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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
“ACCIONES DEL MAVDT EN MATERIA DE BIOCOMBUSTIBLES”
III SEMINARIO REGIONALECONOMÍA AMBIENTAL: “BIOCOMBUSTIBLES Y DESARROLLO SOSTENIBLE”
Bucaramanga, 24 de marzo de 2010
BIOCOMBUSTIBLES
Los biocombustibles tienen en la actualidad importantes oportunidades en el mercado local e internacional para países
productores como Colombia.
En el mismo sentido, los países importadores buscan que los procesos de producción, consideren aspectos medio
ambientales, reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), protección de la Biodiversidad, desarrollo
regional y bienestar social.
PRODUCCIÓN ACTUAL DE ETANOL
– Producción etanol 2009: 325 millones de litros– Área sembrada de caña* : 200.000 ha– Área sembrada de caña para etanol: 36.000 ha
PRODUCCIÓN ACTUAL DE BIODIESEL
– Producción biodiesel 2009: 173.043 Ton– Producción aceite crudo de palma*: 801.000 Ton– Área sembrada de palma*: 364.970 ha
* Esta cifra corresponde al total nacional destinado a todos los productos y subproductos relacionados.
Fuentes: Asocaña y Fedepalma
Se genera o llega en forma continua a la tierra y parece “inagotable” en la escala de tiempo humano o real.
RENOVABLE NO RENOVABLE
Se encuentra en forma limitada en el planeta y se agota a medida que se consume.
Hidráulica
Biomasa - Bioenergía
Eólica
Mareomotriz
Solar Carbón
Petróleo
Gas Natural
Geotérmica
Nuclear
ENERGIA
Ciclo
Biocombustibles
Biodiversidad
Emisiones GEI
Consumo humano Vs.
Aplicaciones locales
Medio Ambiente
Desarrollo regional y
Bienestar social
BIODIVERSIDAD
Posibles efectos directos Modificación o afectación de ecosistemas naturales, bosques, sabanas,
humedales, ciénagas, zonas de alta biodiversidad o sensibles, estén o no en zonas amortiguadoras del sistema de áreas protegidas, fragmentadas o no y/o desintegradas o no.
Esta alteración se traduce en pérdida de la biodiversidad, amenaza a especies, fragmentación de hábitat, entre otros impactos.
Uso afectación de áreas con rico valor cultural
Posibles efectos indirectos Construcción de vías y otra infraestructura). Ampliación de la frontera agrícola; monocultivos Sustitución de productos maderables para la producción de biomasa con
fines de agrocombustibles. Alteración de la dinámica hídrica y del flujo de materia y energía
EMISIONES GEI
Es necesario tener en cuenta todo el ciclo de vida del biocombustible:
Podría presentarse incremento de las emisiones GEI por:
Cambio de uso del suelo que sustituya sumideros
Preparación del terreno si se realizan o presentan quemas
Aplicación de fertilizantes con alto contenido de nitrógeno y regadío por
inundación permanente
Podría presentarse disminución de las emisiones GEI por:
Procesamiento industrial que prevenga o reduzca emisiones de metano
Consumo final de los agrocombustibles
MEDIO AMBIENTE
Cultivo Conflictos por uso inadecuado de la tierra Generación de residuos sólidos por podas y cosechas Uso de fertilizantes y plaguicidas Uso de compuestos nitrogenados Conflictos uso agua por mayores requerimientos de agua
para cultivo Simplificación del paisaje por monocultivos Aumento de plagas por monocultivos Indirectamente por la demanda de materiales agregados
(arrastre) para el afirmado y construcción de vías de acceso a cultivos
MEDIO AMBIENTE
ProducciónGeneración de aguas residuales con alta carga orgánica y
sólidos suspendidosContaminación del aire en procesos industrialesProducción de vinazas y glicerina
Consumo finalMayores emisiones de NOx en el biodiesel que junto con
los hidrocarburos volátiles y la luz ultravioleta contribuyen a la formación del smog fotoquímico (ozono troposférico);
Formación de compuestos cancerígenos (acetaldehídos) provenientes de la combustión del etanol .
DESARROLLO REGIONAL Y BIENESTAR SOCIAL
Desarrollo regionalUna fuente de energía sostenible no solamente deberá crear una prosperidad adicional en los países importadores de la misma, sino también en los países productores; este beneficio local en los países productores no sólo debe ser para los grandes inversionistas de los proyectos sino para la comunidad circunvecina.
Bienestar socialCondiciones de trabajo de los empleadosDerechos humanosDerechos de propiedad y derechos de usoTerritorios colectivos, visiones regionalesCircunstancias sociales de la población localIntegridad
Problemas a resolver
Cambio ClimáticoAltos precios del petróleo
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Degradación del suelo
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Precios del petróleo
Biodi
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Ag
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Usos del Suelo
Biocombustibles
precios de Alimentos
Hacen los Biocombustibles parte de la Solución?
– El documento Conpes 3510 de 2008 “Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia”, principales estrategias:
•Incentivar esquemas de certificación que destaquen los biocombustibles colombianos en el mercado nacional e internacional.
• Incorporar en la zonificación integral de áreas con instrumentos de planificación territorial, ambiental y elementos de ecoeficiencia.
• Promover opciones de reducción y mitigación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI).
COMISIÓN INTERSECTORIAL DE BIOCOMBUSTIBLES (CONPES 3510 DE 2008)
Conformada por:
• a) El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, la presidirá;• b) El Ministro de Minas y Energía, • c) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, • d) El Ministro de Transporte,• e) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, • f) El Director del Departamento Nacional de Planeación,
Función principal: • Coordinar el proceso de formulación e implementación de políticas
en materia de biocombustibles que adopten, formulen y ejecuten los diferentes organismos y entidades del Estado.
Evaluación Ambiental Estratégica dePolíticas, Planes y Programas
de Biocombustibles en Colombia
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto Alexander von Humboldt adelantaron un convenio en el año 2008, con el objeto de evaluar los efectos ambientales y sociales, de carácter acumulativo, sinérgico e indirecto de las políticas, planes y programas de fomento de los biocombustibles y formular estrategias y lineamientos integrales de sostenibilidad ambiental para una política de biocombustibles Colombiana, con énfasis en las materias primas priorizadas caña de azúcar, caña panelera, palma de aceite y yuca)
Conclusiones
• El desarrollo reciente de los cultivos actuales de caña panelera y palma de aceite en el departamento de Santander ha tenido baja incidencia sobre los ecosistemas estratégicos y humedales del Magdalena Medio dado que se localizan por fuera de sus límites. Sin embargo, es importante llamar la atención de la fuerte presión que pueden ejercer los cultivos de caña panelera en asocio sobre la periferia de la Serranía de los Yariguies.
• El análisis espacial de las áreas aptas para la expansión de cultivos de caña de azúcar y/o palma de aceite respecto a los humedales en los departamentos Cesar, Bolívar y Santander genera una alerta respecto a la presión que pueden ejercer los cultivos sobre dichos ecosistemas.
Conclusiones
• La expansión reciente de los cultivos de palma de aceite en la Orinoquia colombiana ha generado procesos de transformación de ecosistemas naturales y sustitución de cultivos transitorios. En el primer caso, con impactos negativos sobre la biodiversidad y en el segundo caso, con impactos positivos sobre la misma.
• El análisis de posibles impactos sobre los ecosistemas naturales consecuencia de la expansión de cultivos para la producción de materia primas para biocombustibles índica que los ecosistemas naturales de los departamentos de La Guajira, Antioquia, Casanare, Meta y Cesar son los que merecen especial atención.
Continuación
Recomendaciones
• Continuar con el desarrollo de análisis multitemporales que permitan conocer los rocesos de evolución espacial de los usos del suelo y sus dinámicas, con el propósito de apoyar el proceso de toma de decisiones de la autoridad ambiental y de los entes territoriales.
• Recomendar a las Corporaciones Autónomas Regionales la definición de estrategias que permitan frenar los procesos de expansión de la frontera agrícola sobre ecosistemas naturales y que conduzcan a los productores a tener comportamientos que favorezca la conservación de la biodiversidad.
• Evaluar en los núcleos productivos con mayor riesgo en términos ecosistémicos si los relictos de vegetación natural son suficientes para garantizar la conservación de la biodiversidad o si es necesario restaurar áreas transformadas.
• Depurar las áreas potenciales para biocombustibles a nivel nacional– segunda aproximación (Biofuels Consulting (2007) respecto al Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia (IDEAM et al., 2007) y excluir ecosistemas naturales y bosques secundarios.
Recomendaciones
Continuación
• Las principales presiones sobre especies focales identificadas fueron el uso de agroquímicos, la pérdida de hábitat, el deterioro de los ecosistemas y la caza, presiones que se pueden ver intensificadas por la expansión de los cultivos para producir materias primas para biocombustibles
• Selección de especies de bajo riesgo, evaluación de riesgo, gestión de riesgos, análisis costo beneficio y uso de especies nativas siempre que sea posible
• Realizar análisis de ciclo de vida de los biocombustibles en toda la cadena de valor, con el objeto de evaluar sus beneficios ambientales y contribuciones para la reducción de GEI.
Recomendaciones
Continuación
Estándar de Certificación
Objetivo del Proceso de Certificación
• Lograr que la producción de Biocombustibles cumpla los tres pilares de la sostenibilidad:
Ambientalmente Correctos
Socialmente Justos
Econ
ómic
amen
te V
iabl
es
Etiqueta de sostenibilidad o declaración: afirmación que indica los aspectos ambientales, sociales y económicos de un producto o servicio
Componentes Básicosde un Sistema de Certificación
Esquema De
Certificación
Acr
edita
ción C
ertificación
Estándar
Estándar: Fija requerimientos mínimos de evaluación para certificación
Acreditación: Fija los requisitos (competencias), mecanismos de aprobación de la organización certificadora. Busca credibilidad y consistencia en resultados.
Certificación: Resultado del proceso llevado a cabo por un certificador acreditado y siguiendo los estándares establecidos.
Sello: Símbolo indicativo de que se han cumplido los estándares de producción sostenible.
• SAN/RA: Sustainable Agriculture Network / Rainforest Alliance (Red para una Agricultura Sostenible – New York)
• RSPO: Roundtable on Sustainable Palm Oil (Mesa Redonda sobre Producción Sostenible de Aceite de Palma)
• RTRS: Round Table On Responsible Soy
(Mesa Redonda sobre Soya Responsable)
• EuroGAP: Integrated Farm Assurance for Combinable Crops Aseguramiento Integrado de Fincas
• FSC: Forest Stewardship Council (Consejo de Administración Forestal - Bonn, Alemania)
• IFOAM: International Federation of Organic Agriculture Movements
Federación Internacional de movimientos de Agricultura Orgánica
• SA 8000: Social Accountability International - basic human rights of workers
(Responsabilidad Social Internacional Derechos Humanos de Trabajadores)
• UK Gov.: Renewable Transport Fuel Obligation (RTFO)
Obligación de combustibles renovables para el transporte.
• GBEP: Asociación Global para la Bioenergía (Global Bioenergy Partnership
Algunos Estándares de Certificación a nivel Internacional
Comparación de Algunos Sistemas de Certificación frente a la END Colombia
Criterio Académico SAN/RA RSPO RTSR
BaselEuroGAP FSC SA
8000 IFOAM GBEPEND COL
Balance de Emisiones GEI X X X X X X X X XCompetencia con alimentos X XBiodiversidad X X X X X X X
Prosperidad X X X X XBienestar social X X X X X X X XAmbiente X X X X X X X XLegislación X X X X X X X X X
Propuesta de Estándar para Certificación para Biocombustibles Colombianos
Especificación Normativa Disponible del ICONTEC- END 49-
- - REQUISITOS DE SOSTENIBILIDAD EN LA CADENA DE
BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA. PARTE 1.-PRODUCCIÓN Y PROCESAMIENTO DE BIOMASA
Etapas del Proceso de Producción (enfoque de ciclo de vida)
Cultivo Procesamiento Consumo finalTransporte
PRINCIPIOSFundamentos generales de la producción sostenible.
CRITERIOSCondiciones que deben lograrse para cumplir los principios.
INDICADORESPermiten evaluar si una explotación agrícola, productor o empresa cumple
un criterio en particular.
VERIFICADORESTerceras partes que hacen la medición o verificación.
TEMA PRINCIPIO
1 – Cumplimiento legal •Legislación nacional aplicable •Tratados y acuerdos internacionales
2 – Mitigación del cambio climático y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
•Contribuir a la mitigación del cambio climático •Reducción medible, verificable y reportable de las emisiones de gases de efecto invernadero.
3 – Conservación, uso sostenible de la biodiversidad
•Conservación •Uso sostenible
4 – Protección ambiental y uso sostenible de los recursos naturales
•Preservar o mejorar la calidad •Agua, aire y suelo.
5 – Respeto a los derechos humanos, laborales y al bienestar social
•Respetar los derechos humanos y laborales, •Los derechos de propiedad, •Usos y tenencia de la tierra, •Los derechos colectivos de las comunidades indígenas y afrodescendientes, •Los derechos individuales y colectivos que directa o indirectamente tienen relación con los proyectos, •Asegurando un trabajo digno y decente y el bienestar de los trabajadores, empleados y contratistas y cadena de proveedores respetando•Etnodesarrollo económico social y cultural de las comunidades y pueblos indígenas rurales y locales.
Continuación
6 – Respeto a la seguridad alimentaria y competencia con otras aplicaciones locales de biomasa
•No debe poner en peligro la seguridad alimentaria,
7 – Viabilidad económica – aporte al desarrollo local y regional •Desarrollo económico y social local y regional
8 - Compromiso con la transparencia •Transparencia en decisiones, participación pública, grupos de interés
TEMA PRINCIPIO
Estado Actual del Proceso de Normalización
El comité de normalización 186. combustibles líquidos, alcoholes carburantes y biodiesel desarrolla actualmente el proyecto de norma técnica END 49, GUÍA DE SOSTENIBILIDAD EN LA CADENA DE BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA.
PARTE 1. PRODUCCIÓN Y PROCESAMIENTO DE BIOMASA.
• Proceso de consulta pública hasta el 30 de noviembre de 2009• Inicio de proceso el 17 de marzo de 2010.
Factibilidad y
Planeación
Gestión de
Comité
Consulta
PúblicaAprobación Edición y
Difusión
Evaluación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
- Análisis de ciclo de Vida -
Análisis de Ciclo de Vida – Elementos Básicos
Producción de Materias Primas
Transformación
Almacenamiento Transporte de productos
Distribución y Uso final
Manejo y Disposición de desechos
Manejo y Disposición de subproductos
Balance EnergéticoBalance de Emisionesde GEI
Balance SocialBalance Ambiental
PROYECTO: “Estrategias de energía sostenible y biocombustibles para Colombia. Evaluación del
Ciclo de Vida para la Cadena de Biocombustibles en Colombia”
Consorcio C-U-E (Centro Nacional de Producción más Limpia, Universidad Pontificia Bolivariana y EMPA-
Swiss Federal Laboratories for Materials Testing and Research.
Fecha de inicio: Diciembre de 2009
Duración: 18 meses
• Conpes 3477/07: ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO DEL SECTOR PALMERO COLOMBIANO
"Identificación y Caracterización de Zonas Aptas para el cultivo de palma de aceite en Colombia“ – adelantado por el IDEAM, con el apoyo del IGAC, MADR, IAvH, WWF, Cenipalma, Fedepalma a Escala 1:500.000
• VENTAJAS DE LA ZONIFICACIÓN
1. Herramienta orientadora de la planificación aplicada al sector palmero con enfoque ecosistémico
2. Metodología integral de zonificación ambiental aplicable a otros sectores agroindustriales
3. Base de información orientadora para la inversión competitiva sostenible
4. Instrumento que facilita el compromiso ambiental (ecológico, social y económico) para el desarrollo sostenible del sector palmero en Colombia.
METODOLOGÍA DE INTEGRACIÓN Componentes
ÁREAS AMBIENTALMENTE APTAS PARA EL CULTIVO DE PALMA
Aptitud Ambiental
Restricción– Ecológico
Ecosistémica
Favorabilidad– Socio-económica
Aptitud– edafoclimátic
a
Contexto Social
Competitividad Económica
Regulación del territorio
Cobertura y Uso Territorio
Especies Vulnerables y Amenazadas
Ecosistemas y biomas íntegros, Prioritarios y
Amenazados
Regulación Hídrica
Caracterización Climática
Caracterización Edafológica
PRODUCTOS
1. Documento que contiene los criterios ambientales (ecosistémicos, de conservación de biodiversidad, de protección de aguas, suelos y tierras, restricciones y potencialidades de uso) y la metodología para su incorporación en la zonificación de aptitud para el cultivo de la palma de aceite en Colombia.
2. Mapa de zonificación de áreas para el cultivo de palma de aceite en Colombia, a escala 1:500.000.
3. Documento con la identificación de áreas de trabajo priorizadas para el desarrollo de la subsiguiente zonificación a escala 1:100.000.
4. Documento de análisis sobre el cambio de cobertura del cultivo de la palma en los periodos 2000-2003 y 2004-2007.
CONTACTOS MAVDT
Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible
PBX MAVDT: 332 34 00
Jairo Homez Sánchez [email protected]
MUCHAS GRACIAS