Midi-Pyrénées demain...Midi-Pyrénées demain 1 Les grandes évolutions socio-démographiques en Midi-Pyrénées : caractéristiques et perspectives 8 Schéma régional d’aménagement

Midi-Pyrénées demainDiagnostic dynamique du Schéma régional d’aménagementet de développement durabledu territoire Midi-Pyrénées

2009

Vue du Conseil régional Midi-Pyrénées. © Nina Camberoque/Photo de Martin Malvy. © Olivier Schwartz

Ce Schéma régional d’aménagement du développement durable du territoire (SRADDT) indique à la fois les repères et la conception que le Conseil régional se fait, et exprime aujourd’hui, d’un aménagement dynamique et équilibré de notre territoire.

Plusieurs mois d’études nous ont permis d’aboutir aux premières considérations. Ces réflexions portaient sur l’ensemble des critères, processus, atouts et faiblesses que dessinent actuellement les activités humaines, économiques, sociales, culturelles de notre région. Ce travail initial a en-suite été soumis à une large concertation auprès des acteurs institutionnels de la Région et mis à la disposition du public sur l’ensemble du territoire et sur le site internet de la Région afin que des observations puissent être recueillies. Toutes ces contributions nous ont permis de partager nos idées et d’enrichir abondamment le document.

Nous avons surtout tenu à présenter un « Diagnostic dynamique » et sans complaisance de notre réalité régionale, et ce dans toutes ses composantes et toutes leurs interactions, entre elles et avec le monde. Il s’agit d’un exercice argumenté qui interroge la photographie factuelle de notre présent, sur des grandes questions, des tendances et des perspectives. Il est de notre responsabi-lité d’initialiser un projet régional qui révèle les défis pour lesquels ensemble, nous devrons encore bâtir et consolider des réponses.

Car rien dans ce monde n’est figé. Rien n’est jamais acquis.

Les crises financières que le monde éprouve actuellement, les inquiétudes qu’elles génèrent chez les citoyens, les incertitudes qui pèsent sur le devenir de nos institutions régionales nous convient à la fois à la mesure, la modestie et l’ambition. Mesure et modestie concernant notre compréhen-sion et notre maîtrise de la marche du monde. Ambition concernant les atouts et les perspectives régionales que nous voulons défendre ensemble, et entre toutes les collectivités, pour le bien-être présent et l’avenir de tous les habitants de Midi-Pyrénées.

C’est pour cela que nous avons tenu à réaffirmer « Les arguments d’une prospective régionale en Midi-Pyrénées », au travers des scenarii prospectifs, dont l’enjeu est renouvelé avec force par ce climat de l’incertain. En regard des espoirs, des attentes et des inquiétudes des hommes et des femmes qui habitent et vivent notre région, cet exercice de lucidité et d’intelligence collective ouvert par la prospective devient à la fois plus impérieux, plus complexe et plus sensible. Cette nécessité collective et citoyenne de co-construire et de maîtriser notre destin est aussi un enjeu démocratique. C’est aussi pour cela que nous souhaitons que la charte devienne un cadre de référence pour les citoyens, les porteurs de projet, les élus, les décideurs et pour l’ensemble des Départements et des autres collectivités territoriales de Midi-Pyrénées.

Une référence pour chacun. Mais aussi un repère pour tous. Afin que, collectivement, nous puis-sions nous l’approprier pour penser, agir et construire notre développement commun.

Martin MALVYAncien ministre

Président de la Région Midi-Pyrénées

éditorial

Sommaire Introduction

5Schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire Midi-Pyrénées - Le diagnostic dynamique.

Introduction 5

1. Les grandes évolutions socio-démographiques en Midi-Pyrénées : caractéristiques et perspectives 6

1.1 Les évolutions et les perspectives démographiques 6

1.2 Caractéristiques sociologiques 11

1.3 L’évolution des besoins et des attentes sociales 14

2. Les ressources du territoire au regard des problématiques de consommation et de préservation 18

2.1 Les consommations énergétiques 18

2.2 La ressource foncière face à la pression résidentielle 19

2.3 Le patrimoine naturel marqué par la diversité 20

2.4 Une offre culturelle riche et diversifiée 22

3. L’économie et l’emploi en Midi-Pyrénées : mutations et potentiels de développement 24

3.1 La formation, un outil d’aménagement et d’équilibre social de l’espace régional 24

3.2 Évolution des activités de production et des principales filières régionales 27

3.3 Le développement des activités de services : le poids important

de l’économie résidentielle en Midi-Pyrénées 34

3.4 Des bassins d’emplois en recomposition avec des évolutions très contrastées 36

4. L’organisation institutionnelle du territoire régional 394.1 Un paysage complexe 39

4.2 Les freins et les contraintes à l’optimisation de la dynamique des territoires 41

5. L’organisation fonctionnelle de Midi-Pyrénées 425.1 L’armature urbaine 42

5.2 Les transports et les mobilités face à la crise énergétique 43

5.3 Le développement du numérique et l’accessibilité aux réseaux 47

5.4 Les solidarités et les interdépendances entre les territoires 48

Conclusion 49

Glossaire 50

Table des infographies 51

Ce diagnostic dynamique constitue la première partie du SRADDT de la Région Midi-Pyrénées. Non exhaustif mais destiné à faire émerger les dynamiques majeures et les évolutions ac-tuelles, il vise à dégager et à projeter les tendances lourdes observées ces dernières années en Midi-Pyrénées, notamment en ce qui concerne les différents processus et dynamiques qui impactent le développement et l’organisation du territoire.

Au-delà d’un simple état des lieux, il s’agit donc de mettre en perspective la région Midi-Pyré-nées et ses processus endogènes, non seulement au regard des principales évolutions pros-pectives globales (tendances lourdes exogènes), mais aussi par rapport à son environnement proche (dynamiques interrégionales et transfrontalières).

Ainsi, la finalité de ce diagnostic dynamique est d’arriver à dégager un certain nombre de problématiques et de questions prospectives qui permettent ensuite de construire des scénarios de développement. n

6 Schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire Midi-Pyrénées - Le diagnostic dynamique.

Midi-Pyrénées demain 1 L e s g r a n d e s é v o l u t i o n s s o c i o - d é m o g r a p h i q u e s e n M i d i - P y r é n é e s : c a r a c t é r i s t i q u e s e t p e r s p e c t i v e s


1.1/ Les évolutions et les perspectives démographiques

• Données de cadrageAu niveau national, Midi-Pyrénées se situe parmi les régions les plus attractives, sur le plan démographique, avec un taux de va-riation annuel moyen de + 0,8 % entre 1990 et 2005 (2e taux régional).

Ce dynamisme démographique repose es-sentiellement sur les apports migratoires, autrement dit sur la capacité de la région à attirer de nouvelles populations. En effet, l’ex-cédent dû au solde naturel est faible : + 0,1 % en moyenne annuelle depuis 1999. A contra-rio, le solde migratoire est fort. Dans les an-

nées 1990, l’apport migratoire s’élevait à 11 000 personnes par an en moyenne. Depuis 1999, cet apport s’est amplifié : Midi-Pyrénées a ainsi accueilli près de 16 000 nouveaux habi-tants chaque année.

Par ailleurs, la région connaît une accéléra-tion de son rythme de croissance démogra-phique : avec un gain de près de 230 000 ha-bitants entre 1999 et 2007 (période de 8 ans), elle gagne autant d’habitants qu’entre 1982 et 1999 (période de 17 ans). Même si cette crois-sance tend à gagner l’ensemble du territoire régional, elle est fortement concentrée autour de l’aire urbaine toulousaine et le long d’un axe Pamiers/Toulouse/Montauban/Cahors. À partir de 1999, selon une récente étude de l’INSEE, les nouveaux arrivants en Midi-Pyré-nées se caractérisent par :

1. Les grandes évolutions socio-démographiques en Midi-Pyrénées : caractéristiques et perspectives

Taux de variation annuel(en %)

Supérieur à 10,8 à 10,4 à 0,80 à 0,4

Variation des populations régionales(en nombre d'habitants)

840 000

420 000

84 000

Evolution des populations régionales entre 1990 - 2005

Source : INSEE - Réalisation : CRP

Rodez

Pamiers

Foix

Tarbes

AuchToulouse

AlbiMontauban

Cahors

Castres

Millau

Rodez

Pamiers

Foix

Tarbes

AuchToulouse

AlbiMontauban

Cahors

Castres

Millau

Rodez

Pamiers

Foix

Tarbes

AuchToulouse

AlbiMontauban

Cahors

Castres

Millau

Taux de variation annuel 1982-1990 : + 0,56 %+ 105 344 habitants

Taux de variation annuel 1990-1999 : + 0,54 %+ 121 024 habitants

Taux de variation annuel 1999-2007 : 1,09 %+ 230 313 habitants

Taux de variation annuel :

supérieur à 3 %

1 à 3 %

inférieur à -3 %

de 0 à 1 %

de -1 à 0 %

de -3 à -1 %


supérieur à 3 %

1 à 3 %

inférieur à -3

de 0 à 1 %

de -1 à 0 %

de -3 à -1 %

Communes non recensées


supérieur à 3 %

1 à 3 %

inférieur à -3

de 0 à 1 %

de -1 à 0 %

de -3 à -1 %

Evolution des populations communales

Source : INSEE - Réalisation : CRP

• Une population jeune : 70 % des nouveaux arrivants ont moins de 40 ans (contre 45 % pour la population régionale).• Une population diplômée : 41 % des nou-veaux arrivants sont diplômés de l’enseigne-ment supérieur (contre 22 % pour la popula-tion régionale).• Une population active : 51 % des nouveaux arrivants ont un emploi (contre 49 % pour la population régionale).

Si l’on prend le cas de l’aire urbaine toulou-saine, on observe que :• les 15/29 ans représentent 40 % des en-trants ;• les 15/39 ans représentent 60,5 % des en-trants, cette tranche regroupant, en 1999, près de 41 % de la population totale de l’aire urbaine ;• environ 30 % des entrants âgés de 40/59 ans ont un statut de cadre et de profession intel-lectuelle supérieure.

• Le desserrement démographique ou l’étalement urbain En parallèle de cette forte attractivité régio-nale s’ajoute une dynamique de desserrement démographique dans les aires urbaines, et essentiellement au niveau de l’aire métropo-litaine toulousaine. Depuis 20 ans la tendance à la métropolisation s’est accentuée, les villes s’étalent, les espaces périurbains se dévelop-pent autour des pôles régionaux, entraînant ainsi la régression et le mitage des espaces naturels. Cependant, environ 40 % de la po-pulation de Midi-Pyrénées vit encore en milieu rural, contre 27 % en France. Si la région gar-de encore globalement un caractère rural, le mode de vie et la culture urbaine se diffusent et s’imposent peu à peu en Midi-Pyrénées.

Au-delà des chiffres, le renouveau démogra-phique se traduit par des transformations profondes qui aboutissent à l’émergence d’une nouvelle société rurale, très différente de la société paysanne car moins coupée de la vie urbaine, plus ouverte sur l’extérieur et particulièrement accueillante.

Et pour cause, l’augmentation de la population rurale n’est pas le fait d’un solde naturel po-sitif, mais résulte de l’arrivée de nouveaux ha-bitants originaires de la ville, au sein desquels plusieurs profils ont pu être identifiés tels que





les jeunes familles, les retraités ou encore la nouvelle génération d’entrepreneurs ruraux.

Les attentes et les modes d’intégration de ces populations sont bien sûr différents, mais el-les ont toutes en commun d’accompagner la transformation du regard que l’ensemble de la société porte sur la ruralité. Autrefois essen-tiellement assimilé à un lieu de villégiature, le monde rural est désormais perçu comme at-tractif et comme un moyen de mener une vie active plus équilibrée et plus épanouissante.Au regard de ces évolutions, l’usage de la terminologie « urbain/rural » et l’opposition de ces deux notions apparaissent donc trop caricaturaux, voire insuffisants dans le cadre d’une lecture et d’une approche sociologique des territoires de l’espace régional de de-main.

• Les perspectives socio-démographiques La première perspective (cf. tableau ci-contre) est celle d’une croissance démographique ac-compagnée d’un vieil lissement de la pyramide des âges et de nouvelles disparités sociales.

- Hypothèse 1 : Elle reconduit des tendances 1999-2005 ou maintient l’attractivité actuelle. En l’état actuel, ce scénario est à intégrer dans la ré-flexion avec précaution.- Hypothèse 2 (ou scénario central de l’INSEE) : Elle reconduit les tendances migratoires ob-servées entre 1990-2005 et met à jour les taux de fécondité et de mortalité.- Hypothèse 3 (ou scénario alternatif de l’INSEE) : Elle reconduit les tendances migratoires ob-servées entre 1975 et 1990.

En 2005, les 20/60 ans sont 1 456 000 et re-présentent 53 % de la population totale. Dans son scénario central à l’horizon 2030, l’INSEE prévoit une croissance de + 113 000 habitants de 20/60 ans : ils représenteraient ainsi près de 47 % de la population totale. Cette évo-lution de la pyramide n’est pas sans consé-quence sur la dynamique économique et des emplois en Midi-Pyrénées.

Plus globalement, la projection des tendances démographiques selon le scénario central de l’INSEE (reproduisant les tendances 1990-

Carte basse def

2005 2020 2030 variation variation

2005-2020 2005-2 030

Hypothèse 1

population

totale 2734954 3196650 3504550 +461700 +769500

Hypothèse 2

population

totale 2734954 3085740 3327050 +350790 +592100

les20-60ans 1458592 1512010 1572370 +53420 +113770

Hypothèse 3

population

totale 2734954 2937090 3059330 +202140 +324380

les20-60ans 1458592 1439180 1423443 -19420 -35150

La carte ci-dessous illustre une double dynamique :

apports migratoires et desserrement

des pôles urbains© DRE Midi-Pyrénées,

Diagnostic prospectif de Midi-Pyrénées – Réalisation : RCT

Evolution du nombre d’actifs :

supérieure à 5 %

entre 0 et 5 %

Inférieure à 0 %

Saint-GironsLannemezan

Toulouse

Montauban

Albi-Carmaux

Tarbes

Rodez

Castres-Mazamet

Auch

Saint-Gaudens

Figeac-Decazeville

Cahors

Millau

Nord-de-Lot

Lourdes

Villefranche-de-R.

Lavelanet

Foix-Pamiers


Croissance forte

Inférieure ou égale à 0 %

Saint-Girons

Toulouse

Montauban

Albi-Carmaux

Tarbes

Rodez

Castres-Mazamet

Auch

Saint-Gaudens

Figeac-Decazeville

Cahors

Millau

Nord-de-Lot

Lourdes

Villefranche-de-R.

Lavelanet

Foix-Pamiers

Lannemezan

Source : INSEE

Horizon 2020 : Concentration autour de Toulouse et de l’axe A20

Horizon 2030 : Concentration autour de l’aire métropolitaine


supérieure à 5 %

entre 0 et 5 %

Inférieure à 0 %


Toulouse

Montauban

Albi-Carmaux

Tarbes

Rodez

Castres-Mazamet

Auch

Saint-Gaudens

Figeac-Decazeville

Cahors

Millau

Nord-de-Lot

Lourdes

Villefranche-de-R.

Lavelanet

Foix-Pamiers


Croissance forte

Inférieure ou égale à 0 %

Saint-Girons

Toulouse

Montauban

Albi-Carmaux

Tarbes

Rodez

Castres-Mazamet

Auch

Saint-Gaudens

Figeac-Decazeville

Cahors

Millau

Nord-de-Lot

Lourdes

Villefranche-de-R.

Lavelanet

Foix-Pamiers

Lannemezan

Source : INSEE

Horizon 2020 : Concentration autour de Toulouse et de l’axe A20

Horizon 2030 : Concentration autour de l’aire métropolitaine

Horizon 2030 : Concentration autour de l’aire métropolitaineSource : Insee.

Horizon 2020 : Concentration autour de Toulouse et de l’axe A20Source : Insee.

Hypothèses d'évolution de la population sur la période

2005-2030 Source DRE Midi-Pyrénées





1.2/ Caractéristiques sociologiques

• Une croissance de la richesse produite en Midi-Pyrénées (carte ci-dessous)La croissance démographique, induite par l’at tractivité régionale, s’accompagne d’une croissance importante du PIB régional. Cela signifie, au-delà du fait que la région attire aussi des capitaux et des activités, que les nouveaux arrivants contribuent à l’enrichis-sement régional et entraînent une recompo-sition de la structure sociale vers des caté-gories supérieures, tendance que l’on peut notamment vérifier par une croissance du PIB par habitant. Ainsi, on constate, en Midi-Py-rénées, des évolutions du PIB et du PIB par habitant particulièrement importantes par rapport au niveau national. • Un niveau de vie et de richesse à conforter (voir carte page 12)Cependant, cette croissance du PIB ne per-met pas encore à Midi-Pyrénées d’atteindre le niveau national moyen en terme de PIB par habitant. En outre, la région présente égale-ment des faiblesses en matière de niveau de revenu des habitants : – le revenu médian des ménages en Midi-Py-

rénées s’élève à 23 658 € (contre 25 136 € au niveau national) ;– le niveau de revenu des ménages du 1er dé-cile se situe parmi les plus bas de France.

Midi-Pyrénées connaît également, en parallè-le d’une croissance économique régionale, le développement de phénomènes de précarité :

• Une situation d’exclusion sociale par rap-port à l’emploi puisqu’en 2003, 311 900 per-son nes soit 12 % de la population vivent avec un revenu inférieur au seuil de précarité (719 €/mois).

Le RMI reste la principale prestation versée (33 % des allocataires, soit 146 600 alloca-taires en 2005), suivie de l’AAH (28 %) et de l’AS. Environ 251 000 personnes sont couver-tes par l’un des minima sociaux, soit près de 9,4 % de la population régionale.

• Un développement de la précarité profes-sionnelle, qui touche plus de 78 000 actifs cu-mulant bas salaires, contrat de travail courts et emplois à temps partiel subis. Moins de la moitié des offres de l’ANPE propose un emploi stable (plus de 6 mois) et le nombre de per-sonnes en emploi précaire (+ de 78h dans le

2005) ferait croître la région Midi-Pyrénées de près de 592 000 habitants à horizon 2 030.Or cette croissance démographique liée au solde migratoire ne permettrait pas de com-penser le vieillissement naturel de la popula-tion régionale : en effet à horizon 2020, près d’un actif sur deux aurait plus de 50 ans.

Le vieillissement démographique risque alors de recomposer la demande sociale et cela de manière différenciée en fonction des territoi-res, puisque certains seront plus ou moins im-pactés par ce phénomène.

Ce vieillissement différencié entre les territoi-res de Midi-Pyrénées peut ainsi engendrer, à travers un accroissement des disparités géné-rationnelles, un renforcement des disparités territoriales et sociales.

La seconde perspective démographique qui

se profile est celle de la concentration des ac-tifs autour de l’aire métropolitaine.

En effet, la progression régionale des « actifs potentiels » (les 20/60 ans) cache de fortes disparités géographiques. Seule la Haute-Ga-ronne, à travers l’aire urbaine toulousaine, connaîtrait une progression de cette classe d’âge qui compenserait un solde négatif dans l’ensemble des autres départements de la ré-gion.

La dynamique démographique future se ca-ractérise donc tendanciellement par une concentration de la population et une crois-sance des actifs potentiels autour d’un axe Nord-Sud de l’Ariège au Lot puis, à horizon 2 030, autour de l’aire métropolitaine. Cette tendance traduit bien une reproduction du processus d’étalement urbain observé au cours de ces trente dernières années.n

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

4 000 000

Reproduction du solde annuel 1999-2005 scénario alternatifScénario central

203020252020201520102005199919901982

Nombre d’habitants

3 504 450

3 327 050

3 059 330

2 734 954

2 550 275

2 431 081

2 325 219

+ 409 735 habitants(taux de variation annuel : 0,7 %)

+ 769 500 habitants (taux de variation annuel : 1 %)+ 592 100 habitants (taux de variation annuel : 0,8 %)+ 324 380 habitants (taux de variation annuel : 0,45 %)

Projections démographiques à horizon 2 030

Source : INSEE (hypothèse 2 et 3)

Projection démographique à horizon 2030 Sources : Insee

CRP Consulting.

Taux de variation annuel moyen(en %)

supérieur à 43,5 à 43 à 3,5inférieur à 3

Evolution du PIB/hab(en %)

supérieur à 6055 à 6050 à 55inférieur à 50

Evolution 1990-2005 du PIB

Source : INSEE

Evolution 1990-2005 du PIB par habitant





mois précédant) qui recherche un emploi à du-rée indéterminé à temps plein (catégorie 6 de l’ANPE) ne cesse d’augmenter. L’accès à une qualification reconnue est une des meilleures garanties d’aboutir à un emploi qualifié et du-rable.

• La disparité entre les individus et les terri-toires, traduction d’un desserrement social (voir carte page 13)Au niveau local, les flux migratoires extérieurs viennent modifier les équilibres sociaux sur la plupart des territoires de la région : - concentration des populations à revenus lesplus élevés autour de la métropole régionale ;– concentration des catégories supérieures dans les centres urbains et croissance des tra-vailleurs pauvres dans les quartiers sensibles, dans le périurbain et dans les zones rurales ;– arrivée de nouveaux résidents de culture ur-baine ou anglo-saxonne dans les zones à forte attractivité de villégiature ;– délocalisation de populations en difficulté des centres urbains vers les zones rurales et certaines zones périurbaines.

- Au regard de l’augmentation actuelle de coûts de transport et des perspectives de crise énergétique, on peut s’interroger sur la poursuite des tendances qui caractérisent aujourd’hui les flux migratoires internes à la région, notamment en ce qui concerne les po-pulations en difficulté. En effet, ces ménages auront-ils encore la possibilité de s’implanter dans les zones rurales ou périurbaines et d’as-sumer les futurs coûts de déplacement ?

Cette perspective viendrait donc, quelque part, renforcer l’hypothèse formulée pré-cédemment (dans la partie concernant les perspectives démographiques) en matière de localisation future des habitants en Midi-Pyré-nées : vers une concentration de la population autour de l’aire métropolitaine (recherche de proximité avec l’emploi et les services) et des axes de communication routiers et ferrés les mieux connectés à l’aire urbaine. n

PIB par habitant(en euros)

plus de 26 00024 000 à 26 00022 000 à 24 000moins de 22 000

Revenu médian par ménage(en euros)

plus de 27 00025 000 à 27 00023 000 à 25 000moins de 23 000

Le PIB par habitant des régions en 2005

Source : INSEE

Le revenu médian des ménages en 2005

Condom

Fleurance

Auch

L‘Isle-J.Mirande

FoixSt-GironsLavelanet

Pamiers

Carmaux

AlbiGaillac

Mazamet

Graulhet

Castres

Bagnères-deB.

Lourdes

Tarbes

Lannemezan

Toulouse

BlagnacColomiers

Muret

Saint-Gaudens

Castelsarrasin

Moissac

Montauban

Caussade

Cahors

Gourdon

Figeac

St-Céré

Villefranchede-R.

Decazeville

Rodez

Saint-Affrique

Millau

Part de la population cantonalecouverte par les 5 minimas sociaux (RMI, API, AAH, AS, ASS)

plus de 15 %

de 11 à 15 %

de 9 à 11 %

de 6,5 à 9 %

moins de 6,5 %

Zone d’emploi

Part de la population couverte par les minima sociaux en 2005

Source : CAF

Part de la population couverte par les minima sociaux en 2005.Source: CAF.

Revenu médian des ménages(en euros)

supérieur à 24 00022 000 à 24 00020 000 à 22 000inférieur à 20 000


Toulouse

Montauban

Albi-Carmaux

Tarbes

Rodez

Castres-Mazamet

Auch

Saint-Gaudens

Figeac-Decazeville

Cahors

Millau

Nord-de-Lot

Lourdes

Villefranche-de-Rouergue

LavelanetFoix-Pamiers

Le revenu médian en 2005 dans les zones d’emploi

Source : INSEE

Le revenu median en 2005 dans les zones d’emploiSource: Insee.





l’offre de services et une articulation de cette offre avec l’armature constitue une réponse à la question de l’accessibilité. L’accessibilité des personnes à mobilité réduite aux services, équipements et activités est une dimension de plus en plus intégrée dans les différents projets portés par les pouvoirs publics, notamment en matière d’aménagement du territoire.

Cette problématique renvoie tant à la l’adap-tation des équipements et services qu’à l’inté-gration des publics handicapés dans le monde socioprofessionnel.

Le recensement des équipements sportifs, si-tes et lieux de pratique dresse un état des lieux exhaustif de la situation en Midi-Pyrénées. Il a repéré près de 22 000 équipements sportifs, soit un ratio de 85 établissements pour 10 000 habitants, alors que la moyenne nationale n’est qu’à 55.

Toutefois, certains équipements sont peu im-plantés (piscines, « équipements annexes » aux équipements sportifs et salles spécialisées permettant de « désengorger » les gymnases).

Depuis quelques années, les élus locaux ont intégré l’offre de services éducatifs et sportifs à leur stratégie locale, comme levier possible d’attractivité et de développement de leur territoire Le développement de ces politiques éducatives territoriales par les collectivités permet de prendre en charge l’éducation des enfants et des jeunes en dehors des temps scolaires (148 Contrats éducatifs locaux en Mi-di-Pyrénées). Les besoins prioritaires concer-nent, quel que soit le territoire, la garde des enfants et la prise en compte des pré-ados et adolescents.

Il est important de noter que cet objectif de favoriser les loisirs pour tous est très souvent rendu très difficile en milieu rural, du fait du manque de moyens de transport en commun, souvent seul mode de transport possible pour les jeunes ne possédant pas le permis de conduire. Ainsi, l’accès aux équipements sportifs et de loisirs en Midi-Pyrénées est dé-séquilibré territorialement.

La carte en page 16 caractérise l’hétérogé-néité des bassins de vie du point de vue de leurs poids démographiques. Peu d’entre eux

présentent une masse suffisante pour pou-voir prétendre à l’accueil d’équipements et de services de niveau métropolitain (gamme supérieure).

Par ailleurs, les dynamiques et les perspecti-ves démographiques (notamment le vieillis-sement) mais aussi les mutations de l’espace et les disparités sociales qu’elles engendrent mettent en avant :• des logiques de ré-organisation et de mutua-lisation de l’offre facilitant l’accès ;• un renouvellement voire une reconversion de l’offre de services en lien avec une deman-de changeante et plutôt vieillissante.

• L’offre d’éducation sur le territoire de Midi-Pyrénées : une demande croissante mais concentrée géographiquementDu point de vue de l’enseignement, aujourd’hui en Midi-Pyrénées, ce sont par exemple plus de 110 000 jeunes qui fréquentent un établisse-ment d’enseignement secondaire ; l’ensemble des besoins du territoire en enseignement gé-néral est couvert.

Si ces effectifs apparaissent relativement sta-bles au niveau régional, ils révèlent de gran-des disparités entre la grande agglomération toulousaine, où la croissance est forte, et les autres territoires de la région (y compris le sud de la Haute-Garonne), qui voient les ef-fectifs diminuer.

Un enjeu fort pour la région est de maintenir la qualité de cette offre sur tout le territoire, de garantir l’égalité d’accès aux moyens édu-catifs et d’entretenir cette richesse au plus près des besoins des jeunes.

• La santé et le médico-social face aux dis-parités des besoins et aux évolutions des territoiresCes secteurs sont directement confrontés aux évolutions sociales et des modes de vie. Si c’est le plus souvent dans les zones rura-les (parfois enclavées) que se cumulent diffé-rents facteurs de risque (sur-représentation des per sonnes en situation sociale précaire, des personnes isolées, des faibles niveaux de formation et de revenu), soulignons que la zone urbaine toulousaine est également très directement concernée. Par ailleurs les be-soins des populations se diversifient et évo-

1.3/ L’évolution des besoins et des attentes sociales

Les dynamiques démographiques et sociales précédemment décrites renvoient à l’activa-tion et à la recomposition de besoins, notam-ment en matière d’accueil, de services et de qualifications professionnelles.

• Des besoins en foncier et en logements croissants d’un point vue quantitatif et qualitatif L’arrivée de nouveaux habitants et le phé-nomène de décohabitation des ménages ont généré une croissance de + 30 % des rési-dences principales, soit plus du double de la croissance démographique (+ 12,5 %) obser-vée durant la même période.

Ainsi, la consommation de foncier par le déve-loppement résidentiel a fortement augmenté ces dix dernières années : en 1993, 2 750 ha ont été destinés à l’habitat dans l’ensemble de la région, contre 4 500 ha en 2003. En-tre 2000 et 2005, la construction de mai-sons individuelles a été multipliée par 2,5. Par ailleurs, la consommation d’espace par les ré-sidences principales demeure importante en Midi-Pyrénées, puisque la surface moyenne des parcelles avoisine les 2 590 m2, cette va-leur pouvant atteindre près de 4 500 m2 sur certains territoires.

Au niveau du statut d’occupation du parc de logement, l’évolution de la structure de ce dernier met en avant une croissance impor-tante des propriétaires, et plus récemment des locataires. Le parc HLM reste relative-ment faible en Midi-Pyrénées (par rapport au niveau national) et plus de 70 % du parc social a plus de 25 ans. Cette caractéristique régio-nale s’explique en partie par la faible densité de population en Midi-Pyrénées.

Au niveau de l’implantation résidentielle des habitants, le développement pavillon-naire dans le périurbain montre des limites à l’égard des populations modestes : dans le cas de l’aire urbaine toulousaine, l’installation de certains ménages relève en effet d’une locali-sation « contrainte » et non pas d’un véritable choix. En effet, ces « captifs du périurbain » se trouvent renvoyés à la périphérie en raison de la forte augmentation des valeurs fonciè-

res et immobilières dans les communes cen-tres. La forte dépendance de ces populations aux transports n’est pas sans poser un certain nombre de questions au regard de la crise énergétique structurelle.

La perspective de croissance démographique et de vieillissement met en avant des enjeux quantitatifs et qualitatifs auxquels devront ré-pondre les acteurs publics et privés : • la poursuite du développement du parc de logements régional permettant de résorber la demande (croissance démographique et dé-cohabitation des ménages) ;• une évolution qualitative de l’offre de loge-ments intégrant le phénomène de vieillisse-ment, la réduction de la taille des ménages et la demande sociale ;• la maîtrise de la consommation foncière no-tamment en lien avec la périurbanisation.

• La question de l’accessibilité et du renou-vellement permanent de l’offre de servicesL’offre de services et d’équipements s’orga-nise globalement autour des bassins de vie et de l’armature urbaine régionale. Les territoi-res qui ont gardé une vocation rurale, souvent les plus enclavés et peu attractifs démogra-phiquement, sont confrontés à une dévitalisa-tion profonde de leur offre de services. Cette dévitalisation concerne notamment les com-merces de proximité mais également de nom-breux services publics en milieu rural dans le cadre de décisions nationales.

Au niveau de l’armature urbaine régionale, hormis le pôle toulousain, aucune ville de Midi-Pyrénées ne dépasse les 100 000 habi-tants, d’où la difficulté sur ces pôles à déve-lopper de grands équipements structurants. Par ailleurs, les comportements actuels, les dynamiques démographiques et sociales, et le développement des infrastructures re-composent la relation homme-territoires : les relations domicile/travail, études, achats, loi-sirs… sont souvent déconnectées. En outre, le mode de vie rural et des pratiques ou des as-pirations de plus en plus urbaines cohabitent sur certains espaces de Midi-Pyrénées. Face à ce paysage en recomposition, forcé-ment complexe, et des disparités réelles, la question d’un accès facilité à l’offre de servi-ces est souvent mise en avant. Le maillage de





Nombre d'habitants par bassins de vie

820 000

410 000

82 000

AuteriveCarbonne

Saint-Lys

Toulouse

Montauban

Gaillac Albi

Auch

Saint-Gaudens

Saint-Girons

Pamiers

Foix

Castres

Mazamet

Millau

Saint-Affrique

Decazeville

Rodez

Cahors

Tarbes

Lourdes

Poids démographique des bassins de vie de Midi-Pyrénées

Source : INSEE

Poids démographique des bassins de vie de Midi-Pyrénées

Source : Insee.

luent dans le domaine social, médico-social et sanitaire.

Ensuite, les évolutions liées au vieillisse ment de la population ne sont pas sans conséquen-ce sur l’évolution des besoins de la population en termes de soins et d’aides. En effet, la prise en charge de la dépendance des personnes âgées est l’un des enjeux majeurs à venir.

La question des services et équipements de santéEn Midi-Pyrénées, la densité de médecins libé-raux est nettement supérieure à la moyenne nationale. On peut faire la même observation pour ce qui concerne les médecins spécialis-tes. Cependant, cette offre est localisée de manière très inégale sur le territoire et on relève un réel écart entre les espaces ur-bains et les espaces ruraux.

En 2005, une vingtaine de territoires ru-raux en Midi-Pyrénées sont déficitaires en

médecins généralistes libéraux et font l’objet d’aides à l’installation.Les évolutions liées au chômage, à la pau-vreté et à la précarité ont également des consé quences fortes sur le contenu des mé-tiers du sanitaire et du social. Si le maintien, voire l’augmentation du nombre de ces pro-fessionnels apparaît comme nécessaire pour maintenir le lien social et éviter d’accroître les exclusions, cette problématique ne se limite pas à la question des effectifs.

Elle renvoie également à la question de la pro-fessionnalisation et de la qualification de ces personnels afin d’offrir un service de qualité dans un contexte de durcissement des rela-tions sociales.

Une nouvelle dimension mérite aussi d’être prise en compte en terme d’équité sociale et professionnelle : l’égalité femmes-hommes. n

Les besoins des populations se diversifient et évoluent dans le domaine social, médico-social et sanitaire.- Enfants à la crèche© Alain Baschenis

Midi-Pyrénées demain 2 L e s r e s s o u r c e s d u t e r r i t o i r e a u r e g a r d d e s p r o b l é m a t i q u e s d e c o n s o m m a t i o n e t d e p r é s e r v a t i o n




2.1/ Des consommations énergétiques fortement caractérisées par la croissance des déplacements routiers

À travers le bilan énergétique régional réalisé récemment par l’OREMIP (Observatoire régio-nal de l’énergie de Midi-Pyrénées), on observe certains impacts très concrets de la croissance démographique, des activités et de l’intensifi-cation des mobilités sur le plan énergétique :• Une augmentation de 18 % de la consomma-tion d’énergie finale entre 1990 et 2005. Cette augmentation concerne l’ensemble des éner-gies : + 1,3 % an pour les produits pétroliers (contre +0,1 % an en France), + 2,1 % an pour l’électricité (taux identique au niveau national) et + 0,3 % an pour le gaz naturel (+ 2,8 % an en France).• Des évolutions contrastées selon les secteurs d’activités : augmentation dans les transports et les bâtiments résidentiels/tertiaires, et une baisse dans le secteur industriel liée à l’arrêt d’unités fortement consommatrices (AZF, tex-tile) et qui doit donc être nuancée ;• Une augmentation de 19 % des émissions de dioxyde de carbone.

Ainsi, le profil énergétique de Midi-Pyrénées en 2005 se caractérise par :• Un poids considérable de l’activité résiden-tielle et des mobilités : les seuls secteurs du transport et des bâtiments résidentiels/ter-tiaires représentent 81 % de la consommation totale d’énergie.• Une moyenne d’émission de CO

2 par habitant

de 5 tonnes/an (contre 6 tonnes par an au niveau national). Plus de la moitié des émis-sions totales de CO

2 dans la région est liée aux

transports.• En matière de production énergétique pri-maire, Midi-Pyrénées a produit 6,3 millions de tep en 2005 (dont 77 % d’électricité d’ori-gine nucléaire), soit 4,6 % de la production nationale. n

2. Les ressources du territoire au regard des problématiques de consommation et de préservation

Évolution 1990-2005 de la consommation d'énergie par secteurs d’activités.

Source: Oremip, Bilan énergétique de Midi-Pyrénées

Évolution 1990-2005 de la consommation

d’énergie finale.Source: Oremip, Bilan

énergétique de Midi-Pyrénées.

2.2/ La ressource foncière face à la pression résidentielle

Le foncier constitue depuis longtemps une véritable ressource pour la plus vaste région française qui se trouve directement confron-tée au développement à l’œuvre en Midi-Pyré-nées, fortement consommateur de surfaces.

La disponibilité de foncier constitue un vérita-ble facteur d’attractivité de la région.

Il apparaît, au niveau de l’espace régional :• la poursuite et le renforcement de la pression foncière notamment sur les axes ouest et nord de la métropole toulousaine ;

• une évolution de la consommation d’espace plus forte dans les pôles urbains que dans les couronnes périurbaines. Les agglomérations de Montauban, Albi et Rodez sont celles qui connaissent les plus fortes croissances (hor-mis Toulouse) ;• une évolution plus importante des permis de construire dans les communes rurales que dans les communes urbaines ou périurbaines.

Ainsi, la pression urbaine autour des agglomé-rations et des voies de circulation impacte di-rectement les paysages de Midi-Pyrénées, son patrimoine naturel et forestier, l’évolution de son agriculture (notamment en milieu périur-bain). n

Lourdes

Tarbes

Auch

Montauban

Toulouse

Foix

Castres

Mazamet

Graulhet

AlbiCarmaux

Millau

Rodez

Decazeville

FigeacCahors

Route nationale

2X2 voies, autoroute

Mitage sur axe de communication

Zone de dynamisme démographique

Phénomène d’étalement urbain

AVEYRON

LOT

GERS

TARN-ET-GARONNE

TARN

HAUTES-PYRENEES

HAUTE-GARONNE

ARIEGE

AVEYRON

LOT

GERS

TARN-ET-GARONNE

TARN

HAUTES-PYRENEES

HAUTE-GARONNE

ARIEGE

Hausse les plus importantes des prix du foncier bâti etnon bâti par département (plus de 20 %)

Consommation de terrain par logement forte supérieure à la moyenne régionale et hausse les plus importantes des prix du foncier bâti et non bâti

Consommation de terrain par logement forte et supérieure à la moyenne régionale : - 225 m² / logement collectif et - 2 506 m² / logement individuel

PRESSION FONCIERE ET RESEAUX DE COMMUNICATION

CONSOMMATION DE TERRAIN ET PRIX ELEVES

Les enjeux fonciers en Midi-Pyrénées

Source : Conseil Régional, groupe SNI, SCET, 2007 - Réalisation CRP

Lourdes

Tarbes

Auch

Montauban

Toulouse

Foix

Castres

Mazamet

Graulhet

AlbiCarmaux

Millau

Rodez

Decazeville

FigeacCahors

Route nationale

2X2 voies, autoroute

Mitage sur axe de communication

Zone de dynamisme démographique

Phénomène d’étalement urbain

AVEYRON

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TARN-ET-GARONNE

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HAUTES-PYRENEES

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ARIEGE

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HAUTES-PYRENEES

HAUTE-GARONNE

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Hausse les plus importantes des prix du foncier bâti etnon bâti par département (plus de 20 %)

Consommation de terrain par logement forte supérieure à la moyenne régionale et hausse les plus importantes des prix du foncier bâti et non bâti

Consommation de terrain par logement forte et supérieure à la moyenne régionale : - 225 m² / logement collectif et - 2 506 m² / logement individuel

PRESSION FONCIERE ET RESEAUX DE COMMUNICATION

CONSOMMATION DE TERRAIN ET PRIX ELEVES

Les enjeux fonciers en Midi-Pyrénées

Source : Conseil Régional, groupe SNI, SCET, 2007 - Réalisation CRP

Les enjeux fonciers en Midi-PyrénéesPression foncière et réseaux de communicationSources : Conseil régional, SCET 2007.

Consommation de terrain et prix élevésSources : Groupe SNI, SCET 2007. © CRP Consulting.





2.3/ Le patrimoine naturel marqué par la diversité

La diversité des sols, des reliefs, des influen-ces climatiques (océanique, méditerranéenne, montagnarde) et des pratiques agricoles font de Midi-Pyrénées un espace à fort potentiel naturel, ce qui contribue à conforter son at-tractivité et son potentiel touristique : 21 % du territoire s’inscrit dans une gestion concertée dans le cadre des Parcs naturels régionaux, du Parc national des Pyrénées et du réseau Na-tura 2000, et 26 % du territoire régional est couvert par la forêt.

La qualité et la diversité d’ensemble des espaces naturels, des paysages et la biodi-versité sont à préserver mais également à

valoriser (notamment à travers les réserves naturelles régionales).

La forêt et le bois mériteront de faire l’ob-jet d’une approche globale et intégrée repo-sant sur la multifonctionnalité de la forêt : ils présentent la particularité assez rare d’être au carrefour de plusieurs politiques selon que l’on vise la production forestière, la protection des sols, la biodiversité, les paysages, l’amé-nagement du territoire, le Plan Climat (éner-gies renouvelables et fixation du carbone dans la construction) ou l’activité industrielle. Par ailleurs, la région dispose de ressources naturelles riches mais relativement sensibles :

• L’eau : si Midi-Pyrénées apparaît comme le château d’eau du Sud-Ouest (bassins de l’Adour

Les milieux naturels : une grande diversité.

Sources : Arpe - Conseil régional Midi-Pyrénées.

et de la Garonne), l’accès à l’eau est très inégal au sein de la région (problématique des rivières de Gascogne, bassins du Lot et du Tarn…) alors même que son utilisation est fondamentale pour de nombreux secteurs : énergie, industrie, agriculture, production d’eau potable, tourisme et loisirs, maintien de la qualité environnemen-tale et de la biodiversité.

• Un potentiel riche en matière d’énergies renouvelables qui peut être développé, à l’avenir, autour de différentes filières bois (avec le souci de l’équilibre avec les autres filières de valorisation), hydroélectricité, so-laire et, dans une moindre mesure, l’éolien.

Il convient cependant de noter que le dévelop-pement des Espaces naturels régionaux (ENR) ne suffira pas à répondre aux enjeux. Il est in-dispensable de maîtriser les consommations et de réduire les besoins énergétiques. Actuel-lement, Midi-Pyrénées représente 10 % de la production nationale d’énergies renouvela-bles, notamment grâce aux 670 centrales hy-droélectriques qui produisent environ 1/6e de la production nationale « d’électricité verte ».

En premier lieu, le développement durable, même dans sa composante environnementale,

est une politique transversale qui rencontre une limite territoriale : le périmètre d’action reste régional, donc artificiel au regard de cer-taines zones naturelles et de certaines problé-matiques comme l’eau (logique de bassin qui renvoie à une dimension interrégionale) ou encore les déchets.

Il pose aussi la question de la forte dépendan-ce de la région vis-à-vis des énergies fossiles. Il existe une « sous-exploitation » des potentiels énergétiques : en Midi-Pyrénées, on produit plus d’énergie que l’on en consomme (grâce à l’hydroélectricité et à Golfech), sans en tirer de réels bénéfices (pas de revente à l’étranger par exemple).

Enfin, il met en avant le « paradoxe » de la transversalité qui implique un principe de croissance raisonnée. Ce principe est mis en œuvre dans beaucoup de zones rurales clas-sées ou protégées, mais il n’est pas appliqué dans les zones urbaines et de forte métropoli-sation, qui constituent pourtant les sources les plus importantes de pollution, de consomma-tion d’énergies… d’où un enjeu fort, au niveau des politiques urbaines, d’inclure réellement l’action environnementale et d’affirmer la pla-ce des espaces naturels en milieu urbain.

L'accès à l'eau est très inégal alors même que son utilisation est fondamentale pour de nombreux secteurs.© Dominique Viet/CRT Midi-Pyrénées.





Le projet de loi dit « Grenelle 1 » prévoit que « dans chaque région, un Schéma régional des énergies renouvelables définira, par zo-nes géographiques — sur la base des potentiels de la région et en tenant compte des objectifs nationaux — des objectifs qualitatifs et quanti-tatifs de la région en matière de valorisation du potentiel énergétique renouvelable et fatal de son territoire ». À terme, le SRADDT devra être cohérent avec ce schéma.

Ainsi, la question d’une gestion « patrimoniale des ressources naturelles régionales » met le développement durable au centre de la pro-blématique et de la métropolisation, et pose cinq principaux éléments de prospective :• une ressource en eau qui sera de plus en plus rare et, donc, stratégique pour de nombreux usages (agricole, touristique, résidentiel…) ;• un potentiel d’énergies renouvelables à dé-velopper au regard de la crise énergétique globale, et qui renvoie avant tout à un enjeu de maîtrise des consommations et de réduc-tion des besoins ;• des dispositifs de prévention concertés des risques naturels, notamment des inondations ;• des espaces naturels et des paysages qui, face à l’étalement urbain, régressent d’un point de quantitatif et qualitatif (altération du fonctionnement écologique)• la mise en évidence de corridors écologiques garants d’une sauvegarde de la biodiversité régionale.

Ces quatre éléments intégreront, en tant que de besoin, les recherches de cohérence avec une approche globale de la gestion durable de la forêt dont environ la moitié de la production biologique n’est pas récoltée et valorisée. n

1) La forêt a un rôle épurateur et régulateur dans le cycle

de l’eau. Le bois énergie est la 2e ENR après l’hydrauli-

que.

Les forêts de protection représentent plusieurs dizaines

de milliers d’hectares en région. La forêt est un espace

(perçu comme) naturel.

2.4/ Une offre culturelle riche et diversifiée

L’offre culturelle est majoritairement concen-trée au niveau de l’agglomération toulousaine. Cette offre toulousaine manque de lisibilité : seule la communauté d’agglomération du SI-COVAL a mené à terme une étude sur le sché-ma de développement culturel.

Au niveau des villes moyennes, aucune ne dépasse les 100 000 habitants et les équipe-ments ne peuvent être que des équipements culturels de petite ou moyenne envergure, souvent appréhendés par ailleurs à l’échelle de la ville (peu de communautés d’aggloméra-tion disposent de la compétence culture).

Cependant des potentiels de rayonnement régional voire national existent, notamment à travers une valorisation des musées, des pô-les patrimoniaux et archéologiques, des arts vivants (musiques, arts de rue et du cirque) et des arts plastiques (maillage complet de la ré-gion par les centres d’art).

Au niveau de l’espace rural, des atouts patri-moniaux, associatifs et festivaliers, leviers d’une économie culturelle et d’une animation locale facteur de cohésion sociale, participent au rééquilibrage régional et à son attractivité. La question de l’avenir de ces sites et événe-ments reste cependant en suspens (renouvel-lement de la programmation, des équipes et des publics, de la mise en réseau, de la valori-sation et de la pérennité des ressources).

Toutefois, des structures culturelles conven-tionnées assurent non seulement un maillage complémentaire du territoire au niveau des pôles urbains mais aussi représentent un po-tentiel de renouvellement et de développe-ment de l’offre culturelle régionale dans une recherche de rayonnement qui peut se tra-duire par des partenariats avec des salles et équipements relais sur le territoire.

En terme d’emplois, l’activité artistique et culturelle de Midi-Pyrénées constitue par ailleurs un réel enjeu avec une augmentation de l’offre de 32,8 % de 2006 à 2007 dans des domaines d’activités riches et diversifiés (acti-vités artistiques et de spectacle, production et distribution de films, prestations techniques,

gestion de salles de spectacles, édition, indus-tries manufacturières…) et un secteur associa-tif culturel qui place la région à la cinquième place après les régions Île-de-France, Rhône-Alpes, Provence-Alpes-Côte d'Azur et Pays de la Loire. La recomposition de la pyramide

des âges en Midi-Pyrénées concomitante à une mutation de la demande ainsi que l’accueil de nouvelles populations dans certaines périphé-ries urbaines posent la question du renouvelle-ment de l’offre à venir et de la préservation du patrimoine. n

En terme d’emplois, l’activité artistique et culturelle de Midi-Pyrénées constitue par ailleurs un réel enjeu avec une augmentation de l’offre de 32,8 % de 2006 à 2007.- Festival Jazz in Marciac (32) © Dominique Viet/CRT Midi-Pyrénées- Compagnie Leto au Circa © M. Nicolas

Midi-Pyrénées demain 3 L ’ é c o n o m i e e t l ’ e m p l o i e n M i d i - P y r é n é e s : m u t a t i o n s e t p o t e n t i e l s d e d é v e l o p p e m e n t


Midi-Pyrénées demain 3L ’ é c o n o m i e e t l ’ e m p l o i e n M i d i - P y r é n é e s : m u t a t i o n s e t p o t e n t i e l s d e d é v e l o p p e m e n t


3.1/ Une offre éducative riche qui irrigue l’ensemble du territoire, mais une demande sociale en formation professionnelle en décalage avec la demande économique

Midi-Pyrénées est l’une des régions les plus attractives de France notamment pour les po-pulations actives jeunes. L’appareil éducatif de la région produit comparativement à d’autres régions très peu de sortie sans qualification (3,2 % contre 6,2 pour la métropole), un nom-bre de bacheliers équivalent à la moyenne nationale (62,6 % en 2005) et conduit une proportion importante de jeunes vers l’ensei-gnement supérieur. Il est à noter cependant que si le taux de bacheliers est équivalent à la moyenne nationale, il diminue régulièrement depuis 2003.

Dans ce contexte, l’offre de formation profes-sionnelle se développe dans le secondaire et le supérieur ; l’apprentissage occupe dans ce paysage une place modérée mais croissante et concerne surtout des formations de niveau V.En Midi-Pyrénées, le niveau de formation des sortants du système éducatif est parmi les plus élevé de France. Pourtant, l’entrée dans la vie active n’est pas des plus faciles. Les jeu-nes débutants sont vraisemblablement victi-mes de l’attractivité de la région qui exacerbe les effets de la concurrence sur le marché du travail.

• Au-delà des éléments démographiques (vieil lissement…), l’appareil de formation ré-gional dans son ensemble se doit de répondre aux grands défis du contexte régional :

- Des situations territoriales diverses et marquées par la prépondérance de l’aire métropolitaine : la diversité socio-économi-que et démographique des territoires, pour ne pas dire l’hétérogénéité des contextes locaux, parallèlement à la poursuite de la concentra-

tion de la population régionale sur la métropo-le toulousaine, qui compte une population plus jeune que sur le reste du territoire régional mais dont le taux de chômage est plus élevé et les besoins en formation plus importants ;

- Des situations paradoxales entre demande et offre d’emploi : difficultés pour recruter les collaborateurs dont les entreprises ont besoin, métiers en tension pour lesquels le nombre d’offres d’emploi est égal ou supérieur à celui des demandeurs d’emploi, taux de chômage qui reste élevé sur la quasi-totalité des terri-toires de la région…

Le système de formation régional propose une offre de formation très diversifiée, du CAP au diplôme d’ingénieur. Cependant cer-taines formations, notamment celles liées à la production agricole et à la production in-dustrielle, manquent de candidats intéressés. Ceci montre la nécessité de travailler en étroi-te collaboration avec les branches profession-nelles, les entreprises locales et les acteurs de l’emploi et de la formation professionnelle pour construire des réponses ciblées et terri-torialisées qui permettront un accès durable à l’emploi qualifié .

- L’émergence de secteurs d’emplois en crois-sance : c’est le cas des emplois dans le secteur sanitaire et social qui représente aujourd’hui 15 % de l’emploi régional, à mettre en lien avec les évolutions sociales et générationnelles de Midi-Pyrénées qui sont amenées à se pour-suivre dans les années à venir, une croissance potentielle dont il faut cependant suivre et ac-compagner la qualité des emplois (précarité) et leur professionnalisation. À noter également les potentialités offertes par l’économie sociale et solidaire et le tissu associatif.

• Les grandes tendances à prendre en comp-te en matière d’aménagement du territoire

Le maintien d’une offre équilibrée de for-mation sur le territoire (hors Toulouse) est

3. L’économie et l’emploi en Midi-Pyrénées : mutations et potentiels de développement

confronté à l’attractivité des pôles de forma-tion : problèmes d’accueil (faiblesse de l’offre en logement et en services) et d’accessibilité (transports, mobilités), demande sociale varia-ble en fonction des domaines de formation…

En matière d’apprentissage par exemple, de nombreuses offres situées en dehors de la Haute-Garonne ne trouvent pas preneur. En terme d’insertion par l’emploi, les 16/25 ans sont nombreux dans les petits établissements et les secteurs à forte pénibilité ou faible qua-lification requise (IAA, BTP, commerce, hôtel-lerie, restauration).

La zone d’emploi de Toulouse, qui concentre une large part des forces de travail de la ré-gion (plus de 4 salariés sur 10), emploie com-parativement moins de jeunes et autant de seniors que les autres zones d’emploi. De plus, les jeunes de 15 à 30 ans rencontrent de plus en plus de difficultés pour accéder à un loge-ment décent. La majorité d’entre eux oriente leurs recherches vers le locatif privé du fait de la faiblesse du locatif public.

Enfin, la FOAD (réseau Pyramide) peut être, dans certains cas, pour certaines filières et secteurs d’activités, une solution alternative





intéressante et efficace, même si elle ne ré-sout pas les problèmes de transports et qu’elle implique également une bonne couverture du territoire par les réseaux haut débit.

• Le poids et l’évolution de l’enseignement supérieur et de la recherche Par ailleurs la région Midi-Pyrénées dispose d’un fort potentiel en matière d’enseignement et de recherche avec la présence d’universités re-connues au plan national et d’un grand nombre d’étudiants (le pôle toulousain est le troisième en accueil des étudiants derrière Paris et Lyon).

Or, à l’instar de la situation française, les uni-versités en Midi-Pyrénées perdent des étu-diants ces dernières années. Les raisons de cette baisse sont multiples, en lien certaine-ment avec un déficit de lisibilité internationale. L’enjeu du niveau d’attractivité de l’enseigne-ment supérieur régional pour les années à ve-nir est posé dans un contexte de concurrence accrue d’autres pôles universitaires nationaux et européens.

Le nombre de bacheliers admis en Midi-Pyré-nées passe respectivement de 18 053 en 1991 à 21 666 en 2007 et montre une croissance de 17,8 %. Néanmoins, pendant cette même pé-riode le nombre de bacheliers généraux admis baisse de 658 élèves soit - 5,4 %. En revan-che, les autres bacheliers (professionnels et technologiques) enregistrent une très forte augmentation (+ 65,3 %).

Sur la période 2003-2007, la proportion d’élè-ves d’une génération obtenant le baccalauréat est en baisse régulière. Elle s’établit en 2007 à 63 % alors qu’elle était de 66 % en 2003. Elle est de 64 % au niveau national. Cette baisse des bacheliers généraux est d’autant plus re-marquable que leur proportion en région a toujours été importante. Cette tendance est

à observer de près, car les études tendent à démontrer que dans une logique économique, il faudrait d’ici 5 ans 70 % de bacheliers dans une génération.

Au niveau de l’enseignement supérieur, on comptait 86 153 étudiants en 1 990 et 110 257 en 2007 soit une croissance proche de + 30 %. Mais, ces 17 années, la croissance n’est pas continue et on observe différents cycles d’évolution ; hausse significative entre 1990 et 1995, baisse modérée entre 1995 et 1997, hausse modérée entre 1997 et 2004 et une baisse modérée de 3 500 étudiants soit - 3,1 % entre 2005 et 2007.

Si l’on analyse l’évolution du poids des effectifs par type d’enseignement (universitaire, IUT, écoles, d’ingénieur, écoles de commerce…), on constate que le poids des universités d’en-seignement supérieur diminue. En effet, elles concentraient 68 % des étudiants en 1990 contre 57 % en 2007. L’analyse de l’évolution du positionnement de Midi-Pyrénées sur le plan national montre que la structure de la po-pulation étudiante de Midi-Pyrénées change, la part des inscrits en université diminue pour se rapprocher du niveau national.

La situation est aussi marquée par la faiblesse de la « recherche et développement » pri-vée, pourtant à la base de l’innovation dans les industries de haute technologie (manque de coopération entre recherche et industries dans les secteurs traditionnels et l’agroali-mentaire).

En outre, en termes de développement équili-bré du territoire, l’extrême concentration des activités sur la métropole toulousaine atrophie une partie substantielle du reste de la région, dont le tissu des PME qui ne bénéficie pas as-sez d’un effet d’entraînement conséquent. n

3.2/ Évolution des activités de production et des principales filières régionales

• Aéronautique et spatial : un système mon-dialisé mais avec des PME ancrées sur les territoires régionauxLa constitution à Toulouse, depuis les années cinquante, d’un pôle aéronautique (siège mon-dial d’Airbus) de construction d’avions, de satelli-tes, de conception et d'exploitation de systèmes spatiaux est consacrée en 2005 par le Pôle de compétitivité mondial « Aéronautique, Espace et Systèmes Embarqués », mis en place par les acteurs des régions Midi-Pyrénées et Aquitaine.Fortement médiatisée, cette filière fait l’image de la région : facteur d’attractivité (installation d’entreprises, services de haut niveau, centres de recherche et de formation), d’ouverture et de reconnaissance.

L’agglomération de Toulouse concentre les trois- quarts des bureaux d’études, sociétés de servi-ces (informatique) et des unités d’assemblage de la filière. Dans le reste de la région, sont surtout localisés les sous-traitants de sous-ensembles (Mecanic Valley et Métaladour en particulier). Le poids des activités aéronautiques et spatia-les dépasse largement les seuls constructeurs : 350 entreprises et 200 prestataires de services travaillent pour l’aéronautique et l’espace, soit 50 000 emplois directs et 75 000 emplois in-duits.

Le contexte de la filière est à l’évidence mar-qué, aujourd’hui, par l’accélération du proces-sus de mondialisation, que ce soit sur le plan industriel ou sur le plan financier. Cette évolu-tion caractérise tout particulièrement le sec-teur aéronautique mondial, notamment dans sa dimension industrielle. Les groupes (Air-bus, Boeing) cherchent à se positionner sur l’amont (R & D, conception, management) et l’aval (commercialisation, relations à la clien-tèle…) de la filière ainsi que sur le contrôle des technologies clés de la filière (systèmes élec-troniques de vol, matériaux composites…).

Cette évolution conduit les grands construc-teurs mais aussi les systémiers (Thalès, Roc-kwell-Collins…) et les équipementiers (Lieb-herr, Latécoère…) à externaliser de manière radicale les tâches les moins créatrices de va-leur ajoutée (aujourd’hui elles tendent à sous-

traiter 70 % de leur activité). On assiste à une concurrence territoriale féro-ce entre sites spécialisés dans l’aéronautique. Ainsi sur l’aire toulousaine, les activités clés sont les études et la R & D (systèmes embar-qués tout particulièrement), le montage-as-semblage et la commercialisation.

Ces mutations technologiques industrielles et organisationnelles ont des impacts consi-dérables sur la « supply-chain », c’est-à-dire la pyramide de sous-traitance. En effet, Airbus va approfondir ses relations de coopération avec les « sous-traitants » de rang 1 (systé-miers, firmes-pivots, équipementiers) et déve-lopper des relations de sous-traitance classi-que (recherche du prix le plus faible possible) pour la plupart des sous-traitants de niveau supérieur ou égal à 2. Le risque existe donc, de manière très vive, de voir bon nombre de sous-traitants menacés par les entreprises des pays émergents ou à tradition industrielle ancienne mais à coût de main-d’œuvre faible (Maghreb, pays de l’Est européen, Asie du sud-est…).

Par ailleurs, les dynamiques technologiques déterminantes aujourd’hui à l’œuvre tendent à bouleverser les logiques industrielles préexis-tantes. On assiste en effet à l’émergence de technologies transversales à plusieurs sec-teurs (par exemple les systèmes électroniques embarqués pour l’aire toulousaine développés aussi bien pour l’aéronautique que pour le spatial, l’automobile, voire le ferroviaire).

Enfin, le développement des activités indus-trielles s’organise aujourd’hui sur des sites où jouent à plein des relations de proximité, no-tamment entre science et industrie ; certains territoires sont ainsi devenus des espaces de recomposition sectorielle, technologique et industrielle.

• Filières à haute valeur ajoutée : des sec-teurs en croissance et en lien avec les pôles de rechercheLa filière électronique des « semi-conducteurs aux produits finis » constitue un facteur de renouveau de l’industrie midi-pyrénéenne. Si son essor est aujourd’hui modéré, elle bénéfi-cie du potentiel de recherche-développement et du dynamisme de l’activité des systèmes embarqués. Dopées par des marchés porteurs





(aéronautique et spatial très consommateurs de TIC), l’informatique et les télécommunica-tions sont en croissance. Midi-Pyrénées est la deuxième région après l’Ile-de-France tant en conseil en systèmes informatiques et services informatiques qu’en terme d’effectifs salariés informatiques. Cette dynamique s’appuie no-tamment sur une synergie entre industrie et laboratoires de recherche d’importance (IRIT, LAAS, ONERA). Pourtant, bien qu’un étudiant sur dix en informatique est formé en Midi-Py-rénées, la région n’a pas une image TIC (hors aéronautique et spatial).

Ces secteurs sont confrontés à une forte concurrence internationale, européenne (ré-gion de Munich ou Italie autour de l’embar-qué) et aussi nationale (Île-de-France autour du pôle de compétitivité SYSTEMATIC, Rhône-Alpes et Grenoble autour du MINATEC pour l’électronique, PACA pour le spatial).

Les industries de la chimie, plastique, pharma-cie sont moins présentes en région, des grands noms de ce secteur ont ancré leurs activités en Midi-Pyrénées : Pierre Fabre, Sanofi… dans un environnement mondial fortement concur-rentiel. Midi-Pyrénées est le troisième pôle national de recherche publique en chimie : mi-crobiologie, génie enzymatique, biotechnolo-gies végétales sur la génétique des plantes. La région dispose d’un pôle d’excellence en génie des procédés.

Des débouchés dans de nombreux secteurs in-dustriels : pharmacie et cosmétologie, agroa-limentaire, semences et amélioration généti-que des plantes, énergie et environnement. L’implantation du Canceropôle sur le site de Langlade et la labellisation du pôle de compé-titivité « Cancer Bio Santé » en 2005 consti-tuent des atouts pour ce secteur.

• L’agriculture, un secteur au cœur de l’économie des territoiresPremière région française pour le nombre d’exploitations (souvent familiales et plutôt petites), Midi-Pyrénées vient en cinquième position par sa production agricole : à 80 % issue de l’agriculture conventionnelle et 20 % de l’agriculture de niche (productions de qua-lité, circuit court…). L’agriculture régionale se caractérise par :

– une grande diversité des productions avec

une spécialisation qui répond aux contrain-tes des conditions pédoclimatiques de cha-que terroir ;– une place importante de l’élevage notam-ment sur les zones n’ayant qu’une vocation « herbe » ;– une image « gastronomie et qualité » liée à des produits régionaux de renommée mon-diale, renforcée par une politique volonta-riste de mise en valeur de productions agri-coles locales ;– la première place en France pour la pro-duction sous signe officiel de qualité avec 108 références mais qui restent peu lisibles et insuffisamment promues ;– la première région française de production biologique.

Ceci dit, des tensions et des faiblesses exis-tent :

– une agriculture en déprise dans certaines zones difficiles ;– les conséquences de certaines pratiques agricoles intensives ;– les revenus et rendements par exploitation sont inférieurs à la moyenne nationale ;– les chefs d’exploitation vieillissent et 50 % d’entre eux ont plus de 50 ans ;– 60 % du revenu agricole provient des aides européennes (près du double de la moyenne nationale) ;– une économie peu intégrée entre agricul-ture, industrie de transformation, services, grande distribution, restauration : peu de transformation locale malgré des efforts dans le domaine des produits carnés (ex. charcuterie, salaisons, palmipèdes gras) et un marché local étroit du fait de l’absence de grands pôles de consommation à l’exception de Toulouse.

L’industrie agroalimentaire est le premier em-ployeur industriel de la région. Cependant, la valeur ajoutée brute en région de l’agroa-limentaire (2,5 %) est inférieure à celle de la France de province (3,2 %).

En ce qui concerne l’agriculture des circuits courts et l’agriculture pastorale, deux enjeux prospectifs sont à mettre en avant :• Une politique de l’herbe (élevage) pour compenser la baisse des prix mondiaux de la viande concernant le piémont, les Pyrénées, les zones de Causses et la zone de montagne

de l’Aveyron et du Tarn, où se pose également la question de la rémunération d’activités non directement productives. Plus globalement, la protection de zones pastorales en monta-gne et dans le piémont constituent des enjeux d’aménagement du territoire particulièrement forts en Midi-Pyrénées.• L’appui aux circuits de commercialisation de proximité fonctionne mais reste limité en ter-mes d’impacts et ne règle qu’une petite partie des problèmes d’écoulement des produits ré-gionaux (la saturation des marchés de proxi-mité est rapide) qui passent à plus de 80 % par les grands circuits et les filières longues. Le développement de systèmes de commer-cialisation sera un enjeu important pour ces produits.

L’agriculture régionale connaît les évolutions du niveau national : vieillissement de la popu-lation agricole, problème de succession/trans-mission, métiers à contraintes qui évoluent

avec des jeunes qui délaissent des modes de production lourds en présence (lait), des dif-ficultés d’accès au capital foncier de plus en plus important à mobiliser et qui rend les poli-tiques d’installation complexes, enfin des évo-lutions liées à celle de la PAC et de sa réforme et aux négociations de l’OMC (liberté des prix, avenir du soutien public à l’agriculture…).

D’autres problèmes sont plus spécifiques à Midi-Pyrénées : la politique de l’eau, les nom-breuses zones de contact entre le rural et l’ur-bain, les paysages et leur entretien.

Enfin, au niveau macroéconomique, beaucoup d’incertitudes existent : difficulté à mesurer l’impact de l’évolution des prix des produits agricoles au niveau mondial sur l’agriculture régionale, évolutions de la PAC, évolutions de la démographie agricole, problèmes fonciers dans une région qui connaît de fortes pres-sions liées à l’attractivité résidentielle.





• La filière forêt bois : une ressource sous-exploitée riche en potentiels de développe-mentLa forêt et le bois se retrouvent dans chacune des trois thématiques prioritaires des politi-ques publiques pour 2007-2013 affichées aux niveaux régional, national et européen : com-pétitivité et attractivité des territoires, dimen-sion environnementale du développement durable, cohésion sociale et territoriale.

Quel est le constat pour Midi-Pyrénées ?• Une filière assurant plus de 20 000 emplois, dont 15 600 salariés en 2004, principalement dans les zones rurales.• Une forêt régionale de 1,2 millions d’hectares (1er rang français pour sa superficie), produi-sant annuellement 4,7 millions de m3 de bois dont 42 %, soit 1,95 millions de m3 ne sont pas récoltés.• Un secteur, la première transformation (scie-ries), qui est confronté de plein fouet à la concurrence internationale, ce qui conduit la majorité des entreprises à se cantonner à des marchés de niches ou de proximité. Si une di-zaine d’entreprises parviennent à prendre le virage imposé par la nouvelle donne interna-tionale, une accélération de la disparition des petites unités rurales est à craindre.• Un secteur papetier en difficulté, où l’usine Tembec de Saint-Gaudens trouve, en ré-gion, moins de 40 % de ses besoins en bois (1 200 000 t par an) et se trouve davantage confrontée à des concurrences d’approvision-nement par les nouveaux opérateurs du bois énergie.• La pénétration croissante du bois dans le secteur de la construction, lui-même en plein développement, mais l’incapacité de l’offre à satisfaire la demande : de 1996 à 2004, les im-portations régionales de charpentes et menui-series ont été multipliées par cinq.

En résumé, une situation paradoxale : les mar-chés finaux de Midi-Pyrénées consomment majoritairement, et ceci de manière croissan-te, des bois venant de l’extérieur (autres ré-gions et, surtout, autres pays) alors que 42 % de sa production forestière annuelle n’est pas mobilisée.

Or la forêt offre une ressource naturelle, re-nouvelable, dont l’exploitation est génératrice d’emploi (1 à 2 emplois créés pour 1 000 m3 de

bois supplémentaires mobilisés par an, selon les usages) et de profits pour l’environnement (dans un bâtiment, 1 m3 de bois fixe 1 tonne de CO

2 et, lorsqu’il est brûlé en chaufferie, il éco-

nomise 200 litres de pétrole).

Pour son développement, il conviendra de faire bénéficier cette filière de l’approche intégrée et globale proposée par le SRDE : le Plan Bois Carbone Durable. Ce Plan s’articule autour de 3 axes sectoriels, bois-énergie, bois-cons-truction, bois-papier et d’un quatrième axe de structuration et gouvernance du sytème acteurs-filière-territoires. Ce quatrième axe coordonne les trois premiers et les situe dans une démarche intégrée de développement du-rable.

• Le tourisme : un lien très fort avec le patri-moine naturel, culturel et bâti de la régionLe tourisme s’affirme désormais dans notre ré-gion, comme une activité économique majeure, essentielle pour le développement de nos terri-toires et la valorisation de ses richesses, natu-relles, culturelles, patrimoniales et humaines.

Quelques chiffres clés sont là pour en témoi-gner :– Le poids économique du tourisme en Midi-Pyrénées, c’est 80,6 millions de nuitées (dont 15 % de clientèles étrangères), 16 millions de séjours, près d’un million de lits en capacité d’accueil, ce qui représente un chiffre d’affai-res de 4,2 milliards d’euros, soit 7,2 % du PIB.– Midi-Pyrénées se situe au 2e rang des ré-gions intérieures sur le marché national et au 6e rang des régions françaises sur le marché international.– En terme d’emplois, ce sont 45 000 person-nes (dont 29 000 salariés permanents) qui travaillent dans ce secteur.

L’économie touristique Midi-Pyrénéenne se caractérise par une offre extrêmement diver-sifiée et adaptée à de nombreux segments de clientèles :

– Tourisme cultuel• 1re région française de pèlerinage (Lourdes et Saint Jacques de Compostelle). • dont plus de 5 millions de nuitées à Lourdes.

– Tourisme de sports d’hiver,• 28 stations, dont 25 dans les Pyrénées, qui réalisent un chiffre d’affaires annuel d’environ 50 millions d’euros.

– Tourisme culturelUne offre patrimoniale très riche ainsi qu‘une reconnaissance au plan international ou natio-nal :• Grands Sites tels que Lourdes, Toulouse, viaduc de Millau, Pic du Midi, Gavarnie, Roca-madour, Albi, Figeac, Cahors, Montségur, Mar-ciac, Cordes, Moissac…• 1re région des Plus beaux village de France (Najac, Conques, Saint-Cirq-Lapopie, Bruni-quel…).• Musées prestigieux (Toulouse-Lautrec, In-gres, Goya…). • Festivals où s’expriment toutes les formes de l’art, tels que Rio Loco ou Jazz in Marciac (de renommée internationale).• 3 sites inscrits à l’Unesco : le canal du Midi, le cirque de Gavarnie/Mont Perdu ainsi que les sites classés ou inscrits sur les chemins de Saint-Jacques de Compostelle.

– Tourisme de découverte scientifique et technique• Deux sections d’activités en pointe : l’indus-triel et le technique (Airbus, viaduc de Millau, pic du Midi…), l’agroalimentaire (Roquefort…), l’artisanat (coutellerie de Laguiole).

– Thermalisme et remise en forme • Les stations thermales de Midi-Pyrénées accueillent près de 71 000 curistes thérapeu-tiques.• Quatrième région thermale française, der-rière l’Aquitaine, Languedoc-Roussillon et Rhône-Alpes.• Le thermoludisme représente aujourd’hui une activité à part entière, tout au long de l’année, avec 462 000 entrées-journées.

– Tourisme d’affaires • Activité essentielle pour l’hôtellerie régionale, notamment sur l’agglomération toulousaine. • Offre en développement : la clientèle d’affai-res compte pour un tiers des nuitées des hô-tels de la région.

– Tourisme fluvial• Aménagement de nombreuses voies naviga-bles : canal du Midi, canal latéral à la Garonne, Lot, Baïse.

– Tourisme de randonnées, de découverte de sites naturels et de loisirs de pleine nature• 4 Parcs naturels régionaux, le Parc national des Pyrénées, des sites naturels de grande qualité.• Patrimoine naturel régional incontestable (3e forêt de France, un quart du territoire en Zone naturelle d’intérêt écologique faunisti-que et floristique, un Parc national, trois Parcs naturels régionaux et un quatrième en prévi-sion…).

– Fort potentiel de tourisme rural et agro-touristiqueL’agritourisme constitue également une activi-té économique régionale à part entière. Sou-vent définie comme une économie de substi-tution ou une opportunité de diversification pour les unités agricoles régionales, l’activité agritouristique impacte, pourtant de plus en plus le chiffre d’affaires des exploitations agri-coles et le développement économique des territoires.

Bon nombre de démarches territorialisées structure et professionnalise les prestataires locaux qui s’organisent peu à peu sous le si-gne de prestations certifiées. Ces démarches confortent la lisibilité régionale des produits et des territoires.

Ainsi, le développement de l’agritourisme conduit à parler de marché et de filière agri-touristique soumise comme toute autre à des enjeux d’adaptation à une demande chan-geante, d’innovation et de performance éco-nomique. Le développement de cette activité peut consolider les circuits courts de produits agricoles avec des incidences sur l’affectation du foncier mais qui restent limitées en terme de débouchés.

En outre, le développement des hébergements « agritouristiques » participe à une évolution de la demande au détriment de l’offre clas-sique notamment les hôtels. Par ailleurs, la pression résidentielle en milieu rural limite les potentiels de développement de ce type d’hé-bergement voire parfois l’installation de jeu-nes agriculteurs.

– Le thermalismeL’offre thermale constitue un secteur éco-nomique important en Midi-Pyrénées, avec 45 millions d’euros de CA et trois fois plus





de consommation induite sur les pôles ther-maux. Le thermalisme représente 2 600 em-plois directs et 3 800 emplois indirects. Ces stations sont amenées à se diversifier et elles ont développé d’importants projets autour du bien être et du thermoludisme qui représente aujourd’hui près de 10 % de leur activité. Le thermoludisme constitue aujourd’hui une at-tractivité réelle en terme de destination Sta-tion. Il s’agit d’une nouvelle génération de l’offre thermale qui renouvelle l’image des sta-tions, témoigne de leur modernité et traduit un vrai dynamisme.Face à la concurrence accrue et au regard des

potentiels et des lignes de produits spécifiques de Midi Pyrénées, les acteurs régionaux sont confrontés à trois principaux enjeux :• La nécessité de développer la fréquentation en toutes saisons pour conforter l’économie touris-tique des territoires et éviter la mono-activité/mono-saisonnalité.• La question de la reconnaissance de la région à l’échelle européenne en tant que destination touristique lisible, connue et reconnue pour ses atouts • L’évolution de l’offre et des acteurs vers un dé-veloppement touristique qualitatif et durable.

Le poids du secteur TICLa spécialisation TIC par région (2 006).© Conseil régional Midi-Pyrénées, la société de l’information en Midi-Pyrénées – diagnostic 2 007

Remarque : Le poids de la filière TIC en Midi-Pyrénées a été calculé en fonction de son coefficient de spécialisation.

Exemple de calcul de l’indice de spécialisation (I) d’une région (mp) Midi-Pyrénées, pour une activité donnée (s), les TIC :

Xsmp = effectifs salariés dans l’activité TIC en Midi-PyrénéesXs = effectifs salariés du secteurs en FranceXmp = effectifs salariés totaux de Midi-PyrénéesXf = effectifs salariés totaux en FranceI = (Xsmp/Xs)/ (Xmp/Xf)

On admet qu’un territoire affiche une spécialisation quand I ≥ 1. Cela signifie qu’il affiche un poids dans l’emploi du secteur plus important que sonpoids dans l’emploi total. S’agissant de calculs qui se référent à une moyenne nationale, un indice réputé faible lorsque la formule intègre les effectifs Île-de-France, peut devenir significatif lorsqu’ils ne sont pas comptabilisés.

• La filière TIC : un haut niveau de spécialisation de Midi-PyrénéesMidi-Pyrénées est la deuxième région fran-çaise après l’Île-de-France en matière de coef-ficient de spécialisation du secteur TIC (filière TIC, filière informatique et des services infor-matiques). Elle est donc un acteur majeur au niveau national.

Cette sur-spécialisation de la région s’accom-pagne d’une représentation importante du secteur TIC dans l’emploi régional comparée à la structure nationale de l’emploi.

Aujourd’hui, la filière offre 38 750 salariés en Midi-Pyrénées, représente 4 % de la valeur ajoutée régionale et 13 000 nouveaux emplois créés en 15 ans. Elle est caractérisée par une concentration des emplois de haute technicité ainsi, les cadres y sont représentés à 46 % contre 15 % dans les autres secteurs écono-miques.

Le développement de l’aéronautique et du spatial a été un levier déterminant pour la croissance du secteur en Midi-Pyrénées. Fort de ce socle commun, nos grands industriels et

nos équipes de recherche ont su anticiper de nouveaux usages et services, et se diversifier vers des domaines tels que :• la modélisation et la réalité virtuelle ;• l’architecture des systèmes complexes ;• l’avionique ;• l’ingénierie linguistique ;• l’interface homme-machine ;• le grid computing et la sûreté des systèmes ;• le traitement du signal ;• le travail coopératif…

Autant de compétences-clés développées par plus de 3 000 établissements performants visibles à l’international. Ce dynamisme diffu-seur d’innovations a permis l’émergence d’une filière transversale de maîtrise de la complexi-té. Elle prend appui sur les grands systémiers de l’automobile (Siemens VDO), du ferroviaire (Alstom), de l’aéronautique et de l’espace (Air-bus, EADS Socata, Thales Alenia Space, As-trium…). n





3.3/ Le développement des activités de services : un poids important de l’économie résidentielle en Midi-Pyrénées

On assiste à la transformation progressive de la structure socio-économique régionale avec l’avènement d’une économie résidentielle et touristique. En effet, l’économie rurale déve-loppe une nouvelle fonction résidentielle et connaît ainsi une profonde reconversion, qui se caractérise par une diminution des emplois agricoles et artisanaux au profit d’une crois-sance des emplois salariés privés dans le sec-teur des services.

Cette mutation de l’économie régionale en-gendre une dissociation entre la géographie de la production et la géographie des revenus, entre territoires de production et territoires de consommation.

Une étude récemment réalisée par le cabinet Acadie pour le SGAR de Midi-Pyrénées montre que dans leur ensemble, les Pays de Midi-Py-rénées sont fortement alimentés par les re-venus d’origine résidentielle. Pour l’ensemble des pays (hors unités urbaines), les deux pre-mières sources de revenu sont :– les retraites (28 % du revenu) ; – les dépenses touristiques (19 %).

Dans les Pays périurbains, les ménages dispo-sent d’un revenu caractérisé (par rapport à la moyenne des Pays) par une proportion supé-rieure de salaires importés, touchés dans les pôles d’emplois (villes centre notamment) et « ramenés » au domicile, du fait de la disso-ciation entre domicile et travail. La composi-tion du revenu basique n’est qu’un indicateur partiel, il ne permet pas de définir le lieu de consommation qui est en partie extérieur au territoire.

Cependant, il est intéressant d’observer la permanence de Pays ruraux dont l’économie est essentiellement productive. La grande périphérie régionale, celle qui est faiblement sous influence métropolitaine, continue d’être un territoire de production, soit industriel, soit agricole, soit les deux.

Grâce à une industrie agroalimentaire très im-portante (1er employeur industriel en Midi-Py-rénées) mais aussi grâce à une activité indus-trielle qui s’est maintenue, voire développée dans les espaces ruraux (par exemple dans le pays de la vallée de la Dordogne lotoise), tous les Pays de Midi-Pyrénées ne sont pas unique-ment voués aux revenus résidentiels. Sept pays sur trente-deux présentent ce profil productif.

Ceci dit, l’économie résidentielle joue un rôle prépondérant dans l’alimentation des Pays en revenus, y compris pour ceux qui présente une composante productive importante. Ce modè-le de développement économique, qui génère essentiellement des créations d’emplois do-mestiques et de services, peut d’ailleurs jouer un rôle de levier pour attirer des activités pro-ductives.

Il convient de noter cependant, que le poids de l’économie résidentielle ne constitue pas forcément une garantie de bonne santé pour l’ensemble des territoires.

Composition du revenu basique des ménages

dans les pays de Midi-Pyrénées (2000)

Sources : Acadie/SGAR Midi-Pyrénées.

Par ailleurs, ce modèle de développement pré-sente un certain nombre de limites : • Il ne génère pas forcément des qualifications ni des revenus élevés, pose la question de la formation des hommes face à la croissance d’emplois peu qualifiés et/ou des catégories en difficulté.• Mal maîtrisé, il favorise l’étalement urbain et la consommation foncière.• Il spécialise les espaces au lieu de les diver-sifier et présente un risque de standardisation de l’économie régionale sur des activités à faible valeur ajoutée : aujourd’hui déjà, seules quelques zones d’emploi présentent encore une spécificité au regard d’un réel savoir-faire industriel.• Il constitue un modèle économique qui n’est pas autonome : l’économie résidentielle n’est

pas seule suffisante pour un territoire, il faut en parallèle un apport de taxe profession-nelle et d’emplois pour arriver à assumer les dépenses induites par l’accueil de nouveaux habitants ; il ne bénéficie pas à l’ensemble des territoires, d’où un risque d’accroissement des inégalités pour ceux qui se retrouvent exclus de cette dynamique et qui poursuivent un pro-cessus de dévitalisation démographique, des services et de l’économie locale.

Enfin, le développement de l’économie rési-dentielle est fondé sur une forte mobilité de la population, rendue possible jusqu’à présent par des coûts de déplacement et de transport relativement faibles. À l’aune d’une crise éner-gétique importante, on peut alors s’interroger sur la durabilité de ce modèle à l’avenir. n

Pour l’ensemble des pays (hors unités urbaines), les deux premières sources de revenu sont :– les retraites et les dépenses touristiques.- Thermes de Luz-Saint-Sauveur (65)© Dominique Viet/CRT Midi-Pyrénées.





Evolution brute Evolution globale

+ 5 000 emplois

+ 2 000 emplois

+ 1 000 emplois

+ 500 emplois

Plus de + 10 %

de + 5 à + 9,9 %

de + 1 à + 4,9 %

de 0 à + 0,9 %

de - 8 à - 0%

"Dynamique" industrielle

TYPOLOGIE DES ZONES D'EMPLOIS

"Dynamique" de recomposition

Reconsversion

Saint-Girons Lannemezan

Toulouse + 61 450

Montauban + 4 045

Albi-Carmaux + 4 424

Tarbes + 5 273

Rodez

Castres-Mazamet

Auch

Saint-Gaudens

Figeac-Decazeville

Cahors

Millau

Nord-de-Lot

Lourdes

Villefranche-de-R.

Lavelanet

Foix-Pamiers

Evolutions 1999-2006 dans les zones d’emploi de Midi-Pyrénées

Source : INSEE - Réalisation CRP

Dynamiques 1999-2006 de l’emploi salarié dans les zones d’emploi de Midi-Pyrénées

- 16

- 14

- 12

- 10

- 8

- 6

- 4

- 2

2

4

6

8

10

12

14

16

18

- 30 - 2 - 4 - 6 - 8 - 28 - 26 - 24 - 22 - 20 - 18 - 16 - 14 - 12 - 10 2 4 6 8 10 12 14

Evolution de l'emploi salarié industriel en %

Evolution de l'emploi salarié total en %

Toulouse

Lot-Nord

Foix-Pamiers

Rodez

Figeac-Decazeville

Midi-Pyrénées

Midi-Pyrénées sans Toulouse

TarbesSaint-Gaudens

Albi-CarmauxMontauban

Millau

Saint-Girons

Cahors

Villefranche

Lourdes Lannemezan

Castres-Mazamet

Lavelanet

Auch

Maintien ou renforcement du caractère industriel de la structure de l'emploi

Dynamique de recomposition

Logique de reconversion


3.4/ Des bassins d’emplois en recomposition avec des évolutions très contrastées

Globalement, l’accueil démographique a par-ticipé à la création de 200 000 emplois dans les services.

Il a fortement participé à la reconversion voire à la recomposition socio-économique des ter-ritoires de Midi-Pyrénées, en générant le dé-veloppement d’une économie portée par les activités de construction et surtout de servi-ces, qui ont fait plus que compenser les fortes pertes d’emplois agricoles et une dynamique cyclique de l’emploi industriel aujourd’hui for-tement connectée à l’activité aéronautique.

Aujourd’hui, près de la moitié des emplois se concentre sur l’aire urbaine toulousai-ne et cette dynamique se renforce dans le temps.Si l’occupation agricole des actifs demeure encore importante sur une grande partie de

la région (territoires du Gers, de l’Aveyron et du Tarn-et-Garonne), seuls quelques bassins d’emploi développent une dynamique de créa-tion d’emplois industriels : il s’agit soit de terri-toires qui optimisent la proximité toulousaine en captant les effets du « turn-over d’entre-prises métropolitaines », soit de quelques bas-sins d’emploi lotois et aveyronnais qui ont va-lorisé des savoir-faire industriels traditionnels en les articulant à la dynamique aéronautique régionale et des filières motrices.

L’avenir de l’emploi industriel dans ces terri-toires demeure à ce jour fragile, compte tenu des incertitudes qui peuvent peser sur ces fi-lières.

La majorité des zones d’emplois connaissent une dynamique positive de l’emploi total mais perdent des emplois industriels, ce qui renvoie bien au développement important de l’écono-mie résidentielle décrit précédemment. Les perspectives d’évolution démographique, dif-férenciées en fonction des territoires, auront

forcément un impact sur la structure de l’em-ploi en Midi-Pyrénées et sur les activités à ve-nir. Un pan de l’activité économique de la région devrait continuer à être portée par la crois-sance démographique, mais le vieillissement de la population et la stabilisation ou la baisse du nombre d’actifs amènent à reconsidérer le système socio-économique et l’appareil de production régional.

Le graphique ci-dessus positionne les zo-nes d’emplois de Midi-Pyrénées au regard de deux dynamiques : d’une part l’évolution de l’emploi salarié total, et d’autre part l’évolution de l’emploi salarié industriel. Exceptées quel-ques zones d’emploi qui parviennent à main-tenir une structure productive et industrielle, la tendance globale au niveau de la structure

de l’économie des territoires régionaux relève d’un développement des emplois et activités de services porté en partie par la dynamique résidentielle.

Cette dynamique permet de créer des emplois, ces derniers sont globalement peu créateurs de richesse et ne pourront pas à eux seuls assurer la croissance durable de l’économie régionale, notamment au regard du contexte actuel de mise en concurrence des territoires et du contexte de crise économique et finan-cière mondiale.

La performance de l’appareil productif et des filières régionales ainsi que le positionnement des atouts industriels et technologiques ré-gionaux dans la compétition internationale restent des enjeux majeurs pour des emplois qualifiés et durables. n

Évolutions 1999-2006 dans les zones d'emploi

de Midi-Pyrénées

Dynamiques 1999-2006 de l'emploi salarié dans les zones d'emploi de Midi-Pyrénées

Midi-Pyrénées demain 4 L ’ o r g a n i s a t i o n i n s t i t u t i o n n e l l e d u t e r r i t o i r e r é g i o n a l


Midi-Pyrénées demain 4L ’ o r g a n i s a t i o n i n s t i t u t i o n n e l l e d u t e r r i t o i r e r é g i o n a l


4.1/ Un paysage complexe

4. L’organisation institutionnelle du territoire régional

À travers la difficile lisibilité de ces cartes, c’est la complexité et la multiplicité des dispo-sitifs, des périmètres et des territoires qui ap-paraissent. Bien entendu, cette situation n’est pas spécifique à la région Midi-Pyrénées.

La Région Midi-Pyrénées compte en effet trente-deux Pays, huit Communautés d’ag-glomération, trois Parcs naturels régionaux, deux projets de Parcs naturels régionaux ain-si qu’une quinzaine de SCOT en cours d’éla-boration.

Ceci étant dit, le bilan des démarches territo-riales est positif. Il met en avant le fait que la région est totalement couverte par des straté-gies de développement territorial que ce soit au niveau des Pays ou des Agglomérations. Ces dernières sont mises en œuvre par des équipes plus ou moins étoffées, en fonction des territoires et, souvent, par les collectivités locales. Les projets développés et les finance-ments se concentrent essentiellement sur la mise en place d’infrastructures économiques et de services.

- Saint-Cirq-Lapopie (46)© Dominique Viet/CRT

Midi-Pyrénées

Midi-Pyrénées demain 4 L ’ o r g a n i s a t i o n i n s t i t u t i o n n e l l e d u t e r r i t o i r e r é g i o n a l


Midi-Pyrénées demain 4L ’ o r g a n i s a t i o n i n s t i t u t i o n n e l l e d u t e r r i t o i r e r é g i o n a l


le prévoit le Grenelle de l’Environnement qui renforce considérablement son rôle.

Par rapport à ces démarches locales, une partie importante de l’action régionale est aujourd’hui mise en perspective et en œuvre à travers un certain nombre d’outils de déve-loppement et d’aménagement : SRDE, PRDF, SRIT, Agenda 21. Ces derniers positionnent la Région comme l’institution coordonnatrice des actions et des partenaires au niveau ré-gional. Notons que la gouvernance constitue un axe stratégique à part entière dans le PRDF et le SRDE, qui proposent la mise en place de ressources partagées et d’une organisation commune des acteurs autour d’objectifs de développement. L’Agenda 21 garde une voca-tion transversale.

Enfin, rappelons que l’évolution de ce paysage institutionnel local est fortement condition-née par les politiques impulsées au niveau na-tional. Depuis quelques années déjà, on a pu observer un changement du mode opératoire de l’État en direction des territoires, caracté-risé par :• Un recentrage sur des thématiques et des priorités relevant de l’intérêt national, forte-ment influencé par les objectifs de la politique européenne.• Une logique de compétitivité entre les terri-toires soutenue par la généralisation des ap-pels à projets.

Ainsi, ce nouveau positionnement de l’État vis-à-vis des politiques d’aménagement et de développement territorial réoriente les poli-tiques régionales sur des choix stratégiques dans leur espace d’intervention. n

4.2/ Les freins et les contraintes à l’optimisation de la dynamique des territoires

Une première grande difficulté découle de la complexité et de l’enchevêtrement des com-pétences entre les différents acteurs publics. On retrouve ici les limites engendrées par une décentralisation « inachevée ». Tant que le partage des compétences entre l’État et les collectivités locales, puis entre les collectivi-tés locales elles-mêmes, ne sera pas clarifié, la décentralisation ne sera pas achevée.

Une seconde difficulté réside dans la capa-cité financière des collectivités locales, qui se trouve impactée par plusieurs facteurs.

Tout d’abord, une perte d’autonomie sur le plan fiscal, engendrée par la substitution d’une partie des ressources fiscales par des dotations versées par l’État, et qui rigidifie alors la gestion des budgets des collectivités (diminution des marges de manœuvre).

Ensuite, les récents transferts de compétences de l’État aux collectivités locales ne se sont pas réalisés de manière équilibrée : les nouvel-les charges transférées aux collectivités n’ont pas été accompagnées par des moyens suffi-sants. Cette insuffisance de compensation des charges transférées par l’État et les collecti-vités territoriales est récurrente depuis le dé-but de la décentralisation, mais les transferts de l’Acte II de la décentralisation ont aggravé cette situation.

Enfin, le désengagement de l’État dans cer-tains secteurs et son repositionnement poli-tico-organisationnel en cours aujourd’hui à travers le chantier de la RGPP (Révision géné-rale des politiques publiques) impliquent pour les collectivités locales d’assumer une part croissante des financements publics.

Afin d’optimiser les ressources et de répondre le plus pertinemment possible aux enjeux de Midi-Pyrénées, la coordination de l’action des acteurs intervenant en matière d’aménage-ment et de développement est nécessaire. n

Peu de projets ont traité efficacement l’articu-lation ville-campagne ou Pays-Agglomération à l’exception de quelques conventions globa-les.

Les démarches SCOT prennent davantage en considération cette articulation ville-campa-gne. Les huit Communautés d’agglomération sont d’ailleurs engagées dans l’élaboration d’un SCOT ainsi que les territoires périurbains compris dans le périmètre de l’aire métropo-litaine toulousaine (territoires compris en-tre l’agglomération toulousaine et les pôles d’équilibre situés à 1 h de l’agglomération tou-

lousaine). Ces territoires sont soumis à une pression foncière importante et doivent orga-niser leur développement.

La définition du périmètre des SCOT doit ré-pondre à un souci de cohérence spatiale pre-nant en compte les réalités de fonctionnement des bassins de vie, d’habitat, d’emploi et des systèmes de déplacement, mais aussi de co-hérence institutionnelle prenant en compte les démarches et projets à l’œuvre sur le ter-ritoire. Dans la mesure où son périmètre est perti-nent, le SCOT est un outil à privilégier, comme

Midi-Pyrénées demain 5L ’ o r g a n i s a t i o n f o n c t i o n n e l l e d e M i d i - P y r é n é e s




5. L’organisation fonctionnelle de Midi-Pyrénées

L‘armature urbaine régionale.

Source : Insee

5.1/ L’armature urbaine

Bilbao

Les Baléares

La Corse

La Sardaîgne

Relief

Grands couloirs de circulation européens

Séville

Valence

Lisbonne

Madrid

Saragosse

Porto

Barcelone

Bordeaux

Tours

Paris

C.-Ferrand

St-Sebastien

Perpignan

MontpellierMarseille

Nîmes

Bern

Gênes

Lyon

MER MEDITERRANEE

OCEAN ATLANTIQUE

TurinMillan

Nord

L‘isthme Midi-Pyrénéen est un espace d’échanges entre Atlantique et Méditerranée

Réalisation CRP

Toulouse

Illustration des échangesavec l'atlantique et la méditérranée

L‘isthme midi-pyrénéen est un espace d’échanges entre Atlantique et Méditerranée© CRP Consulting

5.2/ Les transports et les mobilités face à la crise énergétique

Le fait d’inverser la carte du Sud-Ouest euro-péen permet de visualiser la notion d’isthme qui concerne Midi-Pyrénées et montre son en-clavement, accentué par la barrière naturelle des Pyrénées, par rapport aux grands réseaux de circulation européens.

Cependant, cet enclavement ne remet aucu-nement en cause l’attractivité démographique régionale. L’accessibilité au territoire régional se décline à plusieurs échelles et en fonction des diffé-rents modes de déplacements. À l’échelle européenne, la région est plutôt bien posi-tionnée comme espace d’échanges entre les deux façades atlantique et méditerranéenne, à proximité de l’Espagne, mais à l’écart des deux principaux corridors d’accès à la pénin-sule ibérique.

Cette centralité sud-européenne se traduit par la réalité des temps d’accès respectifs des

modes routiers et ferroviaires aux grands pô-les régionaux limitrophes considérés comme « villes européennes » :• Le rail est concurrentiel par rapport au rou-tier pour le transport de voyageurs sur l’axe Toulouse/Bordeaux et Toulouse/Montpellier/Marseille-Lyon (donc dans le cadre de relations franco-françaises sur un axe Est/Ouest) ;• En revanche sur les axes reliant les autres pôles régionaux on constate le déficit de per-formance du rail, que ce soit vers Barcelone, Bayonne, Limoges ou Clermont-Ferrand (donc des difficultés sur le transfrontalier et l’axe Nord/Sud).

À ce titre, le projet de LGV reliant la façade at-lantique à la façade méditerranéenne devrait permettre :• à l’échelle du Sud-Ouest européen, un repo-sitionnement de la région Midi-Pyrénées grâce à une meilleure connexion aux axes ferroviai-res européens à grande vitesse ;• à l’échelle régionale, une opportunité de développer un pôle d’échange autour des ga-res LGV et de l’aéroport Toulouse-Blagnac et d’améliorer ainsi l’interconnectibilité des dif-férents systèmes de transport.

Lannemezan

Bagnères-de-B.

RabastensBeaumont-de-L.

Castelsarrasin

Moissac

Capdenac-G. MENDE

MONT-DE-MARSAN

TOULOUSE

BORDEAUX

IRUN-HENDAYE

AURILLAC

TULLE

FOIX

PAU

VILLEFRANCHE-DE-R

AGEN

AUCH

BRIVE

Lavelanet

CondomEauze

Fleurance

Isle-Jourdain

Lectoure

Mirande

Biars-sur-C.

GourdonGramat

Saint-Céré

Tarascon-sur-A.

Souillac

Argelès-G.

Vic-en-Bigorre

Carmaux

Gaillac

GraulhetLacaune

Lavaur

Caussade

Valence

Aire-sur-l'A.

Espalion

Saint-Affrique

Bagnères-de-L.

Montréjeau

Revel

Villemur-sur-T.

BAYONNE BÉZIERS

BERGERAC

NARBONNE

SÈTE

CASTRES

ARCACHON

DAX

VILLENEUVE-SUR-L.

LIBOURNE

MARMANDE

MILLAU

MAZAMET

SAINT-GAUDENSPAMIERSOLORON-STE-M.

AGDE

DECAZEVILLE

CASTELNAUDARY

SARLAT-LA-C.

SAINT-GIRONS

FIGEAC

LIMOUX

ORTHEZ

LANGON

CARCASSONNE

PERPIGNAN

ALBI

RODEZ

CAHORS

MONTAUBAN

MONTPELLIER

TARBES

PÉRIGUEUX PUY-EN-V.

Mer Méditerranée

Océan Atlantique

SAN SEBASTIAN

BILBAO

ZARAGOZA BARCELONA

ANDORRA LA VELLA

Aire d'emploi de l'espace rural

Aire urbaine

TOULOUSE Préfecture de région

ALBI Préfecture

Mirande Pôle d'emploi de l'espace rural

PAMIERS Pôle urbain

Population de l'aire en 1999

970 000

485 000

97 000

LOURDES

L‘armature régionale


La région Midi-Pyrénées est caractérisée par un nombre important d’aires urbaines. Elles constituent des potentiels de cristallisation et de diffusion d’un développement régional fortement dépendant de l’aire toulousaine. Contrairement à Aquitaine et même à Langue-doc-Roussillon, Midi-Pyrénées présente une

armature urbaine peu équilibrée (au regard de l’hétérogénéité des aires urbaines en ma-tière de poids démographique) et fortement marquée par l’aire urbaine toulousaine qui concentre près de 50 % de la population et des emplois de la région. n





2X2 voies ou autoroute

2X2 voies ou autorouteen projet ou en étude

Etude de Traversée Centrale des Pyrénées

Tunnel

MENDE

TOULOUSE

BORDEAUX

FOIX

PAU

AGEN

AUCH

NARBONNE

CASTRES

CARCASSONNE

PERPIGNAN

ALBI

RODEZ

MONTPELLIER

PÉRIGUEUX

MONTAUBAN

CAHORS

HUESCA

TERUEL

LERIDAGERONA

BARCELONA

TARAGONA

ZARAGOZA

TARBES

BILBAO

MADRIDLISBOA

MADRIDSEVILLA

VALENCIA

BILBAO

PARIS

PARIS

LYONTURIN

MARSEILLE

NIMES

Océan Atlantique

Mer Méditerranée

Voie ferrée

LGV

LGV en projet ou en étude

Voie ferrée en projet ou en étude

Infrastructures de transports et projets

Réalisation CRP

PAMPLONA

Enfin, le transport aérien en Midi-Pyrénées est caractérisé par : • un trafic en croissance ces dernières années : 6,6 millions de passagers en 2006, soit une hausse de 2,1 % entre 2005 et 2006 ;• l’importance de l’aéroport de Toulouse-Bla-gnac, qui concentre l’essentiel du trafic aérien régional ; • une offre à bas coût relativement faible sur Midi-Pyrénées en comparaison avec les ré-gions limitrophes, mais qui est cependant en cours de développement sur les principales plates-formes de Midi-Pyrénées.

• évolution des fluxEn matière de trafic routier, le phénomène marquant est bien la saturation des entrées d’agglomérations, liée à une utilisation pré-pondérante de la voiture (+3,3 % entre 2005 et 2006) au niveau de l’aire métropolitaine qui génère une croissance importante des flux.

En matière de transport ferroviaire de voya-geurs, on note une augmentation de 5,8 % du nombre de voyages entre 2005 et 2006, essentiellement liée à la hausse du trafic in-fra-régional (TER). Cette augmentation de la

fréquentation du TER est fortement liée à la mise en œuvre du Plan régional des transports 2000-2006 et à ses actions phares : hiérar-chisation, simplification et augmentation de l’offre régionale permettant le cadencement de ces lignes. Le succès du cadencement du TER est tel qu’il génère une saturation des parkings de certaines gares situées dans l’aire métropolitaine de Toulouse. Ainsi, entre 2005 et 2006, le trafic ferroviaire a davantage pro-gressé que le trafic routier. Il doit cependant faire face à deux contraintes majeures : • une faible pratique de l’intermodalité (qui découle d’un déficit de coordination des offres de transport) ; • la vétusté de l’infrastructure du réseau fer-ré régional qui impacte les performances du TER.

En matière de transports de marchandises, la route demeure le mode dominant avec 95 % des marchandises transportées contre 5 % pour le fer. Cette économie génère des flux in-fra-régionaux à 70 %.

Enfin, en ce qui concerne le transport aérien de passagers, on observe une intensification

Infrastructures de transports et projets. © CRP Consulting





des flux sur l’aéroport de Toulouse-Blagnac. Pour la première fois, le seuil des 6 millions de passagers a été dépassé en 2007. Son tra-fic a ainsi augmenté de 3,5 % par rapport à l’année 2006 (contre une augmentation de 2,7 % entre 2005 et 2006). Cette croissance est essentiellement due au trafic international (+8 % en 2007), tandis que le trafic national reste stable (+1 %).

Selon une étude de prévision de trafic pour la période 2008-2015, l’aéroport Toulouse-Bla-gnac devrait atteindre 7 millions de passagers en 2 011 et 8 millions en 2014, soit un taux de croissance moyen annuel de 3,8 %.

• Les mobilités face à la crise énergétique annoncéeLa crise énergétique, autrement dit la fin de l’énergie pas chère, constitue la principale tendance à prendre en compte en matière de prospective sur la question des mobilités. Se-lon les estimations, avec 2 % de croissance

annuelle des consommations énergétiques mondiales, la totalité des ressources en éner-gie fossile possibles (pétrole, gaz et charbon) serait épuisée à l’horizon 2 100 (hypothèse moyenne). Mais la crise énergétique aura lieu avant, à cause de différents facteurs :• mécanisme de marché,• tensions géopolitiques,• nécessaire lutte contre le changement clima-tique : une probable augmentation choisie, par les pouvoirs publics, du prix des énergies fos-siles et taxes carbones.

Les énergies de substitutions (nucléaires et renouvelables) seront plus chères (production, transformation, transport, plus faible rende-ment) et devront couvrir la totalité des besoins : bâtiments (habitat et tertiaire), activités de pro-duction (industrielle et agricole), déplacements et transports. Ce sont les déplacements sur lesquels les marges de manœuvre seront les plus faibles, renvoyant ainsi à l’avenir probable d’une société de mobilité restreinte. n

Le trafic aérien depuis l’aéroport de Toulouse-Blagnac

en 2006.© DRE Midi-Pyrénées

5.3/ Le développement du numérique et l’accessibilité aux réseaux

Le numérique est en constant développe-ment dans les foyers de Midi-Pyrénées : en 2007, 1 foyer sur 2 est connecté à Internet et 39 % des foyers sont connectés en haut-dé-bit. Le domicile reste le lieu privilégié pour se connecter à internet : 83 % des internautes se connectent depuis chez eux.

Les usages sont pratiquement stables mais l’utilisation d’Internet s’étend sur plusieurs domaines (loisirs, météo, presse, musique, chat…) et les internautes deviennent de plus en plus acteurs à travers la création de blogs, l’achat et la vente en ligne.

Au niveau des entreprises, on assiste à un dé-veloppement important du PDA (Personnal Digital Assistant). Le PDA, comme le PC por-table, renforcent l’équipement de la personne pour un usage à l’intérieur mais aussi à l’ex-térieur de l’entreprise. Ainsi, le nomadisme, considéré comme une désynchronisation des temps de travail et des temps personnels, se trouve renforcé. Il participe à la globalisation de l’espace de travail et devient une tendance

lourde pour l’individu et l’entreprise. La Socié-té de l’Information s’enrichit en même temps qu’elle se complexifie. Les services numéri-ques imprègnent de plus en plus de secteurs d’activités : santé, éducation, formation, déve-loppement économique, culture, tourisme. Il convient de veiller à la qualité du service ainsi qu’à son accessibilité.

En effet la politique régionale de développe-ment du haut-débit est établie selon le prin-cipe de discrimination positive. La stratégie du Conseil régional consiste à répondre à la pénurie d’offre privée sur les zones blanches. Si cette politique évite un décrochage défini-tif d’une partie de l’espace régional, le retard n’est au final jamais comblé. En effet, les tech-nologies deviennent très rapidement obsolè-tes et sont vite remplacées par de nouvelles technologies (3G, très haut débit…) qui sys-tématiquement se concentrent uniquement dans les zones urbaines denses.

Dans le cadre de la modernisation des services (administration électronique, dématérialisa-tion de procédures, services en ligne), la pro-motion de la société de l’information se heurte à des limites : il faut gérer le paradoxe entre la volonté de rapprocher le service de l’usa-

Les réseaux haut débit« Midi-Pyrénées Numérique »,octobre 2007.© Conseil régional Midi-Pyrénées, la société de l’information en Midi-Pyrénées – diagnostic 2007.


48 Schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire Midi-Pyrénées - Le diagnostic dynamique. 49Schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire Midi-Pyrénées - Le diagnostic dynamique.

Midi-Pyrénées demain

ger (par la dématérialisation et les services en ligne) et le phénomène de concentration des activités qui peut en découler et qui s’oppose à une logique de maillage du territoire. Par ailleurs les lieux « physiques » ont toujours de l’importance car ils constituent des lieux de sociabilisation.

En matière de réseau, le territoire a globale-ment bénéficié d’un accroissement de la cou-verture ADSL ces dernières années : en 2007, le taux de couverture de la population at-teint ainsi 95,8 %. Malgré cela, la région compte 4 % de sa population en zone blan-che, ce qui la place au 20e rang du classe-ment national : ce résultat s’explique par la démographie et l’étendue du territoire.

Face à cette problématique, la Région et cer-tains départements se sont engagés dans une politique de résorption des zones blanches.Après cette phase de déploiement de réseaux à forte capacité et de résorption des zones mal desservies, il semble maintenant prioritaire de porter l’effort sur la qualité de la production et de la diffusion des services publics en ligne, sur leur accessibilité et sur le développement du potentiel humain. n

5.4/ Les solidarités et les interdépendances entre les territoires

La carte ci-dessous représente les solidarités fonctionnelles et les interdépendances entre les territoires de Midi-Pyrénées et également avec certains territoires frontaliers.

Ces solidarités désignent les relations et les échanges existants entre différents pôles ré-gionaux : migrations domicile/travail, attrac-tivité de certains services, équipements ou commerces… La plupart de ces solidarités renvoient à des enjeux de structuration insti-tutionnelle.

La carte permet également de mettre en lu-mière les risques de « décrochage » de cer-tains territoires, qui apparaissent relativement isolés, notamment Rodez, Auch et dans une moindre mesure Castres/Mazamet. Notons que ces pôles sont ceux qui sont aujourd’hui les moins bien reliés au réseau routier régio-nal. Le pôle industriel de Figeac/Decazeville, qui se trouve également dans cette situation, parvient pourtant à maintenir une dynamique industrielle créatrice d’emplois. n

MENDE

MONT-DE-MARSAN

TOULOUSE

BORDEAUX

AURILLAC

TULLE

FOIX

PAU

VILLEFRANCHE-DE-RAGEN

AUCH

BRIVE

BAYONNE

BÉZIERS

BERGERAC

NARBONNE

SÈTE

CASTRES

ARCACHON

DAX

VILLENEUVE-SUR-L.

LIBOURNE

MARMANDE

MILLAU

MAZAMET

SAINT-GAUDENS

PAMIERS

OLORON-STE-M.LOURDES

AGDE

DECAZEVILLE

CASTELNAUDARY

SARLAT-LA-C.

SAINT-GIRONS

FIGEAC

LIMOUX

ORTHEZ

CARCASSONNE

PERPIGNAN

ALBI

RODEZ

CAHORS

MONTAUBAN

MONTPELLIER

TARBES

PÉRIGUEUX PUY-EN-V.

Mer Méditerranée

Océan Atlantique

SAN SEBASTIAN

BILBAO

ZARAGOZA BARCELONA

ANDORRA LA VELLA

Les solidarités fonctionnelles des territoires

Réalisation CRP

Solidarité fonctionnelle Pôle urbain

Pôle rural

Economie diversifiée

Vocation industrielle Solidarité à renforcer

Les solidarités fonctionnelles des territoires

© CRP Consulting

Le diagnostic montre à notre sens 4 principales problématiques territoriales en matière de d’aménagement et de développement durable de Midi Pyrénées :

• Des territoires urbains, ceux de la métropole régionale et des principales agglomérations de Midi Pyrénées qui combinent aujourd’hui dynamisme démographique et présence d’activités à valeur ajoutée (industrielle, des services, équipements culturels…). Ces territoires développent des stratégies de concentration de cette valeur ajoutée tout en re-localisant progressivement leurs activités à plus faible valeur ajoutée vers les périphéries de leur centre urbain, à la manière d’un tapis roulant. L’enjeu est, pour ces territoires, de capter ces délocalisations infra-régiona-les. Il s’agit finalement d’aménager ces territoires pour équilibrer le développement économique à différentes échelles locales et métropolitaine, dans une logique de développement durable.

• Des territoires qui connaissent un dynamisme démographique mais qui perdent ou ont perdu leurs fondamentaux économiques à travers la mutation d’une économie traditionnelle vers une dynamique résidentielle. Sur ces espaces en contact avec les zones métropolisées, la gestion et l’optimisation de cette nouvelle forme d’économie résidentielle pour créer des activités à plus forte valeur ajoutée constituent l’enjeu déterminant.

• Des territoires en maintien ou en légère croissance démographique mais où les activités éco-nomiques fondamentales restent ancrées (l’agriculture notamment mais aussi le tissu artisanal et commercial dense…). Ils sont également interpellés par la composante résidentielle de l’éco-nomie mais aussi par un déploiement des secteurs fondamentaux sur des activités dégageant plus de valeur ajoutée, par exemple dans l’agriculture, l’environnement ou encore les loisirs et le tourisme. (Consistant en des logiques d’articulation et de mutualisation des activités : agri-tourisme par exemple susceptibles de conforter et de développer des produits, des revenus et l’attractivité du territoire).

• Enfin des territoires qui connaissent un dynamisme démographique de par leur attractivité naturelle et touristique en terme de cadre de vie et qui aujourd’hui n’ont plus que la mono-ac-tivité touristique comme moteur du développement. Sur ces territoires, l’activité agricole reste un élément de maintien des équilibres environnementaux et socio-économiques indispensables à la qualification/diversification de l’activité touristique dans les années à venir. n

Conclusion





Glossaire

A 21 Agenda 21A20 Autoroute n° 20AAHAllocation aux adultes handicapésADEFPATAssociation pour le déve-loppement par la forma-tion des projets, acteurs et territoiresADEPFOAssociation de développe-ment des Pyrénées par la formationANPEAgence nationale pour l’emploiARDESIAgence régionale de développement de la société de l’informationASAide socialeBMVRBibliothèque municipale à vocation régionaleBTPBâtiment et travaux publicsCAChiffre d’affairesCAPCertificat d’aptitude professionnelleCARIFOREFCentre d’animation, de res-sources et d’information sur la formation/Observa-toire régional emploi-formationCESRConseil économique et social régionalCIOCentre d’information et d’orientationCLICCentres locaux d’informa-tion et de coordinationCOMonoxyde de carbone

CO2

Dioxyde de carboneCTPCommunauté de travail des PyrénéesDDEDirection départementale de l’ÉquipementDIRDDépense intérieure de re-cherche et développementENTEspace numérique de travailEPAEtablissement public administratifEPCIEtablissement public de coopération intercom-muncaleEPICEtablissement public industriel et commercialEPFREtablissement public foncier régionalFEADERFonds européen agricole de développement ruralFEDERFonds européen de développement régionalFOADFormation ouverte à distanceFSEFonds social européenGSOGrand Sud-OuestHLMHabitation à loyer modéréIAAIndustrie agro-alimentaireINSEEInstitut national de la statistique et des études économiquesIRDIInstitut régional de développement industriel de Midi-PyrénéesIRITInstitut de recherche en informatique de Toulouse

LAASLaboratoire d’architecture et d’analyse des systèmesLGVLigne à grande vitesseMCEFMaison commune emploi formationMCOMédecine, Chirurgie, ObstétriqueMPIMidi-Pyrénées InnovationNoxOxydes d’azoteOMCOrganisation mondiale du commerceONERAOffice national d’études et de recherches aérospatialesOREMIPObservatoire régional de l’énergie de Midi-PyrénéesPACPolitique agricole commune (Europe)PACAProvence-Alpes/Côte- d’AzurPDAPersonnal digital assistantPIBProduit intérieur brutPLUPlan local d’urbanismePMEPetites et moyennes entreprisesPMIPetites et moyennes industriesPNRParc naturel régionalPRDFPlan régional de dévelop-pement des formationsPRESPôle de recherche et d’enseignement supérieurR & DRecherche et développe-ment

RGPPRévision générale des politiques publiquesRMIRevenu minimum d’insertionSAGESchéma d’aménagement et de gestion des eauxSCOTSchéma de cohérence territorialeSDAGESchéma directeur d’aménagement et de gestion des eauxSGARSecrétariat général aux Affaires régionalesSIEGService d’intérêt économi-que généralSIGSystème d’information géographiqueSRADDTSchéma régional d’aména-gement et de développe-ment durable du territoireSRDESchéma régional de déve-loppement économiqueSRITSchéma régional des infrastructures et des transportsSSIADServices de soins infirmiers à domicile TepTonne d’équivalent pétroleTERTransport express régionalTICTechnologies de l’information et de la communicationTIPPTaxe intérieure de consommation sur les produits pétroliersTNTThéâtre national de ToulouseTPETrès petites entreprises

Évolution des populations régionales entre 1990 et 2005, source INSEE p.6

Évolution des populations communales, source INSEE p.7

Territoires en mouvement :

Évolution démographique et résidentielles, source DRE Midi-Pyrénées,

diagnostic prospectif de Midi-Pyrénées p.8

Les perspectives socio-démographiques, sources INSEE – CRP consulting p.8

Horizon 2020 : Concentration autour de Toulouse et l’axe A20, source INSEE p.9

Horizon 2030 : Concentration autour de l’aire métropolitaine, source INSEE p.9

Projections démographiques à horizon 2030, sources INSEE – CRP consulting p.10

Évolution 1990-2005 du PIB, source INSEE p.11

Évolution 1990-2005 du PIB par habitant, source INSEE p.11

Le PIB par habitant des régions en 2005, source INSEE p.12

Le revenu médian des ménages en 2005, source INSEE p.12

Part de la population couverte par les minima sociaux en 2005, source CAF p.13

Le revenu médian en 2005 dans les zones d’emploi, source INSEE p.13

Poids démographique des bassins de vie en Midi-Pyrénées, source INSEE p.16

Évolution 1990-2005 de la consommation d’énergie par secteurs d’activités, source OREMIP,

Bilan énergétique de Midi-Pyrénées p.18

Les enjeux fonciers en Midi-Pyrénées, source Conseil Régional, SCET 2 007 p.19

Les milieux naturel : Une grande diversité, source ARPE - Conseil Régional Midi-Pyrénées p.20

Panorama de l’offre éducative (hors organisme de formation professionnelle),

source Conseil Régional Midi-Pyrénées - 2 009 p.25

L’importance des terres agricoles sur le sol de Midi-Pyrénées,

source Conseil Régional Midi-Pyrénées - 2 009 p.29

Le tourisme en Midi-Pyrénées, source Conseil Régional Midi-Pyrénées - 2 009 p.32

Le poids du secteur TIC, source Conseil Régional Midi-Pyrénées,

la société de l’information en Midi-Pyrénées – diagnostic 2 007 p.33

Composition du revenue basique des ménages dans les pays de Midi-Pyrénées (2 000),

source ACADIE / SGAR Midi-Pyrénées p.34

Évolutions 1999-2006 dans les zones d’emploi de Midi-Pyrénées, source INSEE p.36

Dynamiques 1999-2006 de l’emploi salarié dans les zones d’emploi de Midi-Pyrénées, source INSEE p.37

Pays, PNR, Zones massifs et Parcs Nationaux, source Conseil Régional Midi-Pyrénées - 2 009 p.39

Agglomérations et SCOT, source Conseil Régional Midi-Pyrénées - 2 009 p.40

L’armature régionale, source INSEE p.42

L’isthme Midi-Pyrénées est un espace d’échange entre Atlantique et Méditerranée,

source CRP consulting p.43

Infrastructure de transports et projets, source CRP consulting p.44

Fréquentation quotidienne 2 006 en nombre de montées/descentes par gare et par jour

– Évolution 2005-2006, source IGN, Conseil Régional Midi-Pyrénées, Trafic Gares TER JOB p.45

Le trafic aérien depuis l’aéroport de Toulouse-Blagnac en 2006, source DRE Midi-Pyrénées p.46

Les réseaux haut débit « Midi-Pyrénées Numérique » octobre 2007,

source Conseil Régional Midi-Pyrénées, la société de l’information en Midi-Pyrénées

– diagnostic 2 007 p.47

Les solidarités fonctionnelles des territoires, source CRP consulting p.48

Table des infographies

Photos de couverture :• Viaduc de Millau© Dominique Viet/Forest and Partners• Premiers départs en vacances (1er juillet 2005)© Brigitte Bordes• Lycée Saint-Exupéry de Blagnac© Thierry Blandino• Cahors, 2007 : le marché© Nina Camberoque• Travaux Pic du Midi© Jean-Noël Herranz• CFA de Muret : apprentissage en cuisine © David Becus• Travaux plan rail ligne Tarascon - Tour de Carol 2009©Baschenis Alain• Match de rugby à Castelginest, Mars 2006.©Blanc Laurent

Région Midi-Pyrénées22 boulevard du Maréchal-Juin31 406 Toulouse CEDEX 9

Direction des Études, de la Prospective et de l’Évaluation (DEPE)Tél. : 05 - 61 - 33 - 53 - 25Fax : 05 - 34 - 40 - 94 - 50

[email protected]

Documents

Midi-Pyrénées demain...Midi-Pyrénées demain 1 Les grandes évolutions socio-démographiques en Midi-Pyrénées : caractéristiques et perspectives 8 Schéma régional d’aménagement