Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN
PROGRAMHANDLING
Dnr 12.2895.212
Värnamo i framtiden
PROGRAM för arbetet
med ny kommuntäckande
ÖVERSIKTSPLAN FÖR
VÄRNAMO KOMMUN
Godkänt av Miljö – och stadsbyggnadsnämnden 2013-04-15
ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN
PROGRAMHANDLING
2
ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN
PROGRAMHANDLING
3
PROGRAM-
INNEHÅLL
INLEDNING OCH BAKGRUND
Värnamo har en kommuntäckande översiktsplan
(ÖP) från 2002. Denna är till stora delar inaktu-
ell och är inte fullt användbar som underlag för
långsiktiga strategiska beslut. Enligt plan– och
bygglagen (PBL) ska alla kommuner ha en aktu-
ell översiktsplan, för hela kommunens yta. Där-
för tas nu ett helt nytt dokument fram.
SYFTE OCH INNEHÅLL
Översiktsplanen ska ange inriktningen för kom-
munens långsiktiga utveckling av den fysiska
miljön och även vara vägledande för beslut om
hur mark– och vattenområden ska användas och
hur den byggda miljön ska användas, utvecklas
och bevaras.
Kommunen ska redovisa sin bedömning av hur
skyldigheten att ta hänsyn till allmänna intressen
vid beslut om användningen av mark– och vat-
tenområden kommer att tillgodoses. Riksintres-
sena ska redovisas separat.
Vad gäller aktuella frågor och ny lagstiftning
kopplade till statliga intressen, finns dessa sam-
lade i Länsstyrelsens sammanfattande redogörel-
se från 2012. Denna rapport innehåller en redo-
visning av de statliga och mellankommunala
intressen som kan ha betydelse för översiktspla-
nens aktualitet och Länsstyrelsens synpunkter på
dessa.
Av översiktsplanen ska framgå:
1. grunddragen i fråga om den avsedda använd-
ningen av mark– och vattenområden,
2. kommunens syn på hur den byggda miljön
ska användas, utvecklas och bevaras,
3. hur kommunen avser att tillgodose de redovi-
sade riksintressena och följa gällande miljökva-
litetsnormer,
4. hur kommunen i den fysiska planeringen av-
ser att ta hänsyn till och samordna översiktspla-
nen med relevanta nationella och regionala mål,
planer och program av betydelse för en hållbar
utveckling inom kommunen, och
5. sådana områden för landsbygdsutveckling i
strandnära lägen som avses i 7 kap miljöbalken
(MB).
Översiktsplanen ska utformas så att innebörden
och konsekvenserna av den tydligt framgår.
En miljöbedömning görs, där en avgränsning av
frågeställningar som bör tas med i miljökonse-
kvensbeskrivningen (MKB) avgränsas. Ett sär-
skilt samråd med länsstyrelsen genomförs, kring
avgränsningarna i MKB:n. Denna ska sedan be-
skriva direkta/indirekta effekter som olika an-
vändningsområden medför och även ge en sam-
lad bedömning av effekterna på människors häl-
sa och på miljön.
BEFINTLIGA ÖVERSIKTLIGA
PLANER
Den kommuntäckande översiktsplanen från
2002 har fungerat som vägledning för beslut och
som information om kommunens strategiska
avsikter.
Många ställningstaganden är fortfarande aktuel-
la, men en del stora, strategiska frågor har tagit
en annan vändning än vad som förutsades 2002.
T ex är inte något nytt verksamhetsområde aktu-
ellt öster om Hörle och det nya avloppsrenings-
verket projekteras inte öster om E4, utan på
Stomsjö. Diskussioner kring vindkraft och LIS-
områden var heller inte aktuella, vid framtagan-
det av den förra översiktsplanen.
Ställningstaganden som fortfarande är aktuella
gäller i hög grad t ex hur beslut om kultur– och
naturmiljöer ska tas.
ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN
PROGRAMHANDLING
4
I den nya översiktsplanen ska också klart framgå
vilka fördjupningar som gäller inom kommunen.
ÖVERGRIPANDE KOMMUNALA
MÅL OCH BESLUT
I Värnamo kommun finns en övergripande vi-
sion: ”Värnamo—den mänskliga tillväxtkom-
munen. Här förverkligar du dina drömmar, ska-
par, upplever, är delaktig och tar ansvar!”.
Utifrån denna vision och genom dialog, delak-
tighet och ansvarstagande ska vi skapa goda för-
utsättningar för att lösa människors behov av
trygghet, bildning, service och livskvalitet.
Kommunen har sedan 2011 en ny målstyrnings-
modell och nya övergripande mål som gäller
hela Värnamo kommun.
Våra mål är uppdelade i fyra områden med ett
eller ett par mål som går att mäta och följa upp.
Medborgar-/kundmål:
Invånarna i Värnamo kommun ska känna sig
trygga.
Medborgarna ska uppleva att Värnamo är en
attraktiv kommun att leva och bo i.
Ekonomimål:
Årets resultat bör för ett enskilt år inte un-
derstiga 2% och för perioden ska genomsnit-
tet inte understiga 2,5%.
Investeringar (exkl. affärsverksamhet) ska
för perioden i sin helhet självfinansieras.
Personalmål:
Medarbetarna i Värnamo kommun ska vara
nöjda med sin upplevda arbetssituation i frå-
gor som delaktighet, respektfullt bemötande,
ledarskap och personlig utveckling.
Miljömål:
Kommunens medborgare och kommunens
egna anställda ska vara nöjda med kommu-
nens miljöarbete i sin helhet.
Värnamo kommun som geografiskt område
ska reducera utsläppen av växthusgaser med
minst 40% till år 2020, jämfört med 1990 års
nivå.
Mycket i dessa målformuleringar kommer att
aktualiseras inom arbetet med den fysiska över-
siktsplaneringen, i synnerhet medborgar– och
miljömålen.
Allt arbete kopplas också till våra 16 nationella
miljömål och deras implementering via regiona-
la och lokala miljömål. Tillsammans ska arbets-
resultatet peka mot en hållbar utveckling för
hela kommunen, både på kort och på lång sikt.
Värnamo kommun håller för närvarande på att
ta fram ”Miljöprogram Värnamo—för en hållbar
utveckling” som visar kommunens arbete med
miljömålen, på ett lokalt plan. Till stor del ligger
miljöprogrammet som antogs 2006, liksom
kommunens energi– och klimatstrategi, till
grund för arbetet.
Ett värdegrundsarbete pågår också inom kom-
munen, vilket kommer att ge avtryck, inte minst
i den demokratiska planprocessen.
De värdeord som antyder en positiv framtid för
de flesta av Värnamo kommuns invånare är Ar-
betstillfällen, Ekonomisk stabilitet och Ansvar
för kommande generationer.
FRAMTIDSFRÅGOR
Boverket har gett ut Vision Sverige 2025, vilket
är ett dokument som visar var Sverige bör vara
år 2025 för att nå målen för ett hållbart samhälle
ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN
PROGRAMHANDLING
5
till år 2050. Utgångspunkten är de hundra natio-
nella mål som rör fysisk samhällsplanering. Do-
kumentet är tänkt att användas bl a som idéun-
derlag när man tar fram strategier för hållbar
utveckling på olika nivåer. Här finns användbara
förutsättningar och aktuella analyser för den fy-
siska översiktsplaneringen.
Regionförbundet har tagit fram en utvecklings-
strategi (RUS) för region Jönköping 2025, med
sikte på att denna år 2025 ska vara en av norra
Europas ledande tillväxtregioner. En samord-
ning mellan kommunala och regionala strategier
är nödvändigt.
Nedan visas den regionala plattformen—en
sammanfattande modell över RUS:s vision, mål,
delstrategier och framgångsfaktorer.
Framtidsfrågorna för Värnamo kommun är
många och en del av dem ska behandlas i över-
siktsplanen. Vi ska arbeta med att ta fram under-
lag för att kunna genomföra kommunens antag-
na vision och målskrivningar.
Mycket av detta återkopplar till den fysiska pla-
neringen, där vi vill skapa möjligheter för att
utveckla en hållbar och attraktiv kommun.
TIDSPERSPEKTIV OCH VÄGLE-
DANDE EGENSKAPER
Planen kommer att redovisa ett kort– och ett
långsiktigt perspektiv. Det är inte helt klart vil-
ken tidsrymd det långsiktiga perspektivet ska
innefatta, men troligtvis fram till ca år 2040.
Tanken är att planen ska ge relativt vida ramar
för nämndernas/förvaltningarnas beslut. Den ska
också vara vägledande för andra myndighetsbe-
slut vad gäller t ex hur vi tar hand om våra riks-
intressen enligt MB.
Översiktsplanen har en vägledande inriktning,
men är inte juridiskt bindande.
ÖVERSIKTSPLANENS DELAR
Översiktsplanen föreslås bestå av fyra delar.
Den första delen utgörs av detta program,
där ramarna för själva planarbetet läggs fast.
Den andra delen redovisar de planerings-
förutsättningar som är ett nödvändigt bak-
grundsmaterial, för att kunna ta de översikt-
liga, strategiska besluten.
Den tredje delen är själva översiktsplaneför-
slaget. Här tydliggörs strategier för att hante-
ra och lösa prioriterade frågor. Bl a redovi-
sas kommunens framtida mark – och vatten-
användning och bebyggelseutveckling. Från
statligt håll betonas kopplingen till bostads-
försörjningen och analyser utifrån boende-
planeringen på ett starkare sätt än tidigare.
Ett betydande arbete kommer också att läg-
gas på vattenöversikten. Denna ska samord-
nas med kommunens kommande VA-
planearbete.
Den fjärde delen är en miljökonsekvensbe-
skrivning av planens genomförande. Det är
en parallell process till översiktsplanearbe-
tet, där vi fokuserar på miljömålen och en
långsiktig hållbarhet. Det som särskilt lyfts
fram är konsekvenserna av de förslag till
större förändringar som planen redovisar, t
ex utbyggnad av verksamhetsområden eller
LIS-områden.
PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR
— BEHOV AV UNDERLAG
Kommunen har underhand kompletterat sina
planeringsunderlag till den översiktliga plane-
ringen. Nyligen har t ex en landskapsanalys för
hela kommunen genomförts, med inriktning på
eventuella, kommande vindkraftverk.
ÖVERSIKTSPLAN FÖR VÄRNAMO KOMMUN
PROGRAMHANDLING
6
Ytterligare utredningsinsatser kan eventuellt bli
aktuella och behov av konsulthjälp uppkomma.
Vi kommer att arbeta till stor del webbaserat,
inte minst med medborgardialogen, men givet-
vis även ha material i pappersformat.
ARBETSORGANISATION
Planarbetet bedrivs och hålls samman genom
miljö- och stadsbyggnadskontorets planavdel-
ning. En arbetsgrupp bestående av tjänstemän
från kommunens olika förvaltningar (en del sta-
digvarande och andra adjungerade vid behov)
genomför det praktiska grundarbetet med över-
siktsplanen.
Gruppen arbetar gentemot miljö– och stads-
byggnadsnämnden, vilken tar de löpande grind-
besluten i planeringen. Samverkan med länssty-
relsen och andra statliga myndigheter och intres-
senter sker underhand.
Den formella delen av medborgardialogen sker
under planens samråds– och utställningsprocess.
Dessemellan kommer medborgarna att kunna
föra en dialog med kommunen, genom Värnamo
kommuns hemsida. Vi har för avsikt att bygga
upp en speciell översiktsplanedel på kommu-
nens hemsida och att arbeta till stor del webba-
serat. Exakt hur detta kommer att utformas är
inte helt klart ännu.
Kommunikation och samråd med organisationer
och kringliggande kommuner kommer även att
äga rum underhand.
EKONOMI
Miljö– och stadsbyggnadskontoret står för ar-
betskostnader och löpande utgifter under projek-
tets gång. Det kan t ex handla om allt från större
utredningar till hyror för möteslokaler och tryck-
ning av samrådsmaterial inför utskick.
TIDPLANERING
Tidplan sätts preliminärt för planarbetets olika
skeden.
Under 2013 beräknas ett samrådsmaterial till
översiktsplanen tas fram. Det ska även kommu-
niceras. Under 2014 ska en utställningsupplaga
sammanställas och vara utställd för granskning i
minst två månader. Ett antagande av planen be-
räknas ske under slutet av 2014/början av 2015.
Värnamo mars 2013
MILJÖ– OCH
STADSBYGGNADSKONTORET
Planavdelningen
Birgit Johansson
Planchef