NOVINE U ODNOSU CENTRALNE DRŽAVE I LOKALNE SAMOUPRAVE – KOLIKO I KAKVOG NADZORA?

“Novi zakonski okvir lokalne samouprave i lokalnih izbora u svjetlu dvadesetogodišnjih iskustava”

Zagreb, 29. siječnja 2013.

Mateja Crnković, mag. iur.Pravni fakultet u Zagrebu

STDU – središnje tijelo državne uprave

UDU – ured državne uprave u županiji

STDUUDU

1. Ustav Republike Hrvatske, NN 85/10 – pročišćeni tekst (čl. 137.)

2. Europska povelja o lokalnoj samoupravi (čl. 8, čl. 11.)

3. Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi

(ZLRS), NN 33/01, 60/01, 106/03, 129/05, 109/07,125/08,

36/09, 150/11, 144/12 (čl. 78. – 89.)

Državni nadzor nad lokalnom samoupravom - pravna regulacija -

- Glava X. 1. Nadzor zakonitosti rada i općih akata

2. Nadzor nad obavljanjem prenijetih poslova državne

uprave

3. Raspuštanje predstavničkog tijela i zaštita prava na

lokalnu i regionalnu (područnu) samoupravu

3.A Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i

razrješenje općinskog načelnika, gradonačelnika,

odnosno župana i njihovog zamjenika

4. Povjerenici Vlade Republike Hrvatske

Državni nadzor nad lokalnom samoupravom - pravna regulacija -

Novina: brisanje drugog stavka 78. članka koji upućuje na Zakon o sustavu državne uprave (čl. 78/2.)

Razlog: bespredmetna odredba

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: normiranje zakonitosti rada predstavničkog tijela

Razlog: potreba za regulacijom nadzora nad zakonitošću rada predstavničkog tijela – sazivanje i održavanje

sjednica, propisni sastav vijećnika…

Sankcija: proglašavanje sjednice nezakonitom, a donesenih akata ništavima

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: dužnost predsjednika predstavničkog tijela da dostavi opći akt predstojniku ureda državne uprave (čl.

79.)

Razlog: rupa u zakonu – posljedica: zapreka dostave na nadzor

Predstavničko tijelo ? NGŽ predstojnik UDU bez odgode

15 dana

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: uputa predstojnika predstavničkom tijelu da ispravi nedostatke (čl. 80/1.)

- rok: 15 dana od primitka upute

Razlog: Normirano ono što se u praksi najvjerojatnije događa

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: odluka predstojnika o potvrdi odluke o obustavi općeg akta od strane NGŽ-a (čl. 80.a)

+ obustava akta od strane NGŽ-a (čl. 43/4.) - rok: 8 dana od donošenja

- skraćivanje roka predstavničkom tijelu da ukloni nedostatke u općem aktu - 15 8 - propisan rok za odlučivanje predstojniku - 8

dana

Razlog: dvojbe u praksi

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: izmjena radi usklađivanja ZLRS-a sa ZUS-om (čl. 82.)

Razlog: nova organizacija upravnog sudovanja Zakon o upravnim sporovima, NN 20/10

Šesti dio: “Ocjena zakonitosti općih akata” (čl. 83.- 88.)

- ocjena zakonitosti općih akata lokalnih jedinica VUS - ocjena zakonitosti statuta Ustavni sud RH (čl. 82.a)

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: izmjene u razlozima za raspuštanje predstavničkog tijela (čl. 84.)* - brisan: nedonošenje prostornog plana - uveden: neodržavanje referenduma a) referendum na prijedlog 20% od ukupnog

broja birača; b) referendum za opoziv općinskog

načelnika, gradonačelnika, odnosno župana

*izmjene stupaju na snagu s danom stupanja na snagu odluke o raspisivanju prvih

sljedećih lokalnih izbora

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: - promjena duljine rokova za postupanje VUS-a s 15 na 30 dana; - rok za raspisivanje izbora za predstavničko tijelo sa 60 na 90 dana

Nadležnost za postupanje po tužbi: VUS, postupak hitne naravi Razlog: konzultacije s VUS-om Opravdanost produljenja s obzirom na broj podnesenih tužbi?

na 114 raspuštanja 14 tužbi = 12,28% Autonomija lokalne samouprave?

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i razrješenje općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana i njihovog zamjenika (čl. 85.a, 85.b, 85.c)

Razlog raspuštanja i razrješenja – nedonošenje proračuna/odluke o privremenom financiranju

Cilj: - ravnoteža u odgovornosti predstavničkog i izvršnog tijela tijela - jače sudjelovanje građana u lokalnoj samoupravi

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: izmjene vezane uz povjerenike (čl. 86., 88., 89.)

- uvedena: ovlast za donošenje odluke o privremenom financiranju

Cilj: olakšati funkcioniranje lokalne jedinice u situaciji kad nema temeljni financijski akt

Opravdanost? – financije = samostalnost i neovisnost o središnjoj državi

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Novina: regulacija nadzora nad neupravnim aktima (čl. 77.b)

Razlog: nepostojanje regulacije

Nadzor provode – središnja tijela državne uprave - poništavanje akta – pod određenim

uvjetima - rok: 1 godina od donošenja

Nejasnoća: kako i koliko često provoditi nadzor?

Državni nadzor nad lokalnom samoupravomZakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi- izmjene i dopune -

Zaključno: Koliko nadzora? – toliko da spriječi nezakonitosti

Kakvog nadzora? – takvog koji dozvoljava jedinicama da zaštite svoju autonomiju, prvenstveno pred novoustrojenim VUS-om, a da takva zaštita ne ostane samo mrtvo slovo na papiru

mateja.crnkovic@pravo.hr

HVALA NA PAŽNJI!