รายงานการเขารบฟงการบรรยายและศกษาดงาน

หลกสตร Mini LL.M. รนท ๗ กลมท ๓

โดยความรวมมอระหวางส านกงานศาลยตธรรมและ

Chicago - Kent College of Law , Illinois Institute of Technology

ณ ประเทศสหรฐอเมรกา

ระหวางวนท ๗ -๑๔ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๙

การศกษาดงาน Cook County Criminal Court

และ Illinois First District Appellate court

คณะผจดท ารายงาน

นางสาวชรนพร ศรวไล ผพพากษาศาลจงหวดชยนาท

นายจตพล โลหะน าเจรญ ผพพากษาศาลจงหวดสมทรปราการ

นางสาวณมลพรรณ พมพจฑา นตกรช านาญการ ส านกงานประจ าศาลเยาวชนและครอบครวจงหวดล าพน

นางสาวสพรรษา สมส นตกรช านาญการ ส านกกฎหมายและวชาการศาลยตธรรม

นายพรวฒน แพงนคร นตกรปฏบตการ ส านกกฎหมายและวชาการศาลยตธรรม

- ๒ -

ค าน า

หลกสตร Mini LL.M. รนท ๗ โดยความรวมมอระหวางส านกงานศาล

ยตธรรม และ Chicago - Kent College of Law, Illinois Institute of Technology

ประเทศสหรฐอเมรกา ไดด าเนนการอบรมทางวชาการจ านวน ๔ วชา ตงแตเดอนธนวาคม

๒๕๕๘ ถงเดอนมนาคม ๒๕๕๙ ณ สถาบนพฒนาขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม

และเขารบฟงการบรรยายและศกษา ดงาน ณ Chicago - Kent College of Law และ

หนวยงานศาลยตธรรมประเทศสหรฐอเมรกา ระหวางวนท ๗ - ๑๔ มถนายน ๒๕๕๙ โดย

คณะผจดท ารายงานไดศกษาดงานท Cook County Criminal Court และ Illinois First

District Appellate Court ซงเปน ๑ ในโครงสรางหลกจาก ๓ โครงสรางทบญญตไวใน

รฐธรรมนญอเมรกา

จากการศกษาดงานท Cook County Criminal Court และ Illinois

First District Appellate Court พบวา มระบบการพจารณาคดอาญาและการใหความ

ชวยเหลอในการด าเนนคดอาญาทนาสนใจหลายประการ เชน การพจารณาคดอาญาโดย

คณะลกขน ๒ คณะในคดเดยวกน (Double-Jury Trial) การใหความชวยเหลอประชาชน

ในระบบทนายความสาธารณะหรอทรฐจดหาให (Public defender) การขออนญาตฎกา

เปนตน ซงคณะผจดท ารายงานไดรวบรวมขอมลดงกลาวพรอมทงขอคดเหนและ

ขอเสนอแนะไวในรายงานฉบบนแลว หากมขอผดพลาดประการใดในการจดท ารายงานน

คณะผจดท ารายงานขออภยในความผดพลาดมา ณ ทน

คณะผจดท ารายงาน

๓๐ มถนายน ๒๕๕๙

- ๓ -

สารบญ

หนา

ค าน า ๒

ภาษาไทย

Cook County Criminal Court ๔

๑. การพจารณาคดอาญาและการพจารณาคดอาญาโดยคณะลกขน ๒ คณะ ๕

๒. ทนายความสาธารณะหรอทรฐจดหาให ๑๕

Illinois First District Appellate Court ๒๑

ภาษาองกฤษ

Cook County Criminal Court ๒๗

๑. Double jury in criminal proceeding ๒๘

๒. Public Defender ๓๖

Illinois First District Appellate Court ๔๓

บรรณานกรม ๔๖

ภาคผนวก ๔๗

ภาพประกอบการศกษาดงาน Cook County Criminal Court และ ๔๘

Illinois First District Appellate Court

- ๔ -

Cook County Criminal Court

ศาลคกเคานต เปนศาลมลรฐชนตน ท ใหญ ทสดของรฐอลลนอยส

มผพพากษามากกวา ๔๐๐ นาย จาก ๑๐ แผนก และ ๖ เขตพนท คณะผศกษาไปดงาน

เฉพาะในสวนของศาลคดอาญาคกเคานต ซงตงอย ณ อาคารศาลอาญา เลขท ๒๖๕๐

ถนนแคลฟอรเนยใต เมองชคาโก รฐอลลนอยส อนเปนแผนกคดอาญาในศาลคกเคานตทม

เขตอ านาจพจารณาคดเฉพาะเขตพนทท ๑

ศาลคดอาญาคกเคานตมอ านาจพจารณาคดอาญาทเกดขนในเมองชคาโก

ทมระวางโทษจ าคกมากกวา ๑ ปขนไป ผพพากษามอ านาจตรวจสอบการจบ (habeas

corpus) และการสงผรายขามแดนในคดอาญา(extradition) ค ารองขอใหลบลางประวต

การจบกม (petitions to expunge records of arrest) ค ารองเพอบรรเทาหลงจากม

การวนจฉยความผดแลว (petitions for post-conviction relief) แผนกคดอาญาในศาล

คกเคานตยงรบผดชอบดแลหองพจารณาคดยาเสพตดนอกเวลาจ านวนสหอง การไตสวน

มลฟองคดอาญาในคดอกฉกรรจสามารถด าเนนการทศาลสาขาทตงอยทวบรเวณตวเมอง

ชคาโกและชานเมองชคาโก

จากการทคณะผจดท าไดมโอกาสศกษาดงาน ณ Cook County Criminal

Court ท าใหคณะผจดท าไดรบทราบขอมลทนาสนใจตอการพฒนาองคกรศาลยตธรรม

ไดแก การพจารณาคดอาญาและการพจารณาคดอาญาโดยคณะลกขน ๒ คณะ (Double

Jury in criminal proceeding) และระบบทนายความจ าเลยแหงรฐ (Public Defender)

- ๕ -

๑. การพจารณาคดอาญาและการพจารณาคดอาญาโดยคณะลกขน ๒ คณะ

(Double jury in criminal proceeding )

สวนท ๑ บทคดยอหรอสรปยอ ประเดนทตองการน าเสนอในการพฒนาองคกร

จากการเขารบการฟงการบรรยายและศกษาดงาน

การพจารณาพพากษาคดอาญาถอวามความส าคญอยางยงเนองจาก

ขนตอนตางๆในการด าเนนคดอาญาสามารถลดรอนสทธเสรภาพของบคคลไดเปนอยาง

มาก รฐธรรมนญอเมรกาจงไดมบทบญญตหลกการด าเนนคดอาญาไวในรฐธรรมนญแกไข

เพมเตม ฉบบท ๕ และฉบบท ๖ เพอใหประชาชนทเขามาสการด าเนนคดอาญาไดรบการ

คมครองสทธเสรภาพไดอยางเตมท โดยใหความคมครองในเรองสทธการพจารณาโดยคณะ

ลกขน (Right to a Jury Trial) การพจารณาดวยความรวดเรว (Right to a Speedy

Trial) การด าเนนการดวยกระบวนการทชอบดวยกฎหมาย (Due Process of Law) เปน

ตน และการแบงแยกอ านาจทง ๓ ฝาย ของสหรฐอเมรกา คอ ฝายบรหาร ฝายนตบญญต

และฝายตลาการ ประชาชนของประเทศสหรฐอเมรกาไดเขามามสวนรวมทงสน โดยฝาย

ตลาการประชาชนกเปนผมเลอกผพพากษาทจะพจารณาคดในมลรฐของตนและประชาชน

กมสทธทจะไดรบการคดเลอกเปนลกขนทจะเขารวมในการพจารณาพพากษาคดในปญหา

ขอเทจจรงไดดวย ทงน การพจารณาคดโดยลกขนจะเนนถงความส าคญในเรองความเปน

กลางของลกขนทมตอจ าเลยเปนอยางยง ดงนน กรณทคดใดจ าเลยใหการปรกปร ากนเอง

ศาลจะตงคณะลกขนใหจ าเลยแตละคนเพอใหเปนไปตามหลกการทบญญตไวใน

รฐธรรมนญและเพอใหจ าเลยแตละคนไดรบการคมครองสทธของตนอยางเตมท

ส าหรบประเทศไทยการคดเลอกผพพากษาใชระบบการสอบคดเลอก

ประชาชนจะเขามามสวนรวมดวยการสามารถใหการโตแยงผทผานการคดเลอกหากเหนวา

เปนผทไมมคณสมบตทจะเปนผพพากษาได และระบบคณะลกขนในการพจารณาคดอาญา

- ๖ -

ในประเทศไทยกยงมปญหาและอปสรรคเนองจากพนฐานการยงไมเขาใจถงความส าคญใน

การพจารณาคดอาญาทลดรอนสทธเสรภาพของผทถกด าเนนคดและการคอรปชนซงอาจ

สงผลใหเกดความไมยตธรรมในการด าเนนคดได ซงในสวนนตองมการศกษาวจยเพมเตม

วาระบบการคดเลอกผพพากษาของไทยจะสามารถใหประชาชนเขามามสวนรวมในการ

คดเลอกไดมากกวาปจจบนไดอยางไร และควรมการศกษาวจยวากรณทจ าเลยทงสองคน

ในคดเดยวกนใหการปรกปร ากนเอง ระบบการพจารณาคด บทบญญตทางกฎหมายของ

ประเทศไทยใหความคมครองสทธเสรภาพของจ าเลยแตละคนในการตอสคดและการไดรบ

การพจารณาคดไดอยางเสมอภาคและเทาเทยมกนหรอยง หากยงไมสามารถใหความ

คมครองจ าเลยแตละคนไดอยางเตมทควรมบทบญญตใดเพมเตมเพอใหสามารถคมครอง

สทธของจ าเลยแตละคนไดอยางเตมท

สวนท ๒ ขอมลทไดรบจากการเขารบฟงการบรรยายและศกษาดงาน

หวขอเรอง การพจารณาคดอาญาและการพจารณาคดอาญาโดยคณะลกขน ๒ คณะ

(Double jury in criminal proceeding)

๒.๑ วตถประสงค

๑) เพอเขาใจหลกการพจารณาคดอาญาของประเทศสหรฐอเมรกา

๒) เพอเขาใจหลกการพจารณาคดอาญาโดยมคณะลกขน ๒ องคคณะ

๓) เพอประยกตหลกการพจารณาคดอาญาโดยมคณะลกขน ๒ องคคณะมาใชกบ

กระบวนการยตธรรมไทย

- ๗ -

๒.๒ เนอหาทเปนสาระส าคญในเชงวชาการทสามารถน าไปใชประโยชนได

รฐธรรมนญของสหรฐอเมรกามบทบญญตทเปนหลกประกนคมครอง

สทธเสรภาพของประชาชนไวหลายประการ โดยสทธของประชาชนในการด าเนนคดอาญา

มบญญตไวในรฐธรรมนญแกไขเพมเตม ฉบบท ๕ สทธในคดอาญา บญญตวา “๑. การ

คมครองสทธในทางอาญาโดยการก าหนดใหมคณะลกขนใหญพจารณาพยานกอนเรมการ

ด าเนนคด (Grand Jury) ๒. สทธทจะไมถกด าเนนกระบวนพจารณาซ าในขอเทจจรง

เดยวกน (Double Jeopardy) ๓. สทธทจะไมใหการทเปนปฏปกษแกตนเอง (Right

against Self-Incrimination) ๔. สทธทจะไดรบการคมครองโดยกระบวนการทชอบดวย

กฎหมาย (Due Process of Law)...” และรฐธรรมนญแกไขเพมเตม ฉบบท ๖ สทธใน

การไดรบการพจารณาคดอยางยตธรรมในคดอาญา บญญตวา “๑. สทธในการไดรบ

พจารณาคดโดยมคณะลกขน (Right to a Jury Trial) ๒. สทธในการไดรบการพจารณา

คดโดยเรว (Right to a Speedy Trial) ๓. สทธในการไดรบการพจารณาคดโดยเปดเผย

(The Public Trial Guarantee) ๔. สทธในการไดรบการแจงขอกลาวหา (Right to Be

Informed of Criminal Charges) ๕. สทธในการเผชญหนากบพยานทใหการเปนผลราย

แกตน (Right to Be Confronted by Adverse Witnesses) ๖. สทธในการไดรบความ

ชวยเหลอในการมทนายความ (Right to Assistance of Counsel) ดงนน การพจารณา

คดอาญาของศาลจงตองปฏบตตามบทบญญตดงกลาวของรฐธรรมนญอยางเครงคด ทงน

ยงตองปฏบตตามหลกสทธมนษยชนดวย เชน เรองศกดศรความเปนมนษย (Human

Dignity) สทธผถกกลาวหา (Rights of Accused) หลกไมถกด าเนนคดหลายครง (Ne Bis

in Idem or Double Jeopardy) เปนตน

ระบบการพจารณาคดของประเทศสหรฐอเมรกาเปนระบบกลาวหา

(Adversary) โดยระบบนการพจารณาคดจะประกอบดวยผพพากษาและคณะลกขน

รายละเอยดดงน

- ๘ -

๑) ผพพากษา

๑.๑) ผพพากษาศาลของสหรฐอเมรกามผพพากษา ๒ แบบ คอ

(๑) ผพพากษาทมาจากการเลอกตง (Judge) ซงไดรบเลอกตงมา

จากประชาชนโดยตรงในศาลของมลรฐตางๆ และ

(๒) ผพพากษาทมาจากการแตงตงจากผพพากษาทด ารงต าแหนง

แลว (Associate judge)

ผพพากษาทงประเภทมหนาทและความรบผดชอบในศาลและในการ

พจารณาพพากษาคดเหมอนกน จะแตกตางกนทเงนเดอน โดยผพพากษาทมาจากการ

เลอกตง (Judge) จะมเงนเดอนทสงกวาผพพากษาทมาจากการแตงตงจากผพพากษาท

ด ารงต าแหนงแลว (Associate judge)

๑.๒) การพจารณาคดของผพพากษา

ในการพจารณาคด ผพพากษาจะท าหนาทเหมอนผคมกตกาและให

ค าแนะน าแกคณะลกขนในขอกฎหมายทเกยวของและพจารณาวาพยานหลกฐานใดรบฟง

ไดหรอรบฟงไมได และพจารณาวาขอเทจจรงใดสมควรเขาสการรบรของคณะลกขน

หรอไม หากผพพากษาเหนเองหรอคความรองขอวาขอเทจจรงใดไมเกยวกบคดและอาจท า

ใหลกขนเกดอคตความเอนเอยงหรอเกดทศนคตทไมดแกฝายใดฝายหนง ผพพากษา

อาจจะแจงใหคณะลกขนออกจากหองพจารณาเพอท าการหารอเปนการลบกบคความกได

๒) คณะลกขน (The Jury)

ลกขนทไดรบการคดเลอกมารวมพจารณาในคดอาญาจะเปนประชาชนผม

สทธเลอกตงทวๆไป จากแนวคดทวาเมอประชาชนสามารถทจะใชสทธทางการเมองเลอก

ผแทนในการบรหารปกครองประเทศแลว ยอมมดลยพนจทเพยงพอทจะรบฟงขอเทจจรง

ในการพจารณาคดทเกดขนในชมชนของตนได โดยแตละคณะจะมลกขน ๘ - ๑๒ คน

ขนกบกฎหมายของแตละมลรฐ สวนใหญจะมจ านวน ๑๒ คน โดยประเทศสหรฐอเมรกา

- ๙ -

ก าหนดใหเปนหนาทหนงของประชาชนในประเทศสหรฐอเมรกา โดยก าหนดวาประชาชน

ของสหรฐอเมรกามหนาทรวมในการพจารณาและตดสนคดในศาล (Trial by jury)

๒.๑) การคดเลอก

เบองตนบคคลผมสทธไดรบการคดเลอกเปนลกขนจะรบหมายเรยกของ

ศาล โดยการคดเลอกลกขนมาพจารณาคดคดหนงจะมหมายเรยกไปถงบคคลทมสทธไดรบ

เลอกเปนลกขนประมาณ ๕๐ – ๖๐ คน ซงบคคลทไดรบการคดเลอกจะตองไปศาลตามวน

และเวลาทศาลระบไว คณะกรรมการผคดเลอกลกขนจะใหผทไดรบหมายเรยกแนะน า

ตวเอง โดยระบถง ชอ อาชพ สถานภาพการแตงงาน ระยะทางทตองขบรถจากบานมาถง

ศาล (เพอพจารณาคาเดนทาง) หลงจากนนผพพากษาจะอธบายรายละเอยดของคด

แนะน าคความแตละฝายทงฝายโจทกและจ าเลย แนะน าทนายความของแตละใหใหผท

ไดรบหมายเรยกทราบ และสอบถามผทถกหมายเรยกวาผใดทไมสามารถเปนลกขนในคดน

ไดเนองจากมความเกยวของกบบคคลในคดน หากบคคลใดไมมสวนเกยวของในคดกจะน า

รายชอบคคลนนมาใหทนายของแตละฝาย คอ อยการและทนายของจ าเลยเปนผเลอก

บคคลทตนเหนวาจะมอคตเอนเอยงและอาจสงผลรายตอคดของตนมสทธคดออกฝายละ

๑๐ คน โดย ๑๒ คน หรอ ๖ คนแรกทเหลอ (ตามลกษณะของคด )จะไดรบการคดเลอก

เปนลกขนในการพจารณาคด บคคลทไดรบการคดเลอกเปนองคคณะลกขนแลวจะถก

จ ากดการรบรจากการวพากษวจารณของสอมวลชนเพอปองกนอคตความเอนเอยงในการ

พจารราคด โดยลกขนทไดรบการคดเลอกจะไดรบการจดทพกอาศยในทปลอดภยแยก

ตางหากจากครอบครวในระหวางการพจารณาคดเพอใหมนใจวาการรบรในทางคดทจะใช

ในการตดสนนนมาจากพยานหลกฐานทไดมาจากการพจารณาในศาลเทานน

๒.๒) การพจารณาคดของคณะลกขน

คณะลกขนท าหนาทพจารณาและวนจฉยในสวนของปญหาขอเทจจรง

เทานน ในระหวางสบพยาน คณะลกขนมหนาทเพยงฟงค าเบกความของพยานแตไมม

- ๑๐ -

หนาทบนทกหรอจดยอ และรวมกนพจารณา (Jury Deliberation) และมค าพพากษาวา

จ าเลยมความผดหรอไม เมอพจารณาวาจ าเลยมความผดแลวจะรวมกนพจารณาโทษทจะ

ลงแกจ าเลย หากไมสามารถหาขอยตเปนเอกฉนทได คณะลกขนชดใหมจะถกคดเลอกเขา

มาท าหนาทเฉพาะแตสวนการก าหนดโทษทจะลงแกจ าเลย

๒.๓) การพจารณาคดโดยคณะลกขน ๒ คณะในคดเดยวกน

วนทเขาไปศกษาดงานท Cook County Court เมองชคาโกนน ทางคณะ

ผศกษาดงานไดเขาไปรวมรบฟงการพจารณาคดอาญาทมคณะลกขน ๒ คณะในคด

เดยวกน

โดยปกตการพจารณาคดอาญาในศาลจะมคณะลกขน ๑ คณะตอการ

พจารณาคดคดหนง แตดวยสหรฐอเมรกาถอปฏบตตามหลกการคมครองสทธในการ

ด าเนนคดอาญาตามรฐธรรมนญสหรฐอเมรกาอยางเครงครดประกอบกบการปฏบตตาม

หลกสทธมนษยชนเกยวกบสทธผตองหา ในคดอาญาทมจ าเลย ๒ คน โดยจ าเลยทงสองคน

ใหการปฏเสธตามขอกลาวหาและจ าเลยแตละฝายใหการเปนปฏปกษตอกน หรอใหการ

เปนผลรายกบจ าเลยอกฝายหนง ศาลจะปกปองสทธของจ าเลยแตละฝายโดยการตงคณะ

ลกขนใหจ าเลยแตละฝาย เพอใหคณะลกขนของจ าเลยแตละฝายไดพจารณาปญหา

ขอเทจจรงทเกดขนและวนจฉยวาจ าเลยทอยในการพจารณาวนจฉยของตนไดกระท า

ความผดหรอไม ทงนเพอเปนการคมครองสทธของจ าเลยทมบญญตไวในรฐธรรมนญ

สหรฐอเมรกาทใหสทธประชาชนหรอจ าเลยทกคนไดรบการพจารณาจากคณะลกขนและ

เปนการปองกนไมใหคณะลกขนมอคตในการฟงขอเทจจรงซงอาจเกดอคตตอจ าเลยคนใด

คนหนงไดหากมคณะลกขนเพยงคณะเดยวแลวฟงขอเทจจรงจากจ าเลยทงสองคนทใหการ

เปนปฏปกษกนเอง ซงการมคณะลกขน ๒ คณะนยงถอวาเปนกระบวนการคมครองสทธ

ประชาชนทมสทธทจะไดรบการคมครองโดยกระบวนการทชอบดวยกฎหมาย (Due

Process of Law)

- ๑๑ -

๒.๓ ประโยชนทไดรบ

๑) ตอตนเอง

ไดรบความรและมความเขาใจในประเดนเรองผพพากษาและคณะลกขน

เพมมากขน โดยมความรเพมเตมวาในคดทจ าเลยสองคนในคดเดยวกนใหความเปน

ปฏปกษตอกนหรอใหความกลาวหากนเอง ในคดนนศาลตองตงองคคณะลกขนใหจ าเลย

แตละคนเพอพจารณาปญหาขอเทจจรงวาจ าเลยแตละคนกระท าความผดหรอไมตางหาก

แยกจากกน ท าใหเขาใจและเหนภาพทชดเจนถงการใหความส าคญในเรองการคมครอง

สทธของประชาชนอเมรกาในเรองสทธในคดอาญา เชน สทธการพจารณาโดยลกขน สทธ

ของผตองหา ซงเปนการใหความคมครองตามหลกสทธมนษยชนเพมมากขน

อกทง ความรในประเดนเรองผพพากษาเปนผพจารณาวาหลกฐานใด

สมควรเขาสการรบรของคณะลกขน ท าใหเหนระบบการใหความส าคญกบความเปนกลาง

การปองกนเรองอคตของคณะลกขนเปนอยางมาก เพอใหการพจารณาพพากษาคดเปนไป

โดยความยตธรรมมากทสด ซงเปนถอหลกประกนและเปนการคมครองสทธของประชาชน

ทจะไดรบการด าเนนการโดยชอบดวยกฎหมาย (Due Process of Law)

๒) ตอหนวยงาน

๒.๑) ประเดนเรองผพพากษา

สงทไดจากการศกษาดงานท Cook County Criminal Court ท าใหทราบ

ถงระบบคดเลอกผพพากษา (Judge) ทไดรบการคดเลอกมาจากประชาชนแบบหนง และ

อกแบบหนงทไดรบการคดเลอกมาจากผพพากษาทด ารงต าแหนงอย (Associate judge)

ซงถอวาประชาชนของสหรฐอเมรกาเขามามสวนรวมในเสาหลกของประเทศทางดาน

ตลาการดวยนอกเหนอจากทประชาชนมสวนรวมในเสาหลกเรองการบรหาร และเสาหลก

เรองนตบญญตแลว ซงถอวาประชาชนของประเทศสหรฐอเมรกาไดเขามามสวนรวมใน

สวนตางๆประเทศครบทกดาน ซงประเทศไทยการคดเลอกผพพากษาจะเปนการคดเลอก

- ๑๒ -

โดยระบบการสอบคดเลอกเทานน หลกจากสอบผานการสอบแลวจะมการประกาศให

ประชาชนรบทราบเพอท าการโตแยงวาบคคลทผานการสอบคดเลอกบคคลใดมคณสมบต

ไมเพยงพอทจะไดเขาปฏบตหนาทเปนผพพากษา ซงจะเปนการทประชาชนมสวนรวมใน

ขนตอนสดทายของการคดเลอกผพพากษา ซงประเดนนถอเปนอกหนงประเดนทควรทจะ

น ามาพจารณาตอไปเพอพจารณาวาในอนาคตประเทศไทยจะใหประชาชนเขามามสวน

รวมในการคดเลอกผพพากษาไดในรปแบบใดเพอใหประชาชนมความรสกวาตนไดเขามาม

สวนรวมในการคดเลอกบคคลทจะมาคมครองสทธเสรภาพของตนในดานตลาการ

๒.๒) ประเดนเรองคณะลกขน

คณะลกขนในการพจารณาพพากษาคดของสหรฐอเมรกาเปนระบบทให

ประชาชนเขามสวนรวมในการพจารณาพพากษาคดทเกดขนในเขตพนททตนอาศยอยหรอ

ในเขตมลรฐทตนอาศยอย ท าใหประชาชนไดมสวนรวมในเสาหลกดานตลาการอยางเตมท

ซงถอวาเปนหนาทหนงของพลเมองในประเทศสหรฐอเมรกาและเปนระบบทเปนทยอมรบ

ของประชาชนในประเทศสหรฐอเมรกา เมอมาเปรยบเทยบกบประเทศไทยประชาชน

สวนมากยงไมเหนความส าคญของการเขามามสวนรวมในเรองนมากนก ประกอบกบ

พนฐานการคอรปชนของประชาชนประเทศยงมอยในระดบทเสยงทจะใหประชาชนเขามา

มสวนเกยวของในการพจารณาพพากษาคด ระบบลกขนจงยงไมเหมาะสมทจะน ามาใชกบ

การด าเนนคดอาญาในประเทศไทย

ส าหรบประเดนคณะลกขน ๒ คณะในการพจารณาคดอาญาทจ าเลยให

การปรกปร ากนเองนน เปนเรองทนาน ามาพจารณาวาระบบการพจารณาคดอาญาใน

ประเทศไทยเราไดใหความคมครองสทธชองจ าเลยแตละคนทใหการปรกปร ากนเองมาก

นอยแคไหน การรบฟงพยานหลกฐานเพอพจารณาพพากษาความผดของจ าเลยทงสองท

ใหการปรกปร ากนเองนนเราสามารถใหความคมครองสทธของจ าเลยทงสองไดอยางเทา

เทยมและเสมอภาคกนในการตอสคดของแตละฝายมากนอยเพยงใด ซงการไดรบความรใน

- ๑๓ -

ประเดนเรองนถอวาเปนจดเรมตนในการทศาลยตธรรมจะไดน ากลบมาพจารณาระบบการ

พจารณาคดอาญาของประเทศไทย ขอกฎหมายและการใหความคมครองสทธของจ าเลย

ทงสองคนในกรณทจ าเลยทงสองคนใหการปรกปร ากนเอง

สวนท ๓ ขอคดเหนและขอเสนอแนะตอการพฒนาองคกร

๑) สภาพปญหา/อปสรรค

๑.๑) ประเดนเรองผพพากษา

การคดเลอกผพพากษาในประเทศไทยใชระบบการสอบคดเลอกจากผทม

คณสมบตตามทคณะกรรมการตลการก าหนด ซงถอวาคณสมบตทก าหนดนนพจารณาถง

ความร ความสามารถ และประสบการณของผทจะสมครมาเปนผพพากษา ซงประเดน

เรองความร ความสามารถถอวาเพยงพอในการเปนคณสมบตของการสอบคดเลอก สวน

ประสบการณการท างาน ๒ ป หรอ ๑ ปแลวแตกรณนนเพยงพอหรอไม

สวนกรณการทจะใหประชาชนเขามามสวนรวมในสวนอ านาจทางดานตลา

การนนประชาชนยงเขามามสวนรวมในการคดเลอกผพพากษานอย เนองจากทผานมาไมม

บทบญญตใดทจะใหประชาชนเขามามสวนรวมในการคดเลอกผพพากษา มเพยงแจงให

ประชาชนไดทราบเมอสอบคดเลอกผพพากษาแลวเทานน ซงปจจบนประชาชนไดมการตง

ค าถามถงการมสวนรวมของประชาชนในฝายดานตลาการเพมมากขนเมอมคดทผลค า

พพากษาออกมาไมเปนทยอมรบของประชาชน ซงประเดนนเปนประเดนทนาสนใจวาเรา

จะมวธการใดทจะใหประชาชนเขามามสวนรวมในสวนตลาการเพมมากขนและยงสามารถ

คงเรองความเปนอสระของตลาการไวไดอยางเตมท

๑.๒) ประเดนเรองคณะลกขน

ดวยระบบการศกษา การไมเขาใจถงความส าคญของการด าเนนคดอาญา

ของประชาชนโดยทวไป อกทงรากฐานของการคอรปชนในประเทศ ท าใหเปนอปสรรค

- ๑๔ -

ส าคญของการทจะมระบบลกขนโดยการคดเลอกประชาชนในพนทมาพจารณาและตดสน

วาจ าเลยไดกระท าความผดหรอไม ประกอบกบหลกการฟงเรองราวการบฟงขอเทจจรง

โดยปราศจากอคตของประชาชนในประเทศกไมไดรบการปพนฐานมาอยางด ท าใหการ

โนมเอยงทจะฟงเสยงของสอสาธารณะ ความชอบ ไมชอบสวนตน จะถก น ามา

ประกอบการรบฟงขอเทจจรง ซงเปนการยากทจะท าใหเกดระบบลกขนขนในประเทศไทย

๒) ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ

๒.๑) ควรมการศกษาวจยถงระบบการคดเลอกผพพากษาของไทยใน

ปจจบนวามความเหมาะสมมากนอยเพยงใดในการเขามาพจารณา พพากษาคด

โดยเฉพาะคดอาญาซงตองการผทมประสบการณมากๆ

๒.๒) ควรมการศกษาวจยวาประชาชนในประเทศมความคดเหนอยางไรใน

การปฏบตหนาทของผพพากษาและประชาชนในประเทศมความตองการเขามามสวนรวม

ในฝายตลาการเพยงใด และมความตองการทจะมสวนเลอกบคคลทจะมาเปนผพพากษาซง

เปนบคคลทมาปกปอง ดแล รกษา เยยวยาสทธของตนมากนอยเพยงไร

๒.๓) ควรมการศกษาวจยระบบการพจารณาคดอาญา และบทบญญตทาง

กฎหมายวาในกรณทจ าเลยทงสองใหการปรกปร ากนเอง ระบบการพจารณาคดอาญาทม

อย บทบญญตกฎหมายทมอยสามารถใหความคมครองสทธของจ าเลยแตละคนในการตอส

คดและการไดรบการพจารณาคดอยางเปนธรรมเสมอภาคและเทาเทยมกนมากนอย

เพยงใด และควรมบทบญญตทางกฎหมายในเรองใดเพมเพอใหมการปกปองคมครองสทธ

ของจ าเลยทงสองไดอยางเสมอภาคและเทาเทยมกน

- ๑๕ -

๒. ทนายความสาธารณะหรอทรฐจดหาให (Public Defender)

สวนท ๑ บทคดยอหรอสรปยอ ประเดนทตองการน าเสนอในการพฒนาองคกร

จากการเขารบฟงการบรรยายและศกษาดงาน

ศาลยตธรรมเปนสถาบนหลกของชาตในการอ านวยความยตธรรมใหแก

ประชาชน ดวยตระหนกถงหลกนตธรรมและสทธในการเขาถงกระบวนการยตธรรมของ

ประชาชนโดยไมเลอกปฏบตดวยเหตแหงความแตกตางไมวาชนดใด ดงเชน เชอชาต ผว

เพศ ภาษา ศาสนา การคดเหนทางการเมองหรอทางอน เผาพนธแหงชาตหรอสงคม

ทรพยสน ก าเนด หรอสถานะอนๆ โดยเฉพาะอยางยง สทธในการไดรบความชวยเหลอใน

การตอสคด (Right to Defend) ตามปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ค.ศ. ๑๙๔๘

(Universal Declaration of Human Rights) ขอ ๑๑ (๑) ทบญญตวา “ทกคนทถก

กลาวหาวาท าผดทางอาญา มสทธทจะไดรบการสนนษฐานไวกอนวาบรสทธจนกวาจะ

พสจนไดวามผดตามกฎหมายในการพจารณาเปดเผย ซงตนไดรบหลกประกนบรรดาท

จ าเปนส าหรบการตอสคด” และกตกาสากลวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง

ค.ศ. ๑๙๖๖ (International Covenant on Civil and Political Rights) ขอ ๑๔ (๓) ท

บญญตวา “ในการพจารณาคดอาญาซงบคคลถกหาวากระท าผด บคคลทกคนยอมมสทธท

จะไดรบหลกประกนขนต าอยางเสมอภาคเตมทดงตอไปน (ง) สทธทจะไดรบการพจารณา

ตอหนาและสทธทจะตอสคดดวยตนเองหรอผานทางผชวยเหลอทางกฎหมายและสทธทจะ

มการชวยเหลอทางกฎหมายซงมการแตงตงใหโดยไมคดมลคา ถาบคคลนนไมอาจรบภาระ

จดการไดเอง หากจ าเปนเพอประโยชนแหงความยตธรรม”

นอกจากน ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาไดบญญตรบรองและ

คมครองสทธของผตองหาหรอจ าเลยในคดอาญา แตพบวาระบบทนายความขอแรงใน

ปจจบนไมประสบความส าเรจเทาทควรมปญหาหลายประการ เชน ทนายความขาด

- ๑๖ -

ประสบการณ เปนทนายความฝกหด เปนทนายความเกบคดเพอน าไปสอบผชวย

ผพพากษาหรออยการผชวย อตราคาตอบแทนทนายความนอยเมอเทยบกบงานเอกชน จง

ควรมแนวทางในการพฒนาระบบการจดหาทนายความใหแกผตองหาและจ าเลยใน

คดอาญาทเหมาะสมส าหรบประเทศไทยในเรองการก าหนดมาตรฐานของตวทนายความ

และการจายคาตอบแทนเมอเทยบกบงานเอกชน

สวนท ๒ ขอมลทไดรบจากการเขารบฟงการบรรยายและศกษาดงาน

หวขอเรอง ทนายความสาธารณะหรอทรฐจดหาให

๒.๑ วตถประสงค

๑) เพอศกษาถงปญหาและแนวความคดในการคมครองสทธของผตองหาหรอ

จ าเลยในคดอาญา

๒) เพอศกษาแนวทางการจดหาทนายความใหแกผตองหาหรอจ าเลยในประเทศ

สหรฐอเมรกามาปรบใชกบระบบทนายความขอแรงของประเทศไทย

๒.๒ เนอหาทเปนสาระส าคญในเชงวชาการทสามารถน าไปใชประโยชนได

กฎหมายรฐธรรมนญของสหรฐอเมรกาแก ไขเพม เตม ฉบบ ท ๖

(Amendments VI) ไดบญญตในสวนทเกยวของกบเรองสทธในการมทนายความของ

จ าเลยในคดอาญา (Right to Counsel) วา “ในการฟองคดอาญาทกคด ผตองหาหรอ

จ าเลยจะตองไดรบการชวยเหลอจากทนายความในการตอสคด”

ระบบทนายจ าเลยแหงรฐ (federal Defender System) เปนกลไกของรฐ

ในการจดหาทนายความใหแกจ าเลยในคดอาญาทมระบบชดเจนและมบคลากรเฉพาะทาง

เพอด าเนนภารกจดงกลาว ซงเรมใชตงแตป ค .ศ. ๑๙๖๔ โดยมส านกงาน (Federal

- ๑๗ -

Defender Office) ประจ าแตละมลรฐ ซงมบคลากรทเขาใจถงสทธขนพนฐานในการม

ทนายความและมความเชยวชาญเฉพาะในการวาความคดประเภทตางๆ

คณลกษณะเดนของทนายความสาธารณะคอ ความสามารถในการรวบรวม

พยานหลกฐาน ทกษะในการวาตางคด รวมถงการปกปองสทธของจ าเลยใหเปนไปตาม

กฎหมาย ทนายความสาธารณะบางคนมความเชยวชาญและมชอเสยงจนเปนทยอมรบ

และเกรงใจในหมผรวมวชาชพอยางอยการดวยเชนกน ในคดส าคญหรอคดทมอตราโทษ

สง ทนายความภาครฐอาจท างานเปนทมเพอปองกนความยตธรรมทอาจเกดขนแก

ลกความของตน ทนายความภาครฐจะไดรบเงนเดอนเทากบพนกงานอยการในชนตางๆ ได

สทธประโยชนในฐานะเปนขาราชการพลเรอนเหมอนกนและเปนเจาหนาทของรฐบาล

กลางเหมอนกน

ภารกจของส านกงานทนายความสาธารณะหรอทรฐจดหาให ใน The

Cook County Criminal Court คอ การตอสคดใหแกจ าเลยทมฐานะยากจน ปกปอง

สทธ เสรภาพ และศกดศรของบคคลดวยการใหความไววางใจในการเปนตวแทนแกตาง

ในทางกฎหมาย ลกความของเขา ไดแก ผถกกลาวหาวากระท าความผดในคดจราจร คด

ขอหาเลกนอยจนไปถงคดฆาคนตาย

ในมลรฐอลลนอยส บคคลผถกจบกมในความผดทมโทษประหารชวตหรอ

จ าคกตงแต ๑ ป ขนไป (Felony) มสทธทจะวางหลกประกนในการขอปลอยชวคราวหรอ

ประกนตว ในศาลแรก คอ ศาล Municipal หรอศาล Cook County .ในเมองชคาโก ใน

ระหวางพจารณาการปลอยชวคราว ศาลจะตดสนวาเขาตองวางเงนประกนตอศาลเปน

จ านวนเทาใดเพอใหไดรบการปลอยชวคราวไปในระหวางทคดอยระหวางการพจารณาของ

ศาล ถาผพพากษามค าสงวา “ศาลประกน” (“I bond”) เขาจะไดรบการปลอยชวคราว

โดยไมตองวางเงน ถาผพพากษามค าสงวา “จ าเลยประกน. (“D bond”) เขาหรอผกระท า

การแทนตองวางเงนจ านวน ๑๐ % ของอตราหลกประกนกอนไดรบการปลอยชวคราว ใน

- ๑๘ -

บางกรณ เขาอาจไดรบค าสงวา “ไมใหประกน” (“no bond”) ในคดทจ านวนเงนกไม

สามารถท าใหเขาไดรบการปลอยชวคราวได

ทนายความจากส านกงานทนายความสาธารณะหรอทรฐจดหาให (The

Cook County Public Defender) จะท าการสมภาษณจ าเลยในคกหรอเรอนจ า ระหวาง

การสมภาษณ ทนายความจะสรปยอประวตสวนบคคลของจ าเลยใหแกผพพากษาใน

ระหวางทมการพจารณาการปลอยชวคราวหรอประกนตว ขอมลตางๆ ทเปนประโยชน

เหลาน รวมถง อาย ทอย ความผกพนทางครอบครว ประวตการศกษา ประวตการจางงาน

การเกณฑทหาร และการแพทย

ยงไปกวานน ในระหวางพจารณา ทนายความสาธารณะ (Public

Defender) จะมบทบาทส าคญในการตอรองค ารบสารภาพของจ าเลยกบอยการในทกคด

ยกเวนคดฆาคนตายโดยเจตนา ซงการตอรองค ารบสารภาพนตองกระท าโดยความสมครใจ

ของจ าเลย ทนายความจะหารอกบอยการเกยวกบการยตคดของจ าเลยและอตราโทษ

จ าคกทจ าเลยตองการไดรบและอยการจะน าขอเสนอโทษจ าคกดงกลาวใหศาลพจารณา

อนมตตอไป

๒.๓ ประโยชนทไดรบ

๑) ตอตนเอง

ไดรบความรใหมจากส านกงานทนายความสาธารณะ (The Cook County

Public Defender Office) เกยวกบระบบศาลปลอยชวคราวหรอประกนตว (Bond

Court) การตอรองค ารบสารภาพ (Plea Bargaining) และทนายความสาธารณะ (Public

Defender) ซงเปนการแสดงใหถงสทธในการเขาถงความยตธรรมของประชาชน

๒) ตอหนวยงาน

- ๑๙ -

ไดรบความแนวคดใหมเกยวกบการบรหารราชการศาลยตธรรม เชน ระบบ

ศาลปลอยชวคราวหรอประกนตว (Bond Court) การตอรองค ารบสารภาพ (Plea

Bargaining) และทนายความสาธารณะ (Public Defender) ซงไมเคยมในประเทศไทย

โดยเฉพาะอยางยงการมโอกาสไดรบแนวคดในการปรบปรงระบบการจดหาทนายความ

ภาครฐใหแกจ าเลยในคดอาญาหรอทนายความขอแรง

สวนท ๓ ขอคดเหนและขอเสนอแนะตอการพฒนาองคกร

๑) สภาพปญหา/อปสรรค

ส าหรบประเทศไทย การด าเนนคดอาญามลกษณะระบบกลาวหา

(Accusatorial System) ผถกกลาวหาจงไดรบสทธตางๆ ทจะตอสคดอยางเตมท รฐม

ทนายความขอแรงไวชวยเหลอและด าเนนคดแทนผตองหาหรอจ าเลยในคดอาญาทยากจน

ดอยการศกษา ไมมความรทางกฎหมาย จงถอไดวาเปนสงส าคญของการด าเนน

กระบวนการยตธรรมทางอาญาใหบงเกดความยตธรรมอยางแทจรงแกประชาชน เพราะ

เงอนไขทางดานเศรษฐกจไมควรจะเปนปจจยในการเขาถงความยตธรรมของประชาชน

ส านกงานศาลยตธรรมไดใหความชวยเหลอประชาชนทางกฎหมายภายใต

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา นบตงแตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

ฉบบ ป พ.ศ. ๒๕๔๐ ไดบญญตหลกประกนสทธของผตองหาคดอาญาไววา มสทธไดรบ

ความชวยเหลอจากรฐดวย การจดหาทนายความใหตามทกฎหมายบญญตมผลท าใหมการ

แกไขประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาในมาตรา ๑๓๔/๑ และตอมาในรฐธรรมนญ

แหงราชอาณาจกรไทยกไดมบทบญญตรองรบสทธในกระบวนการยตธรรมเชนกน

ในสวนของชนศาลในคดอาญา ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความ

อาญา มาตรา ๑๗๓ หากจ าเลยไมมทนายความและประสงคจะไดทนายความ ศาลกจะตง

ใหเรยกวา “ทนายความขอแรง”เปนไปตามบญชรายชอเรยงตามตวอกษร หรอเรยง

- ๒๐ -

ตามล าดบชอทสมครเขามาขนทะเบยนไวกบศาลนนๆ หากศาลขอแรงทนายความ

เจาหนาทศาลกจะพมพเสนอชอทนายความขอแรงตามล าดบคว โดยไมค านงถงความร

ความสามารถหรอความเชยวชาญของทนายความตอคดแตละประเภท ทงจ าเลยกไมม

สทธเลอกเพราะตามกฎหมายกระบไววา ศาลตงใหเปนทนายความขอแรงรบวาความ

ใหกบจ าเลย โดยจ าเลยไมตองเสยคาใชจายแตอยางใด แตทนายความจะไดรบคาตอบแทน

วชาชพจากงบประมาณ ทเรยกวา “เงนรางวลทนายความ” ซงกระทรวงยตธรรมกไดมการ

ปรบคาตอบแทนใหสงขนตามสภาพเศรษฐกจ

๒) ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ

น าระบบการจดหาทนายความใหแกจ าเลยในคดอาญาดวยระบบสาธารณะ

ของประเทศสหรฐอเมรกามาใชกบระบบทนายความขอแรงของประเทศไทย ทงนเพอ

ประโยชนสงสดของจ าเลยและเพอเปนการสรางแรงจงใจแกทนายความ

- ๒๑ -

Illinois First District Appellate Court

สวนท ๑ บทคดยอหรอสรปยอ ประเดนทตองการน าเสนอในการพฒนาองคกรจาก

การเขารบฟงการบรรยายและศกษาดงาน

ประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศทมการปกครองแบบสหพนธรฐ

(Federalism) มการแบงแยกอ านาจการปกครองออกเปนการปกครองโดยรฐบาลกลาง

และการปกครองโดย รฐบาลมลรฐ ประเทศสหรฐอเมรกาจงมระบบศาลยตธรรมสอง

ประเภทซอนกนอย คอ ศาลสหพนธรฐหรอศาลรฐบาลกลาง (Federal Court) และ ศาล

มลรฐ (State Court) มความแตกตางกบประเทศไทยซงเปนรฐเดยวจงมศาลยตธรรมเพยง

ประเภทเดยว แตศาลยตธรรมในประเทศสหรฐอเมรกาและประเทศไทยกแบงเปนสาม

ล าดบชนศาลเชนเดยวกน

สงทแตกตางเปนอยางมากระหวางศาลยตธรรมของประเทศสหรฐอเมรกา

และศาลยตธรรมของประเทศไทยคอทมาหรอการเขาสต าแหนงผพพากษา ในสวนของ

ประเทศสหรฐอเมรกานน ทมาหรอการเขาสต าแหนงผพพากษา คอ ไดรบการแตงตง หรอ

ไดรบการเลอกตง เพยงสองทางเทานน และไมมโรงเรยนหรอสถาบนในการอบรมเพอเปน

ผพพากษา ซงในกรณของศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยส การเขาสต าแหนงมเฉพาะมา

จาการเลอกตงเทานน แตกตางกนกบประเทศไทยทการเขาสต าแหนงผพพากษาจะมาก

การสอบคดเลอกและมสถาบนในการฝกอบรมเพอใหเปนผพพากษาอาชพ

การสนบสนนการท างานของผพพากษาโดยเฉพาะอยางยงผพพากษาใน

ศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยสและประเทศไทยเปนอกขอแตกตางซงควรพจารณา

ผพพากษาในศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยสจะมสทธในการเลอกหรอจดจางนตกร

ประจ าตว (Law Clerk / Clerks Of Courts) เพอชวยเหลอในการคนควา สรปขอเทจจรง

- ๒๒ -

ขอกฎหมาย เพอสนบสนนในการพจารณาวนจฉยคด แตกตางกบประเทศไทยซงงาน

ลกษณะดงกลาวในศาลสงจะเปนหนาทของผชวยผพพากษา

นอกจากนลกษณะการท างานในศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยสกมความ

แตกตางกบลกษณะการท างานในศาลอทธรณประเทศไทย โดยศาลอทธรณของมลรฐ

อลลนอยสจะพจารณาพยานหลกฐานของคดจากวดทศน (VDO) ทไดมการบนทก

กระบวนการพจารณาของศาลชนตนไวเปนหลก ในขณะทศาลอทธรณของประเทศไทยจะ

พจารณาจากรายงานกระบวนพจารณา หรอบนทกค าพยานทอยในรปแบบของเอกสาร

ถงแมระบบศาลยตธรรมของสหรฐอเมรกาและของประเทศไทยจะมความ

แตกตางกน แตสงส าคญทสดทเหมอนกนของศาลทงสองประเทศคอ การอ านวยความ

ยตธรรม ดงนนการศกษาถง ขอด ขอดอย ขอแตกตาง ของทงสองประเทศเพอน ามาปรบ

ใช จงนาจะเปนประโยชนตอการพฒนากระบวนการยตธรรมของประเทศไทยตอไป

สวนท ๒ ขอมลทไดรบจากการเขารบฟงการบรรยายและศกษาดงาน

หวขอเรอง The Illinois Appellate Court

๒.๑ วตถประสงค

เพอศกษากระบวนการยตธรรมของประเทศสหรฐอเมรกาโดยเฉพาะอยาง

ยงศาลอทธรณของ มลรฐอลลนอยส (The Illinois Appellate Court) เพอน ามา

เปรยบเทยบกบกระบวนการยตธรรมในชนอทธรณของประเทศไทย

๒.๒ เนอหาทเปนสาระส าคญในเชงวชาการทสามารถน าไปใชประโยชนได

- ๒๓ -

ประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศทมการปกครองแบบสหพนธ รฐ

(Federalism) มการแบงแยกอ านาจการปกครองออกเปนการปกครองโดยรฐบาลกลาง

และการปกครองโดยรฐบาลมลรฐ ทงรฐบาลกลางและรฐบาลมลรฐตางกมความจ าเปนท

ตองมระบบศาลของตนเองเพอปรบใชกฎหมายและตความกฎหมาย ดงนน ประเทศ

สหรฐอเมรกาจงมระบบศาลสองประเภทซอนกนอย คอ ศาลสหพนธรฐหรอศาลรฐบาล

กลาง (Federal Court) และ ศาลมลรฐ (State Court) โดยปกตศาลสหพนธรฐจะ

วนจฉยเกยวกบประเดนขอกฎหมายทรฐธรรมนญหรอกฎหมายทบญญตโดยรฐสภา

สหรฐอเมรกาไดก าหนดไวโดยชดแจงหรอโดยปรยายวาใหอยในอ านาจของศาลสหพนธรฐ

ในขณะทศาลมลรฐจะอ านาจวนจฉยในเรองทสงวนไวเปนของมลรฐ หรอเรองอน ๆ ท

ไมไดก าหนดใหอยในอ านาจของศาลสหพนธรฐ โดยทงศาลสหพนธรฐ (Federal Court)

และศาลมลรฐ (State Court) ตางมล าดบชนศาลสามล าดบเชนเดยวกน คอ ศาลชนตน

(U.S. District Courts/Circuit court) ศาลชนอทธรณ (U.S. Circuit Courts of

Appeal / Appellate Court) และศาลชนฎกา (U.S. Supreme Court / Highest

State Court) แตกตางกบประเทศไทยซงถอเปนราชอาณาจกรเดยวกนแบงแยกไมได

ประเทศไทยจงมระบบศาลยตธรรมเพยงประเภทเดยว แตศาลยตธรรมไทยกแบงเปนสาม

ล าดบชนศาลเชนเดยวกน

รฐธรรมนญมลรฐอลลนอยสไดก าหนดใหศาลยตธรรมของรฐเปนสามล าดบ

ชนศาลไดแก ศาลชนตน (Circuit court) ศาลอทธรณ (Appellate Court) และศาลฎกา

(Supreme Court) ซง ศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยส (The Illinois Appellate

Court) ไดมการแบงออกเปน ๕ เขตพนท (District) โดยในแตละ District จะมอ านาจ

พจารณาในเขตพนทแตกตางกน ทางผจดท าไดมโอกาสศกษาดงานในเขตพนทท ๑ (First

Appellate District) ซงถอเปนเขตพนททมขนาดและเขตอ านาจใหญทสด เพราะมเขต

- ๒๔ -

อ านาจเหนอ Cook County ซงรวมถงเมองชคาโกดวย First Appellate District จงม

จ านวนผพพากษามากทสดคอ ๒๓ คน จากจ านวนผพพากษาทงหมด ๕๔ คน และมการ

แบงเปนคณะยอย (division) ๖ คณะ

ทมาหรอการเขาสต าแหนงผพพากษาในศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยส

(The Illinois Appellate Court) มาจากการเลอกตงโดยไดรบการเลอกตง (Primary

election) จากเขตพนท(District) ของตน และมวาระการด ารงต าแหนง ๑๐ ป ซงเมอ

ครบวาระแลวอาจจะไดรบเลอกใหด ารงต าแหนงตอ (Retention)ไดอก การลงคะแนนใน

กรณน จะเปนการลงคะแนนวาใหปฏบตงานตอหรอไม (Yes/No) โดยไมมผแขงขนอน ซง

ในทางปฏบตแลวมกไดรบการลงคะแนนใหด ารงต าแหนงตอ จงอาจกลาวไดวาผพพากษา

ในศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยสไมการเกษยณอาย และผพพากษาในศาลอทธรณ

เหลานจะมอ านาจในการแตงตงเจาหนาทเพอท าหนาทนตกรประจ าตว (Law Clerk) และ

เลขานการ ๒ เพอชวยเหลอในการคนควา สรปขอเทจจรง ขอกฎหมาย เพอสนบสนนใน

การพจารณา

ส าหรบกระบวนการพจารณาคดของศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยส

นอกจากจะพจารณาจากค าฟองอทธรณ หรอค าคความแลว ในการรบฟงพยานหลกฐาน

โดยเฉพาะอยางยงพยานบคคล ศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยสจะพจารณาจากวดทศน

(VDO) ทไดมการบนทกกระบวนการพจารณาของศาลชนตนไว ซงนอกจากเปนการ

ตรวจสอบการบนทกค าพยานของศาลขนตนแลว ยงท าใหการวนจฉยค าใหการของพยานม

ประสทธภาพมากยงขน เพราะไดเหนน าเสยง สหนา หรอทาทางของพยานขณะใหการ ถอ

เปนการน าเทคโนโลยเขามาชวยในการพจารณาพพากษาคด

- ๒๕ -

สวนท ๓ ขอคดเหนและขอเสนอแนะตอการพฒนาองคกร

๑) สภาพปญหา/อปสรรค

โดยทระบบศาลยตธรรมของประเทศไทยและสหรฐอเมรกามความแตกตาง

กนเปนอนมากเปนผลใหไมสามารถน าวธการบางอยางของระบบศาลยตธรรม

สหรฐอเมรกาโดยเฉพาะอยางยงศาลอทธรณของมลรฐอลลนอยส มาใชกบประเทศไทยได

โดยตรง แตอยางไรกตามศาลยตธรรมของไทยอาจน าบางหลกการมาปรบใชกบ

กระบวนการยตธรรมของไทย ดงน

๒) ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ

๒.๑ การพฒนาบคลากรเพอชวยในการพจารณาคด ศาลยตธรรมไทยยงม

การพฒนาบคลากรทชวยสนบสนนการพจารณาพพากษาคดไมเพยงพอ การปฏบตหนาท

ของนตกรในการชวยสนบสนน การพจารณาคดโดยสวนใหญเปนงานทางธรการมากกว า

งานคด จงควรมการพฒนาต าแหนง Law Clerk ขนในศาลยตธรรมของไทย โดยอาจ

ก าหนดเปนต าแหนง เจาพนกงานคด นอกเหนอจากต าแหนงเจาพนกงานคดในคด

ผบรโภค ทงนต าแหนงดงกลาวควรมลกษณะการปฏบตงานทเกยวของกบส านวนคด และ

ผทจะด ารงต าแหนงดงกลาวควรมความรความเชยวชาญในเรองงานคดมากกวานตกรหรอ

เจาพนกงานศาลยตธรรมโดยทวไป

๒.๒ การน าเทคโนโลยมาชวยในการพจารณาพพากษาคด ปจจบน

เทคโนโลยในดานการบนทก วดทศนแบบดจตอลมความกาวหนาเปนอนมาก ทงยงมราคา

ทถกลง ศาลยตธรรมไทยจงควรน าระบบการบนทกดงกลาวมาใชในการบนทกค าพยาน

- ๒๖ -

นอกเหนอจากการใชเอกสารในปจจบน ซงนอกจากจะชวยในการพจารณาของศาลสง

เพราะศาลสงไดเหนการเบกความของพยานดวยตนเองแลว ยงเปนการลดขอโตแยงใน

เรองการบนทกค าพยานของศาลชนตนอกดวย

- ๒๗ -

Cook County Criminal Court

The Circuit Court of Cook County of the State of Illinois is the

largest of the 24 judicial circuits in Illinois and one of the largest unified

court systems in the world. It has more than 400 judges throughout the

court's ten divisions and six geographic districts.

Cook County Criminal Court or the Criminal Division is the First

Municipal District which located at Criminal Court Building 2650 South

California Avenue Chicago , Illinois.

Cook County Criminal Court is a hears cases involving : felony

trial cases in the City of Chicago. Felony cases are defined as those criminal

offenses carrying possible prison terms of more than one year. Matters

concerning habeas corpus and extradition in criminal cases, petitions to

expunge records of arrest, petitions for post-conviction relief. The Criminal

Division is also responsible for four Night Narcotics courtrooms. Felony

matters at preliminary hearing level can be heard in several Branch Courts

located throughout the City of Chicago, or in suburban locations.

According to the visiting the Cook County Criminal Court and

Illinois First District Appellate Court at Chicago, United States, the authors

learned interesting knowledge which might be the valuable information to

develop court of justice of Thailand in two aspects; double jury in criminal

proceeding and public defender.

- ๒๘ -

1. Double jury in criminal proceeding

Part 1 Abstract

The criminal proceeding extremely play an important role

because it could deprive of the rights and freedom of individual. The Fifth

and sixth amendment of the constitution of United States impose the

principle of criminal proceeding for the citizen who participate in the

criminal proceeding to be protected by the right to a jury trial, right to a

speedy trial and due process of law. Due to the principle of separation of

power; executive ,legislature and judicial, the citizen of United States could

take part in all branches. In term of judicial, individual could elect the

person to be the judge in his own state. Also, individual can be chosen to

be the jury for the purpose of making a verdict on the question of fact. The

jury trial would exceptionally focus on the impartiality of jury. Therefore, in

multidefendant criminal case where the co-defendant testify against each

other, the judge would order separate jury or multiple jury in order to be

in accordance with the principle stated in Constitution and for each

defendant’s right to be protected.

In Thailand, the recruitment of judge is done by examination.

Individual can take part by objecting the person who has already passed

examination on the ground that he/she is not qualified to be a judge.

Adopting jury system into criminal proceeding in Thailand would be

problematic because people in Thailand may still not understand the

- ๒๙ -

significance of criminal proceeding which deprive of the rights and freedom

of accused and the corruption which might result in impartiality in criminal

proceeding. There must be further research on how court of justice should

let individual participate in judge recruitment.

Part 2 Information from visiting

2.1 Purpose

1) In order to understand criminal proceeding in United States

2) In order to understand double jury trial

3) In order to adapt principle of double jury trial with criminal

proceeding in Thailand

2.2 Useful information

The constitution of United States guarantee the protection of

the rights and freedom of the people in many aspects. In term of criminal

proceeding, Fifth Amendment provide rights to grand jury, protection

against double jeopardy, right against self-incrimination and due process of

law. Sixth Amendment provide rights to trial by impartial jury, rights to

speedy trial, rights to public trial, right to be informed of criminal charges,

right to be confronted by adverse witness and right to assistance of

counsel. Therefore, the criminal proceeding In United states must be in

accordance with such rights . Also, there must be in harmony with the

- ๓๐ -

human right such as human dignity, rights of accused and ne bis in idem or

double jeopardy.

The court system in United Stated is adversary which consists

of judge and jury.

1) Judge

1.1 There are two kinds of judge in United States.

1.1.1 The judge who was elected by the people in the

particular states.

1.1.2 The judge who was elected by the associate judge.

Both kinds of judges have similar duties and responsibilities

but the judges who was elected by people earn more salary than those

who was elected by associate judge.

1.2) The court proceeding by the judge

The judge will act like referee and also give legal advice about

evidence to the juror. If the judges notice the evidence that might distract

the juror, the judge could order the juror to leave the courtroom for

private consulting. This is to protect jury from hearing the appropriate

evidence.

2) Jury

The person who is entitled to vote for election could be

chosen to be the juror. This come from the idea that if the individual can

- ๓๑ -

exercise the political rights to vote for his own representative, the individual

would have reasonable discretion to decide the question of fact in criminal

proceeding in his/her own community. The jury consist of 8-12 persons

depending on particular states, mostly 12 persons. Being a jury is one of the

duty of citizen of United States.

2.1) Jury selection

Initially, the person, approximately 50-60 persons, who are

entitled to be jury will get summon from the court. Those persons will

come to the court on the certain date and time. The potentially selected

juror will introduce himself/herself to the jury selecting committee. Those

detail include name, occupation, status, distance from home to court for

the benefit of calculating travelling expense. Afterward, the judge will

explain the detail of the case and introduce the parties and their attorney

to potentially selected jury. The judge will ask them whether there is the

conflict of interest or personal relationship with the parties. Then, there will

be the list of the non-bias person given to the attorney of each party.

Later, the prosecutor or attorney will strike out the persons, approximately

10 persons each side, who they think that he/she will prejudice his/her

case. Finally, the rest will be the jury. The chosen jury will be limited to

access to media in order to prevent impartiality. The jury will be

accommodated in separation from his/her own family during the

proceeding in order to guarantee that the jury use the information obtain

only from the proceeding to make the decision.

- ๓๒ -

2.2 Jury proceeding

Jury involve only in the process of question of fact. During the

proceeding, jury must listen to the statement of witness without any notes.

Then, they cooperate with each other to make a verdict whether the

defendant is guilty or not. The jury verdict must be unanimous. If not, the

case may be retried.

2.3 Double jury trial

The day the authors visited Cook County Court, the authors

had an opportunity to attend the criminal proceeding with double jury.

Generally, there is only one jury in each criminal case but trial

court in United States is adhere to the principle of protecting the rights in

criminal case and human right relating to the rights of accused. Therefore,

in multidefendant case where each defendant plead not guilty and testify

against each other or give statement before trial which implicate other

defendant, the judge will protect the rights of the defendant by ordering

separate jury in order to give the chance to each jury to decide whether

each defendant is guilty without listening the statement from other

defendant who will give statement against other side.

2.3 Advantage

1) To ourselves

Visiting the Cook County Court give us the understanding on

the issue of judge and jury in United States. Namely, in case of

multidefendant criminal case where the defendant testify against each

- ๓๓ -

other, the judge will order double jury. There will be the juries for each

defendant’s proceeding. Each jury will hear the evidence and decide the

case of each defendant separately. Such process give us the understanding

and whole picture of how United States protect the rights of individual in

criminal proceeding.

Moreover, the knowledge that the judge is the person who

make a decision which evidence will be allowed to be heard by jury reflect

that United States focus tremendously on the impartiality of jury for the

best benefit of the defendant. This process guarantee the protection of the

rights of the people to obtain due process of law.

2) To courts of justice

2.1 Judge

Visiting Cook County Court gave us the knowledge of the path

to obtain judgeship in United States. There are the judges elected by the

citizen and the judges elected by the judges. This reflect the participation

of citizen in United States in judiciary. In Thailand , the judge will be

recruited by examination only. After the candidate pass an examination,

the list of such candidate will be announced to public to let people to

oppose such candidate. This means that individual can participate only in

the last process. The participation of people in judge recruitment is one of

the important issue that should be raised to discuss because the

participation of people can guarantee that people could take part in

selecting the person who will protect his/her rights in court proceeding.

- ๓๔ -

2.2 Jury

The jury system in United States is the process that let the

individual take part in the court proceeding in his/her own community.

Being the jury is one of the duty of United States Citizen. In Thailand, there

is less focus on the issue of participation of citizen in the court proceeding.

This result from the corruption problem in Thailand. It is too risky to let

lay person to get involved in the court proceeding. Therefore, jury system is

not suitable for Thailand.

In multidefendant case where the defendant testify against

each other, it is appropriate to raise this issue to consider the question of

how well the criminal proceeding in Thailand protect the rights of the

defendants to defend themselves ? The knowledge obtaining from visiting

Cook County Court is the starting point for the court of justice to reconsider

the position of Thailand court system on this issue.

Part 3 Opinion and Suggestion to develop Courts of justice

1) Problem and obstacles

1.1) Judge

Judge recruitment in Thailand is done by examination from

the qualified candidate. The qualifications of candidates are specified by

Judicial commission. The qualifications include knowledge, capacity and

experience of the candidate.

- ๓๕ -

There is less room for the citizen to participate in judge

recruitment because there is no statue imposing the law related to the

participation of the citizen . Still, when candidate passed the examination,

the list of candidate will be announced to the public and individual can

oppose the candidate. Nowadays, people in Thailand have raised the issue

of participation of people in judge recruitment because some judgments

are unacceptable. This issue still become more challenging for the court of

justice to find the means to compromise the participation of citizen and

the independence of the judicial power.

1.2) Jury

Most people in Thailand are not well-educated on the hearing

of evidence and the significance of criminal proceeding which will affect life

and freedom of people. Also, the corruption in Thailand become more

problematic. Additionally, most people are likely to hear the case with

bias from the media and their own experiences and personalities. Those

problems are the main obstacle for setting up the jury in Thailand. In

conclusion, it is difficult to establish jury system in Thailand.

2. Comment and suggestion

2.1) There should be the systematic research on the topic of

whether current judge recruitment in Thailand is suitable, especially in the

criminal case which require the judge with experiences.

- ๓๖ -

2.2) There should be the systematic research on the topic of

how the people in Thailand think about the way the judge recently work

in Thailand, how do people require to participate in judge recruitment and

to what extent they want to take part in recruiting the judge.

2.3) There should be systematic research on criminal

procedure and statue about the situation where the defendant testify

against each other. There should be the sufficient mechanism that give

enough protection to defendant to defend themselves in such situation.

2. Public Defender

Part 1 Abstract

The Court of Justice is the main institution responsible for

render justice to all people by realizing the rule of law and the rights to

access to justice without discrimination of any kind, such as race, color, sex,

language, religion, political, or other opinion, national or social origin,

property, birth or other status. According to The Universal Declaration of

Human Rights 1948, Article 11 (1) provide that “Everyone charged with a

penal offence has the rights to be presumed innocent until proved guilty

according to law in a public trial at which he has had all the guarantees

necessary for his defence.” and International Covenant on Civil and Political

Rights 1966, Article 14 (3) provide that “In the determination of any

criminal charge against him, everyone shall be entitled to the following

minimum guarantees, in full equality: (a) To be informed promptly and in

- ๓๗ -

detail in a language which he understands of the nature and cause of the

charge against him; (d) To be tried in his presence, and to defend himself in

person or through legal assistance of his own choosing; to be informed, if

he does not have legal assistance, of this right; and to have legal assistance

assigned to him, in any case where the interests of justice so require, and

without payment by him in any such case if he does not have sufficient

means to pay for it;

Moreover, Criminal Procedure Code stipulates pivotal

represent and protects the rights of the accused or defendant in a criminal

case. However, nowadays lawyers for assistance is not as successful as it

should be due to several problems, such as lack of experienced attorneys,

lawyer retain investigating case for exam to be assistant judges or

prosecutors, assistant attorney get compensation rates lower compared to

private sector. Therefore it should have develop procurement guidelines of

lawyers for the accused and defendants in criminal cases in Thailand as

well as set lawyer and compensation payment standards in order to

compare to the private sector.

Part 2 Information from visiting

2.1 Objective

1) In order to study problem and concept in protection of the right

to liberty of accused persons or defendants in criminal cases.

- ๓๘ -

2) In order to study the application for providing the lawyer in U.S.

with pro bono system in Thailand.

2.2 Useful information

The Sixth Amendment to the U.S. Constitution provides

important rights for criminal defendants, to have a lawyer (Right to

Counsel), “In all criminal prosecutions, the accused shall enjoy the right to

have the assistance of counsel for his defense.”

The Federal Defender System is the great public mechanism

for providing lawyers to defendants in criminal cases and has the legal

specialists for such operates, which began in 1964, each states has the own

defender office and has the experts in fundamental right to have a lawyer

and legal representation.

The most outstanding characteristic of public defender is the

capacity of collecting the evidence, legal representation skill including the

protection of defendants rights, according by the law. Someone has legal

expert and famous in the same professional circulation like a prosecutor.

The public defenders have a team work in crucial cases or serious crimes

for the right to liberty of their clients protection. They have salary as well

as the prosecutor in any stages, get the benefits as a civil servant and

federal civil servant.

- ๓๙ -

The mission of the Law Office of the Cook County Public

Defender (CCPD) is to defends poor people in the court system, protect the

rights, liberties and dignity of each person whose case has been entrusted

to them by providing the finest legal representation. Their clients are

accused of offenses ranging from traffic and misdemeanor charges to

capital murder.

In Illinois, every person who is arrested for a felony has the

right to have a bond, in the first Municipal District (Chicago), or the Cook

County Criminal Court for all felony arrested. At a bond hearing, the court

decides how much money he will have to post in order to be released

from jail while his case is pending. If the judge sets an “I bond,” he will be

released without having to post any money. If the judge set a “D bond”

he, or someone on his behalf, must post 10 % of the bond amount before

he will be released. In some instances, he may be held with “no bond,” in

which case no amount of money can secure his release.

A lawyer from the Law Office of the Cook County Public

Defender will interview the defendant in the lockup. During this interview,

the lawyer will get a brief personal history to present to the judge during

the bond hearing. Information helpful for this purpose includes age, home

address, family ties, educational background, employment history, military

service, and special medical needs.

- ๔๐ -

Moreover, during the hearing, the public defender has an

important role in plea bargaining of defendant with the prosecutor in every

cases, unless homicide, which is a voluntary act by defendant. Lawyer will

talk with the prosecutor about ways to resolve his case and will try to

obtain the sentence most favorable to him and the prosecutor noted any

sentenced offered to the judge for approving later.

2.3 Advantage

1) To ourselves

Visiting the Cook County Public Defender Office gave us the

understanding on issue of bond court, plea bargaining and public defender

which reflect the right to access justice of the people.

2) To courts of justice

There are the issues of administrative of courts of justice, for

example, bond court, plea bargaining and public defender which have

never been occurred in Thailand. In particular, this is the opportunity to

adapt an idea of public defender from United States into Thailand to

develop pro bono.

Part 3 Opinion and Suggestion to develop Courts of justice

1) Problem and obstacles

Thailand has the criminal proceeding with The Accusatorial

System, which the accused has the right to defend as much as possible.

- ๔๑ -

The government provide lawyer is called “pro bono” in order to assist the

defendant who is poor, defective education, has no legal knowledge. It is

an important criminal justice process, trying to give a real justice for all

people because the economic condition should not be the effect factor to

the accession to justice of people.

The courts of Justice has been legal aid for people under The

Criminal Procedure Code. Since The Constitution of The Kingdom of

Thailand B.E. 2540 (1997), there were provided the guarantee of defendants

rights that have legal aid from government. As the results, there was the

amendments of The Criminal Procedure Code, Section 134/1 and provided

the right to justice in The Constitution of The Kingdom of Thailand later.

In criminal case of court stage, according to The Criminal

Procedure Code, Section 173. If defendant does not have lawyer and need

him. Court will provide the lawyer is called “Pro bono.” Each names of

lawyers sort respectively from serial alphabet of court registration.. If the

court ask pro bono, the court official will present the lawyer’s name to the

judge arranged by name lists. It does not express to be classified by the

knowledge, competence or expert of lawyer in each cases. Defendants has

no right to select the lawyer because the law stipulated that the court only

has the power to provide the lawyer for legal representation to defendants,

are not respond any expenses. But the lawyer will get the professional

remuneration from the government budget is called “reward of lawyer”

- ๔๒ -

that improved by The Ministry of Justice depends on the economic

condition.

2) Comment and suggestion

To bring the public defender in U.S. for providing a lawyer to

defendant in criminal cases in order to apply with a pro bono system in

Thailand. And then, for the best interest of the defendant and

motivate to lawyers.

- ๔๓ -

Illinois First District Appellate Court

The Illinois court system is established by article VI, the

judiciary article of the constitution. The constitution defines the structure

and responsibilities of the courts, the qualifications and duties of judges,

and the system for administering the courts. The courts make up the third

branch of state government.

Structure of the Courts

In United state of America, thirty eight states and the federal

courts use this three level system. The remaining states (Generally states

with small populations) which have a two-level system consisting only of a

trial level and a Supreme Court. At the trial level, trials are conducted in

which there are witnesses and testimony. At the end of the trial the judge

or the jury makes a decision. In most instances this is the final decision. In

approximately 5 percent of trial cases, there is an appeal requested. The

appellate courts hear appeals. Witnesses rarely appear at an appeal.

Lawyers present written arguments to the court known as “briefs” and may

be allowed an opportunity to present a short oral argument before the

court. When the court decides the case, it issues a written summary of the

decision known as an opinion. In Illinois, the trial courts, the appellate

courts, and the Supreme Court make up a three-level court system. The

trial courts are known as the circuit courts and the appellate courts and

- ๔๔ -

Supreme Court are courts of appeal. The constitution establishes the

jurisdiction of each court level. Jurisdiction defines the type of cases, which

these courts may hear. The initial level is the trial-level, which consists of

22 circuit courts. The next level consists of five appellate courts. The

Supreme Court comprises the final level.

The Appellate Court is organized into five districts. The first

meets in Chicago, second in Elgin, third in Ottawa, fourth in Springfield, and

the fifth in Mt. Vernon. Each district can have one or more divisions. There

are six divisions in the first district and one in each of the other four. The

Supreme Court assigns judges to the various divisions. The presiding judge

of each division assigns judges to panels of three to hear appeals.

Each district manages its own operations, subject to the

overall authority of the Supreme Court. In the first district (Cook County), an

executive committee exercises general administrative authority. This

committee elects a chairperson and vice-chairperson for one year. In the

other districts, judges select one of their members to serve as presiding

judge for one year.

The Judges

The Judges All judges except associate circuit court judges are

elected. To be eligible to become a judge in Illinois, a person must be a

citizen of the United States, a lawyer licensed to practice law in Illinois, and

- ๔๕ -

a resident of the district in which he or she serves. Non lawyer judges are

prohibited by the 1970 Constitution. The constitution states that a lawyer

who wants to be a judge must be nominated either in the primary election

or must submit petitions signed by a predetermined number of voters in

the district. The person’s name is then placed on the ballot under a party

label or as an independent, depending on the nomination for the general

election. Once a judge is elected, he or she does not have to run against

anyone else if reelection for an additional term is desired. At least six

months before his or her term expires a judge must send the secretary of

state a letter saying that he or she wants to run again. Then the judge’s

name is placed on the ballot without any party labels and no opposition

candidate. The voters just check YES or NO to keep the judge in office. If 60

percent of the voters check YES then a judge serves an additional term.

Since this system of election has been in place few judges have lost such

retention elections. The number of appellate court judgeships, currently

fifty-four, is determined by the legislature. The Supreme Court can assign

additional circuit, appellate or retired judges temporarily to any district.

Each judge has a support staff of two law clerks and a secretary.

- ๔๖ -

บรรณานกรม

ภาษาไทย

กรองทพย ค ายะรตน. “สทธทจะไดรบความชวยเหลอในทางคดอาญาจากทนายความ :

ศกษาปญหาระบบทนายความขอแรงและการใชระบบ Public Defender” ดลพาห เลม

๒ ปท ๖๒ (พฤษภาคม-สงหาคม ๒๕๕๘).

มานตย จมปา. ความรเบองตนเกยวกบกฎหมายสหรฐอเมรกา (INTRODUCTION TO

AMERICAN LAW). (พมพครงท ๒) ส านกพมพวญญชน. ๒๕๕๓.

ภาษาองกฤษ

www.cookcountyclerkofcourt.org.

www.cookcountyil.gov/public-defender-law-office-of.

www.illinoiscourts.gov/AppellateCourt.

- ๔๗ -

ภาคผนวก

- ๔๘ -

ภาพประกอบการศกษาดงาน Cook County Criminal Court และ

Illinois First District Appellate Court

- ๔๙ -

…… ……..

Cook County Criminal Court

- ๕๐ -

- ๕๑ -

Illinois First District Appellate Court

- ๕๒ -

- ๕๓ -

- ๕๔ -

- ๕๕ -