MarcoLegislativoAeronuticoNacional

Abg.ReinaldoJessZerpa Flores.AdjuntoalaConsultoraJurdica.

InstitutoNacionaldeAeronuticaCivil(INAC)

Caracas,29denoviembrede2.011.

El Marco Legislativo Aeronutico venezolano,pretende alcanzar y cumplir las obligacionesinternacionales que impone a los Estadossignatarios, el Convenio sobre Aviacin CivilInternacional,celebradoenChicagoen1944.

De consecuencia, cumplir tales obligaciones es lametaque elEstado venezolano sepropone con lalegislacin aeronutica, imponer lainstrumentacindeunmarcojurdico,quepermitaalEstado adecuarse a los cambios tcnicosque eldesarrollo dinmico de laAviacin Civil exige, atravs de la Potestad Reglamentaria que laConstitucinotorgaalEjecutivoNacional.

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LeydelInstitutoNacionaldeAeronuticaCivil(12/12/2005)

ProvidenciasAdministrativas(RegulacionesAeronuticasVenezolanasRAV)

Circulares

ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

(24/03/2000)

LeydeReformaParcialdelaLeyAeronuticaCivil(17/03/2009)

(07/12/1944,ratificadoporVenezuelael03/07/1947)

ConveniosobreAviacinCivilInternacional

En otras palabras, este Marco LegislativoAeronutico, resulta indispensable para lainstrumentacin de normas sustantivas queden pi a los reglamentos tcnicos, los cualesdeben garantizar la adecuada vigilancia ycontrolintegral(enprincipio)delasoperacionesareasensusdosaspectosfundamentales:

Seguridad de vuelo (Flight Safety) yPrevencin contra el Uso Indebido de laAviacinCivil(Security).

As comotambincoadyuvaraldesarrollodelatotalidadde laactividadaeronutica,conmirasa generar empleo, producir divisas y porsupuesto,a fomentar lamisma en los trminosprioritarios planteados por el EjecutivoNacional.

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PIRAMIDEDEKELSENPIRAMIDEDEKELSENEstructurajurEstructurajurdicaVenezolanadicaVenezolana

ACTOSADMINISTRATIVOS

ACTOSJURDICOSINDIVIDUALES

PROCEDIMIENTOLEGAL

LEYDEPUBLICACIONESOFICIALES

REQUERIDOSPARALAPUBLICACINDELASNORMAS

APLICACINGENERAL

LEYORGNICADEPROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS

PRINCIPIODELAJERARQUA

DECRETOSRESOLUCIONES

ORDENESPROVIDENCIASDECISIONES

CONSTITUCINLEYESORGNICASLEYESORDINARIASREGLAMENTOSRESOLUCIONESPROVIDENCIAS

ADMINISTRATIVAS

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PIRAMIDEDEKELSENPIRAMIDEDEKELSENEstructurajurEstructurajurdicavenezolanadicavenezolana

Tratados y Convenios Internacionales (Chicago) Ley Orgnica de la Administracin. PblicaLey Orgnica de Procedimientos Administrativos

Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Administrativa

Ley de Reforma Parcial Ley Aeronutica Civil * Ley del I.A.I.M.

Ley Contra la Corrupcin

Ley Orgnica de la F.A.N.

Constitucin de Compaas, Contratos de Arrendamiento, Poderes de Representacin

LeyesOrgnicas

LeyesOrdinariasLeyesdeBase*

ReglamentosResoluciones

Instructivos,CircularesyProvidenciasAdministrativas.

Actosjurdicosindividales

C.N.

JERARQUIADELOSACTOSDELOSPODERESPBLICOS

Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos

Ley de Registro y Notaras

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LaLegislacinAeronuticaVenezolana,pretende: 1. Establecer los deberes y derechos de los

usuariosyoperadores; 2. Determinar con precisin la autoridad

aeronutica, definiendo sus funciones,atribucionesycompetencias;

3. Establecer la misma como un ente reguladorautnomoconcapacidadtcnica,legalyfinancieraquegarantice las respuestas oportunasque exigelaactividadaeronutica;

4.Establecerunaestructura legalquecontiene losaspectostcnicosmsresaltantesdelConveniodeChicago;

5. Establecer incentivos fiscales para renovar elparqueareonacional;

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6. Liberalizarpausadaycontroladamenteelrgimentarifario para la prestacin del servicio detransporteareo;

7. Actualizarel rgimen sancionatorio derogando ladiscrecionalidad del ente sancionadorestableciendoslidasbasesnormativas;

8. FortalecerlasrelacionesentreelEstadocomoenteregulador,losusuariosylosoperadores.

Lapreguntadevienenecesaria:CmodesarrollaelMarco LegislativoAeronutico Nacional losobjetivospolticosyestratgicosenunciadosporelEstado?

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Lo desarrolla o pretende desarrollar, en dosgrandes principios reguladores, en dosbasamentos normativos que pretenden cada unodesde suparticularacepcin, regular, fomentarydesarrollarlaactividadaeronutica,asaber:

1. LeydeAeronuticaCivil.

1. Ley de Poltica Social e Integral de TransporteAreo.

La primera pretende: regular el conjunto deactividades relativas al transporte areo, lanavegacin area y otras vinculadas con elempleo de aeronaves civiles donde ejerza sujurisdiccin la Repblica Bolivariana deVenezuela.

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La segunda establece: La AeronuticaNacionalBolivarianacomprendeel conjuntodeactividades educativas,normativas,polticas, deinfraestructura, econmicas, humanas, deautoridades, de usuarios y usuarias que hacenposible el empleo de aeronaves civiles enfunciones especificas destinadas al servicio eintersgeneraldelapoblacin.

Como se observa, una pretende regular laactividad aeronutica jurisdiccional, legal ytcnicamente; la otra fomentar la actividadaeronutica para su instrumentacin efectivadesdeunpuntodevistadesocial.

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Este doble enfoque sin embargo, no secciona nilimita, al contrario, complementa los objetivosfinalesqueseproponeelEstadovenezolanoconlaaplicacin del marco normativo en cuestin, alcontemplar:

Un esfuerzo de modernizacin de la legislacinaeronuticavenezolanaalresolverelproblemadela exigencia de cumplimiento de los estndaresinternacionales de seguridad, cuya dinmicaimpone lanecesaria facultadparamodificar lasnormas nacionales legales o sublegales dandocabidaaloscambiosgeneradosporeldesarrollotecnolgicodelaactividad.

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ConstituciConstitucindelaRepndelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,blicaBolivarianadeVenezuela,GacetaOficialGacetaOficialNN 5.453extraordinario,defecha5.453extraordinario,defecha

24/03/2000.24/03/2000. ConveniodeAviaciConveniodeAviacinCivilInternacional.GacetaOficialnCivilInternacional.GacetaOficial

delaRepdelaRepblicadeVenezuelablicadeVenezuelaNN 22.352,defecha22.352,defecha03/07/1947.03/07/1947.

CreaciCreacindelaComisindelaComisinCentraldePlanificacinCentraldePlanificacin.Gacetan.GacetaOficialdelaRepOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN

5.841,extraordinario,defecha22/06/2007.5.841,extraordinario,defecha22/06/2007. ComisiComisinCentraldePlanificacinCentraldePlanificacinasumeelInstitutonasumeelInstituto

NacionaldeAeronNacionaldeAeronuticaCivil.GacetaOficialdelauticaCivil.GacetaOficialdelaRepRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN 38.929,defecha38.929,defecha

13/05/2008.13/05/2008. Decreto,medianteelcualseordenalasupresiDecreto,medianteelcualseordenalasupresindelndel

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LeydePolLeydePolticaSocialeIntegraldeTransporteAticaSocialeIntegraldeTransporteAreo.reo.GacetaOficialdelaRepGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuela

NN 5.933,Extraordinariodefecha21/10/2009.5.933,Extraordinariodefecha21/10/2009. LeydelInstitutoNacionaldeAeronLeydelInstitutoNacionaldeAeronuticaCivilGacetauticaCivilGaceta

OficialdelaRepOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN38.333,defecha12/12/2005.38.333,defecha12/12/2005.

PlanNacionaldeSeguridaddelaAviaciPlanNacionaldeSeguridaddelaAviacinCivil(DecretonCivil(DecretoNN 6.774)contralosActosdeInterferencia6.774)contralosActosdeInterferencialicitalicita yenlayenlaquesedeclaraquesedeclaraclasificadoclasificado sucontenido.GacetaOficialsucontenido.GacetaOficialdelaRepdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN 39.221,de39.221,de

fecha15/07/2009.fecha15/07/2009. PlanNacionaldeFacilitaciPlanNacionaldeFacilitacin(Decreton(DecretoNN 6.775).Gaceta6.775).Gaceta

OficialdelaRepOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN39.221,defecha15/07/2009.39.221,defecha15/07/2009.

ProvidenciaporlacualsedisponequelaRepProvidenciaporlacualsedisponequelaRepblicadebeblicadebeadoptarlasnormasyRecomendacionesemanadasdelaadoptarlasnormasyRecomendacionesemanadasdelaOrganizaciOrganizacindeAviacindeAviacinCivilInternacional(OACI),nCivilInternacional(OACI),

enlamedidaenquenocontrarenlamedidaenquenocontrarenlaConstitucienlaConstitucinylasnylasLeyesdelaRepLeyesdelaRepblica.GacetaOficialdelaRepblica.GacetaOficialdelaRepblicablicaBolivarianadeVenezuelaBolivarianadeVenezuelaNN 39.100,defech16/01/200939.100,defech16/01/2009..

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Todohombrepaga su grandezaconmuchas pequeeces, su victoriaconmuchasderrotas,suriquezaconmltiplesquiebras

GiovanniPappini,(18811956).Escritoritaliano.

MuchasGraciasporsuAtencin...

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