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8/18/2019 Material Unidad 1 Gestion
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A manera de reflexión:
El contexto actual ha llevado a las organizacioneseducativas a desarrollar innovadoras y complejasformas de mejorar la gestión. ¿Cómo podrías gestionarun CEBA articulado a la prioridad curricular ypedagógica de ofrecer una buena enseñanza yformación a los estudiantes, además de propiciar ysostener las condiciones organizativas necesarias?
__________________________________________
__________________________________________ __________________________________________
Unidad 1Unidad 1
Marco teórico
En esta Unidad tenemos como objetivo:
Desarrollar el marco teórico de la gestión educativa
e institucional en el país, a través de la revisión de su
situación actual, enfoques, modelos y dimensiones.
Se espera que todos los estudiantes del país logren aprendizajes de
calidad con equidad, con maestros competentes y comprometidos y
una gestión moderna descentralizada, participativa, transparente ybasada en resultados. ¿Estamos generando las condiciones necesarias
para la mejora de aprendizajes? ¿Se tiene la organización que se
requiere para generar tales cambios?
Para iniciar esta unidad, te proponemos leer el siguiente texto y
reflexionar a partir de la interrogante que se presenta a continuación:
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1.1. El concepto de Gestión
Tanto en el proceso de formación profesional, como en el posterior ejercicio
de funciones, frecuentemente escuchamos o comentamos sobre el tema
de gestión. Este concepto proviene del mundo empresarial y se relaciona
con la gerencia.
Patricia Berales define gestión como:
“La ejecución y el monitoreo de los mecanismos, las
acciones y las medidas necesarias para la consecución
de los objetivos de una institución. (…) Implica un fuerte
compromiso de los actores con su institución y también
con los valores y principios de eficacia y eficiencia de las
acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se
entiende que la conducción de toda institución supone
aplicar técnicas de gestión para el desarrollo de susacciones y alcance de sus objetivos”.
Para abordar el tema de la gestión en el campo de la educación, es importante
diferenciar primero algunos de los usos que se pueden dar a este concepto.
Veamos a continuación2:
A continuación desarrollamos los contenidos de esta
unidad. Léelos con mucha atención:
2 Definiciones adaptadas de: RUIZ, Guillermo. Gestión institucional: Conceptos Introductorios. Portal Educ.ar.Argentina.
Concepto que supedita las estructuras,procedimientos y administración de
recursos de un organismo a resultados y
productos establecidos y comprometidos
previamente. Los directivos son quienes
asumen la responsabilidad sobre el logro
de resultados.
Gestión pública
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Entendida como una nueva forma de
comprender y conducir la organización
educativa a través de un conjunto de
procesos teórico-prácticos integrados
horizontalmente dentro del sistema
educativo. Su finalidad es cumplir los
mandatos sociales a través de procesos
orientados al mejoramiento continuo de
las prácticas educativas y la innovación
permanente.
Gestión educativa
Conduce a la Institución Educativa hacia
determinadas metas, a partir de una
planificación educativa estratégica
basada en:
a) Los saberes, habilidades y experiencias
existentes en el medio sobre el que seva a intervenir.
b) Las prácticas y mecanismos utilizados
por las personas implicadas en las
tareas educativas.
Gestión institucional
Gestión de la
Institución Educativa
Conjunto de acciones orientadas al logrode aprendizajes y formación integral de
los estudiantes, desde el ejercicio de su
autonomía pedagógica, institucional y
presupuestal, involucrando al gobierno
local y la comunidad. Es conducida por el
equipo de dirección y se basa en objetivos
y acciones que buscan influir
directamente en el comportamiento de la
Institución Educativa.
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Tanto los procesos de gestión educativa como los de gestión de las
Instituciones Educativas son secuencias de acciones elegidas
deliberadamente y planificadas estratégicamente, de acuerdo a las
características de la institución y determinados objetivos.
1.2. Situación de la gestión educativa en el Perú
El Perú es un país con una impresionante diversidad cultural que aporta
relevantes saberes y una gran capacidad creativa de su población. Sin embargo,
al mismo tiempo presenta profundas desigualdades sociales y un crecimiento
económico sin redistribución ni desarrollo.
Nuestro actual sistema de gestión educativa nos revela un modelo
estatal centralizado, con una estructura piramidal jerarquizada que tiene
al Ministerio de Educación como la primera y última instancia, de la cual
se desprenden sucesivos niveles de autoridades a nivel regional y local.
En este modelo, la toma de decisiones se concentra en el nivel central,
con sistemas de intercambio y comunicación diseñados para operar ensentido vertical.
En los Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), la
gestión institucional busca abrir nuevos caminos respecto
de otros comunes o tradicionales, para responder a las
características de los estudiantes jóvenes y adultos.
¿Cuáles son para ti las principales diferencias entre
gestión pública, gestión educativa, gestión
institucional y gestión de la Institución Educativa?
__________________________________________
__________________________________________
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“La prescripción y el control es el modo de
funcionamiento. La autoridad establece lo que debe
hacerse y luego cuerpos de funcionarios tienen como
labor fiscalizar el cumplimiento de lo estipulado”.3
Este modelo, que funcionó cuando nuestra sociedad cambiaba a un ritmo
relativamente lento y administraba centros escolares en ámbitos con números
reducidos de instituciones educativas y docentes, ahora ha colapsado.
Frente a este escenario, la gestión de nuestro sistema educativo debe
plantearse importantes retos como:
Asumir un rol de transformación social que permita a los
estudiantes ser el centro de la gestión educativa.
Evitar la superposición de funciones en los niveles de
gobierno, pues ésta es la principal causa de que el actual
sistema de gestión no esté al servicio de las Instituciones
Educativas y que, por lo tanto, no se garantice el derecho
a una educación de calidad para todos.
Orientarse hacia la descentralización y autonomía de
gestión, de manera que la creación de capacidades
humanas, técnicas e institucionales se imponga para
resolver problemas en un contexto social incierto y
cambiante.
En este nuevo escenario, el Ministerio de Educación viene realizando esfuerzos
para transformar el actual paradigma de gestión educativa por uno emergente
que sea “etnopluralista, pluralista epistemológico, humanista, cognitivo,
sociocultural y constructivista, centrado en el proceso de aprendizaje liberador,
con atención a la diversidad, abierto, dinámico, con una lógica humanista y
orientado al desarrollo personal.” 4
3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2012). La Transformación de los Sistemas Educativos. Plan de Desarrollo de lasPersonas. Lima, Perú.
4 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2012). Construyendo el cambio – Transformación de la Educación, Programabásico de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de los servidores del MINEDU. Perú. .
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El siguiente cuadro nos muestra la diferencia que existe entre ambos
paradigmas de la gestión educativa en nuestro país:
Paradigma tradicional.
Se adecua a recursos,
normas y funciones
existentes.
Enfoque inercial basado en
el costeo de insumos, sinresponsabilidad de los
directivos en el logro de los
resultados.
Nueva administración
pública que supedita las
estructuras, procedimientos
y administración de recursos
de un organismo, a los
productos y resultadoscomprometidos
previamente.
Los directivos asumen
responsabilidad sobre el
logro de resultados.
PARADIGMA VIGENTE DE LAGESTIÓN EDUCATIVA
PARADIGMA EMERGENTE DE LAGESTIÓN EDUCATIVA
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T R A B A J O I N D I V I D U A LR e v i s a l as s i g u i e nt e s i nd i c ac i o ne s q u e t e ay u d ar á n a
r e al i z ar t u t r aba j o i nd i v i d u al : Le e e l c o nt e ni d o d e l n
u me r al 1.1 y 1.2 d e l a
U ni d ad 1.
R e f l e x i o na ac e r c a d e l a s i t u ac i ó n d e l a g e s t i ó n
e d u c at i v a e n t u c o nt e x t o l abo r al .P ar t i c i pa e n e l f o r o c o me nt and o t u o pi ni ó n
s o br e l as f o r t al e z as y d e bi l i d ad e s d e l a g e s t i ó n
e d u c at i v a e n t u c o nt e x t o l abo r al .C o me nt a d o s par t i c i pac i o ne s d e t u s
c o mpañ e r o s e n e l f o r o , e x pr e s and o s i e s t á s d e
ac u e r d o o s i o pi nas d i f e r e nt e . S u s t e nt a c o n
ar g u me nt o s c o he r e nt e s c ad a u na d e t u s
i nt e r v e nc i o ne s .
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1.3. Hacia una nueva gestión del sistema educativo
Apostar por una gestión acorde con la voluntad de transformar el sistema
educativo implica invertir en la formación de recursos humanos, con lafinalidad de:
Estar en contacto con los cambios que
ocurren en el mundo de los
conocimientos y la tecnología.
Reinstaurar liderazgos redefiniendo los
modos de selección y f ormación tantopara los cargos directivos de las
instituciones educativas, cómo para los
especialistas de los órganos de gestión
descentralizada.
Fomentar y fortalecer el trabajo en
equipo.
Crear y multiplicar instancias y espaciosde encuentro e intercambio horizontal de
experiencias, diagnósticos y propuestas
de solución a situaciones críticas.
Promover y establecer múltiples
mecanismos de evaluación.
La gestión del sistema educativo depende de la visión institucional
articulada a la visión del Ministerio de Educación. En ella debe enmarcarse
la visión del CEBA.
El siguiente esquema nos permite entender esta relación entre visióninstitucional, visión del Ministerio de Educación y visión del CEBA:
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En el sector Educación, a través de estos propósitos se busca:
Superar el enfoque de aprendizaje centrado en prácticas
rutinarias y mecánicas que impiden el logro de
competencias efectivas.
La formación ciudadana y la práctica de una gestión
educativa con manejo eficiente y equitativo de los recursos.
La eliminación del burocratismo y la corrupción.
Lograr estos propósitos supone la expansión y fortalecimiento de
capacidades que contrarresten una actuación irreflexiva, superficial e
incoherente para superar:
La victimización frente a las circunstancias y el mecanicismo
que induce a actuar bajo modelos únicos y estereotipados.
La mediocridad y dependencia continua de terceros paraejecutar una acción o corregir un error.
La alienación o sobreexposición que se mimetiza en la
identidad de otros o depende de su aprobación.
La actuación de manera individualista, autocentrada,
dominante o subordinada, carente de iniciativa.
La irresponsabilidad, la falta de respeto o abuso.
El olvido, negación o supeditación del interés del otro en
beneficio propio o viceversa.
¿Estás de acuerdo con los retos que debe asumir
una nueva gestión del sistema educativo?
¿Plantearías algún otro reto?
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1.4. Enfoques, principios y características de la actual gestióndel Ministerio de Educación
Tomando como referencia los principales acuerdos internacionales ydocumentos de gestión nacionales, el Ministerio de Educación, con el
propósito de orientar las políticas públicas educativas, ha asumido
determinados enfoques para la educación que queremos.
Veamos cuáles son en el siguiente diagrama:
DERECHOS HUMANOS
Desde la perspectiva de los Derechos Humanos, se asume la educación comoel derecho que tienen las personas a educar y ser educados, con los
instrumentos y condiciones concretas para dicho ejercicio. Se considera a la
educación como un servicio que el Estado debe garantizar. En el siguiente
cuadro se explican los enfoques para la educación que queremos:
G E S T I Ó N
P O
R
R E S U L T A D O
S
I N T E R C U L T U R A L I D A D
C A L I D A D
D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N
E Q U I D A D
CALIDAD: Los estudiantes alcanzan aprendizajes socialmente relevantes.
EQUIDAD: Se refiere a los recursos y condiciones necesarias para
alcanzar la igualdad de oportunidades formativas.
INTERCULTURALIDAD: Proceso de inclusión y derecho a recibir una
educación en su lengua y cultura, garantizando oportunidades de
desarrollo pleno e integral desde un criterio de pertenencia.
DESCENTRALIZACIÓN: Proceso de transferencia de una parte del poder
y recursos del Estado hacia instancias del nivel regional y local.
GESTIÓN POR RESULTADOS: Constitución de instituciones e instancias
de gestión con autonomía pero con responsabilidad de rendir cuentassobre lo actuado.
D E R E C H O S H U M A N O S
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Transformar la gestión tradicional a una gestión educativa renovada tiene
como punto de partida el reconocimiento de que:
Sin embargo, debemos reconocer que, al mismo tiempo, existe voluntad de
revertir esta situación a través de una gestión educativa moderna, acorde
con los nuevos tiempos y momentos que vive el país.
Para el logro de esta gestión educativa moderna, descentralizada,
participativa, transparente y por resultados, el Ministerio de Educación ha
establecido seis principios de desarrollo organizacional como soporte de
los componentes pedagógicos:
La actual gestión del sistema educativo no está al servicio
de las Instituciones Educativas.
Existe superposición de funciones en los tres niveles de
gobierno, lo cual no permite impulsar Instituciones
Educativas orientadas a la formación integral de los
estudiantes ni situarlos en el centro de la gestión educativa.
Desarrollo
de las
personas
2
Gobierno abierto:
transparencia, ética
pública y participaciónciudadana
3
Articulación
intergubernamental
e intersectorial
1
Reconocimiento
de la diversidad
y su entorno
4
Sector al
servicio del
ciudadano
6Balance
entre flexibilidad
y control
5
Los principios orientadores de la política de modernización esbozados en el
diagrama anterior, señalan que para desarrollar una rectoría efectiva del sistemaeducativo, se requiere un nuevo modelo de gestión que permita conducir la
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articulación y coordinación intergubernamental e intersectorial, así como
brindar asistencia especializada. Debido a que los ciudadanos demandan un
Estado moderno al servicio de las personas, es necesaria una transformación
de sus enfoques y prácticas de gestión que permita evaluar y rendir cuentassobre el cumplimiento de la política educativa nacional, construir una identidad
cultural basada en el sentido de pertenencia y fortalecer una autoestima
colectiva. Además, se debe elaborar lineamientos para el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades con miras al desarrollo de las personas, en el
marco de un clima laboral y cultura organizacional saludables.
De esta manera, la nueva organización impulsada por el Ministerio de
Educación, se fundamenta en un modelo de gestión que permite desarrollaruna rectoría efectiva del sector.
En el siguiente diagrama se puede notar un sistema de procesos en cada uno
de los niveles de gestión con resultados finales de valor público/social.
Viabilizar procesos:
Identificar
Planificar
Ejecutar
Verificar
Gestión educativa
Gestión institucional
Componentes
GESTIÓN
Propósito:
Mejorar la calidad educativa
Propósito:
Mejorar los procesos de enseñanza-
aprendizaje
Propósito:
Caracterizar planes de mejoramiento
con estrategias de sostenibilidad
Directivo
Pedagógico
AdministrativoComunidad
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Planteada así la relación entre gestión educativa y gestión institucional, la
gestión impulsada por el Ministerio de Educación supone una reforma de la
escuela y una nueva organización del sistema en la que:
Al transformarse el CEBA, el sistema educativo necesitará otra organización,con instancias que desempeñarán las siguientes funciones:
El Ministerio de Educación formulará políticas nacionales, estándares y
lineamientos, además de supervisar el cumplimiento de la política
educativa nacional.
Los Gobiernos Regionales fortalecerán su autonomía y capacidades parala gestión de las políticas educativas regionales. Además, adecuarán la
estructura orgánica de las Direcciones Regionales de Educación de
manera que puedan ejercer funciones transferidas con nuevos modelos
organizativos en las Unidades de Gestión Local (UGEL), sustentando así
el CEBA que queremos.
El CEBA organizará el servicio educativo y el correspondiente proceso
de gestión. El liderazgo del director estará comprometido con lamovilización de los aprendizajes.
Se definan los roles de cada nivel de gobierno y se
promueva una articulación intergubernamental.
Se fortalezcan los sistemas de planificación, monitoreo,
evaluación e información.
Se consoliden los sistemas para el desarrollo yfortalecimiento de capacidades.
Se consolide una gestión ética y transparente.
Exista comunicación social y participación.
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El modelo de desarrollo institucional al que aspira el CEBA le permitirá salir
al encuentro de los estudiantes con trayectorias y experiencias diferentes.
Tiene como finalidad:
GOBIERNO
LOCALResponsable dela articulación
territorial de losservicios al
ciudadano en suterritorio
GOBIERNOREGIONAL
Responsable dela gestión del
servicioeducativo
Define políticas y
normas nacionales
en coordinación con
los otros niveles de
gobierno, sectores y
sociedad, para
garantizar el
derecho a una
educación decalidad con equidad
y pertinencia.
Articula las
necesidades
educativas de la
comunidad y
mejora las
condiciones
educativas
favoreciendo una
gestión territorialintersectorial.
Gestiona la política
y el servicio
educativo desde un
enfoque territorial
e intercultural.
Coordina con los
gobiernos locales y
la sociedad, en el
marco de laspolíticas
nacionales.
GOBIERNONACIONAL
Responsable dela rectoría del
sistemaeducativo
InstituciónEducativa-CEBA
Ampliar la cobertura en condiciones de equidad, respondiendo
a la diversidad de necesidades de aprendizaje de los jóvenes y
adultos, con docentes que motiven aprendizajes autónomos
además de incorporar el saber comunal.
Roles de los niveles de gobierno en educación
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El modelo de gestión territorial del CEBA se construye a partir de las
necesidades específicas que existen en cada territorio, lo cual exige identificar
las características de la población joven y adulta para responder a ellas con
formas de atención pertinentes. El CEBA asumirá las responsabilidades frentea la prestación del servicio y configurará diversos pactos o arreglos
institucionales en función de las metas de atención establecidas; todo ello a
través de un proceso de movilización de la población por los aprendizajes.
El siguiente esquema nos permitirá entender mejor al CEBA en su dimensión
institucional:
Periférico
Programa
Semi Presencial 2
Periférico
ProgramaSemi Presencial 1
Periférico
ProgramaAlfabetización 2
Periférico
Programa
Alfabetización 1
PeriféricoPrograma
Alfabetización 3
Periférico ProgramaForma de Atención
Presencial 3
Periférico ProgramaForma de Atención
Presencial 2
Sede Referencial del CEBA
ProgramaForma de Atención Presencial 1
COMUNIDAD
Periférico
ProgramaSemi Presencial 3
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Tal como se puede apreciar en la figura anterior, los Centros de Educación Básica
Alternativa (CEBA) pueden ofrecer a los estudiantes uno, dos o tres programas de
la modalidad. El horizonte final es constituir el CEBA como una Institución Educativa
organizada por un centro de referencia y un conjunto de programas de la
modalidad que se brindan en diversos turnos, bajo formas de atención diversas y
en distintos espacios dentro de un ámbito determinado. Se asume entonces la
necesidad de construir la modalidad desde la demanda y no desde la oferta. Existe
una población demandante del servicio que no es estable ni permanente (migran
por diversas razones) y cuyos requerimientos de atención varían de acuerdo a su
situación laboral y a los tiempos de los que dispone. Finalmente, aquellos que
buscan aprendizajes útiles para la vida necesitan contar con las herramientas paraseguir educándose a partir de procesos de auto aprendizajes.
1.5. Gestión por resultados
La gestión por resultados se inscribe en el marco de la modernización de la
gestión pública. Su propósito es pasar de una gestión tradicional y burocrática
a una nueva que esté basada en procesos y orientada hacia el logro de resultados.
Según Marcos P. Makón (2000), la gestión por resultados puede definirse como:
“El modelo propuesto por la administración de los
recursos públicos, centrado en el cumplimiento de las
acciones estratégicas del plan de gobierno para un
período de tiempo determinado.
El siguiente cuadro nos muestra las diferencias entre la gestión tradicional y
la gestión por resultados:
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Un instrumento fundamental que permite operativizar la gestión por
resultados es la cadena de resultados.
En una cadena de resultados se establecen relaciones causales
entre políticas, estrategias, programas o acciones. Se considera
que los insumos y procesos son necesarios para proporcionar
servicios, actividades o productos que conducirán al logro de
resultados directos y éstos, a su vez, al logro de impactos.
ASPECTOSGESTIÓN PORRESULTADOS
GESTIÓNTRADICIONAL
Prioridad
Elemento central
Estructura
Organización
Niveles dearticulación
Planificación yejecución
presupuestal
Acceso a lainformación
Evaluación
Componenteadministrativo
Las funciones
Cerrada a lainnovación
De acuerdo a lasfunciones
Ámbitos educativosestán desarticulados
Cumplimientoformal, con control
centralizado yopacidad burocrática
Informaciónreservada
jerárquicamente
Por el logro deproductos desde una
dimensióncuantitativa
Componentepedagógico
Los sujetos y losprocesos
Abierta a la gestióncomo un proceso de
aprendizaje
De acuerdo a losprocesos
Trabajo sistémicoentre todos losactores de lacomunidadeducativa
Cumplimientobasado en eldesempeño,
responsabilidaddescentralizada,transparencia y
rendición de cuentasSe facilita la
circulación de lainformación
Por el logro deresultados, desde
una dimensióncualitativa
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En la planificación se busca alcanzar niveles de eficiencia y efectividad:
La eficiencia, mediante el logro de los resultados previstos empleando
los mejores medios.
La efectividad, mediante el logro del efecto deseado y programado.
Por ello, este tipo de gestión se centra en los resultados de una intervención,
desde la planificación y control sobre la ejecución de sus principales procesos.
El siguiente diagrama5 nos muestra la forma en que se organiza una cadena
de resultados:
5 Diagrama elaborado por: RODRÍGUEZ, Rosalía (2008). Gestión por resultados. Banco Mundial.
CADENA DE RESULTADOS DE UN PROGRAMA TIPO
Insumos Actividades Productos ResultadosMetas a largo
plazo
Recursoshumanos y
financierospara realizaractividades
Acciones otrabajos
ejecutados
paratransformarinsumos enproductosespecíficos
Productosbajo el control
de la agenciaejecutora porel lado de la
OFERTA
Uso de losproductos por
parte de losbeneficiarios
fuera delcontrol de laagencia
ejecutora porel lado de laDEMANDA
Resultados
derivados devarias cadenasde resultados
Presupuesto,personal,
orientacionesde política.
Capacitación,estudios.
Plan de
capacitaciónterminado.Transferenciacondicionada
entregada.Caminos
construidos,escuelas
construidas.
Nuevasprácticasadoptadas.Los caminosson usados.
Los niñosaprenden
más.
Reducción dela pobreza.
Reducción dela desigualdad
de ingreso.Mejora de
productividadlaboral.
IMPLEMENTACIÓN RESULTADOS
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La transformación hacia la modalidad de gestión por resultados incidirá en el
CEBA, en la organización del servicio educativo y en el correspondiente proceso
de gestión. En este sentido, la gestión del CEBA debe preocuparse por:
Establecer la imagen y competitividad de la institución.
Impulsar una gestión democrática orientada al cambio
institucional, que garantice la enseñanza y se
comprometa con los aprendizajes.
Promover una enseñanza pertinente con las diferencias,
que desarrolle y evalúe capacidades de actuación sobrela realidad.
Favorecer una convivencia grata, inclusiva y estimulante,
que acoja a todos los estudiantes, propiciando de manera
permanente la colaboración mutua.
Establecer un vínculo con los actores locales, basado en
un nuevo pacto social que redefina la misión del CEBA y
los roles de cada uno.
El CEBA que queremos brindará acceso a servicios educativos de
calidad, crecientes y flexibles, a través de una gestión y modelos
pedagógicos pertinentes.
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T R A B A J O I N D I V I D U A LR e v i s a l as s i g u i e nt e s i nd i c ac i o ne s q u e t e ay u d ar á n a
r e al i z ar t u t r aba j o i nd i v i d u al : Le e e l c o nt e ni d o d e l nu
me r al 1.3 , 1.4 y 1.5 d e l a
U ni d ad 1.
T o mand o e n c u e nt a l a s i t u ac i ó n ac t u al d e t u
C E B A , e l i g e y e x pl i c a d o s d i me ns i o ne s d e l a
g e s t i ó n i ns t i t u c i o nal . F o r mu l a e l e s q u e ma d e l a c ad e na d e r e s u l t ad o s ,
d e ac u e r d o a l as d i me ns i o ne s e l e g i d as par a u na
me j o r g e s t i ó n e n e l C E B A.