esto es, que están fuera delsistema educativo, independientemente del tiempo quetienen como desertor o si la deserción es sólo transito-ria, esto es, que en un futuro vaya a reingresar al siste-ma escolar.


Las categorías de respuesta empleadas en el ensayocensal de 1998 fueron definidas a partir de una valora-ción de las más frecuentemente empleadas en otros pro-yectos censales de Latinoamérica y del país (la ENE enel módulo de la ENECE).

En el ensayo las opciones de respuesta fueron ocho:nunca fue a la escuela, tenía que trabajar, no había es-cuela o estaba muy lejos, se embarazó, se casó (unió),su familia no lo(a) dejó, terminó sus estudios, no quisoo no le gustó estudiar y otro motivo (opción abierta).

El ensayo permitió adecuar las opciones: cambiar laredacción de la primera opción, descartar las opciones

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3 y 5 por ser las de menor frecuencia en declaración, eincluir la nueva opción "No tenía recursos".

15. CAUSA DE ABANDONO ESCOLAR

ANOTE EL MOTIVO

PASEA19

¿Cuál fue el motivo principal por el que(NOMBRE) dejó la escuela?


Nunca ha ido a la escuela ..... 0

No quiso o no le gustó estudiar 1

Falta de dinero o tenía quetrabajar ................................... 2

Se casó (unió) ........................ 3

La escuela estaba muy lejoso no había .............................. 4

Su familia ya no lo(a) dejó o porayudar en las tareas del hogar 5

Terminó sus estudios ........... 6

Otro motivo

En la pregunta para el censo piloto, el orden en lasopciones de respuesta obedeció a la frecuencia de de-claración resultante del ensayo censal. Las categoríasempleadas fueron también ocho: nunca ha ido a la es-cuela, no quiso o no le gustó estudiar, tenía que trabajar,se casó (unió), no había escuela o estaba muy lejos, notenía recursos, terminó sus estudios y otro motivo (op-ción abierta).

Con base en la evaluación del censo piloto, para elcenso de 2000 las opciones de respuesta se modifica-ron de la siguiente manera: tenía que trabajar y no teníadinero se fusionaron quedando como "falta de dinero otenía que trabajar" y se incluyó la opción "su familia yano lo(a) dejó o por ayudar en las tareas del hogar".

5.7 Utilidad de la información

La información sobre la causa de abandono escolar per-mite identificar los principales motivos que provocan ladeserción escolar, lo cual dará elementos que contribu-yan al diseño y aplicación de políticas educativas queden solución diferencial a esta problemática productode la condición geográfica, económica, cultural, social ode género.

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Sin instrucción

Coninstrucción

Primaria

Secundaria

Preparatoria o bachillerato

Normal básica

Técnica o comercial conprimaria terminada

Técnica o comercial consecundaria terminada

Técnica o comercial conpreparatoria terminada

Profesional (incluye normalsuperior)

Maestría o doctorado

Asiste

No asiste

Áreadeestudio

Aptitud paraleer y escribir

Alfabetismo

Nivel deinstrucción

Población de 5 años y más

Asistenciaescolar

Población de 6 a 14 años que sabe leer y escribrir

Población de 6 a 14 años que no sabe leer y escribir

Población de 15 años y más, que sabe leer y escribir

Población de 15 años y más, que no sabe leer y escribir

Causa de abandono escolar en la poblaciónde 7 a 29 años

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México es un país reconocido por su carácter pluricultural y multiétnico,por lo que captar información sobre los pueblos que le confieren dichacaracterística es esencial para el Sistema Nacional de InformaciónEstadística.

Por su carácter universal, el censo de población es la única fuentede datos que permite reflejar la diversidad indígena, vinculandoademás variables relacionadas con el entorno, la estrategia familiary las características individuales; dichas relaciones permiten hacervisibles las diferencias de estos pueblos, lo que favorece estudiossobre reconocimiento social, construcción de identidades,especificidades culturales y lingüísticas.

En el país, en la última década del siglo XX, se desarrollarondiversos acontecimientos que hicieron visible hacia la sociedad lasdiferencias socioculturales y el rezago económico de la poblaciónindígena, lo que propició la necesidad de contar con información queno solamente proporcionara su volumen y ubicación, sino que tambiénpermitiera realizar estudios sobre su situación sociodemográfica,educativa, cultural y económica, así como de las características desus viviendas y los servicios básicos de que disponen.

En un sentido amplio, una definición clásica considera como étniaa un grupo de población que se autoperpetúa biológicamente, quecomparte valores culturales particulares e integra un campo decomunicación e interacción, y en el cual sus miembros se identificana sí mismos y son identificados por otros.

Con estas características en el país pueden señalarse diversosgrupos poblacionales, entre los cuales destacan: los indígenas,menonitas, gitanos y población afrodescendiente. Por su historia yvulnerabilidad, los pueblos originarios, es decir, los indígenas son losde interés censal.

Oficialmente se reconoce la existencia de 56 pueblos indígenas,sin embargo, no existe acuerdo entre las instituciones o sectoresque se pronuncian sobre dicha cifra en la enunciación de esos pueblos,lo cual se relaciona, entre otros aspectos, con la diversidad de culturasque hacen difícil reunir en una sola caracterización y definición elconcepto de "lo indígena".

Existen diversos puntos de vista sobre cuáles son los elementosde identidad de los pueblos indígenas; en términos aceptados pordiversos sectores, éstos corresponden a dos grandes dimensiones:

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– Elementos concretos, referidos a aspectos genotípicos ylingüísticos, así como usos y costumbres.

– Elementos simbólicos relacionados con la esfera abstracta dela cultura, es decir una cosmovisión propia.

La definición de lo indígena conjunta ambas dimensiones, es decir,elementos concretos y simbólicos y, por ende, su operacionalizacióno captación debería involucrar ambos.

Los proyectos censales mexicanos han considerado regularmenteel criterio lingüístico, es decir, sólo un elemento concreto queconceptualmente es insuficiente; operativamente también lo vasiendo, pues actualmente se observa un creciente abandono de laslenguas autóctonas, especialmente en las generaciones jóvenes, locual no necesariamente significa que la población indígena estédecreciendo.

Tomando en cuenta lo anterior, es comprensible que lasestimaciones de diversas fuentes sobre el volumen de poblaciónindígena sean superiores a las de las cifras censales, por lo quede continuar con ese único criterio el margen de la diferencia serácada vez mayor.

Analizando la información de otros países de América Latina quetambién tienen población indígena, deben destacarse los criteriosque han considerado para su captación; éstos son:

• Herencia biológica común, relacionado con la trasmisión genéticade rasgos físicos, es decir la raza.

• Herencia cultural común que involucra el lenguaje, lascostumbres, valores y tradiciones.

• La ascendencia histórica común que considera la condiciónindígena de los progenitores.

• Conciencia de pertenencia étnica, por autoidentificación oautopercepción de pertenencia.

En México el XII Censo General de Población y Vivienda 2000 consi-dera el criterio lingüístico tradicional, adicionando el de autoadscrip-ción indígena.

El registro de la lengua indígena permitirá continuar con la serie dedatos que a lo largo de un siglo se ha registrado, con lo cual se podráreconocer la evolución de algunos pueblos y será útil, entre otrosaspectos, para estimar el grado de permanencia o abandono de lalengua y el tipo de programas que corresponde realizar en talescondiciones. La captación de la autoadscripción aportará unaaproximación sobre la población que posee conciencia depertenencia.

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El registro de la lengua indígena se ha realizado demanera continua de 1895 a 1995, constituyendo la únicafuente para estimar el volumen y ubicación de losindígenas del país.

En términos generales (sobre todo desde 1930), latendencia ha sido un aumento de la población hablantede lengua indígena en números absolutos y unadisminución en términos relativos respecto de la poblacióndel país.

Entre 1990 y 1995 la población que hablaba una lengua,creció a un ritmo promedio anual de 0.7%, dinámicainferior a la que registró la población total del país (2.1%);en este lapso también se observa una disminución de3.2% de la población de 5 a 19 años que hablaba algunalengua indígena.

A lo largo de un siglo de levantamiento de estadísticas,además del criterio lingüístico, se han utilizado lossiguientes:

• Raza. En el censo de 1921 se incluyó esteconcepto, mismo que hasta antes de 1895 sirviópara tener una referencia sobre los indígenas. Lasrazas se clasificaron en: indígena, mezclada, otrasrazas, y extranjeras.

• Calzado e indumentaria. Los censos de 1940 a 1960incluyeron la caracterización de la población según:- Población descalza.- Uso de huaraches e indumentaria tipo indígena.- Uso de huaraches e indumentaria tipo no

indígena.- Uso de zapatos e indumentaria tipo indígena.- Uso de zapatos e indumentaria tipo no indígena

• En 1950 y 1960 se hizo además la diferenciaciónsegún costumbre de andar descalzo, usar huaracheso sandalias y usar zapatos.

• Alimentación. De 1940 a 1960 se incluyó elconsumo de pan de trigo.

• Forma de dormir. En 1940 se captó también lacostumbre de dormir en el suelo, en tapexco,hamaca, catre o cama.

Las cifras derivadas de los criterios señalados, así comoel reconocimiento de que todos esos rasgos no sonexclusivos de la población indígena, hizo que a partir de1970 se preguntara solamente sobre la condición de hablaindígena.

En 1997 se efectuó la Encuesta Nacional de Empleoen Zonas Indígenas (ENEZI), realizada conjuntamente porel Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática (INEGI), el Instituto Nacional Indigenista (INI),la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), laSecretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

La encuesta se realizó en las 10 principales zonasindígenas del país, elegidas por la concentración de lapoblación hablante de lengua indígena. Se registróinformación sobre empleo, identificación indígena,escolaridad, vivienda y hogar. Los criterios que se utilizaronpara la identificación de los indígenas fueron la lengua yla autoadscripción; la diferencia de los datos con los doscriterios fue mínima, dado que en promedio 84% de losencuestados hablaban una lengua indígena; uno de losresultados significativos es que de la población que nohablaba una lengua indígena, 45.3% se consideraba comoindígena.

Durante los preparativos del censo de 2000 serecibieron requerimientos de diversos usuarios. Uno delos criterios solicitados y que fue probado durante la eta-pa de experimentación censal, fue el de autoadscripciónque se señaló como una alternativa viable para el registrode estos pueblos, pese a las dificultades que se tuvieronen su operacionalización.

Otra variable probada fue lengua materna, concebidacomo la lengua de los progenitores del jefe o cónyuge;los resultados de la prueba mostraron una grancomplejidad operativa para recabar la información,además de alta inconsistencia de los datos obtenidos.

2. Recomendaciones yantecedentes internacionales

La Comisión para los Censos de la Organización deNaciones Unidas, reconoce que no puede recomendarnormas que tengan aceptación universal para laidentificación de los pueblos indígenas, por lo cualestablece que cada país defina sus propios criterios.

Para América Latina en particular, existen ambientesjurídicos favorables y demanda activa de usuarios queobligan y sugieren a los generadores de estadísticaidentificar a los grupos étnicos (en su concepto universal).

Las principales condiciones del registro de estainformación son: suscripción de convenios internacio-

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nales, mandatos constitucionales, demanda específicade usuarios gubernamentales, presión de grupos étnicosinteresados en su diagnóstico o por las propias oficinasde estadística atendiendo a los mandatos de NacionesUnidas o políticas institucionales.

Entre las diversas leyes y reglamentos que sugieren laidentificación de los grupos étnicos en América Latina,pueden citarse como principales:

• El convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribalesen países independientes de la OIT, cuyas premisasson la participación y el respeto a la identidadcultural. Los países firmantes son: Bolivia, Colombia,Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras,México, Paraguay y Perú.

• La Convención sobre la eliminación de todas lasformas de discriminación racial, que fue firmado porArgentina, Bahamas, Barbados, Bolivia, Brasil,Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, RepúblicaDominicana, Ecuador, El Salvador, Granada,Guatemala, Guyana, Haití, Jamaica, México,Nicaragua, Panamá, Perú, Sta. Lucía, Saint Vincenty las Granadinas, Trinidad y Tobago, Uruguay yVenezuela.

México firmó el Convenio 169 en 1990 y la Convenciónen el año 1966, ratificándola en 1975.

A pesar de la ambientación jurídica favorable paraidentificar a los grupos étnicos, su operativización ha sidofrecuentemente discutida y limitada en los censos,principalmente porque los criterios que conviene registrar,en ocasiones no se apegan al contenido restante de laboleta censal.

En la Ronda Censal del 2000, los criterios y paísesque los adoptan se muestran en el siguiente cuadro:

Cabe señalar que Venezuela, además de realizar elCenso de Población y Vivienda Nacional, levanta un Censo

Especial Indígena.

A continuación se sintetizan las bases de cada criterio:

• Criterio de autorreconocimiento o autoadscripción.Se basa en el sentido que expresa un individuo sobresu conciencia de identidad, de acuerdo con suscaracterísticas sociales y culturales. Este criterioes reconocido por el convenio 169 citado ante-riormente, que al respecto sostiene: "la concienciade su identidad indígena o tribal deberá serconsiderado como criterio fundamental paradeterminar los grupos interesados...".

• Criterio lingüístico. Hace referencia a unaaproximación de población étnica por el uso de unidioma ancestral.

• Ubicación geográfica: Hace referencia a poblaciónque reside en territorios con límites geográficosreconocidos.

3. La identificación indígena en elcenso de 2000

La identificación de la población indígena se realizarámediante la utilización de dos criterios:

• Criterio lingüístico, que se registra a nivel censalentre la población de 5 años y más, el cual es sólouna aproximación de esta población considerandoque el habla de una lengua no es privativa nidefinitoria de lo indígena. Su registro permitiráaproximar además los distintos pueblos, de acuerdoa la lengua indígena hablada. Asimismo, los datosidentifican de la población que habla alguna lenguaindígena, el uso del español.

• Criterio de autoadscripción, que se registra a nivelmuestral entre la población de 5 años y más, elcual permitirá determinar la población que pese ano hablar alguna lengua indígena, se reconoce comoindígena.

4. Objetivos

• Aproximar el volumen y localización de la poblaciónindígena y de los diversos pueblos indígenas.

• Determinar las características específicas de losindígenas frente a la población nacional.

• Construir un marco de referencia para estudiosespecíficos sobre la población indígena.

AUTORRECONOCIMIENTO CRITERIO UBICACIÓNO AUTOADSCRIPCIÓN LINGÜÍSTICO GEOGRÁFICA

Argentina Bolivia PanamáBrasil Ecuador ParaguayChile GuatemalaColombia HondurasGuatemala MéxicoMéxico NicaraguaPanamá PerúParaguay

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El registro de la lengua indígena a partir de los 5 años, seefectúa por considerar que a esa edad se han desplegadolos rasgos lingüísticos de una persona, además de quecoincide con un corte de edad del cuestionario. La seriede preguntas que componen esta variable permitenidentificar: la condición de habla indígena, la lenguaindígena hablada y la condición de habla española, queconstituyen la información y preguntas que tradicio-nalmente han sido registradas.

Para el registro de la pertenencia, en el cual se utilizael mismo corte de edad, en la pregunta se mencionaronlos cuatro pueblos indígenas más importantes cuantitati-vamente, pues agrupan más de la mitad de la poblaciónindígena). No obstante, para su registro se dio la indicaciónde que estos pueblos fueran suplidos por los propios decada zona, cuestión que implica que la calidad de losdatos está directamente relacionada con la calidad de lacapacitación y del levantamiento.


Autoadscripción indígena. Reconocimiento que hacela población de pertenecer a un pueblo indígena conbase en sus propias concepciones.

Pueblo indígena. Son aquellos que descienden depoblaciones que habitaban en el país al iniciarse lacolonización y antes de que se establecieran lasfronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y quecualquiera que sea su situación jurídica, conservan suspropias instituciones sociales, económicas, culturalesy políticas o parte de ellas (definición del Convenio 169de la OIT).

Lengua indígena. Conjunto de idiomas quehistóricamente son herencia de las diversas etnias delcontinente americano.

Condición de habla indígena: Situación que distinguea la población de 5 años y más según declare o nohablar alguna lengua indígena.

Condición de habla española: Situación que distinguea la población de 5 años o más que habla alguna lenguaindígena, respecto al uso de la lengua española para lacomunicación verbal.

7. Indicadores

Los principales indicadores a obtener son:

• Población que habla alguna lengua indígena.• Población bilingüe.• Población monolingüe.• Población de 0 a 4 años residente en hogares donde

el jefe o su cónyuge son hablantes de alguna lenguaindígena.

• Población residente en hogares donde el jefe o sucónyuge son hablantes de alguna lengua indígena.

• Población que se autoadscribe como indígena.• Población en hogares donde el jefe o su cónyuge

se autoadscribe como indígena.• Población que se autoadscribe como indígena y no

habla lengua indígena.• Población que habla alguna lengua indígena y no

se autoadscribe como indígena.

9. LENGUA INDÍGENA

¿(NOMBRE) habla algún dialecto o lengua indígena?


Sí .............. 1No............. 2

¿Qué dialecto o lengua indígena habla (NOMBRE)?

ANOTE LA LENGUA INDÍGENA

¿(NOMBRE) habla también español?


Sí .............. 3No............. 4

PASEA

10

¿(NOMBRE) es náhuatl, maya, zapoteco, mixteco o deotro grupo indígena?


Sí................................1

No..............................2

20. PERTENENCIA ÉTNICA

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Población de5 años y más

Condición deautoadscripciónindígena

Se consideraindígena

No se consideraindígena

Condición dehabla indígena

Habla lenguaindígena

No habla lenguaindígena

Tipo de lengua

Habla españolCondición dehabla española

No habla español

Catálogo de lenguasindígenas

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De civilizaciones antiguas se han encontrado vestigios de algún tipode adoración; antropólogos y arqueólogos han afirmado que la historiade las religiones es tan antigua como el hombre mismo, y que entodas las épocas, los pueblos han profesado religiones con cultos ydoctrinas muy diversas, cuyos rasgos comunes han sido la búsquedade significados que relacionen al individuo y la sociedad con eluniverso, y la fe en un poder superior al humano.

Sobre el origen y la esencia de las religiones se han desarrolladoestudios con múltiples enfoques de cuyo resultado han surgidodiversas teorías. Algunos investigadores atribuyen el sentir religiosoa que las culturas desarrollan un sentido de diferenciación entre mentehumana y entorno cultural, conciencia subjetiva y realidad objetiva y,por tanto, entre espíritu y materia.

La religión es un complejo de doctrinas, prácticas e institucionesque emite códigos morales y desarrolla símbolos de comunicación,con lo cual tiene gran influencia en la definición e integración de lospueblos. Por tanto, conocer la religión mayoritaria y la diversidad dereligiones, es importante para todas las sociedades, pues constituyeuna de las características básicas de una nación.

En México, la religión tuvo un papel de gran importancia en suproceso de integración. Por siglos la iglesia católica predominó entodo el país, aunque desde principios del siglo XX, y de manera másimportante en las últimas tres décadas, han proliferado numerososcredos de diversa filiación en varias regiones del país, varios de loscuales podrían hacerse públicos por la emisión de la Ley deAsociaciones Religiosas y Culto Público promulgada en 1992.

Las premisas de esta ley son: la separación del Estado y la iglesia;la pluralidad y el reconocimiento de doctrinas, asociaciones o cuerposde creencias religiosas como punto esencial de la vida democrática,y la libertad de cultos como elemento primordial en la ampliación delos derechos humanos.

Con esas normas, al Estado le corresponde garantizar en materiareligiosa la libertad, igualdad equidad, pluralidad, tolerancia y justiciasocial.

En noviembre de 1999, al amparo de esta ley, se habían registradoalrededor de 5 400 asociaciones religiosas; su directorio fue la base

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para elaborar el catálogo de codificación del censo de 2000, el cualfue construido con una visión laica, buscando reflejar la mencionadapluralidad.

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La Comisión para los censos de las Naciones Unidasconsidera que la religión puede ser definida por:

• Una creencia religiosa o espiritual personal,independientemente de que la creencia estérepresentada por una organización.

• La filiación a una organización que tenga principiosreligiosos o espirituales

Se pronuncian además sobre dos aspectos:

• La definición. Recomiendan que cada país, deacuerdo con su realidad, emplee la definición quele resulte más adecuada, haciendo constar en lapublicación censal la definición que se ha adoptado.

• El desglose. El grado de detalle depende de lasnecesidades del país, por ejemplo, tal vez seasuficiente preguntar sólo la religión de cada personao puede requerirse que especifiquen la secta dentrode ella.

Recomiendan también que es de utilidad presentar unabreve exposición de los principios de las religiones osectas que probablemente no se conozcan fuera del paíso región.

3. La religión en el censo de 2000

De acuerdo con la neutralidad propia de un censo, lareligión se registra con carácter laico sin distincionescategóricas; es decir, no considera la existencia desectas y no exige que sea representada por un grupo uorganización.

El universo de estudio es la población de 5 años ymás, restricción que obedece a aspectos operativos, sinuna discusión sobre la edad idónea para admitir unacreencia individual.

A diferencia de los censos anteriores, en el del 2000la pregunta del tema es semiabierta, lo cual permiteidentificar la diversidad religiosa, considerando que enla actualidad hay una presencia importante de religionesderivadas de la corriente protestante, cuyas doctrinasy cultos difieren en sus preceptos de equilibrio moral,en ofertas de salvación y en las actitudes frente almundo.


La importancia de la religión en la integración de lasociedad mexicana, se manifiesta en que es una de laspocas variables incluida desde 1895 en formaininterrumpida en todos los censos de poblaciónmexicanos.

La forma de su registro ha estado sujeta a cambios enlas opciones de respuesta, sobre todo en los primeroscensos; si se toma como referencia la clasificaciónactual, pueden identificarse las siguientes situaciones:

1895 Los metodistas se registraron por separado delos protestantes. No se tuvo opción para "otrasreligiones". Se registró como una religióndiferente a judíos e israelitas.

1900 No se contó con opción para "otras religiones".De 1895 a 1910 se registraron por separadolas religiones griega u ortodoxa, mahometanay budista.

1921 No se incluyeron en las opciones la religiónjudaica o israelita. Se presentó una opción paralas religiones "desconocidas".

1950 No se identificó la población con ningunareligión.

1990 En la capacitación se instruyó para que en"protestantes" se incluyeran "... la cienciacristiana, etc." (sic); y en "otra religión" seincluyera "...etc." (es decir, el etcétera aparecíaen dos categorías).

Además de la religión católica, los protestantes se hancaptado en forma ininterrumpida, sin embargo no se tienedocumentado qué religiones se han agrupado en estadenominación, pero puede deducirse que se pretendióincluir a los cristianos no católicos.

La edad del registro de la religión también ha variado;hasta 1980 la pregunta se aplicaba a toda la población;a partir de 1990 se registró sólo para la población de 5años y más.

Con las mencionadas excepciones, la estructurareligiosa que puede construirse con la serie de datoshistórica, es la siguiente:

Creyentes

No creyentes

Cristianos

No cristianos

CatólicosProtestantes

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4. Objetivos

General:

• Identificar las diferentes religiones, el volumen desus adeptos y su ubicación geográfica.


• Identificar al mayor grado posible la diversidadreligiosa del país.

• Identificar al mayor grado posible la diversidadreligiosa del país.

• Desagregar el agrupamiento que tradicionalmentehan hecho los censos de población, principalmenteen lo referente al protestantismo.

• Obtener información que permita construir un perfilsociodemográfico y económico de los adeptos delos principales credos.

5. Diseño de la pregunta

La pregunta se incluye en el cuestionario básico y seaplica a la población de 5 años y más.

En relación con 1990, la pregunta sustancialmente esla misma, pues sólo tiene cambios de formato . Con ellaes posible aproximar la concepción de cada personasobre el tema.

La pregunta consta de dos bloques: el primero incluyedos opciones precodificadas que son las másimportantes cuantitativamente. Para evitar sesgos delectura, se incluye en primer término la situación deninguna religión y en segundo lugar a la religión católica.

El segundo bloque se refiere a la opción abierta, cuyainformación se codifica de acuerdo con los criterios delcatálogo de religiones.


No ha sido posible construir una definición satisfactoriade religión en su concepción universal, ni una formaaceptada de clasificarla a causa de las importantesdiferencias de función entre los diversos sistemassociales, por lo que existen numerosas definiciones. Acontinuación se exponen algunas de ellas:

• Creencia en seres espirituales. Definición queincluye la religión de los pueblos primitivos, elpoliteísmo de la antigüedad, hinduismo, cristianismoy espiritualismo moderno, entre otros. Sin embargo,no puede aplicarse al budismo, confucionismo odoctrinas modernas derivadas de varias corrientes(por ejemplo, las llamadas nueva era), para quienesla religión constituye un código de conducta.

• Moral impregnada de sentimientos. Excluyecreencias que ciertas religiones consideran comoinmorales.

• Forma de vida o creencia basada en una relaciónesencial de una persona con el universo, o conuno o varios dioses. Esta definición aceptadiferentes sistemas, pero no considera la formacorriente del término que se refiere a la "fe de unorden del mundo creado por voluntad divina".

Una síntesis de las definiciones antes mencionadaspodría ser la suma de creencias, sentimientos y prácticasindividuales y sociales.

En sentido general, al hablar de religión se alude auna corriente religiosa en especial (por ejemplo,cristianismo, judaísmo, islamismo o budismo).

En el XI Censo General de Población y Vivienda de1990 se sostuvo que para emprender el estudio de lareligión en una sociedad, debía descartarse inicial-mente todo intento de definición "esencial" de lo que esla religión y remitirse a considerar solamente las

¿Cuál es la religión de (NOMBRE)?


Ninguna .............................................................................. 1

Católica .............................................................................. 2

Otra religiónANOTE LA RELIGIÓN

19. RELIGIÓN

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condiciones y aspectos de un determinado tipo de accióncomunitaria, cuya comprensión en términos de lasciencias sociales aborda, por una parte, las vivencias,representaciones y fines subjetivos del individuo.

Así como no existe acuerdo para definir la religión,tampoco lo hay para una categorización, de manera quela diferencia entre corriente religiosa, grupo,denominación, iglesia o religión no es distinguible.

Sin embargo, para fines censales no es necesaria unadefinición "esencial", sino la adopción de una operativaque responda al respeto de la declaración del informante.Por tanto, se define la religión como:

Creencia o preferencia religiosa o espiritual quedeclare la población, sin tener en cuenta si estárepresentada o no por un grupo organizado.

7. Clasificación

Como ya se mencionó, no hay acuerdo sobre unaclasificación satisfactoria que retome los diversos efectosque pueda tener la religión en la sociedad.

Existen diversos criterios para clasificar las religiones,los más significativos son:

• Origen y las raíces.• Equilibrio moral aportado a los seguidores.• Tipo de ofertas de salvación.• Actitudes frente al mundo.• Criterio descriptivo u organizativo.• Conflictividad.• Doctrina.

Los criterios de clasificación mencionados noresponden a los objetivos del censo. Ejemplo de ello esque la principal diversidad del país se inscribe en lacorriente cristiana cuya doctrina es compartida, pero suestructura, organización y manifestación tiene variantesentre algunas de sus iglesias.

Por lo antes mencionado, fue necesario construir unaclasificación con el apoyo de la Subsecretaría de AsuntosReligiosos de la Secretaría de Gobernación y laparticipación de reconocidos investigadores del tema.

La clasificación realizada tiene un carácter laico y sebasa en tres criterios:

• La doctrina• La organización• La expresión del culto

Se tomó en cuenta, además, la propia consideraciónde las iglesias, en cuanto a que sus miembros se sientenúnicos o diferentes y, recíprocamente, otras iglesias lasconsideran distintas.

Es importante mencionar que en los casos de conflictoso fricciones entre iglesias por su filiación, el catálogoabrió campos para registrar esos casos de maneraseparada y dejar a los usuarios la decisión de ubicarlosen el sitio que sus intereses definan.

La clasificación general acordada con los investiga-dores es a nivel de grupo y subgrupo religioso, con unmayor desglose de las religiones que mayoritariamenteexisten en el país, se enuncia en el siguiente diagrama:

Protestantesy

evangélicas

Otrascristianas

OtrasreligionesNativistaIslámicaJudaica

Origenoriental

NoCristiana

Católica

Históricas

Bíblicas noevangélicas

Pentecostales yneopentecos-

tales

Cristiana

Otrasevangélicas

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Bajo este esquema se elaboró un catálogo, tomandocomo base el Directorio de Asociaciones Religiosas dela Subsecretaría de Asuntos Religiosos de la Secretaríade Gobernación; para hacerlo operativo se estructuró deforma similar al resto de catálogos de codificación censal,es decir, en niveles de desagregación; en la definiciónde los niveles, los criterios fueron principalmenteoperativos.

El catálogo tiene cuatro niveles de desagregación:credo, grupo, subgrupo y denominación religiosa. Cabeaclarar que en varios casos (por ejemplo, católicos yjudaicos) se trata de un solo nivel, aunque en el formatose repita.

A continuación se mencionan los principales aspectosdefinidos o identificados en las principales categorías:

Credo religioso. Nivel que diferencia las religionescristianas de las no cristianas; operativamente semenciona un tercer credo que incluye a los cristianosy no cristianos, específicamente a los espiritualistas,lo cual obedece a que el tipo de declaración censal nopermite distinguir las líneas espiritualistas cristianasde las no cristianas.

Grupo religioso. Nivel que incluye el principalagrupamiento con el que se pretende publicar y analizarla información. Corresponde a: religión católica;protestantes y evangélicas; bíblicas no evangélicas;otras religiones cristianas; religiones de origen oriental;religión judaica, religión islámica; religiones nativistas;otras religiones no cristianas y espiritualistas.

Subgrupo religioso. Incluye una desagregación de lasreligiones protestantes y evangélicas, las cuales sedistinguen en: históricas, pentecostales yneopentecostales, raíces pentecostales y otrasevangélicas.

Denominación religiosa. Incluye las sociedadesreligiosas que se definieron tomando como base elDirectorio de Asociaciones Religiosas; a la fecha desu utilización, éste tenía registradas 5 400 aso-ciaciones. En este nivel se operativizó el directorio yse sintetizaron las iglesias en su correspondienteagrupamiento.

Es importante mencionar que este último punto es elmenos analizado de la clasificación, pues es inédito enel campo religioso y existen pocos estudios, ya que apesar de que en la tramitación de su registro de asociaciónlas sociedades hayan definido sus líneas doctrinales,éstas son muy generales y sólo en algunos casos es

posible ubicarlas en una religión particular; otro aspectoimportante es que el INEGI no contó en 2000 con esainformación ni con los recursos suficientes para hacerestudios más precisos.

En un marco general, las principales líneas deagrupamiento, incluyendo la situación "sin religión", sesintetizan enseguida:

Cristianismo. Sistema de creencias y valores basadasen la doctrina de Jesucristo, como hijo de Dios, y laBiblia, como palabra divina.

Catolicismo. Forma de cristianismo que profesa laiglesia católica romana; que posee las característicade la iglesia de Cristo: unidad, santidad, catolicidad yapostolicidad; su poder eclesiástico se centra en sustres órdenes de obispos, sacerdotes y diáconos; elPapa se concibe como el vicario de Cristo y sucesorde San Pedro Apóstol.

La diferencia básica de la iglesia católica y el restode religiones cristianas consiste en que estas últimasniegan la tradición eclesiástica, la autoridad universaldel Papa y el Vaticano. Asimismo, rechazan la media-ción sacerdotal y, en varias de ellas, existe la supresiónde imágenes.

Protestantismo. Doctrinas y prácticas de las iglesiascristianas y sus derivaciones que se apartaron delcatolicismo en el siglo XVI. Sus iglesias compartenlos principios fundamentales de la justificación por lafe, el reconocimiento de la Biblia como única fuentenormativa y esencial de la doctrina y el sacerdociouniversal de sus fieles.

En sus cultos celebran los sacramentos del bautismoy la eucaristía, a diferencia de los católicos romanosque tienen siete. Las religiones consideradas comoprotestantes se clasifican en: históricas, pentecostalesy neopentecostales y "otras evangélicas".

Protestantismo histórico. Corriente religiosa emergidade la reforma protestante del siglo XVI, que separó lasiglesias reformadas de la iglesia católica. Inicialmentesurgieron cuatro tradiciones: la luterana, la calvinista,la anabaptista y la anglicana, cuyo objetivo principalera restaurar la fe cristiana como había sido en susorígenes.

El movimiento protestante creció y se diversificó encuanto a prácticas y doctrina. Actualmente, las iglesiashistóricas coinciden en el rechazo a la autoridad delPapa y en la importancia que se concede a la Biblia y

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a la fe individual; en su mayoría son conservadoras yla celebración de sus rituales conserva esquemasrígidos.

Pentecostalismo. Movimiento iniciado a finales del sigloXIX con influencia metodista (iglesia protestantehistórica). Ha cobrado importancia por su expresión,dinamismo y heterogeneidad; en sus orígenes, suobjetivo fue volver a vivir el Pentecostés paratransformarse, manifestar los signos del Espíritu Santoy vivir para su evangelización; los signos del espírituse manifiestan en el bautismo espiritual que secaracteriza por la glossolalia (hablar en lenguas) y porel don de sanidad divina.

Existen centenares de iglesias pentecostales quedifieren por el grado de importancia del bautismoespiritual y por la forma de celebrar el culto; suexpansión se atribuye a la modernización del lenguaje,a la fusión con otros credos y al culto atrayente ycontagioso por su entusiasmo.

En esta corriente pueden inscribirse la mayoría delas iglesias cristianas y evangélicas, las cuales seidentifican entre sí doctrinalmente, pero no estánadscritas formalmente a una misma organización.

La más reciente expresión del pentecostalismo esel neopentecostalismo, que difiere básicamente porsu organización, proselitismo y tendencia a lasalianzas.

Para efectos de publicación y análisis se creó unacategoría nombrada "de raíces pentecostales", endonde se inscribe la Iglesia del Dios Vivo, columna yapoyo de la verdad la luz del mundo, la cual tienecaracterísticas de las iglesias pentecostales y de lasbíblicas no evangélicas; aun cuando su cercanía conlas pentecostales es mayor, estas iglesias la rechazan.

Otras iglesias evangélicas. Iglesias que comparten laslíneas básicas del protestantismo, pero que no seinscriben dentro de la históricas ni de las pentecostales.

Religiones bíblicas no evangélicas. Religiones deorigen o influencia protestante, también llamadasparacristianas o paraprotestantes. Se caracterizan portener además de la Biblia otros textos normativos (quealgunos consideran de inspiración divina), los cualesla complementan, rectifican o interpretan de maneraparticular.

Las religiones que se consideran en esta línea son:Adventistas del séptimo día, la Iglesia de Jesucristo

de los Santos de los Últimos días y los Testigos deJehová.

Otras religiones cristianas. Iglesias cristianas que nopueden inscribirse en las anteriores: en el país existenlos ortodoxos y con mínima frecuencia la Iglesia deCristo Científica.

Religiones de origen oriental. Comprenden religionesmilenarias surgidas en el medio oriente; las depresencia en el país son: hinduismo, budismo ysintoísmo; también se incluyen en este grupo a lascreencias que tienen elementos de esas religiones.Pese a su gran diversidad, en común puede identi-ficarse un alto contenido filosófico, místico y moral,que se traduce en códigos de conducta para susadeptos. Las religiones identificadas en el catálogoson: budismo, taoísmo, sintoísmo, hinduismo, jai-nismo, confucionismo, hare krishna, centro onkaranaday comunidad arcoiris.

Judaísmo. Cultura religiosa de los judíos descendientesde los israelitas de la época bíblica; su base es lacreencia en Dios Padre, la Ley Divina o Torá y lainmortalidad del alma. Es un sistema de cultura integralque abarca la totalidad de la existencia individual ycomunitaria: La religión se ha ido reformulando por suproceso histórico, por lo cual las principales formasactuales son el judaísmo reformado, el conservador yel ortodoxo.

Islamismo. Religión basada en las enseñanzas deMahoma; el Corán es el texto que contiene la palabrainfalible de Alá, y constituye el fundamento de la vidareligiosa, moral y política de sus creyentes. Éstos sonquienes han aceptado los cinco preceptos pilares delIslam: la profesión de fe, la oración, la limosna, el ayunoy la peregrinación. La profesión de fe se expresa por"no hay más Dios que Alá y Mahoma es su profeta".

Religiones nativistas. Movimientos de mexicanidad quereivindican como religión los rituales sobre la relaciónhombre-tierra; se buscaría incluir en este grupo a loscultos autóctonos y animistas.

Espiritualistas. Por la naturaleza de la informacióncensal, en este agrupamiento se considera un conjuntode doctrinas referentes al espiritismo y al espiri-tualismo.

El espiritismo es una doctrina según la cual existenfenómenos psíquicos que permiten la comunicaciónentre los vivos y los muertos, con fines que pueden serdiversos.

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El espiritualismo se basa también en la interacciónentre vivos y muertos, pero emplean oracionescristianas en los rituales y sus fines son terapéuticos.

A nivel mundial existe una liga cristiana espiritistaque une ideas cristianas y teosóficas y persigue lacuración a través de la práctica espiritual. Esta corrienteha tenido un gran impulso por la teoría de latransmigración del espíritu y encuentra expresión enlas religiones de la nueva era, aunque debe señalarseque por limitaciones de la información censal, estegrupo de religiones se encuentra separado.

Otras religiones no cristianas. Agrupan una grandiversidad de corrientes, con organización, doctrinasy cultos inconexos. En grandes líneas puedenagruparse de la siguiente manera:

Movimientos reflexivos espirituales. Incluye doctri-nas cuyos preceptos filosóficos tienden al equilibriofísico, mental, espiritual, y aspiran a trascender a rela-ciones cósmicas, y a propagar una nueva conciencia;las religiones incluidas son: agora, ananda marga,bahaismo, cienciología, meditación trascendental,rosacruces, teosofia y corriente nueva era.

Movimientos de contacto angélico o extraterrestre.Doctrinas que se proyectan como contactos conextraterrestres. Algunas conciben a un dios cósmico.Las registradas son la misión rama y el movimientoraeliano.

Doctrinas ocultistas. Creencias y prácticas ligadas ala astronomía, alquimia, adivinación y magia; algunasestán basadas en el conocimiento esotérico y ocultoacerca del universo y sus misterios. Dentro de lasidentificadas están el instituto Arica, templossatanistas y algunas religiones tribales como lasantería, el candomble y el vudú.

Sin religión. Incluye a la población que no tienepreferencia por alguna religión, además de aquella cuyaposición ante la existencia de un Dios, ser o poder su-premo, adopta alguna de las siguientes orientaciones:

• Dogmática. Que afirma la inexistencia de un Dios.• Escéptica. Que declara incapacidad del hombre

para comprender un concepto supremo.• Crítica. Que considera las pruebas del teismo insu-

ficientes.• Práctica. Que muestra indiferencia ante la exis-

tencia o inexistencia de un ser o poder superior.• Gnóstica. Que persigue el conocimiento universal

para comprender el origen y destino de la vida.• De herejía. En oposición al dogma de una iglesia

particular.

En este grupo también puede ser considerada aquellapoblación creyente de una religión cuyo contenidoesencial filosófico, la considera, más que una religión,como práctica de una forma de vida, y, por tanto, nose declaran partidarios de ninguna.

8. Utilidad de la información eindicadores

El registro de adeptos de cada una de las religionesconstituye un indicador de análisis, enriquecido ademáspor la explotación y estadística derivada.

Los indicadores generales son:

• Población de 5 y más años católica.• Población de 5 y más años no católica.• Población de 5 y más años sin religión.• Población de 5 y más años protestante.• Población de 5 y más años... (desagregación de

religiones).• Hogares con miembros que profesan religiones

distintas.

De estos datos pueden derivarse estudios que aportenun perfil sociodemográfico de los adeptos de cadareligión.

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Población sinreligión

Población de 5años y más

Población conreligión

Cristianas

No cristianas

- Protestantes yevangélicas

- Bíblicas noevangélicas

- Otras religiones

- No católica

- De origen oriental- Judaica- Islamica- Nativista- Espiritualista- Otras religiones

– Históricas– Pentecostales y

neopentecostales– Otras evangélicas

– Adventistas delséptimo día

– Iglesia de Jesucristode los santos de losúltimos días(mormones)

– Testigos de Jehová

- Católica

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El estado conyugal da cuenta de la situación que guardan las personasen relación con la soltería, la realización de unión o matrimonio y ladisolución de la unión (divorcio, separación o viudez). Esta informacióndescribe el comportamiento de la población en relación con lospatrones de nupcialidad del país, como la edad promedio a la primeraunión, el tipo de la unión, la proporción de población que llega a unirse,la que nunca lo hace (celibato definitivo), la población soltera en edadde contraer unión (mercado matrimonial), la población con disolucióny según su tipo.

La información que el censo ofrece al respecto provee de losinsumos requeridos en el campo de la planeación y lo de académico.

Como ejemplo de lo anterior, se tiene que el monto de la poblaciónque vive en unión libre ha sido el punto de partida para que institucionescomo el Registro Civil y el DIF realicen campañas de legalización deestas uniones, con objeto de lograr una integración plena de la familiaa la sociedad y también de que cuenten con sus derechos yobligaciones; a la vez permite estimar los requerimientos de subsidioscon base en el monto de población femenina separada o divorciada,y que son jefes de hogar, ya que con frecuencia se trata de familiassumamente vulnerables.

En el terreno académico la información sobre el estado conyugalconstituye la base para elaborar estudios e investigaciones de caráctersocial, legal, demográfico, antropológico, psicológico, económico,entre otros. La información es requerida para caracterizar a lapoblación con respecto a esta variable, asi como para describir yexplicar ciertos comportamientos de la población según su estadoconyugal.

La demografía principalmente vincula la nupcialidad con lafecundidad debido a que al contraer una unión, ya sea religiosa ocivilmente o al unirse libremente, el hombre y la mujer inciden sobrelos niveles de fecundidad, pues la nueva pareja, y posteriormente sudescendencia, dan origen a una familia; especialistas en el temaplantean que "a una mayor duración de las uniones se da una mayorexposición de la mujer al riesgo de concebir; y una mayor exposiciónse asocia con niveles altos de fecundidad;" asimismo, uno de losdeterminantes de la duración de la exposición al riesgo de concebires el tipo de unión.

Un aspecto de la nupcialidad que tiende a modificarse, y que hasido motivo de estudios recientes es el divorcio, cuyo número se ha

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incrementado. Existe la inquietud de conocer cómo afecta a ladinámica y características del hogar, así como a la fecundidad. Elcenso genera información al respecto, además de ofrecer datosacerca de las separaciones no legales.

Es necesario mencionar que aunque existen fuentes alternativasque informan sobre el tema, como encuestas y estadísticas vitales,éstas presentan limitaciones. En las primeras, la información estásupeditada a las características propias de la encuesta: su objetivo ysu tamaño de muestra. Las segundas sólo recopilan situacioneslegales (matrimonios civiles y divorcios) sin incluir aquellassituaciones no legales (uniones libres, matrimonios sólo religiosos,separaciones y viudez). Por otro lado, si bien es cierto que la soletríaes considerada por las leyes mexicanas como un estado civil,solamente el censo de población y vivienda permite conocer suuniverso.

Por tanto, el censo ofrece información sobre uniones y separacionesno legales que, según cifras del conteo de 1995 representan 16.3%de población no incluida en estadísticas vitales; asimismo, el detallegeográfico que ofrece permite conocer el comportamiento de gruposespeciales de población. Su inclusión también responde a lanecesidad de la comparabilidad nacional e internacional.

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Marco Conceptual. Estado conyugal

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La pregunta ha sido captada desde el primer censorealizado en el país. Los resultados de los censos de1895, 1900 y 1910 clasificaron a la población de lasiguiente manera: menores de edad, solteros, casadosy viudos. En 1921 se captó por primera vez la opción dedivorciados, la cual se denominó divorciado o separado.

En 1930 se estableció un corte de edad para aplicar lapregunta, 14 años y más para las mujeres, y 16 y máspara los hombres; la opción de casado se desagregó encivil, iglesia y civil e iglesia, adicionando unión libre. Loscensos de 1940 y 1950 mantuvieron la estructuraadoptada en 1930, con ligeros cambios. En 1960 semodificó el corte de edad al adoptarse los 12 años ymás para ambos sexos, el cual se mantiene hasta lafecha. El censo de 1970 presentó los siguientes cambios:se redactó una pregunta (en los censos anteriores a 1970las categorías aparecían como títulos de las columnasy dejaban a criterio del entrevistador la forma de pre-guntar), se añadió la alternativa de separados y se mo-dificó el orden de las opciones, pasando al final la desoltero, y se empleó el concepto casado religiosamenteen lugar de casado por la iglesia.

El censo de 1980 captó el estado conyugal con lasiguiente pregunta: ¿Cuál es actualmente el estado civilde esta persona?

La clasificación fue la siguiente:

• Unión libre.• Casado(a) civil y religiosamente.• Casado(a) sólo por el civil.• Casado(a) sólo religiosamente.• Divorciado(a).• Separado(a).• Viudo(a).• Soltero(a).• No sabe.

Los cambios respecto a 1970 fueron los siguientes:Se colocó en primer lugar la "unión libre", se mantuvo elconcepto de "religiosamente" en lugar de "por la iglesia".La opción de "viudo" se pasó al final del bloque que captólas disoluciones; se agregó una alternativa más en elcuestionario: "no sabe", justificado en que, si bien elestado conyugal es una variable que difícilmente puedequedar sin respuesta, también es sabido que, en elmomento de obtener la información, la persona por laque se pregunta no es la que responde, por lo que cabela posibilidad de no conocer la situación de la persona

ausente. También por primera vez se agrega una "a" entreparéntesis al término de las opciones, enfatizando quela pregunta se aplica a hombres y mujeres.

La pregunta quedó después de la que capta fecundidady antes de las que indagan las característicaseconómicas, pues al preguntar primero por el número dehijos y después por el estado conyugal se logra unamejor captación de los hijos nacidos vivos en mujeressolteras.

En relación con 1980, se conservó el orden de lapregunta en el cuestionario, así como el concepto"Religiosamente" y el femenino entre paréntesis. Elcambio efectuado se encuentra en el bloque "divorciado,separado y viudo". en éste se modifica el orden, quedanprimero los separados, con lo cual, en caso de lectura,se priorizó a las disoluciones no legales. La opción "nosabe" se eliminó bajo la justificación de que impedía unsondeo exhaustivo por parte del enumerador para captarel estado conyugal de las personas.

Los censos de 1980 y 1990 captaron tanto situacioneslegales como no legales y, con ello, el estado conyugalde las personas. Sin embargo, el título de la pregunta, elconcepto utilizado para operacionalizar la variable y lostabulados, están bajo la denominación de "estado civil",con excepción del glosario que aparece en el resumengeneral del censo de 1990, donde se le denomina"estado civil o conyugal".


Las recomendaciones de la Organización de las NacionesUnidas para los censos del 2000, señalan que lascategorías del estado conyugal que se pueden identificarson como mínimo:

a) Solteros, es decir, personas que nunca hancontraído matrimonio.

b) Casados.c) Viudos que no han vuelto a contraer matrimonio.d) Divorciados que no han vuelto a contraer

matrimonio.e) Casados pero separados.

La categoría de "casados" puede exigir elestablecimiento de una subcategoría de personas concontrato matrimonial, pero que aún no viven como maridoy mujer.

La de "casados pero separados" debe abarcarpersonas separadas legalmente y de hecho, y que aun

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cuando los matrimonios separados todavía puedanconsiderarse como casados, debido a que no tienenlibertad para contraer nuevo matrimonio, deben incluirseen el inciso e) Casados pero separados. También esnecesario tener en cuenta las uniones libres.

Debe considerarse la magnitud relativa de losmatrimonios anulados cuando ésta fuera bastante grande(las recomendaciones no dicen cuánto), lo cual deberíaconstituir una opción por sí misma; en caso contrario,las personas con estas características deberánclasificarse según su estado conyugal anterior.

Independientemente del corte de la edad mínima, a finde facilitar las comparaciones internacionales, lastabulaciones deben distinguir entre las personas menoresde 15 y de 15 años y más.

Si se reúne información sobre los matrimoniospolígamos, cualquier modificación de las tabulacionespara tener en cuenta esos datos se hará dentro del marcode la clasificación básica.

Finalmente, aclaran que con las categorías antesdescritas no se obtiene información completa sobre lasdiversas uniones de facto con mayor o menor estabilidad.Asimismo, tampoco refleja los casos en que coexisteun matrimonio legal con una unión de facto, relativamenteestable fuera del matrimonio. Sin embargo, dadas lasdiferentes circunstancias de los países, no hace algunasugerencia de captación al respecto. No obstante, paralos países que deseen tener tal información, sugierereunir datos sobre uniones matrimoniales, uniones libresy la duración de la unión.

La pregunta sobre estado conyugal del censo de 2000contiene todas las opciones recomendadas como mínimaspor ese organismo, incluye las uniones de facto y desglosalos tipos de matrimonios existentes en el país.

La recomendación de establecer una subcategoría depersonas con contrato matrimonial que aún no viven comomarido y mujer, no parece muy clara; se deduce quepueden ser los casos de personas que están casadaspor la vía civil y en espera del matrimonio religioso, y porlo tanto, aún no hacen vida marital. Se considera quepara conocer toda la población bajo esta situación debenadicionarse dos preguntas, una sobre condición decohabitación y otra sobre razón de no cohabitación, locual no es posible llevar a cabo en un censo. Por otrolado, esos casos tienen escasa importancia por sumagnitud en el país, por lo que no fue tomada en cuentaesta recomendación; por ejemplo, según los resultados

de la ENAPLAF 1995, de seis causas de no cohabitaciónen mujeres unidas, estos casos ocupan el sexto lugar.

En México no son frecuentes las separaciones legales.La población recurre al divorcio por las ventajas de ésteen relación con la separación legal, ya que en ésta lasleyes establecen, mediante la ejecución de unasentencia de separación, que los cónyuges no cohabiteny además no puedan contraer un nuevo matrimonio,mientras que el divorcio permite la posibilidad de contraeruna vez más nupcias. Según información obtenida de laDirección de Estudios Sociodemográficos del INEGI, ennuestro país escasamente llegan a efectuarse lasseparaciones legales, por lo que no se lleva un controlestadístico de las mismas.

Asimismo, no existe en el país un registro de losmatrimonios anulados; algunas de las causas que la leydecreta como nulidad del matrimonio son: la minoría deedad sin consentimiento y la existencia de parentescoconsanguíneo; se considera muy probable que las parejasbajo alguna de estas circunstancias elijan vivir en uniónlibre, razón por la que quedan fuera de los registros.

Por otro lado, la dinámica de la pregunta sobre estadoconyugal no permite profundizar en estas situaciones,ya que el entrevistador va leyendo las opciones en esperade una afirmación o negación, lo cual limita al informantea un "sí" o un "no."

Lo correspondiente a la distinción en las tabulacionesde las personas menores de 15 y de 15 años y más secumple para el censo de 2000.

En lo que se refiere a los matrimonios polígamos, éstosno han sido captados en los censos de población; en elconteo de 1995 se detectaron pocos casos de bigamia—esto es, cuando una persona vive con dos o máscónyuges en el mismo hogar— en el proceso devalidación automática. Sin embargo, no fue un objetivoidentificar estos casos, pero la información censal del2000 dejará la posibilidad de obtener (con la variableparentesco) los casos de bigamia en los jefes de hogar.

3. Opciones metodológicas

El término "nupcias" se deriva del latín nuptus, participiopasivo de nubere, que significa tomar un(a) esposo(a).De ahí que al concepto nupcialidad se le designa comoel estudio de las uniones, matrimonios y disoluciones.Uno de los aspectos más importantes de la nupcialidades el matrimonio.

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En nuestro país la unión o matrimonio es un fenómenoque ocurre en más de 90% de la población en edad deunirse. En México las leyes establecen una edad mínimapara contraer matrimonio: 14 años para la mujer y 16para el hombre; algunos estados (como Chiapas)establecen esta edad de acuerdo con los patronesobservados en su territorio; por ello, en ciertas entidadesla edad puede ser menor, tanto en mujeres como enhombres.

La unión o matrimonio ha sido considerado un hechovital dadas las implicaciones que tiene en los nivelesindividual, familiar y social. En torno de este hechoexisten aspectos que diversas disciplinas abordan desdesu particular punto de vista.

El derecho civil trata, entre otras cosas, todo lorelacionado con los derechos y obligaciones que sederivan de un matrimonio civil. Asimismo, atiende locorrespondiente a las causas de los divorcios, laseparación de bienes, la custodia de los hijos, la pensiónalimenticia; en algunos estados se involucra también alas separaciones de uniones libres cuando haydescendencia o cuando cohabitaron cinco años o más.Se determinan la edad y una serie de restricciones entorno de los matrimonios y los divorcios; por ejemplo,define los grados y línea de parentesco que impiden lacelebración del matrimonio. El estudio que hace delfenómeno tiene la finalidad de legislar ciertas conductasy establecer un orden.

La antropología estudia al matrimonio (noviazgo, unión)como un aspecto cultural de la población, esto es, comoparte de sus costumbres (valores y creencias). Estaciencia analiza cómo se integran e interactúan lasdimensiones socioculturales, económicas y de géneroinvolucradas en la formación y disolución de las parejas,así como los parentescos que se originan a partir deuniones y matrimonios.

La demografía, por su parte, estudia el papel de lanupcialidad en la transición demográfica; una edad tardíaa la primera unión reduce el tiempo de exposición alriesgo de embarazo de la mujer, así como el tiempo deunión en pareja; en consecuencia se reduce el númerofinal de hijos en la mujer.

4. Objetivos

General:

• Dar a conocer la distribución de la población de 12años y más según su estado conyugal, esto es, elmonto de la población unida, soltera, con disolución,

así como los tipos de unión y de disolución, por sexoy edad.

Específicos:

• Ofrecer el insumo que permita conocer elcomportamiento de la población en relación con lospatrones de nupcialidad del país.

• Ofrecer el insumo para la investigación en las áreasque se requiera (jurídica, antropológica, demográfica,entre otras), a partir de la relación del estado conyugalcon otra(s) variable(s).


La ONU, en sus recomendaciones para los Censos dePoblación y Habitación 2000, define la variable de estadoconyugal como: "la situación de cada persona en relacióncon las leyes o costumbres relativas al matrimonio queexisten en el país."

Otros organismos, como la CEPAL (Comisión Eco-nómica para América Latina) y la COTA (Comisión delCenso de las Américas), emplean el concepto "estadocivil" como la situación de la persona empadronada en re-lación con las leyes y costumbres matrimoniales del país.

Para el censo de 2000, la definición del estado conyu-gal retoma lo que dicen la ONU, la CEPAL y la COTA:

Estado conyugal: "Condición de unión o matrimoniode la población de 12 y más años en el momento de laentrevista, de acuerdo con las leyes o costumbres delpaís.

Esta condición puede ser:

Unión libreCasado civilmenteCasado religiosamenteCasado civil y religiosamenteSeparadoDivorciadoViudo

Nunca unido Soltero

Unido

No unido

A continuación se definen los conceptos que componenla clasificación de la variable.

Unión libre. Se refiere al estado de la persona queestá unida sin haber formalizado o legalizado religiosao civilmente su unión.

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Separada(o). Persona que ha estado casada y que enel momento de la entrevista no vive con su cónyuge,sin ejecutarse una sentencia de divorcio. Incluye aquienes vivieron en unión libre y no se han vuelto acasar ni a unir.

Divorciada(o). Persona que después de haber estadocasada, ya sea únicamente por la ley civil o civil yreligiosamente, se separó de su cónyuge mediante laejecución de una sentencia de divorcio y en el momentode la entrevista no se ha vuelto a casar ni a unir.

Viuda(o). Persona cuyo cónyuge ha fallecido y en elmomento de la entrevista no se ha vuelto a casar ni aunir.

Casada(o) sólo por el civil. Persona que ha contraídomatrimonio sólo a partir de las reglas establecidas porla ley civil.

Casada(o) sólo religiosamente. Persona que hacontraído matrimonio sólo a partir de las reglasestablecidas por su religión.

Casada(o) civil y religiosamente. Persona que hacontraído matrimonio tanto por las reglas establecidaspor la ley civil como por aquellas de su religión.

Soltera(o). Persona que no se ha casado (civil oreligiosamente) ni ha vivido en unión libre.

Los siguientes conceptos mencionados en estedocumento, se definen para proporcionar mayor claridadsobre el tema.

Nupcialidad. Comprende los sucesos constituidos porlas uniones, matrimonios y disoluciones, tomando encuenta que se trata de eventos renovables.

Celibato definitivo. Es la condición de alcanzar los 50años permaneciendo en la soltería (puede ser a los 50o 60 años). El criterio ha sido determinado de acuerdocon el comportamiento de la nupcialidad, esto es, quela mayor parte de la población no se une antes de los15 y después de los 50 años. Esta definición no existecomo tal, sino que constituye una simplificación delos diccionarios demográficos.

Hecho vital. Son los sucesos trascendentes de la vidade los individuos que tienen que ver con su existencia,como los nacimientos, matrimonios, divorcios ydefunciones.

Matrimonio anulado. Es aquel en donde el juez ejecutóla sentencia que declaró la nulidad del matrimonio por

diversas causas. Entre ellas se encuentran el error decontraer matrimonio con otra persona y no con ladeterminada, la minoría de edad cuando ésta no esconsentida por los tutores o cuando hay parentescode consanguinidad, entre otras. La anulación debellevarse a cabo ya sea en el momento en que se celebreel matrimonio, o bien, dentro de los siguientes sesentadías a partir de la celebración (Cfr. Código Civil para elDistrito Federal, Cap. IX, artículos 235 a 265).

Separación legal. Es aquella en que los cónyuges,después de haber estado casados civilmente o civil yreligiosamente, se separan mediante la ejecución deuna sentencia de separación por un juez, en la cual nocohabitan y no pueden contraer un nuevo matrimonio.Esta definición se basa en información suministradapor la Dirección de Estudios Sociodemográficos delINEGI.

6. Diseño de la preguntaLa operacionalización de la pregunta se da a través deocho opciones de respuesta, de las cuales elentrevistador da lectura en el orden en que aparecen,con la intención de que el informante pueda reconocerseen una situación que puede ser difícil de aceptar y queal escucharla sólo la afirme y evite verse obligado amencionarla.

La pregunta es la siguiente:

¿Actualmente (NOMBRE):

LEA LAS OPCIONES HASTA OBTENER UNA RESPUESTAAFIRMATIVA Y CIRCULE UN SOLO CÓDIGO

vive con su pareja en unión libre? . 1está separado(a)? ........................ 2está divorciado(a)? ...................... 3es viudo(a)? .................................. 4está casado(a)?

¿Sólo por el civil? ..................... 5¿Sólo religiosamente? ............ 6¿Civil y religiosamente? .......... 7

está soltero(a)? ............................ 8

21. ESTADO CONYUGAL

La población a la cual se aplica es la de 12 años ymás. La pregunta en el cuestionario se ubica antes dela batería de preguntas que capta fecundidad, lo que evitaun posible sesgo en la declaración del estado conyugalde las mujeres solteras con hijos. Se captan situacioneslegales y no legales.

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La estructura adoptada en esta pregunta prioriza elorden de las uniones y separaciones no legales, igualque las situaciones difíciles de declarar, lo que aunado ala lectura de las opciones permite ir precisando larespuesta.

Debido a que durante el ensayo censal de 1998 seobservó una confusión por parte de la población delconcepto "unión libre con soltería", se determinó agregara "unión libre" la frase "vive con su pareja".

Se antepone a la mayoría de las opciones el verbo sero estar bajo el argumento que con ello se precisa elmomento presente.

Es importante señalar que el diseño de la pregunta y laforma de aplicarse en campo no afectan la comparabilidadcon los censos que le anteceden (1970 - 1990).

El cambio en el nombre de la pregunta se debe a queel término "estado civil" sólo corresponde a dossituaciones según la ley civil: soltero o casado; estadoconyugal contempla las situaciones captadas en elcenso.

7. Limitaciones de la pregunta

Dentro de las limitaciones, se considera la difícilcaptación de situaciones no legales, lo cual puede seratribuible a lo siguiente:

– En la realización de los matrimonios civiles oreligiosos se lleva a cabo una celebración por mediode la cual se otorga reconocimiento social a lanueva pareja, la cual marca el acontecimiento yayuda a fijar el hecho en la memoria individual ycolectiva, lo que contribuye a facilitar la declaraciónde una situación bajo esta característica. Por elcontrario, en el caso de la unión libre, el momentode la conversión de soltero en unido no es tanclaramente discernible, por no estar sancionado porun acto legal o tradicional; además, este tipo deunión contiene cierto grado de reprobación social,lo que la hace difícilmente declarable (Quilodrán,1989).

– En condición similar se encuentran las separa-ciones: cuando son precedidas de un matrimoniocivil o religioso, existe la tendencia en la poblacióna declararse en la situación anterior a la separación,esto es, casados; asimismo, si las separacionesvan precedidas de una unión libre, es probable quelas personas se declaren como solteros. En losprimeros casos, es posible que la existencia de

prejuicios lleven a la población a distorsionar sucondición conyugal, lo cual trae como conse-cuencia que haya más mujeres en unión que hom-bres; en los segundos, la razón puede ser que nose atribuya a la unión libre el carácter de unión.

En resumen, las uniones libres y las separaciones sonsituaciones que presentan dificultad en su captación.

Existen además circunstancias dentro de las cualesse da un proceso más complejo; esto es, si hubo unmatrimonio civil o religioso, posteriormente unaseparación o divorcio y en el momento de la entrevistase vive en unión libre, se puede estar frente a tresposibles respuestas, según como lo perciba el infor-mante.

8. Criterios básicos de captación

En el Manual del entrevistador, antes de presentar lapregunta sobre estado conyugal y a manera de título, seincluye una recomendación respecto al corte de edad,recordando que las preguntas que seguían debían seraplicadas a todas las personas de 12 años cumplidos omás.

También enfatiza que se pretende captar la situaciónactual y que ésta se refiere a si la persona vive en uniónlibre, está separada, casada, soltera o en otra situación,de acuerdo con las leyes o costumbres conyugales o dematrimonio del país. Igualmente se menciona que aunquela persona sea muy joven, debe hacer la pregunta, conel fin de evitar la omisión en las edades muy tempranas(12 a 15 años).


La información sobre el estado conyugal ofrecida por loscensos ha sido utilizada para analizar la evolución deesta variable. Dicho análisis ha permitido conocer lasmodificaciones de la composición de la población porestado conyugal, con repercusiones sobre fenómenosdemográficos, especialmente la fecundidad, y sobrecampos relacionados con la vida económica, como laseguridad social, la vivienda y en general todos aquellosen que la familia constituye un elemento fundamental(Quilodrán, 1973).

La fecundidad, la edad a la primera unión, el divorcio,las segundas y sucesivas nupcias influyen en el tiempodurante el que la mujer está expuesta al riesgo de unembarazo; es por eso, que la modificación de las condi-

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cionantes de la nupcialidad tenga repercusiones en lafecundidad; en este sentido, la distribución del estadoconyugal puede servir para preveer lo que sucedería enun futuro en este terreno.

Por tal razón, entre los múltiples aspectos que abarcanlos estudios sobre la familia, figura el relativo a la for-mación de las parejas conyugales y el rol del matrimonioen la constitución de nuevas unidades, en cuyo seno selleva a cabo la reproducción de los diferentes grupossociales.

La información censal permite realizar un análisis dela nupcialidad legal (matrimonios civiles, civiles yreligiosos y divorcios), con el cual es factible llevar acabo una evaluación mutua entre las estadísticas vitalesy el censo.

Los datos también se usan para preparar tablas denupcialidad que describen la ocurrencia de las primerasnupcias, de nueva nupcias, del celibato definitivo, de laedad media a la unión.

A continuación se mencionan los principalesindicadores y la utilitad que poseen.

Población unida. Al unirse la mujer y el hombre, entranen una de las etapas del ciclo vital familiar, definidocomo el desarrollo de la vida de una pareja en susaspectos relativos a la constitución de la familia; estapareja, y posteriormente su descendencia, daránorigen a una familia que asegurará el reemplazogeneracional. Con la población unida es posible estimara la población en condiciones de reproducirse. Porgrupos de edad, este indicador muestra el proceso devida en pareja, esto es, hay grupos en los que seincrementa la proporción de población unida y gruposen que comienza a disminuir.

Por sexo. Esta población marca fuertes diferencias:los índices de masculinidad de la población que sedeclara unida, por ejemplo, muestran desequilibriospues la mayoría son mujeres y no existe cónyuge enel hogar, situación que en estudios refinados interesapara la exposición al riesgo de concebir.

Edad a la primera unión. Se le ha considerado comouna transición a la vida adulta, así como a tener unacierta probabilidad de que ocurran otros hechos vitales,como nacimientos, divorcios y separaciones. Esteindicador ha sido utilizado con distintos enfoques; eluso principal que ha tenido es su determinación en laduración de las uniones: a menor edad a la unión,mayor periodo de exposición al riesgo de un embarazoen las mujeres, y a la inversa. Por tanto, una edad

tardía a la primera unión imprime ritmos más lentosdel crecimiento de la población, y viceversa, lo queestablece el intervalo entre las generaciones.

Existen factores que condicionan a su vez la edada la unión, como es el nivel educativo alcanzado, eleconómico, la migración. La edad a la unión tienesus diferencias por sexo; en promedio, es tres añosmayor en el hombre que en la mujer, diferencia que hasido motivo de recientes estudios con enfoquessociodemográficos, en los cuales el planteamiento esque una reducción de la distancia entre estas edadesconduce a cambios en la dinámica de la vida conyugal,como la toma de decisiones y el ejercicio de autoridad(Bozon, 1990, citado por Quilodrán, 1992).

Población unida antes de los 20 años. Este indicadores utilizado para situar la precocidad en las uniones.Esta información ha sido útil también para conocer lafecundidad adolescente y sus riesgos, como lamortalidad infantil, abortos, entre otros, especialmenteen mujeres de 12 a 14 años.

Tipos de unión. El censo permite diferenciar losdistintos tipos de unión que existen en el país: uniónlibre, matrimonio civil, matrimonio religioso y matri-monio civil y religioso. Los tipos de unión se han abor-dado en estudios con enfoque antropológico, debido aque las diversas regiones del país presentan diferenciasculturales, las cuales se manifiestan, entre otras, enla celebración de sus uniones como una forma deconservar sus tradiciones y costumbres.

Este indicador, desde el punto de vista demográfico,lleva asociado un patrón de nupcialidad que define laduración de la unión, lo que implica distintasprobabilidades de disolución y distintos niveles defecundidad.

El desequilibrio de la población unida por tipos deunión se agudiza más en las uniones libres y menosen el matrimonio civil y religioso. Asimismo, la uniónlibre lleva asociada una mayor probabilidad dedisolución que el matrimonio civil y religioso; por citarlos extremos (Ojeda, 1983). Estos comportamientosson los que, entre otros, intervienen en el número finalde hijos de una mujer.

Población separada, divorciada. La disolución traecomo resultado el alejamiento de por lo menos unode los cónyuges, con la consecuente modificación enel tamaño y la estructura de los hogares. Los miembrosque se van forman nuevos hogares o amplían otros;cualquiera que sea la alternativa, alteran la composiciónde los hogares (Quilodrán, 1989). La magnitud de esta

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población denota el grado de estabilidad de la pareja,debido a que se trata exclusivamente de disolucionesde tipo social y no natural, como la viudez.

Además, utilizada con el apoyo de la variable edad,permite calcular el monto de la población casadera enel momento del censo, en particular, la que tiene laposibilidad de contraer segundas y sucesivas nupcias.

Población viuda. Este indicador tiene fuertesdiferenciales por sexo. Según cifras del conteo de 1995,existen 4.7 puntos porcentuales de diferencia entreambos sexos y es mayor en las mujeres; estasituación ha permitido explicar otros fenómenos, comola sobremortalidad masculina y la mayor probabilidadde contraer nuevas nupcias en los hombres.

Población soltera. La nupcialidad de los solteros es elcomponente principal de la nupcialidad, ya que laproporción del celibato definitivo permite conocer laintensidad del fenómeno en un país. Generalmente,más de 90% de la población que sobrevive a edadescasaderas contrae una unión. La población estric-tamente casadera está conformada por personas deentre 15 y 50 años, lo cual posibilita estimar los montosde hombres y mujeres solteros en edades de unirse

por primera vez. Con este indicador han sidoidentificados distintos patrones de nupcialidad en lasregiones del país. Por sexo, este indicador ha permitidoapreciar un desequilibrio en la población casadera que,según estudios por regiones, impactan la estabilidadde los hogares, en tanto que la existencia de mayorpoblación femenina en estas edades hace posibleslas relaciones extramaritales, en un sistema donde elrégimen conyugal es monogámico (Ojeda, 1990).

Las diferencias marcadas por la variable sexo enrelación con la clasificación del estado conyugal sonde interés para los estudios de género; las conferenciassobre la mujer han dado lugar a una creciente demandade estadísticas, no sólo de la mujer, sino tambiénsobre los aspectos relacionados con las diferenciassociales atribuibles al sexo.

Algunos indicadores empleados son:

• Proporción de viudos, por sexo• Proporción de divorciados, por sexo• Proporción de separados, por sexo• Proporción de madres solteras• Proporción de población de 12 a 15 años unida,

por sexo, entre otros.

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10. Esquema de categoría, variable y clasificaciones

Estadoconyugal

Unión libreSeparado(a)Divorciado(a)Viudo (a)Casado(a) sólo por el civilCasado(a) sólo religiosamenteCasado(a) civil y religiosamenteSoltero(a)

Población de12 años y más

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La fecundidad humana constituye un aspecto esencial de la dinámicademográfica. La información al respecto es de primer orden para elpaís, porque es el componente que determina en mayor medida elritmo de crecimiento poblacional, además de su importante influenciaen los cambios de la estructura por edad.

A partir de 1970, en México se verificó un descenso considerablede la fecundidad, por lo que la generación de información,es de granimportancia para planificadores y formuladores de políticas públicas(de salud) y de población (crecimiento).

En la actualidad, aunque se ha logrado reducir el número de hijospromedio de la población mexicana (7.25 hijos por mujer entre 1963 y1965 a 2.81 en 1995, como menciona Partida, 1993), todavía seobservan en México niveles altos de fecundidad en relación con nivelesalcanzados en otros países, además de la gran heterogeneidad ensu evolución, tanto en el ámbito geográfico como entre los grupossociales.

Esta situación demanda disponer de diferentes indicadores de lafecundidad que contribuyan a entender sus niveles, tendencias,diferenciales y determinantes, con el propósito de avanzar en elconocimiento de procesos sociales asociados al fenómeno. En estecontexto, los censos de población constituyen un instrumento básicopara su medición, tanto por la información que ofrecen como por ladesagregación geográfica y de grupos poblacionales a la que esposible llegar.

Tradicionalmente, la fuente utilizada para la cuantificación directade los niveles de la fecundidad han sido las estadísticas vitales. Sinembargo, realizar análisis sobre el fenómeno ha tenido seriaslimitaciones: por un lado, los problemas de subregistro de nacimientosy, por el otro, la escasa información sociodemográfica incorporadaen los registros de nacimientos.

La principal fuente de información para estudiar la fecundidadproviene de encuestas. No obstante la riqueza de su información,éstas no tienen representatividad a nivel de las entidades federativas,lo que dificulta tener estimaciones confiables en ese nivel dedesagregación; con ellas ha sido posible tener información sólo en elámbito regional y para algunas áreas metropolitanas.

Esta situación se ha manifestado en una carencia de inves-tigaciones sobre fecundidad en los niveles estatal y para grupos

IX. Fecundidad

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específicos de población, lo que dificulta la planeación y la elaboraciónde políticas regionales. La ausencia de un conocimiento relativamenteclaro acerca de las características del comportamiento reproductivoestatal, no sólo dificulta la evaluación de las metas propuestas por laLey General de Población, sino que también hace improductivocualquier esfuerzo por relacionar la población con el desarrollo (García,Flores y Tovar, 1995: 280).

Welti (1994) menciona que, ante la dificultad de mejorar en el cortoplazo la calidad de los registros continuos de nacimiento y laimposibilidad práctica de realizar frecuentemente encuestasdemográficas que permitan la observación de los procesos en el nivelestatal, está la posibilidad de los datos provenientes de un censo depoblación para realizar estimaciones de la fecundidad con niveles dedesagregación que no pueden manejarse a través de las encuestas,por lo que una de las mayores ventajas de esta información en elcenso es su utilidad para comprender la dinámica del cambiodemográfico, tanto en términos espaciales como entre grupossociales.

En nuestro país se ha captado tradicionalmente en las boletascensales, el número de hijos tenidos por las mujeres a lo largo de suvida, lo que se llama "fecundidad acumulada" y que permite conocer,entre otros indicadores, la paridez media, la probabilidad decrecimiento de las familias y del uso de métodos indirectos paraestimar el nivel de la fecundidad actual (tasas específicas y tasa globalde fecundidad).

Es necesario mantener la información que permita seguir condetalle la evolución de esta variable demográfica y su relación confactores socioeconómicos (como la educación, la participacióneconómica de la mujer, etc.). Asimismo, contribuir con la evaluacióndel impacto de la cobertura de los servicios de salud y, en particular,de los programas de planificación familiar.

Por las razones antes apuntadas, en el censo de 2000 se captóla fecundidad reciente, con la que será posible conocer la distribución(estructura) de la fecundidad actual: el cálculo directo de tasasespecíficas de fecundidad y, por ende, el nivel de la fecundidad (tasaglobal). También permite conocer la incidencia bruta de nacimientosen la población total y, con ello, evaluar la información obtenida de lasestadísticas vitales.

Al investigar simultáneamente la fecundidad acumulada y lareciente, existe la posibilidad de comparar entre la medición de lafecundidad reciente de forma directa y la realizada por métodosindirectos y, con ambas mediciones, conocer los cambios que hasufrido este fenómeno en los últimos años.

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Marco Conceptual. Fecundidad

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• ¿Cuántos de estos hijos están vivos actualmente?• ¿En qué mes y año tuvo a su último hijo(a) que

nació vivo?

En 1990 se captó información sobre la fecundidad através de la pregunta sobre número de hijos nacidos vivos,manteniendo también la pregunta de número de hijossobrevivientes. No se mantiene la pregunta fecha denacimiento del último hijo nacido vivo, debido a losresultados no muy satisfactorios en el censo anterior.

En el cuestionario de este censo se contó con unapre-gunta filtro, pues como se indica en el contenido delXI Censo General de Población y Vivienda 1990, losensayos y pruebas censales de 1986 a 1989 evidenciaronla necesidad de suavizar el interrogatorio cuando serefiere a mujeres jóvenes menores de 20 años y solteras,con objeto de no molestar a la población informante. Dichapregunta permitió discriminar a la población femenina queha tenido hijos nacidos vivos y a la que se aplican laspreguntas subsecuentes.5

Cabe mencionar que las preguntas que captaron elnúmero de hijos se ubicaron antes de la pregunta queindaga el estado conyugal, tratando de favorecer con ellola captación de la fecundidad de las solteras.

Las preguntas del cuestionario de 1990 fueron:

• ¿Ha tenido alguna hija o hijo nacido vivo?• En total, ¿cuántas hijas e hijos que nacieron vivos

ha tenido?• ¿Cuántos de éstos viven actualmente?

Como lo menciona Welti (1994), el objetivo de modificaren cada censo la forma de preguntar sobre el número dehijos nacidos vivos, ha sido el de poder generar informacióncada vez de mayor calidad, aprovechando las experienciasde cada levantamiento censal previo. Las preguntasbuscan mayor calidad de los datos que se desean captar,por lo que se puede observar un interés muy claro pordefinir, para cada mujer censada, los hijos propios a loscuales se hace referencia.

En resumen: desde el censo de 1921 y en lossucesivos hasta 1990 (excepto en 1930, donde no serecolectó información sobre el tema) se ha incluido lapregunta sobre total de hijos nacidos vivos, que permitetener la fecundidad acumulada; y desde 1950 hasta elúltimo censo se publicó sistemáticamente la informaciónpara la población femenina de 12 años y más. Sólo en1980 se pretendió captar la fecundidad reciente.


La primera vez que se captó información sobre fecundi-dad en un censo mexicano fue en 1921, en el cual seobtuvieron datos sobre el número de hijos nacidos vivosy el número de hijos sobrevivientes para las mujeres ca-sadas, separadas, divorciadas y viudas, es decir, no seindagó el dato para las mujeres solteras y en unión libre(éste se captó como tal hasta 1930).

El censo de 1930 no incluyó el tema en la boleta censal.En 1940 se recogió información sobre las mismasvariables que en 1921, incluyendo también a las mujeressolteras, pero los resultados sobre el tema no fueronpublicados.

En los censos de 1950 a 1970 se incluyó sólo lapregunta de total de hijos nacidos vivos (se eliminó lacaptación de hijos sobrevivientes que permitía el uso detécnicas indirectas para estimar la mortalidad infantil);desde entonces, la información se capta para todas lasmujeres de 12 años y más, independientemente de suestado civil.

En el censo de 1960 se hizo énfasis en el hecho deque se busca cuantificar a los hijos biológicos de lasmujeres y con ello evitar la inclusión de los hijos adoptivos.No se contaba con la redacción de una pregunta que elempadronador leyera, sólo con un encabezado decolumna que indicaba que ahí se captaba el número totalde hijos. En el censo de 1970 pasó de ser un encabezadode columna, a la redacción de una pregunta que elempadronador aplicaba directamente; ello contribuyó aincrementar la calidad de la información.

El censo de 1980 incluyó en el cuestionario preguntassobre el total de hijos nacidos vivos, hijos sobrevivientes;además de, la pregunta respecto a la fecha de nacimientodel último hijo nacido vivo, lo que permite obtenerinformación para calcular directamente la fecundidadreciente. Sin embargo, según diversas evaluaciones aesta información (Ordorica, 1996 y Suárez, 1984, entreotros), la calidad de los datos fue deficiente. Semejantesresultados se tuvieron en varios de los paíseslatinoamericanos que han empleado esta pregunta, entreellos Bolivia, Brasil y Chile en su censo de 1990.

La novedad del censo de 1980 fue la inclusión deltérmino "hija" en las preguntas. De esta forma, hizoénfasis en incluir tanto a las hijas como a los hijos. Laspreguntas empleadas fueron:

• ¿Cuántas hijas e hijos que nacieron vivos ha tenidoen toda su vida, estén vivos o no actualmente?

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2. Recomendaciones internacio-nales para el censo de 2000

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en susrecomendaciones para el censo de Población del 2000(1996: 141-142) señala que: "el censo de población ofre-ce una oportunidad de reunir datos para estimar la fecun-didad y la mortalidad a nivel nacional..." y con otrosdesgloses.

A continuación se presentan, prácticamente de maneratextual, las sugerencias de este organismo para captarla fecundidad femenina:

a) Hijos nacidos vivos:

La información sobre el número de hijos nacidos vivos(fecundidad a lo largo de toda la vida) debe abarcar atodos los hijos nacidos vivos (es decir, excluyendo a lasmuertes fetales) durante la vida de la mujer empadrona-da hasta la fecha del censo. La cifra debe abarcar todoslos hijos nacidos vivos, tanto legítimos como ilegítimos,habidos en el matrimonio actual o en cualquier matri-monio anterior o en uniones de facto, independiente-mente de si viven o han fallecido en el momento delcenso, o incluso dónde viven.

Los datos sobre el total de hijos nacidos vivos sereunirán con preferencia para todas las mujeres de 15años y más y deben indicarse en las tabulaciones delgrupo de mujeres sobre el que obtuvieron los datos, paraevitar ambigüedad al analizar los resultados.

Por otro lado, se recomienda que, para mejorar lacobertura y ayudar a que el informante recuerde todoslos hijos nacidos vivos, se incluya una secuencia depreguntas en el siguiente orden:

• Número total de hijos varones nacidos vivos durantela vida de la mujer.

• Número total de hijos varones vivos (supervivientes)en el momento del censo.

• Número total de hijos varones nacidos vivos que hanmuerto antes de la fecha del censo.

• Número total de hijas nacidas vivas durante la vidade la mujer.

• Número total de hijas vivas (supervivientes) en elmomento del censo.

• Número total de hijas nacidas vivas que han muertoantes de la fecha del censo.

b) Hijos vivos

Se menciona que puede mejorarse la cobertura si seformulan preguntas más detalladas del lugar de residenciaactual a los hijos vivos, preguntando por el:

• Número total de hijos varones que viven en el hogar.• Número total de hijos varones que viven en otros

lugares.• Número total de hijos varones nacidos vivos que han

muerto antes de la fecha del censo.• Número total de hijas que viven en el hogar.• Número total de hijas que viven en otros lugares.• Número total de hijas nacidas vivas que han muerto

antes de la fecha del censo.

Estas preguntas ofrecen una información más completay exacta sobre los hijos vivos, especificada por sexo;también sirven para el análisis de las diferencias por sexode la mortalidad infantil.

c) Fecha de nacimiento del último hijo nacido vivoy sexo

La información sobre la fecha de nacimiento (día, mes yaño) del último hijo nacido vivo y sobre el sexo del hijo,se utiliza para estimar la fecundidad actual. Generalmentese pregunta por el número de nacimientos de una mujeren los doce meses inmediatamente anteriores a la fechadel censo; esto aporta datos precisos para estimar lastasas actuales de fecundidad por edades y otras medidasde la fecundidad.

Para el censo de 2000 se captó la información básicaque recomienda este organismo: número total de hijosnacidos vivos, número de hijos sobrevivientes ofallecidos y fecha de nacimiento del último hijo nacidovivo, la cual se recopila para todas las mujeres de 12años y más.

Ante la propuesta de diferenciar a los hijos vivossegún el lugar de residencia y sexo, con el fin de mejorarla cobertura, se considera que ello no es necesariopara el caso de México, ya que la experiencia decensos anteriores ha demostrado que la informacióndel total de hijos nacidos vivos y total de sobrevivientes,tiene una calidad aceptable, lo cual excluye lanecesidad de emplear una batería mayor de preguntas,con la restricción de no contar con estimaciones demortalidad infantil por sexo.

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En cuanto a la pregunta referente a la fecha denacimiento del último hijo nacido vivo, que permite estimarla fecundidad reciente, no se acompaña de la variablesexo, puesto que implicaría una pregunta más en elcuestionario y esto incrementaría el costo del mismo; sibien es importante conocer el número de nacimientospor sexo y el cálculo del índice de masculinidad, quepermite evaluar la calidad de la información, no seconsidera básico para el censo de 2000 contar con estedato.


La fecundidad es parte del proceso reproductivo de lapoblación, entendido éste como fenómeno biológico ysocial que garantiza que la población no se extinga en eltiempo.

La reproducción tiene una base eminentementebiológica: el nacimiento de un nuevo ser como resultadode una serie de acontecimientos físico-químicos; sinembargo, desde el punto de vista demográfico, el foco deinvestigación no está en los aspectos biológicos de lareproducción, sino en su resultado final y, específicamente,en el impacto sobre el crecimiento de los grupos humanos(Guzmán, 1990).

Así, en su acepción más restringida, la fecundidad sedefine como la procreación efectiva (nacidos vivos) de unhombre, mujer o pareja. Para su medición, segúnGuzman, se requiere del conocimiento de cuántaspersonas nacen en un área determinada durante unperiodo y de las personas que estuvieron expuestas alriesgo de producir estos nacimientos en esa área y periodoespecífico.

Una de las características del análisis demográfico esabordar el estudio de la fecundidad a partir de indicadoresy esquemas analíticos que consideran a las mujeres comola población de referencia (esto es, como la expuesta alriesgo de producir estos nacimientos). Se argumenta quepara la medición de la fecundidad, es más factibleencontrar respuestas precisas sobre la descendencia delas mujeres. Así, también el proceso reproductivo operaen la mujer dentro de marcos biológicos bien definidos:inicia con la menarquía (primera menstruación) y terminacon la menopausia (última menstruación); a este intervalose le denomina periodo fértil, que es el tiempo en que lamujer puede estar expuesta a procrear.

Asimismo, pareciera que medir la fecundidad de losvarones es menos factible, por la posibilidad de encontrarmás imprecisiones respecto del número de nacimientosque producen, y el probable desconocimiento de la

información exacta derivaría en complicaciones meto-dológicas para la medición cuantitativa de fenómeno.

Al respecto, debe considerarse que "La práctica deusar la población femenina, en vez de la masculina, comodenominador para las distintas medidas de fecundidades ampliamente aceptada como un procedimientoestándar. Los estudios experimentales no han mostradoventajas sobre las tasas masculinas." (Hobbs y Boque,Edit. 1998:10, traducción de la Dirección del Censo dePoblación y Vivienda, INEGI, 1999). Sin embargo,investigadores como Figueroa Perea y Rojas (1998)proponen un mayor estudio sobre el comportamientoreproductivo de los varones y pugnan por abordar elestudio de la fecundidad a partir de indicadores yesquemas analíticos que consideren a la poblaciónmasculina como referencia.

Por otro lado, las fuentes de información tradicionalespara el estudio de la fecundidad son las estadísticasvitales (que proporcionan datos sobre nacimientos) y loscensos de población (que proveen el universo o poblaciónexpuesta al riesgo). Sin embargo, el problema en lamayoría de los países latinoamericanos, de las cualesMéxico no es la excepción, radica en que las estadísticasvitales sobre nacimientos no tienen la calidad necesaria,debido a deficiencias de cobertura, el doble registro, entreotros; además la información censal está disponiblegeneralmente cada 10 años; con ello se agrega unproblema más, al emplear fuentes de informacióndiferentes para la medición directa de la fecundidad, lascuales tienen distintos grados de calidad.

Con ello surgió la necesidad de desarrollar mediosalternativos para estudiar la fecundidad; los censos depoblación y las encuestas demográficas son las fuentesalternas para medir este fenómeno, ya sea de formadirecta o indirecta.

La información pretendida para el cálculo de lafecundidad de forma directa es: nacimientos ocurridosen un periodo por edad de la mujer y área específica(puede ser un año; generalmente se espera que éste seareciente) y la población femenina en edad fértil por gruposquinquenales de edad, para el mismo periodo y área.

En las encuestas demográficas se ha hecho posiblecuantificar la fecundidad a través de la historia deembarazos o de nacimientos; esta vía es una de lasmejores para obtener información sobre fecundidad yestimar directamente niveles y tendencias. Sin embargo,requiere de una batería compleja de preguntas que seaplica directamente a la mujer, para ubicar en el tiempola fecha de nacimiento de cada uno de sus hijos tenidos.

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Debido a que los datos de la historia de nacimientos y/oembarazos son obtenidos de una forma retrospectiva, sucalidad depende, en gran medida de que la entrevistadarecuerde los eventos y la fecha exacta de ocurrencia deéstos. Se identifican tres tipos de errores: de omisión,en el periodo de referencia y de ubicación en el tiempo.

Para su evaluación autores como Brass y Raschad(1980) sugieren un análisis exploratorio de las historias yla comparación de los resultados con los de otras en-cuestas. Fátima Juárez (1990) propone una metodologíade evaluación basada en la obtención de lo que la autoradenomina "tasas cohorte-periodo" que permiten ubicar elfenómeno en el tiempo, observando su comportamientoy saber si los eventos fueron declarados correctamente."(citados por CONAPO, 1994).

En cuanto a los censos, requieren de cierto número depreguntas y con características particulares, por lo cualresulta complicado obtener información para medir lafecundidad de forma directa, tal como lo hacen lasencuestas. Para 1980 se recomendaba la pregunta sobrehijos nacidos en los últimos 12 meses; para 1990, lasrecomendaciones de Naciones Unidas sugirieron usarpreferencialmente la fecha del último nacimiento, con lacual es posible obtener la información necesaria paraestimar la fecundidad actual de forma directa, empleandouna sola pregunta en un cuestionario censal. Sin embargo,la pregunta por sí sola no se ha empleado para la mediciónde la fecundidad, sino que, junto con preguntas sobretotal de hijos, permite la estimación con métodosindirectos de la fecundidad reciente o Actual. Este puntose comentará más ampliamente en el apartado 6. Diseñode las preguntas.

Para el cálculo indirecto de la fecundidad es posibleemplear distinta información, según el método que seutilice. Los datos pueden provenir tanto de censos comode encuestas.

La información tradicionalmente utilizada y que,además, es un insumo fundamental en el cálculo deindicadores de nivel y tendencia de la fecundidad esaquella sobre número de hijos nacidos vivos, lo que sellama la fecundidad acumulada, pues se refiere al totalde hijos de las mujeres a lo largo de su vida reproductiva,a diferencia de la fecundidad reciente, que se refiere alos hijos tenidos (o nacidos vivos) en un periodo espe-cífico.

Dicha información permite generar indicadores, comopromedio de hijos nacidos vivos, la probabilidad decrecimiento de las familias y el cálculo de tasas defecundidad, mediante técnicas indirectas (como la de

Brass, 1968; Arret, 1973; Zlotnik y Hill, 1981; Arriaga,1983) que permiten observar el nivel de la fecundidadactual y su evolución.

En la estimación indirecta de la fecundidad, dichainformación también es empleada, mediante el métodode hijos propios, junto con los datos sobre estructura poredad de los menores de 15 años y el número de mujeresen las edades de 15 a 64 años; podría emplearse unapregunta directa que relacione a los niños con sus madrespara utilizar este método.

La relación niños-mujeres se maneja también como unindicador de la fecundidad reciente; para su cálculo serequiere de la población de cero a cuatro años de edad yla población femenina en edad reproductiva, entre 15 y49 años de edad.

En el censo de 2000 se contará con las preguntas sobreel total de hijos nacidos vivos y fecha de nacimiento delúltimo hijo nacido vivo. La primera permitirá obtener laparidez media (promedio de hijos por mujer), con lo cuala través de métodos indirectos, es posible obtener tasasde fecundidad actual. La segunda pregunta proporcionarádatos sobre el número de nacimientos en el último año,lo que permitirá calcular de forma directa tasas defecundidad que indiquen el nivel que mantiene estefenómeno en la población.

Cabe mencionar que el uso de esta fórmula en un censo,esto es, la inclusión de ambas preguntas, permite aplicarel método de Brass en su variante más elaborada, alcomparar la fecundidad de un periodo (la que proporcionala fecha de nacimiento del último hijo nacido vivo) con laparidez media declarada, y derivar la estimación final dela fecundidad. Asimismo, es posible realizar análisis detipo transversal.

Por otro lado, igual que en el estudio de otras variablesdemográficas, el estudio de la fecundidad puede atendera un análisis transversal (de momento) o longitudinal (decohortes).

En el análisis transversal, la fecundidad se estudia deacuerdo con el nivel, es decir, con los valores absolutosde las tasas calculadas para un año u otro periododeterminado, que muestra la forma en que se distinguela fecundidad total, de acuerdo con distintas variables(intermedias y sus determinantes. Que posteriormentese explicarán en el apartado de utilidad). En este tipode tasas, la dimensión más importante es el tiempo operiodo en que ocurren los acontecimientos (Guzmán,1990).

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En el análisis longitudinal, el estudio de la fecundidadsigue la experiencia real de un grupo de mujeres (cohorte)durante toda la vida fértil; el nivel de la fecundidad evaluadoal final del periodo fértil se denomina intensidad de lafecundidad; asimismo, se llama calendario a la distribuciónde los nacimientos durante dicho periodo (Guzmán, 1990).

Algunas de las medidas transversales de la fecundidadson: tasa bruta de natalidad, tasa de fecundidad general,tasas de fecundidad por edad, tasa global, tasa bruta yneta de reproducción, tasa por orden de nacimiento, entreotras.

En el análisis longitudinal, el cálculo de las tasasatiende a la cohorte, definida por el año de nacimiento dela madre. Según los datos disponibles, pueden obtenerse:a) tasas de cohorte y edades y b) tasas por cohorte yperíodo; es posible calcular la descendencia media final.Este indicador es el símil de la tasa global de fecundidaddel análisis transversal; si se multiplica por la constantek=4878, se obtiene la tasa bruta de reproducción.

4. Objetivos

Contar con las preguntas que proporcionan informaciónsobre fecundidad acumulada y fecundidad reciente en elcenso de 2000, persigue dos objetivos generales:

• Obtener información del número total de hijos nacidosvivos de las mujeres de 12 años y más, con el fin deobtener indicadores como la paridez media, así comocontar con el insumo para el cálculo de aquellos queden cuenta de la tendencia de la fecundidad y, demanera indirecta, del nivel actual.

• Captar información sobre el número de nacimientosocurridos el año civil anterior al censo, que permitaestimar la distribución de la fecundidad actual poredad, y obtener directamente los indicadores delnivel de fecundidad.

Así también, se pretende que, al contar con estosdos tipos de información (distribución por edad de lafecundidad y paridez) se derive, mediante el método deBrass, la estimación final de la fecundidad, y se cuentecon una medida refinada de la fecundidad reciente; tenertasas de fecundidad calculadas por distintos medios yde la misma fuente de información permitirá compararla calidad de cada una de las estimaciones, yproporciona a los usuarios la posibilidad de emplear lainformación más pertinente.

Tomando en cuenta que el estudio de la fecundidad,más allá de niveles y tendencias, esto es, de considerar

los aspectos cuantitativos del fenómeno, requiere delconocimiento de sus determinantes sociales y de otrasvariables (como las variables intermedias, aunque lainformación censal no da cuenta de ellas) presentes ensus niveles y en los cambios que en ésta se dan al pasarel tiempo (Guzmán, 1990), se plantea como objetivoespecífico:

• Proporcionar información que permita relacionar losdistintos indicadores de la fecundidad, de acuerdocon algunas características de la población feme-nina, como: tamaño de la localidad donde residen,nivel de escolaridad, pertenencia o no a un grupoindígena, condición de actividad y estado conyugal.


Para entender la fecundidad y sus determinaciones, esnecesario definir algunos de los conceptos másrelacionados con el fenómeno, entre ellos: proceso ycomportamiento reproductivo, natalidad, fecundidad yfertilidad.

Proceso reproductivo. El proceso reproductivo implicala generación de nacimientos mediante la procreación;pero implica también una dimensión social, ya que eneste proceso lo biológico no constituye lo esencial,sino más bien "... el conjunto de condicionantes bajolas cuales se enmarca la acción humana, pasando aser fundamentales los aspectos de tipo económico,cultural, político o ideológico" (Guzmán, 1990).

Comportamiento reproductivo. Al igual que el conceptoanterior, corresponde a un proceso complejo dedimensiones biológicas, sociales, psicológicas yculturales interrelacionadas, que directa o indirectamenteestán ligadas con la procreación. En un sentido amplioe integral, comprende todas las conductas y hechosrelacionados con el entorno reproductivo: apareamientosexual, unión en pareja, expectativas en cuanto a lafamilia y los hijos, planeación del número yespaciamiento de los hijos, uso de métodosanticonceptivos, etcétera (Figueroa, 1998).

A manera de resumen, podría definirse el com-portamiento reproductivo como el conjunto de normasy pautas de acción social que adopta un individuo o lasocie-dad en lo que respecta a la procreación(Guzmán, 1990).

A diferencia de estos dos conceptos, pareciera queel de fecundidad es más sencillo, en la medida en quecorresponde sólo a una parte de la explicación del

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comportamiento reproductivo. Sin embargo, existendiversas definiciones respecto a este fenómeno.

Para el caso del censo y restringiéndolo al aspectocuantitativo de la procreación, se define "fecundidad"como: el resultado efectivo del proceso de reproducciónhumana, esto es, el nacimiento de un niño vivo, ya seade una mujer, un hombre o una pareja. En la ocasiónparticular del censo, en el estudio sobre fecundidad selevanta información respecto a los hijos nacidos vivosde las mujeres de 12 años y más, tomando en cuentaque son ellas las que han estado expuestas al riesgode concebir y tener hijos.

Natalidad. hace referencia a la procreación efectiva(nacidos vivos) para el conjunto de una población (MarcoConceptual de la ENADID, 1997).

Fertilidad. Se refiere a la capacidad biológica de unamujer, hombre o pareja de tener un hijo; opuesto a esteconcepto se tiene el de esterilidad o infertilidad(Guzmán, 1991).

Fecundabilidad. Se refiere a la probabilidad que tieneuna mujer de concebir dentro de un ciclo menstrual,excluyendo los periodos de gestación y de esterilidadtemporal que siguen a la terminación de un embarazo(Guzmán, 1991).

Otros conceptos relacionados con el tema y queademás están explícitos en el diseño de las preguntasson:

Hijo nacido vivo. Es todo producto del embarazo quedespués de la extracción o expulsión completa delcuerpo de la madre manifiesta algún signo de vida, comomovimiento de músculos voluntarios, respiración, latidodel corazón o llanto.

Hijo sobreviviente. Es todo producto del embarazo quefue nacido vivo y que al momento de la entrevista aúnvive, independientemente de que viva en el hogar de lamadre o fuera de éste.

Hijo fallecido. Es todo producto del embarazo que fuenacido vivo y que al momento de la entrevista ya hamuerto, aunque haya vivido muy poco tiempo(segundos, minutos, etcétera).

Ultimo hijo nacido vivo. Producto del embarazo quecorresponde al hijo nacido vivo más reciente de lasmujeres de 12 y más, independientemente de que almomento de la entrevista esté vivo o haya fallecido.

Los siguientes conceptos son necesarios para mayorcomprensión del tema, aunque éstos no tienen como taluna referencia bibliográfica.

Paridez. Es el número total de hijos nacidos vivos deuna mujer.

Promedio de hijos nacidos vivos. Es el número mediode hijos nacidos vivos por mujer.

Fecundidad acumulada. Se refiere a la experiencia vividapor las mujeres en cuanto al número de hijos nacidosvivos desde el comienzo de su vida fértil hasta elmomento de la entrevista. En términos generales,corresponde al total de hijos nacidos vivos por lasmujeres.

Fecundidad reciente o actual. Se refiere al número denacidos vivos ocurridos en cierto periodo, generalmentese habla del último año (o los últimos tres años) encorrespondencia con la fecha en que se está dando lainformación, o bien en relación con la fecha en que selevantan los datos.

Calendario de la Fecundidad. Se relaciona con laestructura de la fecundidad por edad de las mujeres, yhace referencia a la edad promedio en que estesubgrupo de la población tiene al total de hijos (edadmedia de la fecundidad).

Determinantes de la fecundidad. Se llama así a lasvariables independientes o del contexto socioeconómicoque influyen (directa o indirectamente) sobre elcomportamiento reproductivo de las mujeres. Algunasde estas variables son: escolaridad, tamaño de lalocalidad de residencia, condición de actividad,pertenencia o no a un grupo étnico, grupo social depertenencia, actitudes y opiniones respecto a lareproducción, al número de hijos, entre otras variables.

Variables intermedias de la fecundidad. Es un marcode interpretación ampliamente difundido sobre lafecundidad (propuesta por Davis y Blake, desde 1956),atendiendo a las tres etapas implicadas en el procesode la reproducción: 1) El coito, 2) la concepción, 3) lagestación y el parto. Estas tres dimensiones seanalizan a través de once variables, las cuales sesupone influyen directamente sobre la fecundidad;algunas de ellas son: edad a la primera unión,exposición al coito, uso de anticonceptivos, embarazo,infertilidad post-partum, lactancia, etcétera.

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Desde 1980, la pregunta que capta el total de hijos nacidosvivos, se ha visto acompañada en forma continua de lapregunta sobre número de hijos sobrevivientes, ya quecon ella es posible calcular de forma indirecta lamortalidad infantil y en la niñez.

La información sobre los hijos sobrevivientes no serequiere para el estudio de la fecundidad, pero en el censode 2000 se acompaña de la pregunta sobre hijosfallecidos; la combinación de ambas tiene la utilidad deverificar el número declarado en total de hijos nacidosvivos. Así, estas preguntas son parte de la batería paraestudiar la fecundidad, pues proporcionan la informaciónrespecto a la fecundidad acumulada.

En relación con la batería de preguntas del censo de1990 se hicieron dos modificaciones; la primera consistióen la eliminación de la pregunta filtro ¿ha tenido algunahija o hijo nacido vivo?

En las opiniones sobre la conveniencia de esta preguntahay divergencias. Hakkert (1998) señala que "segúnalgunos, es mejor no tenerla, ya que forza al entrevistadora escribir un número, aunque sea el número 0; otrosargumentan que puede ser ofensivo preguntardirectamente a una mujer joven y soltera cuántos hijos ehijas ha tenido". Para el censo de 2000 se optó poreliminarla; por un lado, para reducir el número depreguntas en la batería y, por otro, coincidiendo con laprimera postura presentada, se considera la convenienciade preguntar directamente por el total de hijos nacidosvivos y marcar el cero cuando es ninguno, y no dar pie aque el entrevistador, al ver una pregunta filtro, se veasesgado y no aplique la serie de preguntas sobrefecundidad.

La segunda modificación en relación con 1990 es lainclusión de la pregunta de hijos fallecidos, la cual, encombinación con hijos sobrevivientes, permite verificar eltotal de hijos tenidos, atendiendo con ello larecomendación de Naciones Unidas, con el fin de mejorarla calidad en la declaración del total de hijos, al preguntarpor los hijos vivos y por los fallecidos.

Para captar la información sobre fecundidad recientese emplea la siguiente pregunta:

35. FECHA DE NACIMIENTO

¿En qué mes y añonació la última hija ohijo nacido vivo de(NOMBRE)?

ANOTE EL MES Y EL AÑO

MES |____|____|YAÑO |____|____|____|____|

¿Cuántas de lashijas e hijos de(NOMBRE) vivenactualmente?

NINGUNO, ANOTE"00"

|____|____|ANOTE CON NUMERO

De las hijas e hijosque nacieronvivos, ¿cuántoshan muerto?

NINGUNO, ANOTE"00"


En total, ¿cuántashijas e hijos quenacieron vivos hatenido (NOMBRE)?

NINGUNO, ANOTE"00" Y PASE A LASIGUIENTEPERSONA


32. NÚMERO DE HIJOS 34. HIJOS SOBREVIVIENTES33. HIJOS FALLECIDOS

Esta pregunta tiene una historia reciente en los censos:Naciones Unidas recomendó en 1980 captar los naci-mientos ocurridos en el año anterior al censo, proponiendola pregunta sobre hijos nacidos vivos en los últimos 12meses; para 1990 se propuso reformarla por Fecha denacimiento del último hijo nacido vivo, según algunosautores (Hakkert, 1998; Chackiel, 1998; Naciones Unidas,1996; CELADE, 1989), esta forma de preguntar es menossensible a errores del periodo de referencia en ladeclaración de nacimientos, ya que diversos estudios(CELADE, 1989) han encontrado mayor deficiencia en

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los datos cuando se emplea la pregunta sobre nacimientosen los últimos doce meses.

En el censo de 1980, en México se empleó estapregunta para captar fecundidad reciente, la cual seformuló como: ¿En qué mes y año tuvo a su último hijo(a)que nació vivo? Ésta fue clara para los informantes; sinembargo, el problema en sus resultados estuvo en el altoporcentaje de no especificado, el cual fue de 27 por ciento(Ordorica y Medina, 1986).

Por otra parte, cabe mencionar que un cambioimportante que presenta la batería de preguntas sobrefecundidad en el censo de 2000, en relación con los dosúltimos censos en el país, es su ubicación en elcuestionario. Éstas se ubicaron antes de la pregunta quecapta el estado conyugal, con el fin de mejorar lacaptación de la fecundidad de las solteras y evitar posiblessesgos por parte del informante o bien del empadronador.En el censo de 2000 se colocaron después de la preguntade estado conyugal y al término de la batería decaracterísticas económicas; esto se hizo con el siguientefin operativo: evitar un corte al interior del cuestionariopara la población femenina de 12 años y más, pues luegose tendría que realizar otro corte para las preguntas deestado conyugal y económicas, que son para toda lapoblación (hombres y mujeres) de 12 años y más.

Además, se considera que la batería de preguntas parafecundidad se aleja del posible sesgo que imponga elestado conyugal de las mujeres, pues se ubican despuésde la serie de preguntas de características económicas;aunque existe una cercanía inmediata en los casos enque las mujeres son económicamente inactivas.

6.1 Limitantes de las preguntas

Número de hijos nacidos vivos

Esta pregunta ha sido de las más utilizadas entre lospaíses de América Latina para estimar la fecundidad yha conducido a resultados satisfactorios. No obstante,posee también sus limitantes, las cuales se mencionanenseguida:

• Omisión. Sobre todo las mujeres grandes tienden adeclarar menos hijos de los que realmente tuvieron,ya que omiten aquellos que murieron muy pequeñoso quienes ya no viven en el hogar.

• Inclusión de mortinatos. Existe la probabilidad decontabilizar en esta pregunta a los hijos nacidosmuertos.

Hijos fallecidos y sobrevivientes

Estas preguntas permiten verificar el total de hijos nacidosvivos y constituyen, de alguna manera, la batería completapara obtener la fecundidad acumulada (además de lautilidad para la estimación de la mortalidad infantil y laniñez). Sin embargo, tienen individualmente suslimitantes: en hijos fallecidos es probable que el informanteincluya mortinatos u abortos; en la de hijos sobrevivienteses posible que no se incluya a los hijos que no viven en elhogar o a los que murieron muy pequeños.

Fecha de nacimiento

Esta pregunta posee la ventaja de no determinar unperiodo de referencia, como lo hace el diseño de lapregunta sobre nacimientos en los últimos doce meses;sin embargo, tiene las siguientes restricciones:

• El desconocimiento del informante de la fechaexacta (mes y año) de nacimiento del último hijonacido vivo.

• Hasta donde se conoce, el error principal consisteen la omisión de muertes ocurridas durante losprimeros días de vida, pues muchas de ellas lasconfunden con muertes fetales, o simplemente omiteal último hijo nacido vivo que falleció y declaran alactualmente vivo (Chackiel, 1998).

• Otra fuente de error de carácter intrínseco es laomisión de nacimientos múltiples (gemelos, triates,etc.), ya que estos nacimientos están asociados atasas de mortalidad mucho mayores, aunque, segúnChackiel y Gough 1989 (citados por Hakkert, 1998),este sesgo difícilmente es mayor de 5%. Unsegundo error intrínseco corresponde a los casosen que las mujeres han tenido dos hijos nacidosvivos en un año, pues se capta sólo uno, porpreguntar por el último nacimiento (Hakkert, 1998).

6.2 Criterios básicos de captación

Para captar la información sobre este tema, en el Manualdel entrevistador se presenta, en primer lugar, el objetivodel tema, el cual dice: "Con estas preguntas se quiereconocer el total de hijas e hijos nacidos vivos de lasmujeres de 12 años cumplidos o más, así como elnúmero de hijas e hijos fallecidos y el número de hijas ehijos que están actualmente vivos, aunque no vivan conla madre."

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Enseguida se menciona que el entrevistador debe hacerlas preguntas, aunque la mujer sea soltera o muy joven;incluso se dice que puede comentarle al informante queen algunas entidades las mujeres comienzan a tener hijosdesde muy jóvenes. Esta idea se incluyó debido a queen el censo piloto se observó una fuerte relación entre elno especificado y la juventud o soltería.

También se incluye la definición del concepto "hijonacido vivo" en negritas, a fin de llamar la atención eneste concepto vital para el tema. Se refuerza esteconcepto con la aclaración de que los abortos omortinatos no se captan en este proyecto.

El tema de fecundidad reciente se inicia mencionandolo que se quiere captar, esto es, la fecha de nacimientode la última hija o hijo que nació vivo. Respecto delllenado del cuestionario, se le explica que si el informantesólo recuerda el mes y no el año, registre un 9 (noespecificado) en cada una de las casillas de mes y año;pero si recuerda el año y no el mes, entonces que registreel año declarado y llene con 99 las casillas de mes.


La fecundidad es una de las variables demográficas quedeterminan el crecimiento poblacional, además de teneruna amplia participación en la definición por edad y sexode la población, por lo que su conocimiento adquiereimportancia desde el momento en que los niveles futurosde crecimiento demográfico dependen en gran medidade los cambios de la fecundidad (sin dejar de considerarla participación de la migración).

La identificación de niveles y tendencias de lafecundidad permite que, a través de la planeacióngubernamental, se apliquen políticas públicas y depoblación encaminadas al logro de objetivo para el paísen materia de población, sin olvidar que se define, conobjeto de la Ley General de Población, "regular losfenómenos que afectan a la población en cuanto a suvolumen, estructura, dinámica y distribución en el territorionacional...".

La disminución que la fecundidad ha experimentadodesde mediados de los años sesenta, ha sido el principaldeterminante de la reducción del crecimiento de lapoblación y de los cambios recientes en su composiciónpor edad (una mayor proporción de población en el grupode 65 años y más).

Los cambios en la composición por edades de la pobla-ción tienen importantes consecuencias en la formación

de una amplia gama de demandas asociadas a losdistintos grupos de edad, esto es, el volumen y ladistribución por edad y sexo de la población constituyenun instrumento indispensable para llevar a cabo laplaneación económica, social y demográfica de un país;a partir de ellas es posible calcular los requerimientosfuturos en materia de educación, empleo, vivienda, saludy seguridad social, entre otros.

Es por ello que el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000,con base en un diagnóstico de los retos demográficos,define líneas de acción en materia de población.

Como ejemplo de ese diagnóstico, es convenienteseñalar la situación que, en relación con el crecimientode la población, se encontró para distintos grupos deedad en el periodo 1995-2000. Para el grupo de 0 a 5años, la tasa de crecimiento encontrada fue negativa; lapoblación en edad escolar (6-14 años) observó una tasade crecimiento prácticamente nula. El grupo de poblaciónen edad de trabajar (15-64 años), es el que presentó tasasde crecimiento aún elevadas, destacándose el hecho deque en este grupo se encuentra la poblacióneconómicamente activa, se estimó para este periodo conun incremento en un promedio anual de poco menos deun millón de personas; el grupo de 65 años y más obtuvouna tasa de crecimiento de 3.8% anual (tasa que seconsideró elevada). Cabe destacar, en este diagnóstico,la rapidez en el envejecimiento de la población mexicana,lo cual traerá consigo importantes demandas parasolventar la seguridad social, entre otras.

Las líneas de acción formuladas en esta materia fueron,entre otras: implementar la educación sexual en lapoblación, fortalecer el desarrollo integral de la familia,ampliar oportunidades de educación y participación de lamujer en la actividad económica, mejorar la cobertura ycalidad de los servicios de planificación familiar ypromover la postergación del matrimonio y del primer hijo.

Estas acciones están orientadas indirectamente a lasvariables más importantes, que influyen sobre el nivel dela fecundidad, llamadas variables intermedias, como elcoito, la concepción y la gestación y parto, según elesquema de Davis y Blake.

Por otro lado, un diagnóstico en materia de población,realizado por el Programa Nacional de Población 1995-2000, advirtió un freno en el ritmo de descenso de lafecundidad. Se informó que en 1995 los nacimientosocurridos entre mujeres menores de 20 años repre-sentaron 17% del total de nacimientos y contribuyeroncon 13.6% a la tasa global de fecundidad; destacó queun inicio temprano de la reproducción tiene importantesrepercusiones en la fecundidad a lo largo de la vida, así

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como que el descenso de esta variable no se ha producidocon la misma intensidad en todos los sectores de lapoblación, razones por las cuales existen diferenciassocioeconómicas y regionales. En este diagnóstico secontempló alcanzar para el año 2000 una tasa decrecimiento natural de 1.75%; con esta dinámica, sesupone una tasa global de fecundidad de 2.4 hijos pormujer.

La información censal que existe de manera continuay confiable desde 1970, constituye un insumo de capitalimportancia, junto con las estadísticas vitales y lasencuestas, para la realización de investigacionesorientadas al conocimiento de este fenómeno. Noobstante, existen limitaciones para hacer estimacionesrelativamente confiables de la fecundidad actual; esto llevaa carencias de investigaciones y, por lo tanto, deresultados que a su vez dificultan la evaluación de lasmetas propuestas por la Ley General de Población.

La información del censo de 2000 permitirá corroborarlas estimaciones que al año 2000 se han efectuado enrelación con el crecimiento de la población, igual que laslíneas de acción mencionadas con anterioridad.

Asimismo, los datos censales poseen la ventaja deofrecer información que pueda comprender la dinámicadel cambio demográfico, tanto en términos espacialescomo entre grupos sociales que, como lo han mostradoalgunos estudios (Welti, 1994) es diferencial; también,dado el desarrollo de técnicas para estimar la fecundidad

de manera indirecta a partir de datos censales, existe laposibilidad de su explotación; además, en esta ocasiónel censo proveerá información acerca de la fecundidadreciente. Al contar con este tipo de información se puedeestimar con mejor precisión y anticipar los cambiosfuturos de la población y, así, tomar decisiones fundadasen lo que está pasando.

Es de considerarse que la inclusión de temas censalesnuevos, como discapacidad y derechohabiencia, permitiráuna mayor riqueza en el análisis, ya que puede ser deinterés dar a conocer la relación que puede existir entreser derechohabiente de alguna institución de salud y elnivel de fecundidad; con esto último, además, es posibleidentificar más claramente (incluyendo otras variables,como ingresos) grupos desprotegidos en aspectos desalud materno infantil y de planificación familiar.

Los indicadores que pueden obtenerse son:

• Promedio de hijos nacidos vivos (paridez media).• Distribución de las mujeres según número de hijos.• Probabilidades de crecimiento de las familias.• Tasas de fecundidad por edad.• Tasas global de fecundidad.

Estos indicadores se pueden obtener de acuerdo con0diversas características de las mujeres: nivel deescolaridad, lugar de residencia, condición de actividad,condición migratoria, grupo étnico, etcétera.

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8. Esquema de categoría, variable y clasificaciones

Sin hijos nacidosvivos

Con hijos nacidosvivos

Población femeninade 12 años y más

Total de hijosnacidos vivos

Número de hijosfallecidos

Número de hijossobrevivientes

Fecha de nacimiento delúltimo nacido vivo

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La mortalidad es uno de los componentes básicos del crecimientopoblacional; su nivel y estructura están directamente asociados conlas condiciones de vida de la población; por ello, la información sobreel monto de las defunciones es fundamental para describir lascaracterísticas demográficas del país, evaluar y establecer políticasy programas adecuados al fomento y bienestar de la población, sindejar de considerar la importancia para combatir las enfermedadesy disminuir la mortalidad.

En particular, el estudio de la mortalidad infantil reviste especialimportancia, por tratarse de un hecho demográfico íntimamente ligadocon el nivel de desarrollo económico de una población y, por lo mismo,útil como indicador del grado de adelanto en las condicionessanitarias, socioculturales y económicas de la población. De talmanera que el estudio de la sobrevivencia del menor, a partir de laobservación del indicador básico que es la tasa de mortalidad infantil(TMI), permite implantar y mejorar programas sanitarios de salud yde bienestar social.

En 1990 el gobierno mexicano asumió ante las Naciones Unidasel compromiso de reducir la mortalidad infantil en 50% durante elperiodo 1990-2000. Con base en los datos de la ENADID (EncuestaNacional de la Dinámica Demográfica) 1992, la tasa de mortalidadinfantil tenía un valor en 1990 de 36 defunciones por cada mil nacidosvivos (en adelante este término y el de "nacimientos" se utilizaráindistintamente); en tal caso, para cumplir con el compromiso, esteindicador debió haber alcanzado el valor de 18 por mil para el año2000 (Monterrubio y González, 1995).

Para llevar a cabo las acciones que permitan cumplir con metasestablecidas en materia de salud y población, como la reducción dela mortalidad infantil, se requiere de información que precise los logrosalcanzados hasta el momento y decidir, con base en nueva informa-ción, si es necesario modificar los objetivos planteados y qué planesy programas se requieren, y en dónde, para alcanzarlos. Asimismo,para analizar la factibilidad de metas o el replanteamiento de ellas,es necesario profundizar en el conocimiento de las condiciones quese relacionan directa o indirectamente con la mortalidad infantil. Laposibilidad que brinda el censo de calcular indicadores sobre ésta loconvierte en una fuente para evaluar los logros alcanzados y trazarnuevos retos en la materia, considerando que la ENADID de 1997obtuvo en el trienio 94-96 una tasa de 27.9 defunciones de menoresde un año por mil nacidos vivos; además, es posible, por medio deinformación censal, observar algunos de los diferenciales de la

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mortalidad infantil, su comportamiento en el país y para gruposespecíficos de población.

En México, la mortalidad en el primer año de vida ha venidodescendiendo en las últimas décadas, debido principalmente a losprogresos alcanzados en materia de salud pública, servicios médicos,educación, etc. Sin embargo, la estimación de los indicadores de lamortalidad infantil presenta dificultades, pues a pesar de las mejorasen la producción de las estadísticas sobre nacimientos y defunciones,los datos requeridos para el cálculo de la mortalidad a esta edad sonaún deficientes.

En el ámbito nacional, las mejores fuentes de información sobre lamortalidad en el primer año de vida son las encuestas demográficas,pero la representatividad de éstas generalmente dificulta obtenerestimaciones para grupos específicos de población.

En los últimos censos se ha abordado el tema de mortalidad, aldeterminar la proporción de hijos sobrevivientes en relación con eltotal de hijos nacidos vivos, información que sirve de base paraestimar la tasa de mortalidad infantil y en la niñez mediante métodosdemográficos; no se ha contado con información para tener unamedida directa de la mortalidad en el primer año de vida.

La ventaja de la información del censo sobre las encuestas es lacobertura, pues permite un mayor desglose geográfico y para gruposespecíficos de población, hace posible la relación de esta informacióncon variables sociales, económicas y del entorno (infraestructura,geografía, etc.). Por esta razón, el censo es una fuente idónea paracaptar la mortalidad en el primer año de vida; hacerlo de forma directa,esto es, conocer las fechas de ocurrencia tanto de nacimientos comode las defunciones, evitaría, por un lado, las estimaciones necesariasrespecto del nivel de subcobertura que tienen los nacimientos ydefunciones de menores de un año en las estadísticas vitales y, porotro, los supuestos de que hacen uso los métodos indirectos.Además, abre la posibilidad de comparar tasas calculadas por víaindirecta y de forma directa, ambas derivadas de la misma fuentede información.

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Marco Conceptual. Mortalidad

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En México los censos han captado información quepermite la estimación de tasas de mortalidad infantil yen la niñez mediante modelos demográficos. En cambio,no se han captado datos de mortalidad (infantil y general)que permita el cálculo de indicadores de forma directa.

En las últimas décadas se han desarrollado métodospara estimar la mortalidad a partir de informaciónproporcionada por los censos de población o de lasencuestas que emplean preguntas de tipo retrospectivo,como las utilizadas en los censos mexicanos.

Las preguntas en los censos del país corresponden ala incidencia de la mortalidad entre el total de hijos tenidospor las mujeres de 12 años y más, ya que con laproporción de hijos fallecidos se derivan estimacionesde la mortalidad infantil y en la niñez.

En el censo de 1921 aparecieron por primera vez enla boleta censal las preguntas que permiten realizardichas estimaciones: número de hijos nacidos vivos ehijos actualmente vivos (o sobrevivientes). La informaciónse levantó sólo para mujeres casadas, viudas odivorciadas y se publicaron los datos para los siguientesgrupos de edad: menores de 20 años, 20-29, 30-39, 40-59 y 60 y más años. De hecho, existen pocos trabajosde estimación de la mortalidad con base en estos datos;uno de ellos es el realizado por Sergio Camposortega(1981).

En la boleta censal de 1930 no se contó con laspreguntas sobre hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes.

En el censo de 1940 se incluyeron preguntas sobrenúmero de hijos nacidos vivos y se dirigen a las mujeresde 12 años y más, independientemente de su estadoconyugal, pero no se publicó la información, por lo queno se cuenta con datos ni estimaciones sobre la morta-lidad en los primeros años de vida. En los tres siguientescensos (1950, 1960 y 1970) no se incluyó la preguntade hijos sobrevivientes, que hacía posible tener informa-ción para estimar por vías indirectas la mortalidad infantil.

Los censos de 1980 y 1990 captaron información sobreestas mismas preguntas (total de hijos e hijossobrevivientes), las cuales se dirigieron a la poblaciónfemenina de 12 años de edad o más, y publican losresultados por grupos quinquenales, aportando los datosnecesarios para la estimación de la mortalidad infantil yen la niñez.

El diseño de las preguntas y las instrucciones (oespecificaciones) de éstas mejoraron a lo largo de los

distintos censos. Parte de la precisión en las estima-ciones de la mortalidad infantil reside en la cali-dad delos datos del número total de hijos nacidos vivos y delnúmero de hijos sobrevivientes, así como en la buenadeclaración de la edad de la mujer.

El censo de 1980 mejoró su diseño en la preguntarespecto al número total de hijos, en relación con laempleada en 1970, al mencionar en la misma: ¿cuántoshijos e hijas que han nacido vivos ha tenido?, ello con elfin de que no se omitiera a las hijas mujeres; la segundapregunta fue: ¿cuántos de estos hijos e hijas están vivosactualmente?

El problema con los resultados de este censo fue,por un lado, el porcentaje de no especificado en el nivelnacional, el cual fue de 9.4%; por otro lado, el tratamientoque se dio al no especificado. Para los grupos de edad12-14 y 15-19 años éste fue de 1.6 y 4.8% respectiva-mente, mientras que para el siguiente grupo quinquenalresultó de 23.5%; parece ser que gran parte de los noespecificados de los dos primeros grupos fueronclasificados con cero hijos, lo cual desvirtuó losresultados. En el nivel nacional (empleando el métodode Brass, variante Coale-Trussell, para estimar lamortalidad infantil) se sobreestiman los valores delindicador entre 14 y 23%, ello al compararlo conresultados proporcionados por algunas encuestas yestadísticas vitales.

En el censo de 1990 se incluyó una pregunta adicional,que indagó por la condición de hijos nacidos vivos de lasmujeres de 12 años y más.

La batería de preguntas utilizada fue:

• ¿Ha tenido alguna hija o hijo nacido vivo?• En total, ¿cuántas hijas e hijos que nacieron vivos

ha tenido?• ¿Cuántos de éstos viven actualmente?

La incorporación de una pregunta introductoria permiteubicar al informante en el tema y evita que lo sienta comoun tema "agresivo" cuando las preguntas se dirigen amujeres jóvenes y solteras.

Cabe mencionar que estas preguntas, tanto en laboleta censal de 1980 como en la de 1990, se ubicaronantes de la correspondiente a estado civil, lo que permitiócaptar los hijos nacidos vivos y los sobrevivientes de lasmujeres solteras y, así, evitar posibles sesgos en larespuesta.

Para 1990 disminuyó el monto de no especificado enrelación con el censo anterior, y se modifican los criterios

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de validación de la información para los casos de noespecificado. Con los datos proporcionados por el censose realizaron varios trabajos sobre la mortalidad en losprimeros años de vida (Mina, 1992; Jiménez, 1993;Fernández Ham, 1993); uno de los más recientes en elpaís fue La mortalidad infantil en México. Estimacio-nes por entidad federativa y municipio, 1990, editadopor el INEGI en 1996. Estos resultados señalaron unaTMI de 40 defunciones de menores de un año por cadamil nacidos vivos, valor sobreestimado en comparacióncon el proporcionado por la ENADID para el quinquenio1987-1991, de 37 defunciones infantiles por mil naci-mientos.

Sin embargo, los datos que proporcionó el censopueden considerarse como una buena aproximación alconocimiento de la incidencia de la mortalidad infantilen el país, al obtener información desagregada pormunicipio, lo cual no es posible a partir de una encuesta.

2. Recomendaciones internacionales parael censo de 2000

La ONU es el principal organismo que realizarecomendaciones para el tema; indica que el censo depoblación es una forma económica de reunir datos paraestimar la mortalidad en el nivel nacional y por regiones;reconoce que se obtienen medidas fiables de lafecundidad, estimaciones menos fiables de la mortalidadinfantil y en la niñez y con serias reservas sobre la medidaen que la mortalidad de adultos puede seradecuadamente determinada, a partir de los datos delos censos (ONU, 1996).

A continuación se presentan cada una de lasrecomendaciones que realiza este organismo para eltema de mortalidad, lo cual permite identificar quéaspectos atiende el censo de 2000.

Mortalidad General. Se recomienda averiguar en cadahogar el número total de defunciones en los últimos12 meses anteriores a la fecha del censo; respecto decada defunción debe preguntarse la edad, el sexo y lafecha de fallecimiento de la persona.

Según la ONU se ha demostrado que esta informaciónsuele ser deficiente tanto por cobertura como respectode las edades. No obstante, se recomienda su inclusiónen los censos, ya que la metodología disponible permitela realización de estimaciones indirectas de lamortalidad, con base en información directa.

En caso de que no sea posible aplicar larecomendación anterior, la ONU aconseja "obtener como

mínimo información sobre las defunciones de niñosmenores de un año."

Orfandad de madre o de padre. Datos que permiten laestimación indirecta de la mortalidad de mujeres yhombres adultos.

Se sugiere la serie de preguntas sobre orfandad paraaquellos países que desean tener más de una forma (encaso de que hayan incluido la primera recomendación)de estimar la estructura de la mortalidad de adultos.

Total de hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes. Seaconseja diferenciar hijos e hijas en el hogar y fuerade él, y conocer el total de hijas e hijos, para sabercon mayor precisión el número de hijos, y porque estainformación permite una estimación por sexo de lamortalidad infantil y en la niñez mediante el uso demétodos indirectos.

Naciones Unidas propone preguntar por la fecha denacimiento del último hijo nacido vivo, con el fin de medirla fecundidad reciente, pero no menciona la posibilidadde captar la mortalidad infantil a partir de esta pregunta.

De estas recomendaciones, para el censo de 2000se cuenta con las preguntas total de hijos nacidos vivosy número de hijos sobrevivientes (las cuales ademásmantienen comparabilidad con la información recabadaen los dos últimos censos del país); ambas permiten eluso de técnicas indirectas para conocer la mortalidadinfantil y en la niñez. No se diferencia por sexo a losnacidos vivos y sobrevivientes.

Asimismo, se retoma la propuesta de obtenerinformación sobre las defunciones de menores de un año,para contar con la posibilidad de calcular indicadores dela mortalidad infantil de forma directa, además de contarcon la factibilidad de la estimación indirecta.

No se incluye el tema de mortalidad general, ya queen el ensayo censal de 1998 se probó su captación y losresultados no fueron satisfactorios.

Esta decisión también tiene sustento en la experienciade la ENADID 1992, en la cual se subestimaron 4.5defunciones por cada mil personas de 65 años y más deedad; igualmente al comparar la cifra de los niños de 0 a5 años reportados en la sección de mortalidad, con losregistrados en la historia de embarazos durante el mismoperiodo, se encuentra que 4% de los niños no estándeclarados en la sección de mortalidad y la omisión delos niños que vivieron menos de un día alcanza 6.8%,posiblemente debido a que nunca llegaron al hogar de

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residencia de la madre, ya que en la encuesta se pregunta,en la sección de mortalidad, por las defunciones ocurridasen el hogar y no por hijos nacidos vivos de las mujeresen el hogar y que fallecieron antes de cumplir un año,como se pretende hacer en el Censo 2000.


Desde el punto de vista médico y por su impacto sobrela dinámica de la población, se presta gran interés alfenómeno demográfico de la mortalidad infantil. En elprimer año de vida, la mortalidad es más alta que encualquier otro periodo de la niñez o de los comienzosde la edad adulta, y sólo es superada por las tasas quese alcanzan en la vejez. Desde hace mucho tiempo seha reconocido que ésta constituye un índice segurode las condiciones sanitarias: es elevada cuando lascircunstancias son adversas y baja cuando las condi-ciones socioeconómicas mejoran. En la actualidad estasituación es cuestionable, pero no deja de considerarsela disminución de la mortalidad de menores de un añocomo un reto para las metas de salud del país y comoun indicio de mejora en el nivel de bienestar de lapoblación.

Sin embargo, no debe dejarse de lado la existenciade variables intermedias en el comportamiento de lamortalidad infantil, pues no obstante que en nuestro paísha habido drásticas caídas del salario y del empleo, yque se ha deteriorado la calidad de vida de la población,hay una tendencia secular a la disminución de lamortalidad de los menores de un año, debido a lainfluencia de variables relacionadas con el patrónreproductivo de las mujeres: ampliación del intervalointergenésico, disminución de la paridez, que lareproducción se dé en edades intermedias (20-34 años),como menciona Hiram Hernández (1998). Aun así, elnivel de la mortalidad infantil continúa siendo un indicadorde las condiciones de vida de la población, pues aunquedisminuya, será más elevada en zonas menosfavorecidas en comparación con aquellas que gozan demejor situación en cuanto a salud, vivienda, ingresos,etcétera.

La mortalidad infantil se estudia a través de losfallecimientos de personas menores de un año de edad.Es necesario diferenciarlo de la mortalidad en la niñez,la cual, además de las defunciones de los menores deun año, incluye los fallecimientos de personas de 1 a 4años de edad.

La mortalidad infantil se clasifica en neonatal ypostneonatal, ya que ésta no se distribuyeuniformemente: es más alta en los primeros días de vidaque al finalizar el primer año. La concentración de más

defunciones en las primeras cuatro semanas de vida estárelacionada con la mortalidad endógena: fallecimientosa causa de factores congénitos durante la vida intrauterinay otros factores asociados al parto. Después del primermes de vida se habla de causas exógenas: muerteprovocada por un fallo en el entorno del niño, ya sea pordescuido en las atenciones normales (accidentesdiversos) o en las prevenciones y curaciones estric-tamente sanitarias (infecciones respiratorias, alimen-ticias, etcétera.).

Así, la mortalidad neonatal corresponde a lasdefunciones de niños de menos de cuatro semanas devida, y la mortalidad postneonatal se refiere a lasdefunciones entre las cuatro semanas y los once mesesde vida.

La definición del fenómeno mortalidad infantil y suclasificación en neonatal y postneonatal (endógena yexógena) está consensada dentro de la jerga demográficay de la salud, por lo que no requiere de una investigaciónespecial para acordar su conceptualización.

Lo que resulta importante acordar es la medición delfenómeno en un proyecto censal.

El indicador básico de la mortalidad durante el primeraño de vida es la TMI. La fórmula clásica para su cálculocorresponde al número de defunciones de menores deun año en un periodo determinado, entre el número denacimientos de niños vivos durante el mismo periodo,multiplicado por una constante (normalmente se toma elvalor de 1000). Debe distinguirse la TMI de la tasa centralde mortalidad de menores de un año (1

mo), que tiene en

su denominador a la población de menos de un año deedad a mitad del periodo (población media).

Existen dos métodos fundamentalmente distintos paraexpresar la TMI:

1) Como denominador puede usarse el número denacimientos ocurridos durante el año, comonumerador los que mueren antes de cumplir 12meses de edad, ya sea en el mismo año civil o enel siguiente. Esta es una TMI de una cohorte ogeneracional, que resulta de un análisis longitudinal,pues es el seguimiento de los nacidos vivos en unaño.

2) El otro método consiste en emplear comonumerador las muertes de menores de un añoacontecidos en un año civil y, como denominador,los nacimientos ocurridos en ese año; el resultadocorresponde, como ya se mencionó, a la TMIclásica, que es una tasa de periodo, o sea para unaño civil, que resulta de un análisis transversal.

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Teóricamente, la TMI de una cohorte es la formacorrecta de cálculo del indicador, pero tiene elinconveniente de que no se refiere a un año civil exacto,pues no se ajusta a la práctica consistente en calcularla mortalidad de cualquier edad sobre la base de lasdefunciones registradas en un año civil determinado. Porotro lado, la TMI clásica, aunque de fácil cálculo, no esmuy exacta, pues su medición no consideraadecuadamente la población expuesta al riesgo de fallecer(lo cual lo hace una probabilidad), puesto que en elnumerador hay defunciones de nacidos vivos que nocorresponden al mismo año.

Para calcular una tasa más exacta debe tomarse encuenta el intervalo que media entre los nacimientos ylas defunciones, es decir, debe corregirse, o bienconsiderar el número de muertes, para hacerlo coincidircon el número de nacimientos ocurridos durante elperiodo, o el número de nacimientos, de manera queconcuerde con el número de muertes habidas durante elmismo periodo

Existen diversas formas (o métodos) para calculartasas que tienen en cuenta la proporción de defuncionesocurridas en un periodo dado, pero que se refieren a na-cimientos habidos en un lapso, con el fin de dar una TMIpara un año civil, la cual se acerca sin embargo a laprecisión dada por una tasa de cohorte. La ONU (1963)los agrupa en métodos de: cotejo exacto de nacimientosy muertes, cotejo aproximado de nacimientos y muertesy método de factores.

La tasa refinada de mortalidad infantil mide con mayorprecisión la probabilidad de muerte durante el primer añode vida y en un año civil exacto; para ello es necesariocontar con información sobre el monto de nacimientosocurridos durante tres años, de las defunciones infantilesde los nacidos vivos para el primer año observado, asícomo el total de defunciones de los menores de un añoocurridas en el año central; sin embargo, no será posibleel cálculo de esta tasa con la información que seproporciona con la batería de preguntas en el censo de2000, pero se podrá calcular la TMI clásica y aplicaralguna de las formas o métodos recomendados porNaciones Unidas.

Hasta aquí se ha hecho mención de la forma de cálculodirecto de la mortalidad infantil, esto es, cuando secuenta con información para un periodo dado del númerode nacidos vivos y del monto de las defunciones demenores de un año de edad.

Cuando se carece de dicha información, o bien éstano otorga la confiabilidad necesaria para el cálculo delindicador básico de la mortalidad infantil, se recurre a

procedimientos indirectos alternativos que permitenestimar la TMI; la información necesaria puede provenirde encuestas demográficas o de censos de población.

William Brass fue el primero que ideó un procedimientopara estimar la mortalidad infantil a partir de los datossobre el número de hijos nacidos vivos y el de hijossobrevivientes, clasificados por grupos quinquenalesde edad de las mujeres. Con ello se obtienen lasproporciones de hijos fallecidos; estas proporciones setransforman posteriormente en cocientes de mortalidaddel nacimiento, antes de alcanzar ciertas edades exactas:1, 2, 3, 5, 10, 15 y 20 años (ONU, 1986).

Se parte del hecho de que las proporciones de hijosfallecidos, bajo ciertas hipótesis o supuestos, son unamedida ponderada de los cocientes de mortalidad entreel nacimiento y una edad determinada. Utilizandofunciones específicas de mortalidad y fecundidad, Brasscalculó una serie de multiplicadores para llegar a lasprobabilidades de muerte, desde el nacimiento hasta unaedad exacta. A partir de éste método se han desarrolladodiversas variantes que lo han mejorado; esto es, lo hanhecho aún más robusto (o sea, que no es tan sensibleal no cumplimiento de los supuestos); por ejemplo, losmétodos de Sullivan, de Coale y Trusell, de Feeney (elcual estima la tendencia de la mortalidad infantil), y unode los más recientes, de Michael Hartman, el cual hadescartado uno de los supuestos del método de Brass:"que la fecundidad y la mortalidad hayan permanecidoinvariables en años recientes (aproximadamente 10años)". El hecho de que el método de Hartman norequiera de este condicionante teórico permite usar sumodelo con más confianza para el caso de México.

Para el censo de 2000 se puede obtener la tasa demortalidad infantil calculada de forma directa, y posi-blemente la mortalidad neonatal y posneonatal para unaño civil (el año anterior a la fecha de levantamiento),puesto que con los datos obtenidos no será posible elseguimiento de una cohorte. Igualmente será factible eluso de procedimientos indirectos.

4. Objetivos

El interés por el tema de mortalidad en el censo de 2000se centra en la captación de la mortalidad infantil demanera directa. Su objetivo central:

• Proporcionar información del monto de defuncionesocurridas de los menores de un año, acaecidas elaño anterior a la fecha del levantamiento, así comocontar con el total de nacimientos de dicho año, conel fin de calcular la tasa de mortalidad infantil.

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Asimismo, se pretende subdividir este indicador segúnla edad de los fallecidos, para obtener la tasa de mor-talidad neonatal y la postneonatal.

Con ello se conocerá el nivel o magnitud de la morta-lidad vida en el país y sus regiones.

• Relacionar la información de la sobrevivencia infantilcon diversas variables censales, e identificar losprincipales determinantes de la mortalidad en lainfancia en el nivel nacional, por entidad, región ypara los diversos grupos sociales o los distintossectores de la población.

Ello contribuirá al conocimiento de la sobrevida infantily a la implementación de medidas específicas, dirigidasa la población expuesta (grupos más vulnerables).

• Proporcionar la información necesaria para el usode métodos indirectos en el cálculo del total dehijos nacidos vivos, número de hijos sobrevivientesy fallecidos.


Mortalidad infantil. Comprende las defunciones de losmenores de un año de edad.

Tasa de mortalidad infantil (TMI). Resulta del númerode defunciones de menores de un año en un periododeterminado, entre los nacimientos de niños vivos du-rante el mismo periodo, multiplicado por una constante(generalmente mil).

La TMI puede subdividirse, según la edad de losfallecidos:

• Tasa de mortalidad neonatal. Corresponde a lasdefunciones de menores de cuatro semanas (28días), en relación con los nacidos vivos.

• Tasa de mortalidad postneonatal. Corresponde alas defunciones durante el periodo comprendidoentre cuatro semanas y antes de los 12 meses,en relación con los nacidos vivos también.

Defunción o muerte. Es la desaparición permanentede todo signo de vida en un momento cualquieraposterior al nacimiento vivo (suspensión de lasfunciones vitales con posterioridad al nacimiento, sinposibilidad de resucitar). Excluye por tanto defuncionesfetales.

Nacido vivo. Es la expulsión o extracción completadel cuerpo de la madre, prescindiendo de la duracióndel embarazo, de un producto de la concepción quedespués de tal separación respire o manifiestecualquier otro signo de vida, como el latido del corazón,pulsaciones del cordón umbilical o movimiento efectivode músculos voluntarios, haya o no haya sido cortadoel cordón umbilical y esté o no desprendida la placenta.

Defunción fetal. Es la muerte de un producto de la con-cepción (embarazo) acontecida antes de la expulsióno de su extracción completa del cuerpo de la madre,cualquiera que haya sido la duración del embarazo.La defunción está indicada por el hecho de que el fetono respira ni manifiesta ningún otro signo de vida, comopalpitaciones del corazón, pulsaciones del cordónumbilical o contracción efectiva de algún músculovoluntario.

Estas definiciones son las recomendadas por laOrganización Mundial de la Salud, y que retoma la ONU,y a su vez la Dirección de Estadísticas Demográficas ySociales del INEGI. Sin embargo, en nuestro país, lasdisposiciones del registro civil no conceden personalidadjurídica a los nacidos vivos que fallecieron antes decumplir 24 horas de existencia, por lo que en estoscasos, no expide actas de nacimiento ni de defunción.

Es importante destacar que estas definiciones debenser aceptadas no sólo en términos legales, sino tambiénpor la población, entre ellos los profesionistas queatienden los partos (tocólogo, perinatólogo), que sonquienes determinan la condición del producto en nacidovivo o defunción fetal, ya que una determinación incorrectade un caso (considerar un nacido vivo como muerte fetal)significa excluir una unidad de la TMI, tanto en elnumerador como en el denominador y, por lo tanto,disminuir dicha tasa.

Hijo nacido vivo. Es todo producto del embarazo, de lapoblación femenina de 12 y más años, que despuésde la extracción o expulsión completa del cuerpo de lamadre manifiesta algún signo de vida, tal comomovimiento voluntario, respiración, latido del corazóno llanto.

Hijo fallecido. Es todo producto del embarazo, de lapoblación femenina de 12 y más años, nacido vivo queen el momento de la entrevista ya ha muerto, aunquehaya vivido poco tiempo (segundos, minutos, etcétera).

Hijo sobreviviente. Es todo producto del embarazo, dela población femenina de 12 y más años, nacido vivo

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que en el momento de la entrevista aún vive,independientemente de que resida en el hogar de lamadre o fuera de éste.

Edad al fallecer. Se define como el número de días,meses o años que transcurrieron entre la fecha denacimiento y la fecha de defunción de una persona.

Mortalidad en la niñez. Se refiere a las defunciones delos menores de cinco años.


Para cumplir con el objetivo de medir la TMI de formadirecta y atendiendo a las definiciones, debe contarsecon las preguntas necesarias para captar el número denacidos vivos en el año civil anterior a la fecha del censoy las defunciones de estos nacimientos que corres-ponderían a los menores de un año de vida, ocurridas enel mismo periodo.

Las preguntas diseñadas para este fin, son:

Éstas se aplican a toda la población femenina de 12años cumplidos o más; muchos países usan el corte de15 años, pero dada la importancia actual de la fecundidadadolescente actualmente, y el estudio de la mortalidadinfantil en relación con la edad de la madre (sueleasociarse a la fecundidad adolescente una mayormortalidad infantil) se justifican las preguntas a una edadmenor.

Con la primera pregunta se capta el número denacimientos del año civil anterior a la fecha dellevantamiento del censo. La pregunta incluye el término"nacido vivo", con la finalidad de que se incluyan todosaquellos niños que al nacer dieron alguna señal de vidacomo llanto, latido del corazón, etc., aunque hayanfallecido al poco tiempo (segundos, minutos).

Se prefiere esta pregunta y no otra de tipo directo,como: ¿(nombre) ha tenido algún hijo nacido vivo durantelos últimos doce meses?), ya que, según indica laCELADE (1989), la "evidencia acumulada muestra quepresenta mejores resultados". La captación de los naci-mientos del año anterior al censo, a partir de la fecha denacimiento del último hijo, evita en parte los errores enla determinación del periodo de referencia presente en lapregunta sobre nacimientos en los últimos doce meses(Chackiel, 1998).

Con la segunda pregunta se conocen las defuncionesocurridas en el año, del total de nacidos vivos en el añoanterior al censo. La combinación de esta pregunta y laanterior permite el cálculo de la tasa de mortalidad infantilde una forma casi directa. Esta fórmula (la combinaciónde las dos preguntas) fue empleada en los censos de1980 de siete países latinoamericanos y en 1990 en ochode estos países.

Si únicamente se emplearan las dos primeras pre-guntas, se tendría que estimar el factor de separación apartir de datos de estadísticas vitales, para calcular el

FECHA DE NACIMIENTO SOBREVIVENCIA EDAD AL MORIR

Esta última hija ohijo de (NOMBRE)¿vive actualmente?


Sí .... 1

No ... 2

¿En qué mes yaño nació laúltima hija o hijonacido vivo de(NOMBRE)?

ANOTE EL MES Y EL AÑO

Mes ........ |____|____|

y

Año |___|___|___|___|

¿Qué edad teníacuando murió?

ANOTE SOLO UNARESPUESTA EN:

DÍAS O MESES O AÑOS

SI VIVIÓ MENOS DE UNDÍA ANOTE "00" EN DÍAS

Días .... |____|____|

o

Meses . |____|____|

o

Años .. |____|____|

PASEA LA

SIGUIENTEPERSONA

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La segunda pregunta permite recordar aquellos hijosque murieron muy pequeños y la tercera aquellos queya no viven en el hogar, lo cual redunda en una mejoraen la calidad de la información sobre el total de hijosnacidos vivos, pues estos casos son los que suelenolvidar sobre todo las mujeres grandes.

6.1 Limitantes de las preguntas

Como ya se mencionó, la pregunta sobre fecha denacimiento del último hijo nacido vivo tiene mejoresresultados que preguntar directamente sobre nacimientosen los últimos doce meses, y la pregunta sobre lacondición de sobrevivencia del último hijo nacido vivo esbastante sencilla y directa. Sin embargo, los resultadosde estas dos preguntas no han sido muy aceptables.

Hasta donde se conoce, el error principal consiste enla omisión de muertes que ocurrieron durante los primerosdías de vida, pues muchas de ellas son confundidas conmuertes fetales, o simplemente se omite al último hijonacido vivo que falleció y se declara al actualmente vivo.

Algunos estudios han detectado errores que afectanlos resultados, uno de ellos fue el censo experimentalde Argentina en 1988; sin embargo, no han proveído deelementos explicativos para la subestimación siste-mática de la mortalidad infantil con base en estaspreguntas (Chackiel, 1998).

total de defunciones infantiles en el año, pues sólo seconocerían con exactitud las defunciones de los nacidosvivos ocurridas en el año de la cohorte y no el total dedefunciones de menores de un año ocurridas en dichoaño, por lo que no sería posible el cálculo directo de unatasa de mortalidad infantil para el año civil, ni tampoco elcálculo de una tasa por cohorte, pues no se tendríacompleto el seguimiento de ésta.

Al incluir la tercera pregunta, la segunda pasa a teneruna función de filtro, pues al conocer la edad al morir esposible identificar, en combinación con la pregunta uno,el número de defunciones ocurridas en el año y asícalcular la tasa de mortalidad infantil directamente parael año civil. Además, con esta pregunta se tienen lasdefunciones infantiles clasificadas por edad, lo que damayor posibilidad de análisis de la estructura y nivel dela mortalidad infantil: se tendrían defunciones de laprimera semana, de las primeras cuatro, etc., cubriendocon ella el objetivo de calcular las tasas de mortalidadneonatal y posneonatal (para mayor referencia respectoal cálculo de la TMI y explicación de los factores deseparación, véase ONU, 1963 y Jaspers Dirk, 1983).

Las preguntas con las cuales se capta la proporciónde fallecidos y permiten la estimación de la mortalidadinfantil son:

Esta batería es la que inicia la sección de fecundidady se aplica a toda la población femenina de 12 y másaños.

NÚMERO DE HIJOS HIJOS FALLECIDOS HIJOS SOBREVIVIENTES

¿Cuántas de lashijas e hijos de(NOMBRE) vivenactualmente?

NINGUNO, ANOTE "00"

De las hijas e hijosque nacieronvivos ¿cuántoshan muerto?

NINGUNO, ANOTE "00"

En total, ¿cuántashijas e hijos quenacieron vivos hatenido (NOMBRE)?

NINGUNO, ANOTE "00"Y PASE A LA SIGUIENTE

PERSONA

|____|____|ANOTE CON NÚMERO ANOTE CON NÚMERO ANOTE CON NÚMERO

|____|____| |____|____|

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hijos propios (aunque esta última situación tiene menorimpacto).

6.2 Criterios básicos de captación

Debido a que en el cuestionario censal este conjunto depreguntas se encuentra en la sección del tema sobrefecundidad del XII Censo, en el Manual del entrevistadorse enfatiza en que deben aplicarse las preguntas iniciales(número de hijos, hijos fallecidos e hijos sobrevivientes)aunque la mujer sea soltera o muy joven; e incluso puedecomentar al informante que en algunos estados del paíslas mujeres comienzan a tener hijos desde muy jóvenes.Todo ello con la finalidad de que no se sienta agresivo eltema; el manual mencionado también incluye el conceptode "hijos nacidos vivos", que proporciona elementos alentrevistador para que pueda determinar si se trata o node un hijo nacido vivo.

Esas recomendaciones, aunque van encaminadas ala batería que capta fecundidad, benefician el registro dela información para las preguntas dirigidas a captar lamortalidad infantil de forma directa; en particular paraellas, se recomienda que cuando el informante norecuerde el mes de nacimiento de su último hijo o hija,registre el año completo y asigne 99 a las casillas demes; si sólo recuerda el mes y no el año, anote 9 encada una de las casillas de mes y año.

También se menciona que, cuando el último hijo o hijahaya fallecido, pregunte por la edad que tenía al morir yque sólo registre un dato, ya sea días, meses o años y,si el informante no recuerda a qué edad falleció, anote99 en las casillas de días.


En México la mortalidad ha venido descendiendo en lasúltimas décadas; sin embargo, el ritmo ha sido diferenteen el tiempo; según Jiménez Ornelas (1989) lamortalidad infantil ha seguido una tendencia no uniformedesde 1950. Entre 1950 y 1960 disminuyó en más de30%, al pasar de 132.0 a 90.3 defunciones de menoresde un año por cada mil nacidos vivos. De 1960 a 1970decreció en 15%, de 1970 a 1980 en 31% y de 1980 a1987 sólo 14%, al pasar de 53.1 a 46.6 por mil,respectivamente.

Estas cifras, presentadas por Jiménez sonestimaciones realizadas por el CONAPO en 1989. Sinembargo, de un autor a otro o de una fuente a otra, eldato varía; como ya se ha mencionado, no es posible

Otra fuente de error de carácter intrínseco es la omisiónde nacimientos múltiples (gemelos, triates, etc.), ya queestos nacimientos están asociados con tasas demortalidad mucho mayores. Aunque, según Chackiel yGough 1989 (citados por Hakkert, 1998), este sesgodifícilmente es mayor de 5 por ciento. Un segundo errorintrínseco corresponde a los casos de las mujeres quehan tenido dos hijos nacidos vivos en un año, quienes,puesto que se les pregunta sólo por el último nacimiento,omiten al otro nacido vivo; este error puede corregirsecon base en las estadísticas de encuestas demográficas,como la ENADID, que tienen información sobre laproporción de mujeres con más de dos embarazosterminados en un año.

La pregunta Edad al fallecer no se ha incluido en ningúnevento censal de Latinoamérica. En las encuestasdemográficas que captan mortalidad general se indagapor la edad en días, meses o años de la persona fallecida;esta pregunta ha proporcionado buenos resultados, perono se conoce la calidad de la información para losmenores de un año, ya que generalmente existe omisiónde esta población, y los datos para calcular la mortalidadinfantil se toman de las historias de embarazos.

Las preguntas que aportan el insumo para el uso demétodos indirectos y que ya se ilustraron en la páginaanterior, son:

A. En total, ¿Cuántas hijas e hijos que nacieron vivosha tenido (NOMBRE)?

B. De las hijas e hijos que nacieron vivos, ¿Cuántoshan muerto?

C. ¿Cuántas de las hijas e hijos de (NOMBRE) vivenactualmente?

Tradicionalmente, la primera y la tercera preguntas sonempleadas en los proyectos censales de México yLatinoamérica, con las cuales es posible determinar laproporción de fallecidos por grupos quinquenales de edadde las mujeres, con lo cual es posible la estimación dela mortalidad infantil; la segunda pregunta, que capta elnúmero de hijos fallecidos, se incluye con el fin de contarcon mayor calidad en la información sobre el total dehijos nacidos vivos y en el número de sobrevivientes,pues una de las principales limitaciones de las preguntasretrospectivas como total de nacidos vivos e hijos sobre-vivientes, está en la subdeclaración de hijos muertos;se considera que con el diseño del censo de 2000 seaminorará el problema.

Una de las deficiencias de las preguntas es lasubdeclaración de hijos mayores no residentes en elhogar, y la posible declaración de hijos adoptivos como

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precisar con exactitud la magnitud de la reducción delindicador, debido a las fallas de que adolece el sistemade captación de los hechos vitales, y a que lasestimaciones por métodos indirectos varían con lossupuestos y posibles ajustes que realice el investigadoro institución que realice el cálculo. Estas diferencias sedan en cifras en el nivel nacional; mayores discrepanciasse encontrarán en el indicador por región, por grupo socialy en otros niveles de desglose.

En 1987 se manejó oficialmente una TMI de 28-30defunciones por cada mil nacimientos, pero comomenciona Jiménez Ornelas, para 1988 la tasa no eramenor a 44 por mil. La ENADID de 1992 obtuvo una tasapara 1990 de 36 por mil, mientras que con métodosindirectos y datos del censo de 1990, se estimó unatasa de 40 defunciones de menores de un año por cadamil nacidos vivos.

Según Gómez de León, para el año de 1994 la tasa demortalidad desciende a 30 defunciones por cada mil; elmismo dato manejan Monterrubio Gómez y GonzálezMorales para 1995. La cifra estimada para 1998, segúnOrdorica, es de 26 defunciones de niños menores de unaño por cada mil nacidos vivos.

Cabe mencionar que (considerando que estas últimascifras sean una buena estimación de la situación actual),aun con la disminución que se ha presentado en estosúltimos años, sus niveles se pueden considerar todavíaelevados, si se les compara con la tasa de mortalidadinfantil observadas en países desarrollados, y aún enrelación con algunas naciones latinoamericanas, comoUruguay, Chile, Costa Rica y Cuba, con tasas por debajode 20 defunciones de menores de un año por cada milnacimientos.

Los datos sobre mortalidad infantil permiten evaluar lasituación de México en relación con otros países,conocer la tendencia, planear y diseñar programas; obien evaluar las ya establecidas. Por ejemplo: el Pro-grama Nacional de Población estableció como meta parael año 2000 una tasa de 24 por mil. El hecho de que elcenso pueda dar un dato al respecto, permitirá conocerlos logros al respecto y plantear una nueva meta.Asimismo, se podrá contar con un dato que trate dehomogeneizar la cifra para el país; su antecedente seráuna tasa nacional proporcionada por la ENADID en 1992y 1997 y superará esta fuente al proporcionar, además,información en los niveles estatales, por regiones,municipios y para grupos específicos de población.

Es posible abordar la utilidad de la información sobredefunciones de menores de un año desde diferentes

puntos; por un lado, el estudio de la mortalidad infantilcomo fenómeno demográfico, considerando la evolucióndel indicador a través del tiempo, el impacto en la reduc-ción de la mortalidad general y el cambio en la esperanzade vida; y por otro lado, el comportamiento de estefenómeno asociado con las condiciones de vida de lapoblación y su estado de salud.

En cuanto al segundo aspecto:

"La mortalidad infantil es uno de los indicadores demayor sensibilidad a los cambios del desarrollosocioeconómico y permite diferenciar las condicionesde vida de una población " (Jiménez, 1989).

Una prueba de ello es el decremento de la mortalidadinfantil en el periodo de 1970 a 1980, cuando se llevó ala práctica una política de protección social y de apoyoscomplementarios para fortalecer el consumo de pro-ductos básicos, junto con una serie de acciones quepromovieron la participación comunitaria en proyectossanitarios, como la creación del programa IMSS-COMPLAMAR en zonas rurales (Jiménez, 1989).

En los siguientes diez años, el presupuesto para estasacciones disminuyó considerablemente; en este deceniose detecta un menor ritmo en el descenso de los nivelesde la mortalidad infantil.

Se dice que las políticas mexicanas en materia desalud, educación, protección, y, en general, de mejoríade las condiciones de vida han privilegiado la atenciónde los centros urbano-industriales; es evidente, sobretodo en este indicador, que las "mejoras" distan dehaberse alcanzado de un modo balanceado y equitativoentre la población; sabemos de los graves rezagos deprogreso en que se encuentran actualmente variasregiones del país.

En estos últimos años y ante el siglo XXI, mucho habráde investigarse sobre las consecuencias de la actualcrisis económica y la fuerte reducción del gasto públicoen el comportamiento de la mortalidad infantil.

Por ello es importante, además de contar coninformación sobre el fenómeno, disponer de datos devariables económicas y sociales, y elaborar relacionesentre ellas y la sobrevida de infantes.

El siguiente texto aporta elementos de sustento parala explotación de la información sobre defuncionesinfantiles y sus indicadores; además, se explicabrevemente la relación entre mortalidad infantil y algunasvariables socioeconómicas.

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Aun cuando la forma de interpretar la mortalidad infantilpuede diferir, según el enfoque de la sociedad y laorganización de sus miembros para la producción yreproducción, como indica Hugo Behm Rosas (1990),existen dos factores que influyen en el nivel que alcanzala mortalidad de menores de un año: la estructuraeconómica-social y su manera de expresarse en el niveldel hogar.

Según este autor, no existe una teoría general de lascondiciones que determinan la mortalidad y de losmecanismos por las cuales ellas actúan. Se han ela-borado diferentes marcos conceptuales para el análisisde "factores determinantes del proceso salud-enfer-medad en la infancia"; ellos se ubican dentro de distintosenfoques disciplinarios y, en general coinciden en lossiguientes puntos:

a) Las causas de muerte son la expresión biológicafinal de un proceso determinado por la estructuraeconómica y social de un país o región.

b) Estos determinantes estructurales son medidos enel nivel del hogar, donde el proceso de crecimientoy desarrollo del niño depende de las condicionesde vida de su medio familiar.

Con los datos del censo es posible iniciar el estudiode los determinantes de la mortalidad infantil en nuestropaís y en sus diversas regiones, y para gruposespecíficos; para ello es necesario identificar cuáles,según diversas investigaciones (Mosley y Chen, 1984;Schultz, 1985; Breilh y Granda, 1983 y Beghim et. al.,1983 citados por Behem Rosas, 1990), son las variablesque se relacionan con la mortalidad infantil, y que puedencontribuir al conocimiento de este fenómeno en México.

Las variables intermedias, según Mosley y Chen(citados por Behem Rosas, 1990), se agrupan en cincocategorías:

a) Factores maternos del proceso de reproducción:edad de la madre, paridez, espaciamientointergenésico.

b) Contaminación ambiental, que incide en la saluddel niño.

c) Deficiencia nutricional, por aporte insuficiente denutrientes al niño y también a la madre, durante elembarazo y la lactancia.

d) Lesiones traumáticas del niño (accidentes).

e) Prácticas en el cuidado del niño sano y enfermo,que incluyen tanto aquellos tradicionales como lasrelacionadas con la medicina moderna.

Entre los determinantes socioeconómicos que actúansobre las variables intermedias están:

• Capacidad del padre o jefe del hogar de generar losinsumos necesarios, lo que está condicionado porla ocupación y por el ingreso.

• Educación de los padres.• Aspectos culturales, entre ellos el valor que se

reconoce a los hijos, las creencias sobre el origende las enfermedades de los niños, que influyen enla utilización de los servicios de salud.

• Condiciones materiales de vida, entre ellas lacalidad de la vivienda, disponibilidad de aguapotable, servicio sanitario, energía eléctrica,insumos para la higiene personal y de la vivienda,entre otros.

Los determinantes en la estructura social:

• Factores ecológicos: características geográficas yclimáticas.

• Factores de la economía política, que incluye laorganización de la producción y la forma en que sedistribuyen sus beneficios en la población.

• Sistema de salud; su infraestructura física influyeen la distribución y el costo de servicios.

Lo anterior proporciona un marco conceptual dereferencia para el estudio de la mortalidad infantil, lo cualindica que, más allá de relacionar variables de las cualespuede proporcionar resultados un censo de población ouna encuesta, es necesario considerar informaciónadicional sobre el contexto del país o región para unamejor interpretación del fenómeno. Diversos estudios hanmostrado que la importancia de algunos determinantesvaría según la edad del niño (neonatal, postneonatal).

Sin embargo, el papel del censo es proporcionar loscruces de variables que permitan a los usuarios de lainformación estudiar el comportamiento del fenómeno, yque ello sea de utilidad en el diseño de planes yprogramas dirigidos a la reducción de la mortalidad eneste grupo de edad, en la evaluación de políticas enmateria de salud, en la satisfacción de necesidadessociales básicas, etcétera.

El propósito central en el estudio de los determinantesde la sobrevida infantil es contribuir con este

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conocimiento a implementar medidas que reduzcanla mortalidad y las diferencias sociales que existenen el "derecho a vivir", considerando los grandescontrastes entre un estado y otro, entre una región yotra del país. Según estimaciones de CONAPPO,mientras que en 1988 Oaxaca presentó una mortalidadde 74 defunciones de menores de un año por milnacimientos, Nuevo León tenía una cifra de 32.3 pormil para ese mismo año.

Las implicaciones de los factores de riesgo (odeterminantes) señalados en las políticas de reducciónde la mortalidad en la infancia dependen de diversosaspectos. No sólo interesa la magnitud del mayor riesgo,sino la proporción de la población que está expuesta aellos. Algunos condicionantes no son modificables (comogrupo étnico), pero señalan grupos de mayor riesgo quedebieran tener prioridad para reducir en ellos los factoresadversos a la sobrevida infantil. Por el contrario, en elcaso de la educación y salud, los contrastes señalan ladesigualdad con que estos beneficios se distribuyen, yla necesidad de políticas más igualitarias.

El conocimiento más completo de las condiciones quedeterminan una mayor mortalidad en la infancia, igualque de los mecanismos por los cuales ellos actúan,puede ser la base de políticas más racionales y efectivaspara reducirla.

Las principales medidas que aporta la temática delcenso de 2000 son las siguientes:

• Tasa de mortalidad infantil.• Tasa de mortalidad neonatal.• Tasa de mortalidad postneonatal.

Estos indicadores pueden relacionarse con la serie devariables (determinantes) sobre las cuales puede pro-porcionar información el censo:

• Ocupación del jefe del hogar.• Participación de la madre en actividades productivas.• Nivel educativo de la madre y del jefe del hogar

(que pudiera ser el padre, aunque ello es difícil dedeterminar en el censo).

• Localidad de residencia urbana o rural.• Contrastes regionales norte-sur; centro-norte, etc.,

ya que influyen aspectos como condicionesgeográficas, condiciones climáticas, heteroge-neidad económica, social, cultural.

• Grupo étnico.• Condiciones de la vivienda.• Paridez de la madre, edad.• Derechohabiencia de servicios de salud.• Estado conyugal de la madre.• Ingresos del hogar.

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Total de hijos nacidos vivos

Total de hijos fallecidos

Total de hijos sobrevivientes

Fecha de nacimientodel último hijo nacidovivo

Edad al morir

Actualmente vivo

Actualmentefallecido

Población femeninade 12 años o más

Con hijos nacidosvivos

Sin hijos nacidosvivos

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Por varias décadas el sistema económico de nuestro país haenfrentado crisis e inestabilidad que impactan a grandes grupos depoblación. La caída del valor real en los salarios, las políticas de ajustey estabilidad, el peso de la deuda externa y los efectos de laglobalización del capital en el ámbito nacional, han propiciado unafuerte contracción en la oferta de empleo en la planta productiva, locual se deja ver en el volumen cada vez mayor de mano de obra condisposición para incorporarse al mercado laboral y la creacióninsuficiente de nuevas fuentes de trabajo. El efecto de estas políticasda como resultado el incremento de la tasa de desempleo, sobretodo en zonas urbanas y el sustancial aumento del autoempleo.

La población que ha sufrido el impacto de la crisis ha buscadogenerar estrategias de sobrevivencia para atenuar el efectoavasallador de no contar con el ingreso necesario para solventar losgastos de la economía familiar. Desde la década de los ochenta, unacaracterística continua en el plan laboral ha sido la implementación,por parte de la misma población, de formas alternativas de empleopara paliar la crisis, como la creación de autoempleos, la instalaciónde un volumen importante de establecimientos pequeños, laincorporación al trabajo con tiempos parciales, así como el uso defuerza de trabajo familiar sin remuneración (Pacheco, 1996: 3).

Con estas estrategias, las familias mexicanas han tratado deevitar bajas considerables en el ingreso total y el consumo per cápita,trabajando horas adicionales, buscando nuevas actividadesgeneradoras de ingresos e incorporando más miembros de la familiaa la fuerza de trabajo. Las familias han tenido que trabajar cada vezmás y gastar con mayor cuidado, a fin de proteger, por lo menos enparte, su nivel de vida, a pesar de las penurias impuestas por la crisisy el ajuste (Lusting, 1994: 91).

Otra táctica de compensación y búsqueda de soluciones alproblema de la crisis por parte de la población, es el incremento de laemigración hacia los Estados Unidos; para muchas familias, lasremesas enviadas del exterior se han convertido en una fuenteimportante de ingresos. Por ejemplo, en 1996, la Encuesta Nacionalde Ingreso y Gastos en Hogares (ENIGH), registró que de lastransferencias en dinero recibidas en los hogares, 30% provinieronde ayuda de otro país.

En este sentido, la generación de datos estadísticos para realizarestudios sociodemográficos, así como de la situación económica,

XI. Características económicas

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cada vez adquiere mayor utilidad para localizar con certeza lapoblación con mayor desventaja y precariedad; cuántos y de quétipo son los empleos de la población, entre otras aplicaciones.

El tema de características económicas se ha incluido en todoslos censos de población en México desde 1895. Por la importanciasocial y económica de la información que genera, es posible conocerlas dimensiones básicas de la estructura económica desde laperspectiva de la población y concretamente de los ocupados,desocupados e inactivos; con base en esta información es posibleanalizar el nivel de bienestar de las familias mexicanas y de lapoblación en general.

La captación de esta información en los censos de población seha considerado de gran relevancia, ya que es la única fuente con lacualidad de indagar la situación económica de toda la población enedad de trabajar (en México corresponde a las personas de 12 añosy más), independientemente del tipo de ocupación, lugar de trabajo,tiempo dedicado al trabajo e ingresos obtenidos.

Los análisis realizados con esta información permiten diagnosticarla estructura del empleo en el país y conocer los logros y rezagosexistentes a finales del siglo XX en materia de empleo, proyectar lasperspectivas futuras y orientar las acciones destinadas a optimizarla fuerza de trabajo disponible.

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Marco Conceptual. Características económicas

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En todos los censos de población efectuados en el paísdesde 1895, se ha captado información sobre lascaracterísticas del empleo. Sin embargo, la exhaustividadconceptual y el número de variables marcan unadiferencia importante. Al realizar una revisión se observaque en los censos de 1940, 1970, 1990 y 2000 se aplicanbases conceptuales más claras, ya que los elementossustantivos de las definiciones son cada vez másprecisos, lo cual se traduce en modificaciones impor-tantes en el diseño de las preguntas que las hacen mássencillas.

La realización de investigaciones a partir de lainformación censal y los aportes de la ONU contribuyenal perfeccionamiento de la base conceptual, lo cualpermite obtener información más precisa sobre elcomportamiento y dinámica de la división social del tra-bajo, así como su impacto en la organización del mer-cado laboral.

En estas circunstancias, en el censo de 1950 surgióel concepto moderno de "población económicamenteactiva" (PEA), con el cual se distingue a las personasde un rango de edad específico, según su condición deocupación, en ocupadas y desocupadas.

En cuanto al número de variables investigadas en loscensos de población en México, se observa lo siguiente:

• Se han utilizado dos enfoques para captar el temade características económicas. Hasta el censo de1940 y en el de 1960 se utilizó únicamente el deltrabajador remunerado, mediante el cual se registróla ocupación o profesión remunerada de la población,ya fuera que la ejerciera o no en la fecha del censo.En el censo de 1950 y a partir de 1970 se captanestas características con el enfoque de la fuerza detrabajo.

• Una característica del censo de 1960 es que aplicalos dos enfoques, aunque cabe señalar que elsegundo sólo se aplicó para captar el tiempotrabajado.

Algo similar sucedió en los censos de 1970 y 1980,ya que en éstos, la condición de actividad de las per-sonas fue captada para un periodo corto, pero lascaracterísticas ocupacionales correspondían a unolargo, lo que hizo necesario solicitar las caracte-rísticas del empleo de la población ocupada y de ladesocupada que trabajó en el año anterior al levan-tamiento.

Para la comparabilidad de la información esimprescindible considerar el cambio del enfoqueutilizado en un censo y otro, ya que afecta al univer-so de estudio. Asimismo, considerar que cuando seutiliza el enfoque del trabajador remunerado sólo sedistingue a la PEA, en tanto que con el de la fuerzade trabajo también se identifica a los ocupados ydesocupados y a la población económicamenteinactiva (PEI).

• Hasta el censo de 1930 se indagó sólo por dossituaciones: la primera, el número de ocupados y eltipo de ocupación; la segunda, para quienes notenían trabajo, el tiempo de desocupación y laexistencia de defectos físicos que impidierantrabajar. Con base en la información de ocupaciónse dedujo el sector de actividad (véase cuadro 1 enla siguiente página).

• En el censo de 1940 se incluye por primera vez lavariable situación en el trabajo.

• A partir del censo de 1950 se ha considerado casiel mismo número de variables, con el propósito deidentificar a la PEA y, de ésta, a los ocupados ydesocupados, así como a la PEI por tipo deinactividad; de los ocupados, algunas característicasde su empleo, como su ocupación, el sector deactividad, los ingresos que gana el ocupado por sutrabajo y el tiempo que dedica a la actividadeconómica.

• El conteo de 1995 y el XII Censo marcan nuevamen-te una diferencia importante, ya que se incluyen nuevasvariables; en el primero se consideran otros ingresosy en el segundo, prestaciones laborales y lugar deTrabajo.

Los censos con mayor número de preguntas paracaptar la información del tema son: el de 2000 con 13; lesiguen el de 1950, con 12; el conteo de 1995, 11; el de1960, diez; el de 1970, ocho; siete en 1940, y seis en1930 y 1980.

Otro elemento en la comparación es la edad definidapara captar las características económicas. En 1930 fuede 6 años y más; a partir de 1950 de 12 años y más,excepto en 1960, que fue de 8 años y más. Antes de1930 se captó esta información para toda la población:con ocupación, sin ocupación aunque sí distinguían entrelos que deberían tenerla y los que no la tenían por sermenores de edad.

El enfoque metodológico para captar la informaciónde empleo en el XII Censo General de Población y

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Vivienda 2000, es el de la fuerza de trabajo, y su universode estudio la población de 12 años y más.

2. Recomendaciones internacionales parael censo de 2000

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la ONUrecomiendan el uso de varios enfoques metodológicospara captar información sobre la PEA y las característicasdel empleo, por lo que cada país determina cuál es másadecuado para sus necesidades con el propósito debuscar mayor precisión en el análisis.

La determinación de utilizar un enfoque u otro dependede las características económicas del espacio o regióny del propósito de la investigación (ONU, 1996).

El enfoque del trabajador remunerado tiene ladesventaja de tratar al trabajo como una característicade la persona, pues sin tenerlo al momento de laentrevista o cuando sólo haya trabajado unos meses alaño, se registra a la persona como ocupada. Otradesventaja es que presupone cierta inmovilidad en elmercado de trabajo, ya que al captar la situaciónocupacional de la persona es que lo considera estable,

lo cual contradice lo que ocurre en países como México,donde un volumen importante de ocupados fluctúa entreel trabajo asalariado, el trabajo independiente y ladesocupación en periodos diferenciados.

El enfoque de fuerza de trabajo responde con mayorprecisión a las características de economías como lamexicana. Al considerar un periodo corto, presupone queel mercado de trabajo no es fijo sino que está enmovimiento constante. Una característica importante esque con él es posible identificar la condición de actividadde la población en edad de trabajar, esto es, identificar ala población ocupada y desocupada. De hecho, a partirde la VI Confe-rencia Internacional de Estadigrafía deltrabajo, en 1947, se recomienda incorporar el enfoquede la fuerza de trabajo en la captación del empleo (OIT,1993: 2). Sin embargo, una desventaja de utilizar esteenfoque es que no aporta los elementos suficientes parael estudio del subempleo, ya que considera que lapersona es ocupada si trabajó al menos una hora en lasemana anterior a la de la entre-vista. Estainconveniencia, puede salvarse, ya que al conocer lashoras trabajadas y los ingresos obtenidos por el trabajodesempeñado, es posible realizar cruces especiales paralos estudios del subempleo visible e invisible (Wairnermany Ricchini, 1981: 79).

Variables y preguntas del tema de Características económicas en los censos mexicanos de Población yVivienda

1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 Observaciones

Total de preguntas 6 7 12 10 10 6 8 11 13

Condición de actividad * * 1 1 1 1 2 2Ocupación u oficio * * * * 4 4 3 4 1 1 2 2 2Situación en el trabajo 1 1 1 1 1 1 1 1

Tiempo trabajado 1 1 2 1 1 1 1 En 1960 y 1970 se captan días y meses trabajados

Actividad económica 1 1 1 2 1 2 2 2 Se obtiene hasta 1930 con Ocupación

Ingreso por trabajo 2 1 1 1 1 1 1

Otros ingresos 2 2 Se capta con ingreso por trabajo en 1950 y 1980

Otra ocupación efectivamente desempeñada 1

Tiempo de desocupación 1 1 1 1Buscadores de trabajo 1

Defectos físicos que impiden trabajar * * * * 1

Tiempo de búsqueda del trabajo 1 1 1Lugar de trabajo 1Prestaciones laborales 1

Censos de poblaciónVariable

* Se capta pero no se tiene el dato preciso del número de preguntas, muy probablemente es similar al censo de 1930.Fuente: Resultados de los censos de población y vivienda de 1895 a 2000.

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Otro problema de este enfoque consiste en laidentificación de los desocupados mediante los mismoscriterios de hace 60 años , ya que cada vez es menor suvolumen, lo que distorsiona la interpretación del empleo.En países como México, la población generalmente nopuede darse el lujo de buscar un trabajo de su agrado,ya que el ingreso que se obtiene de éste es básico parala subsistencia familiar. Es importante indicar el manejode otros indicadores como las tasas complementariasde empleo y desempleo, para tener una mejor compren-sión de las características del empleo, ya que la pro-porción de desocupados, vista de manera aislada podríaser engañosa.

Los organismos internacionales (OIT y ONU) tambiénrecomiendan captar las características económicas dela población de 15 años y más, aunque señalan que ladecisión de bajar o subir el rango deberá tomarla cadapaís, según sus propias necesidades.

En 1996 estos organismos hicieron las siguientesrecomendaciones para la ronda censal 2000:

• Centrar el análisis del tema centrando en la PEA.• Tomar un periodo de referencia.• El Sistema de Cuentas Nacionales de la ONU define

a la Actividad económica como la producción: debienes y servicios para el intercambio; realizada porlos trabajadores por su cuenta y retenida por ellosmismos; realizada por cuenta propia en la reparacióno construcción de servicios de vivienda por parte depropietarios o sus ocupantes; y los serviciosdomésticos remunerados.

Respecto a las actividades realizadas por cuenta pro-pia en los hogares, ambos organismos internaciona-lessugieren que de las actividades domésticas o noremuneradas realizadas en los hogares, sólo seconsidere actividad económica cuando lo obtenido seacuantitativamente importante en relación con elsuministro total del bien en las cuentas nacionales; seexcluyen de esta definición los servicios domésticos opersonales no remunerados que prestan miembros delhogar.


El estudio de las características económicas se sitúaindudablemente en el análisis de los agentes econó-micos fundamentales que participan en la estructuraeconómica (Elizaga, 1979: 35), las cuales son:

• La población o las familias.• Las unidades económicas.• Los sectores público, privado y social

En las Cuentas Nacionales, a estos agentes se lesdenomina sectores institucionales, los que establecenuna serie de relaciones económicas en las que puedentener diferentes formas de actuar, como compradores,productores o vendedores de insumos o productos. Lasrelaciones que establecen estos agentes se concretanen el mercado y, además, están reguladas por dosfactores estructurales: la oferta y la demanda, que deter-minan el precio de cada bien o servicio.

El "mercado" expresa en términos económicos larelación o confluencia entre vendedores, productores ycompradores de bienes y servicios. En él la oferta laofrecen los vendedores y la demanda los compradores,de cuya relación se fija el precio de los productos yservicios.

En los análisis económicos se identifican diferentestipos de mercado, en función de la particularidad de lasrelaciones establecidas entre los agentes económicos.Para su análisis, algunos de los mercados son: el dedinero, de mercancías y de trabajo; de este último,también se puede determinar el análisis del mercado detrabajo rural o el del urbano.

Los estudios de la población vinculada a la actividadeconómica (ocupados y desocupados) y las carac-terísticas de su empleo, analizan el mercado de trabajodesde la perspectiva de la oferta, la cual considera eltrabajo de la población vinculada a la actividad económicacomo un insumo de la producción que se puede adquiriren el mercado.

Al ser el trabajo un insumo de la producción, asumeen el mercado de trabajo dos características propias quelo diferencian de otros insumos:

• La existencia de una forma monetaria a cambio deltrabajo realizado.

• La libertad que tiene para escoger un oficio o empleo.

Las fuentes que generan la información necesaria pararealizar este tipo de estudios obtienen los datos de lasestadísticas basadas en los hogares (censos depoblación y vivienda y encuestas en hogares).

Por otra parte, los análisis que realizan estudios desdela perspectiva de la demanda tienen como propósitoconocer las condiciones económicas de las unidades

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formalmente constituidas (establecimientos y empresas),desde el enfoque de su actividad económica, la tecnologíautilizada, el capital invertido, el monto de la gananciaobtenida, la generación de empleos y el otorgamientode prestaciones laborales a sus trabajadores, entre otrosaspectos. Estos estudios obtienen la informaciónrequerida de fuentes estadísticas referentes a losestablecimientos (censos económicos y encuestas enestablecimientos).

4. Objetivos

Los objetivos generales de este tema en el XII CensoGeneral de Población y Vivienda 2000 son cuatro:

• Conocer el perfil de la población de 12 años y más,vinculada a la actividad económica, con variablescomo edad, sexo, escolaridad, estado conyugal ylugar de residencia, entre otros.

• Conocer las características del empleo de la pobla-ción ocupada, como su ocupación, disponibilidadde mano de obra según las horas dedicadas a laactividad económica, la relación con el mercado detrabajo en función de su situación en el trabajo(asalariados, independientes y trabajadoresfamiliares sin pago), la seguridad en el empleo delos asalariados según las prestaciones laborales quecomplementan al salario, la distribución de losocupados en la estructura productiva según suubicación en los diferentes sectores económicos,así como la capacidad del mercado de trabajo local(municipio, estado o país) para absorber a la manode obra existente.

• Conocer el perfil de la población de 12 años y más,que no realiza actividades económicas porque formaparte de la PEI, y distinguirla por tipo de inactividad.

• Identificar el perfil de los hogares que, además delos ingresos monetarios recibidos por la participaciónde alguno de sus integrantes en la actividadeconómica, también los reciben por fuentesdiferentes a las de un trabajo, con el propósito deanalizar su nivel de vida y de bienestar.

Este tema en el XII Censo se capta con nueve variablesy doce preguntas, que son:

5. Condición de actividad


Hasta el censo de 1940 la información correspondientea esta variable se dedujo de los datos obtenidos con laspreguntas de profesión u ocupación.

En el censo de 1950 se incluyen por primera vez dospreguntas que indagan sobre el trabajo efectivo de laocupación principal de la persona (o de su participaciónen la actividad económica), durante la semana anterioral levantamiento. En este censo y en los anteriores, laocupación principal era igual a la profesión técnica,profesional o capacitación adquirida por la persona.

En 1960 no se utilizan las preguntas incluidas en 1950sobre el trabajo efectivo, pero al indagar por el tiempotrabajado, se solicitó únicamente a quién trabajó durantela semana anterior al levantamiento.

Hasta 1960, y especialmente a partir de 1950, sebusca identificar a la PEA (sin diferenciar entre ocupadosy desocupados) sin precisar lo suficiente la PEI, ya quese distingue de manera general a las personasdedicadas a los quehaceres domésticos y las que notienen ocupación; en 1950 y 1960 la primera inactividadseñalada sólo se identifica para las mujeres.

La variable de condición de actividad se incluye porprimera vez en 1970 como actividad de la semanapasada; se aplica hasta el censo de 2000 con elpropósito de lograr una mayor precisión conceptual yoperativa al identificar a la población que participa en laproducción de bienes y servicios (población ocupada)en el periodo de referencia, así como a los que buscarontrabajo (población desocupada) y a los que no realizaronactividades económicas porque son económicamenteinactivos.

Preguntas

Condición de actividad Condición de actividadVerificación de actividad

Ocupación principal Tareas o funcionesPuesto o cargo

Situación en el trabajo Situación en el trabajo

Variables

Horas trabajadas Horas trabajadas

Ingresos por trabajo Ingresos por trabajo

Actividad económica Dónde trabajóA que se dedica

Prestaciones laborales Prestaciones laborales

Lugar de trabajo Lugar de trabajo (municipioy entidad o país)

Otros ingresos Otros ingresos

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En 1980, la pregunta de esta variable se diseñó enconjunto con la de horas trabajadas; en consecuencia,tuvo complicaciones en su aplicación.

En 1990 el diseño de la pregunta fue similar al de lausada en 1970, pero con opciones de respuesta mássimples. La revisión de los resultados de 1990 mostróque en algunos sectores económicos (comercio yservicios) y grupos específicos (mujeres y jóvenes) hubosubregistro (Pedrero, 1996: 87).

Al analizar esta situación, en el conteo de 1995 seagregó una pregunta más para captar mejor la informaciónde esta variable, la cual se nombró como verificación decondición de actividad. El resultado de su aplicación fuerecuperar población ocupada en casi diez puntos; laspersonas recuperadas se caracterizan en general porqueno reconocen lo que hacen como trabajo, ya que lededican pocas horas, no les pagan o ganan muy poco,entre otras razones; el ensayo censal de 1998 y el censopiloto de 1999 probaron su funcionalidad.


Los organismos internacionales plantean las siguientesrecomendaciones para esta variable, las cuales afectana todo el tema.

• Prestar atención especial a los grupos de difícilcaptación.

• Precisar qué se debe entender por "trabajo" y"actividad económica".

• Evitar las concepciones personales o culturales queencasillan a las personas.

• Diseñar el cuestionario en forma clara.• Instruir explícitamente a los entrevistadores.• Incluir en el cuestionario ejemplos concretos para

orientar la clasificación.• No incluir el término "actividad principal", pues se

podría separar la clasificación; por ejemplo losestudiantes con actividad económica.

• Al tomar una semana de referencia, ésta debe incluirlos siete días anteriores o la última semana civil.

• Una persona con empleo o trabajo se clasifica como:- Empleo remunerado:

• Trabajando.• Con empleo pero sin trabajar.

- Empleo independiente:• Trabajando.• Con una empresa pero sin trabajar.• El criterio para determinar en el periodo corto

que la persona está trabajando, es que lo haya

realizado al menos una hora en el tiempo dereferencia.

• Identificar a los desocupados.- Las personas que próximamente van a entrar a

trabajar se deben considerar como desocupados.- Los que no trabajaron y no tenían un vínculo formal

con una unidad económica son desocupados.- En la PEI se debe considerar a:

• Estudiantes.• Trabajadores del hogar.• Pensionistas.• Otros.

• Captar la actividad económica de los menores de12 años.

Estas recomendaciones se aplican en el censo de2000, excepto la última, ya que captar el tipo deinactividad de los menores de 12 años significaría ampliarel universo de las preguntas de esta variable, y es probableque algunos de los menores sí realicen un trabajo, aunqueno lo declaren. De hecho, las encuestas realizadas sobreel empleo infantil no permiten conocer con precisión elcomportamiento de este fenómeno, probablementeporque cuestiona la función social del hogar.


La variable condición de actividad se define como lasituación que distingue a las personas de 12 años ymás, tanto del sexo femenino como masculino, segúnsu relación con la actividad económica o con lasactividades no económicas durante la semana anterior ala de la entrevista. Esta definición da prioridad a laactividad económica sobre las no económicas, siempreque a la primera se le haya dedicado al menos una horaen la semana de referencia.

Para el XII Censo dicho periodo corresponde a dossemanas, que van del 31 de enero al 6 de febrero, dadoque el levantamiento se realizará en dos semanas (del 7al 18 de febrero).

El concepto que fundamenta esta variable y al temaen general es "actividad económica", el cual comprendetoda actividad destinada a producir bienes y serviciospara el mercado. En esta definición se incluyen lasactividades de producción agropecuaria de autoconsumo.

Lo anterior se sustenta en el reconocimiento de lacoexistencia de formas de producción o actividades queno se realizan para el mercado, porque tienen unanaturaleza económica diferente y de ellas depende unvolumen importante de población. Por ejemplo; lapoblación en el sector primario que no recibió ingresosmonetarios en 1990 representó 25.8% de los ocupados.

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Otro concepto que complementa el marco en el quese sustenta la condición de actividad es el de "actividadno económica", en la cual se comprenden las accioneso actividades desarrolladas para satisfacer necesidadespersonales, familiares o recreativas, consideradas bá-sicas para el funcionamiento del hogar, la familia y susmiembros, siempre y cuando no produzcan bienes y ser-vicios para el mercado. A partir de estos conceptos seforman dos subuniversos de estudio: la PEA y la PEI.

La Población Económicamente Activa (PEA) estácomprendida por las personas de 12 años y más,vinculadas a la actividad económica en la semana dereferencia, las cuales se clasifican en ocupadas ydesocupadas, según la condición de ocupación.

Por condición de ocupación se entiende el tipo devínculo o relación con la actividad económica, queestablece la población que forma parte de la PEA. Siesta relación o vínculo es directo la población es ocupada,y si éste es indirecto, la población es desocupada.

La población ocupada la constituyen las personas de12 años y más que trabajaron o ayudaron a trabajar (almenos una hora) en la semana de referencia. En estegrupo también se clasifica a las personas que teníanun trabajo pero no trabajaron, esto es, son trabajadoresque se caracterizan porque se reintegrarán a su empleocuando la razón de la separación temporal lo amerite(licencia por maternidad, mal tiempo, en cuanto lleguela materia prima, etc.). Una característica particular deestas personas, es que mantienen el vínculo directo consu trabajo o empleo.

Por "trabajo" se entiende la acción de participar en laelaboración de un bien o prestación de un servicio paraintercambiarlo en el mercado. Se dice que una personatrabaja si realiza o participa en una actividad económica,independientemente de la formalidad del trabajo realizado,del lugar de trabajo, de las horas dedicadas y del ingresorecibido o, incluso, si no lo recibe.

La población desocupada se conforma por laspersonas de 12 años y más, que no trabajaron en lasemana de referencia pero buscaron trabajo; éstas tienenun vínculo indirecto con la actividad económica ypretenden cambiarlo por un vínculo directo, presionandoal mercado laboral para incorporarse a él.

A todos los espacios donde se realiza una actividadeconómica se les define como "unidad económica" yésta puede ser un establecimiento, empresa o institucióno incluso una casa habitación o la calle.

A la conjunción de fuerza de trabajo, insumos y bienesde capital para la obtención de un producto o servicio sele denomina proceso de producción.

La Población Económicamente Inactiva son laspersonas de 12 años y más, que no trabajaron nibuscaron trabajo, porque realizaron únicamenteactividades no económicas en la semana de referencia,ya que son estudiantes, se dedican a los quehaceres desu propio hogar, son jubilados o pensionados, estánincapacitados permanentemente para trabajar osimplemente no trabajan.

Las personas que tienen vínculo directo con la actividadeconómica se dice que tienen trabajo y que lo realizanen una unidad económica.


Para lograr el objetivo de esta variable en el censo de2000 se diseñaron dos preguntas: Condición de actividady Verificación de actividad. Su propósito es identificar ala población de 12 y más años, que en la semana dereferencia estuvo o no vinculada a la actividad económicay por ello es ocupada o desocupada, así como a lapoblación que no trabaja porque únicamente realizaactividades no económicas. En estas preguntas elconcepto de actividad económica, para su mayor com-prensión se traduce como trabajo.

Se definieron dos preguntas para evitar la omisióndel autoempleo, del empleo informal y de aquellos quetrabajan en negocios familiares y no reciben pago, yaque muchas personas (particularmente las mujeres,jóvenes y ancianos) en alguna de estas situaciones noreconocen su actividad como trabajo.

Para que las personas antes mencionadas no fueranregistradas como inactivas, se incluyó especialmente lapregunta de verificación de actividad que comprueba adesocupados e inactivos, así como su situación; si esel caso, se recuperan para la población ocupada cuandosí participan en la actividad económica. Por ello, estapregunta sólo se aplica a las personas que en la preguntasobre condición de actividad se declaran comobuscadores de trabajo, estudiantes, dedicados a losquehaceres de su hogar, jubilados o pensionados,incapacitados permanentemente para trabajar osimplemente declaren no trabajar.

La primera pregunta, condición de actividad, contieneocho opciones de respuesta codificadas, las cualesfueron identificadas como las más frecuentes y mejor

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comprendidas en el conteo de 1995 así como en los en-sayos y pruebas previos al censo de 2000. Éstas formantres grupos según la relación con la actividad económica:las dos primeras opciones son para las personas quetra-bajaron durante la semana de referencia; la terceraes para las que buscaron vincularse a la actividadeconómica, y las cinco siguientes son para las que nose relacionan con la actividad económica y por ello sedefinen como inactivas.

Enseguida se presentan las opciones de respuestacontenidas en esta pregunta y su definición.

¿Trabajó? Incluye a las personas que trabajaron oayudaron a trabajar por lo menos una hora en la semanaanterior a la de la entrevista, en una institución,empresa, negocio o predio familiar o en la calle, entreotros, sin importar si recibieron o no un pago oremuneración en dinero o en especie.

Esta opción incluye a las personas que ayudaron enactividades agrícolas o cría de animales para su venta,el trabajo del campo o para el consumo de losmiembros del hogar; también a las personas queatendieron su propio negocio, aunque nadie hayacontratado sus servicios o no haya vendido nada.

¿Tenía trabajo, pero no trabajó? Capta a laspersonas que cuentan con un empleo pero notrabajaron durante la semana de referencia, porque en

la unidad económica para la que trabajan había huelga,la maquinaria estaba descompuesta y la estabanreparando, no había materia prima, había mal tiempoo la persona no trabajó porque estaba de vacaciones,tenía licencia médica o de maternidad, etcétera.

Una característica de estas personas es que con suausencia no pierden el vínculo directo con su empleo,por lo que tienen la seguridad de regresar a él en cuantoconcluyan los días de permiso, vacaciones, secomience el ciclo agrícola, la maquinaria esté reparada,etcétera.

¿Buscó trabajo? Comprende a las personas que enla semana de referencia buscaron trabajo, ya seaconsultando el periódico, visitando empresas oagencias de colocación, preguntando a conocidos poralguno trabajo o realizando trámites.

¿Es estudiante? Son las personas que están inscritaso asisten a una institución educativa con el fin de recibirenseñanza, ya sea en el sistema de educación básica(preescolar, primaria y secundaria), media (bachilleratoo preparatoria), superior (profesional, maestría odoctorado) o en alguno de los niveles de educacióntécnica o comercial.

¿Se dedica a los quehaceres de su hogar?Comprende a las personas que se dedican al cuidadoy atención del hogar y de sus miembros. También se

¿La semana pasada (NOMBRE):


trabajó? .............................. 1

tenía trabajo, perono trabajó? ......................... 2

buscó trabajo? ................... 3

¿Es estudiante? .................... 4

¿Se dedica a losquehaceres de su hogar? .... 5

¿Es jubilado(a) opensionado(a)? ...................... 6

¿Está incapacitado(a)permanentementepara trabajar? ....................... 7

¿No trabaja? .......................... 8

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PASEA24

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD VERIFICACIÓN DE ACTIVIDAD

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Además de (RESPUESTA DE 22),¿la semana pasada (NOMBRE):


ayudó en un negociofamiliar? ............................... 1

vendió algún producto? ...... 2

hizo algún productopara vender? ....................... 3

ayudó trabajando en el campoo en la cría de animales? ... 4

a cambio de un pago realizóotro tipo de actividad?Por ejemplo: lavó o planchó ajeno,cuidó coches .......................... 5

¿No trabaja? .......................... 6

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¿a cambio de un pago realizó otro tipo deactividad? Comprende a las personas que realizaronalguna actividad económica diferente a lasmencionadas anteriormente y por la cual recibieron unpago.

¿No trabaja? Agrupa a quienes no reconocieronrealizar alguna actividad económica ni se identificaroncon las situaciones mencionadas.


Con esta variable se busca identificar la relación entre lapoblación en edad de trabajar diferenciada por sexo, y laactividad económica en un periodo de referencia corto,para determinar así la composición de la PEA y la PEI,la primera se divide según la condición de ocupación enocupada y desocupada, la segunda en diferentes tiposde inactividad como: estudiantes, personas dedicadas alos quehaceres del hogar, jubilados o pensionados, inca-pacitados permanentemente para trabajar y otrosinactivos.

El establecimiento de un sistema de informaciónestadística sobre las características del empleo, lavinculación de la PEA a la planta productiva nacional yel perfil y volumen de la PEI permite conocer y analizarel comportamiento de los mercados de trabajo y preversus posibles desajustes en función de la tendenciaestadística.

La identificación de la PEA y la PEI y, en la primera,de los ocupados y desocupados, mediante un censo depoblación, cuya principal ventaja es su cobertura nacionaly la posibilidad de obtener datos con el mayor detalle,permite establecer un sistema completo de estadísticasdel empleo para profundizar en el análisis de la fuerzade trabajo, desde su perfil sociodemográfico hasta sucomportamiento económico.

Dicho sistema también permite analizar, encombinación con otras variables de tipo económico, elmodelo de desarrollo social en cuanto a la orientación yuso de la fuerza de trabajo por sector de actividad, eldesarrollo del mercado de trabajo, así como su impactoen el nivel de vida de la población.

Entre los indicadores que deben ser obtenidos estánlos siguientes:

• Porcentaje de PEA.• Tasas específicas de actividad económica.• Porcentaje de ocupados.

clasifica en esta opción a los familiares que ayudanen las labores del hogar.

¿Es jubilado(a) o pensionado(a)? Son las personasque reciben un ingreso o pensión por parte de algunainstitución de seguridad social (como IMSS o ISSSTE)o de las empresas donde trabajaron o prestaron susservicios.

¿Está incapacitado(a) permanentemente paratrabajar? Son las personas que no pueden realizarningún trabajo o actividad económica a causa de unproblema o impedimento físico o mental.

¿No trabaja? Esta opción comprende a las personasque no trabajaron ni realizaron alguna actividadeconómica porque tienen edad avanzada, viven de susrentas o intereses bancarios, realizan actividades debeneficencia como voluntarios, son afiliados de algunaorganización política, piden limosna, etcétera.

La pregunta sobre verificación de actividad se aplicaa todas las personas que declararon buscar trabajo oser inactivas, excepto si declaran estar incapacitadaspermanentemente para trabajar; contiene seis opcionescodificadas, las cuales se caracterizan por seractividades frecuentemente no consideradas comotrabajos.

Enseguida se describen los contenidos de cadaopción:

¿ayudó en un negocio familiar? Esta opcióncomprende a las personas que en la semana dereferencia ayudaron en un negocio familiar y recibierono no un pago por esta actividad. El negocio puede serde cualquier tipo: reparación de ropa, taller deelectrodomésticos, mecánico, puesto de quesadillasen la calle, carnicería, etcétera.

¿Vendió algún producto? Comprende a las personasque durante la semana anterior a la fecha de laentrevista se dedicaron a vender o ayudar en la ventade algún producto.

¿hizo algún producto para vender? Aquí se registraa las personas que vendieron algún producto elaboradopor ellas mismas.

¿ayudó trabajando en el campo o en la cría deanimales? En esta opción se anotan aquellaspersonas que reconocen ayudar en el campo o en lacría de animales, aún cuando no hayan recibido unpago por su trabajo en la áreas de cultivo, en la huertafamiliar o en los traspatios.

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• Porcentaje de desocupados.• Porcentaje de PEI.• Porcentaje de estudiantes.• Porcentaje de personas dedicadas a los quehaceres

de su hogar.• Porcentaje de jubilados o pensionados.• Porcentaje de incapacitados permanentemente para

trabajar.• Porcentaje de otros inactivos.

Estos indicadores se pueden presentar por grupos deedad, sexo, municipio y tamaño de localidad, eincrementan su riqueza con otros indicadores.

6. Ocupación principal


Esta variable se capta en México desde 1895, concambios en algunos aspectos, como el universo deestudio, el periodo de referencia y el número de preguntas.

En todos los censos para esta variable se ha solicitadola ocupación principal. Sin embargo, debido al enfoqueutilizado (trabajador remunerado) hasta 1970 ésta fueuna característica de la persona, por lo que se captó laocupación habitual y duradera; en estos censos se indicóque si la persona tenía dos o más trabajos, se describierael principal en función del tiempo invertido en surealización.

A partir de 1980 el informante determinó la ocupaciónprincipal con base en su propia apreciación y referen-ciándola a la semana previa a la entrevista. Además,sólo en ese año se indicó que si la persona estabadesocupada en la semana de referencia, se registrara laocupación de su último empleo.

Para captar la ocupación, en la mayoría de los censosse ha elaborado más de una pregunta. Hasta 1960 éstacontenía varias opciones precodificadas, las cualesprobablemente correspondían a ocupaciones oactividades comunes en esos años, como las de jornalerodel campo, ejidatario, peón de campo y personasdedicadas a los quehaceres domésticos. Esta últimaopción, aunque no corresponde a la de una personaeconómicamente activa, era utilizada por su frecuencia.

En 1970 y 1980 se determinó hacer uso de una solapregunta y, a partir de 1990, se consideran dos preguntaspara obtener la información más completa y, por tanto,de mejor calidad.

En todos los censos, además de las opcionesprecodificadas, también se colocó un espacio pararegistrar respuestas abiertas a las que se tenía que darun tratamiento, esto es, codificar manualmente con baseen la descripción declarada. Para el desarrollo de estaactividad, hasta 1960 se utilizó la nomenclatura deocupaciones, clasificador con el que también se codificóla información de la variable de actividad económica enlos censos de 1940 a 1960. A partir de 1970, el clasificadorutilizado es la Clasificación Mexicana de Ocupaciones(CMO), la cual ha tenido varias actualizaciones. Estaúltima, utilizada en el Censo de 2000, contiene tresniveles de agregación con base en los siguientes criterios:

• La división técnica del trabajo.• El nivel de calificación de las ocupaciones y las

tareas realizadas.• La utilización de herramientas, intrumentos o

materias primas similares para el desempeño delas funciones de cada ocupación.

El primer nivel corresponde al grupo principal, elsegundo al subgrupo y el tercero al grupo unitario; elúltimo se identifica con una clave de cuatro dígitos. Estaclasificación permite comparar los resultados con losde otros censos y con información del ámbitointernacional.


Organismos internacionales como la OIT y la ONUrecomiendan para esta variable lo siguiente:

• Establecer, en primer lugar, la identificación delempleo principal, y de ser posible el segundo.

• El empleo principal debe ser aquel en el cual lapersona haya trabajado la mayor parte del tiempo,durante el periodo de referencia.

• Asegurar que las características del empleo seanlas del principal en la semana de referencia.

• Bajo la utilización del enfoque de fuerza de trabajo,no debe tomarse como empleo principal el habitualde los ausentes temporales, sino el realizado en lasemana de referencia.

• Si se capta información de los desocupados se debesolicitar la ocupación del empleo más reciente.

• Para captar la ocupación, la OIT y la ONU sugierenutilizar las siguientes preguntas: ¿qué clase detrabajo realiza en su empleo? y ¿cuáles son lasprincipales tareas o funciones?

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• Codificar la información con el mayor nivel dedesagregación, con base en la ClasificaciónInternacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO).

• Para codificar la información se debe capacitardetalladamente al personal y garantizar que seadquieran los mismos elementos y así dartratamiento uniforme a lo codificado.

En general las recomendaciones establecidas se consi-deran, excepto la de captar también la ocupación secun-daria. Esta decisión se sustenta en varias razones: eltema de las características económicas en el cuestio-nario censal (en su parte de característicassociodemográficas) es el más amplio. Otros análisisseñalan que la solicitud de un trabajo secundario resultacompleja, por lo que sería necesario aplicar más de unapregunta para identificarlo. Por ejemplo, la EncuestaNacional de Empleo Urbano (ENEU) y la ENIGH registranel trabajo secundario. Sus resultados hablan de ladificultad para captar este dato, ya que obtienen datossignificativamente diferentes: 2.5 y 12.5% de losocupados, respectivamente, tienen dos o más trabajos.


Ocupación. Se entiende como tal el conjunto defunciones o tareas que desempeñan las personasocupadas en su trabajo, empleo, puesto u oficioprincipal en la semana de referencia.

Ocupación principal. Es la que el informante define deacuerdo con su apreciación (recuérdese que el censoes un evento declarativo).


Esta variable se capta con el mismo número de preguntasque en el censo de 1990 y el conteo de 1995. La diferenciaes que para el censo de 2000 se simplifica la redacciónde éstas y se invierte su orden; ahora la primera indagapor las tareas o funciones específicas que realizó lapersona en la semana de referencia, y la segunda por elnombre del cargo o puesto que tuvo la persona. Ambaspreguntas se complementan para obtener la informaciónadecuada.


La información de esta variable permite conocer cómoestá distribuida la población ocupada, según niveles deespecialización, grado de destreza, calificación o habi-lidades en su trabajo, ordenados y agrupados en funciónde los 19 grupos principales de la CMO. Esta informaciónes de gran utilidad para identificar las ocupaciones queestán siendo sustituidas por otras, el surgimiento detécnicos muy especializados, así como los sectores oregiones donde se dan estos cambios en la estructuraocupacional, de acuerdo con el uso de la tecnología ylas condiciones del trabajo.

OCUPACIÓN U OFICIO

¿Qué hizo (NOMBRE) en su trabajo de la semana pasada?

ANOTE LAS ACTIVIDADES O TAREAS

¿Cuál es el nombre de su ocupación, oficio o puesto?Por ejemplo: campesino(a), maestro(a) de primaria, vendedor(a) ambulante.

ANOTE LA OCUPACIÓN, OFICIO O PUESTO

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Otro se refiere a la posibilidad de realizar análisis sobrela identificación de la conformación y estructura de losmercados de trabajo, su segmentación y heterogeneidadentre las ocupaciones realizadas por hombres y mujeres,lo que a su vez permite tener una apreciación más ampliade la estructura económica y social del país. Coninformación tan detallada es posible identificar lastendencias de la ocupación con una perspectiva degénero.

Entre los indicadores que se pueden obtener estánlos siguientes:

• Porcentaje de ocupados por grupo principal.• Porcentaje de ocupados según procesos productivos

en los que participan.

Es posible obtener estos indicadores desagregadospor sexo, grupos de edad, municipio, escolaridad ytamaño de localidad, entre otros.

7. Situación en el trabajo


Esta variable se capta en los censos de población desde1940. En los anteriores a esa fecha, a partir de las pre-guntas sobre ocupación se captaban algunas categoríasocupacionales como jornalero, peón de campo yejidatario, incluidas como opciones en esta pregunta,seguramente para facilitar el registro de la respuesta,debido al importante volumen de declaraciones con estascaracterísticas en esos años.

Desde que se aplica, su definición en general no hacambiado; únicamente se han establecido precisionessegún el enfoque metodológico utilizado. Hasta el censode 1980 se captó la situación en el trabajo de la PEA y,después de éste, con el censo de 1990, la situación dela población ocupada.

Un término presente en esta variable es el de "cate-goría" que busca representar a un conjunto de elementoscon características similares que los identifican, peroque a su vez los diferencian de otros conjuntos.

Una característica distintiva de la pregunta para estavariable es su diseño, el cual siempre ha presentado lascategorías ocupacionales en opciones precodificadas.En todos los censos han sido constantes tres categorías:empleado u obrero, patrón o empresario y trabajador porsu cuenta. La categoría trabajador familiar sinremuneración o sin pago fue incluida a partir de 1950, lo

que marcó un avance en la comprensión de la realidadnacional, pues el trabajo de los hijos, mujeres y ancianossin remuneración resulta de vital importancia en el procesode producción en las unidades económicas de autosub-sistencia.

En diferentes censos se consideraron otras categorías,como: profesionistas libres, incluidos únicamente en elcenso de 1940, ejidatarios en 1970 y miembros decooperativa en 1980; éstas se eliminaron a partir delcenso de 1990, ya que algunas se referían a situacioneslegales u ocupaciones.

En el censo de 1980 a los trabajadores asalariadosse les identifica con una sola categoría: trabajador porun sueldo, salario o jornal en dinero o en especie. En elde 1990 se les identifica con dos categorías: empleadou obrero y jornalero o peón; esta separación es operativay se realiza para buscar mayor especificación, ya queciertos trabajadores a sueldo del sector agropecuario yde la construcción —aun cuando son asalariados—,por la forma como se relacionan con la unidad económicaque los contrata; no se reconocen como empleados uobreros sino como jornaleros o peones.


La ONU recomienda la inclusión de esta variable en loscensos de población, con el propósito de obtenerelementos para analizar el desarrollo del mercado detrabajo, en función de la relación laboral que establecela persona ocupada o económicamente activa (según eltipo de enfoque utilizado).

Para medir la relación, Naciones Unidas señala doscriterios:

• El tipo de riesgo económico, que permite identificarla firmeza del vínculo laboral entre el trabajador y elempleo, lo cual es posible medirse a través de laforma de remuneración y la existencia o no de uncontrato explícito o implícito.

• El tipo de autoridad sobre el establecimiento y otrostrabajadores que la persona tiene en el empleo.

Sobre el tipo de riesgo, el mismo organismo señalaque un trabajador asalariado tiene menor riesgo conrespecto a la obtención de un ingreso que los trabajadoresindependientes, ya que el de éstos depende de lasfluctuaciones del mercado de mercancía.

El tipo de autoridad está relacionado con el grado deresponsabilidad, la cual no es exclusiva de los patrones

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o trabajadores por su cuenta, puesto que hay empleadoscon grado importante de responsabilidad, como lo sonlos gerentes.

Las categorías y definiciones que la ONU recomiendapara captar la información de situación en el trabajo sonseis:

Empleado. Persona que trabaja en un "empleoremunerado", bajo un contrato explícito o implícito,suele estar remunerada por un salario o sueldo o recibirpagos en forma de comisión por ventas, pagos a des-tajo, propinas o pagos en especie como comida, vivien-da o capacitación.

Empleador. Persona que trabaja por su cuenta o conuno o varios socios y contrata de manera continua auna o más personas para trabajar para ella como"empleados".

Trabajador por cuenta propia. Persona que, trabajandopor su cuenta con uno o varios socios, tiene un "empleoindependiente" y no ha contratado de manera continuaa ningún empleado.

Trabajador familiar no remunerado. Persona que trabajaen una empresa económica explotada por una personaemparentada con él y que vive en el mismo hogar.

Miembro de una cooperativa de producción. Personaque trabaja en una empresa organizada comocooperativa, en la cual cada miembro participa enigualdad en la determinación de la organización de laproducción, las ventas y otros trabajos, así como enlas inversiones y distribución de los beneficios entrelos miembros.

Persona no clasificable por categoría. Considera a laspersonas "económicamente activas" u "ocupadas"sobre las cuales no se dispone de informaciónsuficiente o no pueden ser incluidas en ninguna de lascategorías precedentes.

Para otros proyectos estadísticos de mayor espe-cialización en el tema (encuestas), se recomienda laconveniencia de profundizar en la distinción de subgruposde trabajadores al interior de las categorías mencionadas.

Otras recomendaciones de la ONU son:

• Clasificar la situación de los trabajadores con baseen la ocupación principal y mediante opcionescodificadas, en las cuales pueden usarse pocaspalabras para transmitir el significado que se quieredar a cada categoría.

• El informante debe decidir la opción en la queconsidere debe clasificarse.

Para el XII Censo se retoman en general estasrecomendaciones. Al ser el censo un proyecto de tipodeclarativo, la ocupación declarada debe correspondercon toda seguridad a la principal por la que se solicita lasituación en el trabajo.

En cuanto a la categoría "empleado u obrero", la ONUincluye a los trabajadores cuya forma de pago es porcomisión; en el censo de 2000 se determina que, si sóloreciben esta forma de pago, se les clasifique comotrabajadores por su cuenta.

En las categorías "empleador" y "trabajador por sucuenta" se menciona que su situación depende de quehayan contratado o no trabajadores remunerados enforma continua. Para el censo de 2000, bajo el enfoquede fuerza de trabajo, la distinción se precisa en funciónde que en la semana de referencia hayan contratado ono trabajadores remunerados.

La última precisión se hace para la categoría de"trabajadores familiares no remunerados", en la cual seincluyen para el censo de 2000 a los trabajadores nofamiliares no remunerados.


Situación en el trabajo. Posición que guardan laspersonas ocupadas en la unidad económica para laque trabajan, de acuerdo con el tipo de relaciónestablecida entre ella y los medios de producción, estoes, el lugar de trabajo en la semana de referencia.

Conforme a esta definición, para el censo de 2000 seestablece la distinción de cinco categorías, a saber:

Empleado(a) u obrero(a). Es la persona que trabajó acambio de un sueldo, salario o pago en especie paraun patrón, empresa, negocio, institución o dependenciapública o privada, en la semana de referencia.

Jornalero(a) o peón. Es la persona que trabajó para unpatrón a cambio de un jornal o salario diario o semanalen el periodo de referencia. Generalmente estostrabajadores son contratados para realizar actividadesagrícolas, ganaderas o de la construcción.

Patrón(a) (contrata trabajadores). Es la persona dueñao propietaria de un negocio, empresa o establecimientoque contrató o empleó a uno o más trabajadores en lasemana de referencia, sin considerar el tipo de activi-dad económica, productiva o de servicios.

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Esta variable, para el Censo General de Población yVivienda 2000, se capta a través de una pregunta concinco opciones, las cuales se han simplificado, sin perderla calidad de su contenido.

Esta pregunta es igual que la del censo de 1990,aunque las categorías contenidas en la pregunta resultaninsuficientes para conocer la relación (seguridad,estabilidad en el trabajo) entre los ocupados y el mercadode trabajo, pues los trabajadores han construido formasdiferentes de relacionarse con el empleo, algunas de ellasdeterminadas por el empleador, el trabajador por sucuenta o por los propios trabajadores remunerados.

Por ejemplo, los resultados del censo de 1990 y delconteo de 1995 muestran que 60% de los ocupados sontrabajadores asalariados; en otro momento (censo de1960) el dato obtenido significaría que tal proporciónconstituye un insumo de la producción y únicamentecuenta con su fuerza de trabajo. Actualmente, estasituación no es la misma para todos estos trabajadores,ya que una parte no realiza su trabajo en las instalacionesde la unidad económica que lo contrató, algunos tienensu propio equipo para realizar el trabajo asignado, etc.Tal es el caso de los trabajadores a domicilio o a destajo.

Para obtener una mayor precisión en la información,es necesario discutir con profundidad las diferentesformas como los ocupados se relacionan e insertan enlos procesos de producción de las unidades económicas,para tal vez incluir una o dos preguntas adicionales que

Trabajador(a) por su cuenta. Es la persona que trabajóen forma independiente (sola o asociada) en su propionegocio y no contrató trabajadores remunerados en elperiodo de referencia, aunque pudo haber recibidoayuda de trabajadores sin pago en el negocio o prediofamiliar.

Trabajador(a) sin pago en el negocio o predio familiar.Es la persona que en la semana de referencia trabajóo ayudó sin recibir un salario ni pago en especie en unnegocio familiar o no familiar.

Estas categorías se agrupan para el análisis de ladistribución de los ocupados en trabajadores asalariadose independientes, las cuales pueden definirse como semuestra a continuación:

• Trabajadores asalariados. Son los ocupados quetrabajaron para un empleador en el periodo dereferencia a cambio de un sueldo, salario o jornal,en dinero o en especie; comprende a los empleados,obreros, jornaleros y peones.

• Trabajadores independientes. Son las personasocupadas que en el periodo de referencia trabajaronen su propio negocio o unidad económica, solos oasociados, y pudieron o no haber contratado a otrostrabajadores remunerados, así como a los trabaja-dores familiares o no familiares sin pago.

Para definir la relación establecida entre el trabajadory su empleo se siguen los dos criterios de la ONU, queson el tipo de riesgo económico y el tipo de autoridad.

¿(NOMBRE) en su trabajo de la semana pasada fue:

LEA LAS OPCIONES HASTA OBTENER UNA RESPUESTA AFIRMATIVAY CIRCULE UN SOLO CÓDIGO

empleado(a) u obrero(a)? ............................................. 1

jornalero(a) o peón? .................................................. 2

patrón(a)? (contrata trabajadores) ............................. 3

trabajador(a) por su cuenta? ................................... 4

trabajador(a) sin pago en el negocio o predio familiar? 5

SITUACIÓN EN EL TRABAJO

PASEA

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* En el cuestionario básico este pase no existe.

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indagaran por el tipo de remuneración, existencia decontrato, grado de responsabilidad y estabilidad deltrabajador en su empleo, así como el acceso a losservicios de seguridad social complementarios al salario.


La información obtenida permite realizar análisis acercadel grado de desarrollo en la organización nacional deltrabajo. Conocer el volumen de asalariados contra el delos trabajadores independientes y sin pago, da muestrade la capacidad del mercado laboral.


• Porcentaje de trabajadores sin pago en el negocioo predio familiar.

• Porcentaje de patrones.• Porcentaje de trabajadores asalariados.• Porcentaje de trabajadores independientes.• Porcentaje de trabajadores por su cuenta.

Estos indicadores se obtendrán por sexo, grupos deedad, municipio, ocupación, sector de actividad, tamañode localidad, escolaridad, lugar de trabajo, prestacioneslaborales, etcétera.

8. Prestaciones laborales


Con el propósito de obtener elementos que permitanconocer las condiciones en las que labora la poblaciónasalariada, en el cuestionario ampliado se incluye lapregunta de prestaciones laborales para captar suincidencia y frecuencia en los trabajadores asalariadosy así profundizar en los estudios sobre el grado deseguridad y estabilidad del asalariado en su empleo.

Esta variable no tiene antecedente censal. EnMéxico se ha captado información de este tipo sóloen encuestas por muestreo, concretamente en laENEU, la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) y laENIGH, entre otras.

La información de esta variable relacionada con lade ocupación, sector de actividad, posición en el trabajoy tipo y número de prestaciones que se otorgan, seráposible identificar las características de los asalariadosy las condiciones en que desempeñan su trabajo.


La ONU no recomienda la solicitud de esta informaciónen los censos de población.

La OIT, en su reunión realizada en 1988 en Ginebra,Suiza, señaló por su parte las desventajas de no contarcon estadísticas sobre seguridad social.


Prestaciones laborales. Son los bienes y servicios querecibe la población ocupada asalariada comocomplemento a la remuneración percibida por eldesempeño o participación en la actividad económica,otorgadas por parte de los patrones o instituciones deseguridad social, y como resultado de disposicioneslegales, contratos o convenios de trabajo o por latradición o costumbre.

Estos bienes o servicios se caracterizan por sersumas de dinero únicas o periódicas, o apoyos enespecie por tiempo definido o vitalicios (de por vida).

De acuerdo con el tipo de prestación laboral, el costoes asumido ya sea por el trabajador, la empresa o elgobierno.


La información de esta variable se capta con unapregunta, la cual contiene ocho opciones de respuestascodificadas con el fin de facilitar el registro.

Las opciones corresponden a prestaciones laboralesque otros proyectos estadísticos (ENIGH, ENE y ENEU)han identificado como las más frecuentemente otorgadasa la población asalariada.

La pregunta acepta multirrespuesta, dado que alasalariado se le otorga o tiene derecho a más de unaprestación.

9. Horas trabajadas


Esta variable se capta a partir del censo de 1950. Enéste y en el de 1960 la información se recopiló tomandocomo unidad de tiempo los días, referidos a la semana

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La ONU señala la inclusión de esta variable para solventarla discusión acerca del concepto "trabajo", ya que aalgunos países les preocupa la utilidad (para ciertosusuarios) del criterio de una hora trabajada a la semanapara definir que la persona trabajó; recomiendan por ellopreparar tabulados en donde los usuarios puedanestablecer otros límites.

Entre las recomendaciones de la ONU para el XIICenso, están las siguientes:

• Si el periodo de referencia es breve, medir el tiempotrabajado en horas.

• Contabilizar el horario normal de trabajo, así comolas horas extraordinarias, remuneradas o no.

• Considerar las horas dedicadas a las tareas o funcio-nes que, aunque no contribuyan directamente a laproducción de un bien o a la prestación de un servicio,son necesarias para el adecuado funcio-namientode la unidad económica; por ejemplo limpiar el áreade trabajo o reparar el equipo, entre otras.

• Incluir el tiempo que se ocupa por interrupcionesbreves y excluir las interrupciones más largas,remuneradas o no.

• Para las personas que en el periodo de referenciatuvieron dos a más empleos, solicitar el total dehoras invertidas y diferenciarlas para cada uno.

La información obtenida es una estimación aproxi-mada, pero para evitar problemas de memoria se reco-

¿(NOMBRE) recibe por su trabajo:

LEA TODAS LAS OPCIONES Y CIRCULE EL CÓDIGO SEGÚN LA RESPUESTA

vacaciones pagadas? ........................................... 1 2

aguinaldo? .............................................................. 3 4

reparto de utilidades? ........................................... 5 6

servicio médico (IMSS, ISSSTE u otro)? .............. 7 8

ahorro para el retiro (SAR o AFORE)? ................. 1 2

26. PRESTACIONES LABORALES

Sí No

anterior a la del levantamiento. La utilización de estamedida se contrapone al enfoque que capta lascaracterísticas de la población habitualmente activa, yla solicitud está referida a las horas que trabajaron losocupados en su empleo remunerado de la semana dereferencia.

En 1970 la unidad de medida fueron los mesestrabajados en el año anterior, es decir, en 1969, lo cualmuestra una diferencia con los dos censos anteriores.En este censo se consideraron también las horastrabajadas, pero únicamente para determinar comoactivos a los trabajadores en negocios familiares sinpago que dedicaban al trabajo 15 horas o más en lasemana.

En el censo de 1980 aunque también se captaron lascaracterísticas habituales del empleo de la población, eltiempo dedicado al trabajo se midió con las horastrabajadas en la semana de referencia, y a las personasdesocupadas en dicho periodo se les solicitó locorrespondiente a su último empleo.

En el censo de 1990 se midió el tiempo dedicado altrabajo o a la actividad económica igual que en 1980, através de las horas trabajadas en la semana de referencia;éstas se captaron únicamente de la población ocupadaen concordancia con el enfoque metodológico de fuerzade trabajo.

En la mayoría de los censos en los que se ha captadoesta variable se solicita el total de las horas dedicadas ala actividad económica, es decir, las utilizadas en elempleo principal, en el secundario y en otros, si loshubiera tenido.

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mienda solicitarla en periodos cortos para cada día de lasemana, así como una minuciosa capacitación a losentrevistadores. Al mismo tiempo, señala que las dosúltimas recomendaciones pueden ser demasiadodetalladas para una operación censal.

Las anteriores recomendaciones se toman en cuentaen el XII Censo; algunas están implícitas en la redacciónde la pregunta y otras se precisan en el Manual delentrevistador.


Horas trabajadas. Número total de horas que lapoblación ocupada dedicó a la actividad económicaen la semana de referencia en uno o más empleos.

Conviene señalar que en el total de horas se consi-deran todas las que esta población ocupó paradesempeñarse en uno o más trabajos o empleos duranteel periodo de referencia.


Esta variable se capta con una pregunta, en la cual elentrevistador debe auxiliar al informante para obtener laestimación cuando éste no le proporcione un dato global.Para evitar que se olvide la solicitud del total de horastrabajadas, la pregunta se inició con la frase "en total".

En el Manual del entrevistador se indicó solicitar lashoras trabajadas en forma habitual a los ocupados quetenían trabajo pero no trabajaron durante la semana dereferencia, ya que en las otras variables se aplica elmismo procedimiento, esto es, solicitar las caracterís-ticas del empleo habitual. Esta información permitiráanalizar con mejores elementos las características delempleo de estos ocupados.


La información de esta variable permite obtener una"estimación muy aproximada" (ONU, 1996: 162) deltiempo que los ocupados dedican a la actividadeconómica, pues con ella es posible realizar análisisacerca de la utilización y disponibilidad de la fuerza detrabajo, del subempleo visible que comprende a lapoblación desocupada y de los ocupados que dedicanmenos de 35 horas a la actividad económica, excluyendoa los que tenían trabajo pero no trabajaron.

Las razones por las que dedican menos horas quelas definidas como jornada normal pueden ser varias; alanalizar las características del empleo de los ocupados,la situación es la siguiente: 9% no reciben ingresos y30% reciben un salario mínimo; 24% participan en elsector primario, 13% en el comercio y 40% en losservicios, sin considerar los servicios financieros y laAdministración pública.

Otros análisis de gran importancia, en los que lainformación de horas trabajadas, combinada convariables sociodemográficas, resulta básica para medirla capacidad del mercado de trabajo para utilizar la manode obra, es la disponibilidad de la mano de obra portamaño del hogar y lugar de residencia.


– Porcentaje de ocupados que no trabajaron en lasemana de referencia diferenciados por sexo.

– Porcentaje de ocupados que trabajaron hasta 32horas diferenciados por sexo.

– Porcentaje de ocupados que trabajaron más de 48horas diferenciados por sexo.

– Porcentaje de ocupados que trabajaron menos de32 horas diferenciados por grupo de edad .

Estos indicadores también se pueden proporcionarpor grupos de edad, municipio y tamaño de localidad.

10. Ingresos por trabajo


La información sobre ingresos por trabajo se ha captadodesde 1950. En todos los censos se han registradoúnicamente los ingresos obtenidos, pero una diferenciaimportante consiste en la población a la que se solicitala información sobre estos ingresos:

En total, ¿cuántashoras trabajó(NOMBRE) lasemana pasada?

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27. HORAS TRABAJADAS

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• En los censos de 1950 y 1970 se solicitaron de laPEA.

• En 1980, de la población de 12 años y más.• En los censos de 1960 y 1990, los obtenidos por la

población ocupada.

Otra diferencia es el tipo de ingresos: en los censosanteriores a 1990, se solicitaron todos los ingresosmonetarios recibidos, en tanto que en el de 1990 sólose captaron los obtenidos por trabajo, para así lograrmayor precisión conceptual.

En cuanto a la forma como se ha medido esta variable,la información de los Ingresos monetarios solicitados secaptó respecto a un mes definido en 1950, 1960 y 1980:en el censo de 1970 fueron los obtenidos en el añoanterior, en una semana y un mes normal; en 1990, losde un mes.


La ONU recomienda captar los ingresos que obtiene laPEA, cualquiera que sea su fuente o el monto de loobtenido por los ocupados a cambio de la realización deun trabajo (o su participación en la actividad económica),en dinero o en especie, de acuerdo con el tipo de enfoqueutilizado.

Aconseja que los ingresos del empleo incluyan lossueldos y salarios de los empleados; los de los miembrosde las cooperativas de producción; y los empresarialesde los empleadores y trabajadores por su cuenta queexplotan negocios y empresas no registradas comosociedades de capital.

Sin embargo, este organismo internacional reconocela dificultad de captar la información sobre ingresos yseñala tres situaciones que pueden contrarrestar lacalidad del dato obtenido:

• La captación de los ingresos de la poblaciónocupada con empleo independiente.

• El volumen de trabajo.• Los errores en la respuesta.

Con base en estas situaciones recomienda captarúnicamente los ingresos en dinero, ya que consideraque en un censo de población los ingresos en especiesuelen tener un registro difícil, por lo que propone comomás apropiada la captación de estos en especie sólo enencuestas por muestreo, lo cual queda a consideraciónde las necesidades de cada país.

Para el censo de 2000 se tomó la decisión de captarsólo ingresos monetarios a través de dos variables:ingresos por trabajo y otros ingresos. Respecto de laprimera, se capta el total de los que el ocupado obtienepor su participación en la actividad económica a travésde uno o más empleos en el periodo de referencia, entanto que la segunda capta las percepciones obtenidaspor todas las personas de 12 y más años, siempre ycuando sean diferentes de los obtenidos por el trabajo.


Ingresos por trabajo. Percepción total monetaria(dinero) que reciben las personas que en la semanade referencia tenían trabajo.

Se indica en esta definición que los ingresos que seregistran son los "totales" que recibe el ocupado por suparticipación en el trabajo o los trabajos realizados en lasemana de referencia.


En el censo de 2000 se utiliza una pregunta con losmismos contenidos que la empleada en 1990; la dife-rencia principal estriba en el diseño. En el censo de 1990la pregunta contenía espacios de registro amplios, loque propició que se anotaran respuestas alfabéticas oalfanuméricas, en tanto que en el 2000 el diseño sólopermite la posibilidad de registrar respuestas numéricas.

Los resultados del censo de 1990 reportaron que sólo0.6% de las respuestas fueron distintas a las numéricas,pero los procedimientos para su codificación fueronbastante complicados.

Resalta el hecho de que la pregunta del censo de2000 no precise en su redacción el periodo de referencia,lo que no significa que no se le considere.

Por la secuencia de entrevista, esta información sólose solicita a los ocupados que tenían trabajo en lasemana de referencia. Asimismo, no se incluye elperiodo de referencia en forma explícita, pues ello másque ayudar, dificulta la comprensión de la pregunta,dado que la periodicidad con que los trabajadoresreciben su remuneración u obtienen su ganancia esvariada: diaria, semanal, quincenal, decenal, catorcenal,quincenal, mensual, bimestral, etc. Incluir en la preguntala leyenda "la semana pasada" podría suponer lasolicitud de los ingresos recibidos únicamente en eseperiodo, y en aquellos casos en que el pago se recibióantes o después, se registraría que el ocupado no recibeingresos.

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La pregunta contiene cuatro periodos para que elentrevistador anote lo que el informante le indique, lacantidad y el periodo en que la recibe con mayorfrecuencia, porque ese es el que se menciona. Porejemplo, las respuestas de los obreros generalmente son"300 pesos a la semana".

La pregunta también contiene la instrucción de anotar"0" en "periodo" si el ocupado no recibe ingresosmonetarios.

padas y ocupadas que ganan menos de un salariomínimo, excepto las que no reciben ingresos.

Las estadísticas sobre ingresos por trabajo se utilizantambién para la toma de decisiones políticasrelacionadas con el ajuste fiscal, las contribuciones a laseguridad social, la redistribución de los ingresos y lasprestaciones de la seguridad social.

Entre los principales indicadores que se puedenobtener están:

• Porcentaje de ocupados que no reciben ingresospor trabajo por sexo.

• Porcentaje de ocupados que reciben menos de unsalario mínimo por sexo.

• Porcentaje de ocupados en el sector primario(secundario y terciario), que no reciben ingresos portrabajo por sexo.

• Porcentaje de ocupados en el sector primario(secundario y terciario), que reciben menos de unsalario mínimo por sexo.

• Porcentaje de asalariados que no reciben ingresospor trabajo por sexo.

• Porcentaje de asalariados que reciben menos deun salario mínimo por sexo.

• Porcentaje de trabajadores independientes que noreciben ingresos por trabajo por sexo.

• Porcentaje de trabajadores independientes quereciben menos de un salario por sexo.

• Porcentaje de hogares que no reciben ingresos portrabajo.

• Porcentaje de hogares que reciben hasta un salariomínimo.

11. Actividad económica


Desde 1895 se presenta información en México sobrela distribución de la población ocupada, por sector deactividad.

Sin embargo, hasta el censo de 1930 no había unavariable ni preguntas específicas. La informaciónpublicada se dedujo de lo registrado en las preguntas deocupación. A partir de 1940 se incorporó por primera vezesta variable, aunque conceptualmente formó parte delas de ocupación.

Su denominación se ha modificado pero no su conte-nido; en 1950, 1980 y 1995 se denomina rama de acti-

INGRESOS POR TRABAJO

En total, ¿cuánto gana o recibe (NOMBRE)por su trabajo?

ANOTE EN PESOS LA CANTIDAD RECIBIDA Y EL PERIODONO RECIBE INGRESOS, ANOTE "0" EN PERIODO

Periodo: A la semana ..... 1A la quincena ... 2Al mes .............. 3Al año .............. 4

|____|____|____| , |____|____|____| |____|ANOTE CON NÚMERO PERIODO

$

10.5 Utilidad de la información e indi-cadores

La información de esta variable se usa como medida delbienestar económico de los ocupados y sus familiares.

Para México la información de esta variable es de granutilidad, ya que contribuye a los análisis de niveles debienestar, pues 90% de los ingresos recibidos en sietede cada diez hogares se obtienen a través del trabajo,de acuerdo con los resultados del conteo de 1995 y laENIGH de 1996.

También puede utilizarse esta información paraidentificar a los grupos más vulnerables que están encondiciones precarias derivadas de su empleo, así comopara el conocimiento de la estructura y su distribuciónrespecto a diferentes grupos socioeconómicos, para serutilizada en la planificación social y económica.

Relacionar esta información con la obtenida con otrasvariables aportará elementos para los estudios de género,al identificar los sectores económicos, las ocupacionesy la posición en el trabajo que tienen las ocupadas coningresos precarios o sin ingresos.

Esta información también contribuye a los análisis delsubempleo, concretamente el definido como subempleoinvisible, a partir de la conformación de un conjunto depersonas con las siguientes características: desocu-

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vidad; , en 1960 y 1970, clase de actividad y en 1990,actividad económica.

En cuanto al número de preguntas de 1940 a 1960 yen 1980 se utilizó una sola pregunta, en 1970 y 1990 sediseñaron dos, esto con el propósito de asegurar mayorcalidad; de éstas, una indaga por el lugar donde trabajóel ocupado y la otra por la actividad económica que serealiza en ese lugar, esto es, a qué se dedica la unidadeconómica.

La información obtenida hasta el censo de 1980 estáreferida a la PEA y a partir de 1990 correspondeúnicamente a la población ocupada.

Desde 1940 las preguntas han sido abiertas, por loque ha sido necesario codificar la información. Para estatarea se han utilizado diferentes clasificadores:

• Censos de 1940 a 1960: se usó la Nomenclatura deOcupaciones, con la cual también se codifica laocupación.

• Censo de 1970: se usó la Clasificación Mexicanade Actividades Económicas (CMAE), elaboradapara la codificación de establecimientos en losCensos Económicos.

• Censo de 1980: se utilizó la Clasificación Interna-cional Industrial Uniforme (CIIU) de 1968.

• Censo de 1990 y conteo de 1995, se usó la Clasi-ficación de Actividades Económicas (CAE) ela-borada con base en la Clasificación Mexicana deActividades y Productos (CMAP) y en lasparticularidades de la información de los censos depoblación.

Para el censo de 2000 nuevamente se modificó elclasificador. La razón del cambio rebasa al censo depoblación, dado que en conjunto México, Estados Unidosy Canadá decidieron elaborar un clasificador deactividades económicas común, el cual se aplicó enMéxico para la Ronda de los censos del año 2000. Elclasificador se llama Sistema de Clasificación Industrialde América del Norte (SCIAN), el cual tiene seis nivelesde agregación; pero por las características de lainformación censal, ésta se codifica con el segundo nivel,que es subsector de actividad, con algunas modifica-ciones para poder comparar los resultados con el primernivel del Censo 1990.


Los organismos internacionales (ONU y OIT) reco-miendan:

• Captar esta variable como una de las dimensionesbásicas del empleo.

• Por la diversidad de unidades económicas y formasde declarar la actividad económica que se realiza, ypara facilitar el tratamiento y codificación exacta,en el cuestionario sugieren preguntar: ¿cuál es elnombre de su empleador? o ¿cuál es la direcciónde su lugar de trabajo? y ¿cuáles son los principalesproductos y servicios producidos en el lugar detrabajo? o ¿cuáles son las funciones principales?

• Codificar la información en el nivel de rama deactividad económica, de conformidad con la últimaversión de la CIIU (tercera revisión, 1990) y distinguirlas actividades no clasificadas en otro lugar,correspondientes a las respuestas con informaciónno suficiente para determinar un grupo detallado derama de actividad económica.

• El clasificador deberá contener índices y subíndicespara actividades con información insuficiente porsector y subsector de actividad.

Para una codificación de alta calidad recomiendan losiguiente:

• Que el personal dedicado a la codificación tengafácil acceso al catálogo.

• Utilizar siempre el catálogo para determinar el códigoo la clave correcta de una respuesta.

• Que en la asignación de claves se utilicen criteriosya establecidos.

• Que las normas de codificación ofrezcan unaorientación clara sobre cuándo y cómo utilizar lainformación de otras preguntas como informacióncomplementaria.

Las recomendaciones anteriores son consideradas yretomadas en conjunto para el XII Censo, excepto en elclasificador, el cual no es el CIIU sino el SCIAN queconserva lo dicho en el primero y utiliza en el nivelsubsector (segundo nivel de desagregación), aunquealgunos se subdividen para después comparar losresultados con los de 1990 en el nivel del sector deactividad.


Actividad económica. Conjunto de accionesrealizadas para la producción de un bien o laprestación de un servicio, y cuando la actividadeconómica se concreta para la obtención de unproducto o servicio específico, se está frente a laactividad económica de una unidad económicaespecífica.

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En esta relación se identifican cuatro elementos:

• Las acciones o tareas realizadas por los ocupadosen procesos de producción.

• El manejo de herramientas e insumos con técnicasy procedimientos específicos.

• La realización de estas tareas o acciones en unlugar específico o singular.

• La obtención de un bien o servicio específico.

La conjunción de estos elementos dan lugar a laposibilidad de realizar un proceso productivo en un lugarparticular y no otro, por ejemplo:

• En un salón de belleza sólo es posible realizarservicios personales, como peinados, cortes de pelo,etc., como actividad económica principal.

• En una fábrica cuya herramienta principal de trabajoson máquinas fundidoras y moldeadoras de plástico,sólo es posible producir productos de plástico, comoactividad económica principal.

11.4 Diseño de las peguntas

Para lograr el objetivo de esta variable se han diseñadodos preguntas; la primera tiene el propósito de identificarel nombre génerico del lugar donde trabajó la poblaciónocupada, el cual puede ser una escuela, hospital, clínica,predio agrícola, rancho ganadero, incluso lugares queno tienen una identificación precisa o su propósito noera económico, como la calle o casas habitación.

Se solicita primero el lugar de trabajo, con el propósitode ubicar al informante en un espacio de referenciacióneconómico diferente, pues las preguntas anteriores estánenfocadas a captar lo realizado por el trabajador enrelación con la ocupación, las horas que dedicó atrabajar, lo que gana y su relación con el empleo; a partirde las preguntas de actividad económica, se indaga porlas características de la unidad económica para la quetrabajó el ocupado durante la semana de referencia.

La segunda pregunta tiene el propósito de indagar porla actividad económica específica (proceso productivo)que se realiza en dicha unidad económica o lugar detrabajo.

11.5 Utilidad de la información e indica-dores

La información de esta variable es esencial para analizarla estructura sectorial del empleo asalariado y noasalariado del país. Con base en ella, se pretendeconocer los niveles de participación y la distribución dela población ocupada por sector de actividad.

Los cambios en la distribución sectorial de losocupados se identifican al comparar la información conla de otras fuentes, a fin de conocer las tendencias y lacapacidad del mercado de trabajo para absorber la ofertade mano de obra disponible en el país.

También para identificar la distribución por sexo yedad de la población ocupada, con el propósito deanalizar la relación entre ciertos sectores, la edad y el

¿En dónde trabajó (NOMBRE) la semana pasada?Por ejemplo: en el campo, en una fábrica, en un taller mecánico.

ANOTE EN DÓNDE TRABAJÓ

El negocio, empresa o lugar donde trabajó, ¿a qué se dedica?Por ejemplo: a cultivar maíz, a hacer muebles, a vender ropa.

ANOTE A QUÉ SE DEDICA

ACTIVIDAD ECONÓMICA

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sexo de los ocupados y los efectos sobre la estructuraproductiva y ocupacional.

Otro objetivo de esta variable es identificar elfortalecimiento de los sectores que comprenden losservicios, a fin de evaluar la tendencia económica segúnel modelo de desarrollo.


• Porcentaje de ocupados por sector de actividad.• Porcentaje de ocupados en el sector primario.• Porcentaje de ocupados en el sector secundario.• Porcentaje de ocupados en el sector terciario.

12. Lugar de trabajo


Esta variable no se ha captado en los censos depoblación, su antecedente inmediato está en la EncuestaNacional de Empleo (ENE) de 1991 y 1993.

Hasta la década pasada la migración interna se dirigíaprincipalmente hacia tres ciudades en el país: DistritoFederal, Guadalajara y Monterrey, lo cual era un hechoirrefutable. Esta situación, como consecuencia de laconcentración de población, trajo un crecimientodesequilibrado en todos los ámbitos; muestra de elloson los innumerables asentamientos irregulares en laperiferia de estas ciudades.

Con el programa gubernamental de las 100 ciudadesintermedias se pretendió reorientar los desplazamientoslaborales. Para conocer con mayor detalle sucomportamiento, se propuso incluir esta variable en elcenso de 2000, aunque a sabiendas de que la ubica-ción del lugar de trabajo es sólo un elemento de losdesplazamientos de la población, pues hay otros, comola ubicación de los centros educativos.


• Captar esta información para establecer perfiles dela zona en cuanto a la fuerza de trabajo empleada.

• Su objetivo principal es vincular su información conla relativa al lugar de residencia.

Las categorías recomendadas para captar lainformación son:

• Trabajo en el hogar.• Sin lugar de trabajo fijo.• Con un lugar de trabajo fijo fuera del hogar.• Si la persona tiene varios lugares de trabajo, se debe

decidir de acuerdo con el lugar donde ha pasadomayor tiempo.

• Tabular con lugar de residencia.


Lugar de trabajo. Corresponde al lugar físico donde seubica el lugar de trabajo de la población ocupada.

Especiíicamente lo que se quiere conocer es el nombredel municipio, entidad o país donde se encuentra el lugardonde desempeñó la persona su trabajo la semana dereferencia.


Con la primera pregunta se conoce si el municipio odelegación donde trabaja el ocupado es el mismo dondese lleva a cabo la entrevista, o si éste se encuentra enuno diferente; con la segunda, si el municipio se encuentraen otro estado o incluso en otro país.

12.5 Utilidad de la información eindicadores

La información de esta variable permite identificar elorigen y destino de los trabajadores que van y vienendiariamente de su vivienda a su lugar de trabajo.

• Identificar los flujos laborales municipales einterestatales, en función del lugar de residencia.

• Conocer la ubicación de los mercados de trabajo,así como identificar la capacidad de los mercadoslocales para absorber la oferta de mano de obra.

• Conocer las características de los mercados detrabajo y su relación con el perfil de los ocupados.

Esta información también aporta elementos paraayudar en los estudios que se realizan para ladeterminación de las áreas metropolitanas.

13. Otros ingresos


Los ingresos obtenidos por fuentes diferentes a las detrabajo se solicitaron en los censos de población en 1950,

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1970 y 1980, aunque en los resultados no se distinguióde los ingresos por trabajo, ya que se presentó un sólodato con el resultado de ingresos totales.

En 1980 se pidió información sobre estos ingresos atodas las personas de 12 años y más, en tanto que enlos censos de 1950 y 1970 se captaron sólo para laPEA.

En el Conteo de 1995 se volvió a captar este tipo deingresos; se precisaron conceptualmente la variable, suobjetivo, sus preguntas y el universo de estudio (poblaciónde 12 años y más).

pensiones y anualidades de seguros de vida de todoslos integrantes del hogar.

También recomienda presentar los resultados ymencionar los tipos de ingresos que componen al ingresototal y, si es posible, presentar una estimación de laexactitud de las cifras.

En el censo de 2000 se atendió la sugerencia de captarlos ingresos totales en los hogares, diferenciando losingresos por trabajo de los obtenidos por otras fuentes.

En cuanto a los tipos de ingreso considerados, engeneral son los que recomienda la ONU, acotados condos criterios: deben ser regulares y sin contrapartida.


Otros ingresos. Percepción monetaria que reciben laspersonas de 12 y más años provenientes de fuentesdiferentes al desempeño de un trabajo o de su parti-cipación en la actividad económica; estos ingresos secaracterizan porque se reciben en forma regular y sincontrapartida.

Al hablar de la "regularidad" en la recepción de estosingresos no se piensa en una medida de tiempo fija,sino en la existencia de un compromiso (moral o formal)en el que puede haber o no un contrato (por escrito o depalabra); por ello la periodicidad entre la recepción deuna remesa u otra puede variar y ser una vez, semanal,quincenal, mensual, trimestral o anual.

En cuanto al criterio de "sin contrapartida", se debeentender que la persona que recibe este tipo de ingresosno está obligada a pagarlos ni a reintegrarlos.


La información se capta con una pregunta amplia quecontiene dos solicitudes: la primera indaga por larecepción de tales ingresos, en tanto que la segundapor el monto en dinero y su periodicidad.

Los tipos de ingresos considerados se evaluaron comolos más fecuentes y cada uno tiene un espacio pararegistrar la cantidad recibida en dinero y el periodo en elque normalmente lo recibe.

Enseguida se define cada tipo de estos ingresos:

Jubilación o pensión. Comprende los ingresos quereciben las personas normalmente por parte de la em-

LUGAR DE TRABAJO

Pasea31

¿En qué municipio (delegación) está el negocio,empresa o lugar donde trabajó (NOMBRE) la semanapasada?

Aquí, en este municipio o delegación .............................. 1

En otro municipio o delegación

ANOTE EL MUNICIPIO O DELEGACIÓN

¿En qué estado (o país)?

Aquí, en este estado ................................................. 3

En otro estado o país

ANOTE EL ESTADO O PAÍS

La decisión de captar estos ingresos obedeció alinterés por conocer de qué viven casi tres millones dehogares que en el censo de 1990 declararon no recibiringresos por trabajo, sin olvidar que una proporción deellos correspondía a hogares con ocupados enactividades agrícolas o ganaderas que acuden muy pocoal mercado económico, ya que gran parte de lo producidoes para el sustento familiar o el autoconsumo.


La ONU recomienda captar los ingresos anuales totalesen dinero y en especie de los hogares, cualquiera quesea su fuente. Sin embargo, menciona que captar losingresos en especie representa gran dificultad para uncenso de población.

Entre los ingresos adicionales a los obtenidos portrabajo, recomienda considerar los siguientes: intereses,dividendos, alquileres, prestaciones de seguridad social,

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presa donde trabajaron o de las instituciones deseguridad social (IMSS, ISSSTE, ISSSTESON, etc.)por haber cumplido con los años de servicio, por laedad cumplida o por haber sufrido un accidente. Quedanincluidas las personas que reciben la pensión por elfallecimiento del trabajador, las pensiones por orfandad,entre otras.

Ayuda de familiares dentro del país. Comprende los in-gresos o ayuda económica que reciben las personasnormalmente de familiares que viven en otros hogaresdentro del territorio nacional.

Ayuda de familiares desde otro país. Comprende losingresos o ayudas económicas que reciben nor-malmente de familiares que viven o trabajan en otropaís.

Procampo o Progresa. Son los ingresos que recibenlas personas que están inscritas en estos programasgubernamentales.

Otro tipo, como becas, renta, intereses bancarios.Comprende a las personas que reciben algún ingresoregular por los intereses retirados del banco o la rentao alquiler de alguna propiedad, como casas, terrenos,locales, etc., siempre y cuando no realicen estaactividad como económica. También incluye a laspersonas que reciben ingresos económicos otorgadospor instituciones u organismos privados, nacionales oextranjeros, como: Conacyt, Fundación Ford, y a lasque los reciben provenientes de fuentes diferentes alas mencionadas anteriormente, como regalías,etcétera.

No se consideran los ingresos monetarios recibidosuna vez en la vida u ocasionalmente, como hipotecas,herencias, la lotería, entre otros, o de acumulaciónpatrimonial, como tandas, ahorros personales o ventade bienes muebles e inmuebles familiares.

Tampoco se incluyen las becas tipo crédito, ya queuna vez que la persona termine sus estudios estáobligada legalmente a reintegrarla, aunque el interés seabajo.

En cuanto a las desventajas de captar este tipo deingresos, se puede decir que esta pregunta es de lasmás sensibles, porque forman parte de un terreno hastacierto punto privado. Desde proyectos anteriores se habuscado mejorar la técnica de la entrevista, a fin de nopresionar al informante y evitar cualquier molestia oincomodidad que provocara la suspensión de laentrevista.

Otro inconveniente consiste en que la persona nomencione el periodo en el que recibe el ingreso, o biennombre varios; en el último caso, el entrevistador deberealizar operaciones que tal vez resten calidad a lainformación y hagan que se amplíe el tiempo de la en-trevista.


Esta información permite evaluar la precariedad de loshogares en función de los ingresos por trabajo y otrosrecibidos en el hogar.

31. OTROS INGRESOS

Periodo : A la semana......... 1A la quincena........ 2Al mes.................. 3Al año..................4

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Sí No

PERIODO

PERIODO

PERIODO

PERIODO

PERIODO

¿(NOMBRE) recibe dinero por:

LEA TODAS LAS OPCIONES Y CIRCULE EL CÓDIGO SEGÚN LA RESPUESTA .EN LAS AFIRMATIVAS, PREGUNTE "¿CUÁNTO RECIBE?" Y ANOTE CON NÚMERO LA CANTIDAD RECIBIDA Y EL PERIODO

Jubilación o pensión? ................................................... 1 2 ¿Cuánto recibe? |____|____|____| , |____|____|____| |____|

ayuda de familiares desde otro país? ........................ 3 4 ¿Cuánto recibe? |____|____|____| , |____|____|____| |____|

ayuda de familiares dentro del país?........................... 5 6 ¿Cuánto recibe? |____|____|____| |____|____|____| |____|

Procampo o Progresa? ................................................... 7 8 ¿Cuánto recibe? |____|____|____| , |____|____|____| |____|

¿Otro tipo como becas, renta, intereses bancarios? 1 2 ¿Cuánto recibe? |____|____|____| |____|____|____| |____|

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También permite disponer de información quecomplemente lo relativo a los ingresos monetariosproducto del trabajo, para tener un panorama global deéstos de la población y de los hogares.

Los datos del censo de 1990 mostraron que casi tresmillones de hogares no recibían ingresos por trabajo(2 875 641), los cuales representaban 17.7% del totalde hogares. Con base en análisis se validó estainformación con la captada por la ENIGH.

Por ello, para el conteo de 1995 se decidió captar losingresos monetarios que llegan al hogar por fuentes di-ferentes a las del trabajo. El resultado obtenido fue ladisminución en el número de hogares que no lo recibían(7.5%). Al analizar las características de estos hogares,se observa que la mayor parte de sus jefes se empleanen la producción agropecuaria, son trabajadores por sucuenta, muy probablemente producen para el autocon-sumo.

Cabe señalar que en el conteo de 1995 no se cap-taron los ingresos monetarios por ayuda de familiaresdentro del país. El argumento principal para ello fueevitar la duplicidad de éstos, ya que el Conteo sólocaptó ingresos y no gastos, en tanto que la ENIGHcapta ambos conceptos.

La decisión de captarlos conlleva un sesgo, perotambién no hacerlo; en el segundo caso, se sobrestimael nivel de bienestar de los hogares que ayudan a otros,mientras que en los que recibieron esta ayuda sesubestima su nivel de bienestar. El censo de 2000 captaeste tipo de ingreso, con la idea de encontrar la mejorforma de explotar información y evitar la subestimacióny sobrestimación de unos y otros hogares.

Los indicadores de esta variable se obtienen por hogar,y son:

• Porcentaje de hogares, por sexo del jefe, que noreciben ingresos monetarios.

• Porcentaje de hogares, por sexo del jefe, que sóloreciben ingresos por otras fuentes (diferentes a lasde trabajo).

• Porcentaje de hogares, por sexo del jefe, que sóloreciben ingresos por trabajo.

• Porcentaje de hogares, por sexo del jefe, que recibeningresos monetarios menores de un salario mínimo.

• Porcentaje de hogares, por sexo del jefe, por tipode ingreso diferente que reciben los hogares.

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Inactiva

Siningresos

Coningresos

Tipo de ingresos

Cantidad en pesosMonto deingresos

ActivaCondicióndeocupación

Ocupada

Desocupada

Ocupaciónprincipal

Situación en eltrabajo

Prestacioneslaborales

Actividadeconómica

Lugar detrabajo

Catálogo deocupación

Empleado(a) u obrero(a)Jornalero(a) o peónTrabajador(a) por su cuentaPatrón(a) o empresario(a)Trabajador sin pago en elpredio o negocio familiar

AguinaldoVacaciones pagadasReparto de utilidadesServicio médicoAhorro para el retiro (SAR)Crédito para viviendaGuarderíaOtro tipo

Cantidades de horas

Catálogo de actividadeseconómicas

Catálogo de entidades ymunicipiosCantidades en pesos(abierta a cinco dígitos)

Ingresos portrabajo

Horastrabajadas

Jubilación o pensiónAyuda de familiares desde otro paísAyuda de familiares dentro del paísAlquiler (renta) o intereses bancariosBeca o ayuda de otras institucionesOtro

EstudiantesQuehaceres del hogarPensionados(as) ojubilados(as)Incapacitados(as)permanentemente paratrabajarOtro tipo

Tipo deinactividad

Poblaciónde 12 añosy más

Condicióndeactividadeconómica

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Dado que la sociedad tiene como base a la familia y está orientadahacia su preservación, resulta primordial tener información estadís-tica que permita su análisis por parte de diversas disciplinas.

La información que presenta el censo sobre la familia se hacebajo el concepto de "hogar", el cual está basado en la corresidenciay en el presupuesto común para la alimentación.

El hogar o unidad doméstica hace referencia a una organizaciónestructurada a partir de lazos o redes sociales establecidas entrepersonas unidas o no por relaciones de parentesco que compartenuna misma vivienda y organizan en común la reproducción de la vidacotidiana (Oliveira y Salles, 1988:14), a partir de un presupuesto co-mún para la alimentación, independientemente de que compartanotros gastos.

El hogar es una "instancia mediadora" entre el individuo y la so-ciedad, pues es donde se transmiten de una generación a otra lascostumbres y los valores, los derechos y las obligaciones, así comolos roles que "jugará" cada uno de sus integrantes dentro de la uni-dad doméstica y de la sociedad. Por lo tanto, es la unidad fundamen-tal de la organización social y económica que desempeña un papelinsustituible en el desarrollo de los individuos porque en ella descan-sa el cuidado y la socialización primaria de sus integrantes y, ade-más, es el lugar donde se aprenden una serie de comportamientosbásicos (Torrado 1981, 1986) que permiten la reposición y reproduc-ción social del grupo y de la sociedad, relacionados con la constitu-ción de la descendencia (cuántos hijos tener, espaciamiento entreellos, uso o no de anticonceptivos, etc.), el cuidado y las normas dehigiene para la preservación de la vida, entre otros, que influyen en lafecundidad y en una menor mortalidad en la infancia y en la edadadulta.

Asimismo, en ella se desarrollan los mecanismos para amorti-guar, hacer frente o contrarrestar los efectos de la situación econó-mica prevaleciente; en ella se produce y reproduce la mano de obraque impone la demanda del mercado de trabajo (García, et. al., 1982,1989).

Además, es una unidad de consumo de bienes y servicios que lepermite reproducirse como grupo, con un patrón de consumo deter-minado, en parte, por su tamaño y composición, así como por lapertenencia a un nivel socioeconómico.

XII. Hogares

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El estudio del parentesco en la unidad doméstica tiene relevan-cia, por un lado, como recurso operativo, pues la información de laspersonas se registra en torno al jefe y, por otro, porque permite co-nocer las diferentes formas o arreglos que se establecen en su inte-rior, con lo cual es posible analizar la organización, la complejidad yla diversidad de las estructuras que se dan en los hogares. Igual-mente, el parentesco tiende a institucionalizar la reproducción de launidad doméstica y de la sociedad, pues a partir de él se formanredes sociales originadas en el matrimonio y la descendencia.

La riqueza de análisis que proporciona la unidad doméstica hatraído como consecuencia que el tema de hogares haya adquiridoimportancia de manera progresiva en el Sistema Nacional de Infor-mación Estadística. Esta situación responde tanto a las recomenda-ciones internacionales en la materia como a las crecientes deman-das de información en torno a ellas, por el reconocimiento de que,para orientar acciones en favor de la población, en particular de losniños, mujeres y ancianos, entre otros, es necesario diagnosticar susituación familiar tomando como base el concepto de hogar. De esemodo, los hogares se han constituido en una unidad de análisis delcomportamiento demográfico, económico y social de las personasy, por lo mismo, objeto de interés de planificadores e investigadores.

México, al igual que otros países, le ha dado un lugar al conceptode hogar en el marco conceptual y en el instrumento de captacióndesde los censos de 1980 en adelante. En los proyectos preceden-tes, el concepto sólo tenía un valor operativo o se vinculaba con elconcepto de familia; pero por su aporte a los estudios sociales depoblación desde la fecha señalada (1980), se ha constituido en unaunidad de análisis en el censo de 2000.

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Marco Conceptual. Hogares

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Al hombre se le puede estudiar como un agregado deindividuos aislados o como parte de un grupo social.

Dentro de los censos de población se le suele estudiarcomo parte de la familia o del hogar.

En el habla cotidiana decir hogar o familia norepresenta ninguna dificultad, pues ambos términos seconfunden o se usan de manera indistinta; censalmentetienen significados y características diferentes.

La familia como grupo social se refiere a un "conjuntode personas de diferentes sexos y edades, vinculadasentre sí por lazos consanguíneos, jurídicos oconsensuales y cuyas relaciones se caracterizan porsu intimidad, solidaridad y duración", formando una redcompleja de relaciones basadas en el parentesco (Lira,1976:7; Tuirán, 1993).

Así, en el sentido más restringido el término familiapuede referirse al núcleo familiar formado por la pareja(con o sin hijos) o al padre (o madre) con sus hijos. Enel sentido más amplio, alude al grupo de individuosrelacionados entre sí por sangre, adopción o matrimonio,que forman complejas redes de parentesco. Bajo esteúltimo significado, la palabra familia carece de fronterasclaramente identificables que rebasan los límites de lavivienda y varían cultural y regionalmente, inclusive deuna clase social a otra (Tuirán, 1993: 665), pues sepueden referir a diferentes grupos residencialesemparentados entre sí que viven en distintas viviendas.

Censalmente, Naciones Unidas define a la familiacomo aquellos "miembros del hogar que estánemparentados hasta un grado determinado por sangre,adopción o matrimonio"; menciona que el grado deparentesco para determinar a la familia no puedeprecisarse a escala mundial.

En este sentido, Lira (1976: 12,13) comenta que apesar del esfuerzo de Naciones Unidas para que lospaíses usen conceptos uniformes a fin de hacercomparables las estadísticas de familia y hogares, nose ha logrado debido a la diversidad de países y culturas.Respecto al uso de la palabra familia en un censo,comenta:

Uno de los factores que contribuyen a la falta deuniformidad es la diversidad de fenómenos que se sueleabarcar con la misma palabra familia.

Con frecuencia tiende a confundirse así a la familiade residencia con la familia de interacción, entendiéndose

por la primera a un grupo de personas unidas por vínculosde sangre o de matrimonio y que conviven en unaresidencia común; y por la segunda, a los parientes queviven en diferentes hogares, pero que se encuentranligados por interacciones u obligaciones recíprocas. Estoha llevado a algunos países a incluir como miembro deuna familia a personas que residen en viviendasseparadas.

Por ello, considerando que el término familia abarcasólo a individuos relacionados por matrimonio, adopcióno lazos consanguíneos, cuando se utiliza en un censose recomienda que debe considerarse que susintegrantes residan en la misma vivienda. Cabe hacernotar que la definición que proporciona Naciones Unidasal respecto excluye a las personas sin lazos deparentesco.

Por otro lado, el hogar (unidad doméstica) se refiere aun conjunto formado por una o más personas que puedenestar unidas o no por lazos de parentesco que viven enla misma vivienda y comparten el mismo gasto para laalimentación.

Este concepto, a diferencia del de familia, captaaquellas relaciones de convivencia que forman parte delas estrategias o mecanismos que son comunes en lavida cotidiana de los hogares, pero que no necesa-riamente surgen de las relaciones de parentesco con eljefe del hogar.

Así, algunas diferencias entre los conceptos de"hogar" y "familia" son: la familia está formada al menospor dos personas, se restringe únicamente a lazos deparentesco (consanguíneos, matrimonio o adopción), loscuales pueden rebasar los límites de la vivienda, y noconsidera las relaciones de convivencia con origen distintoal parentesco. En cambio, el hogar, a la vez que restringela pertenencia a partir de que sus integrantes compartanel gasto para la alimentación tiene una mayor flexibilidad,ya que puede estar formado por una o más personas yno necesariamente existen lazos de parentesco entrelos integrantes, lo cual permite registrar relaciones deconvivencia que tienen un origen diferente.

En consecuencia, es mucho más conveniente utilizarel concepto de hogar que el de familia, porque mientrasque el primero tiene una significación unívoca, la familiapuede comprender menos, igual o más aspectos que elhogar.

A cada uno de los grupos domésticos identificadosen el interior de la vivienda por el hecho de que susintegrantes comparten un mismo presupuesto para losalimentos se le denomina hogar o unidad doméstica.

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Ahora bien ¿por qué definir e identificar a los hogaresa partir del gasto común para la alimentación y no deotros gastos que también comparten las personas quelo forman?

Las recomendaciones de Naciones Unidas (ONU,1996:105) definen al hogar como: "aquel que se basa enlas disposiciones adoptadas por las personas (individualo colectivamente) para satisfacer sus necesidades dealimentos o de otros artículos esenciales para vivir".

También dice que: " El hogar puede ser: a)unipersonal, cuando una persona provee sus necesidadesalimenticias y otras necesidades vitales sin unirse aninguna otra para formar un hogar multipersonal, o b)multipersonal, cuando un grupo de dos o más personasadoptan disposiciones en común para proveerse dealimentos o de otros artículos esenciales para vivir. Losmiembros del grupo pueden mancomunar más o menossus ingresos y tener un presupuesto único..."

Con esta definición se concibe al hogar como unaunidad de consumo que tiene como base la satisfacciónde sus necesidades básicas. De acuerdo con ella, laalimentación es la necesidad principal e insustituible paratodo grupo y, por tanto, la primera que se tiene quesatisfacer. Otros elementos considerados "esencialespara vivir" aunque la definición no los menciona de formaexplícita como la alimentación, son la vivienda, la ropa yel pago de servicios de agua, luz, gas y energía eléctrica.

Si se emplearan estos gastos diferentes a laalimentación para identificar a los hogares, se tendríacomo limitante que no todos los grupos domésticos dela vivienda tienen estos servicios y que el hecho decompartirlos no necesariamente hace que formen ungrupo y logren un mínimo de convivencia que losmantenga unidos.

Si se empleara el pago de la vivienda (renta omensualidad de hipoteca) para identificarlos, existe larestricción de que no todos los grupos pagan una renta(mensualidad de hipoteca) por el uso de la vivienda, puesalgunas son propias, están en una situación irregular(intestadas, en terrenos invadidos, en juicio, etc.) o selas presentan a sus moradores. Además, ciertos gruposno tienen una vivienda ni dinero para pagar una renta y laúnica alternativa que tienen es vivir en un refugio. Bajoestas circunstancias, para algunos de ellos, loselementos que se consideran esenciales dejan de serloy la alimentación permanece como la principal o únicapreocupación del grupo.

Otro criterio que se podría utilizar es el parentesco;sin embargo, la captación se restringiría a los lazos

formados a partir de él, es decir, al concepto de familiadejando fuera a los hogares unipersonales y a los gruposque se forman teniendo como base únicamenterelaciones de amistad. Suponiendo que la definiciónincluyera ambos tipos de relación (con y sin parentesco)para no dejar a ningún grupo fuera, se tendría comoinconveniente que sólo se captaría un hogar por vivienday no proporcionaría información diferenciada para cadagrupo. Al respecto Susana Torrado (1981:78) dice:

"Cuando varios hogares que usan el mismo local dehabitación se contabilizan como un solo hogar, puederesultar que los grupos así formados muestren,comparativamente, características notoriamente di-ferentes de las del resto de los hogares (por ejemplo,en lo que concierne al tamaño; composición; pautasde ingreso y consumo; comportamientos sociode-mográficos —migraciones laborales, división internadel trabajo, fecundidad, etc.— imputables al grupo;etc.). Si a esto se añade que es muy probable que estetipo de hogares esté concentrado en ciertos estratossocioeconómicos (sobre todo de bajos ingresos), seconcluye que esta definición conlleva el riesgo de ses-gar el análisis comparativo de las característicassociodemográficas de los hogares según la condiciónsocial."

Por lo tanto, todos los elementos mencionados quepudieran utilizarse como criterios para definir e identificara los hogares tienen como limitante principal que no soncomunes a todos los grupos domésticos; el parentesco,que es otra alternativa, también tiene su desventaja. Encambio, la alimentación es una necesidad vital para todogrupo. Además, compartir el gasto para los alimentosimplica un mínimo de convivencia, si no de tipo afectivo,al menos la que surge a partir de la organización delconsumo elemental cotidiano que tiene como base estanecesidad fundamental.

Compartir un mismo gasto para los alimentos conllevala pertenencia a un grupo y el reconocimiento por partede sus miembros de que el individuo forma parte de él.Además, a cada uno de los integrantes le da la libertadde consumir y beneficiarse de lo que es de todos.

Respecto a la pertenencia a un hogar, García (1989:168) dice que "supone una experiencia de vida común;de esta manera cada miembro encuentra múltiplesestímulos u obstáculos a su acción individual... implicautilizar una misma infraestructura, aunque de mododesigual, para la satisfacción de las necesidadesmateriales de existencia."

En consecuencia, se considera el gasto común enalimentación porque en torno a él se organizan lasrelaciones de convivencia y de consumo que permiten a

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la unidad doméstica su identidad e independencia comogrupo dentro de la vivienda. Así, es común que se diga"ellos tienen su gasto aparte" o "son harina de otrocostal", haciendo alusión a que se organizan de maneraindependiente a otros grupos u hogares que viven en lamisma vivienda.

En síntesis, el censo toma como criterio el gastocomún para la alimentación porque es el más confiable,claro y fácil para definir e identificar a los hogares, puesa la vez que restringe la pertenencia a partir de que susintegrantes compartan el gasto para los alimentos, tienenuna mayor flexibilidad para captar a todo tipo derelaciones sociales de convivencia, y un mayor rigoranalítico para caracterizar a los diferentes grupos quehay en la misma vivienda.

La definición de hogar que se proporciona más ade-lante toma como base los elementos ya mencionados.

Existen dos enfoques para captar a los hogares enun censo (Naciones Unidas, 1998:57; Naciones Unidas,1996: 106; Lira, 1976: 8; López 1976:145): el de Hogar-unidad doméstica y el de Hogar-vivienda.

El concepto de hogar-unidad doméstica exige que secumplan dos condiciones. Primero, que las personasque lo forman residan en la misma vivienda y, segundo,que compartan las comidas principales y atiendan encomún las necesidades básicas.

En el concepto de hogar-vivienda no es necesario quesus integrantes compartan las comidas ni tengan unpresupuesto común, pero sí exige que todos susmiembros compartan la vivienda. Con este concepto sólose enumera un hogar por vivienda.

Este último enfoque es más sencillo de captarse, perotiene como desventaja que no suministra informacióndiferenciada para cada grupo doméstico que reside enla vivienda. En cambio, con el de hogar-unidad domésticaes posible reconocer los diferentes grupos domésticosque comparten la vivienda, "pero requiere que losempadronadores identifiquen y registren separadamentea cada uno de dichos grupos".

El enfoque adoptado para el censo de 2000 es el dehogar-unidad doméstica, ya que permite caracterizar acada grupo doméstico y posee mayores ventajasanalíticas.

2. Gasto común


En la historia censal mexicana la noción de familiaaparece por primera vez en el censo de 1930; durantemucho tiempo constituyó un apoyo operativo, pues apartir de ella se organizaba la recolección de lainformación censal.

Hasta 1950 la captación de la información de la familiacensal se restringe a la corresidencia de los ocupantesde la vivienda y a la relación de parentesco con un jefede familia reconocido.

En los censos de 1960 y 1970 junto con el requisitode que las personas vivan en la misma vivienda, aparecepor primera vez la idea de "hacer vida en común bajo unmismo techo" en el concepto de familia censal. Además,en 1970 se agrega que ésta es en torno a un "núcleofamiliar conyugal". Sin embargo, en la práctica no sesupo aplicar porque no se definió su significado y el "hacervida en común" se subordinó al criterio de composiciónfamiliar de la familia censal (1960) o del núcleo familiarconyugal (1970).

Como puede observarse, de 1930 a 1970, se empleael concepto de "familia censal" y es hasta 1980 que seutiliza por primera vez el concepto de "hogar", el cual sedefine como el "conjunto de personas unidas o no porlazos de parentesco que residen habitualmente en lamisma vivienda y se sostienen de un gasto común,principalmente para comer". Lo operacionaliza por mediode dos preguntas con las frases: "se sostienen de unmismo gasto común para comer" y "se sostienen degastos separados para comer".

Así, el censo de 1980 considera:

• La corresidencia de sus integrantes en la mismavivienda (criterio ya contemplado en censosanteriores).

• Que puede o no haber relaciones de parentescoentre sus integrantes (contemplado en censosanteriores).

• La noción de "régimen doméstico común", tantoen la definición como en la pregunta con la frase se"sostienen de un gasto común, principalmente paracomer".

Esto significa un avance en relación con los censosanteriores, pues se concibe al hogar como unidad deconsumo y hay un esfuerzo por operacionalizar el con-cepto privilegiando el régimen doméstico común.

El censo de 1990 toma la definición del censo anteriorcon pequeños cambios. Define al hogar como: "conjuntode personas unidas o no por lazos de parentesco que

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residen habitualmente en la misma vivienda particular yse sostienen de un gasto común, principalmente paracomer. Una persona que vive sola, también forma unhogar". Este censo utiliza como sinónimos el conceptode hogar y familia.

También operacionaliza la variable gasto común condos preguntas a través del enunciado "cocinan o compranaparte la comida".

Sin embargo, la definición de hogar y las preguntastuvieron las siguientes limitaciones:

• El concepto de "familia" —en el sentido que sequiso captar, es decir, como sinónimo de Hogar—no es recomendable porque el término familia,rebasa los límites de la vivienda, esto es, no nece-sariamente existe la corresidencia de las personasque componen la familia. Según las recomen-daciones internacionales de Naciones Unidas de1980, el hogar y la familia son conceptos diferentesque no se pueden usar indistintamente en elmismo censo. Entre algunas de las diferenciasestán: una familia no puede contener más de unhogar; sin embargo, un hogar puede estarintegrado por más de una familia. También, el hogarpuede estar for-mado por una persona, mientrasque la familia tiene que constar al menos de dospersonas; los miem-bros del hogar nonecesariamente tienen que estar emparentados,los miembros de una familia sí.

• Al preguntar por familia, implícitamente se le estádiciendo al informante que tenga en cuenta las relacio-nes de parentesco y, por lo tanto, que no considerecomo parte de su hogar a las personas sin parentesco.

• El enunciado "compran o cocinan" tiene inconve-nientes, pues de ninguna manera es suficiente parael concepto de hogar que "compren o cocinenaparte" sin considerar con qué presupuesto.

• El "compran o cocinan" puede causar confusiónporque permite varias combinaciones:

– Compran juntos y cocinan juntos.– Compran juntos y cocinan separados.– Compran separados y cocinan juntos.


Las recomendaciones internacionales indican que loshogares son un tema básico o prioritario. También los

consideran como una unidad de empadronamiento ycomo unidad de análisis, lo que señala la importanciadel tema en un censo.

Este apartado indica las recomendaciones másimportantes sobre el tema.

El hogar como unidad de empadronamiento

"El hogar es el marco general dentro del cual seidentifica a la mayoría de los individuos, ya que lamayoría de la población vive en hogares, y éstostambién constituyen por derecho propio una unidadde empadronamiento. Como además es una unidadde enumeración para los censos de habitación, suidentificación cuidadosa como fase preliminar parael empadronamiento puede faci l i tar la reunióneficiente de datos y el control de su exhaustividaden ambos censos" (ONU, 1996, Recomendación1.341).

El hogar es una de las tres unidades de enumeración:

"Se reconoce que en algunos países puede haberdificultades para mantener los conceptos inde-pendientes de “hogar” y “unidad de habitación”. Sinembargo, la utilidad de los datos resultantes de laseparación de estos conceptos compensa de sobra elesfuerzo requerido para mantenerlos" (ONU, 1996,Recomendación 1.344).

Definición de hogar en recomendaciones interna-cionales

El concepto de hogar recomendado "se basa en lasdisposiciones adoptadas por las personas (individual ocolectivamente) para satisfacer sus necesidades dealimentos o de otros artículos esenciales para vivir".

"El hogar puede ser: a) unipersonal, cuando unapersona provee sus necesidades alimenticias y otrasnecesidades vitales sin unirse a ninguna otra paraformar un hogar multipersonal, o b) multipersonal,cuando un grupo de dos o más personas adoptandisposiciones en común para proveerse de alimentoso de otros artículos esenciales para vivir. Losmiembros del grupo pueden mancomunar más omenos sus in-gresos y tener un presupuesto único,puede tratarse de un grupo compuesto solamente porpersonas emparentadas, sin emparentar, o ser unacombinación de ambas clases" (ONU, 1996,Recomendación 1.347).

"El concepto de hogar descrito en el párrafo 1.347(anterior) es el que se basa en la economía doméstica.En él no se supone que el número de hogares yunidades de habitación sea el mismo..." (ONU, 1998,Recomendación 1.348).

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"... Algunos países utilizan un concepto diferente al de'economía doméstica' denominado concepto del“domicilio”; incluye a todas las personas que viven enuna unidad habitación como pertenecientes al mismohogar (es decir, un hogar o familia por unidad de ha-bitación ocupada) y por lo tanto el número de unidadesde habitación ocupadas y de hogares que las ocupanes igual. Sin embargo, este concepto puede ocultarinformación sobre arreglos domésticos, que sonpertinentes para evaluar las necesidades de vivienda,entre otros" (ONU, 1996, Recomendación 1.349).

[Además,] "...el hogar puede servir mejor que el localde habitación como unidad de empadronamiento paraalgunos de los temas que se investigan en los censosde habitación" (ONU, 1996, Recomendación 1.352).

Diferencias entre el concepto de hogar y el defamilia en las recomendaciones

El hogar y la familia son conceptos diferentes que no sepueden usar indistintamente en el mismo censo.

Por familia dentro del hogar se entiende a los miembrosdel hogar que están emparentados hasta un gradodeterminado por sangre, adopción o matrimonio (ONU,1996, Recomendación 2.75). Así, los miembros de unafamilia tienen que estar emparentados entre sí; en elhogar, no. Este último puede ser unipersonal, la familiatiene que constar al menos de dos integrantes (ONU,1996, Recomendación 2.61).

Para la propuesta del año 2000 se retoman lassiguientes recomendaciones:

• Se considera a los hogares como unidades de análi-sis y de empadronamiento, pues el cuestionariose levantará por hogar.

• Se usa el concepto de hogar y no el de familia.• Se adopta el concepto de unidad doméstica que

tiene como fundamento la corresidencia de los inte-grantes y las disposiciones adoptadas por las perso-nas para satisfacer sus necesidades esenciales.

2.3 Objetivo

Identificar el número de grupos que se forman en el interiorde la vivienda a partir de que comparten un mismo gastopara la alimentación.


El concepto de hogar recomendado por Naciones Unidas"se basa en las disposiciones adoptadas por las personas(individual o colectivamente) para satisfacer sus nece-

sidades de alimentos o de otros artículos esenciales paravivir".

El hogar es una organización estructurada a partir delazos o redes sociales establecidas entre personasunidas o no por relaciones de parentesco que compartenuna misma vivienda y organizan en común la reproducciónde la vida cotidiana a partir de un presupuesto comúnpara la alimentación, independientemente de quecompartan otros gastos.

Esta definición, al igual que la operativa que se damás adelante, toma en cuenta la experiencia censalanterior y las recomendaciones internacionales, puescumple con las dos condiciones básicas:

• Que los integrantes del hogar compartan la vivienda,es decir, vivan normalmente en ella.

• Que organicen su vida cotidiana en común a partirde compartir un mismo gasto para la alimentación.

A continuación se dan las definiciones que seutilizaran para el censo de 2000.

Hogar. Unidad doméstica formada por una o máspersonas unidas o no por lazos de parentesco, queresiden habitualmente en la misma vivienda y sesostienen de un gasto común para la alimentación.

Gasto común. Parte del ingreso que se destina a lacompra de alimentos para el grupo de personas (o lapersona) que forma el hogar. Puede ser aportado poruno o varios de sus integrantes.

Miembros del hogar. Personas que viven normalmenteen la vivienda y comparten un mismo gasto para comer.


El concepto de hogar se operacionaliza con la variablegasto común, la cual está formada por dos preguntasque se complementan entre sí: gasto común y númerode hogares.

Estas preguntas también permiten captar a loshogares como unidades de empadronamiento, es decir,determinan el número de entrevistas que se realizan enla vivienda a partir del número de hogares que se identificaen su interior.

Gasto común. Su objetivo es identificar si todas laspersonas que residen habitualmente en la viviendatienen un único gasto o presupuesto para la comida y

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así, identificar si existe uno o más hogares en lavivienda.

Número de hogares. El propósito de esta pregunta esdeterminar el número de hogares que existen en lavivienda.

El principio para identificar a los hogares (gastocomún) maneja un criterio de exclusión para losempleados domésticos que son residentes habituales.Éstos se consideran miembros del hogar cuando elinformante así lo declara, aunque en sentido estricto nocomparten el gasto en alimentación, pues forma partedel pago que reciben por su trabajo; su presencia en launidad doméstica no afecta la composición del hogar.

Si el informante los declara como un hogar aparte, seregistran como tales, con su jefe respectivo.

Una limitante que tiene la variable está relacionadacon los huéspedes. Aunque en el manual se indica alentrevistador que los registre como hogaresindependientes a la unidad doméstica donde se localizan,en ocasiones se registran como miembros del hogar.Sin embargo, la mayoría de las veces no depende delentrevistador sino del informante, pues éste los declaracomo miembros del hogar y el entrevistador se percatade ello ya adelantada la entrevista, cuando le dicen elparentesco, es decir, cuando ya ha recabado lainformación sobre el número de hogares y le handeclarado los nombres de las personas que forman elhogar.

Para registrarlos como hogares separados seríanecesario incluir una o más preguntas que indagaransobre la presencia de huéspedes en el hogar, antes de

formular las preguntas para identificar el número dehogares; ésta podría ser una solución, pero requeriríaincluir más preguntas en el cuestionario censal. Otrasería que el entrevistador los anule del hogar en que selos declaran y abra otro cuestionario; sin embargo, secorre el riesgo de que se ponga anular personas sin causajustificada y no abra los cuestionarios correspondientes.

Una alternativa más sería considerarlos como hogaresaparte durante el procesamiento de la información, perorequiere la creación de un sistema que anule los registrosde estas personas en el hogar donde se captaron,aumente otro hogar en la vivienda, pase la informaciónde esta persona al nuevo hogar, etc.; tiene comodesventaja que se pierde la información de aquellaspreguntas que se asientan por hogar en el nuevocuestionario, pues quedarían como no especificadas. Estemismo proceso también se pudiera aplicar para separarcomo hogares aparte a los empleados domésticos.

Cabe hacer notar que la presencia de los huéspedessí afecta la estructura del hogar, pues durante el procesode validación se les cambia el código a no tieneparentesco. También cuando en una vivienda particularexisten seis o más huéspedes o personas sin parentescocon el jefe del hogar, la vivienda pasa a ser colectiva.

La situación comentada origina una subestimaciónen el número de hogares. De acuerdo con el conteo de1995, de los hogares 1.05% tienen empleadosdomésticos y 0.03 huéspedes o abonados. Esto es, sia los empleados domésticos y a los huéspedes se lesseparara como hogares aparte —pues en sentido estrictolo son, ya que media entre ellos y el jefe del hogar uningreso que tiene como origen una relación de trabajo o

¿Todas las personas que viven en estavivienda comparten un mismo gasto parala comida?


SÍ .............. 1

NO ............ 2

Pase a4. Lista depersonas

2. GASTO COMÚN

Entonces, ¿cuántos grupos de personas uhogares tienen gasto separado para lacomida, contando el de usted?

3. NÚMERO DE HOGARES

|_____|Anote con número

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de servicio— y se les contabilizara en el total de hogares,éstos aumentarían en un poco más del uno por ciento.


La información censal de hogares permite caracterizarlosdesde un punto de vista demográfico, económico y social,lo cual tiene una amplia utilidad en diversos sectores dela sociedad. El beneficio que proporcionan estos datosayuda al "conocimiento sobre las formas como seorganizan los individuos para la supervivencia material yafectiva, información que se constituye en base para lainvestigación, la planeación del desarrollo, la programacióny provisión de servicios y la orientación de acciones haciasectores específicos" (Rico de Alonso, 1998: 5).

La generación de la información se hace en relacióncon la variable parentesco, permitiendo clasificar a los ho-gares por tipo y clase. El cruce con otras variables delcuestionario permite el análisis de las unidadesdomésticas desde diversas disciplinas.

Los usuarios de estas estadísticas, particularmentelos productores de bienes y servicios orientados alconsumo familiar, se interesan en el hogar como unidadde consumo, ya que éste varía en función de la estructuradel parentesco y de las edades de sus integrantes; dichasnecesidades y el patrón de consumo van cambiando alo largo del ciclo doméstico, de acuerdo con las nece-sidades "normales" de cada uno de sus integrantes enun grupo social específico.

Las entidades públicas nacionales, estatales ymunicipales necesitan la información no sólo en elpresente, sino también a futuro, para la planeación socialy económica; por ejemplo, para la elaboración de pro-gramas de vivienda.

Por otro lado, estas estadísticas son útiles para lainvestigación científica, pues se consideran unidadesde análisis fundamentales, ya que el individuo no secomporta como un ser aislado, sino que actúa en funcióndel grupo al que se encuentra integrado, que le imprimesus características, de acuerdo con los estímulos yobstáculos que presenta a su acción individual(García B. et. al., 1982: 8). El hogar es uno de losgrupos que "filtran" los estímulos provenientes del medioy moldean al individuo y su conducta, debido a que lasrelaciones de convivencia que se desarrollan en launidad doméstica están llenas de aspectos materiales,afectivos e ideológicos que se combinan en formas deautoridad y poder así como división sexual de trabajo,los cuales son un reflejo de la cultura y la sociedad enque se vive.

La tipología de los hogares a partir del parentesco,"permite entender la variedad de formas adoptadas co-mo respuestas organizacionales ante la problemá-tica de la vida cotidiana y, sobre todo, ante los con-dicionantes de la sociedad global" (Leñero Otero,1996: 13, 14). Por mencionar un ejemplo, la incorporaciónde familiares al hogar constituye una parte de lasestrategias familiares de vida de los hogares de bajosingresos en general y de los hogares con jefes muje-res en particular (Acosta, 1995).

La información sobre hogares proporciona elementosque permiten estudiar el bienestar de los trabajadoresdentro del contexto del hogar (OIT, 1993: 19, 20).Igualmente, ayudan a conocer las formas como "absorbeny procesan" los efectos de las políticas de ajuste yreforma estructural, pues las unidades domésticas danrespuesta mediante diversas acciones de acuerdo consus recursos (distribución de sus ingresos y mano deobra disponible) para contrarrestar y amortiguar losefectos de la crisis, en el afán de proteger su ingreso ycapacidad de consumo (Cortés y Rubalcaba 1991: 26;Béjar y Hernández (Comps.), 1993).

Suministran insumos para estudios sobre la pobrezay el enfoque de género tomando como base lascaracterísticas sociodemográficas del Jefe del hogar.Diversos estudios (González de la Rocha, 1986; Barquet,1994; Acosta, 1994; Szasz, 1994, entre otros) hanseñalado las diferencias que existen entre los hogarescon jefatura femenina y la masculina; los comandadospor mujeres muestran condiciones menos favorables queel resto de los hogares.

También proporcionan insumos para estudios sobrela distribución del ingreso, marginación, desigualdad,estratificación de los hogares con base en el ingresototal del hogar o del jefe del hogar, entre otros, paratener un enfoque de análisis diferente de la realidad delpaís.

Algunos indicadores que se pueden obtener tomandocomo insumo únicamente la edad (los jefes deben tenerun mínimo de 12 años), el sexo y la información de estavariable son:

• Promedio de hogares por vivienda.• Tamaño medio de los hogares.• Tamaño medio de los hogares por tamaño de

localidad de residencia.• Porcentaje de hogares con jefatura femenina y

masculina.

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La gama de indicadores crece cuando se realizancruces con otras variables del cuestionario.

3. Parentesco

Para clasificar y estudiar a los hogares se pueden adoptardiversos criterios: ciclo de vida, tamaño, nivelsocioeconómico, relaciones de parentesco, tamaño dela localidad de residencia, organización familiar, entreotros. Sin embargo, uno de los más usados es lacomposición o la estructura del parentesco por la riquezade análisis que permiten.

Con frecuencia los términos composición y estructurase confunden o se usan de manera equivalente. En elpresente trabajo, "composición del parentesco" y"estructura del parentesco" se utilizan como sinónimos.No obstante, conviene mencionar lo que sugiere C.Borsotti (1983:747):

La estructura del hogar se refiere al "sistema deposiciones" de las personas en el hogar a partir de lasrelaciones de parentesco con el jefe del hogar. El jefejuega el papel de principio ordenador en las restantesposiciones que se definen. La estructura no hacereferencia al número de integrantes que la componen(salvo los hogares unipersonales) ni a sus caracte-rísticas, pero indica cuáles son las posicionespresentes y ausentes en el hogar. La estructura delhogar es diferente de otras características analíticascomo la complejidad, la composición y el tamaño.

La composición del hogar alude a la existencia oausencia de integrantes con tales o cuales atributos(diferentes de la relación o vínculo con el jefe), el númerode personas con esas características y los valores quetienen. Por ejemplo, puede haber hogares formados sólopor mujeres, sólo por hombres, con un adulto y niños enedad escolar, compuestos por adultos con un alto nivelde escolaridad, etcétera.

La complejidad del hogar se refiere al "número degeneraciones, la cantidad o calidad de posiciones... o laexistencia de adultos que podrían implicar una jefaturapotencial agregada a la declarada".

Dentro de la bibliografía consultada, Borsotti es elúnico autor que indica lo que comprende cada uno delos aspectos señalados. Si bien algunos autores usancomposición y estructura de forma indistinta (García,1982:57-70,103), otros, con estructura del hogar analizanel tamaño y la composición del parentesco (Acosta,1994:109). Lo importante de las definiciones de este autores que indican de forma clara y detallada todos los

insumos que se pueden aprovechar del parentesco parael análisis de los hogares.


Con la primera noción de familia en 1930 aparecetambién la de parentesco como un recurso operativo,pues sólo se identifica al jefe para conocer el númerode familias indicando que a los integrantes se lesdeclare empezando por él; no obstante, no se registrael parentesco de cada uno de los integrantes. Estosignifica que sólo se usó como recordatorio para evitarla omisión de las personas.

El censo de 1940 es el primero que incluye en suboleta censal la pregunta de parentesco para cada unode sus miembros. La pregunta del cuestionario dice:"Clase de parentesco o vínculo que tiene el empadronadocon el jefe de la familia de la que forma parte (ejemplos:esposa, hijo, sobrino, ahijado, etc.)"; al igual que el de1930, también dice que se marque con una "x" el nombredel jefe.

Las boletas de los censos de 1950 y 1960 consideranlas mismas indicaciones y sólo agregan en los ejemplosde la boleta censal al "criado".

Cabe hacer notar que el censo de 1960, en el glosariodel Resumen General indica la definición de jefe de familiay es el primero que señala que también puede ser unamujer, al respecto dice: "Se consideró como jefe de familiaa la persona, hombre o mujer, que reconocían como tallos demás miembros de la familia, independientementede que dicha persona fuera o no el sostén económicode ella".

Una década después, el censo de 1970, presenta porprimera vez la pregunta de parentesco precodificada;también menciona que el jefe puede ser hombre o mujer.A diferencia de los censos anteriores, que sólo definenal jefe de familia, proporciona las definiciones de esposao compañera, hijo, otro parentesco, sin parentesco ypersona sola. No incluye al empleado doméstico.

En la definición conceptual de 1980 hay un cambiorespecto a su predecesor, la relación de parentesco seindica en cuanto al jefe del hogar no de la familia, lo de-fine como vínculo o lazo de unión que los miembros delhogar tienen con el jefe del mismo; considera comoparientes a aquellos miembros del hogar con lazosconsanguíneos (reales o putativos), de afinidad o decostumbre (compadres, ahijados, etc;). La preguntatambién la presenta precodificada; agrega nuevamentela opción de empleado doméstico y abre la de otro

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parentesco, lo cual significa un avance para profundizaren la estructura de los hogares.

En lo que se refiere al censo de 1990, considera lamisma definición y pregunta que en 1980. Aunquesimplifica las instrucciones en relación con el censoanterior, se siguió llenando una boleta por vivienda y losenumeradores no siempre las respetaron.

Un inconveniente que presentó tanto la codificacióndel censo de 1990 como el de 1980 es que a los familiaresde los empleados domésticos se les asignó la clave deno tiene parentesco, modificando con ello la composicióndel hogar; así, un hogar que era nuclear o ampliado pasóa ser compuesto por la presencia de personas sin lazosde parentesco con el jefe.


Naciones Unidas recomienda identificar primero al jefe opersona de referencia del hogar y, después, a losrestantes miembros por su relación con el jefe.

Define al jefe del hogar como la persona que los demásmiembros reconocen como tal.

El concepto de jefe de hogar —dice— supone que lamayoría de los hogares son familiares, es decir, secomponen de personas relacionadas por lazos de sangre,matrimonio o adopción (con la posible excepción de losempleados domésticos); asimismo, supone que estapersona tiene la autoridad y responsabilidad por losasuntos del hogar y que, en la mayoría de los casos, essu principal apoyo económico.

Según las recomendaciones, el parentesco es útil paraestudiar la composición del hogar o la familia, lo cualtiene aplicaciones en la investigación social y demográficay en la formulación de políticas de población. El gradode parentesco —señala— no puede definirse para suaplicación a escala mundial, pues depende del uso alque se destinen los datos.

3.3 Objetivo

Identificar la relación de parentesco de los miembros delhogar con el jefe(a) del mismo para clasificar a loshogares por tipo y clase; y de esta forma, proporcionarlos insumos que permiten realizar estudios sobre lasdiversas formas en que se organizan los hogares a partirdel parentesco y a través de las características del jefe(a).


El concepto de parentesco y otros relacionados con elmismo que se utilizarán en el censo de 2000 son lossiguientes:

Parentesco. Vínculo o lazo de unión que existe entrecada uno de los miembros del hogar con el jefe delmismo, por consanguinidad, matrimonio, adopción,afinidad o costumbre.

Jefe(a) del hogar. Es la persona reconocida como talpor los demás miembros del hogar.

Tomando como base la existencia de vínculos deparentesco entre los integrantes del hogar y el jefe delmismo, a los hogares se les clasifican por tipo y clase;las definiciones son:

Hogar familiar. Es aquel en el que por lo menos unode los integrantes tiene relación de parentesco con eljefe(a) del hogar. Los hogares familiares se clasificanen nucleares, ampliados y compuestos.

Hogar no familiar. Es aquel en el que ninguno de losintegrantes tiene relación de parentesco con el jefe(a)del hogar. Se clasifican en unipersonales y decorresidentes.

Hogar nuclear. Es el formado por el jefe(a) y su cón-yuge; el jefe(a) y su cónyuge con hijos; o el jefe(a) conhijos. Dentro de estos hogares puede o no haberempleados(as) domésticos(as) y sus familiares.

Se considera a los hijos que viven con sus padres yno con un cónyuge e hijos, independientemente de suestado civil.

Hogar ampliado. Es el formado por un hogar nuclearmás otros parientes o un jefe(a) con otros parientes.Dentro de estos hogares puede o no haber emplea-dos(as) domésticos(as) y sus familiares.

Hogar compuesto. Es el formado por un hogar nuclearo ampliado más personas sin lazos de parentesco conel jefe(a) del hogar. Dentro de estos hogares puede ono haber empleados(as) domésticos(as) y susfamiliares.

Hogar de corresidentes. El formado por dos o máspersonas que no guardan relaciones de parentescocon el jefe(a) del hogar.

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Hogar unipersonal. Es el formado por una persona.

Tipo de hogar. Clasificación de los hogares de acuerdocon la existencia o ausencia de relaciones deparentesco que se establecen con el jefe del hogar.Se clasifican en: hogares familiares (nucleares,ampliados y compuestos) y hogares no familiares(unipersonales y de corresidentes).

Para establecer el tipo de hogar se considera elparentesco, para el cual existe un catálogo con ochogrupos; el último grupo se incluye para aquellasrespuestas que por su ambigüedad, no pueden codificarseen alguno de los otros grupos. El Catálogo de parentescotiene la siguiente clasificación:

1. Jefe o jefa.2. Esposa(o) o compañera(o).3. Hijo(a).4. Trabajador(a) doméstico(a).5. No tiene parentesco.6. Otro parentesco.7. Huésped o abonado.9. No especificado.

A continuación se define cada uno de ellos:

Esposa(o) compañera(o). Es el cónyuge del jefe(a) delhogar, independientemente de que el vínculo sea legal,religioso o de unión libre.

Hijo(a). Son los descendientes consanguíneos directosdel jefe y su cónyuge que forman parte del hogar.Incluye a aquellas personas que sólo son hijos delcónyuge del jefe(a) y a los adoptivos.

Trabajador(a) doméstico(a). Persona que se dedica alservicio doméstico del hogar a cambio de un pago endinero o en especie.

No tiene parentesco. Considera a las personas queviven en el hogar y que no son parientes del jefe, porejemplo, los amigos.

Otro parentesco. Considera a las personas que vivenen el hogar y son parientes del jefe.

Se considera como pariente a aquellos miembrosdel hogar que tienen lazos consanguíneos, de afinidado costumbre, por ejemplo: padres, nietos, sobrinos,suegros, ahijados, etcétera.

Huésped o abonado. Es la persona que aunque vivecon otra(s) bajo un mismo techo no se sostiene delmismo gasto para la alimentación.

Se incluyeron varias descripciones para los familiaresde los empleados domésticos: esposa(o) del empleado(a)doméstico(a), los hijos de éste y algunas más para otrosparientes de estas personas. Esto se realizó con el finde evitar el problema en que incurrió el censo de 1990,en donde a los familiares de estos servidores se lesasignó la clave de no tiene parentesco lo que afectóafectando la estructura de los hogares.

En lo que concierne a las relaciones que tienen comobase el compadrazgo, se consideran como relacionesde parentesco y se codifican en el grupo de otro pa-rentesco.

Cabe hacer notar que el grupo 7 (huésped o abonado)se tiene previsto en El Catálogo de parentesco paraaquellos casos en que el informante declara a loshuéspedes o abonados como miembros de su hogar yque cuando en una vivienda particular existen seis o máshuéspedes o personas sin parentesco con el jefe delhogar, la vivienda pasa a ser colectiva.

Una limitante en la definición de "jefe" de los censosen México es que tienen como criterio fundamental elreconocimiento de éste por los demás integrantes delhogar. En el momento de la entrevista, estereconocimiento se reduce a la persona que proporcionalos datos. "Esto puede acarrear problemas de ordenmetodológico cuando intentamos 'imputar' atributos deljefe al resto de la unidad de convivencia" (López, 1995:75), debido a que las respuestas de los informantesestán "cargadas de los sesgos culturales" y socialesen donde el hombre "debe ser el jefe" (Acosta, 1994).En estos contextos, a la jefatura masculina reconocidase le asigna una serie de atributos que forman parte deuna cultura patriarcal, con profundas raíces históricas(Folbre, 1991, citado por Acosta (1994)), indepen-dientemente de que el varón no sea el principal sosténeconómico ni tenga la mayor autoridad para la toma dedecisiones (Jelin, 1984: 668, 669).

La situación anterior muestra que la noción jefe dehogar no es aplicada de manera igualitaria entre hombresy mujeres. En otras palabras, mientras que hablar dehogares con jefes mujeres implica generalmente laausencia de la pareja masculina, cuando se habla dejefatura del hogar masculina presupone que la parejafemenina está presente en el hogar (Acosta 1994:95),aunque la responsabilidad que tiene el jefe o un hombrepresente en el hogar, en sentido económico y moral seamuy limitada o nula (Yelin, 1984: 667).

Aparte de esta limitante existe otra: La definición dejefe del hogar niega " el fenómeno creciente de jefaturacompartida, que caracteriza las relaciones de respon-

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sabilidad y poder en los modernos arreglos conyugales,en especial, pero no exclusivamente, en los sectoresmedios y altos" (Rico de Alonso, 1998: 13).

No obstante, captar este tipo de jefatura implicaagregar más preguntas (quién es el principal sosténeconómico, quién toma las decisiones más importantes,si la jefatura es compartida, entre otras), lo cual rebasalos límites de un censo.


La pregunta propuesta para captar el parentesco en elcenso de 2000 es la siguiente:

El objetivo de la pregunta es captar la relación deparentesco de cada uno de los miembros del hogar conel jefe de éste.

La pregunta tiene cuatro opciones de respuesta, tresprecodificadas y una abierta. Se precodifican únicamentelas opciones más comunes (jefe, esposa, hijo), éstasrepresentan 88.3% de la población en hogares (Censode 1990).

Según Jelin (1983) se pueden reconocer al menos tresdimensiones analíticas en dicha organización: lasactividades ligadas a ganarse el pan, es decir, la respon-sabilidad de proveer los recursos necesarios para lamanutención de los integrantes del hogar, con el fin deasegurar el sostén y reproducción del grupo. La segundase refiere a las actividades domésticas, esto es, laresponsabilidad de la organización y administración delas tareas básicas para el mantenimiento cotidiano;generalmente recaen en la mujer. Y la tercera, el sistemade autoridad y respeto sobre el cual está organizada ydirigida la unidad doméstica en la ejecución de susactividades.

La asignación de tareas a los demás integrantes del hogarconlleva un fuerte "operativo ideológico" que debe convencera cada uno de sus miembros de las responsabilidadesque se le otorgan frente al grupo, es decir, la transmisiónde los roles sexuales bien diferenciados y los deberes yobligaciones entre padres e hijos, los cuales forman los"pilares ideológicos" tradicionales sobre los que sesustenta dicho operativo: el hombre: jefe de familia yproveedor de recursos; la mujer: abnegada, cuida delhogar y de los hijos; la obediencia de los hijos, etc. (Jelin,1983:661).

Dentro del enfoque de género cada vez es másimportante estudiar la jefatura femenina de los hogarespues, por un lado, es conocido el sesgo cultural queexiste en la declaración y reconocimiento de las mujeresjefas cuando existe un hombre en el hogar "cuya res-ponsabilidad económica y moral es objetivamente muylimitada" (Jelin, 1983:671) y, por otro, porque este tipode hogares tienen especial trascendencia en el análisisde la pobreza y el diseño de la política social por suvulnerabilidad económica y social (Acosta, 1994, 1995),originada, en parte, por las relaciones de géneroprevaleciente en la sociedad, las cuales fomentan ladesigualdad de oportunidades entre sexos, con laconsecuente desventaja de la mujer.

En este sentido, cada vez es más relevante el papelcrucial de las mujeres frente a la sociedad, en laobtención de recursos, la distribución del gasto y laadministración de recursos escasos (Barquet, M., 1994).

El ciclo de vida familiar permite ver cómo se vamodificando la estructura de los hogares a través deltiempo con la llegada de nuevos miembros y con laseparación de otros, lo cual trae como consecuenciauna organización familiar distinta, que tiene ampliosefectos económicos y sociales que repercuten en lavivienda, la actividad económica, los patrones de ahorroy consumo y el bienestar social del grupo (García, 1982:

ANOTE EL PARENTESCO

¿Qué es (NOMBRE) del jefe(a) del hogar?

SI ES EL JEFE(A) SÓLO CONFIRMEY CIRCULE UN SOLO CÓDIGO

Jefe(a) ............................................ 1

Esposo(a) o cónyuge .................... 2

Hijo(a) ............................................ 3

Otro

PARENTESCO


El concepto de jefe del hogar tiene particular importanciay utilidad desde dos puntos de vista. Primero, porquesirve como punto de partida para construir e identificar laestructura del hogar, al interior del mismo, tomando comobase la relación de parentesco de cada uno de susintegrantes, es decir, su tipo y clase. Segundo, porquees común que a partir de los atributos del jefe se infiera(generalice) la situación de la unidad doméstica para finesde estratificación (Torrado, 1981 a: 83,84).

La información de las relaciones de parentesco en elhogar permite estudiar la organización doméstica.

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53). Cuando no es posible tener información detalladasobre la estructura de los hogares se recurre a la edaddel jefe de hogar como una aproximación al ciclo vital.

Algunos de los indicadores que se pueden mencionarson:

• Porcentaje de hogares familiares• Porcentaje de hogares con jefatura femenina• Porcentaje de hogares con jefatura masculina• Porcentaje de hogares nucleares

• Porcentaje de hogares ampliados• Porcentaje de hogares compuestos• Porcentaje de hogares por tamaño del hogar según

tipo y clase de hogar• Porcentaje de la población por relación de

parentesco con el jefe del hogar.

Estos son sólo parte de los indicadores que se puedenobtener y la gama de éstos crece cuando se realizancruces con otras variables, como estado civil, condiciónde actividad, ocupación, ingresos, entre otros.

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4. Esquema de categorías, variables y clasificación4.1 Hogares

Con parentesco

Sin parentesco

Familiares1

Familiares1

Nucleares

Ampliados

Compuestos

Unipersonales

Corresidentes

Gasto común Relación deparentesco

Total deviviendas Hogares

Relación deparentesco

Población enhogares

Con parentesco2

Sin parentesco

4.2 Parentesco

AmigosSin parentescoEmpleados domésticos1

Jefe(a)Esposo(a) o cónyugeHijo(a)Otro parentesco:

PadresSuegrosCompadresYernos, etc.

1 Para la clasificación de los hogares por tipo y clase, no se considera la presencia de los empleados domésticos ni de sus familiares.2 Considera como parentesco a las relaciones de compadrazgo (compadres, comadres y ahijado).

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En los censos de población la vivienda se aborda desde unaperspectiva cuantitativa, cuando se mide como unidad deobservación, y cualitativa cuando se investiga como unidad deanálisis.

Como unidad de observación, la vivienda es determinante en elcontrol de cobertura de un censo de población; cuando coincide conun censo de vivienda, se convierte además en una unidad de análisis.

Actualmente, en México el censo de población y viviendaconstituye la única fuente de datos que permite realizar unaestimación muy cercana del parque habitacional, información quees imprescindible para la planeación, política, gestión y diagnósticohabitacional.

Como unidad de análisis, la vivienda complementa este últimodiagnóstico, ya que aporta tanto datos sobre la suficiencia o déficitde unidades habitacionales, así como de la satisfacción que brindaen cuanto a las funciones básicas que debe cubrir para sus habi-tantes, principalmente en lo que se refiere a protección, privacidad,saneamiento y seguridad.

Así también, su caracterización constituye una de las bases enla medición del desarrollo o la pobreza.

XIII. Vivienda

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El primer censo de población realizado en 1895 en Méxicoobservó a la vivienda como una unidad, pues en ella residíala población por censar. En este levantamiento se dio lasiguiente diferenciación:

• Habitaciones.• Departamentos.• Moradas colectivas.• Templos.

Esa diferenciación obedeció a una necesidad operativapara el levantamiento de datos y el control de cobertura,bajo las siguientes consideraciones: una habitación esuna vivienda por visitar; un departamento implica variasviviendas; la morada colectiva requiere de un acuerdopara su enumeración, lo mismo que el templo, sólo quela morada colectiva involucra a un grupo de personas yel templo puede albergar a una o varias personas.

En los tres siguientes censos se continuó con estadiferenciación, con la variación de que en cada categoríase hizo una subdivisión de acuerdo con sus carac-terísticas: por ejemplo, las habitaciones se subdividieronen casas de 1, 2, 3, 4 y 5 pisos, chozas y jacales.

En el censo de 1930 la información publicada se refirióa las localidades y su tipo (rural-urbano). Sin embargo,en éste y en el de 1940, la información sobre el númerode viviendas no fue publicado.

En el de 1950 la vivienda, además de ser contabilizada,se consideró como una unidad de análisis registraronen la boleta censal algunas de sus características.

A partir de este último censo, se decidió que los censosserían tanto de población como de vivienda, limitándosela explotación a las viviendas habitadas, cuestión queha sido cuestionada argumentándose que la estructurahabitacional del país se conforma por todas las viviendasdestinadas a habitación, independientemente de sucondición de uso, es decir, debe incluir tanto a las vi-viendas habitadas como a las deshabitadas o de usotemporal.

Así también, para operativizar el registro de viviendas,éstas se diferenciaron en particulares y colectivas, dis-tinción en que se consideró la forma de alojamiento parala que fue destinada la vivienda. Al interior de cada unode los tipos mencionados, se efectuó una clasificaciónque, en el caso de las viviendas particulares, pretendióevaluar, entre otros aspectos, la calidad de vida; en elcaso de las colectivas, a la fecha sólo se dio respuestaa necesidades operativas.

2. Recomendaciones Internacionales pa-ra el censo de 2000

La Comisión para los Censos de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) establece que uno de losobjetivos esenciales del censo de vivienda es proporcio-nar información del número de habitaciones existentes,junto con datos sobre las características estructuralesy de servicios que posibilitan una vida privada y sana, yaque esta información permite analizar las causas dedeficiencia en materia habitacional y estudiar las medidasposibles necesarias para corregirlas. Así también, señalaque los datos pueden ser complementados con encuestassobre el medio ambiente, la demografía y la economía,para constituir la estructura básica en la realización deestimaciones, construir índices y proyectar nuevasinvestigaciones estadísticas en la materia.

Las recomendaciones consideradas para el censo de2000 son las siguientes:

• Que el censo de vivienda se vincule al de poblacióny que preferentemente se haga en una solaoperación sin considerar independientes el uno delotro, pues ambos tienen elementos esenciales encomún. De no levantarse conjuntamente los doscensos, sugiere levantar el censo de vivienda comoparte de las operaciones preliminares de listasanticipadas para el censo de población.

• Conveniencia de censar edificios, tanto residencialescomo no residenciales para comprobar suocupación, aun cuando sólo se recojan datos delos que tienen fines habitacionales.

• Vigilar que la relación entre el censo de población yel de vivienda no afecte los medios por los que seobtienen datos sobre las personas sin alojamiento.

• Sobre los temas y unidades que debe cubrir uncenso de vivienda, se recomienda hacer un examenequilibrado que considere: las necesidades del país,la comparabilidad histórica e internacional, ladisposición de la población para brindar lainformación, la capacitación de los enumeradores ylos recursos disponibles.

• Los temas y unidades que proponen como básicosen un censo de vivienda son:

• El edificio de la unidad de habitación.• La vivienda.• El hogar y sus ocupantes.

Del edificio, básicamente deben captarse trescaracterísticas: el tipo, los materiales de las paredesexteriores y el año de construcción.

Marco Conceptual. Vivienda

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Por tipo, los edificios en donde se utiliza unespacio con fines residenciales se clasifican en:

• Edificios con una unidad habitacional; se dis-tinguen los que están físicamente separados, deaquellos que no lo estan separados físicamente.

• Edificios con más de una unidad habitacional,agrupados según sean de dos pisos, de tres adiez y de once pisos y más.

• Edificios destinados a personas que viven en insti-tuciones.

• Todos los demás edificios.

Se aclara que lo que debe tabularse de acuerdocon esa diferenciación son las viviendas y no losedificios.

– Sobre la vivienda se propone captar la siguienteinformación:

• Ubicación (dirección, localidad y zona urbana orural).

• Tipo de local (unidades de habitación y localescolectivos).

• Ocupación; ocupados o desocupados (entre lossegundos se distinguen los que son de carácterestacional y no estacional; a su vez, en los noestacionales, se identifica si es por alquiler, venta,demolición u otra causa).

• Tipo de propiedad.• Número de cuartos.• Superficie.• Sistema de suministro de agua.• Retrete.• Instalaciones de baño.• Instalaciones para cocinar.• Tipo de alumbramiento.• Eliminación de residuos sólidos (básico

provisional para la ronda 2000).• Ocupación por uno o más hogares.• Número de ocupantes.

– La información sobre hogar que se recomiendaconsiderar en el censo de vivienda es:

• Características demográficas y económicas deljefe del hogar:- Edad.- Sexo.- Tipo de actividad.- Ocupación.

• Tenencia o título de ocupación.• Costos de alquiler de la vivienda ocupada por su

propietario.

Considerando que tanto las unidades como los temaspueden variar por los diversos factores existentes en elpaís, es conveniente destacar enseguida lo referente aedificios destinados a personas que viven en institucionesy locales de habitación colectiva:

– Edificios destinados a personas que viven eninstituciones. Considera como unidad censal a losedificios y comprende: hospitales, cárceles yestablecimientos militares. Debe tomarse en cuentaque, si se trata de una casa o apartamento queforma parte o está dentro de los terrenos de lainstitución y es de uso habitacional exclusivo, seconsidera como edificio habitacional (vivienda), perosi se trata de una casa o edificio que no se ocupatotalmente para habitación, es decir, si contieneespacio adicional destinado a otros fines, entoncesse considera como edificio destinado a personasque viven en instituciones.

– Locales de habitación colectiva. Esta recomen-dación considera a la vivienda como unidad censal,comprende los hogares de alojamiento, estruc-turalmente separados e independientes, destinadosa alojar a grandes grupos de personas o a varioshogares y que están ocupados en el momento delcenso; la clasificación propuesta es:

• Hoteles, pensiones y otras casas de huéspedes.• Instituciones.• Campamentos.• Otros.

La categoría de hoteles, pensiones y otras casas dehuéspedes, comprende los casos donde el número de hués-pedes o pensionistas excede de cinco.

Las instituciones comprenden los edif iciosdestinados a alojar grupos de individuos unidos por unobjetivo público o personal común.

Los campamentos se caracterizan por ser ocupadossólo transitoriamente.

Otros locales comprenden a los que no se ajustana las descripciones anteriores y deben usarse sólocuando el número de unidades es pequeño y no existeimportancia para evaluar las condiciones de lavivienda.

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Conviene destacar que los puntos anterioresreconocen que la información más importante en un censode vivienda es la referente a las unidades de habitación,teniendo en cuenta que la mayor parte de la poblaciónreside en ellas y que están destinadas a ser ocupadaspor hogares.

Considerando las necesidades de información del país,la comparabilidad histórica, los recursos disponibles yla calidad de los datos, para el censo de 2000:

• El censo de población y el de vivienda se levantacomo un solo ejercicio.

• Las unidades censales son la vivienda, el hogar yla población.

• No se considera a los edificios como unidad censal;asume que la información es suficiente y similar ala Enumeración Integral efectuada para el levan-tamiento de los censos económicos (1999).

• Se diferencian las viviendas en dos tipos: particu-lares y colectivas; esta diferenciación se realizabásicamente con fines operativos.

• Como unidad de análisis se investiga únicamentea la vivienda particular, por considerar que lascaracterísticas de la vivienda colectiva estándeterminadas por la clase de vivienda de que setrate, por lo que su evaluación no está sujeta a lasmismas normas de la vivienda particular.

• La identificación de la población sin vivienda serealiza mediante un operativo especial y secomplementa con datos de viviendas particulares,identificadas como refugios y viviendas colectivas,identificadas como dormitorios públicos.

• La clasificación de las viviendas colectivas sedetermina por la razón o causa de alojamiento.


Vivienda. Espacio delimitado normalmente por paredesy techos de cualquier material, con entradaindependiente, que se utiliza para vivir, esto es, dormir,preparar los alimentos, comer y protegerse delambiente.

• Cualquier espacio delimitado que en el momentodel censo se utilice para alojamiento se consideracomo vivienda, aunque haya sido construido parafin distinto al de habitación (faros, escuelas, cuevas,bodegas, tiendas, fábricas o talleres).

• Se considera como entrada independiente al accesoque tiene la vivienda y por el que las personas puedenentrar o salir de ella sin pasar por el interior de loscuartos.

• Los locales que hayan sido construidos para habita-ción, pero que en el momento del censo se destinanpara otros usos, no se consideran como vivienda.

Para el censo de 2000, las viviendas se diferencianen particulares y colectivas.

Vivienda particular. Vivienda destinada al alojamientode una o más personas que forman uno o más hogares.

Vivienda colectiva. Vivienda destinada al alojamientode personas que por motivos de asistencia, salud,educación, religión, disciplina o servicio, deben cumplircon reglamentos de convivencia y comportamiento. Seclasifica en:

• Hotel, motel, posada, mesón.• Pensión, casa de huéspedes, casa de asistencia.• Hospital, sanatorio, clínica, casa de salud.• Orfanatorio, hospicio, asilo, casa-cuna, casa-hogar.• Internado escolar, residencia estudiantil.• Convento, monasterio, seminario, congregación

religiosa.• Cárcel, prisión, reclusorio, reformatorio, consejo

tutelar, centro de rehabilitación para infractores,correccional, penitenciaría, colonia penal.

• Campamento de trabajo, barraca de trabajadores,plataforma petrolera.

• Cuartel, campamento, guarnición, base, desta-camento de policía, militar o naval.

• Albergue o dormitorio público.• Otra (campamento de refugiados o damnificados,

burdel o prostíbulo, etcétera).

En el censo de 2000 la caracterización de las viviendasse registra únicamente entre las que se encuentranhabitadas, y se refiere a: materiales de construcción,disponibilidad de espacios, servicios, combustibleempleado para cocinar, tenencia, bienes en la vivienda,antigüedad y eliminación de los desechos sólidos; estasdos últimas variables sólo se registran a nivel muestral.

De los temas básicos que las Naciones Unidas propo-nen captar, no se consideran cabalmente los siguientes:

• Ocupación de la vivienda. En el registro de viviendasque se levanta paralelamente al levantamiento dedatos, se identifica la situación de uso (habitada odeshabitada, en ésta última se incluye a las deuso temporal). Sin embargo, estos datos seobtienen sólo como apoyo a la cobertura y no seconsideran para el plan de publicación.

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Esta información es básica para la obtenciónde indicadores importantes en la políticahabitacional; entre ellos, la obtención del déficit eneste rubro y la tasa global de desocupación.

• Superficie útil o habitable. Por su difíciloperacionalización, esta variable no ha sido incluidaen ningún proyecto censal.

• Costos de alquiler de la vivienda ocupada por supropietario. No se considera porque se ha obse-rvado que cuando existe una irregularidad en lasituación de tenencia (invasión, litigio e intestado),esta información genera conflicto en el informantey puede derivar en una negativa para la entrevista.

De las 13 variables que se incluyen en el censo de2000, se detallan a continuación: sus antecedentes, reco-mendaciones internacionales, objetivo, definiciones,preguntas, utilidad e indicadores.

4. Clase de vivienda particular


La Comisión para los Censos de Naciones Unidas,recomendó que para la Ronda censal de 1980 se regis-trara una clasificación que permita aproximar el déficitcuantitativo y cualitativo de la vivienda como un indicadorgeneral, por lo que en México se hizo una clasificacióncon ese propósito utilizando como criterio a la estructura;la diferenciación fue: construcción fija, vivienda móvil yrefugio.

Para el censo de 1990 se trató de respetar el conceptoprecedente, por lo que se dio continuidad al criterio deestructura (fija vs. móvil), y se incorporó el de indepen-dencia o agrupamiento, por lo que la construcción ovivienda fija se diferenció en: casa sola, departamentoen edificio o cuarto en vecindad y cuarto de azotea; yquedó sin cambios la clase de vivienda móvil y el refugio.

Para 1995, se detectaron problemas de consistenciaen 1990 y se presentaron dudas sobre la utilidad de lavariable, por lo que se probó en ensayo una clasificaciónque pretendía enmendar los errores, pero que dejaba delado el criterio de la estructura (fija-móvil) de 1980 y 1990;la clasificación probada se basó en la independenciade las viviendas y mostró que la realidad es más diversaque lo considerado en el agrupamiento realizado en 1990.Las clases contempladas fueron:

• Casa unifamiliar.• Vivienda dúplex (tríplex).• Casas agrupadas (condominios horizontales).• Casa particular (con varios familiares).

• Departamento de 1 ó 2 pisos.• Departamento en edificio.• Cuarto de vecindad.• Cuarto de azotea.• Otro tipo de habitación.

Sin embargo, con esa prueba se concluyó que laclasificación no era la solución para lograr el objetivo dela variable, por lo que en 1995 se utilizó la empleada en1980.


La recomendación gira en torno de clasificar a lasviviendas particulares de acuerdo con la calidad de suestructura y según las adaptaciones de la misma a lasnecesidades de cada país. La mayoría de lasclasificaciones de los países de América Latina tomanen cuenta el criterio de independencia o agrupamiento,y varios países diferencian también las viviendasimprovisadas o las viviendas tradicionales de una región.

Una recomendación para clasificar las viviendas y quepermite evaluar las condiciones de vida, es la siguiente:

• Viviendas de tipo corriente.• Viviendas básicas.• Locales de habitación provisionales.• Viviendas móviles.• Viviendas marginales.- Viviendas improvisadas.- Viviendas en edificios permanentes no

destinados a habitación humana.- Otros locales no destinados a habitación

humana.

Esta clasificación hace necesario considerar lascaracterísticas de las viviendas, es decir, puede obte-nerse por medio de un cruce de información, pero nopuede identificarse mediante la observación, que es lamanera como hasta la fecha se obtienen los datos deesta variable.

En el censo de 2000 el registro se hace mediante laobservación, por lo que los elementos que le dan sustentoa cada clase dependen de la percepción del entrevistador.

La clasificación incluye:

• Viviendas independientes estructuralmente.• Viviendas agrupadas con servicios básicos exclusivos.

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• Viviendas agrupadas con servicios básicoscompartidos.

• Viviendas móviles.• Viviendas marginales.- Improvisadas.- En locales no destinados para habitación.

Esta clasificación no permite una aproximación directaal déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda, que fueuna de las recomendaciones emitidas en 1980 por laComisión para los Censos de Naciones Unidas, aunquesí da algunos elementos para ello.

4.3 Objetivo

Obtener indicadores a través de la diferenciación de lasviviendas con categorías que consideran: independenciao agrupamiento, construcción específica para habitacióno improvisación y construcción fija o móvil.


A diferencia de 1990, la vivienda en vecindad se desagregadel departamento en edificio. En la clasificación además,se incluye el local no construido para habitación, cambiosque obedecen a solicitudes específicas de usuarios quepretenden mediante esta variable obtener indicadoressobre nivel de bienestar.


Cada categoría se define por rasgos físicos o estruc-turales difícilmente observables, por lo que cualquieranálisis debe ser complementado con cuadrosadicionales que la relacionen con otras variables.

Casa independiente. Vivienda particular de construcciónfija que no comparte pared, techo o piso con otravivienda. Incluye la casa dúplex.

Departamento en edificio. Vivienda particular deconstrucción fija que forma parte de una agrupaciónde viviendas y que comparte pared, techo o piso conotra vivienda. Incluye las viviendas en condominiohorizontal.

Vivienda en vecindad. Vivienda particular deconstrucción fija que forma parte de una agrupaciónde viviendas, en donde los ocupantes generalmentecomparten alguno de los servicios, como el aguaentubada o el servicio sanitario.

Cuarto en azotea. Vivienda particular construidaoriginalmente como un cuarto más de la vivienda, peroque en el momento del censo está habitada en formaindependiente, es decir, sus ocupantes no compartenel gasto para los alimentos con los ocupantes deldepartamento al que pertenece porque la rentan o latienen en préstamo.

Local no construido para habitación. Vivienda particularde construcción fija que se edificó con un fin distintoal de habitación, pero que en el momento del censose encuentra habitada por una o más personas,pudiendo tener algún otro uso.

Vivienda móvil. Vivienda particular que puede sertransportada de un lugar a otro y que en el momentodel censo está habitada.

Refugio. Lugar que se improvisa o adapta para vivir.Se considera como vivienda particular siempre ycuando esté habitado.


Los datos complementan estudios sociales ourbanísticos en los que es importante diferenciar lasunidades agrupadas.

Los datos son básicos para una aproximación sobrela población sin vivienda.

Los principales indicadores o estimaciones quepueden obtenerse con esta clasificación son:

• Población en viviendas independientes.• Población en viviendas agrupadas.• Población en viviendas improvisadas.• Población en viviendas móviles.


CASA INDEPENDIENTE.............................................................1

DEPARTAMENTO EN EDIFICIO .................................................2

VIVIENDA O CUARTO EN VECINDAD ......................................3

VIVIENDA O CUARTO EN LA AZOTEA ...................................4

LOCAL NO CONSTRUIDO PARA HABITACIÓN .....................5

VIVIENDA MÓVIL ......................................................................6

REFUGIO ....................................................................................7

5. CLASE DE VIVIENDA

Clase de vivienda particular. Diferenciación de lavivienda particular de acuerdo con las característicasde infraestructura, independencia y construcción.

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• Población en refugios.

5. Material predominante en pare-des, techos y pisos


De acuerdo con varios enfoques, la infraestructura deuna vivienda es la condición más cercana para establecerla calidad de la misma; sin embargo, esto debe tenercomo sustento otros datos de apoyo, sobre todo en ca-tegorías intermedias de calidad. En nuestro país, lacaptación sobre materiales de la vivienda inicia en 1950,que es el censo en el que por primera vez se conjunta ellevantamiento de información de la población y lasviviendas; desde entonces prevalece el criterio delmaterial predominante.

En 1950 y 1960 se considera únicamente el materialde las paredes; en el siguiente censo, se incorpora lorelativo a techos y pisos.

En el caso de las paredes, inicialmente se dife-renciaba:

• Material frágil regional (embarro y varas).• Material regional de durabilidad media (madera y

adobe).• Material industrializado sólido (tabique y

mampostería).

Desde 1980 se distingue el material industrializadoligero (lámina de asbesto y lámina de cartón);recientemente (1995), se registra también el materialprecario.

El material en techos se capta a partir de 1970, y seclasifica así:

• Material regional frágil (palma).• Material regional de durabilidad media (madera y

teja).• Material industrializado sólido (concreto).

En esta división se maneja por primera vez el criteriode similaridad (palma o similar, teja o similar, etc.), y seestablece que la clasificación no puede ser exhaustivaen cuanto al material, pero sí por su naturaleza.

Igual que en las paredes, a partir de 1980 se distingueel material industrializado ligero (lámina de asbesto ylámina de cartón) y, en 1995, el material precario.

La captación del material en pisos comienza en 1970,al diferenciar el de tierra y el diferente de tierra; desde1980 se distinguen: el piso de tierra, el de material firmey el que además tiene un recubrimiento.

Al carecer de otros datos sobre características de laconstrucción, varios análisis y estudios sobre el déficithabitacional y la estimación de necesidades a futuro hanbasado sus estudios en el deterioro de las viviendas,según el material de construcción en paredes y techos;para ello, a cada categoría se le asigna un promedio devida útil.


La Comisión para los Censos de Naciones Unidasrecomienda captar los materiales del edificio dehabitación, y que los tipos de materiales que contengala clasificación dependan de los que se usan en el paísy de la prioridad que se tenga desde el punto de vista dela permanencia de la construcción.

Asimismo, se señala que, en algunos países, elmaterial utilizado en la construcción de techos o pisospuede ser de especial importancia para determinar ladurabilidad del edificio y que, en todos los casos, puedeser necesario recoger esa información, además de lareferente al material de las paredes. Se menciona tam-bién que los materiales de construcción de las paredesexteriores pueden constituir un indicador de la durabilidaddel edificio.

Para el censo de 2000 la clasificación de los materialesde construcción registra:

• Viviendas de material precario (material de desechoy lámina de cartón).

• Viviendas de material industrializado ligero (láminade asbesto o metálica).

• Viviendas de material regional (carrizo, bambú,palma, embarro o bajareque, madera, adobe,tejamanil, teja).

• Viviendas de material sólido (tabique, ladrillo, block,piedra, cemento, losa de concreto, terrado conviguería).

• Viviendas insatisfactorias según el tipo de piso.

5.3 Objetivos

• Registrar las principales características deconstrucción de la vivienda para tener un acer-camiento a sus condiciones físicas y a su calidad.

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• Conocer el deterioro de las viviendas de acuerdocon la vida útil de los materiales.

• Generar indicadores que discriminen niveles debienestar.


Entre el censo de 1990 y el del 2000 se da un cambioimportante en las preguntas de paredes y techos conrespecto al ordenamiento y la clasificación, esto es, seordenan las opciones de menor a mayor calidad delmaterial y se elimina la opción "otros materiales", incluyeen su caso, el material de desecho; este último cambiose desprende del análisis de los datos de 1990, dondese observa que materiales de muy diversa calidad fueronclasificados en la categoría de "otros".


Material predominante en paredes. Elemento con elque están construidas la mayor parte de las paredesde la vivienda.

Material predominante en techos. Elemento con el queestá construida la mayor parte del techo de la vivienda.

Material predominante en pisos. Elemento básico delos pisos de la vivienda.


La información sobre el material permite unaaproximación al nivel de deterioro de la vivienda, para locual se considera la vida útil de cada material.

Con la información de estas variables se construyenindicadores que discriminan el nivel de vida de lapoblación; algunos de los indicadores más usados porlos métodos de medición de pobreza o desarrollo son:

• Viviendas con piso de tierra.• Viviendas con paredes de material de desecho.• Viviendas con techo de material de desecho.• Viviendas con paredes de lámina de cartón.• Viviendas con techo de lámina de cartón.• Viviendas con paredes de material sólido y durable.• Viviendas con techo de material sólido y durable.

De los métodos de medición de pobreza queconsideran esos indicadores, el relativo al piso de tierratiene elevados valores en la integración de sus índices.

Con la información de estas variables, también esposible acercarse al estudio de las zonas de riesgo apartir de los mateirales ligeros y de los que son nocivospara la salud (lámina de asbesto).

6. Disponibilidad y exclusividad decocina


El conocimiento sobre la existencia de cocina y lautilización de ésta, permite precisar la situación de losespacios de la vivienda, además de indicar algunascondiciones de sanidad de la vivienda. En México setiene información sobre la existencia de cocina exclusiva

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en la vivienda desde 1970. En los siguientes censos yhasta 1995, la información se refiere a la disponibilidadde un cuarto para cocinar, diferenciándola en cocinaexclusiva y cocina dormitorio.


La ONU menciona que cada país puede tener interés enidentificar y hacer el recuento de las cocinas como grupoaparte de cuartos, las cuales se pueden analizar conrespecto a tamaño y utilización, e identificar por separadoa las que se utilizan exclusivamente para cocinar.

En el censo de 2000 se registra la disponibilidad deun cuarto para cocinar, con atención especial en lacontabilización de la cocina, aun cuando ésta seautilizada como dormitorio, con lo que será posiblesatisfacer la necesidad de información en cuanto a losespacios de la vivienda.

6.3 Objetivos

• Obtener indicadores sobre niveles de bienestar,mediante la identificación de la adecuación delespacio y la diferenciación de las viviendas en lasque se preparan los alimentos en el interior de uncuarto, de aquellas que lo hacen al aire libre.

• Apoyar las estimaciones del promedio de ocupantespor cuarto, a través de la diferenciación entre lacocina exclusiva y la cocina dormitorio.


De acuerdo con las recomendaciones internacionales yla comparabilidad censal, la pregunta y los conceptosde 1990 prevalecen en el censo de 2000.

La decisión de que la cocina sea considerada o nocomo un cuarto de la vivienda, sobre todo para laobtención del promedio de ocupantes, debe ser unadecisión del usuario de la información, ya que se proponeque en la publicación de resultados se disponga de losdos datos, es decir, un cuadro que contabilice a la cocinacomo un cuarto más de la vivienda y otro que excluya la co-cina exclusiva.

¿De qué material es la mayor parte delpiso de esta vivienda?


Tierra.................................................. 1

Cemento o firme................................ 2

Madera, mosaico uotros recubrimientos......................... 3

3. PISOS1. PAREDES

¿De qué material es la mayor parte de lasparedes o muros de esta vivienda?

Material de desecho ......................... 1

Lámina de cartón.............................. 2

Lámina de asbesto o metálica ........ 3

Carrizo, bambú o palma...................

Embarro o bajareque ....................... 5

Madera............................................... 6

Adobe................................................. 7

Tabique, ladrillo, block, piedra,cantera, cemento o concreto............ 8

2. TECHOS


¿De qué material es la mayor parte deltecho de esta vivienda?


Material de desecho ......................... 1

Lámina de cartón.............................. 2

Lámina de asbesto o metálica ........ 3

Palma, tejamanil o madera .............. 4

Teja .................................................... 5

Losa de concreto, tabique,ladrillo o terrado con viguería........... 6

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4. COCINA

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¿Esta vivienda tiene un cuartopara cocinar?


SÍ ............. 1

NO ........... 2

En el cuarto donde cocinan,¿también duermen?


SÍ ............. 3NO ........... 4

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En algunas de las encuestas importantes del INEGI,como la ENEU y la ENIGH, los criterios son contrarios,pues la primera contabiliza la cocina mientras que lasegunda no lo hace.

La información de la serie de datos de 1950 a 1995permite conocer por entidad federativa el promedio deocupantes por cuarto. De 1980 a 1995 se conoce tambiénel promedio de ocupantes por dormitorio.


Las Naciones Unidas recomiendan que el número decuartos y dormitorios se incluyan como variable básica,así como que los cuartos utilizados exclusivamente parafines comerciales y profesionales sean contados porseparado, ya que es conveniente incluirlos al calcular elnúmero de cuartos de una vivienda, pero excluirlos alcalcular el número de personas por cuarto; esteprocedimiento permite el estudio de los niveles dedensidad según el número de cuartos disponibles parahabitar, en relación con el número de ocupantes (cadapaís debe indicar el procedimiento seguido). Igualmente,se recomienda incluir en el recuento a las cocinas, siem-pre que se ajusten a los criterios relativos a superficiescubiertas y paredes.

En el censo de 2000 se registran únicamente loscuartos disponibles para habitar, pues se considera quela información es utilizada básicamente para obtener ladensidad poblacional por cuarto, misma que puede seralterada al promediar los no aptos para habitarse(bodegas, cocheras, graneros, locales comerciales); sinembargo, si en éstos se duerme, sí son contabilizados.

7.3 Objetivos

• Generar indicadores del nivel de vida de la población,al relacionar el número de cuartos y el número deocupantes.

• Conocer la disponibilidad de espacios.


De acuerdo con la comparabilidad histórica e interna-cional, se capta el mismo concepto de censos ante-riores, aunque la pregunta tiene cambios en el fraseo yla precisión.

Por operatividad, la cocina debe contabilizarse en lapregunta, pero en la información publicada, se presentan


Cocina. Cuarto de la vivienda utilizado para cocinar ocalentar los alimentos, independientemente de quetenga otros usos.

Cocina dormitorio. Cuarto de la vivienda que ademásde ser utilizado para cocinar o calentar los alimentos,se usa también para dormir.

Cocina exclusiva. Cuarto de la vivienda utilizado para co-cinar o calentar los alimentos y que no se usa para dormir.


La disponibilidad de cocina es un indicador del nivel devida de la población en relación con los espaciosdisponibles en la vivienda y la adecuación de éstos.

La preparación de los alimentos al aire libre es unfactor de riesgo para la salud de la población, ya queimplica mayor exposición a contaminación; los datossobre la disponibilidad de cocina permiten identificar estasituación.

La relación de cocina dormitorio y el uso dedeterminados combustibles permite detectar zonas ypoblación en riesgo.

7. Número de cuartos y dormitorios


Uno de los principales tópicos de la vivienda se refiere ala privacidad que ofrece para la población, la cual puedeser medida por los espacios de que disponen lasviviendas; en el cuestionario, las preguntas que registraninformación al respecto son el número de cuartos y elnúmero de dormitorios. La primera se capta ininterrum-pidamente desde 1950; el número de dormitorios seregistra desde 1980. Durante este tiempo se hanconsiderado diversos criterios sobre los espacios quedeben ser tomados en cuenta.

En la contabilización del censo de 1960 se captó elnúmero de cuartos útiles y se excluyeron cocina, bañoy corredores. En 1970 se continúa con el mismo criterio,aunque se incluyó la cocina-dormitorio. En 1980 lacocina no fue considerada en el total de cuartos, bajo elsupuesto de que es un lugar de la vivienda en el que nose realiza un "desarrollo familiar adecuado". A diferenciade los censos anteriores, en 1990 la cocina se contabilizóen el total de cuartos de la vivienda.

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los dos criterios; es decir, cuadros donde la cocina estomada en cuenta y otros donde se excluye la cocinaexclusiva. De acuerdo con el interés de los usuarios, lainformación puede ser satisfactoria; si el interés es medirel hacinamiento, la cocina no debe ser contabilizada,pero si el propósito es analizar el espacio de la vivienda,sí debe de considerarse.

8. Disponibilidad de agua


La medición del nivel de bienestar de la población a travésde los servicios de la vivienda es un criterio básico,empleado en diversos métodos; dentro de los servicios,el acceso al agua es el indicador al que se le da mayorimportancia.

Desde el censo de 1950 se identifica la disponibilidady distribución de agua entubada en relación con lavivienda.


Se sugiere que los datos obtenidos deben permitiraveriguar si el local de habitación está provisto de unsistema de suministro de agua por tuberías, es decir, siel agua es conducida mediante tuberías desde unsistema comunal o desde instalaciones individuales(depósito a presión, bomba, etcétera).

Es necesario indicar también si el local de habitacióntiene grifo en su interior o, en caso negativo, si hay ungrifo a una distancia establecida de la puerta; la distanciarecomendada es de 200 metros, suponiendo que elacceso al agua corriente en este radio permita a losocupantes de la unidad de habitación obtener agua paralas necesidades del hogar sin estar expuestos aesfuerzos exagerados.

Además de la ubicación de un grifo, también es deespecial interés la fuente del agua disponible. Así pues,la clasificación recomendada de la unidad de habitacióncon arreglo al sistema de suministro de agua, es lasiguiente:

1. Agua corriente dentro de la unidad:1.1 De la red comunitaria.1.2 De una fuente privada.

2. Agua corriente fuera de la unidad pero en un radiode 100 metros:2.1 De la red comunitaria:

2.1.1 De uso exclusivo. 2.1.2 Compartida.

2.2 De una fuente privada: 2.2.1 De uso exclusivo. 2.2.2 Compartida.

3. No se dispone de agua corriente (incluida el aguacorriente fuera de un radio de 200 metros en lavivienda).

5. NÚMERO DE CUARTOS

¿Cuántos cuartos se usan para dormir sincontar pasillos?


Sin contar pasillos ni baños, ¿cuántos cuartostiene en total esta vivienda? Cuente la cocina.



Cuarto. Espacio de la vivienda delimitado por paredesfijas y techo de cualquier material, destinado alalojamiento de personas, en donde se desarrollandiversas actividades de la vida familiar.

Dormitorio. Cuarto de la vivienda que se utilizaprincipalmente para dormir.


Es posible obtener el promedio de ocupantes por cuartoque permite conocer el índice de hacinamiento,indicador importante y básico en estudios sobre nivelde vida, pues muestra la falta de capacidad física de lavivienda.

El estudio sobre el hacinamiento permite establecerpronósticos de diversos tópicos, ya que ese efecto serefleja en fenómenos sociales, ambientales y de salud.Actualmente, este indicador es uno de los componentesbásicos en estudios de pobreza y en análisis dedesarrollo, estratificación y necesidades básicas;además de que ha sido la base del diagnóstico paraprogramas sobre "mejoramiento de la vivienda", queactualmente son desarrollados por institucionesfederales, estatales y municipales.

Asimismo, la información sobre espacio de lasviviendas y su evolución resulta útil para estudios yprogramas de ampliación habitacional.

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Una red comunitaria es aquella sometida a inspeccióny control por las autoridades públicas. Estas redes suelenestar a cargo de un organismo público, pero en algunoscasos su funcionamiento es responsabilidad de unacooperativa o una empresa privada.

La información más importante desde el punto de vistasanitario es la que indica si el local de habitación tienesuministro de agua por tubería en su interior. Se puedeañadir una categoría para distinguir los casos en que elsuministro de agua por tubería no se encuentra en elmismo local de habitación, pero sí en el edificio en quese ubica éste. Tal vez también convenga reunirinformación que permita conocer si el suministro de aguaestá destinado únicamente al uso de los ocupantes dellocal de habitación enumerado o al uso de los ocupantesde varios locales de habitación, como se indica en laclasificación anterior. Puede intentarse además, obtenerdatos sobre si se dispone de agua caliente, y el tipo deequipo empleado para calentar el agua.

En la captación de información acerca del agua quehacen diversos países pueden distinguirse doscomponentes: el acceso y la procedencia.

En cuanto al acceso, que es lo que en México secapta, las categorías generalmente contempladas sonlas mismas; la procedencia registra la cobertura de redespúblicas, privadas y de otras fuentes.

Para el censo de 2000 la información registradapermite clasificar a las viviendas según:

• Suministro de agua por tubería en el interior.• Suministro de agua por tubería en el exterior de la

vivienda pero dentro del predio.• Abastecimiento de una tubería de agua pública.• Abastecimiento de una tubería de agua particular

(de otra vivienda).• Abastecimiento por un servicio repartidor de agua.• Abastecimiento de un cuerpo de agua.

De las viviendas con tubería en su ámbito se registrala regularidad con la que les es suministrada el agua,identificándose el número de días u horas cuando elsuministro es diario.

8.3 Objetivos

• Identificar el acceso que tienen los ocupantes dela vivienda al uso de agua, esto con el fin de cons-truir indicadores sobre salud y bienestar social.

• Estimar la cantidad de agua entubada a que tieneacceso la población.


Al adecuar las recomendaciones internacionales a lasnecesidades de información del país, el censo de 2000identifica el acceso al agua y no la procedencia, que esesencialmente lo que se recomienda, esto obedece aque las principales necesidades de información se rela-

Pasea8

6. DISPONIBILIDAD DE AGUA

¿En esta vivienda tienen:

LEA LAS OPCIONES HASTA OBTENER UNA RESPUESTAAFIRMATIVA Y


agua entubada dentro de lavivienda? ......................................... 1

agua entubada fuera de la vivienda,pero dentro del terreno? ............... 2

agua entubada de llave pública(o hidrante)? ................................... 3

agua entubada que acarreande otra vivienda? ............................ 4

agua de pipa? ................................. 5

agua de un pozo, río, lago, arroyo,u otra? .............................................. 6

Pasea8

¿Cuántos días a la semana lesllega el agua?


Diario ............................ 1

Cada tercer día .............. 2

Dos veces por semana . 3

Una vez por semana ..... 4

De vez en cuando .......... 5

¿El agua les llega:


todo el día? ................. 1

una parte del día? ....... 2

7. DOTACIÓN DE AGUA

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cionan con la calidad del agua (medida por el entuba-miento) a la que accede la población.

En cuanto a la comparabilidad histórica, con las pre-guntas del 2000, además de mantenerse las recomen-edaciones internacionales se amplía la información sobrela calidad del agua en viviendas donde no se dispone deagua entubada. Adicionalmente, en las viviendas conagua entubada, la muestra del censo registra lafrecuencia en el suministro de la misma.


Disponibilidad de agua entubada. Accesibilidad de losocupantes de la vivienda al uso de agua entubada, asícomo la forma de abastecimiento cuando no disponende ella.

Dotación de agua. Regularidad del suministro de aguaentubada en la vivienda.


El agua es un elemento indispensable para la vida, porlo cual se incluye en el censo una variable para diferenciarla calidad del agua a la que tiene acceso la población; ladeterminación de calidad considera términos muygenerales, ya que operativamente es muy difícil captarel agua potable y solamente se identifica el aguaentubada, a la que se le confía mayor calidad.

Por su desglose geográfico, la información censal esla base para la planeación de servicios, principalmentelo relativo al agua entubada; con la ampliación de lainformación a captarse en la pregunta, no solamentepuede planearse la introducción del servicio sino sumejoramiento, ya que en algunos casos podráproporcionarse no sólo información de viviendas con aguaentubada a nivel municipal, sino la suficiencia del líquido.

Diversos métodos de medición de pobreza consideranel acceso al agua como uno de los principalesindicadores de bienestar social. Métodos como el deNecesidades Básicas Insatisfechas (NBI), de Niveles deBienestar (NB), de Medición Integrada de la Pobreza(MMIP) y el de estratificación y pobreza por NBS(Necesidades Básicas Satisfechas) le confieren a ladisponibilidad de agua elevados valores en la integraciónde índices.

Entre los principales indicadores que puedengenerarse con la variable están los siguientes:

• Viviendas y población con disponibilidad de aguaentubada.

• Viviendas y población con disponibilidad de aguapor acarreo.

• Viviendas satisfactorias por el acceso y dotaciónde agua.

• Viviendas insatisfechas por el acceso al agua.• Viviendas insatisfechas por la dotación de agua.• Estimación de viviendas con riesgo de conta-

minación por agua.

9. Servicio sanitario


Una necesidad básica para la salud pública es la iden-tificación de zonas de riesgo para la salud por ladefecación al aire libre; en gran medida, los censos depoblación y vivienda satisfacen esa necesidad.

La información empieza a registrarse en 1960 y hasta1980 se identifica la existencia de un cuarto de bañocon agua corriente, entendido como tal a un cuarto dondese encuentra un sanitario o retrete, por lo cual quedanexcluidos los sanitarios de confinamiento de excremento(letrinas).

Para resolver la ambigüedad del cuarto de baño, en1990 se pregunta si la vivienda dispone de excusado, locual incluye a los confinamientos y los distingue conuna pregunta sobre conexión de agua; si bien el conceptose amplía, se condiciona a que sea exclusivo de lavivienda.

Los resultados de 1990 presentaron problemas deinconsistencia entre las dos preguntas de la variable yun alto porcentaje no especificado; por estas irregu-laridades no fue posible entre otras cosas publicar lavariable completa por Ageb urbana.

Aun cuando no se conoce una evaluación exhaustiva,se ha insistido en que la pregunta enfrentó problemas,principalmente en las regiones en que el términoexcusado no es usual o no corresponde a los nombresque se usan en cada región para referirse a la instalaciónsanitaria.

Para 1995, durante el proceso de planeación seprobaron diversas alternativas con el propósito principalde:

• –Reducir los problemas de incomprensión deltérmino y asegurar la captación de las instalacionessanitarias de confinamiento y de las de eliminaciónhidráulica.

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• Diferenciar el fecalismo al aire libre del uso de unainstalación sanitaria compartida (común en vecin-dades).

Tales planteamientos fueron operacionalizados concuatro preguntas sobre:

• Disponibilidad del servicio, en donde se incluyendiversos sinónimos.

• Exclusividad del servicio.• Conexión automática de agua.• Admisión manual de agua.

Las últimas dos preguntas surgen de una reflexiónacerca del objetivo de la conexión de agua, que buscadiferenciar la calidad de la instalación; es decir, si hayuna eliminación hidráulica de los desechos o si es sólouna instalación de confinamiento de excrementos; estoes importante desde el punto de vista sanitario, ya queimplica procesos distintos de transformación de losexcrementos.


El registro de la disponibilidad de una instalaciónsanitaria es recomendada como básica para lacaracterización de las viviendas, así como su tipo (con osin salida de agua) y el uso compartido o exclusivo parala vivienda.

La clasificación recomendada por Naciones Unidascon respecto a las instalaciones del retrete es lasiguiente:

1. Con retrete en la unidad de habitación:1.1 Retrete con salida de agua.1.2 Retrete sin salida de agua.

2. Con retrete fuera de la unidad de habitación:2.1 Retrete con salida de agua.

2.1.1 De uso exclusivo. 2.1.2 De uso compartido.

2.2 Retrete sin salida de agua: 2.2.1 De uso exclusivo. 2.2.2 De uso compartido.

3. Sin retrete.

Todos los países de América Latina registran ladisponibilidad del sanitario, y si éste se conecta a unsistema de drenaje; además, algunos de ellos captan si

el sanitario es para uso exclusivo de los ocupantes de lavivienda o si se comparte con otra(s) vivienda(s), lo cuales importante porque la vivienda puede no tener unainstalación propia, pero no existe defecación al aire libre.

En el censo de 2000 se tiene un primer acercamientoa la defecación al aire libre y al tratamiento primario delos desechos mediante la identificación de:

• Las viviendas con servicio sanitario:. De uso exclusivo.. De uso compartido.

• Las viviendas con servicio sanitario:. Con salida de agua.. Sin salida de agua.

• Las viviendas sin servicio sanitario.

9.3 Objetivos

• Identificar el acceso que tiene la población al usode una instalación sanitaria, a fin de construirindicadores sobre niveles de bienestar.

• Identificar zonas de riesgo para la salud pordefecación al aire libre.

• Identificar zonas prioritarias de atención sanitaria.


La batería de tres preguntas contiene un filtro para separarlas viviendas que cuentan con el servicio de las queregistran información sobre la exclusividad y la admisiónde agua.

La pregunta sobre disponibilidad de servicio sanitariocontiene diversos sinónimos, con lo que se pretendesuperar el problema de incomprensión señalado en 1990.

En relación con 1995 se hace un cambio en el formato,ya que uno de los principales problemas fue transmitirque las opciones de la pregunta no son excluyentes entresí, sino una serie de términos que identifican el servicio(véanse preguntas).


Servicio sanitario. Instalación destinada al desalojo delos desechos humanos.

Sanitario exclusivo. Instalación sanitaria de la viviendadestinada al desalojo de los desechos humanos quees para uso exclusivo de sus ocupantes.

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Admisión de agua del servicio sanitario. Capacidadde la instalación sanitaria para recibir normalmenteagua con descarga directa de un depósito (conexiónde agua), o en forma manual, con la finalidad de eliminarlos desechos.


La disponibilidad de servicio sanitario en la vivienda esun atributo de calidad, que varía de acuerdo con lasdistintas categorías (sanitarios de confinamiento,sanitarios compartidos); por lo que su identificación esimportante para calificar a la vivienda y para identificarzonas que requieren atención y, con ello, tener elementospara la planeación de apoyos en dotación o mejoramientodel servicio y propiciar condiciones de higiene suficientespara reducir las probabilidades de que la poblacióncontraiga enfermedades cuyo origen, frecuencia opersistencia sean atribuibles directa o indirectamente aluso de un servicio sanitario.

La identificación de las distintas categorías del servicioreferidos a: sanitario de confinamiento, sanitario hi-dráulico, sanitario compartido, sanitario exclusivo y faltade servicio, proporcionan un panorama sobre lascondiciones sanitarias de una zona o región.

Los prinicipales indicadores que se obtienen son:

• Población con acceso a un servicio sanitario.• Población sin acceso a un servicio sanitario.• Viviendas con sanitarios de confinamiento.• Viviendas con sanitarios de tratamiento hidráulico.

10. Drenaje10.1 Antecedentes censales

La adecuada eliminación de desechos de las viviendases de gran importancia para la salud pública, pues éstospueden ocasionar directamente enfermedades oconstituir un factor de riesgo para la salud. Los principalesdesechos nocivos que se producen en una vivienda yque deben ser eliminados son las excretas humanas(aguas negras), ya que la carencia de una planeada yadecuada eliminación puede ocasionar enfermedadescomo: tifoidea, paratifoidea y disentería, entre muchasotras.

Por lo anterior, la mayoría de los países identificamediante el censo la existencia de un desagüe enrelación con el sanitario. Hasta donde se tiene conoci-miento, México es una excepción en la conceptua-lización del drenaje, al considerarlo como un sistema deeliminación de desechos, el cual puede eliminar aguasnegras y sucias, sólo aguas sucias o sólo aguas negras.

En 1960 se registró por primera vez esta variable y,tanto en este censo como en el de 1970, se preguntópor el drenaje o albañal, sin aludir a la naturaleza de losdesechos. En 1960 el porcentaje de viviendas con drenajeera de 28.9% y en el siguiente censo aumentó a 41.5%;este aumento puede ser efecto del crecimiento de otrosservicios relacionados, como el agua entubada y el cuartode baño. Debe hacerse notar que siempre ha sido másalta la disponibilidad de drenaje que la del cuarto de bañoo del excusado con conexión de agua; la interpretaciónde esto, es que existen viviendas que desaguan sóloaguas sucias y declaran tener drenaje.

8. SERVICIO SANITARIO 9. USO EXCLUSIVO

¿Esta vivienda tiene:

excusado o sanitario?retrete o fosa?letrina?hoyo negro o pozo ciego?


SÍ .............. 1

NO ............ 2

¿Este servicio lo usansolamente las personasde esta vivienda?

10. CONEXIÓN DE AGUA

¿Este servicio sanitario:

LEA LAS OPCIONES HASTAOBTENER UNA RESPUESTA

AFIRMATIVA YCIRCULE UN SOLO CÓDIGO

tiene conexiónde agua? ............... 1

le echan agua con cubeta? ............ 2

¿No se le puedeechar agua? ............. 3


SÍ ............... 1

NO ............. 2Pase

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Los censos de 1980 y 1990, además de hacerreferencia al drenaje público, consideran como drenajea la fosa séptica y el "desagüe al suelo"; en estos censosel drenaje aumentó a 51% y 63.6%, respectivamente.

Reportes de campo de 1990 indican que la variablefue problemática y subestimada por la incomprensióndel término drenaje, pero los datos no lo reflejan. Esimportante mencionar que se conceptualiza comodrenaje: "un sistema de eliminación para aguas negraso para desechos humanos"; es decir, "aguas sucias",aunque el concepto transmitido a los empadronadoressólo mencionaba "aguas negras".

En 1995 la información se captó mediante trespreguntas; una de ellas fue la de 1990, con la que seobtuvo que el porcentaje de viviendas con drenaje era de71%; las dos siguientes preguntas particularizaron sobrela naturaleza de los desechos y registraron unarecuperación de 3.7%, es decir, las viviendas con drenajeaumentaron a 74.7%, que significan 11 puntosporcentuales más que en 1990.


Se recomienda captar la información del drenaje enrelación con el sanitario, de acuerdo con la clasificacióndetallada en el apartado del servicio sanitario.

En el censo de 2000 el registro de la información estáorientada a identificar la forma de eliminación de losdesechos humanos (básicamente excremento y orina)y de desechos líquidos libres de excrementos.

10.3 Objetivo

Identificar el déficit del servicio público de drenaje, paraapoyar programas de atención, además de detectar zonasde riesgo para la salud.


Además de atender la comparabilidad en relación con1990, en la pregunta se precisa que se puede considerarla eliminación "sólo" de aguas sucias o libres deexcremento, además de que el drenaje se incluye comosinónimo de desalojo de aguas negras.

En relación con el conteo de 1995 se incluye solamenteuna pregunta, porque la alternativa de tres en un censoes incosteable y porque la captación por separado deaguas negras y sucias tiene más aspectos negativosque positivos al operacionalizarse.


Drenaje. Sistema de tuberías mediante el cual seeliminan de la vivienda las aguas negras y las aguassucias.


Los datos sobre el drenaje son utilizados básicamen-te para la planeación de programas de atención delservicio, además de ser un indicador usual en losmétodos de medición de pobreza y en la identificaciónde zonas de riesgo para la salud.

En relación con otras variables puede obtenerse unpanorama de zonas de riesgo por contaminación(obtención del líquido y descarga del drenaje en un mismocuerpo de agua); esta información y otra semejantepermiten un acercamiento a enfoques ecológicos.

11. Electricidad


La electricidad es un servicio básico en el desarrollode los pueblos porque permite, entre otras cosas,acceder al uso y disfrute de diversos aparatos electro-domésticos que elevan el bienestar, ya sea porquealigeran las tareas domésticas o porque brindanentretenimiento; además de que la iluminaciónmediante electricidad permite ampliar el horario de lasactividades de manera saludable, esto es, sin el usode una combustión dañina.

11. DRENAJE

¿Esta vivienda tiene drenaje o desagüe deaguas sucias:

LEA LAS OPCIONES HASTA OBTENER UNA RESPUESTAAFIRMATIVA

Y CIRCULE UN SOLO CÓDIGO

a la red pública? ........................... 1

a una fosa séptica? ...................... 2

a una tubería que va a dar auna barranca o grieta? ................. 3

a una tubería que va a dar aun río, lago o mar? ........................ 4

¿No tiene drenaje? .......................... 5

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de bienestar de la población; éstos son de los más

La variable electricidad es captada en forma inin-terrumpida, desde el censo de 1970 con la mismapregunta sobre la disponibilidad.


La Comisión para los Censos de Naciones Unidasrecomienda obtener información sobre el tipo dealumbrado que hay en el local de habitación; por ejemplo:electricidad, gas, lámparas de petróleo, etcétera. Si elalumbrado es eléctrico, es posible que algunos paísesdeseen recoger información que indique si la electricidadprocede de un servicio de suministro comunal, de unainstalación generadora o de alguna otra fuente (plantaindustrial, mina, etc.); por otra parte, los países deberíanevaluar la información relativa a la disponibilidad deelectricidad para fines distintos del alumbrado (comococinar, calentar agua, calefacción de los locales, etc.);si las condiciones de la vivienda en el país permiten derivaresta información del tipo de alumbrado, no se necesitaráuna pregunta adicional.

Aunque se ha solicitado identificar la situaciónreglamentaria en el caso de la red pública de electri-ficación, algunas encuestas han percibido la sensibilidadde la pregunta en los casos de situación irregular, por loque esta interrogación continúa en el censo 2000 en losmismos términos en que se ha identificado.

11.3 Objetivos

• Identificar las zonas donde existe disponibilidadde energía eléctrica y donde se carece del servicio,para instrumentar medidas de atención.

• Construir indicadores que permitan evaluar el nivel

11. DRENAJE

¿Esta vivienda tiene drenaje o desagüe deaguas sucias:



a la red pública? ........................... 1

a una fosa séptica? ...................... 2

a una tubería que va a dar auna barranca o grieta? ................. 3

a una tubería que va a dar aun río, lago o mar? ........................ 4

¿No tiene drenaje? .......................... 5

¿Hay luz eléctrica en esta vivienda?


12. ELECTRICIDAD

SÍ .............. 1

NO ............ 2

usados por los métodos de medición de pobreza.

11.4 Diseño de la pregunta11.5 Definición de conceptos

Disponibilidad de electricidad. Existencia de energíaeléctrica para alumbrar la vivienda, sin considerar la fuentede donde provenga.

La fuente puede ser un acumulador, el servicio públicode energía, una planta particular, una planta de energíasolar o cualquier otra.


La electricidad, junto con otros servicios (agua y drenaje),es uno de los indicadores básicos de diversos métodosde medición de bienestar, pobreza o desarrollo.

La universalidad del censo permite identificar zonasque requieren de cobertura del servicio, por lo que es uninsumo básico para la planeación del sector público.

Los principales indicadores que se obtienen son:

• Viviendas y población con electricidad.• Viviendas y población sin electricidad.

12. Combustible para cocinar


El registro del material que se emplea para cocinarproporciona indicadores diversos desde un punto de vistaecológico y de salud.

La captación del combustible empieza a partir de 1960,y se registra:

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• Carburantes de obtención regional (leña o carbón).• Carburante líquido (petróleo).• Carburante gaseoso (gas).• Uso de electricidad.

En los censos siguientes se continúa con la mismaclasificación, en la que el gas se separa de la elec-tricidad.


La ONU lo considera como un tema adicional, pero serecomienda que cada país defina de acuerdo con susnecesidades si el registro del combustible es informaciónbásica o adicional.

En América Latina varios países registran el com-bustible, aunque algunos consideran la información porhogar y otros por vivienda.

En el censo de 2000 el registro está orientado a dife-renciar los combustibles usuales para cocinar en el país,los cuales, por su naturaleza, repercuten a nivel deesfuerzo, medio ambiente, presupuesto y como factorde riesgo para la salud.

La leña y el carbón son combustibles de uso cadavez más reducido, ya que en su combustión generangases como bióxido y monóxido de carbono que puedencausar intoxicación, además de que son caros enexpendios, y su adquisición se da por simple recoleccióno la tala clandestina. Ésta, que suele ser inmoderada,impacta el ambiente al cambiar los ecosistemas.Lainformación sobre estos combustibles se da porseparado.

La electricidad es un energético que hasta 1990 seregistraba en franco descenso, pues aunque no repre-senta daños ambientales su utilización es costosa; losdatos captados en el censo de 2000 permitirán observarsi la popularidad de aparatos electrodomésticos de grancomodidad, como el horno de microondas, ha aumentadola utilización de este combustible.

El petróleo es un energético que desde su extraccióngenera contaminación e impacta el ambiente; en sucombustión genera tóxicos, sobre todo en un ambientecerrado, y puede causar males respiratorios eintoxicaciones mortales; por su alto costo y peligrosidad,su utilización ha disminuido casi totalmente.

El gas es el combustible más utilizado en laactualidad, y se vincula con el proceso de urbanización

en el país durante las últimas décadas. Ha significadouna mejoría importante en las condiciones sanitarias dela vivienda, ya que su combustión no generacontaminación, aunque su explosividad exige manejarlocon extremos cuidados.

12.3 Objetivo

Registrar el tipo de combustible utilizado con mayorfrecuencia para cocinar los alimentos, a fin de construirindicadores sobre nivel de vida.


13. COMBUSTIBLE

¿El combustible que más usan paracocinar es:



gas? ............................................... 1

leña? ............................................... 2

carbón? ......................................... 3

petróleo ? ...................................... 4

electricidad? ................................. 5

En relación con censos anteriores, se hace ladiferenciación entre leña y carbón.


Combustible para cocinar. Material o energía que se usacon mayor frecuencia en la vivienda para cocinar o calentarlos alimentos.


Con la información del combustible es posible estimarcondiciones de riesgo para la salud, al identificar viviendasen donde el tipo de combustión genera gases comobióxido y monóxido de carbono, y en donde el espacioinadecuado crea condiciones nocivas para la salud.

Un indicador utilizado en la identificación de zonas mar-ginadas o grupos deprimidos es el de las viviendas dondecocinan con leña o carbón.

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El uso de gas es un indicador del proceso deurbanización.

13. Tenencia


Desde 1930 los censos de población han identificado sila familia vive en casa propia o no; en los primeros añosse relacionaba la vivienda con la posesión de bienesraíces y, a partir de 1950, se diferenció si la poblaciónvivía o no en casa propia.

Actualmente la información sobre la tenencia de lavivienda aporta otros elementos importantes en el estudiode las sociedades, pero ya no es suficiente para sabersólo si es propia, sino conocer, entre otros aspectos, sihay algún tipo de erogación económica por tenencia,incluso de las viviendas propias (cuando se están pa-gando), y de las no propias, cuando son rentadas, ocedidas a cambio de algún servicio o prestación laboral,o bien cuando el ocupante no es dueño ni paga por lavivienda.


Las recomendaciones tienen dos vertientes: captar eltipo de propiedad de la vivienda y el tipo de ocupacióndel hogar.

Sobre el tipo de propiedad, consideran como básicocaptar la siguiente clasificación:

1. Ocupado por el propietario.2. No ocupado por el propietario.

2.1 De propiedad pública.2.2 De propiedad privada.2.3 Otros.

Respecto a la tenencia o tipo de ocupación del hogar,se recomienda captar información de los arreglos porlos que el hogar ocupa la vivienda. La clasificaciónpropuesta es:

1. Un miembro del hogar es propietario.2. Un miembro del hogar alquila toda o parte de la

vivienda.2.1 Un miembro del hogar alquila toda o parte de la

vivienda como inquilino principal.2.2 Un miembro del hogar alquila toda o parte de la

vivienda como subarrendatario.3. Otros arreglos.

Se reconoce que esta clasificación debe adaptarse alas principales condiciones y necesidades del país enesta materia; por ejemplo: se menciona que es conve-niente separar los hogares no subarrendados pero queocupen la vivienda arrendada a un propietario que vive enotro lugar, y se aclara que si el subarriendo no es habitual,ello no sería necesario.

Un aspecto importante que debe resaltarse es que,además de captar la tenencia, se considera como temabásico del censo de vivienda el registro de los costos dealquiler de la vivienda arrendada o los costos de la viviendapara el caso de los propietarios (impuestos, serviciopúblico, hipoteca, etcétera).

Con esta información es posible obtener el porcentajede ingresos destinados a este concepto; ello posibilitaque el usuario decida su incorporación a los gastos denecesidades o canasta básica, y enriquece y precisa lamedición de bienestar, desarrollo o pobreza.

En el censo de 2000 el registro de la tenenciaconsidera, además de la propiedad, la erogaciónmonetaria (sin considerar impuestos o mantenimiento)y la regularidad legal.

La clasificación que puede obtenerse es:

• Ocupados por el propietario:- Con erogación monetaria.- Sin erogación monetaria.- En situación irregular.

• No ocupados por el propietario:- Con erogación monetaria.- Sin erogación monetaria.- En situación irregular.

13.3 ObjetivoIdentificar la situación legal o de hecho en virtud de lacual las viviendas son habitadas, con la finalidad deestimar indicadores sobre erogaciones, y hacerestimaciones de seguridad en la permanencia.

13.4 Diseño de la preguntaRespecto a censos anteriores, el cambio de la preguntabusca precisar la propiedad y ampliar las principalessituaciones relacionadas con una erogación económicao de trabajo, como pago para la ocupación de la vivienda;con estos cambios se mantiene la comparabilidadhistórica y se enriquece la serie.

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Las viviendas en otra situación ocupadas por elpropietario incluyen a las que estén en litigio y lasinvadidas.

En otra situación no ocupadas por el propietario seincluyen las viviendas en custodia y las intestadas.

En relación con las recomendaciones internacionales,la pregunta no atiende el tipo de propiedad, pues no laconsidera como información básica por las condicionesdel país, aunque la discriminación de propiedad sí setoma en cuenta. Respecto al registro por hogar, no seconsidera prioritario, dada la relación hogar-vivienda delpaís.

La captación de costos por arrendamiento o serviciosde conservación no se consideró por las limitacionespropias de un censo; este tema es registradoampliamente por la ENIGH, que es una de las encuestasde mayor cobertura en el país.


Tenencia de la vivienda. Situación legal o de hecho envirtud de la cual los ocupantes habitan la vivienda.


La información permite realizar una estimación sobre lapoblación que eroga parte de su ingreso para el pago depermanencia en la vivienda (viviendas propias pagándosey en otra situación de propiedad).

Los datos permiten hacer estimaciones sobre lademanda habitacional (viviendas no propias), y por sucobertura geográfica pueden establecerse zonas demayor demanda. Asimismo, los datos permiten estimarviviendas donde la población tiene mayor posibilidad depermanencia.

14. Antigüedad de la vivienda

14.1 Antecedentes censalesLa obtención del déficit habitacional y su pronóstico esun insumo básico para la planeación de programas sobreconstrucción, dotación, ampliación, reposición ymejoramiento de la vivienda; además, constituye unaaportación valiosa en estudios sociales, urbanísticos yambientales.

En la obtención de este déficit, los factores mínimosque se consideran son:

• Correspondencia entre vivienda y hogar.• Espacio por persona.• Deterioro de la vivienda.• Servicios básicos.

En relación con el deterioro, los censos sólo permitenun acercamiento a partir del registro de los materialesde construcción de paredes y techos; en varios estudiosse menciona que lo anterior tiene limitaciones, y que unindicador más adecuado para ello es el dato sobre eltiempo de vida de la vivienda. Pese a que existe un amplioconsenso, se reconoce que operativamente es difícil su

14. TENENCIA

SÍ .............................. 1 NO ........................... 2


¿Está pagándose? ................. 3

¿Está totalmente pagada? .... 4

¿Está en otra situación? ...... 5

Pregunte Pregunte

¿Está rentada? .................... 6

¿Está prestada, lacuidan o en otrasituación? ............................ 7

Lea las opciones hasta obtener una respuesta afirmativa y circule un solo código

Lea las opciones hasta obtener una respuesta afirmativay circule un solo código

¿Esta vivienda es propiedad de alguna persona que vive aquí?

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captación, por lo que ningún censo la ha considerado:recientemente, dos encuestas importantes como la ENEUy la ENIGH la han incorporado en sus cuestionarios.


La Comisión para los Censos de Naciones Unidas haemitido una serie de recomendaciones que giran en tor-no del tema, referentes a la edad de la vivienda en términosdel edificio donde se encuentra situado el local dehabitación.

De manera particular, señalan que es necesario indicarel año exacto de construcción cuando el edificio tienemenos de 10 años de haberse construido; si tiene más,la información debe recogerse con referencia a periodosque proporcionen un medio útil para determinar la edad.

En el censo de 2000 se registra el número de años enque se construyó la mayor parte del área habitable (seconsidera que una vivienda está construida cuando estáen condición de ser habitada, sin importar el tipo dematerial).

14.3 Objetivo

Aproximar el tiempo que tiene de haberse construido lavivienda, con la finalidad de proporcionar indicadoressobre su deterioro.


Al ser la dificultad operativa uno de los principales motivospara incluir la variable, se recomienda al personal

operativo utilizar el criterio de "aproximación", con undiseño que permite la lectura de las opciones para facilitarla respuesta.

La pregunta se incluye únicamente en la muestra,pues se considera como un indicador que complementalos datos del material de la construcción y que no sepuede aún establecer la utilidad de un desglosegeográfico exhaustivo.


Antigüedad de construcción de la vivienda. Número deaños que tiene la vivienda de haber sido construida.


Básicamente se evalúa la vivienda en cuanto a suconservación o deterioro, pero además se pretende hacermás precisa la vida útil con respecto a los materialesde construcción. Esto es importante, sobre todo paraidentificar las viviendas que exigen su demolición total oparcial o que tienen necesidad de reposición; asimismo,los datos son importantes para realizar estimacionessobre déficit y necesidades futuras de habitación.

La información también permite un acercamiento a laidentificación de zonas de mayor riesgo por diversosfenómenos, puesto que reporta las viviendas viejas yfrágiles.

Algunos de los principales indicadores son:

• Viviendas con materiales ligeros dentro (o fuera)del rango de su vida útil nominal.

• Viviendas con materiales regionales dentro (o fuera)del rango de su vida útil nominal.

• Viviendas con materiales sólidos dentro (o fuera)del rango de su vida útil nominal.

15. Bienes en la vivienda


El registro del equipamiento de las viviendas o de losbienes del hogar permite hacer estimaciones sobrediversos tópicos, principalmente sobre niveles debienestar, estratificación, acceso a la comunicación,medios de transporte, comodidad y aligeramiento deactividades domésticas. Censalmente, los antecedentesse remontan a 1960 y 1970, donde se identificó la dispo-nibilidad de radio y televisión captada por vivienda.

15. ANTIGÜEDAD

¿Esta vivienda fue construida hace:

Lea las opciones hasta obtener una respuesta afirmativay circule un solo código

menos de un año? ....................... 1

de 1 a 5 años? ............................. 2

de 6 a 10 años? ........................... 3

de 11 a 20 años? ......................... 4

de 21 a 30 años? ......................... 5

de 31 a 50 años? ......................... 6

más de 50 años? ......................... 7

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En 1980, además de la disponibilidad de radio ytelevisión, se registró la de vehículos y se captó por hogar.El censo de 1990 no registró esta variable por considerarque los datos obtenidos en los censos anteriores noreportaban gran utilidad.

Debe destacarse que la variable se ha captado en laENIGH (1984, 1989, 1992, 1994 y 1996), en donde ladiversidad de artículos permite establecer un análisis deestratificación.

Diversas instituciones o usuarios han solicitado quese registre una gran diversidad de bienes con objetivosdiferentes, entre los que sobresale el interés porque lavariable permita hacer una mejor estratificación de la pobla-ción, principalmente en lo referente a "estratos altos", yen sus solicitudes incluyen bienes de los que carecela mayoría de la población.


La ONU recomienda que de acuerdo con las nece-sidades de cada país, la disponibilidad de aparatoselectrodomésticos por hogar, se capte como temaadicional para los fines analíticos que cada paísdefina. Entre los aparatos que mencionan seencuentran:

• Disponibilidad de teléfono.• Número de automóviles disponibles para uso del

hogar.• Aparatos electrodomésticos disponibles para uso

del hogar: lavadora, lavaplatos, refrigerador,televisión, computadora, etcétera.

En el censo de 2000 se registra la disponibilidadde aparatos electrodomésticos que brindan:

• Comodidad.• Transporte.• Acceso a los medios de comunicación y a la

informática.• Aligeran las tareas domésticas.

15.3 Objetivo

Registrar la disponibilidad de algunos aparatoselectrodomésticos y de medios de transporte, con lafinalidad de construir indicadores sobre acceso a losprincipales medios de comunicación, comodidad,entretenimiento o aligeramiento de las actividadesdomésticas; dichos indicadores contribuyen en

alguna medida a establecer los niveles de bienestarde la población y enriquecer trabajos de análisis.

SÍ NO

16. BIENES EN LA VIVIENDA

¿En esta vivienda tienen:

radio o radiograbadora? .. 1 2

televisión? ......................... 3 4

videocasetera? ................ 5 6

licuadora? ......................... 7 8

refrigerador? .................... 1 2

lavadora? .......................... 3 4

teléfono? ........................... 5 6

calentador de agua(boiler)? .............................. 7 8

automóvil ocamioneta propios? ......... 1 2

Computadora? .................. 3 4

LEA TODAS LAS OPCIONES Y CIRCULE EL CÓDIGO SEGÚNLA RESPUESTA



Bienes en la vivienda. Disponibilidad de bienesmateriales e instalaciones en la vivienda queproporcionan comodidad, acceso a algunos mediosmasivos de comunicación o aligeran las tareasdomésticas.


La información acerca de bienes en la vivienda apoyaestudios sobre el nivel de vida de la población, estra-tificación económica y estudios de mercado.

La información permite un acercamiento a la capacidadeconómica de los hogares para la adquisición de bienes.

En su conjunto, y al tomar como eje otras variables,los datos aportan elementos para estratificaciones.

Los principales indicadores que se obtienen son:

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1. Recolección de manera regular por personas auto-rizadas.

2. Recolección de manera irregular por personas auto-rizadas.

3. Recolección por personas independientes.4. Vertedero supervisado por autoridades.5. Vertedero no supervisado por autoridades.6. Otros arreglos.

En el Censo 2000 la información permite identificar:

• Recolección regular.• Recolección irregular.• Vertedero a un medio no recolectable.• Transformación.

16.3 Objetivo

Identificar la forma de eliminar los residuos sólidos, a finde estimar indicadores sobre condiciones sanitarias.


Los elementos recomendados por la ONU se retomanparcialmente, pues se identifica: la recolección y suregularidad, así como el vertedero de los desechos; elaspecto que se registra parcialmente es la supervisiónde las autoridades para cada situación.

Esta pregunta se incluye únicamente en el cuestionarioampliado, por considerar que su utilidad no ha sidosuficientemente probada.


Residuos sólidos o basura. Son desechos orgánicose inorgánicos resultantes de la vida familiar, de loscuales no se hace uso y su destino es eliminarlos.

Se identifica el arreglo por medio del cual se da laeliminación de los desechos sólidos, así como laregularidad, en el caso de recolección pública.


La variable permitirá diferenciar a las viviendas porcondiciones deseables e indeseables, en cuanto asaneamiento del medio, ya que identifica:

• Viviendas y población con servicios de recolecciónsatisfactoria.

• Población con disponibilidad de radio.• Población con disponibilidad de televisión.• Población con disponibilidad de videocasetera.• Población con disponibilidad de radio, televisión y

videocasetera.• Población con disponibilidad de licuadora.• Población con disponibilidad de refrigerador.• Población con disponibilidad de lavadora.• Población con disponibilidad de licuadora, refri-

gerador, lavadora.• Población con disponibilidad de teléfono.• Población con disponibilidad de calentador de agua.• Población con disponibilidad de automóvil.• Población con disponibilidad de computadora.• Población que no dispone de ninguno de los bienes

registrados.• Población que dispone de todos los bienes

registrados.

16. Eliminación de desechos sólidos


Actualmente el destino y tratamiento de los desechossólidos (basura) es un tema de preocupación mundial.De ahí la necesidad de registrar información que permitaun acercamiento a la situación actual.

En la historia censal del país no se ha captadoinformación sobre residuos sólidos; en algunos paísesde Latinoamérica, específicamente en Brasil, Paraguay,El Salvador, Ecuador, Colombia y República Dominicana,esta variable se registró por primera vez en la ronda censalde 1990.


En la emisión de recomendaciones internacionales porparte de la ONU, se reconoce que las encuestas sobrehogares son más apropiadas para captar este tema, yaque son varios los aspectos que deben considerarse;sin embargo, dado que el tratamiento de los residuossólidos es un aspecto cada vez más importante en eldesarrollo sustentable de un país, se recomienda queen la ronda censal del 2000 se incluya el tema comobásico-provisional.

La clasificación propuesta respecto al sistema deeliminación es la siguiente:

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• Un alto contenido de materia orgánica propicia laproliferación de fauna nociva, lo que constituye unfactor de riesgo para la salud del hombre.

• Los residuos en descomposición generan calor yson fácilmente inflamables y constituyen un factorde riesgo para el ambiente y la sociedad.

• Determinado tipo de desechos tóxicos constituyenfocos de contaminación.

Los residuos sólidos se pueden clasificar, de acuerdocon su fuente de origen, en: domiciliarios, comerciales,de vías públicas, institucionales, de mercados, hospi-talarios e industriales; su correspondiente porcentaje enpeso varía según con la fuente generadora, la zonageográfica, el nivel socioeconómico y la época del año;consecuentemente, el manejo, tratamiento y disposiciónfinal de los desechos de cada fuente es sumamentediverso.

La información censal permitirá acercarse solamenteal tratamiento de una de las fuentes: la domiciliaria, porlo que no es posible contar con un diagnóstico completosobre la problemática de la basura, pues sería necesariocontar con información sobre las otras fuentesgeneradoras de desechos.

• Viviendas y población con servicios de recoleccióninsatisfactoria.

• Viviendas y población con acceso usual avertederos.

• Viviendas y población con eliminación satisfactoriaindeseable.

• Viviendas y población con eliminacióncontaminante.

Cabe señalar que los residuos sólidos estánconstituidos por diferentes objetos y productos utilizadospor el hombre en el hogar, trabajo o medio en que sedesenvuelve.

La cantidad y naturaleza de los residuos estáestrechamente vinculada con el nivel de desarrollo eindustrialización de la sociedad, por lo que existe unagran variación en las necesidades de recolección otratamiento de los desechos. A medida que la sociedady la economía pasa de la producción agropecuaria a laindustrialización, la generación de la basura aumenta.

El manejo y disposición final de los residuos impactansocial y ambientalmente de la siguiente manera:

• El depósito no controlado puede dañar suelo, ríos,lagos, mares y mantos acuíferos.

7. ELIMINACIÓN DE BASURA

¿La basura de esta vivienda:

la recoge un camióno carrito de basura? .......... 1

la depositan enun contenedoro depósito? ......................... 2

la tiran en la calleo baldío? ............................. 3

la tiran en labarranca o grieta? ............. 4

la tiran en el río, lagoo mar? ................................ 5

La queman o entierran? .... 6

Lea las opciones hasta obtener una respuesta afirmativaCircule un solo código

¿Cuántos días a la semana pasa elcamión o carrito a recoger la basura?


Diario ............................................. 1

Cada tercer día .............................. 2

Dos veces por semana .................. 3

Una vez por semana ...................... 4

De vez en cuando ........................... 5

Nunca pasa ................................... 6

Pasea la

secciónII

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Particulareshabitadas

Colectivas

Casa independiente.Departamento en edificio.Cuarto en vecindad.Cuarto en azotea.Local no construido para habitación.Vivienda móvil.Refugio.

Hotel, motel, posada, mesón.Pensión, casa de huéspedes, casa de asistencia.Hospital, sanatorio, clínica, casa de salud.Orfanatorio, hospicio, asilo, casa-cuna, casa-hogar.Internado escolar, residencia estudiantil.Convento, monasterio, seminario, congregación religiosa.Cárcel, prisión, reclusorio, reformatorio, consejo tutelar, centro de rehabilitaciónpara infractores, correccional, penitenciaría, colonia penal.Campamento de trabajo, barraca de trabajadores, plataforma petrolera.Cuartel, campamento, guarnición, base, destacamento de policía, militar o naval.Albergue o dormitorio público.Otra (campamento de refugiados o damnificados, burdel o prostíbulo, etcétera).

Viviendas

17. Esquema de categoría, variables y clasificaciones17.1 Tipo y clase de vivienda

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Materialpredominante

Antigüedadde laconstrucción

Paredes

Techos

Pisos

Menos de 1 añoDe 1 a 5 añosDe 6 a 10 añosDe 11 a 20 añosDe 21 a 30 añosDe 31 a 50 añosMás de 50 años

Viviendasparticulareshabitadas

17.2 Características de construcción

17.3 Disponibilidad de espacios

Cocina exclusiva

Cocina dormitorioDisponibilidadde cocina

Número decuartos

Número dedormitorios

Dispone

No disponeViviendasparticulareshabitadas

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Disponibilidadde aguaentubada

Disponibilidadde serviciosanitario

Disponibilidadde drenaje

Disponibilidadde electricidad

Frecuencia derecepcion deagua

Disponen:En el ámbito dela viviendaPor acarreo

No disponen Sanitario de usoexclusivo de laviviendaSanitario de usocompartido

Exclusividaden el uso

Admisión deagua

Conexión de aguaAdmisión manualNo admite agua

Disponen:Conectado a la red públicaConectado a una fosa sépticaCon desagüe a una barranca o grietaCon desagüe a un río, lago o mar

No disponen

Disponen

No disponen

17.4 Disponibilidad de servicios

Combustibleutilizado paracocinar

Eliminaciónde basura

GasLeñaCarbónOtros

Servicio de recolección domiciliariaDepósito públicoTiradero a la calle o un baldíoTiradero a una barranca o grietaTiradero al río, lago o marQuema o entierro

Frecuencia derecolección

Disponen

No disponen


(Continúa)

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Radio o radiograbadoraTelevisiónVideocaseteraLicuadoraRefrigeradorLavadoraTeléfonoCalentador de aguaAutomóvil o camionetaComputadora

Disponibilidadde bienes

Propia

No propia

Con adeudo

Sin adeudo

Otra situaciónTenencia

RentadaPrestada o en otra situación


17.4 Disponibilidad de servicios (Concluye)

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Marco Conceptual del censo del 2000 - celade.cepal.org · 1.3 Bases metodológicas 4 1.4 Objetivo 4 1.5 Definición de conceptos 4 1.6 Diseño de las preguntas 5 2. Sexo y edad 6