Ministerio de Defensa Secretaría de Estado de Defensa ... · PDF filePLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público Presentación 3 PRESENTACIÓN El presente documento,

Ministerio de DefensaSecretaría de Estado de Defensa

Dirección General deArmamento y Material

Ciclo 2005-2008

PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL Índice

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ÍNDICE

1 OBJETO y MARCO de REFERENCIA.........................................................................................5

1.1. OBJETO del Plan Director de Armamento y Material........................................................................... 6

1.2. MARCO de REFERENCIA del Plan Director de Armamento y Material .............................................. 6

2 POLÍTICA de ARMAMENTO y MATERIAL .............................................................................11

2.1. OBJETIVOS de la Política de Armamento y Material......................................................................... 11

2.2. RETOS de la Política de Armamento y Material ................................................................................. 12

2.3. LÍNEAS de ACTUACIÓN de la Política de Armamento y Material .................................................... 15

2.4. POLÍTICA de I+D de Armamento y Material ...................................................................................... 16

2.5. POLÍTICA de ADQUISICIÓN de Armamento y Material ................................................................... 20

2.6. POLÍTICA de SOSTENIMIENTO de Armamento y Material .............................................................. 25

2.7. POLÍTICA de APOYO al DESARROLLO de CAPACIDADES Necesarias para la Defensa ............ 29

3 PLANEAMIENTO de RECURSOS de ARMAMENTO y MATERIAL ...................................33

3.1. PREVISIONES sobre el Escenario de Planeamiento......................................................................... 34

3.2. PLANEAMIENTO a Largo Plazo........................................................................................................ 34

3.3. PROGRAMACIÓN a Medio Plazo...................................................................................................... 35

3.4. PROPUESTA de PRESUPUESTACIÓN de la Programación ........................................................... 36

3.5. PROGRAMACIÓN a Corto Plazo....................................................................................................... 37

4 GESTIÓN y ORGANIZACIÓN de la DGAM .............................................................................39

4.1. GESTIÓN del Plan Director de Armamento y Material ....................................................................... 40

4.2. GESTIÓN de la I+D............................................................................................................................ 42

4.3. GESTIÓN de la ADQUISICIÓN y del SOSTENIMIENTO.................................................................. 46

5 EVOLUCIÓN en el CICLO de PLANEAMIENTO 2009-2012 ..............................................49

6.2. Los PROGRAMAS de OBTENCIÓN RELEVANTES durante el Periodo de Planeamiento .............. 50

6.3. ESTUDIO de CAPACIDADES Industriales y Tecnológicas ............................................................... 53

Ap ANEXO - TECNOLOGÍAS PRIORITARIAS ..............................................................................59

ApACRÓNIMOS...................................................................................................................................81

PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público Presentación

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PRESENTACIÓN

El presente documento, PDAM-2008 - Documento Público, constituye la versión de difusión pública del Plan Director de Armamento y Material correspondiente al ciclo del proceso de Pla-neamiento de la Defensa 2005-2008. La promulgación del Plan Director por el Secretario de Estado de Defensa culmina el proceso de Planeamiento de Recursos de Armamento y Mate-rial, según lo establecido en la Orden Ministerial núm. 37/2005, de 30 de marzo, por la que se re-gula el proceso de Planeamiento de la Defensa.

El PDAM es el documento de planeamiento de recursos que integra lo desarrollado durante el ciclo ejecutado y que establece las directrices de actuación futura, particularmente para el próximo ciclo 2009-2012, en el ámbito del armamento y material.

La estructura del documento se corresponde con la relación de sus objetivos: reflejar la Políti-ca de Armamento y Material, exponer los procesos necesarios para su desarrollo, y asignar las funciones y responsabilidades correspondientes, sirviendo, por tanto, de referencia para las partes interesadas en su ejecución. El documento finaliza con una previsión de la evolución para el próximo ciclo de planeamiento, materializada en la relación de programas relevantes que se prevé ejecutar y en la necesidad de abordar el análisis de las capacidades industriales y tecnológicas nacionales que permita definir las acciones adecuadas para su desarrollo acorde con los intereses nacionales.

En la elaboración del PDAM se ha tenido en cuenta, como punto de partida, el escenario nor-mativo vigente, los entornos nacional e internacional de trasformación de procedimientos de ac-tuación y de gestión, y el marco de referencia establecido por el entorno industrial y tecnológico de defensa. Como guía de referencia se ha considerado la necesidad de alinear las actuaciones y di-rectrices con los intereses nacionales, racionalizando los procedimientos asociados.

El presente Plan Director aborda el Planeamiento de Recursos Materiales con un enfo-que sistémico y planificado. “Sistémico” al considerar la obtención de los recursos materiales desde la identificación de la necesidad hasta la baja de los sistemas, integrando el I+D, la adquisi-ción y el sostenimiento como un todo, y teniendo en cuenta la globalidad de agentes que intervie-nen. “Planificado” por estar fundamentado en la definición de objetivos y de planes y programas consecuentes, alineando el planeamiento particular de los recursos de armamento y material con el planeamiento global de la defensa.

El PDAM-2008 considera fundamental la integración de los aspectos industriales y tecnológi-cos y su evolución en el desarrollo del proceso de planeamiento de recursos materiales. Por lo tan-to, acomete, específicamente, la identificación de las líneas y directrices de actuación asociadas a la ejecución de una política de apoyo al desarrollo de las capacidades industriales y tecnológicas necesarias para la defensa.

Finalmente, se debe indicar que el PDAM-2008 culmina el nuevo proceso de planeamiento de recursos en el ámbito del armamento y material basado en capacidades, que deberá consolidarse durante el desarrollo del próximo ciclo 2009-2012, aplicando las acciones de mejora que resulten de las lecciones aprendidas del primero, 2005-2008.

José Manuel García Sieiro

Director General de Armamento y Material

PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público 1. Objeto y Marco de Referencia

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1 OOOBBBJJJEEETTTOOO YYY

MMMAAARRRCCCOOO DDDEEE RRREEEFFFEEERRREEENNNCCCIIIAAA

En el presente capítulo se exponen el objeto del Plan Director de Armamento y Material y el marco de referencia tenido en cuenta para su definición, elaboración y desarrollo: normativa aplicable y entornos internacional, nacional y tecnológico e industrial.

Con la promulgación de la Directiva de Defensa Nacional 1/2004, de 30 de diciembre, se dictaron las líneas generales de actuación y las directrices para el desarrollo de la política de defensa y se estable-cieron las bases de referencia para el inicio de un nuevo ciclo de planeamiento de la defensa.

La Orden Ministerial 37/2005, por la que se re-gula el proceso de Planeamiento de la Defensa, define los hitos y el calendario para la ejecución de dicho proceso, y asigna los cometidos y las respon-sabilidades correspondientes.

El planeamiento por capacidades, establecido por la referida orden ministerial, da respuesta a las exigencias del escenario estratégico actual y asegu-ra el éxito de las Fuerzas Armadas (FAS) en el desarrollo de sus funciones y cometidos, actuales y futuros que se puedan prever, tanto en el ámbito de la defensa nacional como en el cumplimiento de los compromisos internacionales.

El ciclo de planeamiento de la defensa se desa-rrolla en un periodo de cuatro años y se articula en planeamiento militar y planeamiento de recursos (financieros, humanos y materiales) mediante un proceso concurrente de las Autoridades de Planea-miento. El planeamiento de recursos culminará con la promulgación de los Planes Directores de Recur-sos, entre ellos el de Armamento y Material1.

El Secretario de Estado de Defensa (SEDEF), responsable del Planeamiento de Recursos Finan-cieros y Materiales, asigna al Director General de Armamento y Material2 (DIGAM) el cometido de elaborar el Plan Director de Recursos en el ámbito específico del Armamento y Material.

El Plan Director de Armamento y Material constituye el documento que, por un lado, cul-mina el ciclo ejecutado, 2005-2008, integrando lo desarrollado, y que, por otro, establece las di-rectrices de actuación futura en el ámbito del armamento y material, y, particularmente, para el ciclo de planeamiento próximo, 2009-2012.

A los efectos del presente documento, se con-sidera que el concepto de “armamento y material” incluye todos los equipos, plataformas y sistemas terrestres, navales, aéreos y espaciales; el equipo auxiliar que lleven asociado; los sistemas necesa-rios para su sostenimiento y adiestramiento; y el material de consumo que requieran para operar (munición, misiles, repuestos, etc.).

La Dirección General de Armamento y Mate-rial (DGAM) es el órgano directivo al que corres-ponde la preparación, planificación y desarrollo de la política de armamento y material, así como la supervisión y dirección de su ejecución3. En este sentido, sus responsabilidades se centran en cuatro áreas principales: la planificación, las activi-dades de I+D, la gestión de las adquisiciones y la logística de los sistemas de armas.

El sostenimiento de los sistemas debe ser con-siderado como un elemento fundamental en la defi-nición y desarrollo de la Política de Armamento y Material, integrándolo en el Plan Director con la entidad que requiere y asegurando la articulación de dicha política en los tres pilares: investigación y desarrollo, obtención, y sostenimiento, como fases de un mismo proceso.

El entorno internacional en el que se enmarca el desarrollo y la ejecución de la Política de Arma-mento y Material, tanto en lo relativo a los compro-misos internacionales como a la evolución de la amenaza, requiere una mayor coordinación con nuestros socios y aliados en el planeamiento de recursos materiales e incluso una delegación de funciones o actividades en organismos supranacio-nales que, hasta la fecha, han sido consideradas de competencia exclusivamente nacional. Estos nue-vos requerimientos exigirán, a su vez, analizar y evaluar sus implicaciones en la estrategia nacional de armamento y material de forma que se asegure que se toman las decisiones y se ejecutan las ac-ciones acordes con los intereses nacionales.

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1 Orden Ministerial 37/2005, de 30 de marzo, por la que se regula el proceso de Planeamiento de la Defensa 2 Directiva 291/1999, de 17 de diciembre, del Secretario de Estado por la que se regula la elaboración, aprobación y seguimiento del

Plan Director de Armamento y Material 3 Real Decreto 1126/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa


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11..11.. OOBBJJEETTOO DDEELL PPLLAANN DDIIRREECCTTOORR DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

El presente Plan Director de Armamento y Material (PDAM) tiene por objeto:

1.- Reflejar la Política de Armamento y Material, sus líneas de actuación, sus elementos de articulación y sus directrices de desarrollo, así como los procedimientos para su ges-tión y aplicación.

2.- Exponer la planificación, la programación y la ejecución para el desarrollo de la po-lítica de armamento y material, analizando su adecuación con la política definida y es-tableciendo las directrices para las actuaciones futuras.

3.- Establecer objetivos para los diferentes organismos que integran la DGAM en el desarrollo de la Política de Armamento y Material, como es la planificación, programa-ción y ejecución del planeamiento de recursos materiales.

4.- Servir de referencia a las partes interesadas e implicadas en el desarrollo de la polí-tica de armamento y material, tanto en lo relativo al conocimiento de dicho desarrollo como a su participación en el mismo.

11..22.. MMAARRCCOO DDEE RREEFFEERREENNCCIIAA DDEELL PPLLAANN DDIIRREECCTTOORR DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

1.2.1. Normativa aplicable

Para la definición, elaboración y desarrollo del Plan Director se ha tenido en consideración la nor-mativa relativa a la definición de la política de de-fensa y al proceso de planeamiento de los recursos de armamento y material, y, particularmente, la Directiva de Defensa Nacional 01/2004, de 30 de diciembre; la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de no-viembre, de la Defensa Nacional; y la Orden Minis-terial 37/2005, de 30 de marzo, por la que se regula el proceso de Planeamiento de la Defensa.

Adicionalmente, se ha considerado relevante las diversas comparecencias de los Ministros de

Defensa en las Comisiones de Defensa del Congre-so de los Diputados y del Senado, y, específicamen-te, las de la Ministra los días 30 de junio y 30 de septiembre de 2008, respectivamente, para informar sobre las líneas generales de la política de su De-partamento y sobre los objetivos y el programa de trabajo del Ministerio de Defensa, así como la del Secretario de Estado de Defensa, la Subsecretaria de Defensa y el Jefe del Estado Mayor de la Defen-sa (JEMAD) en la Comisión de Defensa del Con-greso de los Diputados, el día 7 de octubre, al obje-to de informar sobre temas relativos al proyecto de ley de presupuestos para 2009.

1.2.2. Entorno Internacional

La aplicación del esfuerzo necesario para ase-gurar la capacidad de defensa propia no exime de la colaboración española con los socios y aliados internacionales en el ámbito de la seguridad y de-fensa compartida y de la consecuente participación de las FAS como resultado de los compromisos que se adquieren por España.

La participación española en operaciones en el exterior exige la integración de las FAS en siste-mas de carácter conjunto y combinado, y la aplica-ción de nuevos requisitos, tanto sobre la forma de operar los recursos humanos como de los propios sistemas de armamento y material.


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La evolución de las amenazas, de las opera-ciones y de las políticas de defensa requiere una continua adaptación de las FAS y de sus conceptos de empleo. Esta Transformación debe abarcar to-dos los ámbitos de la organización militar, incluyen-do el armamento y material.

Las iniciativas de cooperación internacional no se limitan a la obtención y operación de sistemas, sino que se debe propiciar una fuerte colaboración e implicación tecnológicas con la ejecución de activi-dades coordinadas y conjuntas tanto de investiga-ción e innovación en futuros sistemas, como de análisis y prospectiva del futuro tecnológico.

El compromiso de España con Europa lo es a través de la Política Europea de Seguridad y Defensa y, particularmente, con su participación activa en la Agencia Europea de Defensa. Esta política está dirigida por los objetivos de invertir mejor y más conjuntamente a nivel europeo, de fomentar la competitividad de la base tecnológi-ca industrial europea y de disminuir la brecha tecnológica de Europa con EEUU. Esta implica-

ción es compatible y refuerza la relación transatlán-tica con la participación de España en la OTAN.

En el ámbito del I+D, la integración con la Polí-tica Europea de Armamento deriva en la contribu-ción a la definición de una estrategia europea de I+T de defensa. Esta estrategia orienta los esfuer-zos en unas tecnologías prioritarias comunes hacia la obtención de capacidades militares que permitan el desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). También es referencia para las actividades de I+D, la estrategia de I+T de la OTAN, que establece como objetivos el apoyo de las activi-dades de capacitación tecnológica al proceso de transformación de la Alianza, el incremento de la colaboración en I+T y la mejora de los sistemas de prospectiva y vigilancia tecnológica.

La estrategia de optimización de los programas de obtención requerirá compartir con nuestros alia-dos costes, conocimiento y beneficios. Asumir compromisos internacionales con implicaciones en el desarrollo de las capacidades militares debe ser coherente con el proceso nacional de planeamiento de la defensa, requiriendo la ade-cuada coordinación mutua.

La aprobación de “códigos de conducta” de aplicación a los procesos de obtención implicará la revisión y actualización de los procedimientos de actuación nacional y la incorporación de nuevos requisitos a la reglamentación nacional.

1.2.3. Entorno Nacional

Uno de los elementos que condiciona el desa-rrollo de la Política de Armamento y Material lo constituye el nuevo proceso de planeamiento por capacidades. La concurrencia de los planeamien-tos militar y de recursos exige el desarrollo coordinado y paralelo de ambos. La principal característica del nuevo enfoque por capacidades en lo que respecta al PDAM es la orientación de la planificación y programación de recursos de armamento y material al cumplimiento de los objetivos de capacidad militar dando respuesta a las necesidades materiales deducidas del planea-miento militar.

Tradicionalmente las necesidades materiales se han satisfecho por tres vías diferentes: adquisi-ción directa en el mercado, modernización de mate-rial en inventario, o a través de un nuevo desarrollo. Sin embargo, habrá que investigar e implantar otras vías innovadoras de obtención que permi-tan emplear los recursos económicos disponi-bles en financiar el uso por las FAS de los sis-temas frente a la propiedad de los mismos.

De acuerdo con el Proceso de Programación del Armamento por Fases4, la obtención mediante desarrollo comprende las actividades de investiga-ción tecnológica (correspondientes a las fases de previabilidad, de viabilidad y de definición) y las actividades específicas de desarrollo (correspon-dientes a las fases posteriores de diseño y desarro-llo de la tecnología para obtener un sistema operati-vo).

Las actividades de investigación tecnológica tendrán como referencia a nivel nacional el Plan a Largo Plazo de Armamento y Material, el Plan Na-cional de I+D+i 2008-2011 y la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnológica.

La DGAM determinará cuáles de las pro-puestas de obtención de los diferentes organis-mos (Ejércitos, Armada, UME, EMAD y Órgano Central) deben abordarse como programas de adquisición o modernización y cuáles como

4 Directiva 68/2000, de 9 de marzo, del Secretario de Estado

de Defensa, por la que se regula el proceso de obtención de armamento


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nuevos desarrollos en función de las prioridades establecidas y del análisis de su contenido innova-dor.

Si bien, como se ha indicado, el planeamiento de recursos materiales adopta como referencia las necesidades definidas por el planeamiento militar, sin embargo, se encuentra condicionado por el planeamiento de recursos financieros. La disponi-bilidad del recurso económico condiciona la viabilidad de abordar en alcance y tiempo la satisfacción de las necesidades materiales. Por lo tanto, será necesario aplicar fórmulas de prioriza-ción y de prefinanciación que minimicen el impacto de la financiación en la ejecución de los programas requeridos.

En lo relativo al sostenimiento de los sistemas, las FAS disponen de una capacidad que se com-plementa y es respaldada por la industria. Es posi-ble compartir la considerable capacidad en instala-ciones y equipamiento de los centros logísticos de los ejércitos entre éstos, y, en algunos casos, esa

capacidad sobrante puede ser compartida con la industria nacional, buscando mantener las capaci-dades de sostenimiento que se determinen a nivel nacional.

Basándose en los niveles de disponibilidad que se fijen para los sistemas, se deberá acudir a una definición y contratación de las actividades de sos-tenimiento por prestaciones o disponibilidad, con el fin de primar la eficiencia en la ejecución de los trabajos y alcanzar la disponibilidad establecida.

La función de ingeniería del ciclo de vida del armamento y material se desarrolla de maneras muy diferentes en los Ejércitos y la Armada, con distintas funciones y diferentes organizaciones y competencias. La homogeneización de funciones y organizaciones será beneficiosa para las FAS, de tal forma que asegure la capacidad de ingeniería suficiente para realizar la evaluación, contratación y control de las actividades de la industria, así como para la definición de especificaciones y modificacio-nes de equipos y sistemas.

1.2.4. Entornos tecnológico e industrial

Actualmente, el I+D de defensa no es el pre-cursor de la mayor parte de los avances científicos y tecnológicos aplicados en los sistemas de armas. Gran parte de los avances tecnológicos con poten-cial de aplicación en la defensa proviene del sector civil. La revolución tecnológica presenta, por lo tanto, oportunidades para mantener la superioridad tecnológica con presupuestos de defensa limitados, pero también presenta amenazas. Por un lado, estos desarrollos y productos tecnológicos civiles están fuertemente dirigidos por intereses y retornos comerciales, y además directamente influenciados por la dinámica del cambio tecnológico en la globa-lización. Por otro lado, la concepción y diseño de armamento y material debe tener en cuenta que estos avances pueden ser usados contra nosotros por nuestros adversarios.

Tradicionalmente, el mercado de defensa se ha caracterizado por la presencia de un número reducido tanto de oferentes como de demandan-tes, condicionados por las políticas gubernamenta-les más allá de las reglas del mercado. Asimismo, la excesiva concentración de capacidad industrial en limitados agentes a nivel europeo exige la actuación administrativa para asegurar la mutua dependencia con niveles aceptables de sostenibilidad a nivel nacional e internacional.

La limitación de los presupuestos de defensa, tanto nacionalmente como en el entorno de nues-tros aliados, el creciente coste de los sistemas de defensa, la complejidad de los mismos que requiere el empleo de tecnologías avanzadas, y los requeri-mientos de interoperabilidad y complementariedad con los aliados, exigen que la industria de defensa se integre en un mercado internacional global. La dispersión de la industria europea, consecuencia de los requisitos históricos de autoabastecimiento de las diferentes naciones, ha llevado a un dimen-sionamiento erróneo de la misma y, en muchas ocasiones, a un sostenimiento artificial de su viabili-dad.

Esta evolución de la industria de defensa na-cional y europea ha supuesto cambios importantes en su relación con los diferentes Ministerios de Defensa europeos. Estos cambios son consecuen-cia directa de procesos de reestructuración y priva-tización, y de su integración en un mercado europeo de sistemas y suministros de defensa, que han llevado a un incremento de la competencia y un incremento de las necesidades de homologación, armonización y organización.

La necesidad de especialización, por parte de la industria, para poder competir en un mercado transnacional se contrapone con el riesgo de con-


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vertirse en subcontratistas de un tercero que se apropie de las competencias de negociación directa con el cliente único que constituye el Ministerio de Defensa. Ante este riesgo, muchas empresas ante-pondrán, o en el mejor de los casos compatibiliza-rán, su capacidad de integración de sistemas frente a su especialización. Sin embargo, en ningún caso su sostenibilidad podrá desligarse de su compe-titividad.

España, como consumi-dor de tecnología en el ámbi-to militar, debe recurrir, fre-cuentemente, al exterior para proveerse de parte de las ca-pacidades tecnológicas que requieren los sistemas de defensa que demanda. Las repercusiones de esta caren-cia de capacidades tecnoló-gicas nacionales no se limitan al proceso de obtención sino que se arrastran durante todo el ciclo de vida de los siste-mas comprometiendo el sostenimiento de los mismos.

En este contexto euro-peo hay que tener en consi-deración la posición que ocupa la base tecnológica industrial española con respecto a las más fuertes (Reino Unido, Francia y Alemania) para identificar cómo utilizar esta base nacional y mejorar su com-petitividad desde la aplicación de la Política de Armamento y Material. La cooperación internacional es un excelente instrumento en este sentido, sobre todo en el marco de la Agencia Europea de Defensa (EDA - European Defence Agency), desde donde se promociona la multilateralidad en la cooperación como medio de construcción y fomento de las capa-cidades de defensa europeas.

La industria nacional de defensa se caracteriza por concentrarse en un número reducido de empre-sas mayores (pequeñas comparadas con sus homó-logas internacionales) y un grupo de pequeños provee-dores o suministradores. El tejido industrial nacional resultante es limitado, de-biéndose recurrir a provee-dores externos e incluso a alianzas con empresas extranjeras. En el pasado, el mantenimiento de gran parte de la industria nacional se ha debido a razo-nes más estratégicas que de rentabilidad o competi-tividad.

Una de las grandes carencias de la industria nacional de defensa es común al resto de la indus-tria: falta de iniciativas, inversiones y aplicaciones de I+D, lo que se traduce en una dependencia tecnológica con terceros países. La discontinui-dad de la demanda y la dificultad para identificar por parte de la industria las futuras necesidades de las FAS han contribuido a que la industria nacional se decante, en detrimento de la investigación tecnoló-

gica, por la aplicación de tecnologías consolidadas que minimicen el riesgo de su aplicación, no requieran elevadas inversiones y per-mitan alcanzar una elevada especialización.

El interés en la promo-ción de las industrias relacio-nadas con la defensa y la seguridad no se limita a su carácter estratégico para la defensa sino que, adicional-mente, generan economías externas que benefician la competitividad, el desarrollo y el progreso social del país. Por las características de la demanda de sistemas de

defensa, su industria requiere de un empleo cualifi-cado y de unas actividades e inversiones importan-tes en I+D+i.

Desde hace tiempo, la línea de separación en-tre lo que tradicionalmente se ha denominado “in-dustria civil” e “industria de defensa” se está vol-viendo más difusa, tanto por impulso de la propia industria, diversificando su oferta, como por el pro-pio cliente, demandando eficiencia y reducción de costes. La demanda y la actividad ligadas a la in-dustria de seguridad y defensa son fuentes de co-

nocimiento y trasmisores de tecnología al sector civil.

Las naciones euro-peas, España particular-mente, para conseguir la sostenibilidad de su in-dustria, deberán potenciar la competitividad de la misma, consolidándola a partir de grandes progra-mas multinacionales, fo-mentando la gestión tecno-

lógica y estableciendo una clara estrategia con la industria internacional, específicamente con la nor-teamericana, combinando inteligentemente compe-tencia con cooperación allí donde sea necesaria.

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PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público 2. Política de Armamento y Material

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2 PPPOOOLLLÍÍÍTTTIIICCCAAA DDDEEE

AAARRRMMMAAAMMMEEENNNTTTOOO YYY MMMAAATTTEEERRRIIIAAALLL

En el presente capítulo se refleja la Política de Armamento y Material: sus objetivos, sus líneas de actuación, y su articulación a través de las Políticas de I+D, de Adquisición, de Sostenimiento y de Apoyo al desarrollo de capacidades industriales y tecnológicas.

La Política de Armamento y Material da res-puesta a las necesidades de las FAS resultantes y deducidas del proceso de Planeamiento Militar. El marco de referencia de éste lo determinan las ac-tuaciones derivadas de las misiones asignadas a las FAS, tanto de carácter nacional como aquéllas otras que resulten de los compromisos internacionales que se adquieran con nuestros socios y aliados en el ámbito de la seguridad compartida y de la defen-sa colectiva.

La Política de Armamento y Material se funda-menta en la Política de Defensa derivada, esen-cialmente, de la Directiva de Defensa Nacional y de las comparecencias de la Ministra de Defensa para exponer las líneas generales de la política de su Departamento, y se construye a partir de los objeti-vos de la misma, el análisis de los retos para su cumplimiento, la consecuente definición de las lí-neas de actuación, y el establecimiento de las direc-trices para su desarrollo.

22..11.. OOBBJJEETTIIVVOOSS DDEE LLAA PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

Los objetivos de la Política de Armamento y Material son:

� satisfacer las necesidades de armamento y material de las FAS en orden a mantener, completar u obtener las capacidades militares requeridas, optimizando el empleo de recur-sos;

� promover las actividades de investigación y desarrollo de interés para la defensa;

� racionalizar el sostenimiento de los sistemas; y

� desarrollar las capacidades industriales y tecnológicas necesarias y esenciales para la defensa, fomentando la competitividad de la base industrial y tecnológica española en el ámbito de la defensa.

La preparación, planificación, desarrollo y eje-cución de la Política de Armamento y Material se encuadran en el marco establecido por la Política de Defensa, particularizando y desglosando sus líneas de actuación y sus directrices de desarrollo globales al ámbito específico del “armamento y material”.

El desarrollo de la Política de Armamento y Ma-terial para el cumplimiento de los objetivos se articu-la en torno a la planificación, las actividades de I+D, la gestión de las adquisiciones y el apoyo logístico de los sistemas de armas. En este sentido, la Políti-ca de Armamento y Material define y fundamenta las correspondientes Políticas de I+D, de Adquisi-ción y de Sostenimiento, articula las actividades asociadas de planificación, coordinación e integra-ción, y determina las respectivas actuaciones para la definición de una Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas nece-sarias para la Defensa.

Figura 1 - Articulación de la Política de Armamento y Material

Actividades

de

I+D

Gestión

de las

adquisiciones

Apoyo logístico

de los

sistemas

Planificación / Coordinación / Integración

POLÍTICA

de

I+D

POLÍTICA

de

ADQUISICIÓN

POLÍTICA

de

SOSTENIMIENTO

Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas

POLÍTICA de ARMAMENTO Y MATERIAL

POLÍTICA de DEFENSA

Actividades

de

I+D

Gestión

de las

adquisiciones

Apoyo logístico

de los

sistemas

Planificación / Coordinación / Integración

POLÍTICA

de

I+D

POLÍTICA

de

ADQUISICIÓN

POLÍTICA

de

SOSTENIMIENTO

Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas

POLÍTICA de ARMAMENTO Y MATERIAL

POLÍTICA de DEFENSA


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22..22.. RREETTOOSS DDEE LLAA PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

2.2.1. En el ámbito del planeamiento por capacidades

El nuevo proceso de planeamiento de la defen-sa por capacidades implica la revisión de los proce-sos vigentes y su redefinición de acuerdo con este nuevo enfoque y exige, por tanto:

� Analizar los requerimientos materiales que se deriven de las necesidades priorizadas por el JEMAD con una visión amplia, teniendo en cuenta el conjunto de implicaciones, tanto en

relación con la consecución de las capacidades como las debidas al ciclo de vida de los siste-mas (desde su definición hasta su baja).

� Establecer un procedimiento de priorización de los programas a acometer, tanto de obtención como de sostenimiento, que establezca crite-rios de prelación a partir de la priorización de necesidades del JEMAD y teniendo en conside-ración aquellos criterios industriales, tecnológi-cos o financieros que corresponda.

� Coordinar el proceso de planeamiento de recur-sos materiales con los correspondientes proce-sos de planeamiento de las organizaciones in-ternacionales en las cuales estamos integra-dos, asegurando la coherencia entre ellos y maximizando sus sinergias.

� Conseguir que el proceso de planeamiento de recursos materiales represente una agilización en la identificación y satisfacción de las necesi-dades materiales de las FAS y no un fin en sí mismo que dilate la dotación del material reque-rido.

2.2.2. En el ámbito de la actuación de las FAS

La rápida evolución del entorno operativo de las FAS y la demanda actual de rapidez de respuesta requieren unos procedimientos ágiles, versátiles, eficaces y eficientes que aseguren la adecuada transformación de las FAS. Esta transformación dinámica y permanente en un entorno conjunto y combinado exige:

� Analizar el equipamiento actual de las FAS y su evolución de acuerdo con el redimensionamien-to y transformación de la fuerza y su coherencia con los procesos de obtención, en curso y futu-ros, y con los elementos que garantizan la dis-ponibilidad y efectividad de los sistemas.

� Alcanzar el nivel óptimo de acción conjunta en la organización y procedimientos de gestión del armamento y material, sin establecer más dife-rencias entre los componentes de las FAS que las que técnicamente resulten precisas.

� Incorporar al proceso de Planeamiento de Recur-sos Materiales la obtención y el sostenimiento de los sistemas materiales asociados a las mi-siones encomendadas a las FAS en el ámbito de las emergencias de carácter civil.

� Incorporar la protección y seguridad del personal en operaciones como elemento fundamental en el proceso de planeamiento de recursos mate-riales, tanto en la identificación, priorización y establecimiento del calendario de los futuros programas como en la definición y ejecución de los programas en curso.


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2.2.3. En el ámbito tecnológico

La rápida evolución del entorno de la defensa requiere disponer de soluciones tecnológicas con la antelación suficiente para obtener una eficaz adap-tación de las FAS y, consecuentemente, de su ar-mamento y material. Esta necesaria capacitación tecnológica exige:

� Fomentar la investigación aplicada en defensa como medio para obtener una base tecnológica que permita la definición y el desarrollo de los sistemas de armas futuros.

� Asimilar los avances que resulten de la evolución tecnológica, incorporando éstos a los sistemas de una manera rápida, flexible y sostenible.

� Focalizar las actividades de I+D llevando a cabo una priorización tecnológica que permita la adecuada gestión y definición estratégica, op-timizando el empleo de los limitados recursos.

� Integrar las funcionalidades de los sistemas en un entorno en red, considerándolos parte de un todo global, con estándares abiertos y procedi-mientos comunes que permitan evolucionar hacia un enfoque NEC (Network Enable Capa-bility).

� Aprovechar los resultados de la investigación civil y emplear tecnologías duales (ámbito de defen-sa y ámbito civil) para evitar duplicidad de es-fuerzos, reducir costes y optimizar procesos, tanto de desarrollo, como de adquisición, mo-dernización y sostenimiento.

� Promover actividades de aplicación en defensa en base a la tecnología desarrollada en lo pro-gramas civiles de los planes nacionales y euro-peos de I+D.

� Armonizar y obtener una sinergia entre la Política de I+D de Armamento y Material y las estrate-gias de I+D de la EDA, de la Organización de Investigación y Tecnología de la OTAN (RTO - NATO Research & Technology Organisation) y de la LOI.

� Aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece la cooperación internacional tanto en la ejecución de programas de obtención o soste-nimiento de sistemas, como en la cooperación tecnológica mediante actividades de I+D y de análisis de evolución y vigilancia tecnológica.

2.2.4. En el ámbito del sostenimiento de los sistemas

El proceso de renovación de material y la com-plejidad creciente de los sistemas de armas están representando un incremento de las exigencias y de los costes asociados al sostenimiento de éstos.

Este incremento exige:

� Equilibrar las adquisiciones de nuevos sistemas con la capacidad de su sostenimiento y del de los sistemas existentes.

� Evaluar la idoneidad de acometer el proceso de adquisición de un nuevo sistema frente a las opciones de modernización o actualización de las capacidades de uno vigente, teniendo en consideración la suficiente información tecnoló-gica como apoyo a la toma de decisión.

� Incluir la función de ingeniería del ciclo de vida en los programas de armamento y material, de tal forma que las FAS dispongan de la capacidad de ingeniería suficiente que permita tanto la evaluación, contratación y control de las activi-dades de la industria, como la definición de es-pecificaciones y modificaciones de equipos y sistemas, de acuerdo a sus necesidades y ob-jetivos.

� Optimizar la eficiencia de los recursos empleados en el sostenimiento de los sistemas, actuando sobre los procedimientos de gestión e identifi-cando las tareas que deben ser acometidas con recursos de las FAS y aquéllas susceptibles de transferir o compartir con la industria.


14

2.2.5. En el ámbito del control y seguimiento de la ejecución

La complejidad de los programas, en curso y futuros, incide en la dificultad de su desarrollo y en la de realizar un control y seguimiento de los mis-mos que garantice el cumplimiento de los hitos programados, produciéndose riesgos de desviacio-nes considerables tanto en prestaciones como en plazos y costes. Esta necesidad de garantizar el adecuado desarrollo de los programas exige:

� Optimizar los procesos para la obtención de los nuevos sistemas de forma que se garantice la disponibilidad del material en el plazo requeri-do, minimizando, particularmente, los plazos en los casos de necesidades sobrevenidas como consecuencia de las operaciones en curso.

� Establecer los medios para conseguir el equilibrio entre la dirección centralizada y la ejecución descentralizada. La primera como medio para garantizar la coordinación interna y la unicidad de criterio y de respuesta. Y la segunda como mecanismo para conseguir la respuesta óptima en tiempo y prestaciones.

� Coordinar las distintas fases de planeamiento, programación y ejecución de los programas de forma que se detecten, lo antes posible, las desviaciones y riesgos, y se efectúen las repro-gramaciones o actualizaciones necesarias.

� Incorporar, en el control y seguimiento de los programas, a las diferentes partes implicadas en el mismo, tanto en las fases de obtención como en el resto del ciclo de vida del sistema hasta su baja.

� Definir los procedimientos para disponer de la información suficiente y necesaria relativa al es-tado de ejecución de los programas como apo-yo a la toma de decisiones. Un adecuado con-trol y seguimiento de los programas debe llevar asociado un sistema de información “en tiempo real” que asegure el conocimiento necesario para tomar decisiones adecuadas en tiempo y alcance.

� Adoptar las herramientas de contratación previs-tas por la nueva Ley de Contratos del Sector Público como instrumento para la racionaliza-ción de la misma, teniendo en cuenta las nue-vas figuras, como son la de “contratación de co-laboración entre el sector público y el sector privado” y el consecuente procedimiento de “diálogo competitivo” para su adjudicación.

2.2.6. En el ámbito industrial

El carácter particular de la industria de defensa, la globalización de la misma y la fuerte dependencia mutua entre oferta y demanda exige:

� Identificar la cuota de capacidad industrial o de área tecnológica que interesa potenciar o pre-servar de acuerdo con los intereses nacionales, teniendo en cuenta la previsible evolución del mercado internacional de defensa (particular-mente en lo relativo a las actuaciones de la EDA).

� Promocionar la integración de la industria nacio-nal en la Base Industrial y Tecnológica de la Defensa Europea (EDTIB - European Defence Technological and Industrial Base).

� Fomentar la competitividad de la industria nacio-nal, desarrollando las capacidades tecnológicas e industriales de interés para la defensa de acuerdo con la estrategia industrial del Ministe-

rio de Defensa en función de sus necesidades y prioridades.

� Favorecer la proyección internacional de la indus-tria de defensa nacional mediante el apoyo a la exportación de la industria sectorial española a través de la identificación de los nichos y opor-tunidades de actividad de interés para la mis-ma.

� Identificar nuevas vías de contratación y externa-lización con la industria de defensa que favo-rezcan la viabilidad de la ejecución de nuevos programas.

� Aprovechar la participación nacional en los pro-gramas internacionales de armamento y mate-rial como medio para el desarrollo de las capa-cidades industriales nacionales y mejora de la competitividad de la industria nacional de de-fensa.


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22..33.. LLÍÍNNEEAASS DDEE AACCTTUUAACCIIÓÓNN DDEE LLAA PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

Para desarrollar la Política de Armamento y Material y alcanzar los objetivos fijados se establecen las si-guientes líneas generales de actuación:

� La integración del desarrollo de la Política de Armamento y Material en el proceso de planeamiento por capacidades, alineando la gestión del armamento y material con la con-secución de las capacidades militares.

� La optimización y coordinación de los procesos de investigación, desarrollo, adquisi-ción, modernización y sostenimiento del armamento y del material con el fin de garanti-zar el cumplimiento de requisitos y de minimizar los tiempos de ejecución y los recursos empleados.

� La racionalización de la demanda a la industria de defensa, nacional e internacional, de acuerdo con las necesidades y prioridades, materiales y tecnológicas, de las FAS a corto, medio y largo plazo, y con el desarrollo del entorno industrial, nacional e internacional.

� El apoyo a la investigación, al desarrollo y a la innovación en el entorno de defensa como medio para asegurar la mejora de los sistemas vigentes y la obtención de capacida-des tecnológicas para el desarrollo de los sistemas futuros.

� La implantación de una gestión del sostenimiento que incremente la disponibilidad ope-rativa de los sistemas de armas y racionalice los costes asociados.

� La colaboración con nuestros socios y aliados internacionales en el ámbito del arma-mento y material, alcanzando los niveles óptimos de interoperabilidad, complementariedad y compatibilidad, tanto industrial como operativa.

POLÍTICA de

I+D

de Armamento y Material

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POLÍTICA de

ADQUISICIÓNde Armamento y Material

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POLÍTICA de Apoyo al DESARROLLO de CAPACIDADES INDUSTRIALES y TECNOLOGICAS necesarias para la Defensa

POLÍTICAde

ARMAMENTO Y MATERIAL

OBJETIVOS

LÍNEAS de ACTUACIÓN

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POLÍTICA de

I+D


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POLÍTICA de

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POLÍTICAde

ARMAMENTO Y MATERIAL

OBJETIVOS

LÍNEAS de ACTUACIÓN

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Figura 2 - Desglose de objetivos, líneas de actuación y directrices de desarrollo


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22..44.. PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE II++DD DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

El I+D desarrolla un papel creciente en las FAS. Este papel ha evolucionado de ofrecer soporte al desarrollo de sistemas, a ser uno de los pilares estratégicos para la transformación de las FAS y para la evolución de las capacidades militares.

La producción de conocimiento científico y tec-nológico y su aplicación al ámbito de la defensa es una de las fuerzas motrices del crecimiento econó-mico y de mejora del bienestar social, por favorecer la competitividad de la industria nacional.

La I+D de Armamento y Material integra dos tipos de actividades diferenciadas:

� Las actividades de I+T comprenden la investiga-ción aplicada para la ampliación de los conoci-mientos y la adquisición de tecnología que puedan ser aplicables a futuros sistemas de armas y equipos, así como su verificación por medio de demostradores tecnológicos.

� Las actividades de Desarrollo tienen por finali-dad la obtención de prototipos de sistemas que satisfagan las necesidades de las FAS.

Es necesario destacar la importancia a medio y largo plazo del I+T para las FAS como herramienta principal para preparar las necesidades tecnológi-cas de los futuros sistemas. Fomentar y preservar las actividades de I+T contribuye a:

� Disponer del conocimiento tecnológico que permi-ta actuar sobre las necesidades perfilando los futuros requisitos de los sistemas.

� Incorporar las funcionalidades multiplicadoras de la fuerza derivadas del futuro tecnológico.

� Capacitar a la base tecnológica industrial nacional para afrontar el desarrollo de futuros sistemas.

� Mantener nichos de tecnología estratégicos para garantizar la libertad de acción e independencia necesarias para desarrollar una política de se-guridad nacional con la máxima soberanía.

La división del I+D en actividades de I+T y de Desarrollo mantiene la homogeneidad con el entor-no europeo de defensa y la OTAN, que centran sus esfuerzos inversores de cooperación hacia la I+T (R&T, Research & Technology).

A nivel internacional, el desarrollo de la Políti-ca nacional de I+D se encuentra condicionado por la integración con la Política Europea de Armamento. En este contexto, se están desarro-llando procesos de relevancia para la I+T, como son: la europeización y concentración en la EDA de los organismos y actividades de cooperación en I+T y la articulación de un sistema europeo de I+T de defensa que oriente los esfuerzos en las tecnologí-as prioritarias para obtener las capacidades milita-res que desarrollen la PESC. Por ello, se prevé un incremento de la cooperación en este campo.

En un contexto mayor que el europeo, en la de-finición de la Política de I+D hay que considerar la influencia de la dinámica del cambio tecnológico en la globalización. Esta dinámica ofrece nuevas opor-tunidades para la introducción y aplicación de tecno-logía de origen civil en el ámbito de defensa, pero a la vez supone una fuente de amenazas cuando estos avances se utilizan contra nuestras FAS.

En el contexto nacional, es necesario contribuir con los mejores medios tecnológicos a la adapta-ción a las nuevas necesidades y al rol cambiante de las FAS. Para responder a esta adaptación de una manera rápida, flexible y sostenible, es imprescindi-ble aprovechar las capacidades y la experiencia de integración e innovación de la base tecnológica industrial española. La I+D de Defensa deberá con-tribuir a la consecución de los principios generales del Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, aprovechan-do las sinergias existentes con otros sectores de la sociedad como son el aeroespacial, naval, tecnolo-gías de la información y las comunicaciones, etc.

2.4.1. Objetivo de la Política de I+D

La Política de I+D de Armamento y Material se enmarca dentro de la Política de Armamento y Material, y tiene como objetivo fomentar y dirigir las actividades de I+D de interés para la defensa para:

� contribuir a la consecución de las capacidades militares, dotando a las FAS de siste-mas de armas y equipos con el nivel tecnológico y las características de todo orden más adecuadas para sus futuras misiones; y

� fomentar y promocionar la competitividad de la base industrial y tecnológica españo-la de defensa en orden a desarrollar las correspondientes capacidades industriales y tecno-lógicas necesarias y esenciales para la defensa.


17

Alcanzar este objetivo permitirá a las activida-des de I+D seguir siendo uno de los principales medios para la obtención de sistemas tecnológica-mente adecuados a las futuras capacidades y, además, obtener estos sistemas mediante desarro-llos cada vez más rápidos y flexibles, aprovechando

las oportunidades que ofrece la cooperación. Todo ello en un contexto de integración con la Política Europea de Armamento como parte esencial de la construcción del II Pilar Europeo y con la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología (ENCYT) como contribución al I+D nacional.

2.4.2. Líneas de actuación de la Política de I+D

La ejecución de la Política de I+D de Armamento y Material requiere de mecanismos para: identificar y adaptar las nuevas oportunidades para la mejora de las capacidades; promover y coordinar los esfuerzos en I+D del Ministerio de Defensa, la industria, la universidad y los centros tecnológicos; e incorporar el resultado de estos esfuerzos a las capacidades de las FAS de forma oportuna. Por todo ello, se establecen las siguien-tes líneas de actuación particulares de la Política de I+D:

� Centralizar la dirección de las actividades de I+D, permitiendo un mejor planeamiento que las vincule con la mejora de las capacidades; que las coordine evitando duplicidad de esfuerzos por diferentes organismos; que las oriente de forma sinérgica con las frecuentes actividades internacionales evitando solapes y disfuncio-nes; que aproveche los esfuerzos llevados a cabo en el ámbito civil; y que coordine de forma más eficiente las distintas actividades ligadas al Desarrollo de Conceptos y Experimentación (CD&E). Esta centralización deberá mantener-se en la DGAM aunque, para una mayor efi-ciencia, su gestión y ejecución pueda estar descentralizada en otros organismos.

� Fomentar el Desarrollo de Conceptos y Expe-rimentación y las actividades de I+T como apoyo eficaz a la transformación de las FAS. Existe un gran potencial para la obtención de sistemas a partir de actividades de I+T consis-tentes en la integración e innovación de tecno-logías y capacidades existentes. Por otro lado, es necesario fomentar la experimentación como medio para la validación y certificación de las actividades de I+T y de Desarrollo.

� Integrar los centros tecnológicos de la DGAM en el Instituto Tecnológico de la Marañosa (ITM). La evolución de la ciencia y la tecnología y la racionalización del empleo de recursos hacen necesaria la integración de los Centros

Tecnológicos de la DGAM en un único centro de referencia a nivel nacional.

� Mejorar la integración de la base tecnológica e industrial de defensa en la base de I+D na-cional y europea, permitiendo al Ministerio de Defensa aprovechar las inversiones y capaci-dades en los desarrollos civiles, y a la industria nacional fomentar su competitividad y capacita-ción. Esta integración pone al servicio del sec-tor civil el conocimiento y capacidades de I+D y de gestión de programas en áreas específicas y características de defensa.

� Fortalecer los mecanismos de vigilancia y priorización tecnológica para focalizar las in-versiones en I+T. Fortalecer el análisis de los rápidos avances tecnológicos, identificando las oportunidades tecnológicas y las potenciales amenazas. Resulta de gran importancia promo-ver la incorporación y aplicación de tecnologías de interés resultado de investigaciones y desa-rrollos civiles, en especial en las áreas con ba-se tecnológica común con defensa (seguridad, TIC, transporte aéreo, espacio, etc.). El proceso de priorización tecnológica servirá para apoyar los compromisos establecidos en la política eu-ropea de I+T de incrementar el nivel de inver-sión conjunta y mejorar el retorno de las inver-siones, enfocando así las inversiones en I+T europeas hacia zonas de interés para defensa no cubiertas por las inversiones civiles.

2.4.3. Directrices para el desarrollo de la Política de I+D

De acuerdo a los objetivos específicos identificados para la Política de I+D y a las líneas generales de actuación, se establecen las siguientes directrices particulares para su desarrollo:

� En orden a centralizar la dirección de las actividades de I+D:

- Mejorar el planeamiento de I+D, ampliando su vi-sión con el largo plazo, considerando todas las actividades y coordinando mejor los esfuerzos nacionales con los internacionales.

- Coordinar las actividades que se realizan en foros internacionales, tanto en las organizaciones de defensa como mediante cooperaciones bilatera-les y multilaterales con participación nacional.


18

- Coordinar las actividades de I+D con las adquisi-ciones de material y siempre de acuerdo a las

necesidades militares, procurando la disponibili-dad de la tecnología en tiempo adecuado.

� En orden a fomentar el CD&E y la I+T como apoyo eficaz a la transformación de las FAS:

- Fomentar la experimentación tecnológica como medio para la validación y certificación de las ac-tividades de I+T y de Desarrollo.

- Promover actividades de integración de tecnolo-gías e innovación, como medio de obtención de desarrollos rápidos y flexibles.

- Asesorar a los organismos competentes en la precisión y validación de los conceptos operativos de acuerdo a lo que ofrezca la tecnología, identi-ficando y difundiendo los desafíos y oportunida-

des para el adiestramiento y la doctrina derivados de las nuevas tecnologías y sistemas.

- Concentrar en el ITM las actividades de experi-mentación, e innovación tecnológica de la DGAM

- Favorecer y promover las actividades de innova-ción tecnológica en la base industrial tecnológica de defensa para poder aprovechar el potencial de obtención de sistemas de interés para las FAS a partir de la integración e innovación de tecnologí-as y capacidades que ya existen.

� En orden a integrar los centros tecnológicos de la DGAM en el ITM:

- Dar contenido a las funciones de carácter tecno-lógico de la DGAM, asesorando al Ministerio; diri-giendo técnicamente los proyectos de investiga-ción asignados; proporcionando consultoría tec-nológica a otros organismos públicos o privados.

- Constituir un “todo” y no una suma de actuacio-nes aisladas, evitando duplicidades y consiguien-do economía de esfuerzos en temas comunes.

- Participar activamente con otros organismos na-cionales e internacionales mediante acuerdos que permitan intercambiar información y cooperar en programas de I+D de interés común.

- Constituir el ITM como centro tecnológico de refe-rencia encargado de realizar la experimentación orientada a la obtención de nuevos conceptos aplicados a los sistemas integrantes de las capa-cidades militares, y de elaborar y ejecutar los pro-cedimientos de verificación y validación.

- Primar las actividades de carácter más tecnológi-co. Los nuevos cometidos deben ampliarse a la prospectiva y experimentación tecnológica, a la verificación de conceptos y modelos de arquitec-turas, y a la validación operativa de los sistemas y de las capacidades necesarias para las FAS.

� En orden a mejorar la integración de la base tecnológica industrial de defensa en la base de I+D nacional y europea:

- Promover la realización y financiación conjunta de actividades de I+D que favorezcan el co-descubrimiento y co-desarrollo de conocimiento y tecnologías en base a la sinergia de la integración de las capacidades de la base tecnológica indus-trial de defensa y la civil.

- Establecer mecanismos que permitan aprovechar y fomentar la capacidad innovadora y la rapidez de adaptación de la PYME.

- Promover la cooperación internacional como vía para fomentar la especialización y competitividad

de las empresas, centros tecnológicos y universi-dades.

- Coordinar y generar la máxima sinergia con el Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, especialmen-te en el sector de seguridad y defensa.

- Estimular y facilitar la participación de la base tecnológica e industrial nacional en las iniciativas de la EDA y de la RTO.

- Promocionar convenios con los Agentes Provee-dores de Tecnología para la explotación de los resultados de actividades de I+D.

� En orden a fortalecer mecanismos de vigilancia y priorización tecnológica para focalizar las inversio-nes en actividades de I+T:

- Anticipar, identificar, evaluar y asesorar sobre las implicaciones de los avances y tendencias tecno-lógicas, proyectando al futuro el desarrollo e im-pacto de las tecnologías mediante herramientas tipo “roadmap”.

- Construir una base activa de conocimiento en las áreas tecnológicas de interés, incluyendo las ca-pacidades de la DTIB española y las actividades tecnológicas nacionales y europeas.

- Aprovechar los resultados del I+D del ámbito civil de aplicación a defensa, transfiriéndolos e incor-porándolos a actividades de I+T y de Desarrollo.

- Armonizar el proceso de priorización conforme los programas de cooperación y estrategias de I+T de la EDA y de la OTAN, y teniendo en cuenta el conjunto de tecnologías críticas para la defensa, en las que será necesario mantener una capaci-dad de I+D puramente nacional.


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POLÍTICA de I+D


objetivos

• contribuir a satisfacer las capacidadesmilitaresdotando a las FAS de sistemas adecuados

• fomentar yfavorecer la competitividadDTIB nacional

líneas de actuación

• centralizar la direcciónde las actividades I+D

• integrar los centrostecnológicos de laDGAM en el ITM

• fortalecer los mecanismos de vigilancia y priorización tecnológica

• fomentar el CD&E y la innovación como apoyoa la transformación delas FAS

• mejorar la integración dela DTIB nacional enla base de I+D nacionaly europea

directrices de desarrollo

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- mejorar el planeamiento de I+D ampliando su visión con el Largo Plazo.

- coordinar las actividades de I+D con las adquisiciones- coordinar las actividades en foros internacionales- constituir ITM como centro referencia experimentación- dar contenido a las funciones tecnológicas de la DGAM- integrar las actuaciones dispersas primando las

actividades tecnológicas- analizar las capacidades tecnológicas e industriales

nacionales- anticipar y asesorar sobre los avances tecnológicos- aprovechar y aplicar resultados del ámbito civil en

defensa- priorizar considerando estrategias de I+T de la EDA,

OTAN y el conjunto de tecnologías críticas nacionales.- concentrar en ITM las actividades CD&E e innovación- fomentar el CD&E para validar la actividad de I+D- promover actividades de innovación como medio de

obtener desarrollos rápidos y flexibles.- asesorar en la validación de conceptos operativos - coordinar sinergia con el Plan Nacional I+D+i- promover realización y financiación conjunta de I+D- establecer medios para captar la innovación de PYMES- promover la participación de la DTIB en programas de

cooperación internacional, en la EDA y la RTO.- promocionar convenios aprovechando resultados de I+D

POLÍTICA de I+D


objetivos

• contribuir a satisfacer las capacidadesmilitaresdotando a las FAS de sistemas adecuados

• fomentar yfavorecer la competitividadDTIB nacional


• centralizar la direcciónde las actividades I+D

• integrar los centrostecnológicos de laDGAM en el ITM

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nacionales- anticipar y asesorar sobre los avances tecnológicos- aprovechar y aplicar resultados del ámbito civil en

defensa- priorizar considerando estrategias de I+T de la EDA,

OTAN y el conjunto de tecnologías críticas nacionales.- concentrar en ITM las actividades CD&E e innovación- fomentar el CD&E para validar la actividad de I+D- promover actividades de innovación como medio de

obtener desarrollos rápidos y flexibles.- asesorar en la validación de conceptos operativos - coordinar sinergia con el Plan Nacional I+D+i- promover realización y financiación conjunta de I+D- establecer medios para captar la innovación de PYMES- promover la participación de la DTIB en programas de

cooperación internacional, en la EDA y la RTO.- promocionar convenios aprovechando resultados de I+D

Figura 3 - Desglose de la Política de I+D de Armamento y Material

2.4.4. Priorización de actividades de I+D

La priorización de actividades de I+D se realiza en dos líneas diferenciadas:

� Priorización para las actividades de I+T

Se basa en un proceso de priorización tecnológica. Este proceso tiene como referencia los objetivos de capacidad militar y la previsión de necesidades establecidas en el Planeamiento Militar y se enmar-ca en el Plan a Largo Plazo de Armamento y Mate-rial. Además, la priorización tecnológica tiene tam-bién como referencia la estrategia de I+T de la EDA, EDRTS (European Defence Research & Technology Strategy), y su lista de tecnologías y áreas de inves-tigación prioritarias implementadas en hojas de ruta. El proceso se complementa con los resultados de la vigilancia tecnológica y conocimientos del Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica; las oportunidades tecnológicas que se perciban a corto y medio plazo; las capacidades de la base tecnoló-gica e industrial nacional; y las posibilidades de cooperación internacional. Todo ello resulta en la identificación y selección de un conjunto de líneas tecnológicas de interés, sobre las que focalizar preferentemente las actividades de I+T. En el Anexo se recoge la última versión de este conjunto de líneas tecnológicas de interés.

� Priorización de los programas de Desarrollo

Se elabora a partir de las propuestas del EMAD, los Ejércitos, la Armada y la UME, y es el resultado de un análisis conjunto de todas ellas atendiendo a las prioridades establecidas por el Planeamiento Militar, al grado de definición de cada una de ellas y a su contenido innovador. En último término, la DGAM determina cuáles de las propuestas son realmente de Desarrollo o deben abordarse como programas de adquisición o modernización.


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22..55.. PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE AADDQQUUIISSIICCIIÓÓNN 55

DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

La adquisición del armamento y material en respuesta a las necesidades de las FAS constituye uno de los pilares de la Política de Armamento y Material. En el proceso de adquisición se mani-fiestan y se materializan los resultados del desa-rrollo de la Política de I+D y se condiciona el desarrollo posterior de la Política de Sosteni-miento. El éxito de la adquisición estará condicio-nado por la primera y condicionará la segunda.

El proceso de obtención de armamento y mate-rial está constituido por sucesivas fases e hitos que dirigen y determinan, en cada caso, la mejor elec-ción. A partir de la identificación de una necesidad operativa, se inicia un proceso de análisis que deri-vará hacia la realización de estudios de viabilidad, definición, desarrollo, adquisición o modernización. De acuerdo con el grado de madurez y las previsio-nes económicas, esos estudios adquirirán la condi-ción de programa con diferente posibilidad de llegar a su ejecución. Estos programas, en función de los análisis y las decisiones adoptadas, se materializa-rán en los correspondientes procesos de desarrollo, adquisición, modernización, etc. tanto de carácter nacional como internacional, según proceda. El proceso de adquisición (o modernización) constituye la última etapa del proceso global de obtención, en el cual se concreta y se llevan a efecto los resulta-dos de las etapas precedentes de desarrollo y defi-nición.

Si bien los procesos de adquisición y moderni-zación son procesos diferentes con puntos de refe-rencia distintos (sistema nuevo y actualización de

sistema existente), sin embargo, en el presente PDAM, se hará referencia a la Adquisición como aquel proceso único que abarca tanto la adquisi-ción, propiamente dicha, como la modernización.

Las actuaciones llevadas a cabo para la adqui-sición del armamento y material tendrán en cuenta tanto las consideraciones operativas como las de carácter tecnológico, industrial y económico.

Las particularidades del mercado de defensa y seguridad (series limitadas, alto nivel tecnológico, carácter estratégico, cliente único, etc.) exigen reali-zar el adecuado control y seguimiento de la activi-dad industrial asociada, tanto en la propia ejecución de los programas de obtención (control financiero, aseguramiento de la calidad, cumplimiento de hitos, etc.), como en su capacidad para satisfacer las necesidades de las FAS. En este sentido, el Minis-terio de Defensa establecerá los procedimientos para asegurar la adecuación de la industria: homo-logación de productos, catalogación, normalización, registro de empresas, definición de requisitos indus-triales, aplicación de estándares de calidad, etc.

La integración en el entorno europeo de defen-sa exigirá asumir los condicionantes industriales acordados (códigos de conducta, potenciación de la base industrial europea, optimización de capacida-des industriales europeas, etc.), así como los apli-cables particularmente a la ejecución de los pro-gramas de obtención (transferencia de información técnica, propiedad de patentes, etc.), salvaguardan-do la satisfacción de las necesidades nacionales.

5

5 En el presente Plan Director, la Política de Adquisición comprende tanto los elementos correspondientes a los procesos de adquisi-

ción de nuevos sistemas como los de modernización de sistemas en servicio en las FAS.


21

2.5.1. Objetivos de la Política de Adquisición

La Política de Adquisición de Armamento y Material tendrá como objetivos:

� satisfacer las necesidades materiales de las FAS en orden a mantener, completar u ob-tener las capacidades militares requeridas, optimizando el empleo de recursos mediante la aplicación de criterios de eficiencia y eficacia que aseguren el equilibrio entre la eficacia operacional y la eficiencia económica;

� fomentar la competitividad de la base industrial nacional mediante la coordinación de la ejecución de los programas de obtención con los intereses industriales y tecnológicos de las FAS y el desarrollo de las correspondientes capacidades necesarias para la defensa; y

� promover la adquisición centralizada como vía para optimizar la gestión de los procesos asociados y el empleo de los recursos económicos.

2.5.2. Líneas de actuación de la Política de Adquisición

En línea con los objetivos establecidos se identifican las siguientes líneas de actuación particulares de la Política de Adquisición de Armamento y Material:

� Mejorar la integración de los procesos de adquisición en el proceso global de planea-miento. Para alcanzar el óptimo funcionamien-to del proceso de planeamiento de la defensa, los procesos de adquisición deben quedar to-talmente integrados en el mismo.

� Centralizar la gestión y el control de los pro-cesos de obtención. La centralización de las decisiones y la acción conjunta en las adquisi-ciones permitirán aplicar economías de escala, unificar criterios, evitar duplicidad de esfuerzos y alcanzar la convergencia con las directrices del Ministerio de Defensa.

� Optimizar la relación cliente-proveedor entre el Ministerio de Defensa y la industria como medio para obtener el máximo beneficio mutuo en los procesos de obtención y el posiciona-miento de la industria nacional en el contexto internacional de acuerdo con la estrategia del Ministerio.

� Asegurar la idoneidad tecnológica de los nue-vos sistemas acorde con la priorización de ne-cesidades y potenciando la armonización de requisitos y especificaciones tanto en el ámbito de las FAS como en el internacional. En la ad-quisición de los nuevos sistemas se primará la acción conjunta, la interoperabilidad y la comu-nalidad inter-ejércitos.

� Favorecer la cooperación internacional en los procesos de obtención de sistemas para me-jorar su viabilidad técnica y financiera, y como medio para fomentar la competitividad de la in-dustria nacional de defensa y asegurar su inte-gración en la base industrial y tecnológica eu-ropea de defensa (EDTIB), de forma que se ga-rantice el desarrollo de las capacidades indus-triales y tecnológicas esenciales para la defen-sa.


22

2.5.3. Directrices para el desarrollo de la Política de Adquisición

Para el desarrollo de las líneas generales de actuación en el ámbito de la adquisición de los sistemas de armas y material y el cumplimiento de los objetivos globales de la Política de Armamento y Material y de los particulares de la Política de Adquisición, se establecen las siguientes directrices:

� En orden a mejorar la integración de los procesos de adquisición en el proceso global de planea-miento:

- Buscar que el proceso de obtención del material sea “Global y Planificado”. Global para abarcar todo el ciclo de vida del sistema, comenzando por las inversiones en I+D y continuando por el dise-ño, desarrollo, adquisición, modernización, soste-nimiento y baja del sistema. Y Planificado por ba-sarse en planes consistentes, programas viables y necesidades ordenadas por prioridades.

- Iniciar y completar los Programas de Armamento que se deriven de los objetivos de capacidad mili-tar y buscar el equilibrio entre nuevas adquisicio-nes y el sostenimiento de los sistemas existentes.

- Aplicar el análisis sistémico en la definición del objeto y alcance de los programas teniendo en cuenta el conjunto de implicaciones que repre-senta la adquisición de nuevo material: necesida-des adicionales derivadas para asegurar la con-secución de la capacidad del sistema (equipos auxiliares de sostenimiento, de instrucción, de almacenamiento, etc.) y repercusiones en otros programas en curso o futuros.

- Para la obtención de sistemas y el sostenimiento de los mismos se deberán orientar los procesos en sucesivas etapas hacia una logística que apli-que en su organización y en sus procedimientos la acción conjunta.

� En orden a centralizar la gestión y el control de los procesos de obtención:

- Dirección centralizada y ejecución descentraliza-da. Centralizar la toma de decisiones y la capaci-dad de control para unificar procedimientos, evitar duplicidades y alcanzar máximas economías de escala. Descentralizar la ejecución de actividades para tras-ladarlas al nivel con mejor informa-ción y criterio para su ejecución, de forma que se alcance el adecuado equilibrio entre descentralización y eficacia. El apoyo logístico y la ges-tión de programas y proyectos, hasta ahora descentralizados, deben evolucionar para alcanzar la necesaria integración y racionaliza-ción de sus procesos.

- Fomentar el empleo de la herramienta informática corporativa del Ministerio de Defensa (SIPRAM - Sistema de Planeamiento y control de la obten-

ción de Recursos en el ámbito del Arma-mento y Material) co-mo medio de integra-ción de la información relativa al desarrollo de los programas de obtención, de moder-nización y de soste-

nimiento, y herramienta fundamental para el pro-ceso de planeamiento de los recursos de arma-mento y material.

� En orden a asegurar la idoneidad tecnológica de los nuevos sistemas acorde con la priorización de necesidades:

- Dotar a las FAS de armamento y material tecno-lógicamente avanzado e interoperable con nues-tros socios y aliados.

- Fomentar la obtención de sistemas desarrollados con vocación de empleo conjunto y versátil, bus-cando plataformas multipropósito desde sus orí-

genes, de forma que sus sistemas puedan inte-grarse fácil y completamente.

- Desarrollar sistemas de armas y equipos que po-sean características tecnológicas y funcionales comunes, aumentando la eficiencia de los proce-sos de innovación y la reducción de los costes de operación y sostenimiento.

Figura 6 - Integración de elementos

para conseguir la capacidad requerida

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� En orden a optimizar la relación cliente-proveedor entre el Ministerio de Defensa y la industria:

- Buscar procedimientos de financiación más liga-dos a la entrega de material que a la iniciación del programa.

- Analizar nuevas oportunidades de adquisiciones centralizadas y las implicaciones de su implanta-ción.

- Promover la actuación del Ministerio de Defensa como “cliente único” ante la Industria. El elevado volumen de inversión permite la obtención de be-neficios de escala y presentarse como un cliente preferencial ante la industria; por lo cual, posibili-tará una mejor negociación de los contratos, evi-

tará la dispersión de esfuerzos y permitirá, en de-finitiva, racionalizar las inversiones.

- Potenciar la competitividad de la base industrial y tecnológica nacional, desarrollando la política de adquisiciones y de apoyo a la industria de defen-sa nacional de acuerdo a los intereses estratégi-cos de la defensa.

- Buscar nuevas vías innovadoras de obtención que permitan emplear los recursos económicos disponibles en financiar el uso por las FAS de los sistemas frente a la propiedad de los mismos.

� En orden a favorecer la cooperación internacional en los procesos de obtención de sistemas:

- Incorporar las exigencias derivadas de los acuer-dos internacionales en el ámbito de la investiga-ción, obtención y sostenimiento de armamento y material a la normativa y procedimientos corres-pondientes de ámbito nacional, según correspon-da.

- Promover la participación de la industria nacional en las iniciativas internacionales de obtención de sistemas como medio de potenciar su competiti-vidad y favorecer el desarrollo de la estrategia in-dustrial de defensa.

POLÍTICA de ADQUISICIÓNde Armamento y Material

objetivos

• satisfacer las necesidades materiales de las FAS

• fomentar la competitividad de la DTIB nacional

• promover la adquisición centralizada


• centralizar la gestión y el control de los procesos de obtención

• mejorar la integración de los procesos de adquisición en el proceso global de planeamiento

• asegurar la idoneidad de los nuevos sistemas de acuerdo a la priorización de necesidades

• optimizar la relación cliente-proveedor del MINISDEF y la industria

• favorecer la cooperación internacional de obtención de sistemas


- Racionalizar la centralización de la toma de decisiones y el control, y la descentralización de la ejecución.

- Emplear la herramienta de planeamiento corporativa

- Ejecutar los programas derivados de los OCM equilibrando adquisiciones con sostenimiento.

- Buscar procesos de obtención por etapas orientados hacia una logística que aplique la acción conjunta.

- Aplicar todo el ciclo de vida al proceso de obtención- Aplicar análisis sistémico al definir los programas- Aplicar procesos de obtención basados en planes consistentes con priorización de programas viables.

- Adquirir sistemas avanzados e interoperables.- Fomentar la obtención de sistemas conjuntos, plataformas multipropósito de fácil y total integración.

- Desarrollar sistemas con características comunes.

- Aplicar financiaciones ligadas a la entrega de material, prefinanciando actividades previas de preparación.

- Actuar como “cliente único” ante la industria.- Analizar nuevas oportunidades de adquisiciones centralizadas y sus condiciones de implantación.

- Potenciar la competitividad de la DTIB nacional de acuerdo con los intereses de defensa.

- Buscar métodos de obtención del empleo del sistema

- Incorporar las exigencias de acuerdos internacionales a la normativa y procedimientos de ámbito nacional.

- Promover industria nacional en iniciativas intenacionles

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POLÍTICA de ADQUISICIÓNde Armamento y Material

objetivos

• satisfacer las necesidades materiales de las FAS

• fomentar la competitividad de la DTIB nacional

• promover la adquisición centralizada


• centralizar la gestión y el control de los procesos de obtención

• mejorar la integración de los procesos de adquisición en el proceso global de planeamiento

• asegurar la idoneidad de los nuevos sistemas de acuerdo a la priorización de necesidades

• optimizar la relación cliente-proveedor del MINISDEF y la industria

• favorecer la cooperación internacional de obtención de sistemas


- Racionalizar la centralización de la toma de decisiones y el control, y la descentralización de la ejecución.

- Emplear la herramienta de planeamiento corporativa

- Ejecutar los programas derivados de los OCM equilibrando adquisiciones con sostenimiento.

- Buscar procesos de obtención por etapas orientados hacia una logística que aplique la acción conjunta.

- Aplicar todo el ciclo de vida al proceso de obtención- Aplicar análisis sistémico al definir los programas- Aplicar procesos de obtención basados en planes consistentes con priorización de programas viables.

- Adquirir sistemas avanzados e interoperables.- Fomentar la obtención de sistemas conjuntos, plataformas multipropósito de fácil y total integración.

- Desarrollar sistemas con características comunes.

- Aplicar financiaciones ligadas a la entrega de material, prefinanciando actividades previas de preparación.

- Actuar como “cliente único” ante la industria.- Analizar nuevas oportunidades de adquisiciones centralizadas y sus condiciones de implantación.

- Potenciar la competitividad de la DTIB nacional de acuerdo con los intereses de defensa.

- Buscar métodos de obtención del empleo del sistema

- Incorporar las exigencias de acuerdos internacionales a la normativa y procedimientos de ámbito nacional.

- Promover industria nacional en iniciativas intenacionles

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Figura 4 - Desglose de la Política de Adquisición de Armamento y Material


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2.5.4. Priorización de la Adquisición

La limitación de recursos exige priorizar las ad-quisiciones. La programación de la obtención de recursos de armamento y material se basará en la relación priorizada de necesidades resultante del planeamiento militar y tendrá en consideración la programación económica. Asimismo, tendrá en cuenta el estado de ejecución de los programas, el nivel de compromiso adquirido por los expedientes en curso, el grado de definición de cada programa a través de su nivel de madurez documental de acuerdo con el proceso PAPS, la disponibilidad financiera y cualquier otro elemento que se conside-re necesario para optimizar el proceso de prioriza-ción de los programas a acometer. Se establecerá en coordinación y en consonancia con la prioriza-ción de los programas de Desarrollo.

La priorización estará fundamentada en crite-rios operativos, industriales, etc. y no en criterios de urgencia, los cuales quedarán reflejados en el hori-

zonte temporal de la ejecución de los programas (corto, medio o largo plazo).

En la determinación de los criterios de prioriza-ción de los programas, tanto para la definición del tipo de programa (desarrollo, adquisición o moder-nización) como el orden de su ejecución, se tendrá en cuenta, como elemento fundamental, la de-terminación de necesidades resultante del pla-neamiento militar y su correspondiente proceso de priorización. Con carácter general, el esfuerzo de las adquisiciones se concentrará en acometer aque-llas acciones que aseguren el más alto nivel de seguridad y operatividad de las FAS, atender los programas en curso ya comprometidos, cubrir las necesidades básicas esenciales de las unidades, completar las capacidades ya existentes y, solo una vez atendido todo esto, adquirir nuevas capacida-des.

Asimismo, se considerarán, entre otros, los siguientes aspectos (sin ningún orden de prioridad):

� Relación con las operaciones de proyección de la fuerza en curso. Se favorecerá el inicio de aquellos programas que den respuestas a las necesidades que surjan como consecuencia de las operaciones en curso de las FAS de forma que se garantice su seguridad y operati-vidad.

� Modernización del armamento y material. Co-mo continuación del proceso de profesionaliza-ción de las FAS, se primará la ejecución de los programas dirigidos a la actualización de las capacidades de los sistemas de armas y del material vigente, minimizando su obsolescencia frente a las nuevas amenazas.

� Armonización de requisitos y especificacio-nes. La necesidad, cada vez mayor, de llevar a cabo operaciones conjuntas y combinadas exi-gen sistemas complementarios e interopera-bles. Por lo tanto, se primarán aquellos pro-gramas en los que las FAS cuenten con especi-ficaciones y requisitos comunes entre sí como con nuestros aliados.

� Respuesta a compromisos internacionales. Como parte de la contribución nacional a la se-guridad y defensa internacional, se apoyará el inicio y ejecución de aquellos programas que contribuyan a la construcción de un pilar euro-peo de seguridad y defensa, sin menoscabo del vínculo trasatlántico nacional.

� Cubrir las necesidades básicas esenciales. Se primarán los programas dirigidos a satisfacer las necesidades fundamentales para mantener la capacidad básica requerida de las unidades.

� Apoyo a la cooperación internacional. Serán prioritarios los programas de carácter multina-cional que contribuyan a la optimización del proceso de obtención (reducción de costes, in-teroperabilidad, intercambio de tecnología, etc.)

� Fomento de la competitividad de la industria nacional. Se fomentará los programas que fa-vorezcan el desarrollo de capacidades que in-crementen la competitividad de la industria na-cional, tanto por la aplicación directa de tecno-logía (programas de I+D) como por la capacita-ción para actividades futuras (programas de sostenimiento).

� Desarrollo de sistemas con características tecnológicas y funcionales comunes. Se fa-vorecerá la ejecución de los programas que po-tencien el desarrollo de tecnologías con amplio campo de aplicación y la estandarización de ca-racterísticas de los sistemas.

� Impulso del valor tecnológico. La adquisición y aplicación de tecnologías prioritarias y estraté-gicas acorde con los intereses nacional será considerada en el proceso de priorización de los programas a ejecutar.


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22..66.. PPPPPPPPOOOOOOOOLLLLLLLLÍÍÍÍÍÍÍÍTTTTTTTTIIIIIIIICCCCCCCCAAAAAAAA DDDDDDDDEEEEEEEE SSSSSSSSOOOOOOOOSSSSSSSSTTTTTTTTEEEEEEEENNNNNNNNIIIIIIIIMMMMMMMMIIIIIIIIEEEEEEEENNNNNNNNTTTTTTTTOOOOOOOO DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

El sostenimiento de los sistemas comprende aquellas actividades logísticas necesarias para conseguir tanto la correcta operación del sistema como el mantenimiento de sus capacidades a lo largo de su ciclo de vida. Así, abarca actividades de mantenimiento (encaminadas a conservar las capa-cidades del sistema), de suministro y gestión de repuestos y materiales (relacionadas con la obten-ción y empleo del material de mantenimiento nece-sario), y de ingeniería del ciclo de vida (de adecua-ción de los sistemas a los requisitos operativos, de control de su configuración y de mejora del apoyo requerido a lo largo de su ciclo de vida).

El sostenimiento del armamento y material re-sulta de vital importancia, tanto por el impacto que tiene sobre la disponibilidad operativa de la Fuerza, como por el volumen de recursos (humanos, finan-cieros y materiales) empleados. Por lo tanto, se hace necesaria la implantación de una política de sostenimiento que, a partir de lo establecido en la Política de Armamento y Material y como integrante de la misma, incremente la disponibilidad opera-tiva de los sistemas y racionalice los costes de su ciclo de vida. Para ello, la DGAM establecerá el calendario de implantación correspondiente, dictan-do las disposiciones necesarias para su desarrollo.6

2.6.1. Objetivo de la Política de Sostenimiento

La Política de Sostenimiento, como elemento de la Política de Armamento y Material, tiene como objetivo

� la racionalización y rentabilización del sostenimiento de los sistemas, alcanzando una plena capacidad de sostenimiento a nivel nacional, uniendo y complementando las capaci-dades de las FAS y de la industria nacional, aumentando la disponibilidad de los sistemas de armas y mejorando la eficacia del gasto público.

2.6.2. Líneas de actuación de la Política de Sostenimiento

La ejecución de la Política de Sostenimiento incrementará la disponibilidad operativa de los sistemas y racionalizará los costes de su ciclo de vida. Para su desarrollo se seguirán las líneas de actuación siguientes:

� Incorporar el sostenimiento al ciclo de pla-neamiento de recursos materiales, emplean-do los procedimientos, la documentación y las herramientas que y desarrollan el proceso.

� Mantener y aumentar la capacidad de soste-nimiento a nivel nacional de los nuevos sis-temas que se adquirieran mediante la participa-ción en la definición del sostenimiento en los programas internacionales. La participación de la nacional en programas multinacionales debe conseguir una capacitación nacional en benefi-cio del sostenimiento de los sistemas propios.

� Racionalizar la estructura logística de carácter industrial del Ministerio de Defensa. La con-siderable capacidad de sostenimiento de los centros logísticos de las FAS en instalaciones y equipos debe compartirse entre éstos, y la ca-pacidad sobrante ofertarla a la industria. Los distintos proyectos que se lleven a cabo en el

seno de los Cuarteles Generales han de ser te-nidos en cuenta y tomarse como punto de par-tida para potenciar las actividades de los cen-tros y su evolución hacia centros de excelencia.

� Optimizar la participación de la industria en el sostenimiento de los sistemas como elemento de la racionalización del mismo, llevando a ca-bo el análisis de las actividades y cometidos susceptibles de ser delegadas y asegurando su adecuada evaluación, control y seguimiento.

� Promover la identificación del Ministerio de Defensa como un “cliente único” y preferen-te con las diferentes empresas, evitando, en lo posible, la dispersión de la contratación entre los diversos Organismos, realizando, cuando sea posible y ventajoso, la contratación con la industria de bienes o servicios comunes a las FAS de manera conjunta, bien de forma centra-lizada o actuando un Organismo como líder.

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6 Instrucción 5/2008, de 15 de enero, de la Secretaria de Estado de Defensa, por la que se regula el sostenimiento del armamento y

material.


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2.6.3. Directrices para el desarrollo de la Política de Sostenimiento

Se identifican las siguientes directrices para la implantación y el desarrollo de la Política de Sostenimien-to de Armamento y Material:

� En orden a incorporar el sostenimiento al ciclo de planeamiento de recursos materiales:

- Incorporación del sostenimiento en el PDAM. Desde este plan director, el sostenimiento queda integrado como una parte más, dándole la importancia que requiere.

- Integración del sostenimiento dentro del ciclo de planeamiento: Se procederá a la inclusión progresiva en la programación del sostenimiento dentro del ciclo de armamento y material a través de las herramientas y procedimientos implantados, los cuales serán adaptados, y se prestará el apoyo necesario a los organismos implicados. Se determinará, de acuerdo con la priorización de necesidades del JEMAD, los criterios de priorización relativos al sostenimiento.

- Definición y aplicación de una nueva clasificación de desglose del gasto de sostenimiento de tal forma que permita una mayor transparencia en el mismo y una mejor planificación. Análisis de viabilidad y propuesta de aplicación al subprograma presupuestario “122N1 Manteni-miento del armamento y material” en coordinación con DIGENECO.

- Consideración e inclusión del “Coste del Ciclo de Vida” (coste desde el diseño hasta la baja en servicio) en todos los nuevos programas de obtención de sistemas como apoyo a la toma de decisiones en los procesos de programación y obtención.

� En orden a mantener y aumentar la capacidad actual de sostenimiento a nivel nacional mediante los programas internacionales:

- Consideración del sostenimiento desde las primeras fases de definición de los programas, incorporando el concepto del “Coste del Ciclo de Vida” en los nuevos programas de obtención.

- Promover la participación e implicación de la industria nacional en los programas de ámbito internacional desde las etapas iniciales de su definición.

� En orden a racionalizar la estructura logística de carácter industrial del Ministerio de Defensa:

- Sostenimiento de los sistemas de armas por “familias de sistemas”, en lugar de realizarlo por ejércitos, entendiendo por “familia” un grupo de sistemas de armas o equipos, en uso en cualquiera de los ejércitos que, compartiendo características físicas y/o funcionales, permitan gestionar su sostenimiento de forma conjunta. La estructura actual de sostenimiento por ejércitos deberá evolucionar hacia una estructura de sostenimiento por familias de forma que proporcione una solución global al sostenimiento de la misma, se aprovechen las sinergias, se optimicen recursos y se generen economías de escala.

- Actuaciones en los Centros Orgánicos de mantenimiento de los ejércitos: Actualmente las FAS están llevando a cabo distintas iniciativas para la racionalización y definición de los distintos Centros Orgánicos de mantenimiento de que disponen. Estos proyectos, que se han iniciado por los Cuarteles Generales, han de ser tomados en cuenta y ser el punto de partida para la potenciación de las actividades de los Centros y su evolución hacia centros de excelencia de nivel nacional.

- Con el fin de evaluar las capacidades de la industria y propias de los ejércitos, homogeneizar requisitos y realizar una gestión conjunta, se desarrollarán los siguiente Proyectos Iniciales, por un periodo máximo de 5 años, de los siguientes sistemas: Bancos Automáticos y simuladores, Helicópteros NH-90 y TIGRE, Avión de Transporte A400M, Repuestos célula SUPER PUMA – COUGAR, Turbinas (aviación y navales), Vehículos de Ruedas, Misiles y Terminales SATCOM. Para cada uno de los proyectos se realizará un estudio de la situación inicial, definición del objetivo y posterior negociación que permita la contratación posterior por el Órgano Central o cada uno de los ejércitos.


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� En orden a optimizar la participación de la industria en el sostenimiento de los sistemas de las FAS:

- Potenciación de la función de ingeniería: Esta potenciación se realizará de dos formas, consiguiendo que las FAS dispongan de una capacidad de ingeniería suficiente que les permita definir especificaciones, evaluar, contratar y controlar los nuevos sistemas de armas o modificaciones a los existentes y, cuando no se obtenga esa capacidad o se decida delegarla en la industria, contratándola a través de los distintos contratos de sostenimiento que se formalicen. Se determinarán las funciones de ingeniería de ciclo de vida requeridas y se propondrán las organizaciones necesarias a nivel central y descentralizado. Se coordinarán las actuaciones en el campo de la ingeniería del ciclo de vida para aquellos sistemas comunes.

- La considerable capacidad de sostenimiento de las FAS, en instalaciones y equipamiento de los Centros Logísticos debe compartirse entre éstos y, en casos de capacidad sobrante, ofertársela a la industria. La DGAM coordinará las actividades buscando coherencia entre ellas y dará

directrices relativas a la racionalización y gestión eficiente de los Centros Logísticos, determinando la información mínima que deben manejar los sistemas de gestión de producción y coordinando con DIGENECO una normativa de cálculo de tarifas y costes de los Centros.

- Ante los crecientes costes de sostenimiento, se deberá evaluar la posibilidad de acometer la baja en servicio de un sistema y su sustitución por otro, nuevo o existente, que cubra la capacidad requerida.

- Como parte del proceso de racionalización, se analizarán y se establecerán los criterios adecuados para compartir riesgos y actividades con la industria, de forma que se asegure tanto el empleo óptimo de recursos como el adecuado control y seguimiento de las actividades.

- Creación de una nueva forma de relación con la industria basada en acuerdos estratégicos a largo plazo con una solución de carácter industrial por familias de armas.

� En orden a promover la identificación del Ministerio de Defensa como un “cliente único”:

- Se explorarán nuevos modelos de contratación para todos aquellos sistemas de uso común entre varios ejércitos, no limitándose a la contratación por consumos y actividades, realizándose por la DGAM la negociación del marco contractual actuando como cliente único, y donde el resto de organismos formalizarán los distintos contratos. Para el resto de sistemas se homogeneizará en lo posible la contratación del sostenimiento.

- Regulación de los conceptos de apoyo logístico: Todo sistema de armas debe tener definido su concepto de apoyo logístico con la suficiente

antelación que permita su utilización operativa desde el día de su recepción, contemplando todos los puntos que marca la Instrucción de sostenimiento y considerando el Coste de Ciclo de Vida del sistema y las capacidades de los ejércitos.

- La DGAM desarrollará los procedimientos necesarios para la definición y posterior aprobación del concepto de apoyo logístico de los nuevos sistemas de armas y la adaptación de los existentes aplicando principios de racionalidad.

La implantación de las directrices marcadas por al Instrucción 5/2008 se realizará a través de los proyec-tos iniciales por una duración que permita su evaluación y ajuste para siguientes contrataciones, donde se aplicarán los principios de cliente único y búsqueda de economía de escala. Estos proyectos iniciales permiti-rán la evolución a una contratación por disponibilidades o prestaciones.


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POLÍTICA de SOSTENIMIENTO


objetivo

• racionalizar y rentabilizar el sostenimiento de lossistemas aumentando la disponibilidad de los sistemas y mejorando la eficacia del gasto


• incorporar el sostenimiento al ciclo de planeamiento de recursos materiales.

• aumentar la capacidad de sostenimiento nacional a través de los programas internacionales

• optimizar la actividad de la industria en sostenimiento

• racionalizar la estructura logística de carácter industrial del MINISDEF

• considerar el MINISDEF como cliente único de sostenimiento

directrices de desarrollo- Incorporar el sostenimiento al Plan Director - Incluir el sostenimiento en el proceso de planificación- Proponer la modificación del programa presupuestario 122N mejorando el control y seguimiento de su gasto

- Incorporar coste de ciclo vida en la toma de decisiones

- Considerar el sostenimiento desde las fases iniciales de definición de los programas internacionales

- Promover la participación de la industria nacional en los programas internacionales

- Conseguir la capacidad de ingeniería necesaria para definir y controlar el sostenimiento de nuevos sistemas

- Analizar y establecer criterios de externalización que optimicen el empleo de recursos y aseguren el control

- Evaluar la baja en servicio de sistemas al cubrir su capacidad con sistemas nuevos o vigentes

- Crear acuerdos estratégicos con la industria

- Racionalizar actuación y coste de los centros de mntocompartiendo su capacidad entre sí y con la industria

- Evolucionar al sostenimiento por familias de sistemas- Aplicar la política de sostenimiento definida en los proyectos iniciales seleccionados.

- Negociación de la contratación de sostenimiento centralizada y coordinada desde la DGAM

- Incluir la correcta definición del concepto logístico de los nuevos sistemas con carácter previo a su entrega

- Reglar la definición y aprobación del concepto logístico

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POLÍTICA de SOSTENIMIENTO


objetivo

• racionalizar y rentabilizar el sostenimiento de lossistemas aumentando la disponibilidad de los sistemas y mejorando la eficacia del gasto


• incorporar el sostenimiento al ciclo de planeamiento de recursos materiales.

• aumentar la capacidad de sostenimiento nacional a través de los programas internacionales

• optimizar la actividad de la industria en sostenimiento

• racionalizar la estructura logística de carácter industrial del MINISDEF

• considerar el MINISDEF como cliente único de sostenimiento

directrices de desarrollo- Incorporar el sostenimiento al Plan Director - Incluir el sostenimiento en el proceso de planificación- Proponer la modificación del programa presupuestario 122N mejorando el control y seguimiento de su gasto

- Incorporar coste de ciclo vida en la toma de decisiones

- Considerar el sostenimiento desde las fases iniciales de definición de los programas internacionales

- Promover la participación de la industria nacional en los programas internacionales

- Conseguir la capacidad de ingeniería necesaria para definir y controlar el sostenimiento de nuevos sistemas

- Analizar y establecer criterios de externalización que optimicen el empleo de recursos y aseguren el control

- Evaluar la baja en servicio de sistemas al cubrir su capacidad con sistemas nuevos o vigentes

- Crear acuerdos estratégicos con la industria

- Racionalizar actuación y coste de los centros de mntocompartiendo su capacidad entre sí y con la industria

- Evolucionar al sostenimiento por familias de sistemas- Aplicar la política de sostenimiento definida en los proyectos iniciales seleccionados.

- Negociación de la contratación de sostenimiento centralizada y coordinada desde la DGAM

- Incluir la correcta definición del concepto logístico de los nuevos sistemas con carácter previo a su entrega

- Reglar la definición y aprobación del concepto logístico

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Figura 5 - Desglose de la Política de Sostenimiento de Armamento y Material

2.6.4. Priorización del Sostenimiento

Si bien el sostenimiento de los sistemas vigen-tes se considera prioritario para poder mantener la capacidad operativa requerida, sin embargo, la limitación de recursos que se presenta, exigirá lle-gar a una forma de priorización del sostenimiento que permita alcanzar unas disponibilidades irrenun-ciables de los sistemas y unas disponibilidades alcanzables o deseables de éstos. En este sentido,

teniendo en consideración por un lado las necesi-dades de las FAS a largo, medio y corto plazo, su prelación y el nivel de disponibilidad y alistamiento de las unidades resultantes del planeamiento militar, y, por otro lado, el objetivo de racionalización y rentabilización de la política de sostenimiento, se establecerán los procedimientos de priorización de las correspondientes actividades de sostenimiento.


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22..77.. PPOOLLÍÍTTIICCAA DDEE AAPPOOYYOO AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE

CCAAPPAACCIIDDAADDEESS IINNDDUUSSTTRRIIAALLEESS YY TTEECCNNOOLLÓÓGGIICCAASS NNEECCEESSAARRIIAASS PPAARRAA LLAA DDEEFFEENNSSAA

Las actividades de desarrollo de la Política de Armamento y Material, y consecuentemente de las Políticas de I+D, de Adquisición y de Sostenimiento, se llevarán a cabo teniendo en cuenta el desarrollo de las capacidades industriales y tecnológicas ne-cesarias y esenciales para la defensa.

En el entorno europeo actual no es posible de-fender la sostenibilidad de una base tecnológica e industrial de defensa de carácter nacional sin consi-derar sus implicaciones y dependencias con una base de carácter europeo. En este sentido, la EDA marcó un hito importante (septiembre 2006) con el desarrollo de una Base Europea Industrial y Tecno-lógica de la Defensa (EDTIB - European Defence Technological and Industrial Base) y la publicación de una estrategia para la misma (mayo 2007). La iniciativa de creación de la EDTIB exige disponer, a nivel nacional, de una Base Industrial y Tecnológica de la Defensa atractiva que contribuya al desarrollo de la europea. Únicamente una industria nacional eficaz, competitiva y sostenible (tecnológica y económicamente) podrá integrarse en el marco europeo y contribuir a su fortalecimiento. Así por lo tanto, se hace necesario impulsar las capacida-des industriales y tecnológicas que fomenten la competitividad de la industria nacional en beneficio de la constitución de un mercado europeo fuerte.

Adicionalmente, la estrategia industrial estable-cida por la EDA exigirá evaluar qué capacidades deben mantenerse a nivel nacional, qué capacida-des no existen en Europa pero deberían desarro-llarse y, por último, qué capacidades no se pueden sostener a nivel nacional pero deberían serlo a nivel europeo.

El carácter estratégico de la industria de defen-sa y seguridad requiere que su relación con el Mi-nisterio de Defensa evolucione de la considera-ción actual como “cliente-suministrador” hacia una relación de socio estratégico. Para asegurar que la industria pueda acometer satisfactoriamente las necesidades futuras de las FAS es preciso, por un lado, que la propia industria conozca la estima-ción de las mismas por parte de las FAS, y, por otro, que el Ministerio de Defensa disponga de la ade-cuada información y conocimiento de las capacida-des industriales y su previsible evolución. De esta forma, se podrá analizar la viabilidad de la relación entre las necesidades de defensa y las capacidades industriales, y se podrán implementar, por ambas partes y con la debida anticipación, las acciones que corresponda.

2.7.1. Objetivo de la Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas ne-cesarias para la Defensa

La Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas necesarias para la Defen-sa, como elemento de articulación e integración de las Políticas de I+D, de Obtención y de Sostenimiento, tiene como objetivo:

� fomentar la competitividad de la base industrial y tecnológica nacional en orden a po-tenciar su sostenibilidad y su integración internacional contribuyendo al desarrollo de una industria de defensa multinacional y acorde con los intereses industriales y de defensa na-cionales.


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2.7.2. Líneas de actuación de la Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecno-lógicas necesarias para la Defensa

Como desarrollo de la Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas nece-sarias para la Defensa se seguirán las siguientes líneas de actuación:

� Alinear las decisiones y actuaciones naciona-les en el ámbito de las organizaciones de defensa internacionales de acuerdo con las estrategias industrial y tecnológica nacionales de defensa.

� Impulsar la participación de la industria na-cional en los programas asociados a las ne-cesidades de sistemas de armamento y mate-rial (desarrollo, adquisición, modernización, sostenimiento y baja) de las FAS, fomentando el desarrollo de sus capacidades industriales y tecnológicas.

� Potenciar la proyección internacional de la industria nacional a través de los programas de cooperación internacional (I+D, obtención y sostenimiento) y las iniciativas y organismos in-ternacionales de carácter industrial en el ámbito de la defensa.

� Impulsar la capacitación tecnológica de la industria nacional mediante la adecuada ges-tión tecnológica, tanto como consecuencia de actividades de I+T y de Desarrollo como de su participación en programas de obtención, sos-tenimiento o de baja.

El apoyo al desarrollo de las capacidades industriales y tecnológicas no pondrá en riesgo el cumplimiento del objetivo de la Política de Armamento y Material de satisfacer las necesidades de las FAS, cumpliendo los requisitos operativos definidos y los plazos de consecución establecidos.

2.7.3. Directrices para el desarrollo de la Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas necesarias para la Defensa

Con objeto de desarrollar las líneas de actuación definidas para apoyar el desarrollo de las capacidades industriales y tecnológicas necesarias y esenciales para la defensa, se establecen las siguientes directrices, sin perjuicio de satisfacer los requisitos operativos de las necesidades de las FAS:

� En orden a alinear las decisiones y actuaciones nacionales en el ámbito de las organizaciones de defensa internacionales de acuerdo con las estrategias industrial y tecnológica nacionales de defensa:

- Analizar y evaluar las capacidades industriales nacionales en el ámbito de los programas de defensa con objeto de disponer del adecuado conocimiento de la capacidad de la DTIB nacional;

- Estimar las necesidades futuras de las FAS en lo relativo a capacidades industriales y tecnológicas como herramienta de apoyo a la toma de decisiones en relación con los intereses estratégicos nacionales industriales y de defensa y la estrategia industrial de la EDA.

� En orden a impulsar la participación de la industria nacional en los programas:

- Analizar, en la fase de viabilidad del proceso de obtención de los sistemas, las alternativas de participación de la industria nacional, incluyendo la identificación de carencias o limitaciones tecnológicas, su alcance, sus implicaciones futuras y, si procede, las opciones de su resolución a corto o largo plazo;

- Favorecer en los programas la ejecución por parte de la industria de aquellas actividades que potencien la capacidad nacional para acometer el sostenimiento del correspondiente sistema;

- Anticipar a la industria la estimación de las futuras necesidades de las FAS de forma que puedan preparase para llevar a cabo los posibles futuros programas;

- Analizar las actividades de sostenimiento que pueden ser realizadas por la industria nacional como parte del proceso de su racionalización de costes y de incremento de su disponibilidad;

- Adoptar los Acuerdos de Cooperación Industrial con las empresas extranjeras suministradoras que optimicen la participación de la industria de acuerdo con los intereses industriales y tecnológicos nacionales tanto en volumen de actividad como en calidad de la misma;

- Favorecer los mecanismos de prefinanciación necesarios para minimizar el impacto financiero en la industria de la ejecución de las actividades previas a la entrega de los sistemas.


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� En orden a potenciar la proyección internacional de la industria nacional:

- Prestar el apoyo institucional adecuado para fomentar la exportación mediante reuniones bilaterales, misiones industriales con organizaciones de carácter industrial en el ámbito de defensa, etc.;

- Informar y participar a la industria de los futuros proyectos internacionales que se deriven de las necesidades de las organizaciones de seguridad y defensa (proyectos NSIP, EDA, OCCAR, etc.);

- Promover la identificación de los nichos y oportunidades de actividad de interés para la industria nacional en el ámbito internacional.

- Fomentar la cooperación internacional en actividades de I+T y en el desarrollo y ejecución de programas de obtención y sostenimiento, y la correspondiente implicación de la industria nacional.

� En orden a impulsar la capacitación tecnológica de la industria nacional:

- Transmitir a la industria la estimación de líneas tecnológicas prioritarias acorde con las futuras necesidades de las FAS;

- Favorecer la transferencia de tecnología, primando los aspectos tecnológicos en los Acuerdos de Cooperación Industrial, verificando

su control y seguimiento y asegurando la idoneidad de la misma tanto cuantitativa como cualitativamente;

- Impulsar los programas de desarrollo por parte de la industria nacional frente a los programas de adquisición directa.


objetivo

• fomento de la competitividad de la base industrial y tecnológica nacional


• alinear las actuaciones nacionales en el ámbito de las organizaciones de defensa internacionales con las estrategias industrial y tecnológica nacionales.

• impulsar la participación de la industria nacional en los programas de defensa.

• potenciar la proyección internacional de la industria nacional.

• impulsar la capacitación tecnológica de la industria nacional con la adecuada gestión tecnológica.


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- Analizar y evaluar las capacidad de la DTIB nacional- Estimar las necesidades futuras de capacidades industriales y tecnológicas

- Analizar, en el proceso de obtención de los sistemas, las alternativas de participación de la industria nacional

- Favorecer que la industria nacional ejecute, en los programas de obtención, actividades con proyección en el futuro sostenimiento

- Anticipar a la industria las futuras necesidades- Analizar el sostenimiento que puede hacer la industria- Adoptar los ACI que maximicen participación nacional- Minimizar impacto financiero mediante prefinanciación

- Prestar apoyo institucional para fomentar exportación- Informar y participar a la industria nacional de los futuros proyectos de carácter internacional

- Promover la identificación de nichos y oportunidades de interés para la industria nacional

- Fomentar la cooperación internacional en I+T y la correspondiente implicación de la industria nacional

- Transmitir a la industria la priorización tecnológica- Primar los aspectos tecnológicos en los ACI- Favorecer los programas de desarrollo nacionales frente a los programas de adquisición directa


objetivo

• fomento de la competitividad de la base industrial y tecnológica nacional


• alinear las actuaciones nacionales en el ámbito de las organizaciones de defensa internacionales con las estrategias industrial y tecnológica nacionales.

• impulsar la participación de la industria nacional en los programas de defensa.

• potenciar la proyección internacional de la industria nacional.

• impulsar la capacitación tecnológica de la industria nacional con la adecuada gestión tecnológica.


PR

IOR

IZA

CIÓ

N

- Analizar y evaluar las capacidad de la DTIB nacional- Estimar las necesidades futuras de capacidades industriales y tecnológicas

- Analizar, en el proceso de obtención de los sistemas, las alternativas de participación de la industria nacional

- Favorecer que la industria nacional ejecute, en los programas de obtención, actividades con proyección en el futuro sostenimiento

- Anticipar a la industria las futuras necesidades- Analizar el sostenimiento que puede hacer la industria- Adoptar los ACI que maximicen participación nacional- Minimizar impacto financiero mediante prefinanciación

- Prestar apoyo institucional para fomentar exportación- Informar y participar a la industria nacional de los futuros proyectos de carácter internacional

- Promover la identificación de nichos y oportunidades de interés para la industria nacional

- Fomentar la cooperación internacional en I+T y la correspondiente implicación de la industria nacional

- Transmitir a la industria la priorización tecnológica- Primar los aspectos tecnológicos en los ACI- Favorecer los programas de desarrollo nacionales frente a los programas de adquisición directa

Figura 6 - Desglose de la Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas

32

PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público 3. Planeamiento de Recursos de Armamento y Material

33

3 PPPLLLAAANNNEEEAAAMMMIIIEEENNNTTTOOO DDDEEE RRREEECCCUUURRRSSSOOOSSS

DDDEEE AAARRRMMMAAAMMMEEENNNTTTOOO YYY MMMAAATTTEEERRRIIIAAALLL

En el presente capítulo se describe el alcance de las actuaciones que se deben llevar a cabo para el desarrollo de la Política de Armamento y Material a través de la ejecución del ciclo de Planeamiento de los Recursos de Armamento y Material.

El Planeamiento de Recursos Materiales, en el ámbito de la DGAM, constituye un conjunto de acti-vidades continuadas que tratan del análisis, los estudios y las previsiones a corto, medio y largo plazo con la finalidad de obtener los recursos de armamento y material requeridos para satisfacer las necesidades establecidas por el planeamiento militar y para la consecución de los objetivos esta-blecidos en el OCM.

Se caracteriza por ser un proceso cíclico constituido por cuatro actividades distintas, pero interrelacionadas y, en cierta medida, sola-padas, a saber: la Previsión sobre el escenario de planeamiento, el Planeamiento a largo plazo, la Programación a medio plazo y la Presupuestación. El resultado final de este sistema es generar un Plan del que se pueda derivar un Programa y final-mente una propuesta de Presupuesto que, una vez aprobado, se utilizará para financiar los diversos programas.

La etapa inicial de Previsión tiene como objeti-vo principal la identificación y el análisis del escena-rio en el que se desarrolla el resto del proceso. La

fase de Planeamiento trata de responder a la pre-gunta de cuántos recursos materiales necesitamos. La fase de Programación intenta responder a la pregunta de cuántos recursos podemos permitirnos. Finalmente, en la fase de Presupuestación se anali-zan las estimaciones económicas para satisfacer los recursos detallados de la Programación.

Las diferentes fases que constituyen el proceso de planeamiento de recursos de armamento y mate-rial tendrán como referencia las previsiones sobre el Escenario de Planeamiento de Recursos Materiales abarcando las consideraciones industriales, tecno-lógicas, de financiación y de cooperación interna-cional en programas de armamento que puedan afectar al proceso.

Para conseguir la eficacia del proceso de pla-neamiento, las distintas fases del mismo deben desarrollarse consecuentemente, teniendo en cuen-ta cada una de ellas los resultados de las fases precedentes, y con la adecuada coordinación entre las actividades de los diferentes ámbitos: I+D, ad-quisición y sostenimiento.

Año 2Año 1ABRIL JUNIOOCTUBREMARZO MAYO FEBREROENERO DICIEMBRE

DPD PREVISIONES DPM CEM PROCAM PROGRAMACIONES POCAM PLANESOCM

OM

37/05

SEGENPOL SEDEF / SUBDEF JEMAD JEMAD JEMAD SUBDEF / SEDEF JEMAD SEDEF / SUBDEFMINDEF



OM

37/05


Previsión sobre elEscenario de Planeamiento

en los aspectostecnológico e industrial

Programa deArmamento y Material

Propuesta de Presupuestación de

Armamento y Material

Plan a Largo Plazo deArmamento y Material



OM

37/05




OM

37/05


Previsión sobre elEscenario de Planeamiento

en los aspectostecnológico e industrial

Programa deArmamento y Material

Propuesta de Presupuestación de

Armamento y Material

Plan a Largo Plazo deArmamento y Material

Figura 7 - Hitos documentales asociados al desarrollo del proceso de planeamiento de recursos materiales


34

33..11.. PPRREEVVIISSIIOONNEESS SSOOBBRREE EELL EESSCCEENNAARRIIOO DDEE PPLLAANNEEAAMMIIEENNTTOO

Al inicio del ciclo de planeamiento, es necesario realizar unas previsiones sobre el escenario de planeamiento que sirvan de orientación, guía e hipótesis a lo largo del nuevo ciclo. Dichas previsio-nes, fundamentalmente, sirven de nexo de unión con el anterior ciclo de planeamiento y punto de partida para la realización de la planificación, pro-gramación y ejecución del nuevo.

El objetivo del proceso de elaboración de las Previsiones sobre el Escenario de Planeamiento es identificar y definir el marco industrial, tecnológico y económico en el cual se va a desarrollar el planea-miento de recursos. Para ello, se acometerán las siguientes actividades:

� Analizar las lecciones aprendidas y carencias derivadas de la gestión en el anterior ciclo de planeamiento que puedan afectar al nuevo.

� Definir unas hipótesis de partida sobre el escena-rio de planeamiento.

� Realizar las previsiones del escenario industrial necesarias para dar cumplimiento a la progra-mación planteada en el nuevo ciclo de planea-miento.

� Realizar las previsiones sobre aspectos tecnoló-gicos, económicos y financieros que afecten al desarrollo del nuevo ciclo.

� Analizar las repercusiones de las previsiones sobre los programas en curso y los futuros.

La vigencia de las Previsiones sobre el Escena-rio de Planeamiento vendrá determinada, obviamen-te, por el alcance temporal de las mismas y, al tra-tarse de un documento de inicio del ciclo de pla-neamiento, por el propio calendario de comienzo de cada nuevo ciclo.

Las previsiones se enfocarán teniendo en cuen-ta, entre otros, los siguientes aspectos: de Gestión, de carácter Político, Económicos y Financieros, de Carácter Social, Industriales y Tecnológicos.

33..22.. PPLLAANNEEAAMMIIEENNTTOO AA LLAARRGGOO PPLLAAZZOO

El proceso de Planeamiento a Largo Plazo tie-ne como finalidad disponer de una estimación de las futuras necesidades de las FAS en armamento y material. Servirá de orientación para las activida-des e inversiones de I+D y para permitir la prepara-ción de la industria en orden a acometer los futuros programas.

El Planeamiento a Largo Plazo analiza y estu-dia las necesidades que demandan las FAS a largo en orden a acometer los futuros programas de ar-mamento y proporciona un marco de referencia para la programación, la presupuestación y la eje-cución.

El Planeamiento a Largo Plazo se concreta en el documento “Planeamiento a Largo Plazo de Ar-mamento y Material PLP-AM”, cuya elaboración se basará en las necesidades materiales del planea-miento militar, en las Previsiones sobre el Escenario de Planeamiento, en la situación de los programas en curso, en la evolución del inventario de los sis-temas relevantes, en el estudio de las tendencias y estudios prospectivos realizados a nivel nacional e internacional, y en la evolución estimada a largo plazo del recurso financiero.

La unidad básica de estudio del PLP es el pro-grama. Los programas contemplados procederán de los programas en curso, y de la previsión de las necesidades del Planeamiento Militar. De los pro-gramas se realizan unos estudios que desembocan


35

en dos Análisis, uno de carácter Industrial y otro de carácter Tecnológico.

El PLP-AM identifica las líneas tecnológicas más importantes orientando hacia éstas las posibles inversiones en I+D e identifica los sectores indus-triales que se estima tendrán una mayor demanda en el largo plazo como consecuencia de la actividad industrial que se les requiere.

El PLP-AM en apoyo a la industria contribuye a aportar una visión a medio y largo plazo de las necesidades futuras. Adicionalmente, a orientar las inversiones y a planificar y dimensionar los esfuer-zos de las empresas hacia las áreas tecnológicas sobre las que se van a sostener esas capacidades. De esta forma se busca que nuestro sector indus-trial tenga un conocimiento adecuado en el que basarse para adoptar sus decisiones empresariales.

33..33.. PPRROOGGRRAAMMAACCIIÓÓNN AA MMEEDDIIOO PPLLAAZZOO

3.3.1. Programación a Medio Plazo de Recursos de Armamento y Material

Dentro del ciclo de planeamiento, la programa-ción de recursos de armamento y material, es el proceso a través del cual se determinan los progra-mas concretos de desarrollo, adquisición, moderni-zación, permanentes, sostenimiento y baja, que se llevarán a cabo a corto y medio plazo (hasta seis años) y se estiman los recursos financieros necesa-rios para cada uno de ellos.

La programación persigue garantizar la eficacia y operatividad de las FAS al nivel requerido en el ciclo de Planeamiento de la Defensa, manteniendo y mejorando la operatividad de los ejércitos hasta alcanzar una fuerza suficiente que de respuesta a las pretensiones y riesgos considerados en los objetivos de capacidad militar y que permitan cum-plir con garantía de éxito los compromisos interna-cionales adquiridos.

La Programación de Armamento y Material se realizará en concordancia con las prioridades opera-tivas definidas por el proceso de planeamiento mili-tar y estará basada en la programación económica aprobada con anterioridad y reflejada en los Presu-puestos del Departamento. En su elaboración se tendrá también en cuenta lo previsto en los planes de I+D, el análisis de la base industrial nacional, la previsible evolución de la capacidad tecnológica de las empresas españolas y las posibilidades de co-operación internacional en los foros bilaterales y multilaterales.

La obtención de recursos materiales se concibe como un proceso dinámico que se integra plena-mente en el ciclo de Planeamiento de la Defensa. Se desarrolla de forma continuada aplicando un sistema de programación por fases coherente, integral y flexible que facilita la toma de decisiones

y el control en todos los escalones de gestión y se consolida anualmente en la programación de recur-sos de armamento y material. Es coherente porque se armonizan las necesidades a nivel nacional e internacional y se materializa en la concurrencia entre las Autoridades de Planeamiento. Es integralporque abarca la obtención, el sostenimiento, la modernización y la baja del recurso material como un todo. Es flexible porque se puede adaptar su aplicación a cualquier tipo de actuaciones de la obtención del recurso material.

La Programación a Medio Plazo de Armamento y Material se concreta en el documento “Programa Anual de Armamento y Material (PAAM)”


36

Los tipos de programas, en el ámbito del armamento y material, a considerar en el proceso de Progra-mación son:

� Programas de Obtención. Pueden ser de Adqui-sición (compra directa) o incluir una fase inicial de Desarrollo. Permiten dotar a la FAS de nue-vos sistemas que cumplan los requisitos opera-tivos y técnicos requeridos.

� Programas Permanentes. Destinados funda-mentalmente a atender reposiciones periódicas al objeto de completar los sistemas que pre-viamente han sido adquiridos mediante un Pro-grama de obtención. Atiende reposiciones pe-riódicas de munición, material de acuartela-miento, campamento, vehículos, etc.

� Programas de Sostenimiento. Son los que permiten mantener en condiciones operativas los sistemas que actualmente están en servicio en las FAS.

� Programas de Modernización. Son los que permiten mejorar las capacidades y prestacio-nes de los sistemas que han quedado obsole-tos debido al ciclo de vida.

3.3.2. Programación a Medio Plazo de I+D

La Programación a Medio Plazo de I+D, reflejada en el documento denominado “Programa Anual de In-vestigación y Desarrollo (PAID)”, tiene por finalidad la determinación precisa de los programas de I+D que deben iniciarse a medio plazo y la estimación de la financiación con que contará cada uno de ellos.

La programación de I+D se basará en:

� El Plan a Largo Plazo de Armamento y Material, el Plan Director de Armamento y Material y, en su caso, las capacidades militares que se de-ben completar, obtener o mantener de acuerdo con el PROCAM, teniendo en cuenta las priori-dades del JEMAD.

� Los acuerdos internacionales, la Estrategia de Investigación y Tecnología de la EDA. y la Es-trategia de la RTO.

� Las posibilidades que ofrece la tecnología y la industria, especialmente la nacional.

� Los escenarios presupuestarios definidos por el Ministerio de Defensa.

� El desarrollo de los programas en curso y las propuestas de programas de I+D de cualquier organismo de Defensa, de Universidades y Centros Tecnológicos, de la Industria, etc.

Las propuestas de nuevos programas de I+D podrán ser generadas por la propia DGAM, otros organis-mos del Ministerio de Defensa, por organismos o foros internacionales, Organismos Públicos de Investiga-ción, Universidad, Centros Tecnológicos, la industria, etc. y serán presentadas a la DGAM, en el formato que ésta determine.

33..44.. PPRROOPPUUEESSTTAA DDEE PPRREESSUUPPUUEESSTTAACCIIÓÓNN DDEE LLAA PPRROOGGRRAAMMAACCIIÓÓNN

La Propuesta de Presupuestación de los recur-sos materiales de armamento y material comprende la particularización de la Programación de Recursos en el horizonte temporal de sus tres primeros años. Estará basada, pues, en la Programación y en sus revisiones anuales y supondrá la previsión de finan-ciación requerida para los programas contenidos en el PAAM y en el PAID.

El proceso de Presupuestación culminará con la Propuesta de Presupuestación y se remitirá anualmente a la Dirección General de Asuntos Económicos en el mes de abril para su considera-ción en la elaboración del Borrador de Anteproyecto de Presupuesto.


37

33..55.. PPRROOGGRRAAMMAACCIIÓÓNN AA CCOORRTTOO PPLLAAZZOO

El Programa Anual de Contratación de Arma-mento y Material (PACAM) es el documento que incluye la previsión de contratación para el año siguiente al de su elaboración, recogiendo los pro-gramas y expedientes que contribuyan a adquirir, complementar o reponer las capacidades estimadas como necesarias. Tiene como punto de partida los programas expuestos en la Programación y en el Proyecto de Ley de Presupuestos remitido a las Cortes Generales.

La importancia que tiene el documento PACAM es doble, por una parte permite conocer los expe-dientes que se pretenden tramitar en el próximo ejercicio y, por otra, estimar el valor económico para conocer el posible compromiso de gasto.

El Programa Anual de Contratación pone fin al proceso de planificación y programación y se centraen la adquisición y en la satisfacción de las necesi-dades de apoyo logístico a lo largo del ciclo de vida de los sistemas y equipos.

El Programa incluye los expedientes en curso con anualidades pendientes de satisfacer en el próximo ejercicio, y los nuevos expedientes cuya tramitación se prevé iniciar durante el ejercicio para ejecutar los diferentes tipos de programas (obten-ción, sostenimiento, modernización y permanentes).

En lo referente a la Programación a Corto Plazo de I+D, la DGAM preparará anualmente el Progra-ma Anual de Contratación de Investigación y Desa-rrollo (PACID) que incluirá los expedientes a contra-tar en el año siguiente. El PACID se basará en la Programación a Medio Plazo de Investigación y Desarrollo (PAID) y en el presupuesto de I+D para el ejercicio siguiente.

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PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público 4. Gestión y Organización de la DGAM

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4 GGGEEESSSTTTIIIÓÓÓNNN YYY

OOORRRGGGAAANNNIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN DDDEEE LLLAAA DDDGGGAAAMMM

En el presente capítulo se identifican y se concretan las actividades específicas y las funciones asig-nadas a los distintos organismos dependientes de la DGAM para el desarrollo de la Política de Armamen-to y Material y el proceso de planeamiento de recursos de armamento y material.

La DGAM, órgano directivo al que le corresponde la preparación, planificación y desarrollo de la política de armamento y material del Ministerio de Defensa así como la supervisión y dirección de su ejecución, es el órgano competente para asumir las funciones asignadas al SEDEF en el ámbito del planeamiento de los re-

cursos de armamento y material. En este sentido, le corresponde a la DGAM dictar y aplicar los procedimientos necesarios para el desarrollo de dicho proceso de planeamiento de recursos, definiendo las actividades y asignando las funciones y cometidos que considere necesarios.

Para el desarrollo de las funciones que se le asignan, la DGAM se estructura orgánicamente de acuerdo a la siguiente figura:

DIRECCIÓN GENERALDE ARMAMENTO Y MATERIAL

S D G

DE PLANIFICACIÓN

Y PROGRAMAS

S D G DE INSPECCIÓN Y

SERVICIOS TÉCNICOS

S D G

DE RELACIONES

INTERNACIONALES

S D G

DE TECNOLOGÍA

Y CENTROS

ÓRGANO DE DIRECCIÓN

ASESORÍA JURÍDICA

ÁREA ECONÓMICA

INTERVENCIÓNDELEGADA

CANAL DE

EXPERIENCIAS

HIDRODINAMICAS

“EL PARDO”

DIRECCIÓN GENERALDE ARMAMENTO Y MATERIAL

S D G

DE PLANIFICACIÓN

Y PROGRAMAS

S D G DE INSPECCIÓN Y

SERVICIOS TÉCNICOS

S D G

DE RELACIONES

INTERNACIONALES

S D G

DE TECNOLOGÍA

Y CENTROS

ÓRGANO DE DIRECCIÓN

ASESORÍA JURÍDICA

ÁREA ECONÓMICA

INTERVENCIÓNDELEGADA

CANAL DE

EXPERIENCIAS

HIDRODINAMICAS

“EL PARDO”

Figura 8 - Estructura orgánica de la DGAM

En el ámbito particular del planeamiento de los recursos de armamento y material corresponden las si-guientes funciones a las diferentes subdirecciones generales7:

� Subdirección General de Planificación y Programas (SDGPLAPRO): Planificar, programar y dirigir el desa-rrollo de la política de armamento y material, proponiendo los programas necesarios, realizando su se-guimiento y gestionando los expedientes de adquisición.

� Subdirección General de Inspección y Servicios Técnicos (SDGINSERT): Intervenir como órgano técnico en el aseguramiento de la calidad del armamento y material.

� Subdirección General de Relaciones Internacionales (SDGREIN): Negociar, gestionar y promover los pro-gramas de cooperación con organismos internacionales y con otros países.

� Subdirección General de Tecnología y Centros (SDGTECEN): Proponer, promover y gestionar los progra-mas de investigación y desarrollo de sistemas de armas y equipos.

7 Real Decreto 1126/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa


40

44..11.. GGEESSTTIIÓÓNN DDEELL PPLLAANN DDIIRREECCTTOORR DDEE AARRMMAAMMEENNTTOO YY MMAATTEERRIIAALL

La gestión del proceso de planeamiento de los recursos de armamento y material, y consecuentemente del PDAM, requiere de la concurrencia de los diferentes organismos implicados en el mismo, de la coordina-ción de sus actividades y de la unicidad de conclusiones y resultados.

Esta gestión global del proceso siguiendo las líneas de actuación y directrices de desarrollo de la política de armamento y material, se articula en: gestión del I+D, gestión de las adquisiciones y ges-tión del sostenimiento, en concordancia con el pro-pio desglose de la política de armamento y material.

En cada uno de estos ámbitos de gestión, los organismos responsables de su desarrollo de-berán asegurar la implantación y aplicación de las líneas de actuación y directrices de las polí-ticas de I+D, de Adquisición y de Sostenimiento, respectivamente, así como de las correspon-dientes a la Política de Apoyo al Desarrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas nece-sarias para la Defensa.

GESTIÓN de laADQUISICIÓN

GESTIÓN delSOSTENIM IENTO

GESTIÓN delI+D

Esta gestión en tres ámbitos distintos pero in-terrelacionados debe ejecutarse manteniendo los necesarios nexos y comunalidades de forma que se garanticen la coordinación, la unicidad y la concu-rrencia del proceso de planeamiento.

4.1.1. Herramienta de gestión SIPRAM

El “Sistema de Planeamiento y control de la obtención de Recursos en el ámbito del Armamento y Mate-rial” (SIPRAM) constituye el sistema de información y la herramienta informática corporativa implantada por el Ministerio de Defensa con objeto de desarrollar y realizar el seguimiento del planeamiento de recursos de armamento y material.

Este sistema de información sirve de apoyo, particularmente, en los siguientes ámbitos:

� El Planeamiento a Largo Plazo, la Programación a Medio Plazo, la Propuesta de Presupuestación y la Programación a Corto Plazo, proporcionando la información requerida para la elaboración de los documentos: PLP, PAAM y PACAM, a partir de los datos aportados por cada uno de los organismos implicados en los mismos.

� La inspección técnica y el Ase-guramiento Oficial de la Calidad (AOC) en la ejecución de los contratos que lo requieren, así como, las solicitudes de AOC que se reciben de las naciones y Agencias pertenecientes a la OTAN (ej. NAMSA), OCCAR, etc.

� El desarrollo de I+D en sus fases de Planeamiento, Progra-mación, Puesta en Marcha, Con-tratación, Control y Seguimiento.


41

4.1.2. Relaciones internacionales

La gestión de las actividades de desarrollo de la Política de Armamento y Material con implicaciones en el entorno internacional son coordinadas, en el ámbito de la DGAM y sus subdirecciones generales, por la SDGREIN.

En este sentido, la SDGREIN, como órgano directivo competente y de coordinación en el desarrollo de la Política de Armamento y Material en el ámbito internacional, debe8:

� Impulsar y desarrollar las directrices de la política de armamento y material del departamento en su relación con organismos internacionales.

� Ejercer la representación nacional en los comités y organismos internacionales de deci-sión sobre asuntos de armamento y material.

� Negociar, gestionar y promover los programas de cooperación, en la parte que corres-ponda a la política de armamento, con organismos internacionales y con otros países.

� Participar en el control del comercio exterior de material y tecnologías de defensa y de doble uso, tanto en la importación como en la exportación y tránsito, de acuerdo con la legislación vigente.

Como consecuencia de dichas funciones, los cometidos principales que lleva a cabo la SDGREIN en el ámbito del desarrollo de la política de armamento y material son:

8 Ver Real Decreto 1126/2008 (art. 4)

� Participar, organizar y coordinar las relaciones de la DGAM y sus subdirecciones generales con organismos y organizaciones internacionales y extranjeras de defensa. Entre otras:

- CNAD: Conferencia de Directores Nacionales de Armamento de la OTAN

- EDA: Agencia Europea de la Defensa

- Grupo LOI: Acuerdo marco para la reestruc-turación de la industria de defensa

- OCCAR: Organización Conjunta de Coope-ración en Materia de Armamento

- Relaciones bilaterales con organismos de armamento y material de otros países.

� Negociar y tramitar los acuerdos de cooperación (MoU) sobre asuntos de armamento y material.

� Analizar las implicaciones de las reglamentacio-nes internacionales en el ámbito nacional del armamento y material.

� Participar en el control de las inversiones exterio-res en actividades relacionadas con la defensa.

� Apoyar, impulsar y potenciar, en el entorno inter-nacional, el desarrollo de las capacidades in-dustriales y tecnológicas necesarias para la de-fensa.

� Proponer y mantener planes de apoyo institucio-nal a las empresas.


42

44..22.. GGEESSTTIIÓÓNN DDEE LLAA II++DD

Entre las funciones y competencias asignadas a la DGAM se encuentra el desarrollo de la política de I+D de armamento y material del Ministerio de Defensa9. La definición y gestión de los planes, programas y actividades asociados al I+D lo realiza a través de la SDGTECEN. Esta gestión de la I+D se lleva a cabo en los seis Centros Tecnológicos que dependen de dicha subdirección (actualmente

integrados en el ITM), así como en dos organismos autónomos: el Canal de Experiencias Hidrodinámi-cas de El Pardo (CEHIPAR), dependiente directa-mente del DIGAM y el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial “Esteban Terradas” (INTA), depen-diente directamente del SEDEF. Estos organismos autónomos trabajan de una forma coordinada con la DGAM.

9

Para el desarrollo particular de la función encomendada a la DGAM de “Proponer, promover y gestionar los planes y programas de investigación y desarrollo de sistemas de armas y equipos de interés para la de-fensa nacional, en coordinación con los organismos nacionales e internacionales competentes en este ámbi-to.”, la SDGTECEN debe:

� Gestionar la parte del presupuesto de I+D del Ministerio de Defensa asignada a la DGAM.

� Elaborar, valorar, definir y gestionar los programas de I+D de la DGAM, correspondien-tes a las distintas Líneas Tecnológicas encuadradas dentro de las distintas Áreas de Actua-ción Funcionales.

� Apoyar las elaboraciones del PLP-AM y del PDAM, dentro de sus áreas de responsabili-dad.

� Realizar una priorización de las tecnologías de interés para Defensa.

� Elaborar el anteproyecto de presupuesto correspondiente a la I+D gestionada por la DGAM.

� Dirigir la implantación del ITM, creado mediante la OM 3537/2006.

� Gestionar y controlar la participación española en los grupos y programas interna-cionales de I+D de Defensa en aquellos Organismos de Defensa internacionales de los que España forma parte.

� Realizar prospectiva, vigilancia y seguimiento tecnológico de forma sistematizada co-mo apoyo al planeamiento de I+D y a la priorización tecnológica.

� Participar en la elaboración del Plan Nacional de I+D+i, colaborando con los organismos pertinentes en esta materia.

� Contribuir a fomentar y capacitar la DTIB nacional.

9 Ver Real Decreto 1126/2008 (art. 4), Orden Ministerial 37/2005 (apartado tercero, punto 3.b) y Orden Ministerial 45/1985 (art. 1).

Dada la gran importancia que la colaboración internacional en investigación tiene en el contexto actual, el Ministerio de Defensa canaliza una sus-tancial parte de sus actividades en I+T a través de las organizaciones internacionales más importantes, cuyos marcos de actuación cubren las dos vertien-

tes estratégicas fundamentales: la europea y la trasatlántica. Al margen de ello, la SDGTECEN negocia acuerdos específicos de colaboración tec-nológica con los países, organizaciones o institucio-nes que, llegado el momento, se consideren apro-piados en el terreno de I+D/T.


43

4.2.1. El Instituto Tecnológico “La Marañosa” (ITM)

El ITM integra los centros tecnológicos de la DGAM para aunar en uno solo la realización de las actividades tecnológicas y de CD&E. Así, los cen-tros: Laboratorio Químico Central de Armamento (LQCA); Fábrica Nacional de la Marañosa (FNM); Polígono de Experiencias de Carabanchel (PEC); Taller de Precisión y Centro Electrotécnico de Arti-llería (TPYCEA); Centro de Investigación y Desarro-llo de la Armada (CIDA) y Centro de Ensayos de Torregorda (CET) se han integrado y reconvertido en el Instituto Tecnológico «La Marañosa».

El ITM debe adaptar las misiones encomenda-das para dar cabida a la experimentación que per-mita identificar, desarrollar y validar capacidades y soluciones tecnológicas; y dar soporte a la toma de decisión en el proceso de adquisiciones. A su vez, el ITM debe estructurar sus actividades por áreas

funcionales con objeto de optimizar el conocimiento disponible en las distintas áreas tecnológicas que lo componen.

El ITM llevará a cabo sus cometidos atendien-do, de una parte, a las demandas tecnológicas, canalizadas a través de la DGAM y solicitadas por los Cuarteles Ge-nerales; Departamen-tos Ministeriales; Cen-tros de Investigación públicos o privados; la Universidad y la Indus-tria, y de otra, propo-niendo doctrina tecnológica y aportando nuevas propuestas de líneas de investigación y actuación exportables al conjunto de las FAS.

Las misiones encomendadas al ITM10 se orientarán principalmente a:

� Constituir el ITM como un Centro Tecnológico de referencia a nivel nacional encargado de realizar la experimentación que se requiera, orientada a la obtención de nuevos conceptos aplicados a los sistemas integrantes de las capacidades militares, además de elaborar y ejecutar los procedimientos óptimos de su verificación y validación.

� Dar contenido a las funciones de carácter tecnológico de la DGAM prestando asesoramiento técnico al Ministerio de Defensa; dirigiendo técnicamente los proyectos de investigación que se le asignen; propor-cionando consultoría tecnológica a los restantes Departamentos Ministeriales y demás organizaciones públicas o privadas. Asimismo, colaborando activamente con los Observatorios Tecnológicos del Sistema de Observación y Prospectiva del Ministerio de Defensa en aspectos tecnológicos especializados, reali-zando la experimentación y evaluación que se considere necesaria con la aportación de personal experto para apoyo a las tareas propias de los citados Observatorios.

10 Orden Ministerial DEF/3537/2006 de 13 de noviembre, por la que se crea el Instituto Tecnológico La Marañosa.

Tomando como base los análisis que el Minis-terio de Defensa lleva a cabo en relación al escena-rio tecnológico futuro y el consiguiente efecto que causa este escenario sobre la planificación a medio y largo plazo en materia de armamento y material, el ITM adecuará la estructura orgánica inicial esta-blecida en la Orden Ministerial DEF /3537/2006 a efectos de cumplir sus misiones con eficacia y pro-porcionar el nivel de servicio que el conjunto de las FAS demanden a corto y medio plazo.

El ITM dispondrá de un Plan Estratégico que deberá contener las capacidades materiales, los recursos humanos, las actividades y el nivel reque-rido de implantación en el escenario internacional, al objeto de conseguir el nivel de excelencia tecnológi-ca y masa crítica en aquellas áreas tecnológicas de interés futuro para la FAS, con equivalencia en organismos de similares características en otros países de referencia tecnológica. Este Plan Estraté-gico será revisado cada dos años y adecuará su

contenido en base a lo establecido en el PDAM en el horizonte a medio y largo plazo.

El ITM, de acuerdo con su Plan Estratégico, adaptará sus misiones hacia las tecnologías de futuro o emergentes, abandonando las que se esti-men obsoletas. Los campos tecnológicos sobre los que inicialmente versarán sus actividades son:

� Tecnologías de la Información, Comunicaciones, Mando y Control, Simulación, Capacidades amplia-das en Red y Arquitecturas orientadas a servicios.

� Defensa contra amenaza asimétrica y protección de la Fuerza. Defensa ante amenazas NBQR.

� Balística, Propulsión y Eficacia de armamento.

� Ingeniería de materiales de protección.

� Tecnologías ISTAR.

� Tecnologías del Combatiente.

� Factores humanos.

� Integración de plataformas.

� Robótica militar.


44

4.2.2. Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica (SOPT)

El Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica (SOPT) de la SDGTECEN se estableció con el objetivo de concentrar y difundir el co-nocimiento tecnológico y de investigación disperso en el Ministerio de Defensa, de modo que actúe como un cuerpo de conocimiento integrado aportando criterio técnico armonizado al Ministerio.

Sus principales misiones son:

� la realización de vigilancia y prospectiva tecnológicas;

� el asesoramiento técnico en la obtención de sistemas con alto contenido tecnológico;

� el apoyo al planeamiento y planificación de las actividades de I+D;

� la gestión del conocimiento; y

� la obtención y mantenimiento de información actualizada sobre la DTIB tecnológica y de investigación, susceptible de emplearse en programas de Defensa.

El Sistema tiene estructura de red formada por nodos, denominados “Observatorios Tecnológicos”, organizados en áreas específicas de conocimiento (Armas, Munición Balística y Protección; Electróni-ca; Energía y Propulsión; Defensa NBQ; Materiales; Óptica, Optrónica y Nanotecnología; Plataformas no Tripuladas, Robótica y Plataformas Aéreas; Tecno-logías de la Información, Comunicaciones y Simula-ción; Sistemas Terrestres y Navales), más un “Nodo

Gestor” que coordina, gestiona y apoya el funcio-namiento de los observatorios, realiza la vigilancia tecnológica y lidera y coordina actividades conjuntas en organismos internacionales. Esta estructura mantiene coherencia con la del ITM y los Cap-Tech11 de la EDA, lo que requerirá hacer las modifi-caciones oportunas cuando corresponda para man-tener ese alineamiento.

11

Figura 9 - Representación esquemática de la estructura del SOPT

Asimismo, dentro del apoyo al proceso de obtención de sistemas, el SOPT elabora los informes técnicos asociados al proceso general de obtención de armamento (PAPS). En la misma línea de elaboración de in-formes técnicos, los observatorios apoyan la evaluación de propuestas de I+D de procedencia nacional o internacional elaborando los informes de interés tecnológico de éstas.

11

Áreas tecnológicas centradas en un determinado dominio de capacidades militares y las tecnologías asociadas con la participación de expertos en las mismas


45

4.2.3. Áreas de Actuación Tecnológica

La SDGTECEN gestiona un elevado número de actividades de I+D. Además, estas actividades, típicamente iniciativas internacionales, las asisten-cias a grupos de trabajo nacionales e internaciona-les y los programas de Investigación Tecnológica y de Desarrollo suelen abarcar diferentes áreas tec-nológicas a la vez. Este hecho motiva organizar la gestión de las actividades de I+D en torno a un número limitado de áreas de actuación funcionales que faciliten su seguimiento y su direccionamiento.

Cada área de actuación funcional abarca una parte del espectro tecnológico y un número reducido

del conjunto de actividades de la SDGTECEN, y se estructura en diferentes Líneas de Actuación. Cada línea de actuación agrega las diferentes actividades de I+D relacionadas (programas nacionales, pro-gramas internacionales, estudios, asistencia a gru-pos internacionales,…) y las organiza alrededor de unos objetivos comunes asegurando la consistencia de las diferentes actividades relacionadas. Por cada línea de actuación se define una hoja de ruta con objetivos específicos así como los hitos y actuacio-nes para su consecución.

La gestión de las actividades de I+D en torno a áreas de actuación funcional permite:

1. Obtener una visión conjunta de actividades de I+D relacionadas entre sí y de la contribución de éstas a la satisfacción de las capacidades militares. Las áreas de actuación permiten ofrecer una vi-sibilidad dentro de la DGAM del alcance, progreso y estado de ejecución de actividades de I+D relacio-nadas entre sí. Por otro lado, al agregar estas actividades en torno a un área más funcional, se mejora la comprensión de la relación de las mimas con las capacidades militares.

2. Realizar un seguimiento y control de los trabajos y actividades más representativas. Las líneas de actuación facilitan el seguimiento y control de los trabajos en las actividades más representativas al inte-grar y relacionar las diferentes actuaciones (iniciativas internacionales, proyectos de I+T,...). Al reflejar en hojas de rutas las diferentes actividades se mejora el seguimiento en el tiempo de las diferentes fases del ciclo de obtención (estudios de viabilidad, demostrador tecnológico, desarrollo de posibles conceptos de aplicación, experimentación y validación conjunta, desarrollo tecnológico de prototipos,..), así como sus resultados.

3. Proponer medidas de coordinación para cumplimiento de objetivos. A partir del seguimiento y control de actividades relacionadas, es posible realizar una gestión coordinada para dar una finalidad a estas ac-tividades más allá de la consecución de sus objetivos particulares. En este sentido, resulta necesario coordinar programas entre sí de manera que no haya solapes; conocimiento, divulgación y, en su caso, cumplimento de las estrategias de los organismos internacionales; competencias de los diferentes prota-gonistas nacionales; etc.

4. Identificar posibilidades de aprovechamiento de resultados para otras actividades de I+D, prestando especial atención a la integración de actuaciones internacionales con las nacionales. Un aspecto espe-cialmente importante de la coordinación de los esfuerzos de I+D, es sincronizar y racionalizar esto es-fuerzos, con los resultados de otras actividades de I+D, ya sean resultados y retornos de actividades civi-les o de la cooperación internacional (iniciativas y programas de la EDA, OTAN, Bilaterales,…).

Por lo tanto, partiendo de la naturaleza tecnológica de la inmensa mayoría de las actividades de I+D de la DGAM, se establecen las siguientes 7 áreas de actuación funcional: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) y de Interoperabilidad, Simulación, ISTAR, Protección Personal, Protección de Plata-formas e Instalaciones, Sistemas de Armas y Plataformas.


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44..33.. GGEESSTTIIÓÓNN DDEE LLAA AADDQQUUIISSIICCIIÓÓNN YY DDEELL SSOOSSTTEENNIIMMIIEENNTTOO

La DGAM, a través de la SDGPLAPRO, desarrolla las funciones asociadas a la adquisición del arma-mento y material aplicando las líneas de actuación y directrices de desarrollo de la Política de Adquisición del Ministerio12.

La SDGPLAPRO, como órgano directivo competente en el desarrollo de la Política de Armamento y Ma-terial y responsable de la gestión de la Adquisición y del Sostenimiento, tiene asignadas, entre otras, las siguientes funciones:

� Proponer los programas de obtención, modernización, sostenimiento y baja de acuerdo con las necesidades de las FAS.

� Gestionar y tramitar, en su caso, los expedientes de adquisición de los sistemas nece-sarios.

� Armonizar y racionalizar el escenario de sostenimiento de los ejércitos.

� Determinar y aprobar el Concepto de Apoyo Logístico de los nuevos sistemas de armas y adaptar el de los existentes aplicando principios de racionalidad.

� Dirigir, coordinar y efectuar el seguimiento de los programas en realización.

� Desarrollar y, en su caso, gestionar los programas específicos que se le asigne.

� Negociar y gestionar la cooperación industrial y las compensaciones derivadas de las adquisiciones en el exterior

� Evaluar, controlar y coordinar la transferencia de tecnología obtenida como conse-cuencia de programas, acuerdos o convenios internacionales.

� Negociar, gestionar y promover los programas de cooperación con otros países, en la parte que corresponda a la política de armamento.

� Realizar los estudios, análisis y las previsiones a corto, medio y largo plazo requeri-dos para desarrollar y definir el planeamiento de los recursos de armamento y material.

� Participar y liderar, cuando así se le asigne, en la elaboración de la documentación asociada al proceso de planeamiento de recursos de armamento y material (Previsiones, Programación, Planes a Largo Plazo, etc.).

12 Ver Real Decreto 1126/2008 (art. 4) y Orden Ministerial 37/2005 (apartado tercero, punto 3.b)

Como consecuencia de dichas funciones, los cometidos principales asignados a la SDGPLAPRO en el ámbito de la gestión de las adquisiciones de armamento y material son:

� Elaboración de normativa aplicable a la planifica-ción, gestión y ejecución de los programas de obtención de armamento y material

� Elaboración del Plan Director de Armamento y Material, Programa Anual de Armamento y Ma-terial, Programa Anual de Contratación y Plan Anual de Adquisiciones Centralizadas.

� Seguimiento y control de los principales progra-mas de obtención y sostenimiento de arma-mento y material.

� Gestión de los programas que específicamente sean asignados por el SEDEF.

� Participación en los grupos de armamento de la OTAN, de la UE y otros grupos de carácter in-ternacional.

� Negociación y seguimiento de acuerdos de co-operación industrial y de colaboración con em-presas e instituciones de otros países


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4.3.1. Proceso de gestión de Adquisiciones Centralizadas

La Orden 94/1999, de 26 de marzo, establece el PAAC en el ámbito del Ministerio de Defensa, que será de obligado cumplimiento para todas aquellas adquisiciones de bienes consumibles o de fácil deterioro por el uso cuya utilización es común en las FAS, y no se trate de material específico de un determinado sistema de armas afecto a un solo Cuartel General, así como para las prestaciones de consultoría, asistencia y servicios de carácter gene-ral, cuya adquisición sea susceptible de una gestión centralizada y de obtenerse con ella una economía de escala.

Queda excluido del PAAC el material específico de sistemas de armas y otros sistemas principales de un determinado ejército no generalizados en los otros, así como aquellos materiales que no son susceptibles de estimación de consumo por atender a mantenimientos correctivos no programables.

La DGAM, una vez determinados los bienes y prestaciones cuya adquisición va a ser gestionada de forma centralizada con su correspondiente grado de centralización, establecen un Plan Anual de Adquisiciones Centralizadas, proponiendo al SEDEF qué bienes y prestaciones serán contrata-dos por la Junta de Contratación del Ministerio de Defensa y aquéllos que han de ser igualmente con-tratados de forma centralizada por las Juntas de Contratación Delegadas.

El SEDEF aprobará, antes del primero de octu-bre del año anterior a su vigencia, el PAAC. Poste-riormente, DIGENECO redactará un Plan de Contra-tación, al que se dará la publicidad adecuada, sin perjuicio de la establecida legalmente, con el fin de promover la concurrencia más efectiva posible13.

13

4.3.2. Gestión del sostenimiento

En el concepto de dirección centralizada y ejecución descentralizada se identifican las siguientes respon-sabilidades y funciones:

� Respecto a la dirección centralizada, corresponde a la SDGPLAPRO de la DGAM14:

- planificar, programar y dirigir el desarrollo de la política de armamento y material, incluido el sostenimiento, y proponer los programas de mantenimiento y apoyo logístico, así como dirigir, coordinar y efectuar el seguimiento de estos programas; y

- determinar y aprobar el Concepto de Apoyo Logístico de los nuevos sistemas de armas y adaptar el de los existentes aplicando principios de racionalidad.

� Por lo que respecta a la ejecución descentralizada, corresponde a los Órganos de Apoyo a la Fuerza de los Ejércitos y la Armada15 el dirigir y controlar el mantenimiento de la Fuerza y llevar a cabo las activida-des del apoyo logístico.

13 Orden DEF /1226/2003, de 9 de mayo, por la que se modifica la Junta de Contratación del Ministerio de Defensa y se crean las

Juntas de Contratación del Estado Mayor de la Defensa y de los Ejércitos. 14 Real Decreto 1126/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa. 15 Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional.

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PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público 5. Evolución en el Ciclo de Planeamiento 2009-2012

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5 EEEVVVOOOLLLUUUCCCIIIÓÓÓNNN EEENNN EEELLL

CCCIIICCCLLLOOO DDDEEE PPPLLLAAANNNEEEAAAMMMIIIEEENNNTTTOOO 222000000999---222000111222

En el presente capítulo se realiza una breve exposición de la evolución prevista para el próximo ciclo de planeamiento, y sus implicaciones, en lo que respecta al inventario de sistemas y a los programas re-levantes de obtención. Asimismo, se expone la necesidad de acometer el estudio y análisis de capacida-des industriales y tecnológicas como herramienta para la definición de acciones para su desarrollo.

El próximo ciclo del proceso de Planeamiento de la Defensa 2009-2012 se caracterizará por la consolidación del nuevo método de planeamiento por capacidades implantado.

En el ámbito de las funciones y cometidos de la DGAM, la experiencia acumulada desde la entrada en vigor de la Orden Ministerial 37/2005, la obliga-ción de adaptar los procedimientos y los procesos vigentes al nuevo modelo, y la necesidad de esta-blecer procedimientos eficaces y eficientes capacesde minimizar los tiempos de tramitación requeridos y de racionalizar los procesos de I+D, de adquisi-ción y de sostenimiento (maximizando los resulta-dos y minimizando los recursos empleados), hacen preciso aplicar las acciones correctoras y de mejora oportunas durante el próximo ciclo de planeamiento.

El desarrollo del ciclo 2009-2012, en lo que respecta a las adquisiciones de armamento y mate-rial, se verá reflejado, particularmente, en la evolu-ción del inventario y en la ejecución de los progra-mas de obtención que se acometan.

Por otro lado, la evolución del sector industrial durante los próximos años estará condicionada, y a su vez condicionará, la propia evolución de la de-manda de las FAS. Con objeto de optimizar dicha evolución mutua interrelacionada y aplicar las medi-das que se consideren adecuadas para su alinea-miento con los intereses nacionales, se considera necesario acometer la realización de un estudio de la situación actual de las capacidades industriales y tecnológicas y un análisis prospectivo de su evolu-ción acorde con las capacidades estratégicas que se definan.


50

55..11.. LLOOSS PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE OOBBTTEENNCCIIÓÓNN RREELLEEVVAANNTTEESS DDUURRAANNTTEE EELL PPEERRIIOODDOO DDEE PPLLAANNEEAAMMIIEENNTTOO

Durante el próximo ciclo de planeamiento 2009-2012, el esfuerzo de las adquisiciones se concentrará en acometer aquellas acciones que aseguren el más alto nivel de seguridad y operatividad de las FAS, atender los programas en curso ya comprometidos, cubrir las necesidades básicas esenciales de las unidades, com-pletar las capacidades ya existentes y, sólo una vez atendido todo esto, adquirir nuevas capacidades.

5.1.1. Programas Especiales de Modernización en curso

Este tipo programas se caracterizan por su enorme coste y complejidad y tienen una especial incidencia sobre determinados ámbitos:

En el ámbito Operativo.

Estos programas de moderniza-ción comprenden sistemas de armas de última generación que suponen un salto cualitativo y cuantitativo en el equipamiento de las FAS.

Desde la perspectiva Industrial

El desarrollo de este tipo de pro-gramas implica importantes re-tornos industriales, aporta nuevas tecnologías y constituye un im-portante impulso para la base industrial y tecnológica.

Desde la perspectiva financiera

Caracteriza a estos programas la prefinanciación por parte del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a través de anticipos reintegrables sin inte-reses que se conceden a las empresas.

Los 16 Programas Especiales son:

� Correspondientes al Ejército de Tierra:

Carros Leopardo;

Vehículos Pizarro;

Helicópteros Tigre;

Obús remolcado 155/52.

� Correspondientes a la Armada:

Fragatas F-100;

Fragatas F-100 2ª Serie (F-105);

Submarinos de la clase S-80;

Buque de Proyección Estratégica (BPE);

Buque de Aprovisionamiento en Combate (BAC);

Buques de Acción Marítima (BAM).

BAC

BBPPEE

LLEEOOPPAARRDDOO

PPIIZZAARRRROO

FF--110000

SS--8800

BBAAMM

TIGRE

OOBBÚÚSS 115555//5522


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� Correspondientes al Ejército del Aire:

EF-2000 ;

A-400M ;

Misiles IRIS-T (FASRAAM);

Misiles TAURUS (ALAD).

� De carácter conjunto:

Helicóptero Multipropósito NH-90

Misil Contra Carro SPIKE-LR.

5.1.2. Programas de Obtención Relevantes

Como continuación al proceso de moderniza-ción de las FAS acometido mediante la ejecución de los programas especiales, se potenciará, particu-larmente, la ejecución de aquéllos dirigidos a mejo-rar la seguridad del personal que participa en las operaciones en curso, aumentando las capacidades militares asociadas al área de capacidad de “Super-vivencia y Protección”.

A corto plazo, este compromiso se está mate-rializando en la adquisición de “vehículos blindados antiminas” para la protección y capacidad de auto-defensa que proporcionan a las tropas desplegadas frente a ataques terroristas, de “sistemas inhibidores de frecuencia” que aumenten la protección de los vehículos impidiendo la detonación de artefactos explosivos a su paso, y de “vehículos aéreos no tripulados” (UAV Unmanned Aerial Vehicle) que permitan obtener la necesaria información previa sobre la zona en la que se va a operar.

El programa actualmente en curso de adquisi-ción de vehículos blindados antiminas se ha iniciado en 2007 y se prevé su conclusión, en una primera fase, en 2009. La ejecución de este programa no sólo permitirá la renovación de los vehículos blinda-dos de acuerdo con las nuevas exigencias de las operaciones, sino la revisión de conceptos de em-pleo e incorporación de los nuevos requisitos en los futuros sistemas.

La adquisición de inhibidores de frecuencia se completará, en el corto plazo, con la definición de los requisitos de un nuevo sistema específicamente militar que responda a todas las necesidades milita-res anticipándose a la evolución de la amenaza.

En relación con los UAVs, a la adquisición de este ciclo se unirán nuevas iniciativas que comple-menten y potencien la capacidad de observación y vigilancia, anticipando la evaluación de riegos.

En el caso particular de cada uno de los organismos, el esfuerzo se dirigirá en los siguientes ámbitos y programas principales:

� Ejército de Tierra

Se continuará con los programas principales en curso del helicóptero de ataque TIGRE, el carro de com-bate LEOPARDO 2E, y la segunda fase del vehículo PIZARRO.

Como parte del programa en curso de renovación de vehículos blindados, se iniciará la tercera fase del mismo con la adquisición de vehículos blindados 8x8.

AA--440000MMEEFF--22000000

NNHH--9900

IIRRIISS--TT

SSPPIIKKEE

TTAAUURRUUSS


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� Ejército del Aire

Se continuará con los programas en curso de renovación y potenciación de la capacidad de combate (mediante la adquisición de los sistemas de misiles aire-aire de corto alcance IRIS-T, aire-aire de largo alcan-ce METEOR, de precisión TAURUS y de la plataforma EF-2000), de la capacidad de transporte estratégico y de reabastecimiento en vuelo (a través del programa A-400M) y de transporte por vía aérea y apoyo en ac-ciones humanitarias (mediante el programa de adquisición de aviones C-295).

En relación con los futuros programas que se prevé iniciar, destaca la adquisición de un futuro sistema de UAV de nivel estratégico operacional que complemente la capacidad de vigilancia mediante UAV ya ini-ciada.

� Armada

Se procederá a la entrega a la Armada del buque de proyección estratégica Juan Carlos I y del buque de aprovisionamiento en combate Cantabria.

Se continuará con la ejecución de los programas principales del submarino S-80, la primera fragata de la segunda serie de las fragatas F-100, y los buques de acción marítima.

� Unidad Militar de Emergencias

Durante el próximo ciclo 2009-2012, la UME consolidará sus capacidades iniciales completando los me-dios materiales necesarios (adquisición de ambulancias, aljibes, cisternas, grúas, camiones de carga, etc. como parte del desarrollo del programa “Vehículos de Transporte Terrestre UME”) y asumirá nuevas funcio-nes en el ámbito de los riesgos ambientales y tecnológicos, tanto accidentales como intencionados, para lo cual se desarrollará el programa “Material de Riesgos Tecnológicos de la UME”.

� Estado Mayor de la Defensa

En el ámbito del EMAD, el esfuerzo del próximo ciclo se centrará en la continuidad de los programas de mando y control (Sistema de Información Militar SIM y Sistema de Telecomunicaciones Militares STM) y en la participación española en el futuro programa NAEW (NATO Airborne Early Warning) dirigido a la adquisición de un sistema aerotransportado de alerta temprana y control con el fin de hacer frente a la creciente amenaza de aviones en vuelo a baja cota.

� Órgano Central

Se continuará con la ejecución del programa de adquisición del helicóptero multipropósito NH-90 y de las acciones necesarias para su plena operatividad en las distintas funciones requeridas por las FAS. Asimismo, seguirán ejecutándose los programas de comunicaciones y de obtención de inteligencia basados en sistemas de satélites.


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55..22.. EESSTTUUDDIIOO DDEE CCAAPPAACCIIDDAADDEESS IINNDDUUSSTTRRIIAALLEESS YY TTEECCNNOOLLÓÓGGIICCAASS

Como parte del desarrollo del PDAM se abordará el estudio y análisis de las capacidades de la industria nacional en los diferentes sectores industriales asociados a la defensa y seguridad.

Este estudio de capacidades industriales, junto con la programación a corto y medio plazo y el planea-miento a largo plazo de las necesidades de las FAS, permitirán identificar las divergencias existentes entre la demanda y la oferta nacional, tanto actual como futura.

5.2.1. Objetivos del estudio de Capacidades Industriales

Los objetivos principales del estudio de Capacidades Industriales son los siguientes:

� Dar a conocer a la DGAM la capacidad de la industria de defensa nacional para afron-tar las necesidades demandadas por las FAS.

� Identificar la dependencia externa de la industria de defensa nacional, tanto con carác-ter global como particularmente por sectores industriales y por ámbitos de capacidad para acometer los futuros principales programas.

� Contribuir a la identificación de los sectores, las capacidades industriales y las tecno-logías prioritarios para la defensa y a la definición de las actividades de apoyo que se de-terminen.

� Aportar una herramienta de apoyo a la toma de decisiones en el entorno industrial de defensa europeo debido a las iniciativas en curso para la reestructuración y desarrollo de la base tecnológica industrial europea de defensa, así como del mercado asociado.

El resultado del estudio de capacidades indus-triales estará supeditado a la colaboración de los diferentes agentes implicados (Oficinas de Progra-ma, Cuarteles Generales, Contratistas, etc.), de forma que se puedan obtener los datos objetivos para el análisis.

El resultado final del estudio será doble. Por un lado, se determinará el nivel de cada una de las capacidades industriales en cada uno de los sub-sectores industriales (o por agrupación, en cada sector industrial), obteniéndose una matriz de con-clusiones de doble entrada: capacidades industria-les vs sectores industriales. Por otro lado, se identi-ficarán las tecnologías aplicadas por la industria nacional en el desarrollo de las diferentes capacida-des, obteniéndose la relación de tecnologías por

capacidad industrial y por sector (subsector) indus-trial. La doble identificación (capacidades y tecnolo-gías de la industria nacional) deberá abordarse con un doble enfoque: análisis actual y demanda futura, de forma que puedan determinarse las capacidades y tecnologías prioritarias (a partir del análisis de la demanda futura), las capacidades y tecnologías disponibles (a partir del análisis de la situación ac-tual) y las acciones correspondientes para su ali-neamiento.

La triple identificación de sectores, capacidades industriales y tecnologías prioritarios para la defen-sa permitirá definir las actuaciones necesarias para el desarrollo de la Política de Armamento y Material y, particularmente, de la Política de Apoyo al Desa-rrollo de Capacidades Industriales y Tecnológicas.

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PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público Anexo - Tecnologías prioritarias

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ANEXO TTTEEECCCNNNOOOLLLOOOGGGÍÍÍAAASSS PPPRRRIIIOOORRRIIITTTAAARRRIIIAAASSS

En el presente anexo se recoge la versión vigente del conjunto de líneas tecnológicas de interés, clasificadas por áreas tecnológicas, sobre las que focalizar preferentemente las actividades de I+T en el ámbito de la defensa.

1. ÁREA DE TECNOLOGÍAS CIS / SIMULACIÓN

- Arquitecturas y tecnologías para distribución de información en entornos NEC. Tecnologías para asegurar las comunicaciones software en los sistemas de información y entre aplicaciones en entornos NEC (Network Enabled Capability).

- Funcionalidad avanzada de sistemas de mando y control en entornos NEC. Desarrollo de funcionali-dades avanzada de planeamiento de operaciones, de gestión de información y visualización en entornos de intercambio de información de acuerdo al concepto NEC.

- Técnicas de fusión de datos e información. Técnicas de procesamiento de información orientadas a analizar, extraer y combinar información estructurada obtenida a partir de diferentes tipos de sensores y fuentes de inteligencia, con objeto de poder realizar una evaluación de la situación e interpretar su posible evolución (amenazas, vulnerabilidad, tácticas,...).

- Interoperabilidad entre simuladores y sistemas de mando y control. Tecnologías para asegurar la interoperabilidad entre simuladores, sistemas de información de mando y control y entre ambos tipos de sistemas, a través del empleo de estándares (p.e. HLA, High Level Architecture), lenguajes de batalla de alto nivel (p.e. C-BML, Coalition Battle Management Language) y representaciones que aseguren la inter-operabilidad semántica, en aplicaciones relacionadas con el adiestramiento, apoyo al planeamiento militar o el desarrollo de conceptos y experimentación (CD&E, Concept Development & Experimentation).

- Técnicas de modelización avanzada para su empleo en el desarrollo de simuladores. Tecnologías orientadas a la modelización de componentes y procesos, la reutilización de simulaciones y modelos co-rrectamente caracterizadas y disponibles en repositorios de fácil acceso y adaptabilidad a nuevos desarro-llos.

- Comunicaciones basadas en radio definida por software. Conjunto de tecnologías relacionadas con la implementación de diferentes sistemas de comunicaciones (conocidos como formas de onda) sobre un mismo terminal radio, incluyendo la adaptación a las necesidades del medio (aspectos de radio cognitiva), como elemento clave para conseguir la interoperabilidad de los sistemas radio.

- Redes móviles ad-hoc (MANETs). Conjunto de tecnologías para el establecimiento de redes de voz y datos de forma automática y sin intervención del operador, con capacidad de autoconfiguración y recupe-ración ante fallos.

- Técnicas de cifrado. Algoritmos y técnicas orientados a proteger la información que viaja por la red de comunicaciones, incluyendo aspectos de cifrado IP y el desarrollo de dispositivos criptológicos definidos por software, criptografía de niveles superiores (aplicación) que permitan las comunicaciones seguras E2E (End to End).

2. ÁREA DE ELECTRÓNICA, OPTRÓNICA Y SENSORES

- Antenas Inteligentes y de Barrido Electrónico. Tecnologías que constituyen una parte esencial en la mayoría de los sistemas Radar y de Guerra Electrónica, añadiendo en el caso de las antenas inteligentes la capacidad de conformación de haz y por tanto, cancelación de señales interferentes que puedan afectar al sistema. Se incluye dentro de dicha tecnología la integración de los “Circuitos Integrados Monolíticos de RF (MMIC)” en los módulos de RF, los “Amplificadores de Estado Sólido de Banda ancha y Alta Potencia” y las nuevas “Técnicas de disipación térmica en circuitos electrónicos” que eviten limitar las prestaciones de los sistemas electrónicos que forman parte de las mismas.

- Receptores digitales avanzados. Tecnologías para el desarrollo de los elementos que forman parte de un receptor digital: digitalizadores avanzados (ADCs/DACs de altas velocidades, gran ancho de banda y bajo consumo), microprocesadores (DSPs y FPGAs de mayor velocidad, mayor capacidad de proceso y menor consumo), la algoritmia implementada en dichos receptores digitales. Incluyendo el empleo de nuevas téc-nicas de digitalización (conversores analógico-digitales fotónicos, etc.), para su empleo en receptores ra-dar, de guerra electrónica y comunicaciones.


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- Utilización de las bandas de frecuencias milimétricas (30-300 GHz) y terahercios (300-3000 GHz).Desarrollo de de escáneres activos y pasivos de milimétricas y terahercios para su aplicación en la detec-ción en personas de armas y explosivos ocultos, así como el desarrollo de radares y sistemas pasivos de toma de imágenes en milimétricas, capaces de detectar objetivos aunque estén cubiertos por nubes o nie-bla.

- Sistemas para el combate infrarrojo: Empleo de tecnologías para la decepción (por medios activos o pasivos) o control de firma en el espectro óptico para la protección de plataformas aéreas.

- Tecnologías de optrónica para sistemas ISTAR. Tecnologías para el desarrollo de sistemas automatiza-dos con capacidades de detección, reconocimiento e identificación, así como de predicción de trayectorias y diversos objetivos en paralelo.

- Tecnologías para fabricación de detectores IR. Conjunto de tecnologías para la fabricación tanto de detectores IR no refrigerados como refrigerados, para su empleo en sensores con mayores capacidades de detección.

- Redes de sensores desplegables. Redes de sensores de fácil despliegue, con capacidad para la monito-rización y el control de los datos obtenidos y la comunicación por medios inalámbricos a otros dispositivos o sistemas, aplicados al desarrollo de sistemas de seguridad perimetral, vigilancia en zonas de operacio-nes, control de campos de minas, etc.

3. ÁREA DE SISTEMAS DE ARMAS y MUNICIONES

- Munición inteligente. Sistemas, medios o mecanismos necesarios para disponer de capacidad de detec-ción e identificación de blancos, aumentar la precisión, la eficacia de las municiones, su seguridad o reducir sus efectos colaterales.

- Medios no letales. Sistemas y equipos basados en tecnologías diversas (energía cinética, electromagnéti-ca, acústica, etc.) que están específicamente diseñados y preparados para ser empleadas con la finalidad de incapacitar al personal o material, minimizando las probabilidades de que se produzcan muertes, daños a las propiedades y el medio ambiente, buscándose, en lo posible, la reversibilidad de sus efectos.

- Materiales energéticos. Diseño, integración, experimentación y fabricación de materiales energéticos que mejoren sus prestaciones fundamentales (impulso, velocidad de detonación...) o sus aspectos de seguri-dad, medioambientales o logísticos.

- Herramientas de evaluación y simulación para sistemas de armas y técnicas de selección basadas en efectos. Tecnologías de simulación y evaluación aplicables a sistemas de armas, especialmente para fenómenos a altas velocidades (explosivos, balística,…). Técnicas de evaluación de la eficacia de munición (naval, terrestre y aérea) en servicio para determinar la acción de fuego más adecuada (número de dispa-ros necesarios y la distribución de fuego para batir los objetivos), de forma que se alcancen los efectos y la eficacia establecida teniendo en cuenta todos los condicionantes de la acción de fuego (targeting, procedi-mientos de tiro, tipología y fuentes de error, etc.)

- Protección activa. Caso particular de sistemas de protección que complementan los blindajes frente a las amenazas de mayor entidad (misiles, granadas de carga hueca, etc.). Actúan detectando la amenaza cuando se aproxima y enviando a su encuentro proyectiles o fragmentos que detonan la cabeza de guerra antes de tiempo, la desvían o la inutilizan reduciendo su efecto en cualquier caso.

4. ÁREA DE DEFENSA NBQ/C-IED

- Técnicas de diagnóstico automáticas, portátiles y a tiempo real. Aplicación de la nanobiotecnología para la miniaturización, automatización y desarrollo de nuevos sistemas de diagnóstico más sensibles, se-lectivos, rápidos y de fácil manipulación, para su empleo en el desarrollo de sensores biológicos y quími-cos, elementos de reconocimiento, sustratos de transducción y mecanismos de inmovilización para la de-posición de múltiples elementos de bioreconocimiento a integrar en dispositivos de detección de agentes biológicos y químicos en tiempo real.

- Nuevos agentes descontaminantes y materiales autodescontaminantes. Sustitución de los actuales agentes descontaminantes por otros no corrosivos y ambientalmente seguros y búsqueda de materiales fácilmente descontaminables o auto-descontaminables. En esta línea de actividad tecnológica cobra gran protagonismo la nanobiotecnología para la obtención de nanopartículas reactivas, enzimas, polímeros, etc.

- Aplicación de la biotecnología para obtención de nuevos sistemas de protección. Aplicación de nue-vos materiales (resinas, polímeros, nanomateriales, etc.) en los equipos de protección individual que permi-


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tan la permeabilidad al paso de vapor de aire eliminando el estrés térmico, la capacidad de neutralizar agentes NBQ y la alerta del agotamiento de los cartuchos en las máscaras de protección NBQ.

- Sistemas de lucha contra Artefactos Explosivos (IEDs, Improvised Explosive Devices). Tecnologías tanto para la detección a distancia, o remota, de artefactos explosivos improvisados, como para su neutra-lización, mitigación/protección y análisis forense de eventos.

5. ÁREA DE PLATAFORMAS

- Blindajes. Materiales, nuevas combinaciones de materiales compuestos y nuevas técnicas de diseño y fabricación para el desarrollo de blindajes pasivos, reactivos y electromagnéticos con objeto de mejorar las prestaciones y reducir el peso o tamaño.

- Reducción de la observabilidad de plataformas: Conjunto de tecnologías para dotar a las plataformas de una baja firma radar, térmica, óptica o sónica, características esenciales en determinados sistemas aé-reos no tripulados.

- Capacidades sense and avoid para sistemas no tripulados. Introducción de capacidades de detección, reconocimiento, análisis de trayectorias de tráfico conflictivo y toma de decisiones autónomas o no a los sistemas aéreos no tripulados, con objeto de evitar riesgos de colisión, manteniendo las separaciones mí-nimas demandadas en cada tipo de espacio aéreo por la normativa aeronáutica y la adecuación a las “re-glas del aire” correspondientes.

- Materiales inteligentes y multifuncionales. Estructuras inteligentes basadas en aleaciones con memoria de forma o en piezoeléctricos, para su aplicación a plataformas aeronáuticas.

- Materiales de alta temperatura para sistema propulsor. Materiales avanzados para trabajar a altas temperaturas, tales como materiales intermetálicos, con capacidad para incrementar los rendimientos de los procesos termodinámicos y disminuir los consumos en motores, turbinas, propulsores, y en general sis-temas de generación de energía.

- Pilas de combustible. Desarrollo de dispositivos electroquímicos que convierten la energía de un combus-tible (generalmente hidrógeno) y un comburente (generalmente oxígeno o aire) directamente en electrici-dad para su empleo de aplicaciones militares, como sistemas de alimentación portátiles para el combatien-te, sistemas generadores de potencia auxiliar, sistemas de propulsión anaerobios (AIP) para submarinos, propulsión de sistemas no tripulados, etc.

6. ÁREA DE TECNOLOGÍAS DEL COMBATIENTE

- Sistemas pasivos de protección personal. Materiales compuestos de mejores propiedades balísticas que los actuales, con una importante reducción de peso, para sistemas de protección personal.

- Textiles avanzados. Integración de dispositivos microelectrónicos en los tejidos para disponer de capaci-dades avanzadas de protección balística, electromagnética, NBQ, acústica, térmica y frente a láser IR y UV.

- Sensores, computación y comunicaciones integradas para el combatiente. Sistemas y sensores para aportar al combatiente capacidades de adquisición de información del entorno (p.e. localización geográfica) y del propio combatiente (biosensores, estado de equipos,...), así como capacidades de procesamiento y comunicaciones para el intercambio de información con las fuerzas propias.

- Generación y gestión de energía eléctrica para uso individual. Métodos y sistemas de generación y de almacenamiento de energía portátiles de bajo peso, adaptables, con alta densidad de energía y de bajo coste. La gestión de la energía (generación, almacenamiento y consumo) es un área de gran interés para el combatiente. Nuevos tipos de baterías, aprovechamiento de fenómenos como el piezoeléctrico o el fo-toeléctrico, o mejoras en la integración y aplicación de pilas de combustible, son algunos de las posibles vías tecnológicas para la generación y gestión de energía eléctrica para el combatiente.

- Factores humanos. Interfaces hombre máquina avanzados. Herramientas, métodos y métricas para la monitorización del rendimiento operativo del personal militar.

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PLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público Apéndice - Acrónimos

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APÉNDICE AAACCCRRRÓÓÓNNNIIIMMMOOOSSS

A

ADC Analogue to Digital Converter AIP Air-Independent Propulsion AOC Aseguramiento Oficial de la Calidad

C

CapTech Capability Technology CD&E Concept Development and Experimentation (Desarrollo de Conceptos y Experimenta-

ción) CEHIPAR Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo CEM Concepto de Estrategia Militar CET Centro de Ensayos Torregorda CIDA Centro de Investigación y Desarrollo de la Armada CNAD Conference of National Armaments Directors C-BML Coalition Battle Management Language C-IED Counter Improvised Explosive Device

D

DAC Digital to Analogue Converter DDN Directiva de Defensa Nacional DGAM Dirección General de Armamento y Material DIGAM Director General de Armamento y Material DIGENECO Dirección General de Asuntos Económicos DPD Directiva de Política de Defensa DPM Directiva de Planeamiento Militar DSP Digital Signal Processor DTIB Defence Technological and Industrial Base

E

EDA European Defence Agency (Agencia Europea de Defensa) EDRTS European Defence Research & Technology Strategy EDTIB European Defence Technological and Industrial Base EMAD Estado Mayor de la Defensa ENCYT Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología E2E End to End

F

FAS Fuerzas Armadas FA/LOI Framework Agreement/Letter of Intent FGPA Field Programmable Gate Array FNM Fábrica Nacional La Marañosa

H

HLA High Level Architecture

I

IED Improvised Explosive Device (artefactos explosivos improvisados) INSERT Subdirección General de Inspección y Servicios Técnicos de la DGAM INTA Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial “Esteban Terradas” IR Infrarrojo ISTAR Intelligence, Surveillance, Target Acquisition and Reconnaissance (Inteligencia, Vigi-

lancia, Adquisición de Objetivos y Reconocimiento) ITM Instituto Tecnológico “La Marañosa” I+D Investigación y Desarrollo


60

I+D+i Investigación, Desarrollo e Innovación I+T Investigación y Tecnología

J

JEMAD Jefe del Estado Mayor de la Defensa

L

LOI (Ver FA/LOI) LQCA Laboratorio Químico Central de Armamento

M

MANET Mobile Ad-hoc Network MMIC Monolithic Microwave Integrated Circuit

N

NAEW NATO Airborne Early Warning NBQR Nuclear, Biológico, Químico y Radiológico. NEC Network Enable Capability (Capacidad de Operar en Red)

O

OCM Objetivo de Capacidad Militar OM Orden Ministerial OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte

P

PAAC Plan Anual de Adquisiciones Centralizadas PAAM Programa Anual de Armamento y Material PAID Programa Anual a Medio Plazo de I+D PAPS Phased Armaments Programming System PDAM Plan Director de Armamento y Material PEC Polígono de Experiencias Carabanchel PESC Política Exterior y de Seguridad Común PLAPRO Subdirección General de Planificación y Programas de la DGAM PLP-AM Planeamiento a Largo Plazo de Armamento y Material PROCAM Proyecto de Objetivo de Capacidades Militares PYME Pequeña y mediana empresa

R

RD Real Decreto REIN Subdirección General de Relaciones Internacionales de la DGAM RF Radio Frecuencia RTO Research and Technology Organisation (Organización de Investigación y Tecnología

de la OTAN) R&T Research & Technology

S

SATCOM Satélite de comunicaciones SDG Subdirección General SDGINSERT Subdirección General de Inspección y Servicios Técnicos de la DGAM SDGPLAPRO Subdirección General de Planificación y Programas de la DGAM SDGREIN Subdirección General de Relaciones Internacionales de la DGAM SDGTECEN Subdirección General de Tecnología y Centros de la DGAM SEDEF Secretario de Estado de Defensa SEGENPOL Secretaría General Política de Defensa SIPRAM Sistema de Planeamiento y control de la obtención de Recursos en el ámbito del Ar-

mamento y Material SOPT Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica


61

SUBDEF Subsecretario de Estado de Defensa

T

TECEN Subdirección General de Tecnología y Centros de la DGAM THz Terahertz TIB Technological and Industrial Base TIC Tecnologías de la Información y la ComunicaciónTPYCEA Taller de Precisión y Centro Electrónico de Artillería

U

UAV Unmanned Aerial Vehicle (vehículo aéreo no tripulado) UME Unidad Militar de Emergencias UV Ultravioleta

Ministerio de Defensa Secretaría de Estado de Defensa Dirección General de Armamento y Material 26 de noviembre de 2008

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Ministerio de Defensa Secretaría de Estado de Defensa ... · PDF filePLAN DIRECTOR DE ARMAMENTO Y MATERIAL - Documento Público Presentación 3 PRESENTACIÓN El presente documento,