marco conceptual sobre reforma y mod estado 19.04.12.pdf

Secretara de Gestin Pblica PCM / 1

Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del

Estado y de la Gestin Pblica

Documento Preliminar

Consultor Carlos Casas Tragodara

Con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo


CONTENIDO

CAPTULO I: La situacin de la cual partimos ............................................................. 4

Seccin 1: Avances en la ltima Dcada ................................................................... 5

Seccin 2: Agenda Pendiente ..................................................................................... 7

CAPTULO II: Hacia un nuevo Estado ....................................................................... 11

Seccin 1: Reforma del Estado Vs. Modernizacin del Estado ................................. 11

Seccin 2: Poltica Pblica VS. Gestin Pblica ...................................................... 13

Seccin 3: ESTADO: Eficiente, Transparente, Inclusivo, Descentralizado y Moderno

................................................................................................................................ 13

CAPTULO III: La reforma del Estado en Perspectiva ................................................ 21

Seccin 1: Inicios de los Noventa ............................................................................ 22

Seccin 2: Segundo Intento: 1996 ............................................................................ 25

Seccin 3: El contexto reciente: 2001-2010 ............................................................. 27

Seccin 4: A manera de resumen ............................................................................. 29

CAPTULO IV: Dos aspectos econmicos que deben ser tomados en cuenta en el

proceso de Reforma del Estado y de Modernizacin de la Gestin Pblica .................. 31

Seccin 1: Los costos de Transaccin ...................................................................... 31

Seccin 2: El Rol de los Incentivos .......................................................................... 37

CAPTULO V: El centro de la gestin pblica moderna: La Gestin por Resultados... 40

Seccin 1: Antecedentes .......................................................................................... 40

Seccin 2: Gestin por Resultados: Orientado al Ciudadano .................................... 41

CAPTULO VI: Orientacin al Ciudadano .................................................................. 61

Seccin 1: Participacin Ciudadana ......................................................................... 64

Seccin 2: Mecanismos de Voz ............................................................................... 69

Seccin 3: Transparencia ......................................................................................... 70

CAPTULO VII: La Necesidad de un Estado Descentralizado .................................... 73


Seccin 1: El aspecto territorial ............................................................................... 76

Seccin 2: Criterios para la asignacin de competencias y funciones entre los distintos

niveles de gobierno. ................................................................................................. 77

Seccin 3: Tipos de descentralizacin ...................................................................... 82

CAPTULO VIII: Los Insumos e Instrumentos para la Modernizacin del Estado....... 87

Seccin 1: Recursos Humanos ................................................................................. 87

Seccin 2: Gobierno Electrnico ............................................................................. 89

Conclusiones ............................................................................................................... 92

Bibliografa ................................................................................................................. 95


CAPTULO I: LA SITUACIN DE LA CUAL PARTIMOS

El pas ha mejorado en trminos econmicos y sociales, si bien se ha dado una mejora

absoluta en el mbito social, la mejora ha sido menor en trminos relativos. La

desigualdad se ha reducido, pues se ha mejorado ms en las zonas o segmentos de

poblacin ms vulnerables, pero an persisten importantes desigualdades. Se ha

avanzado en temas de descentralizacin, simplificacin administrativa, servicio civil,

transparencia, entre otros. Sin embargo, an queda mucho por hacer para conseguir un

Estado ms cercano a las personas, que garantice sus derechos y promueva la igualdad

de oportunidades.

Cuadro: Evolucin de Indicadores Sociales y Econmicos (2001-2010)

Fuente: BCRP, INEI, Banco Mundial, MEF, IPSOS Apoyo

Valor

(a)Periodo

Valor

(b)Periodo

Avance

(b)-(a) (b)/(a)

IPC % (Var. Promedio Anual) 7.0 1995-2000 2.3 2001-2010 -4.7

Var. PBI real (Var. Promedio Anual) 3.6 1995-2000 5.7 2001-2010 2.0

PBI (miles de millones de soles) 189.2 2001 434.6 2010 2.3

Inversin Bruta Fija Privada (% del PBI) 15.5 2001 19.2 2010 3.7

Inversin Bruta Fija Pblica (% del PBI) 3.1 2001 5.9 2010 2.8

Exportaciones (miles de millones de soles) 29.8 2001 111.6 2010 3.7

Importaciones (miles de millones de soles) 33.2 2001 98.9 2010 3.0

Presin Tributaria (% del PBI) 12.3 2001 14.8 2010 2.5

Deuda Pblica (% del PBI) 45.9 2001 23.5 2010 -22.4

Incidencia de la Pobreza (% de la Poblacin) 54.8 2001 31.3 2010 -23.5

Selva urbana 62.4 2001 27.4 2010 -35.0

Selva rural 74.0 2001 45.6 2010 -28.4

Costa rural 62.7 2001 34.8 2010 -27.9

Sierra urbana 51.6 2001 27.3 2010 -24.3

Costa urbana 44.6 2001 21.1 2010 -23.5

Sierra rural 83.4 2001 61.2 2010 -22.2

Lima Metropolitana 31.9 2001 12.8 2010 -19.1

Tasa de Mortalidad (cada 1000 bebs nacidos vivos) 28.9 2001 14.9 2010 -14.0

Desnutricin Crnica (% de la Poblacin) 22.9 2005 17.9 2010 -5.0

Desempleo (% de la PEA) 7.9 2001 6.8 2008 -1.1

Tasa de Analfabetizacin (% de mayores de 15 aos) 12.30 2004 6.5 2010 -5.8

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os

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ale

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Antes de definir las categoras conceptuales que deben estar asociadas a un Estado que

busque responder a las necesidades de la poblacin es indispensable situar la discusin

en el contexto de la sociedad peruana. Toda construccin conceptual carece de

contenido si no est vinculada con la realidad para la cual est siendo elaborada. Por

ello antes de iniciar la discusin haremos un breve recuento de la situacin actual del

pas tomando en consideracin los eventos econmicos y sociales de los ltimos diez

aos.

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

Seccin 1: AVANCES EN LA LTIMA DCADA

El Per ha logrado avanzar en muchos campos en los ltimos aos. As vemos que se

observa una significativa reduccin de la pobreza1, el ingreso por habitante ha crecido

considerablemente en los ltimos aos2 y se han obtenido significativos avances en

temas como la estabilidad macroeconmica, la competitividad y las facilidades para

hacer negocios. De la misma manera, la expansin de la actividad econmica ha llevado

a que exista una mayor cobertura de servicios pblicos y comerciales en todo el

territorio. Asimismo, la expansin de las microfinanzas ha logrado que una mayor

proporcin de peruanos tenga acceso al crdito y por ende un desarrollo de la actividad

econmica ms equitativo.

1 Segn mediciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) el 54.8% de la poblacin se encontraba en situacin

de pobreza en el ao 2001. Para el ao 2010 esta cifra se haba reducido a 31.3%. De la misma manera la pobreza extrema afectaba

al 24.4% de la poblacin el ao 2001 y sta se redujo a 9.8% para el ao 2010 2 Segn cifras del Banco Central de Reserva entre el ao 2001 y 2010 el producto per cpita creci en 47.7% medido en trminos

reales a precios de 1994.


Un salto cualitativo importante que ha sido dado en los ltimos diez aos es el

lanzamiento de la descentralizacin. Desde el ao 2003 contamos con autoridades

regionales elegidas en sufragios universales, autoridades que se suman a los alcaldes

que han sido elegidos popularmente de manera continua desde 19803. Una de las

razones de este intento descentralizador fue acercar el Estado a la poblacin en el

sentido de aplicar el principio de subsidiariedad lo que significa que aquel nivel de

gobierno ms cercano a la poblacin es quien debe detentar la responsabilidad por la

provisin de los servicios y bienes a los cuales la poblacin tiene derecho4. El balance

del proceso es sujeto de mucho debate pero este aspecto de la reforma del Estado ha

calado hondo en la poblacin y lo que se espera es que siga avanzando de una manera

en que vaya perfeccionndose de manera paulatina.

Tambin se ha avanzado en temas relacionados a la atencin al ciudadano con la

poltica de simplificacin administrativa que se ha venido llevando a cabo as como

avances en gobierno electrnico en donde instituciones como SUNAT, SUNARP,

RENIEC entre otras han hecho uso de la tecnologa de informacin para simplificar los

trmites y brindar un mejor servicio al ciudadano.

Un tema en el que se ha avanzado tambin es el inicio del esfuerzo de mejora del

servicio civil, que se inici el ao 2008 con la creacin de la Autoridad Nacional del

Servicio Civil (SERVIR) que es una reforma de largo aliento pero que se ha iniciado

con un equipo tcnico solvente que viene trabajando el esquema de la reforma. En el

caso de la transparencia tambin ha habido un avance importante con la publicacin de

reportes de diversas instituciones que evalan la accin de las instituciones del Estado y

el portal de transparencia del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)

que permite ver en tiempo real el estado de la ejecucin del gasto pblico. Por ltimo el

Sistema Nacional de Inversin Pblica ha introducido estndares de calidad en la

ejecucin del gasto de capital en todas las instituciones del Estado y en los ltimos aos

ha tendido a descentralizarse dando mayor autonoma a los Gobiernos Regionales y

Locales.

3 Debe mencionarse que la eleccin de autoridades locales en el pas tiene antecedentes que se remontan incluso hasta el siglo XIX

la cual fue interrumpida en diversos momentos de nuestra historia. Sin embargo, como se mencion desde el ao 1980 existen

elecciones democrticas de manera ininterrumpida.

4 Adems del principio de subsidiariedad, la Ley de Bases de Descentralizacin plantea los siguientes principios: Principio de

Selectividad y Proporcionalidad, Principio de Provisin, Principio de Concurrencia, y Criterio de Economas de Escala. Estos

principios se desarrollarn con ms detalle en el documento que abarca los avances realizados por el pas en diferentes reformas.


Asimismo se ha logrado integrar el Per al mundo con la suscripcin de sendos tratados

de libre comercio con varios pases o bloques de los mismos que han permitido una

expansin de las exportaciones importantes. Ello ha dado como resultado que el monto

exportado haya crecido 6.2 veces entre los aos 1998 y 2010. Esta mayor integracin

del Per a la economa mundial ha generado impactos en el crecimiento y en la

distribucin del ingreso dado que se han desarrollado zonas al interior del pas que han

tomado un dinamismo sin precedentes en los ltimos diez aos. Para el ao 2010, un

poco menos del 70% de las exportaciones eran provenientes del interior del pas, donde

destacan los departamentos de Arequipa, Ancash e Ica. Adems, el crecimiento del

monto exportado es mayor en el interior del pas (48%) en comparacin con Lima y

Callao (18%)5.

A nivel macroeconmico, la inversin pblica que a inicios de la primera dcada de este

siglo se situaba en alrededor de 3% del PBI hoy en da est en niveles cercanos al 6% lo

que asegura que las brechas de infraestructura se estn acortando. Asimismo las

finanzas pblicas son manejadas de manera responsable asegurando la estabilidad

necesaria para el crecimiento del consumo e inversin privados. Por otro lado, la

poltica monetaria llevaba a cabo por el Banco Central de Reserva del Per es

reconocida mundialmente como una de las ms responsables del mundo.

Como vemos, la continuidad de polticas econmicas y los avances en la modernizacin

y reforma del Estado han creado mejores condiciones de vida en el pas, lo cual es

sustentado por los datos que hemos presentado y que son reconocidos a nivel

internacional en diferentes foros.

Seccin 2: AGENDA PENDIENTE

Por otro lado, lo avanzado es considerable pero si queremos contar con una sociedad

moderna con igualdad de oportunidades y acceso a los servicios pblicos bsicos, an es

largo el camino que nos falta por recorrer. A pesar de todos los esfuerzos 31.3% de la

poblacin vive en pobreza lo que representa cerca de 9 millones de personas que viven

en estas condiciones. Esta cifra agregada esconde una heterogeneidad importante dado

que en departamentos como Huancavelica la tasa de pobreza llega al 66.1%, mientras

5 Fuente: CEPLAN


que en el departamento de Lima dicha tasa es 13.5%6. Por otro lado, la pobreza extrema

an se ubica en 9.8% lo implica que cerca de 3 millones de personas viven en esta

condiciones las cuales se encuentran ubicadas en las zonas rurales donde la incidencia

de este tipo de pobreza es de 23.3%. Como vemos, existen an muchas zonas del pas

donde el Estado est ausente y se aprecia una heterogeneidad considerable en los

resultados econmicos dado que existen zonas que son muy dinmicas y otras siguen en

un atraso permanente.

Fuente: INEI- ENAHO 2005, 2009, 2010

Un tema importante en el cual an existe una brecha importante es la referida a la

calidad de la educacin. Por ejemplo en la prueba PISA (Programme for International

Student Assessment) tomada en el ao 2009 en ms de 70 pases, el Per ocupa el

puesto 63 que es el ms bajo de los pases latinoamericanos7. An falta mucho por hacer

en cuanto a la calidad de la educacin en trminos de comprensin de lectura y

habilidad matemtica. En los ltimos aos, el presupuesto para educacin aument

considerablemente pero no as la calidad de la misma por lo que existe una demanda

urgente por mejorar el uso de los recursos. Por ello se ha iniciado, dentro de la estrategia

de presupuesto por resultados, un programa estratgico vinculado con la calidad de la

educacin, en donde las mayores asignaciones presupuestales estn vinculadas al logro

de resultados de aprendizaje.

6 Las cifras de este prrafo provienen de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI.

7 Esta prueba se aplica a estudiantes de 15 aos y mide las capacidades de los estudiantes de integrarse a la vida productiva o seguir estudios ms avanzados.


De la misma manera, an falta avanzar en lo referido a la lucha contra la corrupcin

debido a que con frecuencia se detectan casos de mala utilizacin de fondos,

sobrevaloracin de obras y contratacin de personal sin calificaciones tcnicas pero con

afiliacin partidaria en los distintos niveles de gobierno que configuran un cuadro de

desprestigio de la administracin pblica y las autoridades.

En cuanto a infraestructura, si bien se ha avanzado en el gasto de inversin este no se

encuentra distribuido homogneamente en el territorio debido a que existe una

distribucin desigual del canon y de los recursos para infraestructura por lo que existen

todava muchas zonas del pas an no conectadas.

Esta situacin descrita lleva a pensar que la percepcin del Estado en la ciudadana no

sea de las mejores. Existen muchas crticas y desconfianza acerca de la idoneidad de las

acciones del Estado y de los efectos que tienen sus acciones sobre la poblacin. Ello se

refleja en las cifras publicadas en el ltimo informe de la corporacin Latinobarmetro8.

Fuente: Latinobarmetro (2011)

Como podemos apreciar, la ciudadana percibe lo que las cifras objetivas ya

mencionadas demuestran. Es decir, en el pas se ha logrado avanzar en los ltimos aos

en trminos econmicos pero el esfuerzo se ha concentrado en pocas manos. Adems, la

8 Informe 2011 corporacin Latinobarmetro. Octubre 2011. Santiago de Chile.

Puesto

Regional

Promedio

RegionalPer opina que

49% "El pas est progresando"

45% "El pas ser ms prspero"

45% "Al pas le ir mejor que el promedio de la regin"

55% "La economa de mercado es el nico sistema para ser desarrollado"

62% "La empresa privada es indispensable para el desarrollo del pas"

14% "La distribucin de los ingresos es justa"

15% "El gobierno busca el bienestar de la poblacin"

34% "Confo en el gobierno"

38% "Los peruanos exigen sus derechos"

80% "El Estado tiene los medios para resolver los problemas"

15 de 18 4.4 "El estado es eficiente" (10 puntos)

12 de 18 "El estado es transparente"

12% "Se cumplen las leyes"

11% "Estoy satisfecho con el poder judicial"

0.33 20% "La educacin es la mejor poltica pblica"

0.37 27% "La salud es la mejor poltica pblica"

23% "El estado ha hecho algo por m o mi familia"

Los mayores problemas son delincuencia, seguridad pblica y desempleo

Eco

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P

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ciudadana considera que el Estado es poco transparente y eficiente y que en trminos

de polticas sociales la poblacin no percibe que reciba una buena atencin. Lo que es

ms saltante es que 4 de cada 5 peruanos considera que el Estado cuenta con los medios

para solucionar los problemas.

Este diagnstico apretado de los avances en los ltimos aos en lo econmico y en

reduccin de la pobreza resalta la necesidad de contar con un Estado que mejore sus

capacidades, que sea eficiente, ms cercano a la poblacin e inclusivo. Adems debe ser

eficaz y tener impacto sobre las necesidades de la poblacin.

Todo lo anterior llama la atencin dado que se detecta la necesidad de un Estado que

promueva la igualdad de oportunidades a travs de asegurar el acceso a una serie de

servicios a los cuales los ciudadanos tienen derecho como lo establece la Constitucin

Poltica del pas. Como sabemos, la poblacin tiene derechos sociales y econmicos

como el derecho a la salud, la seguridad social, proteccin de la familia, la educacin y

el trabajo. Estos se agregan a los derechos fundamentales y polticos. De lo que se

puede apreciar por las cifras an falta consolidar al Estado como garante de estos

derechos. A pesar de los avances logrados, existe una percepcin mayoritaria de que

ello no basta y si queremos asegurar las condiciones para que nuestra sociedad, sistema

poltico y sistema econmico se consoliden en el futuro es necesario contar con un

Estado que responda a las expectativas de la poblacin.

Los mencionados son problemas persistentes que se han ido acumulando a lo largo de la

historia. Es cierto que hoy estamos mejor que hace diez aos pero tambin es cierto que

es tiempo de atacar estos problemas de manera frontal poniendo el Estado al servicio de

los ciudadanos.

Por ello es que la Reforma del Estado y la Modernizacin del Estado son acciones que

deben tomarse en cuenta con el fin de lograr consolidar al Estado y responder a las

necesidades de la poblacin. Tomando en cuenta este diagnstico inicial es que se

presentarn los principales elementos que componen un Estado que se acerca cada vez

ms a las personas, que garantiza sus derechos y promueve la igualdad de

oportunidades.


CAPTULO II: HACIA UN NUEVO ESTADO

Dada la necesidad de los ciudadanos que ha sido resumida en la seccin inicial es

importante notar que surge una demanda por un Estado ms moderno, eficiente,

transparente, descentralizado e inclusivo. Primero se definirn los conceptos que hacen

referencia a la construccin de un nuevo Estado. Luego se definirn operativamente los

adjetivos que describen al Estado que desea la poblacin de tal manera que el Estado se

pueda organizar para cumplir con estos anhelos.

Seccin 1: REFORMA DEL ESTADO VS. MODERNIZACIN DEL ESTADO

Cuando se revisa la literatura referida a la reforma y/o modernizacin del Estado en

verdad uno siente que cada autor quiere aportar algo a la definicin y puede terminar

causando confusiones. El trmino y/o no es gratuito dado que para algunos pueden

sonar a sinnimos y para otros claramente diferenciables. Por ello es necesario delimitar

qu se entiende por cada uno de estos conceptos.

Reforma del Estado implica saltos cualitativos discretos en cuanto a la

estructura, reglas de juego y/o funcionamiento del Estado. En este sentido, una

decisin poltica de crear un nuevo sistema administrativo, descentralizar un pas

o introducir la gestin por resultados como el modo de orientar la operacin del

Estado son ejemplos de Reformas del Estado. Estas decisiones implican un

componente poltico y tcnico indispensable que no siempre van de la mano.

Es un proceso inducido que responde a grandes acuerdos entre los diferentes

grupos de inters del pas. Se pactan objetivos esenciales que permitan que el

Modernizacin del Estado

Cambios pequeos y constantes del

funcionamiento del Estado.

Mejoras en la manera en que se hacen las

cosas.

Requiere de constante evaluacin,

monitoreo y retroalimentacin.

Reforma del Estado

Cambio contundente y espordico de la

estructura o funcionamiento del Estado.

Una nueva y mejor manera de hacer las

cosas.

Requiere de componentes polticos y

tcnicos.


Estado asegure su supervivencia y funcionalidad ante los incesantes cambios

econmicos, polticos y sociales; frente a los cuales requiere responder

eficazmente.9 Supone la generacin consensuada de nuevas instituciones y la

institucionalizacin de las mismas de acuerdo a las demandas internas y externas

de la poblacin.

Modernizacin del Estado Comprende un proceso continuo de mejora con el

fin de que las acciones del Estado puedan responder cada vez ms a las

expectativas de los ciudadanos. Implica mejorar la forma en la que el Estado

hace las cosas, introducir mecanismos ms transparentes, eficientes, enfocarse

en los procesos que estn detrs de las acciones del Estado orientadas a

satisfacer las necesidades de los ciudadanos con el fin de mejorarlos, entre otros

aspectos. Necesita de una permanente retroalimentacin porque es indispensable

realizar una evaluacin y monitoreo para identificar las reas en las cuales se

puede mejorar. Se puede resumir como el esfuerzo permanente por mejorar el

accionar del Estado.

9 Proyecto USAID/PERU Prodescentralizacin y Presidencia del Consejo de Ministros: Aspectos Claves en la Gestin Pblica Descentralizada Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica, 2011. Pg. 9.

Ejemplo: Control de Daos como Ventana de Oportunidad

Muchas veces se toman las decisiones polticas debido a factores totalmente

impredecibles como el surgimiento de un problema de corrupcin o la cada de

un puente o movimientos sociales que reclaman cambios. En esos casos se debe

dar contenido tcnico a la decisin tomada para que el cambio genere

beneficios en la poblacin. Esto es lo que la tecnocracia denomina control de

daos pero que a la vez es una ventana de oportunidad porque abre el espacio

poltico para impulsar una reforma necesaria.


Seccin 2: POLTICA PBLICA VS. GESTIN PBLICA

Una vez realizada esta delimitacin de los trminos a utilizar es importante tambin

hacer la distincin entre poltica pblica y gestin pblica. Una forma sencilla de

abordar estos conceptos est asociada a la diferencia entre el qu y el cmo. La poltica

pblica est ms asociada al qu se debe hacer. Por ejemplo, se puede pensar en una

decisin que involucra mejorar la calidad de la educacin en el sentido que los nios

que van a la escuela tengan un nivel de comprensin matemtica y lectora acorde con

estndares internacionales. Esto determina qu se va a hacer. La gestin pblica est

referida a cmo se va a lograr cumplir con este mandato. Ello implica contar con

operadores (gestores pblicos) que deben ser capaces de combinar los distintos

elementos necesarios como recursos financieros, capital, trabajo y factores adicionales

de tal forma de poder ofrecer a la poblacin lo ofrecido.

Seccin 3: ESTADO: EFICIENTE, TRANSPARENTE, INCLUSIVO,

DESCENTRALIZADO Y MODERNO

Un Estado

eficiente es aquel que utiliza sus recursos para satisfacer las necesidades de la

poblacin al menor costo posible manteniendo un estndar mnimo.

transparente es aquel que permite el acceso de todos los ciudadanos a la

informacin que stos requieran y comunica sus decisiones abiertamente.

inclusivo es aquel que garantiza los derechos y la igualdad de oportunidades

para todos los ciudadanos.

descentralizado es aquel que satisface las necesidades de la poblacin

adecundose a la heterogeneidad de las mismas.

moderno es aquel que se mantiene en constante cambio para adecuarse a su

entorno.

Poltica Pblica qu se debe hacer.

Gestin Pblica cmo se hace lo que se debe hacer.


El sustantivo Estado que estamos proponiendo tiene una serie de adjetivos que implican

varias definiciones que es necesario desarrollar para delimitar el concepto del Estado

que se pretende construir. Esta serie de adjetivos depende de lo que la ciudadana exija.

Por un lado, como ya se mencion, las personas tienen derechos fundamentales,

polticos, econmicos y sociales. Es deber del Estado cumplir con el mandato de la

constitucin para asegurar que todos los ciudadanos accedan a estos derechos. Entonces,

debemos pensar que estos adjetivos deben caracterizar un Estado que cumpla con este

mandato.

Por otro lado, como tambin se ha sealado, a pesar de lo avanzado en los ltimos aos

an persisten muchas demandas por parte de los ciudadanos. Esto nos sugiere que el

Estado debe responder a estas demandas de manera efectiva. Con el fin de consolidar el

orden social y econmico es necesario contar con un mejor Estado que adems de

asegurar los derechos de las personas, tambin permita hacer sostenible el crecimiento

econmico que se ha logrado durante los ltimos aos a partir de las reformas iniciadas

en la ltima dcada del siglo pasado.

A continuacin se presentan las caractersticas del Estado que es necesario construir.

EFICIENTE

Un Estado eficiente es aquel que utiliza sus recursos disponibles para satisfacer las

necesidades de las personas. As, si lo que requieren las personas es mejor salud, los

recursos pblicos existentes deben orientarse a ello. Esta primera definicin hace

referencia a una relacin estrecha entre necesidades de la poblacin y las acciones del

Estado para satisfacerlas.

Pero adems implica optimizar el uso de los recursos pblicos. Esto quiere decir que

eficiente es una accin que busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos al menor

costo dado un estndar de calidad predeterminado. Esto es muy pertinente en la gestin

pblica porque, los recursos financieros no son abundantes y existen muchas

necesidades. Si se prioriza determinada poltica, el objetivo del gestor pblico debe ser

buscar ahorrar costos que permitan liberar recursos para poder orientarlos a las otras

demandas de la ciudadana.


Sin embargo, en el caso del sector pblico tenemos una particularidad. Esta se relaciona

al modo en que se asigna el presupuesto. Como sabemos, cada ao se asigna a cada

unidad ejecutora un presupuesto por lo que el monto de dinero est determinado de

antemano. En estos casos debe hablarse de eficiencia en trminos de lograr satisfacer la

mayor cantidad de necesidades de los individuos con los recursos obtenidos. Como

vemos, el trmino eficiencia impone una serie de retos a la gestin pblica.

Entonces, desde la perspectiva de la eficiencia, el rol de un ente rector de un sistema

administrativo de modernizacin de la gestin pblica consiste en introducir y evaluar

permanentemente mejoras en la ejecucin de las polticas pblicas orientadas a

satisfacer las necesidades de la poblacin.

Otra manera de entender la eficiencia es desde el punto de vista del bienestar. Por ende,

una accin eficiente es aquella que genera el mayor valor pblico y privado a travs del

uso racional de los recursos con los que se cuenta, buscando proveer lo que el ciudadano

necesita, al menor costo posible con un estndar de calidad mnimo10

y en las mayores

cantidades posibles. Este concepto implica la comparacin permanente con referentes

nacionales y extranjeros, y tambin la recoleccin de bastante informacin de los

procesos de creacin de valor pblico. Ambas prcticas permiten evaluar e introducir

mejoras permanentes en la gestin pblica con el fin de optimizar el uso de los recursos

del Estado y as beneficiar a la poblacin.

TRANSPARENTE

El Estado que se tiene como visin debe ser abierto en el sentido que la informacin

tiene que ser de dominio pblico. Esto no slo se refiere a tener acceso a la informacin

sino tambin a ser abierto en el sentido de tener un comportamiento que sea conocido

por todos. La transparencia implica dos niveles, sobre todo en el caso de los servidores

pblicos y las entidades pblicas: el mbito de lo privado y de lo pblico. La

transparencia se maneja en el mbito de lo privado cuando el servidor pblico ejerce

funcin pblica. Debe responder no slo con su actividad, no slo con su trabajo y lo

profesional sino tambin como ciudadano. No se deja de ser parte de la administracin

pblica cuando los servidores estn fuera del trabajo porque siguen siendo agentes

10 Lo cual no significa que los servicios sean deficientes, sino que cualquier entidad que provea el servicio debe cumplir con especificaciones tcnicas que aseguren un nivel dado de calidad. El servicio brindado ser mejor segn se incremente el estndar

mnimo, pero tambin ser ms costoso. Por ello se hace referencia a reducir costos manteniendo un estndar.


pblicos. Cuando se es agente pblico la transparencia implica dos cosas: mxima

publicidad lo que quiere decir publicitar todas las acciones como servidores pblicos y

como entidades pblicas y se debe trabajar en el mbito de la transparencia.

Esto se contrapone a la creencia secular al interior del sector pblico en donde se

estableca que haba que mantener secreto de las acciones debido al inters pblico. Esta

cultura ha ido cambiando y debido a que el Estado debe responder a las demandas de los

ciudadanos y asegurar sus derechos es necesario que comunique y ponga a disposicin

de la poblacin toda la informacin disponible para obtener retroalimentacin por parte

de ellos y as buscar generar ms legitimidad.

INCLUSIVO

El adjetivo inclusivo es muy importante porque la accin del Estado debe estar

orientada a que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades. Esto significa

que todos deben tener acceso a una educacin y salud de calidad y ser respetados como

ciudadano, es decir, se garanticen sus derechos que estn establecidos en la

Constitucin.

Uno de los problemas del pas es que existen muchas zonas donde el Estado no est

presente y por tanto los ciudadanos no tienen acceso a los servicios que ste presta. Si

un nio tiene acceso a la educacin y otro no, las oportunidades que les brinda el

crecimiento econmico no sern las mismas pues uno estar mejor preparado que el otro

para obtener un trabajo mejor remunerado.

Aqu debe llamarse la atencin con respecto a un aspecto fundamental, la igualdad de

oportunidades no significa que los resultados sern los mismos. Si dos personas tienen

la misma educacin no se garantiza que necesariamente los dos vayan a tener el mismo

nivel de vida en el futuro porque intervienen una serie de factores que el Estado no

puede controlar.

Por ello, el objetivo debe ser brindar las mismas oportunidades a todas las personas

independientemente del lugar donde vivan. Esto implica que la calidad y cantidad de los

servicios que se prestan a los ciudadanos deben ser homogneas. Se necesita ms Estado

en aquellas zonas en las que casi ni existe para brindar los servicios a los que los

ciudadanos tienen derecho. Adicionalmente, se necesita mejor Estado lo cual est

vinculado a la caracterstica de eficiencia que hemos mencionado anteriormente.


Segn el Banco Mundial (2011) existen algunas caractersticas que llevan a un

desarrollo econmico ms incluyente, es decir, un desarrollo econmico que se

distribuya de mejor manera. Estas estn referidas a las bases econmicas que tiene un

proceso de desarrollo y por ello se citan los factores de xito:

Integracin a la economa internacional y aprovechamiento de las ventajas de

la globalizacin.

Mantenimiento de la estabilidad macroeconmica.

Logro de altas tasas de ahorro e inversin.

Dejar a los mercados asignar los recursos eficientemente.

Tener gobiernos comprometidos con una estrategia bien definida.

Los casos de xito internacional tienen estos factores en comn. Los primeros cuatro

puntos estn referidos a las condiciones econmicas que es hacia donde hemos

avanzado en los ltimos aos. El quinto punto es el que nos debe llamar la atencin

porque implica una decisin poltica que permita que los frutos de crecimiento

econmico lleguen a todas las personas en la forma de asegurarles sus derechos en un

contexto de igualdad de oportunidades. Ello es muy importante porque el rol del Estado

en este contexto es compensar estableciendo polticas redistributivas e interviniendo all

donde la labor del mercado no es suficiente.

En el mismo documento se sealan otros factores de poltica crticos para un

crecimiento sostenido:

Altos niveles de inversin pblica y privada.

Liderazgo poltico con un gobierno que sea creble, crecientemente capaz y

comprometido con la estrategia de crecimiento.

Un compromiso con la igualdad de oportunidades, dando a cada uno las

mismas opciones para beneficiarse de los frutos del crecimiento.

Se seala que un crecimiento incluyente es una condicin indispensable para no crear

condiciones sociales de convulsin que pongan en riesgo el proceso de largo plazo. En

el mismo sentido se menciona que es necesario contar con un Estado con capacidad,

credibilidad y compromiso con polticas que favorecen el crecimiento. En este sentido

el Estado es un facilitador que promueve el crecimiento econmico asegurando las

condiciones para que ello se d. Ello implica, para el caso del Per, que:


Se cuente con un Estado comprometido, con mayor credibilidad y ms

efectivo que sirva a toda la poblacin.

Se tenga un capital humano ms desarrollado, que permita a las personas

mejorar sus oportunidades de encontrar buenos empleos y ayudar a

mantener altas tasas de crecimiento.

Contar con una mejor infraestructura fsica que sirva de empuje para el

crecimiento econmico y que cierre las brechas de desigualdad que an

existen.

Por tanto, para lograr una sociedad ms inclusiva el rol del Estado es uno de los ms

importantes. Por un lado debe asegurar que las condiciones sociales y econmicas se

mantengan para generar los recursos necesarios que permitan invertir en reas

necesarias donde las personas tienen derechos que deben ser garantizados. Esto es un

imperativo tico pero es complementario con la visin econmica de mantener un

crecimiento sostenido en el tiempo. Un hecho que nos debe llamar la atencin es que la

estabilidad macroeconmica sobre la cual se hace mucho nfasis respecto de su manejo

responsable ya no es suficiente para un crecimiento alto y sostenido.

En ese sentido es importante contar con un Estado que sea eficiente y eficaz en el

sentido en que provea los servicios a los que la poblacin tiene derecho de manera

oportuna y al menor costo posible. Ampliando la presencia del Estado a zonas en donde

casi no existe y mejorando la gestin pblica e introduciendo reformas necesarias de

orden poltico, econmico y social se podr contar con un Estado ms inclusivo que

otorgue igualdad de oportunidades a todos los habitantes del pas.

El Per ahora est en una situacin expectante porque una vez que se ha logrado la

integracin econmica al mundo y se ha generado un crecimiento sostenido en un

marco de estabilidad macroeconmica, se cuenta con los recursos necesarios para poder

generar la igualdad de oportunidades que es tan necesaria en el pas. Esto permitir

financiar programas que busquen reducir las desigualdades y generar oportunidades

econmicas para que los ciudadanos que viven en pobreza actualmente salgan de ese

estado y puedan ser autosuficientes. En este sentido, las experiencias de Brasil y Mxico

con sus transferencias monetarias condicionadas (PROGRESA en Mxico y Bolsa

Familia en Brasil) se pueden ampliar en el Per de tal manera de ayudar en el esfuerzo

por crear un Estado ms inclusivo.


DESCENTRALIZADO

El adjetivo descentralizado hace referencia a la heterogeneidad existente en el territorio

nacional. Como sabemos, la geografa de nuestro pas es complicada y tenemos

diferentes ecosistemas adems de diferencias histricas, sociales y polticas. Por ende, si

hablamos de un Estado que satisfaga las necesidades de los ciudadanos, debemos tomar

en cuenta que estas necesidades son diferenciadas segn el territorio al cual se provean

servicios. Por ello es necesaria una visin donde el territorio juegue un rol decisivo. Si

es as, un Estado debe ser eficiente pero entregando lo que las personas requieren en

diversas zonas lo cual puede estar claramente diferenciado. Por ejemplo, no tiene

ningn sentido que los parmetros que se establezcan para la construccin de viviendas

sean iguales en todo el territorio o que todas las escuelas tengan el mismo diseo. En

cada zona tenemos diferencias -climticas y de costumbres- que deben tomarse en

cuenta al momento de disear polticas con objetivos comunes pero con una provisin

diferenciada segn las necesidades de cada grupo de poblacin.

MODERNO

En este contexto entendemos el trmino moderno como antnimo de lo tradicional. Esto

significa que el Estado debe ser flexible para adecuarse a las necesidades de los

ciudadanos, vientos polticos que cada gobierno impone, cambios tecnolgicos, entre

otros, sin perder el norte de satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Esto ltimo es

importante porque un Estado moderno est orientado al ciudadano, a asegurar la

satisfaccin de sus necesidades y garantizar todos sus derechos polticos, sociales y

econmicos. El fin ltimo del Estado es, por tanto, mejorar la calidad de vida de las

personas a travs de la ejecucin de polticas pblicas, es decir, a travs de la gestin

pblica.

Como caracterstica adicional de lo moderno, debemos pensar en un Estado que utilice

herramientas de gestin11

eficaces como lo hace el sector privado tomando en cuenta

que, a diferencia del sector privado, la satisfaccin de los ciudadanos se da

adicionalmente a travs de la creacin de valor pblico lo que significa ms democracia,

rendicin de cuentas, equidad y probidad. Estos resultados se obtienen a travs de

11 Una herramienta de gestin se define como sistemas o aplicaciones que permiten mejorar la gestin de actividades como el registro de datos, el control y la mejora de los procesos y la toma de decisiones. Uno de los ms aplicados al sector privado y que se

est introduciendo a nivel del sector pblico es el cuadro de mando integral (Balance scorecard) que permite al tomador de

decisiones contar con toda la informacin relevante.


productos como mejor y mayor educacin, salud, justicia y una serie de servicios y

bienes que contribuyen a mejorar el nivel de vida de las personas.

El desarrollo de lo que implica cada uno de los adjetivos que hemos propuesto acerca

del Estado que necesitamos debe constituirse en la gua para la accin del mismo en

donde la orientacin al ciudadano, la introduccin de criterios de eficiencia y equidad

as como la garanta de los derechos ciudadanos deben constituirse en ejes

fundamentales de su accionar.


CAPTULO III: LA REFORMA DEL ESTADO EN PERSPECTIVA

Una vez establecidos los trminos vinculados a la reforma y modernizacin del Estado y

el significado de la visin de Estado que es necesario construir, en este captulo se

describe el proceso reciente de reforma y modernizacin del Estado que ha vivido el

pas. Para ello, se tomar como punto de partida el ao 1990.

Como sabemos, a partir de dicho ao se inici un esquema econmico en donde se le

dio ms importancia al mercado y el Estado cobr un nuevo rol. Debido a la gran

necesidad de las reformas econmicas que se llevaron a cabo es que se iniciaron

esfuerzos en la modernizacin y reforma del Estado. Qued claro en aquellos aos que

para afianzar las reformas econmicas que se introdujeron era importante modificar la

naturaleza del Estado. Con un Estado ineficiente y no moderno no se encontrara el

sustento necesario para impulsar reformas que permitieran salir del estado de crisis en

que se encontraba en pas.

El anlisis de estas experiencias pasadas es sumamente importante porque nos permitir

determinar los factores de xito y fracaso de cada una de ellas. Son tres las principales

lecciones que se extraen de la historia. Primero que situaciones de crisis abren ventanas

de oportunidad por donde avanzar, pues incentivan el apoyo poltico necesario para

realizar reformas. Segundo que es importante mostrar ganancias rpidas con el fin de

generar un capital poltico que permita seguir avanzando en el proceso. Por ltimo

reconocer que el proceso es eminentemente poltico y los encargados de llevarla a cabo

por ms que cuenten con las calificaciones tcnicas deben tener las capacidades

polticas para establecer vnculos con los actores que tienen que llevar a cabo la

reforma. Por ejemplo, el Congreso pues de l depende la iniciativa legislativa, las

agrupaciones polticas y sobretodo de la autoridad de turno en el Poder Ejecutivo

(Presidente de la Repblica, Ministros) para contar con apoyo poltico suficiente.

Un resumen de las principales etapas dentro del proceso de reforma y modernizacin

del Estado se presenta a continuacin en un esquema que pretende incluir los

principales hitos ocurridos en los aos precedentes.


Esquema 1. Hitos de la Reforma y Modernizacin del Estado desde los 90.

Seccin 1: INICIOS DE LOS NOVENTA

Como sabemos, en el Per el tema de la Reforma del Estado y de la Modernizacin de

la Gestin Pblica no ha estado ausente del debate tcnico en los ltimos aos. En 1990,

el Estado tena una importante participacin en la actividad econmica siguiendo una

lgica intervencionista. Ello llev a una situacin de crisis econmica sin precedentes

en la historia reciente del pas. Adems se tena una situacin de violencia interna

considerable y el Estado estaba ausente en una buena proporcin del territorio. As

vemos que, a pesar de la intervencin del Estado en la economa, su presencia haba

disminuido fuertemente. Los elevados ndices de inflacin llevaron a que la presin

tributaria llegara a un mnimo histrico de 8% hacia 1990.

En la dcada del 90 estaban en todo su apogeo las ideas del Consenso de Washington

que planteaban la reduccin de la presencia del Estado y el establecimiento de una

economa con una reduccin significativa de regulaciones de tal manera de propender a

un crecimiento econmico sostenido. Ello fue impulsado por organizaciones como el

Fondo Monetario Internacional con el cual se negoci un plan de reinsercin financiera


y la banca multilateral como el Banco Mundial y el BID que apoyaron para la

introduccin de reformas que permitieran liberalizar la economa y establecer

programas sociales para paliar el efecto de las reformas estructurales que era necesario

implementar.

Por ello a partir de la situacin de crisis de 1990, el gobierno entrante tom la decisin

drstica de modificar el modelo econmico y reducir el rol del Estado. Esta era una

reforma importante en trminos de recuperar el manejo de la economa y asegurar un

mnimo de gobernabilidad en el pas. La decisin fue muy pragmtica dado que el

Estado estaba deslegitimado y haba demostrado su incapacidad para dirigir la economa

del pas. Adems, no se contaba con los recursos fiscales suficientes para mantener un

Estado tan grande. La reforma incluy una serie de acciones como el inicio de la

reduccin del papel del Estado en la economa dejando a los mercados la regulacin de

la actividad econmica. De esta manera se liberalizaron una serie de precios claves que

eran fijados por el Estado, se unificaron los tipos de cambio y se inici un proceso

ambicioso de privatizacin de empresas pblicas. Todo esto fue materializado con la

promulgacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado en donde se estableci

claramente el rol subsidiario del Estado y la prevalencia de una economa social de

mercado.

Todo lo anterior determin que el paso inicial para asegurar la viabilidad del pas era

recuperar el control de las cuentas fiscales dado que el gasto era muy alto y rgido y los

ingresos haban cado drsticamente debido a las altas tasas de inflacin. Por ello, las

primeras acciones estuvieron encaminadas a elevar los ingresos y disminuir los gastos.

Adems, la fuente de la mala situacin econmica de entonces era el elevado dficit

fiscal y el financiamiento inorgnico que otorgaba el Banco Central de Reserva al

Gobierno Nacional, donde este ltimo tambin causaba una inflacin elevada. Por ello,

la reforma fiscal y monetaria era indispensable.

Una de las primeras acciones fue potenciar la SUNAT (Superintendencia Nacional de

Administracin Tributaria) como ente recaudador. Esta institucin fue creada en 1989

como una unidad dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas en remplazo de la

Direccin General de Contribuciones que era un rgano de lnea del MEF que no haba

tenido un manejo transparente en el pasado. Por ello es que, ante las necesidades

fiscales, se decide reforzar esta institucin y dotarla de autonoma presupuestal y con la


posibilidad de contratar personal bien calificado para contar con un manejo profesional

que permitiera elevar la recaudacin. Por ello, para esta institucin se introdujo una

innovacin que fue la posibilidad de que a pesar de que era una institucin pblica

tuviera el rgimen laboral del sector privado (normado por el Decreto Legislativo 728).

Estas condiciones ms el apoyo poltico con que cont fueron determinantes en la

recuperacin de la recaudacin que hacia 1992 se haba elevado a 12%. Esto determin

lo que luego se vino a denominar isla de eficiencia en donde se creaba una nueva

entidad con un blindaje que la aislaba de las normas tradicionales del Estado y que

operaba de manera eficiente con buen personal y mecanismos de gestin utilizados por

la empresa privada como un manejo moderno de personal e indicadores de gestin,

entre otros. Esta experiencia luego de replicara en otro grupo de instituciones como

FONCODES y los organismos reguladores.

Por el lado del gasto fiscal, se tomaron decisiones drsticas. Una de ellas fue la

reduccin de personal y la prohibicin de contratacin de nuevo personal que hasta

ahora se mantiene en la Leyes anuales de presupuesto. Se procedi a un proceso de

evaluacin para separar a aquellos servidores que no contaban con las calificaciones

adecuadas y tambin se procedi a un sistema de compra de renuncias. Se consiguieron

relativamente los objetivos de la poltica, pues ms de 100,000 personas dejaron el

sector pblico. Estas reducciones del gasto corriente como del gasto de capital fueron

muy significativas. Otra reforma importante fue la privatizacin de empresas pblicas

que eran deficitarias y tenan niveles de eficiencia muy bajos. Como la idea era reducir

el dficit fiscal era indispensable que estas empresas pasaran a ser administradas por

operadores privados dado que el Estado no contaba con recursos para reflotarlas. As se

inici una poltica agresiva de privatizaciones y la creacin de organismos tcnicos de

regulacin bajo el mismo esquema de las islas de eficiencia. Adicionalmente, se

reformaron las normas referidas a la autonoma del Banco Central de Reserva en donde

se prohbe expresamente que le preste dinero al gobierno central bajo responsabilidad

del directorio.

Por el lado social se cre el Fondo de Compensacin Econmica y Social

(FONCODES) y una serie de organismos destinados a dotar de infraestructura de salud

y educacin a la poblacin ms vulnerable y que estaba ms expuesta a absorber los

costos del ajuste econmico llevado a cabo en los primeros aos de la dcada del 90. En


estos casos, se volvi a replicar el esquema de isla de eficiencia dotando de

flexibilidad y autonoma a estas instituciones para que cumplieran con sus fines. En el

caso de FONCODES lo que se buscaba era dinamizar las economas locales a travs de

la realizacin de pequeas obras de infraestructura tomando en cuenta la demanda de la

poblacin y contando con un personal calificado que realizaba las obras en tiempos

menores a los usuales. Este esquema fue una buena prctica internacional que mereci

reconocimiento y se replic en otros pases.12

La ventaja estaba en tomar en cuenta la

demanda de la poblacin y contar con un elevado nivel tcnico donde el salario de los

funcionarios pblicos era muy superior al promedio del sector pblico tradicional.

Como se puede observar este primer captulo de reforma del Estado se llev a cabo por

razones de emergencia ante la situacin fiscal tan dbil que tena el pas. Factores de

crisis detonaron un primer episodio de reformas. Es tambin importante sealar que la

reforma del Estado fue algo instrumental a las reformas econmicas que se iniciaron a

inicios de la dcada del noventa. Una vez que se obtuvo lo necesario para sostener cada

reforma se abandonaban los esfuerzos de reforma que fue lo que hasta ahora genera

desorden en la administracin del Estado. Como se pudo apreciar, ante la incapacidad

generalizada del Estado se crearon instituciones paralelas conocidas como islas de

eficiencia que coexisten con las instituciones tradicionales. Si bien estas nuevas

instituciones mostraron resultados rpidamente lo cual era positivo para los cambios que

se estaban impulsando, tambin es cierto que postergaron la Reforma de todo el aparato

administrativo del Estado sentando las bases de la falta de un sistema nico que genera

tantos problemas hasta ahora.

Seccin 2: SEGUNDO INTENTO: 1996

Una vez controlada la crisis fiscal y reinsertado en pas en la comunidad financiera

internacional, se logr generar consensos en la tecnocracia que fue reclutada a partir de

los noventa en que era necesario llevar a cabo mejoras en la gestin estatal para poder

liberar recursos que permitieran al Estado utilizarlos en satisfacer otras necesidades de

la poblacin. Es as que, en la Presidencia del Consejo de Ministros se forma una

12 El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, presentaron esta experiencia como un caso exitoso que lo replicaron en otros pases en varios foros internacionales. Lo que se resaltaba era la satisfaccin de las necesidades de la poblacin a travs de

la realizacin de obras de infraestructura a travs de la modalidad de los ncleos ejecutores en donde la poblacin participaba.

Luego el programa se modific y tuvo acusaciones de hacer clientelismo poltico. Pero se reconoce de manera general que en su s

inicios el programa fue muy exitoso.


oficina de modernizacin de la administracin pblica liderada por un grupo de

profesionales jvenes, con buena formacin tcnica. La idea era introducir elementos de

la administracin de empresas privadas en la gestin estatal para mejorar los niveles de

eficiencia. As se iniciaron ejercicios de planeamiento estratgico en diversos

ministerios y se crearon equipos de apoyo a los diversos ministerios con el fin de ayudar

en este proceso y contar con indicadores que permitieran monitorear el cumplimiento de

las metas establecidas en los ejercicios de planeamiento estratgico. Debe recordarse

que como parte de las reformas iniciales fue desactivar el Instituto Nacional de

Planificacin (INAP) y esta funcin fue trasladada de facto al MEF que casi no realiz

ninguna accin en este sentido porque las necesidades coyunturales demandaban los

mayores esfuerzos debido a la crisis econmica que se haba heredado.

No slo se trabaj en los ejercicios de planeamiento estratgico sino que se

desarrollaron estudios referidos a la estructura del Estado, la racionalizacin del

personal del Estado y la mejora de los sistemas administrativos. Estos estudios hacan

recomendaciones precisas con respecto a qu hacer con el Estado. Se recibi ayuda de

parte de organismos multilaterales y la cooperacin internacional.

El hecho de ubicar esta oficina en la PCM se debi a que se vea a la reforma y/o

modernizacin del Estado como un tema transversal y es la PCM la encargada de

coordinar temas interinstitucionales. Inicialmente este intento cont con el apoyo

poltico necesario. Sin embargo, rpidamente como surgi el apoyo poltico, ste

desapareci. Dos hechos explican esta situacin.

1. Inexperiencia poltica del equipo que trabaj en dicha oficina.

Era un equipo con buen perfil tcnico pero muy joven y sin experiencia poltica.

Desde el punto de vista tecnocrtico todo el esquema fue diseado de manera

consistente con los principios relevantes pero no se tom en cuenta el factor

poltico. Es decir, no se supo establecer alianzas con los ministros de cada

portafolio. La situacin final fue que los ministros rechazaron la evaluacin

interna por estar a cargo de un grupo de jvenes inexpertos y tambin cualquier

evaluacin externa.

2. Mal manejo de informacin confidencial de carcter poltico

Un segundo hecho que fue el detonante de la culminacin de este esfuerzo fue

que se filtr a la prensa la intencin del gobierno de realizar una reduccin


adicional de personal. Ello era cierto y se contaba con el apoyo de organismos

multilaterales que iban a financiar compras de renuncias o programas de

reconversin laboral para insertar a aquellas personas que dejaran el sector

pblico en el sector privado. La noticia recibi tal cobertura que despert

temores en la administracin pblica que haba pasado por episodios traumticos

al inicio de la dcada lo que gener gran turbulencia poltica. Ello motiv que se

produjera una declaracin mencionando que ello no estaba en los planes del

gobierno y se quit el apoyo poltico que haba venido recibiendo el equipo de

PCM.

Estos dos hechos provocaron que el tema de la modernizacin de la administracin

pblica pase a un segundo plano. El equipo se disolvi pero la oficina sigui

funcionando pero sin ningn tipo de apoyo.

Seccin 3: EL CONTEXTO RECIENTE: 2001-2010

En el marco normativo, en este periodo se avanzo con la Ley marco de modernizacin

de la administracin pblica (Ley N 27658 del ao 2002) y la Ley orgnica del poder

ejecutivo (Ley N 29158 del ao 2007). La primera busca iniciar polticas de

modernizacin de la gestin pblica y la segunda busca restructurar la distribucin de

funciones de las diferentes entidades del Estado.

En el campo de polticas pblicas, en este perodo se pueden identificar tres hechos

importantes en torno a la Reforma y modernizacin del Estado.

1. El proceso de descentralizacin iniciado con la reforma constitucional del ao

2001 y que se consolid con la Ley de Bases de la descentralizacin y las

respectivas leyes orgnicas de Gobiernos Regionales y Locales y la creacin del

Consejo Nacional de Descentralizacin

2. La introduccin de Presupuesto por Resultados al inicio del gobierno anterior en

el ao 2006.

3. La creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como parte

de la implementacin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre

Estados Unidos de Norteamrica y Per en el ao 2008


Adicionalmente a estos tres eventos relevantes debe mencionarse en primer lugar la

creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica orientado a establecer estndares y

metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos con el fin de asegurar un

mnimo de calidad y consistencia al gasto de inversin realizado por el Estado en los

tres niveles de gobierno. Este sistema a travs de sus directivas a logrado introducir la

cultura del ciclo de proyecto (pre inversin, inversin y seguimiento) en la totalidad de

los entidades del Estado. Este sistema ha sufrido modificaciones en los ltimos aos

buscando flexibilizarlo ms y descentralizarlo para ajustarlo a las condiciones del pas.

Otros puntos que deben mencionarse son los relacionados a la introduccin de los

Presupuestos Participativos dentro del proceso de descentralizacin que han mostrado

avances y han sido criticados y que estn en una etapa de evaluacin. Por otro lado

tenemos la promulgacin de la Ley de transparencia y acceso a la informacin que

otorga al ciudadano el poder de poder solicitar cualquier informacin por parte de las

entidades del Estado y ciertas obligaciones por parte de las instituciones estatales de

publicar cierta informacin. El avance no es homogneo en las instituciones y las

sanciones no son efectivas del todo pero se estn mostrando avances. Por ltimo la

creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) como institucin

encargada de la prospectiva y del establecimiento de objetivos estratgicos del pas. En

este caso, los avances son discretos.

Los tres eventos mencionados tuvieron un lanzamiento significativo y han tenido un

impacto diferenciado en la administracin pblica y en la estructura del Estado. El caso

del proceso de descentralizacin quizs pueda ser el ms significativo debido a que

cuenta con 10 aos de duracin y ha marcado el accionar de la administracin pblica y

la vida poltica del pas desde entonces. En el caso de los otros dos, PPR ha significado

un cambio en la gestin de muchas instituciones pblicas que han sido incluidas dentro

de los planes estratgicos que desde el ao 2007 se han impulsado. Es una reforma en

proceso que ya muestra resultados interesantes de ser analizados. En el caso de la

reforma del servicio civil y la creacin de SERVIR an es poco el tiempo transcurrido

para poder tener una idea cabal de los resultados de esta reforma pero es claro que es

necesario contar con un recurso humano motivado y bien capacitado que apoye una

adecuada gestin pblica. Los avances y resultados obtenidos de estas polticas sern

tratados en detalle en el segundo captulo de este documento.


Cada uno de ellos se ha desarrollado en coyunturas especficas y contaron con el apoyo

de actores claves en su momento y las oportunidades polticas pertinentes. Un ejemplo

del avance en relacin a Modernizacin de la Gestin Pblica es la creacin del Mdulo

de Atencin al Ciudadano como parte de la Poltica y Plan Nacional de Simplificacin

Administrativa. El propsito de este proyecto ha sido acercar el Estado al ciudadano y

simplificar los trmites que debe hacer cada persona de una manera amigable y

reduciendo los costos en tiempo. Esta ltima experiencia no ha tenido la difusin

necesaria que se requiere para que el ciudadano use el servicio y la experiencia pueda

ser replicada.

Seccin 4: A MANERA DE RESUMEN

Como se puede apreciar, para avanzar en trminos de Reforma del Estado y

Modernizacin de la Gestin Pblica, la mezcla ideal de iniciativas necesita aprovechar

las oportunidades polticas que se le presenten. Sin embargo, debe mencionarse que

cada una de las iniciativas mencionadas han significado la aparicin de nuevas

entidades en el Estado. As en el ao 2003 aparecieron los Gobiernos Regionales y el

Consejo Nacional de Descentralizacin (luego Secretara de Descentralizacin), en el

ao 2006 se instituy la unidad de calidad de gasto en el Ministerio de Economa y

Finanzas que ha seguido con la ampliacin de la cobertura de presupuesto por

resultados. En el ltimo caso surgi SERVIR como nuevo actor encargado de la gestin

del recurso humano del Estado. La creacin de estas entidades o el fortalecimiento de

otras implica que deben redoblarse los esfuerzos por una mayor coordinacin para poder

sincronizar el proceso de modernizacin de la gestin pblica con los otros instrumentos

de la reforma del Estado que han sido creados. Definitivamente estos espacios de

coordinacin deben instituirse y fortalecerse a todo nivel en el Estado para poder

generar las sinergias necesarias en el camino de construir un Estado que responda a las

necesidades de los ciudadanos

Este ha sido un apretado resumen de las experiencias pasadas que sirven de antecedente

del esfuerzo que se quiere realizar en esta administracin. Una conclusin preliminar es

que los actores involucrados en el proceso de reforma del Estado y modernizacin de la

gestin pblica han crecido en los ltimos aos. Estos nuevos actores (SGP, Secretara

de descentralizacin, SERVIR, gobiernos regionales, ONGEI, CEPLAN) sumados al

Ministerio de Economa y Finanzas y los Gobiernos Locales juegan diferentes roles y


an no estn claras las delimitaciones de competencias de cada uno de ellos en la

prctica. El marco legal an es confuso en ciertos casos y cuando no lo es en la prctica

existen problemas significativos de coordinacin. Este es un reto que debe afrontarse en

esta nueva coyuntura adems de generar el espacio poltico para impulsar el proceso de

modernizacin de la gestin pblica y de contar con el componente tcnico que permita

generar apoyo poltico suficiente.


CAPTULO IV: DOS ASPECTOS ECONMICOS QUE DEBEN SER

TOMADOS EN CUENTA EN EL PROCESO DE REFORMA DEL

ESTADO Y DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Hemos establecido una visin del Estado y desarrollado los antecedentes de las

experiencias anteriores de Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin Pblica.

El reto de construir un Estado eficiente, transparente, inclusivo, descentralizado y

moderno implica el uso de herramientas efectivas.

En otras palabras, para lograr la igualdad de oportunidades y el respeto de los derechos

fundamentales, polticos, sociales y econmicos de los ciudadanos es necesario contar

con elementos tcnicos que permitan ello y que sean considerados en la implementacin

de medidas tendientes a ampliar la cobertura del Estado en las zonas donde no est

presente y mejorar la calidad de la gestin en donde existe. Esto es lo que implica ms y

mejor Estado. Dos conceptos econmicos que pueden ser de mucha utilidad para

aumentar la probabilidad de xito de la Reforma del Estado como tambin de la

Modernizacin de la Gestin Pblica son:

Los costos de transaccin y la disminucin de los mismos.

Los incentivos como creadores de sinergias entre personas e instituciones.

Seccin 1: LOS COSTOS DE TRANSACCIN

COSTOS DE TRANSACCIN

Son todos los costos que se incurren para acceder a la provisin de un bien o servicio.

A mayores sean estos costos, se proveern menos bienes o servicios que los ptimos.

Estos costos son monetarios, el tiempo invertido, los riesgos asumidos, etc.

El exceso de Estado genera que los costos de transaccin sean mayores a los

necesarios, la ausencia del Estado genera que los costos de transaccin sean infinitos.

La Reforma del Estado y la Modernizacin del Estado debe buscar el grado ptimo de

presencia del Estado que permita la reduccin de los costos de transaccin. Este grado

ptimo depende del nivel de desarrollo del mercado y no tiene que ser homogneo en

todo el pas.


El Estado ofrece bienes y servicios que garantizan la igualdad de oportunidades, el

respeto de los derechos de los ciudadanos y satisfacen sus necesidades. El precio de

estos servicios est representado por el pago de los tributos que los ciudadanos realizan.

Sin embargo, no todos los ciudadanos estn en capacidad de pagar estos impuestos tasas

y contribuciones. Por ello existe un sistema impositivo progresivo que determina que

aquellas personas con ms ingresos o patrimonio contribuyan ms por razones de

equidad. Sin embargo, debe quedar claro que los costos por acceder a los servicios no

son exclusivamente los tributos. As, hasta las personas con escasos ingresos incurren en

costos de acceder a los servicios que presta el Estado.13

Como sabemos, los recursos son

escasos y el presupuesto del Estado impone los lmites de cunto se puede gastar para

financiar estos bienes o servicios que reclama el ciudadano.

Un sistema econmico debe operar de manera eficiente de tal forma que asegure que los

bienes sean provistos al ciudadano al menor costo posible. Desde el punto de vista

econmico, una provisin eficiente implica una serie de condiciones como que todos los

que participan del proceso econmico tengan acceso a la misma informacin y que esta

sea accesible al menor costo posible.

En la prctica estas condiciones no se dan. Las transacciones se producen pero con

costos adicionales. Esto implica que el costo para el ciudadano no es solamente el

precio pagado en trminos monetarios, o que no haya ningn costo en el caso de

algunos bienes que son nominalmente gratuitos como la educacin o la salud.

13

En este caso podemos pensar en los costos en que incurre una persona si es que tiene que esperar mucho tiempo para atenderse en

un establecimiento de salud o el complemento econmico que debe realizar si es que quiere tener una educacin de calidad para sus

hijos. El precio a pagar no es necesariamente monetario.

Ejemplo 1: Costos de transaccin en la obtencin de documentos.

Pensemos en un trmite que tiene que realizar este campesino en la capital del

distrito o de la provincia en donde requiere obtener algn certificado o partida

de nacimiento por ejemplo. El costo de obtener el servicio puede ser alto si

consideramos que el campesino puede tomar varios das en llegar a la

municipalidad respectiva a obtener el documento que requiere.


Existen muchos otros ejemplos como anteriormente era el control de precios o las

licencias de importacin mediante los cuales se daban seales errneas a los agentes

econmicos dado que no se generaban incentivos para la utilizacin eficiente de los

Ejemplo 3: Costos de transaccin en la venta de un activo.

Pensemos que el mismo campesino quiere realizar una transaccin que implica

la venta de un inmueble o de un bien. Esto puede tener dos complicaciones, la

primera est relacionada a que probablemente no se cuente con un certificado

de propiedad del inmueble o bien con lo cual no se puede realizar la transaccin

sino que adems pueden existir problemas en cuanto a la informacin referida a

la otra parte de la transaccin y de los costos burocrticos de llevar a cabo la

transaccin.

Ejemplo 2: Costos de transaccin en el acceso a servicios de salud.

Pensemos en un campesino de una zona rural del pas que quiere acceder a los

servicios de salud. La Constitucin establece que dentro de los derechos de las

personas est el acceder a servicios de salud de calidad y gratuitos. Sin

embargo, en muchas zonas alejadas del pas no se cuenta con establecimientos

de salud de calidad o, lo que es peor an, cercanos a las zonas donde esta

persona vive. Esto significa que para que esta persona sea atendida, l o un

familiar deben caminar hasta das enteros para llegar al establecimiento de

salud ms cercano. El hecho de que la atencin de salud se d sin efectuar

ningn pago no implica que el servicio sea totalmente gratuito. Lo descrito

implica que las personas asumen costos como los ingresos perdidos y el riesgo

que implica en zonas rurales dejar de supervisar las labores agrcolas que son

las predominantes en dichas zonas.


recursos sino que surgan grupos privilegiados que lucraban a partir de obtener permisos

o productos con precios controlados a costa de la mayora de la poblacin.

Estos costos que hemos mencionado son los llamados costos de transaccin14

. Estos son

generados muchas veces por la ausencia del Estado como por la regulacin excesiva, lo

cual se ha ilustrado con los ejemplos mencionados. La ausencia de Estado puede ser la

ms grave porque hace que los costos sean infinitos, mientras que la regulacin excesiva

encarece las transacciones innecesariamente. Lo anterior nos lleva a pensar que la

presencia excesiva del Estado es mala pero la ausencia es an peor. Esto es un punto

muy importante vinculado a la visin de Estado que ha sido planteada.

El punto bsico de la teora vinculada a los costos de transaccin es que su presencia

evita que se realicen las transacciones econmicas con lo cual el dinamismo de la

economa es menor dado que se deja de realizar transacciones y obtener mayores

beneficios desde el punto de vista de la sociedad. Por ello, una tarea importante es

reducir estos costos para fomentar un mayor dinamismo y por tanto una mayor actividad

econmica.

Es el Estado el que genera las regulaciones o el que no est presente, de all que la

reduccin de los costos de transaccin est en la base de las razones econmicas para la

Reforma del Estado y tambin para la Modernizacin del Estado. Por lo tanto, este

principio debe estar dentro del manual de los diseadores de polticas y de los ejecutores

de las mismas. Adems, en la prctica debemos priorizar las acciones del Estado que

impliquen aumentar su presencia donde no hay Estado y reducir su presencia en

mercados donde esta puede ser perjudicial. Este equilibrio es difcil de alcanzar e

implica un serio anlisis emprico que tambin incluya la identificacin de los recursos

necesarios para atender las zonas donde la presencia del Estado es nula y del ahorro de

recursos donde la excesiva presencia del Estado sea contraproducente15

. El resultado no

necesariamente sera una alta presin sobre el presupuesto dado que si se priorizan los

14

Fueron introducidos por el economista Ronald Coase premio nobel de economa en el ao 1991. Donde uno de los principios

bsicos que se conoce es el llamado teorema de Coase que establece que en ausencia de costos de transaccin la asignacin de derechos es irrelevante para fines de eficiencia. Esto significa que si una persona es propietaria de un terreno, por ejemplo, otra

persona podra alquilar ese terreno y darle el uso que genere ms beneficio pagndole al propietario lo que podra haber generado en

dicho terreno por el uso anterior. Pero esto es posible slo si no existen costos de transaccin.

15 Lo cual no implica que no exista presencia del Estado sino que se reduzca la presencia del mismo en aquellos mercados donde la excesiva presencia resulte contraproducente.


gastos pblicos en aquellas zonas donde es necesario, tendremos un Estado que

responder de manera ms efectiva a la demanda de los ciudadanos.

En este sentido, la eleccin no debe ser una eleccin entre mercado y Estado sino en

cunto Estado es necesario. Adems, reconocer que la cantidad y naturaleza de la

presencia del Estado en la economa no puede ser homognea porque ello sera

ineficiente dadas las demandas diferenciadas que encontramos a lo largo del pas.

Tenemos una estructura econmica, social, cultural muy heterognea en el pas, cuyas

necesidades son muy distintas. As, en el mismo territorio nacional conviven zonas en

donde no hay servicios pblicos bsicos versus zonas con mercados sofisticados que

cuentan con todos los servicios. Ambos necesitan la presencia del Estado pero de una

manera diferenciada. En el primer caso se necesita que el Estado brinde los servicios

bsicos mientras que en el segundo se requerir solo supervisin. Por ello la relevancia

de un Estado desconcentrado y descentralizado, como se ver ms adelante.

Un hecho importante a mencionar es que los costos de transaccin estn en la base de lo

que se llama la nueva economa institucional 16 que analiza las instituciones

econmicas entendidas no como organizaciones sino en la forma en que las

transacciones econmicas ocurren. El Estado juega un rol importante en el sistema

econmico. Uno de los postulados es que una tarea fundamental es asegurar que existan

derechos de propiedad y que se respeten estos derechos a partir de la existencia de un

poder judicial que sea imparcial y garantice la vigencia de estos derechos. Por ello, la

importancia de contar con sistemas de administracin de justicia modernos,

transparentes y eficientes en donde se vigile que las reglas vigentes en el sistema

econmico se mantengan. Todo ello inscrito dentro del principio fundamental de que

toda persona tenga acceso a la justicia y que sea tratado de manera igual ante la Ley

dado que ello es un derecho bsico reconocido universalmente.

Todos estos conceptos han sido llevados a la prctica bajo conceptos relacionados y de

moda en la actualidad como es el caso de la competitividad. Existen muchas

definiciones de un trmino esquivo como es la competitividad pero nos podemos ceir a

una que enfatiza la capacidad de una economa o sociedad para asegurar condiciones

16 Entre los principales autores podemos citar a Douglass North, premio nobel de economa el ao 1993, quien en su libro Institutions, Institutional Change and Economic Performance (1990) establece las principales elementos de la nueva economa

institucional la cual presta mucha atencin a los contratos explcitos e implcitos entre las personas o grupos de personas.


que le permitan crecer de manera sostenible. Este trmino de sostenibilidad es tambin

poco preciso porque se enmarca dentro de la viabilidad de una sociedad en trminos

econmicos, polticos, ambientales y sociales. En suma es qu caractersticas de una

economa garantizan que esta puede crecer de manera sostenida en el tiempo para

generar mayores recursos que permitan aumentar el nivel de bienestar de los ciudadanos

sin poner en riesgo el crecimiento futuro. De all que se preste especial atencin a

diversos factores como la regulacin, la calidad del capital humano, el desarrollo de la

ciencia y la tecnologa, las regulaciones estatales entre otras.

Todas estas dimensiones y otras ms son medidas a nivel internacional por el World

Economic Forum quien construye cada ao el ranking de competitividad en donde se

evala a las diferentes economas del mundo en una serie de factores. Usualmente se

considera que la competitividad est ms vinculada a las empresas pero no es as dado

que la capacidad de un pas de crecer de sostenidamente tiene como condicin bsica

que las personas tengan acceso a una buena educacin y salud y niveles de nutricin

adecuados, entre otros. Es indispensable tambin la generacin de valores pblicos

como la democracia, la equidad, probidad. La eficiencia en la gestin estatal es

transversal a los llamados pilares de la competitividad17

.

RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL 2005-2011

Fuente: World Economic Forum

17

As entre los llamados requerimientos bsicos estn las instituciones, infraestructura, ambiente macroeconmico y salud y

educacin primaria. En todos estos aspectos es crucial el rol del Estado. Existen otros grupos de factores como los mejoradores de

eficiencia y los factores de innovacin y sofisticacin donde el rol del Estado tambin es importante. En cuanto a los requerimientos

bsicos, el pas ha logrado ha mejorado en infraestructura e instituciones (en menor medida), se ha mantenido en cuanto a ambiente

macroeconmico, pero ha empeorado la salud y educacin primaria. En cuanto a impulsadores de eficiencia tambin se ha

mejorado, en contraste con innovacin y sofisticacin en el cul nos hemos mantenido. Sin embargo, en todos los indicadores el

Per est por debajo del promedio mundial excepto en estabilidad macroeconmica.


De la misma manera, la Corporacin Financiera Internacional (IFC por sus siglas en

ingls) elabora tambin el ranking anual Doing Business en donde se evala las

acciones de cada pas para facilitar la constitucin de un negocio y de la actividad

econmica global. Para este ranking las acciones del Estado son ms importantes dado

que se miden muchos trmites y licencias que otorga el Estado para poder constituir una

empresa, construir un edificio entre otros. Este ranking tambin tiene un sesgo hacia lo

empresarial pero se parte del hecho de que a mayor actividad empresarial mayor ser el

crecimiento y la dinmica de los mercados laborales harn que se generen ms puestos

de trabajo y se incrementen los sueldos y salarios en la medida que la mano de obra

vaya siendo ms productiva (lo cual se logra con mejor acceso a la educacin y salud

por ejemplo). De all que la relacin sea indirecta.

Un Estado no puede estar solamente al servicio de un grupo de la poblacin sino que

tiene que intervenir en ciertas actividades para garantizar los derechos de los

ciudadanos. Por ello es importante que se intervenga para brindarle a la poblacin los

bienes y servicios que la constitucin ordena.

Seccin 2: EL ROL DE LOS INCENTIVOS

En la administracin pblica as como en la actividad privada existe un problema muy

relevante que es el llamado problema de agencia. Este consiste en la divergencia de

El problema de agencia consiste en discordancia de intereses entre el principal (el

propietario o titular del derecho) y el agente (quien acta en su representacin). En el

caso del sector pblico, el principal es el ciudadano y el agente es el gobernante, quien

a su vez es el principal de los funcionarios pblicos.

La primera solucin es monitorear al agente de modo que se asegure que acte en

funcin a los intereses del principal. La segunda solucin es crear esquemas de

incentivos que alineen los objetivos del agente a los objetivos del principal.

Estos esquemas pueden considerar aspectos motivacionales, capacitaciones, premios al

mrito, incentivos monetarios, entre otros. El aplicar estos esquemas aumenta la

probabilidad de xito de la Reforma del Estado y de la Modernizacin de la Gestin

Pblica.


objetivos entre el principal y el agente que puede conducir a resultados no deseados por

el principal. Este problema se resuelve con mecanismos que hagan que todas las

personas involucradas compartan un objetivo.

Estos mecanismos o incentivos pueden tomar formas diversas. En unos casos puede ser

un mayor monitoreo para asegurarse que el agente se est comportando como el

principal quiere. Sin embargo, el costo del monitoreo puede ser alto y muy complicado

de llevarlo a la prctica. Una estrategia ms sencilla es premiar al agente a travs de un

bono o incentivo monetario donde se establecen claramente los resultados a lograr al

final del perodo y se puede crear una escala creciente de incentivos segn la magnitud

del logro de resultados.

El problema de la falta de coordinacin de objetivos y el diseo de un esquema de

incentivos se aplican directamente al sector pblico. En este caso tenemos un principal

que es la poblacin que elige a los gobernantes por el perodo que establece la

Constitucin. Estos gobernantes actan por mandato de los gobernados y deben ser

capaces de velar por el cumplimiento de los objetivos del Estado resumidos en los

derechos individuales y colectivos que establece la Constituciones. Cada gobierno

puede dar un matiz a ello pero lo que es un imperativo es cumplir con las obligaciones

de un Estado moderno: ser democrtico, descentralizado, participativo, transparente,

tico, eficiente y eficaz. Pero a su vez, los agentes de la poblacin que son los

gobernantes son los principales de los funcionarios pblicos que estn bajo su

responsabilidad. As todos los funcionarios y trabajadores del Estado son los agentes

que pueden tener distintos objetivos que los gobernantes, por lo que es necesario

establecer tambin incentivos para que se comporten de la manera como la poblacin lo

requiere.

Esto implica que los operadores de las polticas pblicas, los gestores pblicos o gerente

pblicos deben contar con esquemas de incentivos claros y con un adecuado nivel de

motivacin para realizar de manera eficiente su trabajo. El tema motivacional es muy

importante porque algo que suele apreciarse en los funcionarios pblicos es que su

compromiso con el servicio pblico es fuerte y superior que el de un trabajador

promedio. Este punto puede ser muy relevante al momento de establecer el esquema de

incentivos que en el ideal debera considerar el aspecto motivacional (contar con buenas

oficinas de recursos humanos), estar capacitados (identificar sus necesidades y disear


programas acordes a estas), contar con un sistema que premie el mrito (sistema

meritocrtico) y contar con incentivos monetarios (bonos y/o mayor presupuesto).

Todos estos incentivos son los que deben articularse para que se genere un crculo

virtuoso en donde se tengan las metas y resultados objetivos claros para que los

funcionarios sepan transparentemente lo que tienen que hacer para lograr los objetivos

de poltica y mostrar resultados a la poblacin. Todo ello debe complementarse con un

sistema de evaluacin y monitoreo que permita informar a la poblacin acerca de los

resultados de la gestin pblica.

Todo el esquema de incentivos y el rol en la reduccin de los costos de transaccin est

en la base de lo que hoy se ha denominado Gestin por Resultados. Una gestin pblica

de calidad debe ser transparente, tica, eficiente, eficaz, democrtica y participativa. El

reto es entonces generar los incentivos adecuados a todo nivel, tanto monetarios como

aquellos no monetarios pero que en un servidor pblico as como los gestores (como en

el caso de cualquier persona) estn presentes.


CAPTULO V: EL CENTRO DE LA GESTIN PBLICA MODERNA:

LA GESTIN POR RESULTADOS

Seccin 1: ANTECEDENTES

Documents

marco conceptual sobre reforma y mod estado 19.04.12.pdf