MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO EN LA ACTIVIDAD FORESTAL

“Los Mecanismos Flexibles del PK”Valdivia – Chile

Enero 11 – 13, 2006

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO EN LA ACTIVIDAD FORESTAL

“Los Mecanismos Flexibles del PK”Valdivia – Chile

Enero 11 – 13, 2006

Dr. José Eduardo SanhuezaCambio Climático y Desarrollo Consultores (CC&D)

www.ccyd.cl

El Motivo de Preocupación y la Urgencia de su Solución

La Convención Marco de Cambio Climático

Firmada en Río de Janeiro en Junio de 1992 y en vigor desde el 21 de Marzo de 1994.

Países Industrializados se comprometen:

• Retorno de sus emisiones de GEI a los niveles de 1990 para el 2000

• Apoyo científico, técnico y financiero (adicional) a los países en desarrollo que les permita sumarse a la tarea.

EL PROTOCOLO DE KIOTO

A la luz de nuevos hallazgos científicos sobre el proceso de calentamiento global del planeta y el retraso en el cumplimiento de sus compromisos bajo la Convención, en la Tercera Conferencia de sus Partes, el año 1997,

Los Países Industrializados aceptan una obligación de reducción de sus emisiones de GEI, en promedio 5% bajo las que tenían el año 1990, para el periodo comprendido entre los años 2008 y 2012

5

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1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

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(GtC

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Comportamiento habitual

Kyoto

Kyoto: Assuming all Annex I countries reach their Kyoto target and all Non-Annex I countries follow the IPCC SRES baselines

EL PROTOCOLO DE KIOTO (2)

• Entre las medidas que establece ese tratado para facilitar el cumplimiento de este compromiso a los países industrializados, destaca el que:

Pueden hacer uso de los mecanismos de mercado denominados: Transacción de Emisiones, de Implementación Conjunta y de Desarrollo Limpio.

Mecanismos de Mercado y Objetivos Ambientales

Regulaciones Ambientales implementadas por medio del uso de mecanismos basados en la lógica del mercado, se han mostrado eficientes en el logro de sus objetivos demostrando además ser una modalidad costo-efectiva y que minimiza los potenciales impactos de ella sobre la competitividad económicas de los actores involucrados

Sistema de Transacción de Emisiones

• De acuerdo al PK, cada uno de los países que tiene obligaciones cuantitativas de reducciones o control de sus emisiones de GEI (países del Anexo B), recibe una cantidad de derechos de emisión igual a su compromiso de emisiones anuales para el periodo 2008-2012 (un cierto % de reducción o aumento con respecto a sus emisiones de GEI para el año 1990), multiplicado por 5.

• Al término del primer periodo de compromisos, esto es después del 2012, los países del anexo B deberían mostrar que estos derechos de emisión igualan el resultado de la suma de las emisiones de GEI que ellos tuvieron entre los años 2008 y 2012, menos las remociones de CO2 logradas en esos años por las actividades forestales establecidas en el artículo 3.3 del PK en acuerdo a las modalidades acordadas al respecto en la COP.7, o Acuerdo de Marrakech.

Sistema de Transacción de Emisiones (2)

• En el caso de que para un país anexo B, las emisiones netas de sus GEI superen los derechos de emisión que posee, él deberáadquirir derechos de emisión de algún otro país anexo B que tenga un excedente, u otros certificados que el PK autoriza para ellos, provenientes de los otros mecanismos de mercado que el mismo PK establece.

• En el caso contrario, el país anexo B con excedentes en sus derechos de emisión , puede venderlo a países que así lo requieran y/o “ahorrarlos” con el propósito de usarlos en un periodo de compromisos post 2012.

Sistema de Transacción de Emisiones (3)

• No obstante lo anteriormente dicho, el Acuerdo de Marrakech posibilita que un país anexo B venda o adquiera derechos de emisión a/o desde otro país anexo B durante todo el periodo de compromiso 2008 -2012, decisiones que pudieran resultar de evaluaciones soberanas que dichos países anexo B hicieran de sus capacidades de dar cumplimiento o no a sus compromisos.

• Sin embargo, esta posibilidad esta regulada internacionalmente para evitar manejos especulativos, que requiere a los vendedores demostrar avances cuantitativos en el cumplimiento de sus metas proporcionales a la magnitud de las ventas pretendidas.

Implementaciones Conjuntas

Con el propósito de cumplir sus compromisos bajo el artículo 3 del PK, cualquier país del anexo b puede transferir a otro de esos países, o adquirir de ellos, unidades de reducción de emisiones (ERUs) resultantes de proyectos para reducir las emisiones por las fuentes o incrementar las absorciones por los sumideros, de GEI, en cualquier sector de la economía, con sujeción a lo siguiente:

Implementaciones Conjuntas (2)

• Todos los proyectos de ese tipo deberán ser aprobados por las Partes participantes.

• Las reducciones y absorciones a que ellos den lugar, deberán ser adicionales a las que se producirían de no realizarse el proyecto.

• Las Partes interesadas no podrán adquirir ERUs si no han dado cumplimiento a sus obligaciones de acuerdo a los artículos 5 y 7 del PK (inventarios e informes sobre sus GEI)

• La adquisición de ERUs serán suplementarias a las medidas nacionales adoptadas a los efectos de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en virtud del artículo 3 del PK

Propósito Principal del MDL

• Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiaran de actividades de proyectos que resulten en reducciones de emisiones certificadas; y

• Las Partes incluidas en el Anexo I pueden usar las reducciones de emisiones certificadas acumuladas de tales actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de parte de sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de emisiones bajo el Artículo 3 del PK

Las actividades de proyectos de forestación en el MDL

La decisión 17/CP.7 de la Convención sobre Cambio Climático establece que:

• La admisibilidad de las actividades de proyectos de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura en el ámbito del MDL se limitará en el Primer Período de Compromisos (2008-2012) a la forestación y reforestación,

• Que para ese Período de Compromiso, las Partes del Anexo I podrán hacer uso de los resultados certificados de este tipo de actividades que representen una cantidad que no sea superior al 1% de las emisiones del año de base de esa Parte, multiplicado por cinco;

• Que el tratamiento de las actividades de este tipo de proyectos MDL en futuros períodos de compromiso se decidirá como parte de las negociaciones sobre el Segundo Período de Compromiso;

El Sistema de ContabilidadEl Concepto de Adicionalidad de Acuerdo al PK

Para. 5c) Article 12 of the KP

La reducción de emisiones resultante de cada actividad de proyecto deberá ser certificada por las entidades operacionales que designe la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo sobre la base de:

………………………………………………………………………………

c) Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que se producirían en ausencia de la actividad de proyecto certificada.

El Dilema de los Países en Desarrollo

• No responsables de las emisiones históricas que han conducido a la presente concentración de GEI en la atmósfera.

• No obstante que sus emisiones puedan superar a las del mundo industrializados en los próximos 15 años, su participación en la concentración total de GEI en la atmósfera sólo equiparará las de esos países en 100 años más.

• Pero……..

El Dilema de los Países en Desarrollo (2)

• En cualquiera de los escenarios que estabilicen la temperatura media del planeta en el futuro, la curvatura y decrecimiento de las emisiones planetarias de GEI a la atmósfera, requerirátambién el control de sus emisiones por parte del mundo en desarrollo.

• Es cierto que mientras menos ambiciosa sea la meta de estabilización, menor y más tarde seráeste requerimiento, pero esta situación debe ser contrastada con el hecho que por ubicación geográfica y situación económica, son las naciones en desarrollo las más vulnerables al CC.

El Dilema de los Países en Desarrollo (3)

• Más aún, futuras obligaciones de control sobre sus emisiones de GEI para los países en Desarrollo serán menores y eventualmente requeridas más tarde, si los compromisos actuales para limitar las emisiones de GEI en el mundo se cumplen rigurosamente.

El Dilema de los Países en Desarrollo (4)

• En estas circunstancias, es de fundamental importancia para los países en Desarrollo asegurar que el uso del MDL por los países Industrializados, en la situación que los países en Desarrollo no tienen compromisos cuantitativos de controlar sus emisiones de GEI, no va a amenazar la integridad ambiental del PK.

Emisiones Mundiales de GEI

0123456

1990 2008-2012 Meta Cumplimiento

BAU PK con MDL

Escenarios

Mill

ones

Ton

CO

2 eq

.

Países Industrializados Países en Desarrollo

La “Adicionalidad” según las M&P del MDL

Una actividad de proyecto de F/R en el MDL es adicional si las remociones reales netas de GEI por los sumideros aumentan sobre la suma de los cambios en el carbono almacenado en los reservorios de carbono dentro las fronteras del proyecto que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto de F/R registrada en el MDL.

El Escenario de Referencia o Línea Base para una Actividad de Proyecto

de F/R en el MDL

La línea base de la remoción neta de GEI por los sumideros, para una actividad de proyecto de F/R propuesta al MDL, es el escenario que razonablemente representa la suma de los cambios en el carbono almacenado en los reservorios de carbono dentro las fronteras del proyecto, que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto de F/R registrada en el MDL.

La “Adicionalidad” según las M&P del MDL (versión 2)

Una actividad de proyecto de F/R en el MDL es adicional si las remociones reales netas de GEI por los sumideros aumentan por sobre las remociones de la línea base o escenario de referencia de dicha actividad de proyecto.

¿Cómo se operacionaliza este concepto?

• Establecimiento de un Ciclo de Proyecto• Aprobación por parte de la JE del MDL de

Metodologías para el establecimiento de las emisiones en el escenario de referencia y la vigilancia de los resultados de los proyectos.

Ciclo de Proyecto

Validación

Diseño, Estructura, Financiamiento

Junta Ejecutiva

Autoridad Nacional Designada(Aprobación Nacional)

Entidad Operacional Designada1 2

Expedición de los CERs

Vigilancia

Verificación y Certificación

Registro

Proponentes

Escrutinio Público

Metodología de Línea Base

Una línea base se juzgará que representa razonablemente la suma de los cambios en el carbono almacenado en los reservorios de carbono, dentro de las fronteras del proyecto, que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto de F/R propuesta al MDL, si se deriva usando una metodología de línea de base aprobada por la JE del MDL.

Escogimiento de una metodología de Línea Base para una Actividad de Proyecto de F/R en el MDL

Los participantes en le proyecto deberán seleccionar entre las siguiente aproximaciones, la que juzguen más apropiada para la actividad de proyecto, tomando en cuenta cualquiera orientación dada por la JE, y justificando lo apropiado de su selección:

(a) Los cambios existentes o históricos de almacenamiento de carbono en los reservorios de carbono dentro de las fronteras del proyecto;

(b) Los cambios en el almacenamiento de carbono en los reservorios de carbono dentro de las frontera del proyecto, para un uso de la tierra que representa un curso de acción económicamente atractivo, tomado en cuenta las barreras a la inversión;

(c) Los cambios en el almacenamiento de carbono en los reservorios dentro de las fronteras del proyecto para el uso más probable de la tierra al momento que el proyecto comienza.

Situación Actual

•28 Metodologías Aprobadas (1 de F/R)•8 Metodologías Consolidadas Aprobadas•16 Metodologías para Proyectos de Pequeña

Escala Aprobadas (1 de F/R)•47 Metodología bajo Revisión (8 de F/R)•65 Metodologías Rechazadas (9 de F/R)•64 Proyectos Registrados ( 6 de Chile)•59 Solicitudes de Registro presentadas (1 de

Chile)•0 Solicitudes de Registro bajo Revisión •2 Proyecto Retirado

Muchas Gracias por vuestra atención!

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