MÉTODO PARA DEFINIR ESCENARIOS COMPLEJOS DE CRISIS INTERNACIONALES Cuaderno de Trabajo Nº 10 2014

5/18/2018 M TODO PARA DEFINIR ESCENARIOS COMPLEJOS DE CRISIS INTERNACIONALES Cuaderno de Trab...

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ISSN 0719-41

Cuaderno de Trabajo N 10/2014

MTODO PARA DEFINIR

ESCENARIOS COMPLEJOS DE CRISISINTERNACIONALES



CUADERNOS DE TRABAJOes una publicacin electrnica, dedifusin peridica del Centro de Estudios Estratgicos de la ANEPE,orientada a abordar temas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin decontribuir a la formacin de opinin en estas materias. Los cuadernosestn principalmente dirigidos a tomadores de decisiones y asesores delmbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, acadmicosy personas relacionadas con la comunidad de defensa en general.Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CEE de la

ANEPE, pero sus pginas se encuentran abiertas a todos quienes quierancontribuir al pensamiento y debate de estos temas.

CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS es una publicacinelectrnica y est registrada bajo el ISSN 0719-4110Cuad. Trab., - Cent. Estud. Estratg.Direccin postal: Avda. Eliodoro Yez 2760, Providencia, Santiago, Chile.Sitio Web www.anepe.cl, telfonos (+56 2) 2598 1000, correo electrnico [email protected] los artculos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinin dela Academia.

Autorizada su reproduccin mencionando el cuaderno de trabajo y el autor.



Centro de Estudios Estratgicos Cuaderno de Trabajo N 10 - 2

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos | Centro de Estudios Estratgicos

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DIRECCIN DE LA REVISTA

DirectorAndrs Avendao Rojas

General de Divisin, Diplomado en Estudios Polticos, en elInstituto de Ciencia Poltica de la U de Ch, Magster enCiencias Militares con mencin en Planificacin y GestinEstratgica de la Academia de Guerra del Ejrcito yegresado del Programa de Magster en Humanidades conmencin en Historia, de la Universidad Adolfo Ibez.

Consejo Editorial

Antonio Martnez Roa Juan Gonzlez Silva

General de Divisin, Magister en Ciencias Militares conmenciones en Planificacin y Gestin Estratgica yMagster en Ciencias Militares con mencin en Poltica deDefensa de la Academia de Guerra del Ejrcito. Profesormilitar de Academia en las asignaturas de Historia Militar yEstrategia, as como en Geografa Militar y Geopoltica.

General de Brigada Area (A), Magster en Ciencias deAdministracin Militar de la Academia de Guerra ArDiplomado en Gestin de Recursos Humanos, UniversidBernardo OHiggins, Ingeniero de Ejecucin en Sistem

Aeronuticos, Profesor Militar de Academia (PersonaServicio de Estado Mayor), Curso de Alto Mando Internacional Security and Warfighting Operations, Air WCollege, Universidad del Aire, USAF.

Carlos Ojeda Bennett Juan A. Fuentes Vera

Coronel, Magster en Ciencias Militares de la Academia deGuerra del Ejrcito; en Relaciones Internacionales delCentre dtudes Diplomatiques et Stratgiques de Paris,Francia as como tambin, en Prospectiva en AsuntosInternacionales de la Universit Paris 5, Francia. Doctor enCiencia Poltica de sa casa de estudios.

Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de SalamanEspaa; Magister en Ciencia Poltica de la UniversidCatlica de Chile e Investigador Asociado del Centro Estudios Estratgicos de la Academia Nacional de EstudPolticos y Estratgicos (ANEPE), Chile.




Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos Centro de Estudios Estratgicos

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* Resumen ejecutivo de la investigacinMTODO PARA DEFINIR ESCENARIOS DECRISIS COMPLEJAS elaborada por el autor

para el CEE de la ANEPE.** Oficial de Estado Mayor, Magster en Ciencias

Militares mencin Planificacin y GestinEstratgica, Magster en Ciencias Navales yMartimas mencin Estrategia, MBA (c) enDireccin de Empresas. Es profesor militar deacademia en las asignaturas de Historia Militar

Estrate ia Tctica O eraciones.

29 de septiembre de 2014.

MTODO DE CONSTRUCCINDE ESCENARIOS COMPLEJOS (MECEC)*

CRL. Rubn Segura Flores**Investigador Asociado ANEPE-CEE

RESUMEN

Este trabajo expone un mtodo hbrido para la construccin de escenarios futuros,basado y centrado en la estrategia, especficamente en el estado final deseado. Elobjetivo especfico es definir escenarios complejos de crisis internacionales aenfrentar por parte de un estado a travs de un mtodo con las con las siguientescondicionantes: rpido de implementar, fcil de ejecutar, que prescinda de complejosclculos matemticos y estadsticos, realizado por un reducido nmero de analistas,que incluya indicadores de ocurrencia y finalmente, que sus resultados se alcancenentre los tres a nueve das de trabajo contnuo.

El mtodo de construccin de escenarios complejos (MECEC) consta de tres etapas:definicin del ambiente poltico-estratgico, definicin del problema y aproximacin a

escenarios. Cada etapa considera pasos intermedios a desarrollar.

El arte de la estrategia es deimportancia vital para el pas. Es elterreno de la vida y la muerte, elcamino a la seguridad o la ruina.Sun Tzu.

La estrategia es la base de todo, porello la relevancia del enfoqueestratgico en el trabajo prospectivode cualquier organizacin. Para estoes necesario mantener el foco en latriada MEDIOSMODOSFINES.

La triada descrita, o tambin conocida

como el paradigma de Lykke1,sintetiza el concepto que se debetener en mente. El modelo es muysimple y se puede apreciar en lasiguiente figura.





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Fig. 1 Paradigma de Lykke

Para introducirnos en la lgica deLykke, es necesario primeramenteacordar qu entendemos porestrategia. En tal sentido, sonmuchas las definiciones por lo quenos remitiremos a la doctrina nacionalconjunta:

Estrategia de Gobierno: es la cienciay el arte de concebir y de conducir lautilizacin de lospotenciales delpas en el manejode conflictos.

Abarca tresnivelesdiferenciados,como son elpoltico, el militar yel institucional. Deesta forma segeneran la estrategia de gobierno, laestrategia militar o conjunta y laestrategia institucional2.

1.1 EL PARADIGMA DE LYKKESi bien no existe un modelo formalpara la teora estratgica, elparadigma de Lykke ha sido aceptadoy utilizado en forma acadmica en lasltimas dcadas por su consistencia ysimplicidad.

Para Lykke la estrategia tiene que vercon el cmo (la forma o el concepto)

los lderes van a utilizar el poder (losmedios o recursos) que dispone elEstado para ejercer control sobre unaserie de circunstancias y lugaresgeogrficos para lograr los objetivos(fines) que apoyan los intereses delEstado. As pues, la estrategia ofreceorientacin sobre el uso de coercin o

de persuasin de este poder paraalcanzar los objetivos especificados.

La estrategia tiene premisasconceptuales. La primera de ellas esque debe ser eminentementeproactiva y anticipatoria. Se pretende

controlar las variables del ambitopoltico-estratgico y no reaccionarante ellas. Este enfoque esmandatorio cualquier mtodo deconstruccin de escenarios.

Un aspecto relevante en esta primerapremisa es tener muy claro que laestrategia no es manejo de crisis,esto es su antitesis. El manejo de

crisis ocurre cuandono hay estrategia ola estrategia falla3.

De esta forma, elautor considera quesi se deseaincursionar el ladefinicin deescenarios futurospara crisisinternacionales se

debe ir de la mano con la estrategia.

Una segunda premisa es que laestrategia debe conocer que sedesea lograr, en otras palabras,conocer el estado final deseado.Lykke plantea que solo a travs delanlisis y entendimiento del estadofinal deseado se puede desarrollaruna adecuada estrategia.

La tercera premisa es que laestrategia debe identificar un

apropiado balance entre los objetivosprevistos y los mtodos paralograrlos.

Una cuarta premisa, ya descrita porClausewitz, es que el objetivo polticodebe dominar totalmente a laestrategia.

La estrategia tienepremisas conceptuales.La primera de ellas es

que debe sereminentemente proactiva

y anticipatoria.





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La quinta premisa se refiere a que laestrategia es jerrquica, existiendolas siguientes:

- Estrategia Nacional.

- Estrategia Militar o Conjunta.

- Estrategia de Teatro deOperaciones.

Se requiere tambin que la estrategiasea integral, lo que constituye lasexta premisa. Esto lo explicasealando que a pesar de que sepuede elaborar una estrategia desdeuna perspectiva particular, se debetener en cuenta la totalidad delentorno estratgico en su anlisispara llegar a unaestrategiaadecuada paraservir a supropsito en surespectivo nivel.

Unasptima premisaes que laestrategia sedesarrolla a partir de un anlisis

exhaustivo y conocimiento delentorno estratgico.

La ltima premisa de la teora de laestrategia es que un cierto riesgo esinherente a toda estrategia y lo mejorque cualquier estrategia puedeofrecer es un balance favorablecontra el fracaso. El fracaso puedeser el fracaso para alcanzar losobjetivos propios y/o proporcionaruna ventaja significativa a los

adversarios.La siguiente figura ilustra el modeloestratgico de Lykke, donde se puedeapreciar que al existir un desbalanceentre cualquiera de las patas deltaburete se generan riesgos y esteaumenta proporcionalmente con elaumento del desbalance.

Fig. 2 Modelo estratgico deLykke4

El futuro est oculto detrs de loshombres que lo hacen.Jacques Anatole.

El objetivo del MECEC es definirescenarios de crisisinternacionales aenfrentar por parte deun estado bajo las

siguientescondicionantes:

rpido implementar,fcil de ejecutar,prescindir decomplejos clculosmatemticos y

estadsticos, reducido nmero de

analistas, incluir indicadores deocurrencia, y finalmente que susresultados se logren entre los tres anueve das de trabajo contnuo.

Por lo anterior, se definieron tresetapas para el desarrollo del MECEC.

La estrategia no esmanejo de crisis, esto essu anttesis. El manejo decrisis ocurre cuando no

hay estrategia o laestrategia falla.





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Fig. 3 Etapas del MECEC

No podemos resolver nuestrosproblemas con el mismo pensamientoque usamos cuando los creamos.

Albert Einstein.

1.2 ETAPAS DEL MECEC

Etapa 1 Definicin del AmbientePoltico-Estratgico:

El resultado final de esta etapa debe

ser el conocimiento de cules son losintereses nacionales que sesuperponen o colisionan con los delos pases de inters y el listado desub-variables que se utilizar en laetapa siguiente.

Paso 1Valorizacin de los niveles deintensidad de los intereses nacionalesdeclarados.

El grupo de analistas debe reunir todala informacin proveniente desde elnivel poltico que permita obtener loslineamientos en cuanto a interesesnacionales y objetivos polticos alograr para el pas en el corto,mediano y largo plazo. Para ello se

recomienda utilizar la siguientegraduacin del US Army War College:

- Intereses de supervivencia:si no son cumplidos, dar lugar ala inmediata destruccin oprdida de uno o ms aspectos

principales de los interesesnacionales fundamentales.

- Intereses vitales: si no soncumplidos, tendr comoconsecuencia inmediata el afectarlos intereses nacionalesfundamentales.

- Intereses importantes: si no soncumplidos, dar lugar a daosque eventualmente afectarn a

los intereses nacionalesfundamentales.

- Intereses perifricos: si no soncumplidos, se traducir en undao que es improbable queafecte los intereses nacionalesfundamentales.

Paso 2 Anlisis del Estado FinalDeseado Poltico (EFDP).

Durante este paso, puede que noexista un EFDP declarado o explcito.En tal caso, el grupo de analistasdeber redactar uno que permitaorientar el resto del proceso. Esto es,hacia qu futuro quiere y le convienetransitar al propio pas.

Paso 3Evaluacin estratgica de lospases de inters.

En este paso se recomienda utilizar lamatriz PMESII / ASCOPE5 con lainclusin de las variables Territorio eIntereses respectivamente, quedandode la siguiente forma:





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Fig. 4 Matriz PEMSIIT/ ASCOPEIdel MECEC

La variable intereses, agregada al

ASCOPE, permiteconocer culespodran ser ellosen cada una delas variablesPEMSIIT. Porejemplo, calesson los interesesen al rea militar,poltica, territorial,etc.

La variable territorio, agregada alPEMSII original, permite incorporar alanlisis los factores geoestrategicos.

La Matriz PEMSIIT / ASCOPEI delMECEC debe hacerse para cada unode los pases de inters (Pas A, B, C,etc.).

De esta forma, se orienta el trabajode nlisis para obtener un listado delos posibles intereses de los pases

de inters. Esto permitir continuar alpaso siguiente, donde se efectuarun anlisis de su relacin con los delpropio pas. Adicionalmente, se debeelaborar un listado de la o las sub-variables relevenates para cadavariable del PEMSIIT. El ideal eslograr seleccionar no ms de dos o

tres sub-variables polticas,econmicas, militares, etc.

Paso 4Cuadro de Intereses.

Determinar cul es la relacin

existente entre los intereses delpropio pas (pas Z en el ejemplo dela figura 5) y los de sus potencialesadversarios. En tal sentido, el autorpropone la siguiente forma declasificacin de intereses con suscriterios:

- Intereses - Superpuestos: sonaquellos intereses que son desuma cero, esto es, solo ganaquien lo logra en un 100%.

- Intereses -En contacto: sonaquellos interesesque afectan enalguna medida laconsecucin deintereses del otroactor.

- Intereses -Cercanos: son

aquellos intereses que, sinafectarse, requieren iniciar unaestrategia de cooperacin eintegracin para evitar el contactoo la superposicin.

- Intereses - Lejanos: sonaquellos intereses que no tienenel potencial de generar conflicto ouna necesidad de generarcooperacin e integracin.

Seguidamente, se debe analizar elcontexto y la situacin coyunturalpara asignar un juicio respecto decada relacin como sigue:

- Flecha hacia izquierda: lacondicin empeora (

).

- Flecha hacia derecha: lacondicin mejora (

).

La variable territorio,

agregada al PEMSIIoriginal, permite

incorporar al anlisis losfactores

geoestratgicos.





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- Guin: se mantiene statu quo (-).

Realizado el anlisis de los intereses,obtenidos del paso anterior, se debeconfeccionar un grfico que

represente visualmente la situacincon respecto a cada pas, como semuestra en el siguiente ejemplo.

Fig. 5 Cuadro de intereses delMECEC

Etapa 2 Definicin del Problema

El resultado final de esta etapa debeser el conocimiento de cules son losintereses nacionales que se

superponen o colisionan con los delos pases de inters.

Paso 1Determinacin de la influenciade las sub-variables.

El mtodo ms simple es utilizar unamatriz de impactos cruzados (MIC) 6con las sub-variables.

Se toman dos sub-variables porvariable PEMSIIT obtenidas en laEtapa1Paso3. As poltica tendr P1y P2, insfraestructura tendr Is1 y Is2,informacin If1 e If2, terreno T1 yT2,etc, como se muestra en la siguientefigura.

Fig. 6 Matriz impactos cruzados del

MECEC para sub-variables PEMSIITPosteriormente hay que asignar unvalor de impacto, el que ser de -10 a+10. As, una vez asignado losvalores y hechas las sumas en lasfilas correspondientes, se podrapreciar cules son las sub-variablesque tienen mayor incidencia en elcontexto estratgico. En el ejemplosiguiente, las sub-variables sern:

P1: liderazgo poltico del presidente.P2: estabilidad poltica del pas.

E1: proyectos energticos.

E2: crecimiento econmico.

M1: modernizacin sistemas dearmas.

M2: Conscripcin obligatoria.

S1: situacin minoras tnicas.

S1: afectados por terremoto.


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Is1: construccinde aeropuertos.

Is2: mejoramientocarreterasextremas.

If1: influencia TVestatal.

If2: influenciaprensa escrita.

T1: poblacin dezona ALFA.

T2: declaracinzona francaregin BETA.

Fig. 7 Matriz impactos cruzadoscompleta.

Del ejemplo anterior se aprecia quelas sub-variables de mayor impactoson P2, E2, M2, S1, Is1 eIf1.

Otra forma ms completa paradeterminar la importancia de lasvariables, determinando cules son lade mayor incidencia, es utilizando elsistema matricial del anlisisestructural. Este mtodo se denominaMicmac.

El anlisis estructural (Micmac) esante todo una herramienta deestructuracin de ideas. Ofrece laposibilidad de describir un sistema

con la ayuda de unamatriz poniendo enrelacin todos sus

elementosconstitutivos.

Estudiando esta

relacin, el mtodopermite haceraparecer lasvariables esencialesa la evolucin delsistema. Es posibleutilizarlo sola (comoayuda a la reflexiny/o a la decisin), ode integrarlo en unagestin prospectiva

ms completa (escenario).El mtodo Micmac ha sido concebidopor Michel Godet. La siguiente tablaes producto de la aplicacin delsoftware Micmac que puede serbajado gratuitamente desde Internet7.

Fig. 8 Matriz de InfluenciasIndirectas Potenciales (MIIP) mtodo

Micmac.

La siguiente figura hace una

comparacin en el resultado de ladeterminacin de la incidencia de lasvariables del mtodo MIC y delMicmac.

1:P1

2:P2

3:E1

4:E2

5:M1

6:M2

7:S1

8:S2

9:Is1

10:Is2

11:If1

1 : Liderazgo poltico del presidente

2 : Estabilidad poltica del pas

3 : Proyectos energticos

4 : Crecimiento econmico

5 : Modernizacin sistemas de armas6 : Conscripcin obligatoria

7 : Situacin minor as tnicas

8 : Afectados por terremoto

9 : Construccin de aeropuertos

10 : Mejorami ento carreteras extremas

11 : Influencia TV estatal

12 : Influencia prensa escrita

13 : Poblaci n de zona ALFA

14 : Declaracin zona franca regin BETA

797 595 375 353 433 337 553 716 471 317 460

820 615 384 331 427 326 592 759 482 330 452

417 328 182 125 205 166 238 275 205 110 174

847 618 388 367 452 368 540 702 556 353 498

595 431 257 148 249 200 369 463 316 199 253530 385 230 135 225 179 338 424 280 180 228

501 376 227 196 254 202 330 415 307 186 260

736 538 327 248 336 270 469 597 436 265 358

578 379 249 157 227 184 364 489 353 238 275

528 351 222 109 187 154 314 418 294 190 220

281 194 114 51 98 85 163 201 147 85 107

281 194 114 51 98 85 163 201 147 85 107

584 403 257 186 255 210 361 488 339 228 301

539 372 239 187 247 203 349 470 311 217 294

El anlisis estructural(Micmac) es ante todouna herramienta de

estructuracin de ideas.Ofrece la posibilidad de

describir un sistema conla ayuda de una matrizponiendo en relacintodos sus elementos

constitutivos.





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Fig. 9 Comparacin mtodos MIC yMicmac

En ella se puede observar que dentrode las seis variables ms influyentes,determinadas separadamente en

cada mtodo, solo existe coincidenciaen las variables P2 y E2. Esto noslleva a concluir que el mtodoMicmac, por ser mucho ms completootorga una mayor certeza en estecrucial paso para la determinacin deescenarios. Sin duda que ladesventaja es el tiempo que demoralograr manipular una cantidad mayora las 14 variables utilizadas en elejemplo.

Paso 2Elaboracin de premisas.

Para continuar con el ejemplo, seaplicarn los valores obtenidos con elmtodo MIC para simplificar lacomprensin al lector. Es as que sepueden elaborar premisas como lassiguientes:

- La mayor estabilidad poltica dePas A, permite su crecimientoeconmico y el aumento de lasconstrucciones de aeropuertos ypuertos.

- La profesionalizacin de susFFAA a travs de la reduccin deconscriptos, puede generar unmayor desempleo y desconentoen las minoras tnicas.

- El gobierno de Pas A puedemantener una gran influenciasobre la poblacin a travs de laTV estatal.

Paso 3 Elaboracin de probabi-lidades.

A travs de la discusin entre elgrupo de analistas, se puededeterminar la probabilidad de queocurra lo descrito en las premisas delPaso 2 con los siguientes criterios:

- Muy alta.

- Alta.

- Media alta.

- Media baja.

- Baja.

- Muy baja.

En consecuencia, siguiendo con elejemplo podramos decir que:

- Tiene una muy alta probabilidadel Pas A de mantener suestabilidad poltica y crecimientoeconmico en el mediano plazo,con el consiguiente aumento delas construcciones deaeropuertos y puertos.

- Tiene una probabilidad mediaalta la opcin de seguirprofesionalizando las sus FFAAde Pas A a travs de lareduccin de conscriptos ya queaumentar el desempleo y seafectar a las minoras tnicas

que por faltas de expectativasven la conscripcin como unafuente de seguridad laboral.

- Tiene una alta probabilidad elgobierno de Pas A de seguirejerciendo gran influencia en elcorto y mediano plazo sobre lapoblacin a travs de la TVestatal.





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Etapa 3 Aproximacin aEscenarios

El resultado final de esta etapa debeser la descripcin de escenariosoptimistas, pesimistas y msprobables de crisis internacionalespara el caso nacional.

Paso 1 Valoracin de sub-variablesPEMSIIT ms influyentes.

Se toman las sub-variables quemayor inciden, que en nuestroejemplo son P2, E2, M2, S1, Is1 eIf1y se establecen estados alternativos

para cada una de ellas. El siguientees un ejemplo de valoracin:

P2: estabilidad poltica del pas.

- P2.1: Alta, el gobierno tieneaprobacin superior al 59%.

- P2.2: Suficiente, el gobierno tieneaprobacin entre el 40 y el 59%.

- P2.3: Mediana, el gobierno tiene

aprobacin entre 35 y 39%.- P2.4: Baja, el gobierno tiene

aprobacin entre el 20 y 34%.

- P2.5: Muy baja, el gobierno tieneuna aprobacin inferior al 20%.

E2: crecimiento econmico.

- E2.1: Ascelerado, superior al5,5% sostenido.

- E2.1: Normal, un promedio en el

rango del 4,0 al 5,4%.- E2.1: Bajo, un promedio inferior al

3,9%.

M2: Conscripcin obligatoria.

- M2.1: Se mantiene.

- M2.2: Sistema mixto de mayoraconscripto.

- M2.3: Sistema mixto de mayoraprofesional.

- M2.4: eliminacin del SMO.

S1: situacin minoras tnicas.

- S1.1: Minoras son consideradas

y contribuyen al pas.- S1.2: Minoras son consideradas

medianamente y contribuyenpoco al pas.

- S1.3: Minoras no sonconsideradas y an contribuyenun poco al pas.

- S1.4: Minoras no sonconsideradas y no contribuyen alpas.

Is1: construccin de aeropuertos ypuertos.

- Is1.1: Sostenida.

- Is2.2: Escasa.

- Is2.3: Nula.

If1: influencia TV estatal.

- If1.1: Alta.

- If1.2: Moderada.

- If1.3: Baja.

Fig. 10 Valoracin de sub-variablesms influyentes.





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Paso 2 Construccin de escenariosbase.

Continuando con el ejemplo anterior,se debe comenzar con laconstruccin de los escenariosbase optimista, ms probable y

pesimista desde la ptica delpropio pas. Los siguientes podranser alguno de ellos:

Escenario optimista :P2.4; E2.3; M2.2;S1.3; Is1.3; If1.3

Escenario pesimista:P2.1; E2.1; M2.4;S1.1; Is1.1; If1.1

Escenario msprobable: P2.2; E2.2;M2.3; S1.3; Is1.2;If1.2

Estos escenarios pueden graficarsecomo se aprecia en la siguientefigura.

Fig. 11 Grfico con escenariosconstruidos.

Paso 3Descripcin de los escenarios

base.En este paso se describe en formabreve, completa y coherente cadaescenario construido en el pasoanterior. A modo de ejemplo sedescribir a continuacin el escenarioms probable.

Escenario base ms probable(P2.2; E2.2; M2.3; S1.3; Is1.2; If1.2)

La estabilidad poltica de Pas A semantendr entre un 40 y el 59% conun crecimiento econmico promediodel 4,0 al 5,4%, sin embargo no ser

suficiente para iniciar le construccinde puertos y aeropuertos. El sistemade personal de las Fuerzas Armadas

continuar siendomixto con una

mayoraprofesional de los

cuadros.Respecto de lasminoras tnicas,no sern

consideradas enlas polticaspblicas pero

ellas continuarn contribuyendomoderadamente al pas. Finalmente,el gobierno mantendr una influenciamoderada en la poblacin a travsdel sistema de TV estatal.

Paso 4Descripcin de los escenarios

integrados.En este paso se deben integrar todoslos escenarios base elaborados paracada pas de inters, junto al cuadrode intereses del MECEC.

Con lo anterior se deben construir losescenarios finales de crisis con cadapas para determinar si, ante laexistencia de superposicin ocontacto de intereses entre un

determinado pas con el propio, seconfigura un riesgo, y si este tiene elrespaldo en el escenario base msprobable para llegar a constituir unaamenaza. En otras palabras,determinar si el riesgo detectadotiene la capacidad de materializarseen forma realista en el horizonte deestudio definido.

Comenzar con laconstruccin de los

escenarios baseoptimista, ms probable ypesimista desde la ptica

del propio pas.





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Siguiendo con el ejemplo, unescenario de crisispodra ser:

Pas A tienecomenzar lasacciones DIME8

para lograr losIntereses 2 y 4dado el granrespaldociudadano quemantendr elgobierno en elrango de un 40 al59%, con uncrecimientoeconmico

promedio del 4,0 al5,4%. El respaldo yestabilidad polticale permitirn lograrel consensonecesario pararealizar, inicialmente, accionesdiplomticas en el mbitointernacional, junto a las accionesde presin en el mbito militar enla zona geogrfica del Inters 4. El

horizonte de inicio de las accioneses del rango de 2 a 4 aos.

Paso 5Indicadores de ocurrencia.

En este paso se deben elaborar losindicadores de ocurrencia para cadaescenario integrado, para ello secontinuar utilizando las variablesPEMSIIT, pero ahora focalizadas enforma especfica para cada escenarioen particular, como se muestra en elsiguiente ejemplo.

Escenario de crisis integrado:

Pas Atiene comenzar las accionesDIME para lograrlos Intereses 2 y 4dado el gran

respaldociudadano que

mantendr elgobierno en elrango de un 40 al59%, con un

crecimientoeconmico

promedio del 4,0al 5,4%. Elrespaldo yestabilidad polticale permitirn lograr

el consensonecesario pararealizar,

inicialmente,acciones

diplomticas en elmbito internacional, junto a lasacciones de presin en el mbitomilitar en la zona geogrfica delInters 4. El horizonte de inicio de lasacciones es del rango de 2 a 4aos.

Se deben construir losescenarios finales de

crisis con cada pas para

determinar si, ante laexistencia de

superposicin o contactode intereses entre un

determinado pas con elpropio, se configura unriesgo, y si este tiene elrespaldo en el escenario

base ms probable parallegar a constituir una

amenaza.





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Fig. 12 Ejemplo de indicadores deocurrencia.

El siguiente cuadro muestra larelacin entre las entidades queintervienen en situaciones decrisis,los actores, las acciones de losinstrumentos del poder nacional(DIME), los efectos de estasacciones donde los principalesocurren en el entorno de lasvariables PEMSII y el contextoespecfico donde se desenvuelvenlos eventos, o lo harn en el futuro.

Fig. 13 Relacin DIME y PEMSII enel entorno estratgico9.

Con la imagen anterior en mente, es

posible percibir que el uso de lasvariables PEMSII facilitan lasdiferentes etapas y pasos delMECEC.

1.3 CONCLUSIONES

La construccin de escenarios

puede realizarse utilizandomtodos y modelos muycompletos y complejos pero tienela desventaja que requiere untiempo de preparcin yelaboracin que podra ser unasolucin muy buena pero fuera deltiempo necesario para las crisisinternacionales del Siglo XXI.

El contar con herramientassencillas como el MECEC permite,sin descartar otros mtodos omodelos, contar con unaaproximacin coherente, completay til para la toma de decisionesdel nivel poltico y estratgico enun corto perodo de tiempo.

El uso de las variables PEMSII /ASCOPE y sus modificacionesPEMSIIT / ASCOPEI constuye unmodelo simple y que permiteadaptarse a cada situacin ocontexto a travs de laelaboracin de las sub-variables.

El trabajo prospectivo deconstruccin de escenarios decrisis internacionales requiere de

un conocimiento completo delpensamiento y planificacinestratgica. Como se expuso, laestrategia es la base de todo,siendo el modelo de Lykke eladecuado para enfrentar el futuroen forma acticipatoria y proactiva.

El contar con herramientas sencillas como el MECECpermite, sin descartar otros mtodos o modelos,

contar con una aproximacin coherente, completa y tilpara la toma de decisiones del nivel poltico yestratgico en un corto perodo de tiempo.





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Respecto de la construccin deescenarios con el uso de modeloscomplejostiene una granutilidad cuandose dispone del

tiemposuficiente y nose estcercano a unacrisis o si esque ya no seest envueltoen algunaetapa de lamisma. Estose debe a que

para tenerproductosutilizables, lasetapas depreparacin yejecucin delproceso pueden tomar meses eincluso aos.

Por lo anterior, es que se requierecontar con unaherramienta de

construccinde escenariosprctica, quepueda serimplementadarpidamente ypor un grupode asesores yespecialistareducido peromultidisciplinari

o. Se esperatenerescenarios enperodosbreves detiempo, eincluso,puediendo ser aplicados al inicio odurante una situacin de tensin o

crisis para visualizar el posibleestado final deseado de la

contraparte y lasacciones querealizar con

sus

instrumentos delpoder nacional(DIME). En

consecuencia,una respuestaconcreta a esanecesidad loconstituye elMECEC.

Los analistanpueden

modificar yadaptar a sus

realesnecesidades las

sub-variablesPEMSIIT / ASCOPI propuestas, loque otorga una gran flexibilidad algrupo asesor pero, al mismotiempo, mantiene un poderoso hilo

conductorsuperior en las

variables delesntornoestratgico que

sernpermanentes.

Finalmenteeste trabajo noacota el tema deconstruccin deescenarios encorto plazo ocon pocos

recursoshumanos. Por elcontrario, es laintencin quesriva deinspiracin para

que otros investigadores

Se espera tenerescenarios en perodos

breves de tiempo, e incluso,puediendo ser aplicados al

inicio o durante unasituacin de tensin o crisispara visualizar el posibleestado final deseado de lacontraparte y las acciones

que realizar con sus

instrumentos del podernacional (DIME).

Finalmente este trabajo

no acota el tema deconstruccin de escenariosen corto plazo o con pocosrecursos humanos. Por elcontrario, es la intencin

que sirva de inspiracin paraque otros investigadores

continen en la bsqueda de

un mtodo que sea realista,sencillo y utilizable antes y

durante una crisis.





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continen en la bsqueda de unmtodo que sea realista, sencillo yutilizable antes y durante unacrisis. Un suceso critico puededesencadenar una crisis quetienda a ser solucionada, no

obstante ello, durante la ejecucinde la misma pueden surgir nuevoseventos que permitan visualizar el

cambio de escanarios previstos ycules podran ser los que seavecinan. Con una herramientaque tome meses en resolver esasdudas estratgicas no tieneaplicacin para el mundo de la era

de la informacin y lascomunicaciones en que vivimos.

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Centro de Estudios Estratgicos Cuaderno de Trabajo N 10 de 2014


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4

US ARMY WAR COLLEGE, Teora de la Guerra y Estrategia,Volumen I, 4ta Edicin, 2010,p.48.5 La matriz original PMESII / ASCOPE fue tomada de sitio Web Afghan Quest, disponible en:

http://afghanquest.com/?tag =ascopepmesii6 Basado en el texto explicativo del trabajo realizado por Aquiles Gallardo Manual de Mtodos de

prospectiva: uso prctico para analistas y publicado por el CESIM.7 Disponible en: http://www.laprospective.fr/methodes-de-prospective.html8 DIME: diplomticas, informacin, militares y econmicas.9 Cuadro obtenido de la publicacin del NRL Review The DIME/PMESII Model Suite

Requirements, US Naval Research Laboratory, Project, 2009, p.239.

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MÉTODO PARA DEFINIR ESCENARIOS COMPLEJOS DE CRISIS INTERNACIONALES Cuaderno de Trabajo Nº 10 2014