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E DE
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nordm 188 199 206 209 y 223 2013 CA Cantabria 016 018 019 020 y 0222013 Resolucioacuten nordm 1722013
RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid a 14 de mayo de 2013
VISTOS los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten de la UNIOacuteN
GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y 2232013 CAN
0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y
SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA (Recurso
1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA (Recurso
2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten de la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de licitacioacuten y los
documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado para la
realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario ldquoMarqueacutes de
Valdecillardquo el Tribunal en sesioacuten del diacutea de la fecha ha adoptado la siguiente resolucioacuten
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero El Director Gerente del Hospital Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo anuncioacute la
licitacioacuten puacuteblica para la celebracioacuten de un contrato de colaboracioacuten entre el Sector Puacuteblico y
el Sector Privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo el diacutea 4 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea el 9 de abril de 2013 en el Boletiacuten Oficial del Estado y el 12 de abril de 2013
en el Boletiacuten Oficial de Cantabria
Se sentildeala en el anuncio de licitacioacuten que el presupuesto del contrato es el que resulte del
dialogo competitivo
AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491446475155 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratosminhapes
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Segundo Contra el anuncio de licitacioacuten los pliegos y los contenidos del contrato la
UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES interpuso recursos especiales dirigidos a este
Tribunal mediante es critos presentados en el registro del oacutergano de contratacioacuten el 15 y 26
de abril de 2013 La interposicioacuten de los recursos fue anunciada por el recurrente al oacutergano
de contratacioacuten el 8 de abril de 2013
Asimismo contra el anuncio de licitacioacuten la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y S ECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE
ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN
SINDICAL OBRERA interpusieron recurso especial dirigido a este Tribunal mediante los
respectivos escritos presentados en el registro del Servicio Caacutentabro de Salud en el primer
caso el 25 de abril de 2013 en el registro de este Tribunal en el segundo el 25 de abril de
2013 y tambieacuten en el registro de este Tribunal en el tercero el 3 de mayo de 2013 La
interposicioacuten de los recursos fue anunciada por las recurrentes al Servicio Caacutentabro de
Salud en el primer caso el 18 de abril de 2013 en el segundo mediante escrito presentado
en la Delegacioacuten del Gobierno en Cantabria el 23 de abril de 2013 y en el tercero tambieacuten
mediante escrito presentado en la Delegacioacuten del Gobierno en Cantabria el 29 de abril de
2013
Previo requerimiento de la Secretariacutea de este Tribunal al oacutergano de contratacioacuten se recibioacute
el expediente administrativo y los correspondientes informes
Tercero El Tribunal en sesioacuten de fecha 24 de abril de 2013 acordoacute la medida cautelar de
suspensioacuten del expediente de contratacioacuten de forma que de acuerdo con lo dispuesto en el
articulo 474 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (TRLCSP en
adelante) aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre sea la
resolucioacuten del recurso la que acuerde el levantamiento de las medidas provisionales
acordadas
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten aplicable al procedimiento para tramitar los recursos especiales en
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materia de contratacioacuten en virtud del artiacuteculo 461 del TRLCSP este Tribunal ha dispuesto la
acumulacioacuten de los recursos nuacutemeros 188199 y 206 209 y 223 de 2013 CAN 016 018
019 020 y 022 de 2013 ya que guardan entre si identidad sustancial e iacutentima conexioacuten al
referirse en parte a un mismo acto impugnado (anuncio de licitacioacuten) de la misma licitacioacuten
y fundarse sus pretensiones en parte en los mismos argumentos
Segundo La competencia para resolver los recursos interpuestos corresponde al Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 413 TRLCSP y en el Convenio suscrito al efecto entre la Administracioacuten del Estado
y la de la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria el 5 de diciembre de 2012 y publicado en el
BOE el diacutea 13 de diciembre de 2012
Tercero Los recursos se interponen contra el anuncio de licitacioacuten y los documentos de un
contrato de colaboracioacuten entre el Sector Puacuteblico y el Sector Privado sujeto a regulacioacuten
armonizada y por tanto son susceptibles de recurso especial en materia de contratacioacuten
conforme al artiacuteculo 402 a) TRLCSP
Se significa que en los contratos de colaboracioacuten entre el Sector Puacuteblico y el Sector Privado
el oacutergano de contratacioacuten con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 135 TRLCSP en lugar de
los Pliegos de Claacuteusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Teacutecnicas
elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que informaraacuten el
diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del contrato Por
consiguiente existe un error en la determinacioacuten del objeto del recurso efectuada por el
sindicato UGT pues en contra de lo indicado por eacuteste no existen pliegos en el presente
procedimiento
Cuarto En lo que respecta al plazo para recurrir el anuncio de licitacioacuten el artiacuteculo 442c)
TRLCSP establece que en tal caso el plazo se computaraacute desde su publicacioacuten Producida
eacutesta el 4 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea al tiempo de interponerse
el recurso por UGT el 15 de abril de 2013 no habiacutea expirado auacuten el plazo de quince diacuteas
haacutebiles a tal fin establecido en el artiacuteculo 442 TRLCSP Sin embargo al tiempo de
interponerse los recursos presentados por la FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la FEDERACIOacuteN DE
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ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de
2013 y por la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 siacute habiacutea expirado el plazo
de quince diacuteas haacutebiles establecido para la interposicioacuten del recurso en el citado artiacuteculo por
lo tanto si los recursos presentados por estas organizaciones tuvieran por objeto
exclusivamente el anuncio de licitacioacuten como parece desprenderse de su encabezamiento y
del suplico de los mismos deberiacutean ser inadmitidos Ahora bien de la lectura de estos
recursos se deduce con claridad que su objeto estaacute constituido no soacutelo por el anuncio de
licitacioacuten sino por los documentos del contrato y concretamente por el documento de
evaluacioacuten y por el documento descriptivo
Pues bien en lo que atantildee a los documentos del contrato el plazo para interponer el
recurso contra el contenido de estos conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 442 a) TRLCSP
seriacutea de 15 diacuteas haacutebiles a partir del diacutea siguiente al diacutea en que fueron recibidos o puestos a
disposicioacuten de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme preveacute el artiacuteculo
158 TRLCSP Ahora bien al desconocerse la fecha en que las entidades recurrentes
tuvieron conocimiento del contenido de los documentos contractuales es criterio de este
Tribunal atendiendo a razones de seguridad juriacutedica computar los quince diacuteas de plazo que
establece la Ley a partir del uacuteltimo diacutea estipulado para la presentacioacuten de las solicitudes de
participacioacuten al objeto de garantizar que los candidatos han tenido acceso a los mismos El
plazo de presentacioacuten de solicitudes de participacioacuten en este caso finalizoacute el diacutea 23 de abril
de 2013 y los recursos se interpusieron por UGT el diacutea 15 de abril de 2013 por la
FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y S ECTORES S OCIOSANITARIOS DE CO MISIONES
OBRERAS DE CANTABRIA y la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de 2013 y por la UNIOacuteN
SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 por lo que la interposicioacuten se ha producido
dentro del plazo legal del artiacuteculo 442 a) TRLCSP
Quinto Resta finalmente en lo que atantildee a los requisitos de admisioacuten el examen de la
legitimacioacuten de los recurrentes Como bien es sabido el artiacuteculo 42 TRLCSP establece que
podraacute interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacioacuten toda
persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos se hayan visto perjudicados o
puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso Al objeto de examinar si los
recurrentes son titulares de un derecho o intereacutes legiacutetimo que pueda verse perjudicado o
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afectado por las decisiones objeto del recurso en teacuterminos que les otorguen legitimacioacuten
para su interposicioacuten conviene traer a colacioacuten (como asiacute se hizo ya en la resolucioacuten
312010 de este Tribunal) la Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de julio de 2005 en la
que se afirma ldquoTrataacutendose de contratos administrativos el intereacutes legiacutetimo viene
determinado en general por la participacioacuten en la licitacioacuten (ss 7-3-2001 citada por la de 4-6shy
2001) por cuanto quienes quedan ajenos a la misma en principio no resultan afectados en
sus derechos e intereses si bien no puede perderse de vista que la determinacioacuten de la
legitimacioacuten en cuanto responde a los intereses que especiacuteficamente esteacuten en juego en
cada caso ha de efectuarse de forma casuiacutestica lo que tiene una proyeccioacuten concreta en
los supuestos de procedimientos de concurrencia en los cuales la condicioacuten de interesado
no deriva de la geneacuterica capacidad para participar en los mismos sino de la actitud de los
posibles concursantes respecto del concreto procedimiento de que se trate es decir la
condicioacuten de interesado no es equiparable a la geneacuterica condicioacuten de contratista con
capacidad para participar en el concurso sino que es preciso que se ejercite tal condicioacuten ya
sea participando en el procedimiento o de cualquier otro modo sin que pueda descartarse la
impugnacioacuten de la convocatoria del concurso por quien no participa en razoacuten de las propias
condiciones en que es convocadordquo
Sobre esta base se afirmoacute en la citada resolucioacuten 312010 que por tanto no es necesario
ser licitador para que se tenga la condicioacuten de interesado en el procedimiento ni tampoco
basta con ser contratista con capacidad para contratar sino que debe ejercitarse dicha
condicioacuten
Esta afirmacioacuten por otro lado era concordante con lo afirmado en la Exposicioacuten de Motivos
de la Ley 342010 de 5 de agosto de la que trae causa la actual fisonomiacutea del recurso
especial en materia de contratacioacuten en la que se indicaba que la finalidad de la reforma
introducida por la Directiva 200766CE cuya trasposicioacuten se acometiacutea en su virtud no era
otra que l a de ldquoreforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores
que intervengan en los procedimientos de adjudicacioacuten puedan interponer recurso contra las
infracciones legales que se produzcan en la tramitacioacuten de los procedimientos de seleccioacuten
contando con la posibilidad razonable de conseguir una resolucioacuten eficazrdquo Y se
acomodaba desde luego a lo indicado en el artiacuteculo 13 de la Directiva 896565CEE que
en la redaccioacuten dada por la Directiva 200766CE establece que ldquolos Estados miembros
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velaraacuten por que con arreglo a modalidades detalladas que ellos mismos podraacuten determinar
los procedimientos de recurso sean accesibles como miacutenimo a cualquier persona que
tenga o haya tenido intereacutes en obtener un determinado contrato y que se haya visto o pueda
verse perjudicada por una presunta infraccioacutenrdquo Lo cierto es sin embargo que este Tribunal
enlazando con el caraacutecter miacutenimo predicado por la citada Directiva ha hecho en ocasiones
una interpretacioacuten maacutes amplia del requisito de legitimacioacuten admitiendo la interposicioacuten de
recursos por terceros no licitadores ni interesados en concurrir a la licitacioacuten en todo caso
bajo el principio axial afirmado en la resolucioacuten 2772011 de que el requisito de legitimacioacuten
del artiacuteculo 42 TRLCSP debe interpretarse a la luz de la doctrina sentada por los
Tribunales que en relacioacuten con el concepto de ldquointereacutes legiacutetimordquo exige para que pueda
considerarse que el mismo concurre que la resolucioacuten administrativa impugnada pueda
repercutir directa o indirectamente pero de modo efectivo y acreditado es decir no
meramente hipoteacutetico potencial y futuro en la correspondiente esfera juriacutedica del que
recurre lo que descarta la accioacuten puacuteblica fuera de los casos excepcionales en los que el
ordenamiento juriacutedico la permite esto es el intereacutes legiacutetimo no puede ser asimilado al de
intereacutes en la legalidad (SSTC 6082 y 25788 entre otras y SSTS de 14 de marzo de 1997 shy
RJ1997 2340- y de 11 de febrero de 2003 -RJ 2003 3267- entre otras)
En concreto y en lo que se refiere a la concreta precisioacuten del alcance del ldquointereacutes legiacutetimordquo
en caso de terceros no licitadores -como es el supuesto que nos ocupa- este Tribunal
afirmoacute en la resolucioacuten 1222012 que aunque la doctrina jurisprudencial en el aacutembito
administrativo considera el concepto con criterios amplios lo que permitiriacutea recurrir a
quienes tengan un intereacutes legiacutetimo distinto al de obtener la adjudicacioacuten tal intereacutes ha de ser
propio e ir maacutes allaacute de la mera defensa de la legalidad En este sentido este Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales se ha pronunciado en numerosas
resoluciones Valga citar la Resolucioacuten 2902011 donde se expone en el fundamento de
derecho cuarto que rdquoSeguacuten reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo plasmada entre
otras en sentencias de 19 de noviembre de 1993 y 27 de enero de 1998 el intereacutes legiacutetimo
equivale a la titularidad de una posicioacuten de ventaja o de una utilidad juriacutedica por parte de
quien ejercita la pretensioacuten y que se materializariacutea de prosperar eacutesta en la obtencioacuten de un
beneficio de iacutendole material o juriacutedico o en la evitacioacuten de un perjuicio con tal de que la
obtencioacuten del beneficio o evitacioacuten del perjuicio sea cierta y no meramente hipoteacutetica la
alegacioacuten de la recurrente va referida a un intereacutes de un tercero sin que pueda percibirse en
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la recurrente un intereacutes que vaya maacutes allaacute del mero intereacutes en el mantenimiento de la
legalidad No existiendo un intereacutes propio de la recurrente derivado de la situacioacuten que
denuncia la misma no puede ser determinante de su legitimacioacuten En definitiva en el caso
de estimacioacuten del recurso no puede derivarse ninguacuten efecto positivo (beneficio) ni evitacioacuten
de un efecto negativo (perjuicio) para la recurrente pues eacutesta continuariacutea sin poder tomar
parte en la licitacioacuten La consecuencia de ello es que la recurrente carece de intereacutes
legiacutetimo que se vea afectado por la redaccioacuten del pliego y en consecuencia carece de
legitimacioacuten para su impugnacioacutenrdquo
En el mismo sentido lo ha hecho el Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la
Comunidad de Madrid en su Resolucioacuten 112011 concluyendo que para la acreditacioacuten del
intereacutes legiacutetimo respecto de alegaciones relativas a la vulneracioacuten de los principios de la
contratacioacuten puacuteblica ldquose encontrariacutean legitimados los licitadores y aspirantes a serlo o
colectivos que les agrupen o representen uacutenicamente Lo contrario equivaldriacutea a establecer
una suerte de accioacuten puacuteblica en relacioacuten con la contratacioacuten administrativa en salvaguarda
de los principios que la presiden que no parece haber sido la voluntad del legislador al
establecer un concepto amplio de legitimacioacutenrdquo Cita en apoyo de este criterio entre otras la
sentencia del Tribunal Supremo de 14 octubre de 2003 que resume la doctrina
jurisprudencial del mismo en relacioacuten con esta cuestioacuten y antildeade ldquoSalvo en los supuestos en
que el ordenamiento reconoce legitimacioacuten para ejercer la accioacuten puacuteblica no basta como
elemento legitimador bastante el geneacuterico deseo ciudadano de la legalidad pues es
necesaria una determinada relacioacuten con la cuestioacuten debatida ya que como sentildealoacute la
sentencia de esta Sala de 26 de noviembre de 1994 (RJ 1994 9331) la legitimacioacuten laquoad
causamraquo conlleva la necesidad de constatar la interrelacioacuten existente entre el intereacutes
legiacutetimo invocado y el objeto de la pretensioacutenrdquo
En esta liacutenea este Tribunal ha aceptado en ocasiones la legitimacioacuten de terceros no
licitadores o que no pretenden la adjudicacioacuten del contrato Asiacute lo hizo por ejemplo en la
resolucioacuten 2812012 en relacioacuten con el recurso interpuesto por el Colectivo de Chaquetas
Verdes del Aeropuerto de Maacutelaga Costa del Sol contra el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
aprobado para regir la contratacioacuten del Servicio de Atencioacuten de la Sala Vip del citado
Aeropuerto y ello sobre la base de las siguientes consideraciones
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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Segundo Contra el anuncio de licitacioacuten los pliegos y los contenidos del contrato la
UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES interpuso recursos especiales dirigidos a este
Tribunal mediante es critos presentados en el registro del oacutergano de contratacioacuten el 15 y 26
de abril de 2013 La interposicioacuten de los recursos fue anunciada por el recurrente al oacutergano
de contratacioacuten el 8 de abril de 2013
Asimismo contra el anuncio de licitacioacuten la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y S ECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE
ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN
SINDICAL OBRERA interpusieron recurso especial dirigido a este Tribunal mediante los
respectivos escritos presentados en el registro del Servicio Caacutentabro de Salud en el primer
caso el 25 de abril de 2013 en el registro de este Tribunal en el segundo el 25 de abril de
2013 y tambieacuten en el registro de este Tribunal en el tercero el 3 de mayo de 2013 La
interposicioacuten de los recursos fue anunciada por las recurrentes al Servicio Caacutentabro de
Salud en el primer caso el 18 de abril de 2013 en el segundo mediante escrito presentado
en la Delegacioacuten del Gobierno en Cantabria el 23 de abril de 2013 y en el tercero tambieacuten
mediante escrito presentado en la Delegacioacuten del Gobierno en Cantabria el 29 de abril de
2013
Previo requerimiento de la Secretariacutea de este Tribunal al oacutergano de contratacioacuten se recibioacute
el expediente administrativo y los correspondientes informes
Tercero El Tribunal en sesioacuten de fecha 24 de abril de 2013 acordoacute la medida cautelar de
suspensioacuten del expediente de contratacioacuten de forma que de acuerdo con lo dispuesto en el
articulo 474 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico (TRLCSP en
adelante) aprobado por Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre sea la
resolucioacuten del recurso la que acuerde el levantamiento de las medidas provisionales
acordadas
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten aplicable al procedimiento para tramitar los recursos especiales en
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materia de contratacioacuten en virtud del artiacuteculo 461 del TRLCSP este Tribunal ha dispuesto la
acumulacioacuten de los recursos nuacutemeros 188199 y 206 209 y 223 de 2013 CAN 016 018
019 020 y 022 de 2013 ya que guardan entre si identidad sustancial e iacutentima conexioacuten al
referirse en parte a un mismo acto impugnado (anuncio de licitacioacuten) de la misma licitacioacuten
y fundarse sus pretensiones en parte en los mismos argumentos
Segundo La competencia para resolver los recursos interpuestos corresponde al Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 413 TRLCSP y en el Convenio suscrito al efecto entre la Administracioacuten del Estado
y la de la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria el 5 de diciembre de 2012 y publicado en el
BOE el diacutea 13 de diciembre de 2012
Tercero Los recursos se interponen contra el anuncio de licitacioacuten y los documentos de un
contrato de colaboracioacuten entre el Sector Puacuteblico y el Sector Privado sujeto a regulacioacuten
armonizada y por tanto son susceptibles de recurso especial en materia de contratacioacuten
conforme al artiacuteculo 402 a) TRLCSP
Se significa que en los contratos de colaboracioacuten entre el Sector Puacuteblico y el Sector Privado
el oacutergano de contratacioacuten con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 135 TRLCSP en lugar de
los Pliegos de Claacuteusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Teacutecnicas
elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que informaraacuten el
diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del contrato Por
consiguiente existe un error en la determinacioacuten del objeto del recurso efectuada por el
sindicato UGT pues en contra de lo indicado por eacuteste no existen pliegos en el presente
procedimiento
Cuarto En lo que respecta al plazo para recurrir el anuncio de licitacioacuten el artiacuteculo 442c)
TRLCSP establece que en tal caso el plazo se computaraacute desde su publicacioacuten Producida
eacutesta el 4 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea al tiempo de interponerse
el recurso por UGT el 15 de abril de 2013 no habiacutea expirado auacuten el plazo de quince diacuteas
haacutebiles a tal fin establecido en el artiacuteculo 442 TRLCSP Sin embargo al tiempo de
interponerse los recursos presentados por la FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la FEDERACIOacuteN DE
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ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de
2013 y por la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 siacute habiacutea expirado el plazo
de quince diacuteas haacutebiles establecido para la interposicioacuten del recurso en el citado artiacuteculo por
lo tanto si los recursos presentados por estas organizaciones tuvieran por objeto
exclusivamente el anuncio de licitacioacuten como parece desprenderse de su encabezamiento y
del suplico de los mismos deberiacutean ser inadmitidos Ahora bien de la lectura de estos
recursos se deduce con claridad que su objeto estaacute constituido no soacutelo por el anuncio de
licitacioacuten sino por los documentos del contrato y concretamente por el documento de
evaluacioacuten y por el documento descriptivo
Pues bien en lo que atantildee a los documentos del contrato el plazo para interponer el
recurso contra el contenido de estos conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 442 a) TRLCSP
seriacutea de 15 diacuteas haacutebiles a partir del diacutea siguiente al diacutea en que fueron recibidos o puestos a
disposicioacuten de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme preveacute el artiacuteculo
158 TRLCSP Ahora bien al desconocerse la fecha en que las entidades recurrentes
tuvieron conocimiento del contenido de los documentos contractuales es criterio de este
Tribunal atendiendo a razones de seguridad juriacutedica computar los quince diacuteas de plazo que
establece la Ley a partir del uacuteltimo diacutea estipulado para la presentacioacuten de las solicitudes de
participacioacuten al objeto de garantizar que los candidatos han tenido acceso a los mismos El
plazo de presentacioacuten de solicitudes de participacioacuten en este caso finalizoacute el diacutea 23 de abril
de 2013 y los recursos se interpusieron por UGT el diacutea 15 de abril de 2013 por la
FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y S ECTORES S OCIOSANITARIOS DE CO MISIONES
OBRERAS DE CANTABRIA y la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de 2013 y por la UNIOacuteN
SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 por lo que la interposicioacuten se ha producido
dentro del plazo legal del artiacuteculo 442 a) TRLCSP
Quinto Resta finalmente en lo que atantildee a los requisitos de admisioacuten el examen de la
legitimacioacuten de los recurrentes Como bien es sabido el artiacuteculo 42 TRLCSP establece que
podraacute interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacioacuten toda
persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos se hayan visto perjudicados o
puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso Al objeto de examinar si los
recurrentes son titulares de un derecho o intereacutes legiacutetimo que pueda verse perjudicado o
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afectado por las decisiones objeto del recurso en teacuterminos que les otorguen legitimacioacuten
para su interposicioacuten conviene traer a colacioacuten (como asiacute se hizo ya en la resolucioacuten
312010 de este Tribunal) la Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de julio de 2005 en la
que se afirma ldquoTrataacutendose de contratos administrativos el intereacutes legiacutetimo viene
determinado en general por la participacioacuten en la licitacioacuten (ss 7-3-2001 citada por la de 4-6shy
2001) por cuanto quienes quedan ajenos a la misma en principio no resultan afectados en
sus derechos e intereses si bien no puede perderse de vista que la determinacioacuten de la
legitimacioacuten en cuanto responde a los intereses que especiacuteficamente esteacuten en juego en
cada caso ha de efectuarse de forma casuiacutestica lo que tiene una proyeccioacuten concreta en
los supuestos de procedimientos de concurrencia en los cuales la condicioacuten de interesado
no deriva de la geneacuterica capacidad para participar en los mismos sino de la actitud de los
posibles concursantes respecto del concreto procedimiento de que se trate es decir la
condicioacuten de interesado no es equiparable a la geneacuterica condicioacuten de contratista con
capacidad para participar en el concurso sino que es preciso que se ejercite tal condicioacuten ya
sea participando en el procedimiento o de cualquier otro modo sin que pueda descartarse la
impugnacioacuten de la convocatoria del concurso por quien no participa en razoacuten de las propias
condiciones en que es convocadordquo
Sobre esta base se afirmoacute en la citada resolucioacuten 312010 que por tanto no es necesario
ser licitador para que se tenga la condicioacuten de interesado en el procedimiento ni tampoco
basta con ser contratista con capacidad para contratar sino que debe ejercitarse dicha
condicioacuten
Esta afirmacioacuten por otro lado era concordante con lo afirmado en la Exposicioacuten de Motivos
de la Ley 342010 de 5 de agosto de la que trae causa la actual fisonomiacutea del recurso
especial en materia de contratacioacuten en la que se indicaba que la finalidad de la reforma
introducida por la Directiva 200766CE cuya trasposicioacuten se acometiacutea en su virtud no era
otra que l a de ldquoreforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores
que intervengan en los procedimientos de adjudicacioacuten puedan interponer recurso contra las
infracciones legales que se produzcan en la tramitacioacuten de los procedimientos de seleccioacuten
contando con la posibilidad razonable de conseguir una resolucioacuten eficazrdquo Y se
acomodaba desde luego a lo indicado en el artiacuteculo 13 de la Directiva 896565CEE que
en la redaccioacuten dada por la Directiva 200766CE establece que ldquolos Estados miembros
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velaraacuten por que con arreglo a modalidades detalladas que ellos mismos podraacuten determinar
los procedimientos de recurso sean accesibles como miacutenimo a cualquier persona que
tenga o haya tenido intereacutes en obtener un determinado contrato y que se haya visto o pueda
verse perjudicada por una presunta infraccioacutenrdquo Lo cierto es sin embargo que este Tribunal
enlazando con el caraacutecter miacutenimo predicado por la citada Directiva ha hecho en ocasiones
una interpretacioacuten maacutes amplia del requisito de legitimacioacuten admitiendo la interposicioacuten de
recursos por terceros no licitadores ni interesados en concurrir a la licitacioacuten en todo caso
bajo el principio axial afirmado en la resolucioacuten 2772011 de que el requisito de legitimacioacuten
del artiacuteculo 42 TRLCSP debe interpretarse a la luz de la doctrina sentada por los
Tribunales que en relacioacuten con el concepto de ldquointereacutes legiacutetimordquo exige para que pueda
considerarse que el mismo concurre que la resolucioacuten administrativa impugnada pueda
repercutir directa o indirectamente pero de modo efectivo y acreditado es decir no
meramente hipoteacutetico potencial y futuro en la correspondiente esfera juriacutedica del que
recurre lo que descarta la accioacuten puacuteblica fuera de los casos excepcionales en los que el
ordenamiento juriacutedico la permite esto es el intereacutes legiacutetimo no puede ser asimilado al de
intereacutes en la legalidad (SSTC 6082 y 25788 entre otras y SSTS de 14 de marzo de 1997 shy
RJ1997 2340- y de 11 de febrero de 2003 -RJ 2003 3267- entre otras)
En concreto y en lo que se refiere a la concreta precisioacuten del alcance del ldquointereacutes legiacutetimordquo
en caso de terceros no licitadores -como es el supuesto que nos ocupa- este Tribunal
afirmoacute en la resolucioacuten 1222012 que aunque la doctrina jurisprudencial en el aacutembito
administrativo considera el concepto con criterios amplios lo que permitiriacutea recurrir a
quienes tengan un intereacutes legiacutetimo distinto al de obtener la adjudicacioacuten tal intereacutes ha de ser
propio e ir maacutes allaacute de la mera defensa de la legalidad En este sentido este Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales se ha pronunciado en numerosas
resoluciones Valga citar la Resolucioacuten 2902011 donde se expone en el fundamento de
derecho cuarto que rdquoSeguacuten reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo plasmada entre
otras en sentencias de 19 de noviembre de 1993 y 27 de enero de 1998 el intereacutes legiacutetimo
equivale a la titularidad de una posicioacuten de ventaja o de una utilidad juriacutedica por parte de
quien ejercita la pretensioacuten y que se materializariacutea de prosperar eacutesta en la obtencioacuten de un
beneficio de iacutendole material o juriacutedico o en la evitacioacuten de un perjuicio con tal de que la
obtencioacuten del beneficio o evitacioacuten del perjuicio sea cierta y no meramente hipoteacutetica la
alegacioacuten de la recurrente va referida a un intereacutes de un tercero sin que pueda percibirse en
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la recurrente un intereacutes que vaya maacutes allaacute del mero intereacutes en el mantenimiento de la
legalidad No existiendo un intereacutes propio de la recurrente derivado de la situacioacuten que
denuncia la misma no puede ser determinante de su legitimacioacuten En definitiva en el caso
de estimacioacuten del recurso no puede derivarse ninguacuten efecto positivo (beneficio) ni evitacioacuten
de un efecto negativo (perjuicio) para la recurrente pues eacutesta continuariacutea sin poder tomar
parte en la licitacioacuten La consecuencia de ello es que la recurrente carece de intereacutes
legiacutetimo que se vea afectado por la redaccioacuten del pliego y en consecuencia carece de
legitimacioacuten para su impugnacioacutenrdquo
En el mismo sentido lo ha hecho el Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la
Comunidad de Madrid en su Resolucioacuten 112011 concluyendo que para la acreditacioacuten del
intereacutes legiacutetimo respecto de alegaciones relativas a la vulneracioacuten de los principios de la
contratacioacuten puacuteblica ldquose encontrariacutean legitimados los licitadores y aspirantes a serlo o
colectivos que les agrupen o representen uacutenicamente Lo contrario equivaldriacutea a establecer
una suerte de accioacuten puacuteblica en relacioacuten con la contratacioacuten administrativa en salvaguarda
de los principios que la presiden que no parece haber sido la voluntad del legislador al
establecer un concepto amplio de legitimacioacutenrdquo Cita en apoyo de este criterio entre otras la
sentencia del Tribunal Supremo de 14 octubre de 2003 que resume la doctrina
jurisprudencial del mismo en relacioacuten con esta cuestioacuten y antildeade ldquoSalvo en los supuestos en
que el ordenamiento reconoce legitimacioacuten para ejercer la accioacuten puacuteblica no basta como
elemento legitimador bastante el geneacuterico deseo ciudadano de la legalidad pues es
necesaria una determinada relacioacuten con la cuestioacuten debatida ya que como sentildealoacute la
sentencia de esta Sala de 26 de noviembre de 1994 (RJ 1994 9331) la legitimacioacuten laquoad
causamraquo conlleva la necesidad de constatar la interrelacioacuten existente entre el intereacutes
legiacutetimo invocado y el objeto de la pretensioacutenrdquo
En esta liacutenea este Tribunal ha aceptado en ocasiones la legitimacioacuten de terceros no
licitadores o que no pretenden la adjudicacioacuten del contrato Asiacute lo hizo por ejemplo en la
resolucioacuten 2812012 en relacioacuten con el recurso interpuesto por el Colectivo de Chaquetas
Verdes del Aeropuerto de Maacutelaga Costa del Sol contra el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
aprobado para regir la contratacioacuten del Servicio de Atencioacuten de la Sala Vip del citado
Aeropuerto y ello sobre la base de las siguientes consideraciones
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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materia de contratacioacuten en virtud del artiacuteculo 461 del TRLCSP este Tribunal ha dispuesto la
acumulacioacuten de los recursos nuacutemeros 188199 y 206 209 y 223 de 2013 CAN 016 018
019 020 y 022 de 2013 ya que guardan entre si identidad sustancial e iacutentima conexioacuten al
referirse en parte a un mismo acto impugnado (anuncio de licitacioacuten) de la misma licitacioacuten
y fundarse sus pretensiones en parte en los mismos argumentos
Segundo La competencia para resolver los recursos interpuestos corresponde al Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 413 TRLCSP y en el Convenio suscrito al efecto entre la Administracioacuten del Estado
y la de la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria el 5 de diciembre de 2012 y publicado en el
BOE el diacutea 13 de diciembre de 2012
Tercero Los recursos se interponen contra el anuncio de licitacioacuten y los documentos de un
contrato de colaboracioacuten entre el Sector Puacuteblico y el Sector Privado sujeto a regulacioacuten
armonizada y por tanto son susceptibles de recurso especial en materia de contratacioacuten
conforme al artiacuteculo 402 a) TRLCSP
Se significa que en los contratos de colaboracioacuten entre el Sector Puacuteblico y el Sector Privado
el oacutergano de contratacioacuten con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 135 TRLCSP en lugar de
los Pliegos de Claacuteusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Teacutecnicas
elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que informaraacuten el
diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del contrato Por
consiguiente existe un error en la determinacioacuten del objeto del recurso efectuada por el
sindicato UGT pues en contra de lo indicado por eacuteste no existen pliegos en el presente
procedimiento
Cuarto En lo que respecta al plazo para recurrir el anuncio de licitacioacuten el artiacuteculo 442c)
TRLCSP establece que en tal caso el plazo se computaraacute desde su publicacioacuten Producida
eacutesta el 4 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea al tiempo de interponerse
el recurso por UGT el 15 de abril de 2013 no habiacutea expirado auacuten el plazo de quince diacuteas
haacutebiles a tal fin establecido en el artiacuteculo 442 TRLCSP Sin embargo al tiempo de
interponerse los recursos presentados por la FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la FEDERACIOacuteN DE
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ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de
2013 y por la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 siacute habiacutea expirado el plazo
de quince diacuteas haacutebiles establecido para la interposicioacuten del recurso en el citado artiacuteculo por
lo tanto si los recursos presentados por estas organizaciones tuvieran por objeto
exclusivamente el anuncio de licitacioacuten como parece desprenderse de su encabezamiento y
del suplico de los mismos deberiacutean ser inadmitidos Ahora bien de la lectura de estos
recursos se deduce con claridad que su objeto estaacute constituido no soacutelo por el anuncio de
licitacioacuten sino por los documentos del contrato y concretamente por el documento de
evaluacioacuten y por el documento descriptivo
Pues bien en lo que atantildee a los documentos del contrato el plazo para interponer el
recurso contra el contenido de estos conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 442 a) TRLCSP
seriacutea de 15 diacuteas haacutebiles a partir del diacutea siguiente al diacutea en que fueron recibidos o puestos a
disposicioacuten de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme preveacute el artiacuteculo
158 TRLCSP Ahora bien al desconocerse la fecha en que las entidades recurrentes
tuvieron conocimiento del contenido de los documentos contractuales es criterio de este
Tribunal atendiendo a razones de seguridad juriacutedica computar los quince diacuteas de plazo que
establece la Ley a partir del uacuteltimo diacutea estipulado para la presentacioacuten de las solicitudes de
participacioacuten al objeto de garantizar que los candidatos han tenido acceso a los mismos El
plazo de presentacioacuten de solicitudes de participacioacuten en este caso finalizoacute el diacutea 23 de abril
de 2013 y los recursos se interpusieron por UGT el diacutea 15 de abril de 2013 por la
FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y S ECTORES S OCIOSANITARIOS DE CO MISIONES
OBRERAS DE CANTABRIA y la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de 2013 y por la UNIOacuteN
SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 por lo que la interposicioacuten se ha producido
dentro del plazo legal del artiacuteculo 442 a) TRLCSP
Quinto Resta finalmente en lo que atantildee a los requisitos de admisioacuten el examen de la
legitimacioacuten de los recurrentes Como bien es sabido el artiacuteculo 42 TRLCSP establece que
podraacute interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacioacuten toda
persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos se hayan visto perjudicados o
puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso Al objeto de examinar si los
recurrentes son titulares de un derecho o intereacutes legiacutetimo que pueda verse perjudicado o
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afectado por las decisiones objeto del recurso en teacuterminos que les otorguen legitimacioacuten
para su interposicioacuten conviene traer a colacioacuten (como asiacute se hizo ya en la resolucioacuten
312010 de este Tribunal) la Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de julio de 2005 en la
que se afirma ldquoTrataacutendose de contratos administrativos el intereacutes legiacutetimo viene
determinado en general por la participacioacuten en la licitacioacuten (ss 7-3-2001 citada por la de 4-6shy
2001) por cuanto quienes quedan ajenos a la misma en principio no resultan afectados en
sus derechos e intereses si bien no puede perderse de vista que la determinacioacuten de la
legitimacioacuten en cuanto responde a los intereses que especiacuteficamente esteacuten en juego en
cada caso ha de efectuarse de forma casuiacutestica lo que tiene una proyeccioacuten concreta en
los supuestos de procedimientos de concurrencia en los cuales la condicioacuten de interesado
no deriva de la geneacuterica capacidad para participar en los mismos sino de la actitud de los
posibles concursantes respecto del concreto procedimiento de que se trate es decir la
condicioacuten de interesado no es equiparable a la geneacuterica condicioacuten de contratista con
capacidad para participar en el concurso sino que es preciso que se ejercite tal condicioacuten ya
sea participando en el procedimiento o de cualquier otro modo sin que pueda descartarse la
impugnacioacuten de la convocatoria del concurso por quien no participa en razoacuten de las propias
condiciones en que es convocadordquo
Sobre esta base se afirmoacute en la citada resolucioacuten 312010 que por tanto no es necesario
ser licitador para que se tenga la condicioacuten de interesado en el procedimiento ni tampoco
basta con ser contratista con capacidad para contratar sino que debe ejercitarse dicha
condicioacuten
Esta afirmacioacuten por otro lado era concordante con lo afirmado en la Exposicioacuten de Motivos
de la Ley 342010 de 5 de agosto de la que trae causa la actual fisonomiacutea del recurso
especial en materia de contratacioacuten en la que se indicaba que la finalidad de la reforma
introducida por la Directiva 200766CE cuya trasposicioacuten se acometiacutea en su virtud no era
otra que l a de ldquoreforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores
que intervengan en los procedimientos de adjudicacioacuten puedan interponer recurso contra las
infracciones legales que se produzcan en la tramitacioacuten de los procedimientos de seleccioacuten
contando con la posibilidad razonable de conseguir una resolucioacuten eficazrdquo Y se
acomodaba desde luego a lo indicado en el artiacuteculo 13 de la Directiva 896565CEE que
en la redaccioacuten dada por la Directiva 200766CE establece que ldquolos Estados miembros
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velaraacuten por que con arreglo a modalidades detalladas que ellos mismos podraacuten determinar
los procedimientos de recurso sean accesibles como miacutenimo a cualquier persona que
tenga o haya tenido intereacutes en obtener un determinado contrato y que se haya visto o pueda
verse perjudicada por una presunta infraccioacutenrdquo Lo cierto es sin embargo que este Tribunal
enlazando con el caraacutecter miacutenimo predicado por la citada Directiva ha hecho en ocasiones
una interpretacioacuten maacutes amplia del requisito de legitimacioacuten admitiendo la interposicioacuten de
recursos por terceros no licitadores ni interesados en concurrir a la licitacioacuten en todo caso
bajo el principio axial afirmado en la resolucioacuten 2772011 de que el requisito de legitimacioacuten
del artiacuteculo 42 TRLCSP debe interpretarse a la luz de la doctrina sentada por los
Tribunales que en relacioacuten con el concepto de ldquointereacutes legiacutetimordquo exige para que pueda
considerarse que el mismo concurre que la resolucioacuten administrativa impugnada pueda
repercutir directa o indirectamente pero de modo efectivo y acreditado es decir no
meramente hipoteacutetico potencial y futuro en la correspondiente esfera juriacutedica del que
recurre lo que descarta la accioacuten puacuteblica fuera de los casos excepcionales en los que el
ordenamiento juriacutedico la permite esto es el intereacutes legiacutetimo no puede ser asimilado al de
intereacutes en la legalidad (SSTC 6082 y 25788 entre otras y SSTS de 14 de marzo de 1997 shy
RJ1997 2340- y de 11 de febrero de 2003 -RJ 2003 3267- entre otras)
En concreto y en lo que se refiere a la concreta precisioacuten del alcance del ldquointereacutes legiacutetimordquo
en caso de terceros no licitadores -como es el supuesto que nos ocupa- este Tribunal
afirmoacute en la resolucioacuten 1222012 que aunque la doctrina jurisprudencial en el aacutembito
administrativo considera el concepto con criterios amplios lo que permitiriacutea recurrir a
quienes tengan un intereacutes legiacutetimo distinto al de obtener la adjudicacioacuten tal intereacutes ha de ser
propio e ir maacutes allaacute de la mera defensa de la legalidad En este sentido este Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales se ha pronunciado en numerosas
resoluciones Valga citar la Resolucioacuten 2902011 donde se expone en el fundamento de
derecho cuarto que rdquoSeguacuten reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo plasmada entre
otras en sentencias de 19 de noviembre de 1993 y 27 de enero de 1998 el intereacutes legiacutetimo
equivale a la titularidad de una posicioacuten de ventaja o de una utilidad juriacutedica por parte de
quien ejercita la pretensioacuten y que se materializariacutea de prosperar eacutesta en la obtencioacuten de un
beneficio de iacutendole material o juriacutedico o en la evitacioacuten de un perjuicio con tal de que la
obtencioacuten del beneficio o evitacioacuten del perjuicio sea cierta y no meramente hipoteacutetica la
alegacioacuten de la recurrente va referida a un intereacutes de un tercero sin que pueda percibirse en
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la recurrente un intereacutes que vaya maacutes allaacute del mero intereacutes en el mantenimiento de la
legalidad No existiendo un intereacutes propio de la recurrente derivado de la situacioacuten que
denuncia la misma no puede ser determinante de su legitimacioacuten En definitiva en el caso
de estimacioacuten del recurso no puede derivarse ninguacuten efecto positivo (beneficio) ni evitacioacuten
de un efecto negativo (perjuicio) para la recurrente pues eacutesta continuariacutea sin poder tomar
parte en la licitacioacuten La consecuencia de ello es que la recurrente carece de intereacutes
legiacutetimo que se vea afectado por la redaccioacuten del pliego y en consecuencia carece de
legitimacioacuten para su impugnacioacutenrdquo
En el mismo sentido lo ha hecho el Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la
Comunidad de Madrid en su Resolucioacuten 112011 concluyendo que para la acreditacioacuten del
intereacutes legiacutetimo respecto de alegaciones relativas a la vulneracioacuten de los principios de la
contratacioacuten puacuteblica ldquose encontrariacutean legitimados los licitadores y aspirantes a serlo o
colectivos que les agrupen o representen uacutenicamente Lo contrario equivaldriacutea a establecer
una suerte de accioacuten puacuteblica en relacioacuten con la contratacioacuten administrativa en salvaguarda
de los principios que la presiden que no parece haber sido la voluntad del legislador al
establecer un concepto amplio de legitimacioacutenrdquo Cita en apoyo de este criterio entre otras la
sentencia del Tribunal Supremo de 14 octubre de 2003 que resume la doctrina
jurisprudencial del mismo en relacioacuten con esta cuestioacuten y antildeade ldquoSalvo en los supuestos en
que el ordenamiento reconoce legitimacioacuten para ejercer la accioacuten puacuteblica no basta como
elemento legitimador bastante el geneacuterico deseo ciudadano de la legalidad pues es
necesaria una determinada relacioacuten con la cuestioacuten debatida ya que como sentildealoacute la
sentencia de esta Sala de 26 de noviembre de 1994 (RJ 1994 9331) la legitimacioacuten laquoad
causamraquo conlleva la necesidad de constatar la interrelacioacuten existente entre el intereacutes
legiacutetimo invocado y el objeto de la pretensioacutenrdquo
En esta liacutenea este Tribunal ha aceptado en ocasiones la legitimacioacuten de terceros no
licitadores o que no pretenden la adjudicacioacuten del contrato Asiacute lo hizo por ejemplo en la
resolucioacuten 2812012 en relacioacuten con el recurso interpuesto por el Colectivo de Chaquetas
Verdes del Aeropuerto de Maacutelaga Costa del Sol contra el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
aprobado para regir la contratacioacuten del Servicio de Atencioacuten de la Sala Vip del citado
Aeropuerto y ello sobre la base de las siguientes consideraciones
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de
2013 y por la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 siacute habiacutea expirado el plazo
de quince diacuteas haacutebiles establecido para la interposicioacuten del recurso en el citado artiacuteculo por
lo tanto si los recursos presentados por estas organizaciones tuvieran por objeto
exclusivamente el anuncio de licitacioacuten como parece desprenderse de su encabezamiento y
del suplico de los mismos deberiacutean ser inadmitidos Ahora bien de la lectura de estos
recursos se deduce con claridad que su objeto estaacute constituido no soacutelo por el anuncio de
licitacioacuten sino por los documentos del contrato y concretamente por el documento de
evaluacioacuten y por el documento descriptivo
Pues bien en lo que atantildee a los documentos del contrato el plazo para interponer el
recurso contra el contenido de estos conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 442 a) TRLCSP
seriacutea de 15 diacuteas haacutebiles a partir del diacutea siguiente al diacutea en que fueron recibidos o puestos a
disposicioacuten de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme preveacute el artiacuteculo
158 TRLCSP Ahora bien al desconocerse la fecha en que las entidades recurrentes
tuvieron conocimiento del contenido de los documentos contractuales es criterio de este
Tribunal atendiendo a razones de seguridad juriacutedica computar los quince diacuteas de plazo que
establece la Ley a partir del uacuteltimo diacutea estipulado para la presentacioacuten de las solicitudes de
participacioacuten al objeto de garantizar que los candidatos han tenido acceso a los mismos El
plazo de presentacioacuten de solicitudes de participacioacuten en este caso finalizoacute el diacutea 23 de abril
de 2013 y los recursos se interpusieron por UGT el diacutea 15 de abril de 2013 por la
FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y S ECTORES S OCIOSANITARIOS DE CO MISIONES
OBRERAS DE CANTABRIA y la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el 25 de abril de 2013 y por la UNIOacuteN
SINDICAL OBRERA el 3 de mayo de 2013 por lo que la interposicioacuten se ha producido
dentro del plazo legal del artiacuteculo 442 a) TRLCSP
Quinto Resta finalmente en lo que atantildee a los requisitos de admisioacuten el examen de la
legitimacioacuten de los recurrentes Como bien es sabido el artiacuteculo 42 TRLCSP establece que
podraacute interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacioacuten toda
persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos se hayan visto perjudicados o
puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso Al objeto de examinar si los
recurrentes son titulares de un derecho o intereacutes legiacutetimo que pueda verse perjudicado o
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afectado por las decisiones objeto del recurso en teacuterminos que les otorguen legitimacioacuten
para su interposicioacuten conviene traer a colacioacuten (como asiacute se hizo ya en la resolucioacuten
312010 de este Tribunal) la Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de julio de 2005 en la
que se afirma ldquoTrataacutendose de contratos administrativos el intereacutes legiacutetimo viene
determinado en general por la participacioacuten en la licitacioacuten (ss 7-3-2001 citada por la de 4-6shy
2001) por cuanto quienes quedan ajenos a la misma en principio no resultan afectados en
sus derechos e intereses si bien no puede perderse de vista que la determinacioacuten de la
legitimacioacuten en cuanto responde a los intereses que especiacuteficamente esteacuten en juego en
cada caso ha de efectuarse de forma casuiacutestica lo que tiene una proyeccioacuten concreta en
los supuestos de procedimientos de concurrencia en los cuales la condicioacuten de interesado
no deriva de la geneacuterica capacidad para participar en los mismos sino de la actitud de los
posibles concursantes respecto del concreto procedimiento de que se trate es decir la
condicioacuten de interesado no es equiparable a la geneacuterica condicioacuten de contratista con
capacidad para participar en el concurso sino que es preciso que se ejercite tal condicioacuten ya
sea participando en el procedimiento o de cualquier otro modo sin que pueda descartarse la
impugnacioacuten de la convocatoria del concurso por quien no participa en razoacuten de las propias
condiciones en que es convocadordquo
Sobre esta base se afirmoacute en la citada resolucioacuten 312010 que por tanto no es necesario
ser licitador para que se tenga la condicioacuten de interesado en el procedimiento ni tampoco
basta con ser contratista con capacidad para contratar sino que debe ejercitarse dicha
condicioacuten
Esta afirmacioacuten por otro lado era concordante con lo afirmado en la Exposicioacuten de Motivos
de la Ley 342010 de 5 de agosto de la que trae causa la actual fisonomiacutea del recurso
especial en materia de contratacioacuten en la que se indicaba que la finalidad de la reforma
introducida por la Directiva 200766CE cuya trasposicioacuten se acometiacutea en su virtud no era
otra que l a de ldquoreforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores
que intervengan en los procedimientos de adjudicacioacuten puedan interponer recurso contra las
infracciones legales que se produzcan en la tramitacioacuten de los procedimientos de seleccioacuten
contando con la posibilidad razonable de conseguir una resolucioacuten eficazrdquo Y se
acomodaba desde luego a lo indicado en el artiacuteculo 13 de la Directiva 896565CEE que
en la redaccioacuten dada por la Directiva 200766CE establece que ldquolos Estados miembros
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velaraacuten por que con arreglo a modalidades detalladas que ellos mismos podraacuten determinar
los procedimientos de recurso sean accesibles como miacutenimo a cualquier persona que
tenga o haya tenido intereacutes en obtener un determinado contrato y que se haya visto o pueda
verse perjudicada por una presunta infraccioacutenrdquo Lo cierto es sin embargo que este Tribunal
enlazando con el caraacutecter miacutenimo predicado por la citada Directiva ha hecho en ocasiones
una interpretacioacuten maacutes amplia del requisito de legitimacioacuten admitiendo la interposicioacuten de
recursos por terceros no licitadores ni interesados en concurrir a la licitacioacuten en todo caso
bajo el principio axial afirmado en la resolucioacuten 2772011 de que el requisito de legitimacioacuten
del artiacuteculo 42 TRLCSP debe interpretarse a la luz de la doctrina sentada por los
Tribunales que en relacioacuten con el concepto de ldquointereacutes legiacutetimordquo exige para que pueda
considerarse que el mismo concurre que la resolucioacuten administrativa impugnada pueda
repercutir directa o indirectamente pero de modo efectivo y acreditado es decir no
meramente hipoteacutetico potencial y futuro en la correspondiente esfera juriacutedica del que
recurre lo que descarta la accioacuten puacuteblica fuera de los casos excepcionales en los que el
ordenamiento juriacutedico la permite esto es el intereacutes legiacutetimo no puede ser asimilado al de
intereacutes en la legalidad (SSTC 6082 y 25788 entre otras y SSTS de 14 de marzo de 1997 shy
RJ1997 2340- y de 11 de febrero de 2003 -RJ 2003 3267- entre otras)
En concreto y en lo que se refiere a la concreta precisioacuten del alcance del ldquointereacutes legiacutetimordquo
en caso de terceros no licitadores -como es el supuesto que nos ocupa- este Tribunal
afirmoacute en la resolucioacuten 1222012 que aunque la doctrina jurisprudencial en el aacutembito
administrativo considera el concepto con criterios amplios lo que permitiriacutea recurrir a
quienes tengan un intereacutes legiacutetimo distinto al de obtener la adjudicacioacuten tal intereacutes ha de ser
propio e ir maacutes allaacute de la mera defensa de la legalidad En este sentido este Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales se ha pronunciado en numerosas
resoluciones Valga citar la Resolucioacuten 2902011 donde se expone en el fundamento de
derecho cuarto que rdquoSeguacuten reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo plasmada entre
otras en sentencias de 19 de noviembre de 1993 y 27 de enero de 1998 el intereacutes legiacutetimo
equivale a la titularidad de una posicioacuten de ventaja o de una utilidad juriacutedica por parte de
quien ejercita la pretensioacuten y que se materializariacutea de prosperar eacutesta en la obtencioacuten de un
beneficio de iacutendole material o juriacutedico o en la evitacioacuten de un perjuicio con tal de que la
obtencioacuten del beneficio o evitacioacuten del perjuicio sea cierta y no meramente hipoteacutetica la
alegacioacuten de la recurrente va referida a un intereacutes de un tercero sin que pueda percibirse en
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la recurrente un intereacutes que vaya maacutes allaacute del mero intereacutes en el mantenimiento de la
legalidad No existiendo un intereacutes propio de la recurrente derivado de la situacioacuten que
denuncia la misma no puede ser determinante de su legitimacioacuten En definitiva en el caso
de estimacioacuten del recurso no puede derivarse ninguacuten efecto positivo (beneficio) ni evitacioacuten
de un efecto negativo (perjuicio) para la recurrente pues eacutesta continuariacutea sin poder tomar
parte en la licitacioacuten La consecuencia de ello es que la recurrente carece de intereacutes
legiacutetimo que se vea afectado por la redaccioacuten del pliego y en consecuencia carece de
legitimacioacuten para su impugnacioacutenrdquo
En el mismo sentido lo ha hecho el Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la
Comunidad de Madrid en su Resolucioacuten 112011 concluyendo que para la acreditacioacuten del
intereacutes legiacutetimo respecto de alegaciones relativas a la vulneracioacuten de los principios de la
contratacioacuten puacuteblica ldquose encontrariacutean legitimados los licitadores y aspirantes a serlo o
colectivos que les agrupen o representen uacutenicamente Lo contrario equivaldriacutea a establecer
una suerte de accioacuten puacuteblica en relacioacuten con la contratacioacuten administrativa en salvaguarda
de los principios que la presiden que no parece haber sido la voluntad del legislador al
establecer un concepto amplio de legitimacioacutenrdquo Cita en apoyo de este criterio entre otras la
sentencia del Tribunal Supremo de 14 octubre de 2003 que resume la doctrina
jurisprudencial del mismo en relacioacuten con esta cuestioacuten y antildeade ldquoSalvo en los supuestos en
que el ordenamiento reconoce legitimacioacuten para ejercer la accioacuten puacuteblica no basta como
elemento legitimador bastante el geneacuterico deseo ciudadano de la legalidad pues es
necesaria una determinada relacioacuten con la cuestioacuten debatida ya que como sentildealoacute la
sentencia de esta Sala de 26 de noviembre de 1994 (RJ 1994 9331) la legitimacioacuten laquoad
causamraquo conlleva la necesidad de constatar la interrelacioacuten existente entre el intereacutes
legiacutetimo invocado y el objeto de la pretensioacutenrdquo
En esta liacutenea este Tribunal ha aceptado en ocasiones la legitimacioacuten de terceros no
licitadores o que no pretenden la adjudicacioacuten del contrato Asiacute lo hizo por ejemplo en la
resolucioacuten 2812012 en relacioacuten con el recurso interpuesto por el Colectivo de Chaquetas
Verdes del Aeropuerto de Maacutelaga Costa del Sol contra el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
aprobado para regir la contratacioacuten del Servicio de Atencioacuten de la Sala Vip del citado
Aeropuerto y ello sobre la base de las siguientes consideraciones
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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afectado por las decisiones objeto del recurso en teacuterminos que les otorguen legitimacioacuten
para su interposicioacuten conviene traer a colacioacuten (como asiacute se hizo ya en la resolucioacuten
312010 de este Tribunal) la Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de julio de 2005 en la
que se afirma ldquoTrataacutendose de contratos administrativos el intereacutes legiacutetimo viene
determinado en general por la participacioacuten en la licitacioacuten (ss 7-3-2001 citada por la de 4-6shy
2001) por cuanto quienes quedan ajenos a la misma en principio no resultan afectados en
sus derechos e intereses si bien no puede perderse de vista que la determinacioacuten de la
legitimacioacuten en cuanto responde a los intereses que especiacuteficamente esteacuten en juego en
cada caso ha de efectuarse de forma casuiacutestica lo que tiene una proyeccioacuten concreta en
los supuestos de procedimientos de concurrencia en los cuales la condicioacuten de interesado
no deriva de la geneacuterica capacidad para participar en los mismos sino de la actitud de los
posibles concursantes respecto del concreto procedimiento de que se trate es decir la
condicioacuten de interesado no es equiparable a la geneacuterica condicioacuten de contratista con
capacidad para participar en el concurso sino que es preciso que se ejercite tal condicioacuten ya
sea participando en el procedimiento o de cualquier otro modo sin que pueda descartarse la
impugnacioacuten de la convocatoria del concurso por quien no participa en razoacuten de las propias
condiciones en que es convocadordquo
Sobre esta base se afirmoacute en la citada resolucioacuten 312010 que por tanto no es necesario
ser licitador para que se tenga la condicioacuten de interesado en el procedimiento ni tampoco
basta con ser contratista con capacidad para contratar sino que debe ejercitarse dicha
condicioacuten
Esta afirmacioacuten por otro lado era concordante con lo afirmado en la Exposicioacuten de Motivos
de la Ley 342010 de 5 de agosto de la que trae causa la actual fisonomiacutea del recurso
especial en materia de contratacioacuten en la que se indicaba que la finalidad de la reforma
introducida por la Directiva 200766CE cuya trasposicioacuten se acometiacutea en su virtud no era
otra que l a de ldquoreforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores
que intervengan en los procedimientos de adjudicacioacuten puedan interponer recurso contra las
infracciones legales que se produzcan en la tramitacioacuten de los procedimientos de seleccioacuten
contando con la posibilidad razonable de conseguir una resolucioacuten eficazrdquo Y se
acomodaba desde luego a lo indicado en el artiacuteculo 13 de la Directiva 896565CEE que
en la redaccioacuten dada por la Directiva 200766CE establece que ldquolos Estados miembros
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velaraacuten por que con arreglo a modalidades detalladas que ellos mismos podraacuten determinar
los procedimientos de recurso sean accesibles como miacutenimo a cualquier persona que
tenga o haya tenido intereacutes en obtener un determinado contrato y que se haya visto o pueda
verse perjudicada por una presunta infraccioacutenrdquo Lo cierto es sin embargo que este Tribunal
enlazando con el caraacutecter miacutenimo predicado por la citada Directiva ha hecho en ocasiones
una interpretacioacuten maacutes amplia del requisito de legitimacioacuten admitiendo la interposicioacuten de
recursos por terceros no licitadores ni interesados en concurrir a la licitacioacuten en todo caso
bajo el principio axial afirmado en la resolucioacuten 2772011 de que el requisito de legitimacioacuten
del artiacuteculo 42 TRLCSP debe interpretarse a la luz de la doctrina sentada por los
Tribunales que en relacioacuten con el concepto de ldquointereacutes legiacutetimordquo exige para que pueda
considerarse que el mismo concurre que la resolucioacuten administrativa impugnada pueda
repercutir directa o indirectamente pero de modo efectivo y acreditado es decir no
meramente hipoteacutetico potencial y futuro en la correspondiente esfera juriacutedica del que
recurre lo que descarta la accioacuten puacuteblica fuera de los casos excepcionales en los que el
ordenamiento juriacutedico la permite esto es el intereacutes legiacutetimo no puede ser asimilado al de
intereacutes en la legalidad (SSTC 6082 y 25788 entre otras y SSTS de 14 de marzo de 1997 shy
RJ1997 2340- y de 11 de febrero de 2003 -RJ 2003 3267- entre otras)
En concreto y en lo que se refiere a la concreta precisioacuten del alcance del ldquointereacutes legiacutetimordquo
en caso de terceros no licitadores -como es el supuesto que nos ocupa- este Tribunal
afirmoacute en la resolucioacuten 1222012 que aunque la doctrina jurisprudencial en el aacutembito
administrativo considera el concepto con criterios amplios lo que permitiriacutea recurrir a
quienes tengan un intereacutes legiacutetimo distinto al de obtener la adjudicacioacuten tal intereacutes ha de ser
propio e ir maacutes allaacute de la mera defensa de la legalidad En este sentido este Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales se ha pronunciado en numerosas
resoluciones Valga citar la Resolucioacuten 2902011 donde se expone en el fundamento de
derecho cuarto que rdquoSeguacuten reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo plasmada entre
otras en sentencias de 19 de noviembre de 1993 y 27 de enero de 1998 el intereacutes legiacutetimo
equivale a la titularidad de una posicioacuten de ventaja o de una utilidad juriacutedica por parte de
quien ejercita la pretensioacuten y que se materializariacutea de prosperar eacutesta en la obtencioacuten de un
beneficio de iacutendole material o juriacutedico o en la evitacioacuten de un perjuicio con tal de que la
obtencioacuten del beneficio o evitacioacuten del perjuicio sea cierta y no meramente hipoteacutetica la
alegacioacuten de la recurrente va referida a un intereacutes de un tercero sin que pueda percibirse en
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la recurrente un intereacutes que vaya maacutes allaacute del mero intereacutes en el mantenimiento de la
legalidad No existiendo un intereacutes propio de la recurrente derivado de la situacioacuten que
denuncia la misma no puede ser determinante de su legitimacioacuten En definitiva en el caso
de estimacioacuten del recurso no puede derivarse ninguacuten efecto positivo (beneficio) ni evitacioacuten
de un efecto negativo (perjuicio) para la recurrente pues eacutesta continuariacutea sin poder tomar
parte en la licitacioacuten La consecuencia de ello es que la recurrente carece de intereacutes
legiacutetimo que se vea afectado por la redaccioacuten del pliego y en consecuencia carece de
legitimacioacuten para su impugnacioacutenrdquo
En el mismo sentido lo ha hecho el Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la
Comunidad de Madrid en su Resolucioacuten 112011 concluyendo que para la acreditacioacuten del
intereacutes legiacutetimo respecto de alegaciones relativas a la vulneracioacuten de los principios de la
contratacioacuten puacuteblica ldquose encontrariacutean legitimados los licitadores y aspirantes a serlo o
colectivos que les agrupen o representen uacutenicamente Lo contrario equivaldriacutea a establecer
una suerte de accioacuten puacuteblica en relacioacuten con la contratacioacuten administrativa en salvaguarda
de los principios que la presiden que no parece haber sido la voluntad del legislador al
establecer un concepto amplio de legitimacioacutenrdquo Cita en apoyo de este criterio entre otras la
sentencia del Tribunal Supremo de 14 octubre de 2003 que resume la doctrina
jurisprudencial del mismo en relacioacuten con esta cuestioacuten y antildeade ldquoSalvo en los supuestos en
que el ordenamiento reconoce legitimacioacuten para ejercer la accioacuten puacuteblica no basta como
elemento legitimador bastante el geneacuterico deseo ciudadano de la legalidad pues es
necesaria una determinada relacioacuten con la cuestioacuten debatida ya que como sentildealoacute la
sentencia de esta Sala de 26 de noviembre de 1994 (RJ 1994 9331) la legitimacioacuten laquoad
causamraquo conlleva la necesidad de constatar la interrelacioacuten existente entre el intereacutes
legiacutetimo invocado y el objeto de la pretensioacutenrdquo
En esta liacutenea este Tribunal ha aceptado en ocasiones la legitimacioacuten de terceros no
licitadores o que no pretenden la adjudicacioacuten del contrato Asiacute lo hizo por ejemplo en la
resolucioacuten 2812012 en relacioacuten con el recurso interpuesto por el Colectivo de Chaquetas
Verdes del Aeropuerto de Maacutelaga Costa del Sol contra el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
aprobado para regir la contratacioacuten del Servicio de Atencioacuten de la Sala Vip del citado
Aeropuerto y ello sobre la base de las siguientes consideraciones
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
T
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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velaraacuten por que con arreglo a modalidades detalladas que ellos mismos podraacuten determinar
los procedimientos de recurso sean accesibles como miacutenimo a cualquier persona que
tenga o haya tenido intereacutes en obtener un determinado contrato y que se haya visto o pueda
verse perjudicada por una presunta infraccioacutenrdquo Lo cierto es sin embargo que este Tribunal
enlazando con el caraacutecter miacutenimo predicado por la citada Directiva ha hecho en ocasiones
una interpretacioacuten maacutes amplia del requisito de legitimacioacuten admitiendo la interposicioacuten de
recursos por terceros no licitadores ni interesados en concurrir a la licitacioacuten en todo caso
bajo el principio axial afirmado en la resolucioacuten 2772011 de que el requisito de legitimacioacuten
del artiacuteculo 42 TRLCSP debe interpretarse a la luz de la doctrina sentada por los
Tribunales que en relacioacuten con el concepto de ldquointereacutes legiacutetimordquo exige para que pueda
considerarse que el mismo concurre que la resolucioacuten administrativa impugnada pueda
repercutir directa o indirectamente pero de modo efectivo y acreditado es decir no
meramente hipoteacutetico potencial y futuro en la correspondiente esfera juriacutedica del que
recurre lo que descarta la accioacuten puacuteblica fuera de los casos excepcionales en los que el
ordenamiento juriacutedico la permite esto es el intereacutes legiacutetimo no puede ser asimilado al de
intereacutes en la legalidad (SSTC 6082 y 25788 entre otras y SSTS de 14 de marzo de 1997 shy
RJ1997 2340- y de 11 de febrero de 2003 -RJ 2003 3267- entre otras)
En concreto y en lo que se refiere a la concreta precisioacuten del alcance del ldquointereacutes legiacutetimordquo
en caso de terceros no licitadores -como es el supuesto que nos ocupa- este Tribunal
afirmoacute en la resolucioacuten 1222012 que aunque la doctrina jurisprudencial en el aacutembito
administrativo considera el concepto con criterios amplios lo que permitiriacutea recurrir a
quienes tengan un intereacutes legiacutetimo distinto al de obtener la adjudicacioacuten tal intereacutes ha de ser
propio e ir maacutes allaacute de la mera defensa de la legalidad En este sentido este Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales se ha pronunciado en numerosas
resoluciones Valga citar la Resolucioacuten 2902011 donde se expone en el fundamento de
derecho cuarto que rdquoSeguacuten reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo plasmada entre
otras en sentencias de 19 de noviembre de 1993 y 27 de enero de 1998 el intereacutes legiacutetimo
equivale a la titularidad de una posicioacuten de ventaja o de una utilidad juriacutedica por parte de
quien ejercita la pretensioacuten y que se materializariacutea de prosperar eacutesta en la obtencioacuten de un
beneficio de iacutendole material o juriacutedico o en la evitacioacuten de un perjuicio con tal de que la
obtencioacuten del beneficio o evitacioacuten del perjuicio sea cierta y no meramente hipoteacutetica la
alegacioacuten de la recurrente va referida a un intereacutes de un tercero sin que pueda percibirse en
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la recurrente un intereacutes que vaya maacutes allaacute del mero intereacutes en el mantenimiento de la
legalidad No existiendo un intereacutes propio de la recurrente derivado de la situacioacuten que
denuncia la misma no puede ser determinante de su legitimacioacuten En definitiva en el caso
de estimacioacuten del recurso no puede derivarse ninguacuten efecto positivo (beneficio) ni evitacioacuten
de un efecto negativo (perjuicio) para la recurrente pues eacutesta continuariacutea sin poder tomar
parte en la licitacioacuten La consecuencia de ello es que la recurrente carece de intereacutes
legiacutetimo que se vea afectado por la redaccioacuten del pliego y en consecuencia carece de
legitimacioacuten para su impugnacioacutenrdquo
En el mismo sentido lo ha hecho el Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la
Comunidad de Madrid en su Resolucioacuten 112011 concluyendo que para la acreditacioacuten del
intereacutes legiacutetimo respecto de alegaciones relativas a la vulneracioacuten de los principios de la
contratacioacuten puacuteblica ldquose encontrariacutean legitimados los licitadores y aspirantes a serlo o
colectivos que les agrupen o representen uacutenicamente Lo contrario equivaldriacutea a establecer
una suerte de accioacuten puacuteblica en relacioacuten con la contratacioacuten administrativa en salvaguarda
de los principios que la presiden que no parece haber sido la voluntad del legislador al
establecer un concepto amplio de legitimacioacutenrdquo Cita en apoyo de este criterio entre otras la
sentencia del Tribunal Supremo de 14 octubre de 2003 que resume la doctrina
jurisprudencial del mismo en relacioacuten con esta cuestioacuten y antildeade ldquoSalvo en los supuestos en
que el ordenamiento reconoce legitimacioacuten para ejercer la accioacuten puacuteblica no basta como
elemento legitimador bastante el geneacuterico deseo ciudadano de la legalidad pues es
necesaria una determinada relacioacuten con la cuestioacuten debatida ya que como sentildealoacute la
sentencia de esta Sala de 26 de noviembre de 1994 (RJ 1994 9331) la legitimacioacuten laquoad
causamraquo conlleva la necesidad de constatar la interrelacioacuten existente entre el intereacutes
legiacutetimo invocado y el objeto de la pretensioacutenrdquo
En esta liacutenea este Tribunal ha aceptado en ocasiones la legitimacioacuten de terceros no
licitadores o que no pretenden la adjudicacioacuten del contrato Asiacute lo hizo por ejemplo en la
resolucioacuten 2812012 en relacioacuten con el recurso interpuesto por el Colectivo de Chaquetas
Verdes del Aeropuerto de Maacutelaga Costa del Sol contra el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
aprobado para regir la contratacioacuten del Servicio de Atencioacuten de la Sala Vip del citado
Aeropuerto y ello sobre la base de las siguientes consideraciones
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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la recurrente un intereacutes que vaya maacutes allaacute del mero intereacutes en el mantenimiento de la
legalidad No existiendo un intereacutes propio de la recurrente derivado de la situacioacuten que
denuncia la misma no puede ser determinante de su legitimacioacuten En definitiva en el caso
de estimacioacuten del recurso no puede derivarse ninguacuten efecto positivo (beneficio) ni evitacioacuten
de un efecto negativo (perjuicio) para la recurrente pues eacutesta continuariacutea sin poder tomar
parte en la licitacioacuten La consecuencia de ello es que la recurrente carece de intereacutes
legiacutetimo que se vea afectado por la redaccioacuten del pliego y en consecuencia carece de
legitimacioacuten para su impugnacioacutenrdquo
En el mismo sentido lo ha hecho el Tribunal Administrativo de Contratacioacuten Puacuteblica de la
Comunidad de Madrid en su Resolucioacuten 112011 concluyendo que para la acreditacioacuten del
intereacutes legiacutetimo respecto de alegaciones relativas a la vulneracioacuten de los principios de la
contratacioacuten puacuteblica ldquose encontrariacutean legitimados los licitadores y aspirantes a serlo o
colectivos que les agrupen o representen uacutenicamente Lo contrario equivaldriacutea a establecer
una suerte de accioacuten puacuteblica en relacioacuten con la contratacioacuten administrativa en salvaguarda
de los principios que la presiden que no parece haber sido la voluntad del legislador al
establecer un concepto amplio de legitimacioacutenrdquo Cita en apoyo de este criterio entre otras la
sentencia del Tribunal Supremo de 14 octubre de 2003 que resume la doctrina
jurisprudencial del mismo en relacioacuten con esta cuestioacuten y antildeade ldquoSalvo en los supuestos en
que el ordenamiento reconoce legitimacioacuten para ejercer la accioacuten puacuteblica no basta como
elemento legitimador bastante el geneacuterico deseo ciudadano de la legalidad pues es
necesaria una determinada relacioacuten con la cuestioacuten debatida ya que como sentildealoacute la
sentencia de esta Sala de 26 de noviembre de 1994 (RJ 1994 9331) la legitimacioacuten laquoad
causamraquo conlleva la necesidad de constatar la interrelacioacuten existente entre el intereacutes
legiacutetimo invocado y el objeto de la pretensioacutenrdquo
En esta liacutenea este Tribunal ha aceptado en ocasiones la legitimacioacuten de terceros no
licitadores o que no pretenden la adjudicacioacuten del contrato Asiacute lo hizo por ejemplo en la
resolucioacuten 2812012 en relacioacuten con el recurso interpuesto por el Colectivo de Chaquetas
Verdes del Aeropuerto de Maacutelaga Costa del Sol contra el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
aprobado para regir la contratacioacuten del Servicio de Atencioacuten de la Sala Vip del citado
Aeropuerto y ello sobre la base de las siguientes consideraciones
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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En el presente caso es objeto de impugnacioacuten el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de
referencia por considerar que el mismo no garantiza el cumplimiento de lo dispuesto en el
Convenio Colectivo del sector ni lo establecido en el acuerdo individual al que se llegoacute con
AENA para subrogar a los trabajadores del anterior contrato en todos los derechos
obligaciones y adscripcioacuten al puesto de trabajo que tienen con la actual contratista caso de
que la adjudicacioacuten finalmente se acuerde en favor de otro licitador Las recurrentes estiman
que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas no garantiza la subrogacioacuten que debe operar ex
convenio y en virtud del pacto individual antes sentildealado El recurrente es el Comiteacute de
Empresa de los trabajadores del aeropuerto de Maacutelaga por lo que es razonable pensar que
la eventual estimacioacuten de su pretensioacuten podriacutea generar un efecto positivo en la esfera
juriacutedica de los trabajadores afectados por la decisioacuten de este Tribunal y consecuentemente
procede reconocer su legitimacioacuten activa En esta misma liacutenea en la resolucioacuten 2922012
se reconocioacute legitimacioacuten a determinadas personas en su condicioacuten de trabajadoras de la
empresa de limpieza que veniacutea prestando el servicio en el Centro Oceanograacutefico de Vigo
para la interposicioacuten de recurso especial de contratacioacuten contra el Pliego de Prescripciones
Teacutecnicas que habiacutea de regir la contratacioacuten del Servicio de limpieza para la Sede Central y
Centros Oceanograacuteficos durante 2013 y ello sobre la base de las siguientes
consideraciones Pues bien a estos efectos la legitimacioacuten que alegan las recurrentes se
fundamenta en el mantenimiento de su relacioacuten laboral en los teacuterminos que actualmente
disfrutan afirman que resultan afectadas por la contratacioacuten al ser trabajadoras en cuyo
contrato laboral deberaacute subrogarse la empresa adjudicataria Las recurrentes afirman como
se expondraacute a continuacioacuten con maacutes detalle que el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
infringe la obligatoria subrogacioacuten del nuevo adjudicatario en la totalidad de los derechos y
obligaciones que las trabajadoras disfrutan en la empresa que actualmente presta el servicio
y contradice el Pliego de Condiciones Administrativas Particulares de la propia licitacioacuten
Pues bien los intereses alegados pueden ser afectados de modo efectivo y no solo
hipoteacutetico potencial y futuro si se estima el recurso contra el pliego de prescripciones
teacutecnicas
En lo que se refiere a la legitimacioacuten activa de los Sindicatos el Tribunal Constitucional ha
venido a fijar cuatro premisas en esta materia que se desprenden de las sentencias del
Tribunal Constitucional 72001 de 15 de enero 242001 de 29 de enero y 842001 de 26
de marzo Son las siguientes 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de 1956 ndashel intereacutes
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
T
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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directo de su art 281a)ndash deben ser sustituidas por la nocioacuten de intereacutes legiacutetimo del art 241
de la Constitucioacuten (hoy ya recogida en el artiacuteculo 191b de la Ley de la Jurisdiccioacuten
Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998) entendida seguacuten la teoriacutea general esto
es como ventaja o utilidad que obtendriacutea el recurrente en caso de prosperar la pretensioacuten
ejercitada 2) que los Sindicatos tanto por el reconocimiento expreso de la Constitucioacuten
como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espantildea tienen atribuida una
funcioacuten geneacuterica de representacioacuten y defensa no soacutelo de los intereses de sus afiliados sino
de los intereses colectivos de los trabajadores en general 3) que sin embargo respecto de
la legitimacioacuten procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse en
cada caso mediante un vinculo o conexioacuten entre la organizacioacuten que acciona y la pretensioacuten
ejercitada ya que la funcioacuten constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no les convierte
en guardianes abstractos de la legalidad y 4) en el orden contencioso-administrativo ese
viacutenculo entendido como aptitud para ser parte en un proceso concreto o legitimatio ad
causam ha de localizarse en la nocioacuten de intereacutes profesional o econoacutemico
En el presente caso el proyectado contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el
sector privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital
Universitario ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo tiene una indiscutible incidencia en la ordenacioacuten de
los recursos humanos de los servicios no cliacutenicos del Hospital Prueba de ello es que en el
programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos juriacutedicos en el que
se incluye un subapartado 29 referido a los ldquoCondicionantes respecto al personal adscrito a
los servicios no cliacutenicos del HUMVrdquo Por consiguiente existe un planteamiento razonable de
defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones
sindicales recurrentes suficiente para acreditar la exigida legitimacioacuten ad causam de cara
a examinar el fondo de la reclamacioacuten al margen de que en el caso concreto se consiga
probar el perjuicio alegado por los Sindicatos pues el citado contrato como sentildeala la
sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 2006 ldquopuede repercutir directa o
indirectamente de un modo efectivo y acreditado es decir no meramente hipoteacutetico
potencial o futuro en la correspondiente esfera juriacutedica de quien se personardquo
Sexto En lo que se refiere al fondo de estos recursos los sindicatos recurrentes alegan la
inexistencia de autorizacioacuten para la celebracioacuten del contrato por parte del Consejo de
Gobierno de Cantabria autorizacioacuten que dada su duracioacuten-20 antildeos-y su cuantiacutea-
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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indeterminada- seriacutea preceptiva por aplicacioacuten de lo sentildealado en los artiacuteculos 1431 b) de la
Ley 62002 de 10 de diciembre de Reacutegimen Juriacutedico del Gobierno y de la Administracioacuten de
la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 82 de la Ley 102001 de 28 de diciembre de
Creacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud y 31 del Decreto 122002 de 21 de febrero por el
que s e regula el reacutegimen de contratacioacuten del Servicio Caacutentabro de Salud
En efecto sentildeala el artiacuteculo 1431 b) de la Ley 62002 que ldquoSeraacute necesaria la autorizacioacuten
del Gobierno para la celebracioacuten de los contratos en los contratos que tengan un plazo de
ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de futuros ejercicios
econoacutemicosrdquo Asiacute mismo establece el artiacuteculo 82 de la Ley 102001 que ldquoSeraacute oacutergano de
contratacioacuten el director gerente del Servicio Caacutentabro de Salud si bien precisaraacute la
autorizacioacuten previa del Consejero de Sanidad Consumo y Servicios Sociales o del Gobierno
de Cantabria en los teacuterminos y cuantiacuteas que se fijen mediante Decreto del Gobierno de
Cantabriardquo Y finalmente dispone el artiacuteculo 31 del Decreto 122002 que ldquoSeraacute necesaria
la autorizacioacuten previa del Gobierno de Cantabria para la celebracioacuten de los contratos de
cuantiacutea indeterminada los que superen la cuantiacutea de ciento cincuenta mil euros y aquellos
que tengan un plazo de ejecucioacuten superior a un antildeo y hayan de comprometerse fondos de
futuros ejercicios econoacutemicosrdquo
Ahora bien la pretensioacuten de los sindicatos recurrentes no puede prosperar pues consta en
el expediente administrativo acuerdo del Consejo de Gobierno de Cantabria de fecha 14 de
marzo de 2013 en el que a la vista del Documento de Evaluacioacuten Previa y del Documento
Descriptivo en el que se incluye el programa funcional se autoriza la celebracioacuten del
presente contrato
Seacuteptimo En segundo lugar a juicio de los sindicatos recurrentes concurren en las
actuaciones preparatorias del contrato una serie de irregularidades formales que determinan
la nulidad del mismo En siacutentesis consideran que no se justifica s uficientemente l a
utilizacioacuten del contrato de colaboracioacuten Puacuteblico Privada en el documento descriptivo no
consta el documento iacutentegro de evaluacioacuten previa donde consten los elementos que exige la
norma (lo uacutenico que consta en la paacutegina 20 son sus conclusiones pero no el resto del
informe por lo que no se conocen ni se pueden conocer las razones concretas por las que
se descarta otro tipo de contratacioacuten) tampoco se conocen las justificaciones para acordar
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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la adjudicacioacuten de la gestioacuten de forma conjunta ni las razones que sustentan el largo
periodo de vigencia de la adjudicacioacuten (20 antildeos) ni los motivos que justifican la decisioacuten de
privatizar servicios no cliacutenicos que hasta ahora ha venido prestaacutendose por empleados del
Servicio Caacutentabro de Salud en el Hospital no consta la composicioacuten y miembros de la Mesa
Especial de Diaacutelogo Competitivo
El TRLCSP se refiere a las actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracioacuten entre
el sector puacuteblico y el sector privado El artiacuteculo 1341 regula el llamado documento de
evaluacioacuten
ldquoCon caraacutecter previo a la iniciacioacuten de un expediente de contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado la Administracioacuten o entidad contratante deberaacute elaborar un
documento de evaluacioacuten en que se ponga de manifiesto que habida cuenta de la
complejidad del contrato no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a la
licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutee
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten que justifiquen en teacuterminos
de obtencioacuten de mayor valor por precio de coste global de eficacia o de imputacioacuten de
riesgos los motivos de caraacutecter juriacutedico econoacutemico administrativo y financiero que
recomienden la adopcioacuten de esta foacutermula de contratacioacutenrdquo
Por su parte el artiacuteculo 135 se refiere al Programa funcional Seguacuten este precepto
ldquoEl oacutergano de contratacioacuten a la vista de los resultados de la evaluacioacuten a que se refiere el
artiacuteculo anterior elaboraraacute un programa funcional que contendraacute los elementos baacutesicos que
informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas y que se incluiraacute en el documento descriptivo del
contrato Particularmente se identificaraacute en el programa funcional la naturaleza y dimensioacuten
de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos
que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los
criterios de adjudicacioacuten del contratordquo
Consta en el expediente del presente contrato el Documento de Evaluacioacuten Previa de fecha
8 de marzo de 2013 elaborado por la Mesa Especial de Dialogo Competitivo del Servicio
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
T
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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Cantabro de Salud en el que con abundantes razonamientos juriacutedicos econoacutemico-
financieros y teacutecnicos se concluye que
1 Habida cuenta de la complejidad del contrato proyectado no se encuentra en condiciones
de definir con caraacutecter previo a la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para satisfacer
la necesidad de servicio puacuteblico consistente en la realizacioacuten de una actuacioacuten global e
integrada en el HUMV ni de establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros precisos para
llevar a cabo el contrato en cuya determinacioacuten tiene especial incidencia el desconocimiento
del alcance econoacutemico de la actuacioacuten global e integrada que se proyecta licitar y que
variaraacute en juncioacuten de las soluciones que resulten definidas durante la fase posterior de
diaacutelogo
2 Efectuado el anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten ninguno de los
tipos contractuales previstos en el TRLCSP responden de forma oacuteptima y adecuada a las
necesidades planteadas por el Servicio Caacutentabro de Salud para la realizacioacuten de una
actuacioacuten global e integrada en relacioacuten con el HUMV tal y como ha sido justificado en el
cuerpo de este informe
Por todo ello se considera plenamente justificado acudir al contrato de colaboracioacuten entre el
sector puacuteblico y el sector privado como tipo contractual maacutes adecuado de entre los previstos
en el TRLCSP para dar respuesta a las necesidades del Servicio Caacutentabro de Salud en la
ejecucioacuten de la actuacioacuten proyectada en el HUMV y determinar finalmente la estructura
juriacutedica y financiera que sustentaraacute la relacioacuten a establecer entre el Servicio Caacutentabro de
Salud (Administracioacuten contratante) y el contratista
Asiacute mismo consta en el expediente el documento descriptivo del contrato con un programa
funcional en el que se identifican los elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los
contratistas particularmente la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los
elementos juriacutedicos teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Finalmente se constata la existencia de la Resolucioacuten de 1 de marzo de 2013 del Director
Gerente del Servicio Cantabro de Salud en la que se determina la composicioacuten de la Mesa
de Dialogo Competitivo
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
T
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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Asiacute las cosas considera este Tribunal que el oacutergano de contratacioacuten no ha incurrido en las
actuaciones preparatorias del contrato en las irregularidades denunciadas por los sindicatos
recurrentes Bien al contrario se aprecia un escrupuloso cumplimiento de las previsiones
contenidas en los artiacuteculos 134 y 135 TRLCSP en lo referente por una parte a la
elaboracioacuten del documento de evaluacioacuten por parte de la Mesa especial de dialogo
competitivo en el que se pone de manifiesto que habida cuenta de la complejidad del
contrato la Administracioacuten no se encuentra en condiciones de definir con caraacutecter previo a
la licitacioacuten los medios teacutecnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de
establecer los mecanismos juriacutedicos y financieros para llevar a cabo el contrato y se efectuacutea
un anaacutelisis comparativo con formas alternativas de contratacioacuten Lo mismo cabe decir
respecto a la elaboracioacuten del programa funcional en el que se expresan los elementos
baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose en eacutel con suficiente
rigor la naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos
teacutecnicos o econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser
admitidas al diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato
Octavo El documento descriptivo de la presente licitacioacuten establece en su apartado 29 las
siguientes condiciones respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos del Hospital
de constante referencia
ldquo291 Personal dependiente del HUMV
El personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta servicios en cualquiera de
los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre incorporarse a la empresa
adjudicataria o permanecer como personal estatutario fijo o laboral fijo respectivamente De
producirse la incorporacioacuten efectiva a la empresa adjudicataria se adicionaraacute a la CMA
(Cantidad Maacutexima Anual) el coste de las remuneraciones y cargas sociales en la cuantiacutea
que se determine
De igual forma se adicionaraacute a la CMA el coste de las remuneraciones y cargas sociales en
la cuantiacutea que se determine en los supuestos de amortizacioacuten de plazas del personal
estatutario fijo o laboral fijo por jubilacioacuten incapacidad permanente renuncia peacuterdida de la
condicioacuten de personal estatutario o laboral u otras causas anaacutelogas de los servicios objeto
T
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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del contrato siempre que hayan de ser cubiertas por la adjudicataria previa determinacioacuten
de la necesidad y con la autorizacioacuten expresa del HUMV
292 Personal laboral dependiente de los contratistas
El adjudicatario deberaacute asumir el personal laboral dependiente de los contratistas de
servicios no cliacutenicos incluidos en este contrato en aquellos supuestos en que de acuerdo
con la normativa laboral o convenio aplicable proceda la subrogacioacuten en los contratos Dicho
personal laboral dependeraacute exclusivamente del adjudicatario por lo que eacuteste tendraacute todos los
derechos y deberes inherentes a su calidad de patrono
A juicio de los sindicatos recurrentes en materia de personal pueden observarse en la
presente licitacioacuten en siacutentesis las siguientes irregularidades la mera referencia a un
derecho de opcioacuten del personal estatutario fijo o laboral fijo entre seguir prestando servicios
para el Servicio Caacutentabro de Salud como personal fijo de naturaleza estatutaria o laboral o
integrarse en la plantilla del contratista no cumple con el contenido miacutenimo que deben
cumplir los documentos descriptivos Ni en las condiciones teacutecnicas generales ni en las
especiacuteficas de cada servicio ofertado se establecen cuales son las obligaciones del
contratista respecto a ese personal que se incorpora en la contrata desde su condicioacuten
estatutaria o laboral no se establece por tanto el reacutegimen juriacutedico de aquellos trabajadores
que se integren en la adjudicataria Este defecto supone una grave lesioacuten para los derechos
laborales de los trabajadores a los que se situacutean en una posicioacuten de indefensioacuten absoluta
Por otro lado seguacuten indican los sindicatos recurrentes el documento descriptivo sentildeala por
un lado que el contratista debe asumir con el personal las obligaciones de iacutendole laboral en
aquellos casos en que exista subrogacioacuten de contratos pero no iacutendica cuaacutel es el personal
que trabaja en cada uno de los servicios ofertados ni siquiera establece cual es el nuacutemero
de trabajadores y categoriacuteas profesionales necesarios en cada servicio para la prestacioacuten
oacuteptima del mismo Entienden los recurrentes que la falta de determinacioacuten del personal
subrogable junto a la exigencia de cumplimiento de las obligaciones laborales infringe lo
dispuesto en los artiacuteculos 119 y 120 del Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Puacuteblico y el artiacuteculo 672 n) del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas
Este silencio respecto a la plantilla existente y necesaria para la prestacioacuten de los distintos
servicios vulnera el contenido miacutenimo que deben tener los documentos descriptivos ademaacutes
al desconocer la dimensioacuten de la plantilla se deja sin contenido alguno la claacuteusula de
subrogacioacuten de los contratos impide aplicar el artiacuteculo 44 del Estatuto de los Trabajadores
en aquellos casos en que proceda y ademaacutes no cumple el principio de igualdad que debe
regir en el proceso de adjudicacioacuten por cuanto al no constar esos datos los posibles
competidores no cuentan con la informacioacuten suficiente para valorar la oportunidad de
participar en el proceso y en su caso realizar una oferta econoacutemica en igualdad de
condiciones
Por su parte el oacutergano de contratacioacuten en sus respectivos informes sentildeala lo siguiente
ldquoLas condiciones definitivas de licitacioacuten en el contrato de colaboracioacuten entre el sector
puacuteblico y el sector privado se determinan tras la fase de diaacutelogo competitivo que una vez
cerrado implica la presentacioacuten de ofertas por los licitadores Este caraacutecter embrionario del
Documento Descriptivo susceptible de resultar completado con las soluciones derivadas del
diaacutelogo competitivo se expresa en la propia claacuteusula 19 del citado documento que
expresamente sentildeala que las condiciones definitivas de licitacioacuten del presente contrato
seraacuten las fijadas en el documento descriptivo final resultante del diaacutelogo competitivordquo
En este sentido la fase de diaacutelogo competitivo tiene por objeto seguacuten el artiacuteculo 1791
TRLCSP desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades
administrativas y que serviraacuten de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta Seguacuten el artiacuteculo 182 TRLCSP el fin de diaacutelogo seraacute determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades En el transcurso de este diaacutelogo podraacuten
debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados A la vista de las
soluciones presentadas despueacutes de compararlas si es preciso se identificaraacuten las
soluciones que puedan responder a sus necesidades En dicho momento y tras declarar
cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de contratacioacuten les
invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la direccioacuten a la que deba
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
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SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si se admite alguna otra
ademaacutes del castellano
Por ello no pueden considerarse aplicables al anuncio de licitacioacuten impugnado ni al
Documento Descriptivo que informa el desarrollo del diaacutelogo competitivo las previsiones
contenidas en la normativa vigente en materia de contratos que regulan respectivamente
los anuncios de licitacioacuten y los pliegos de claacuteusulas administrativas ya que precisamente en
la fase en la que se encuentra el presente procedimiento la Administracioacuten no se encuentra
en condiciones de identificar la solucioacuten final que mejor satisfaga sus necesidades ni
consecuentemente los licitadores han sido invitados a presentar oferta algunardquo
El artiacuteculo 120 del TRLCSP preveacute el procedimiento a seguir por el oacutergano de contratacioacuten
cuando el adjudicatario del contrato deba de subrogarse en el personal que ya presta el
objeto contractual que se licita Seguacuten este precepto
ldquoEn aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacioacuten de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales el oacutergano de contratacioacuten deberaacute facilitar a
los licitadores en el propio pliego o en la documentacioacuten complementaria la informacioacuten
sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten
que resulte necesaria para permitir la evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute tal
medida A estos efectos la empresa que viniese efectuando la prestacioacuten objeto del contrato
a adjudicar y que tenga la condicioacuten de empleadora de los trabajadores afectados estaraacute
obligada a proporcionar la referida informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de
eacutesterdquo
De la lectura del artiacuteculo anterior se observa coacutemo el mismo impone una doble obligacioacuten a
la Administracioacuten contratante de un lado facilitar a los licitadores en el pliego o en la
documentacioacuten complementaria la informacioacuten sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores y de otra dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacioacuten objeto del
contrato de facilitar esa informacioacuten al oacutergano de contratacioacuten a requerimiento de eacuteste
correspondiendo por tanto al oacutergano de contratacioacuten facilitar a los licitadores la informacioacuten
relativa a los costes del personal a subrogar
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
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En este sentido puede citarse el informe de la Junta Consultiva de Contratacioacuten del Estado
332002-aplicable a la LCSP- que concreta esta obligacioacuten sentildealando que
ldquoLa necesidad de que el futuro contratista conozca suficientemente cuaacuteles seraacuten las
obligaciones que asume al resultar adjudicatario del contrato que son no solo las propias
relativas a la prestacioacuten en siacute sino tambieacuten aquellas otras obligaciones que proceden de
normas sectoriales distintas de la legislacioacuten de contratos es un elemento propio de la
definicioacuten de derechos y obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 49 de la Ley (hellip)rdquo
En el caso aquiacute examinado resulta claro que en el Documento Descriptivo no se detalla la
relacioacuten del personal a subrogar con expresioacuten de la categoriacutea profesional de la
antiguumledad y de las horas semanales Asiacute mismo en dicho documento no se describen las
condiciones del personal estatutario fijo o laboral fijo del HUMV que opte por integrarse en la
plantilla del contratista
Ahora bien el procedimiento de diaacutelogo competitivo con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo
1791 TRLCSP se caracteriza porque el oacutergano de contratacioacuten dirige un diaacutelogo con los
candidatos seleccionados previa solicitud de los mismos a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que serviraacuten de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta En el transcurso de este diaacutelogo sentildeala la norma
podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados
Asiacute el artiacuteculo 182 TRLCSP regula en estos teacuterminos el desarrollo del dialogo con los
candidatos
1 El oacutergano de contratacioacuten desarrollaraacute con los candidatos seleccionados un diaacutelogo cuyo
fin seraacute determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades En el
transcurso de este diaacutelogo podraacuten debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados
2 Durante el diaacutelogo el oacutergano de contratacioacuten daraacute un trato igual a todos los licitadores y
en particular no facilitaraacute de forma discriminatoria informacioacuten que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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El oacutergano de contratacioacuten no podraacute revelar a los demaacutes participantes las soluciones
propuestas por un participante u otros datos confidenciales que eacuteste les comunique sin
previo acuerdo de eacuteste
3 El procedimiento podraacute articularse en fases sucesivas a fin de reducir progresivamente el
nuacutemero de soluciones a examinar durante la fase de diaacutelogo mediante la aplicacioacuten de los
criterios indicados en el anuncio de licitacioacuten o en el documento descriptivo indicaacutendose en
eacutestos si se va a hacer uso de esta posibilidad El nuacutemero de soluciones que se examinen en
la fase final deberaacute ser lo suficientemente amplio como para garantizar una competencia
efectiva entre ellas siempre que se hayan presentado un nuacutemero suficiente de soluciones o
de candidatos adecuados
4 El oacutergano de contratacioacuten proseguiraacute el diaacutelogo hasta que se encuentre en condiciones de
determinar despueacutes de compararlas si es preciso las soluciones que puedan responder a
sus necesidades
Tras declarar cerrado el diaacutelogo e informar de ello a todos los participantes el oacutergano de
contratacioacuten les invitaraacute a que presenten su oferta final basada en la solucioacuten o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diaacutelogo indicando la fecha liacutemite la
direccioacuten a la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas si
se admite alguna otra ademaacutes del castellanordquo
De acuerdo con estas previsiones legales este Tribunal comparte el criterio expresado por
el oacutergano de contratacioacuten En efecto en l a fase preparatoria en que se encuentra el
presente procedimiento no cabe exigir al oacutergano de contratacioacuten que proporcione a los
candidatos a traveacutes del documento descriptivo la relacioacuten del personal a subrogar o que
describa en eacutel las condiciones en las que el personal del HUMV podraacute integrarse en la
plantilla del contratista C errado el dialogo competitivo es cuando deben determinarse las
condiciones definitivas de la licitacioacuten y particularmente las que afectan a los trabajadores
de los servicios no cliacutenicos del HUMV posibilitando entonces que los candidatos esteacuten en
condiciones de presentar su oferta definitiva basada en las soluciones presentadas y
especificadas durante la fase de diaacutelogo
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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Por otro lado en el contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado se
preveacute la sustitucioacuten de los pliegos por la figura del documento descriptivo Eacuteste contendraacute el
programa funcional en el que se estableceraacuten con arreglo al artiacuteculo 135 TRLCSP los
elementos baacutesicos que informaraacuten el diaacutelogo con los contratistas identificaacutendose la
naturaleza y dimensioacuten de las necesidades a satisfacer los elementos juriacutedicos teacutecnicos o
econoacutemicos miacutenimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al
diaacutelogo competitivo y los criterios de adjudicacioacuten del contrato Ahora bien no cabe que
este documento determine con la precisioacuten exigible a los pliegos las condiciones de la
licitacioacuten y concretamente la relacioacuten del personal a subrogar quedando ello diferido a la
fase de dialogo competitivo con los candidatos
Noveno La FEDERACIOacuteN DE SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE
COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES
DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA y la UNIOacuteN SINDICAL
OBRERA estiman que el Documento Descriptivo del presente contrato vulnera la
Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley 72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria
de Cantabria
Seguacuten exponen estas entidades el Documento Descriptivo establece como prestaciones a
realizar a cargo del contratista esencialmente la ejecucioacuten material de las obras de
construccioacuten la direccioacuten facultativa de las obras la contratacioacuten y abono de los costes
derivados del control de calidad de las obras de construccioacuten la dotacioacuten inicial del
mobiliario y equipamiento general el mantenimiento conservacioacuten y reposicioacuten de la
infraestructura construida del mobiliario y equipamiento general y electro-meacutedico asiacute como
la prestacioacuten de los servicios no cliacutenicos del HUMV correspondientes a Limpieza
Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos
Mantenimiento general Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea
Conservacioacuten de viales y jardineriacutea Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de
abastecimiento de aguas Gestioacuten de almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y
transporte de materiales Servicio de impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica De lo
anteriormente expuesto sobre el objeto del contrato y prestaciones a cargo del contratista
se deduce que la gestioacuten de los servicios que son objeto del contrato corresponderaacute al
contratista afectando dicha medida a todo el centro del Hospital Universitario Marqueacutes de
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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Valdecilla y a todos aquellos servicios que veniacutean siendo prestados a traveacutes de personal
propio del HUMV
Seguacuten su criterio tal actuacioacuten carece de la necesaria habilitacioacuten normativa pues en el
aacutembito del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria la gestioacuten de los centros sanitarios cual
es el caso del Hospital Universitario Marqueacutes de Valdecilla solo puede llevarse a cabo
directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de cualesquiera entidades de naturaleza
o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
Los sindicatos recurrentes citan expresamente la Disposicioacuten Adicional Cuarta de la Ley
72002 de 10 de diciembre de Ordenacioacuten Sanitaria de Cantabria seguacuten la cual
De conformidad con lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud en el aacutembito del Sistema
Sanitario Puacuteblico de Cantabria y preservando en todo caso su condicioacuten de servicio puacuteblico
la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y establecimientos de naturaleza
sanitaria podraacute llevarse a cabo directa o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho A tal
efecto el Gobierno de Cantabria podraacute crear tales entidades en el aacutembito de sus
competencias y en el marco establecido por la normativa estatal
Las entidades que conforme a lo previsto en la Ley 151997 de 25 de abril se creen para la
gestioacuten del Sistema Sanitario Puacuteblico de Cantabria seraacuten presididas por el Consejero
competente en materia de sanidad Los vocales y el secretario de sus oacuterganos de gobierno
seraacuten designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero competente en
materia de sanidad
Al respecto debe significarse en primer lugar que el contrato proyectado no comprende
dentro de su objeto la prestacioacuten de servicios sanitarios o sociosanitarios sino la prestacioacuten
de servicios no cliacutenicos cuales son la Limpieza Desratizacioacuten Desinsectacioacuten y
Desinfeccioacuten Seguridad y Vigilancia Gestioacuten de residuos Mantenimiento general
Mantenimiento electro-meacutedico incluido alta tecnologiacutea Conservacioacuten de viales y jardineriacutea
Restauracioacuten Gestioacuten energeacutetica Central de abastecimiento de aguas Gestioacuten de
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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almacenes y archivo logiacutestica de distribucioacuten y transporte de materiales Servicio de
impresioacuten y reprografiacutea e Informaacutetica
Por otro lado aun cuando el objeto del contrato fuese la prestacioacuten de servicios sanitarios o
sociosanitarios que no sucede asiacute el marco juriacutedico vigente no impide que sin merma de
su caraacutecter de servicio puacuteblico la prestacioacuten de estos servicios pueda llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas
Conviene en este sentido reproducir la exposicioacuten de motivos de la Ley 151997 de 25 de
abril sobre Habilitacioacuten de Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud
La Ley 141986 de 25 de abril General de Sanidad incorporoacute al aacutembito del Sistema
Nacional de Salud un modelo de organizacioacuten de los centros y servicios caracterizado
fundamentalmente por la gestioacuten directa tradicional en las instituciones sanitarias de la
Seguridad Social Dicha norma reguloacute asimismo la vinculacioacuten de los hospitales generales
de caraacutecter privado mediante convenios singulares y los conciertos para la prestacioacuten del
servicio sanitario con medios ajenos dando prioridad a los establecimientos centros y
servicios sin caraacutecter lucrativo
Al objeto de ampliar las formas organizativas de la gestioacuten de los centros sanitarios el Real
Decreto-ley 101996 de 17 de junio sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten del
Insalud vino a establecer que la administracioacuten de los mismos pudiera llevarse a cabo no
soacutelo directamente sino indirectamente mediante cualesquiera entidades admitidas en
Derecho asiacute como a traveacutes de la constitucioacuten de consorcios fundaciones u otros entes
dotados de personalidad juriacutedica pudieacutendose establecer ademaacutes acuerdos o convenios
con personas o entidades puacuteblicas o privadas y foacutermulas de gestioacuten integrada o compartida
generalizando las previsiones contenidas en diversas leyes dictadas por las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en la materia
Con la presente Ley se procede a dar nueva redaccioacuten al artiacuteculo uacutenico del mencionado
Real Decreto-ley transformado ahora en Ley sobre habilitacioacuten de nuevas formas de gestioacuten
del Sistema Nacional de Salud En esta Ley se establece que la gestioacuten de los centros y
servicios sanitarios y sociosanitarios puede llevarse a cabo directamente o indirectamente a
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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traveacutes de cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
entre otras formas juriacutedicas la presente disposicioacuten ampara la gestioacuten a traveacutes de entes
interpuestos dotados de personalidad juriacutedica tales como empresas puacuteblicas consorcios o
fundaciones ndashen los mismos teacuterminos a las ya creadasndash u otras entidades de naturaleza o
titularidad puacuteblica admitidas en nuestro ordenamiento juriacutedico
Por uacuteltimo el proyecto de Ley en teacuterminos similares al Real Decreto-ley anterior recoge las
distintas formas previstas en la legislacioacuten vigente de gestioacuten de los servicios a traveacutes de
medios ajenos haciendo hincapieacute en la posibilidad de establecer ndashcualesquiera que sean
sus modalidadesndash acuerdos convenios o contratos con personas o entidades puacuteblicas o
privadas adecuaacutendose a las garantiacuteas establecidas en la Ley General de Sanidad
La presente norma en liacutenea con el espiacuteritu del Real Decreto-ley 101996 que viene a
sustituir debe constituir un importante instrumento de flexibilizacioacuten y autonomiacutea en la
gestioacuten sanitaria necesidad ineludible de la actual organizacioacuten puacuteblica con vistas a mejorar
la eficacia del Sistema Nacional de Salud cuya consolidacioacuten y modernizacioacuten es objetivo
prioritario de nuestra sociedad
Al respecto el Artiacuteculo Uacutenico de La Ley 151997 de 25 de abril sobre Habilitacioacuten de
Nuevas Formas de Gestioacuten del Sistema Nacional de Salud sentildeala lo siguiente
1 En el aacutembito del Sistema Nacional de Salud garantizando y preservando en todo caso su
condicioacuten de servicio puacuteblico la gestioacuten y administracioacuten de los centros servicios y
establecimientos sanitarios de proteccioacuten de la salud o de atencioacuten sanitaria o sociosanitaria
podraacute llevarse a cabo directamente o indirectamente a traveacutes de la constitucioacuten de
cualesquiera entidades de naturaleza o titularidad puacuteblica admitidas en Derecho
En el marco de lo establecido por las leyes corresponderaacute al Gobierno mediante Real
Decreto y a los oacuterganos de gobierno de las Comunidades Autoacutenomas ndashen los aacutembitos de
sus respectivas competencias determina las formas juriacutedicas oacuterganos de direccioacuten y
control reacutegimen de garantiacuteas de la prestacioacuten financiacioacuten y peculiaridades en materia de
personal de las entidades que se creen para la gestioacuten de los centros y servicios
mencionados
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
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2 La prestacioacuten y gestioacuten de los servicios sanitarios y sociosanitarios podraacute llevarse a cabo
ademaacutes de con medios propios mediante acuerdos convenios o contratos con personas o
entidades puacuteblicas o privadas en los teacuterminos previstos en la Ley General de Sanidad
De acuerdo con estas consideraciones este Tribunal no observa ninguacuten obstaacuteculo legal
para que los servicios no cliacutenicos del HUMV puedan ser objeto del contrato de referencia
por consiguiente el motivo alegado por las organizaciones sindicales no puede tener
favorable acogida
Deacutecimo De acuerdo con el criterio de la FEDERACIOacuteN DE S ANIDAD Y SECTORES
SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE CANTABRIA el documento
descriptivo es nulo por vulneracioacuten del derecho fundamental de libertad sindical y por
omisioacuten del traacutemite de negociacioacuten previsto en los artiacuteculos 92 de la Ley 92010 de 23 de
diciembre de Personal Estatutario de instituciones Sanitarias en relacioacuten con los artiacuteculos
91 y 92 del mismo texto legal y 31 y ss del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Sentildeala el sindicato recurrente que el programa funcional del contrato hace referencia a los
condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no cliacutenicos dependientes del
HUMV determinando que el personal estatutario fijo o laboral fijo que actualmente presta
servicios en cualquiera de los que seraacuten objeto del presente contrato podraacute optar entre
incorporarse a la empresa adjudicatario o permanecer como personal estatutario o laboral
respectivamente
Al respecto el artiacuteculo 9 3 de La Ley 92010 de 23 de diciembre de personal estatutario de
Instituciones Sanitarias de Cantabria dispone que Al objeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal y con el fin de mejorar la eficacia de su gestioacuten el
Gobierno de Cantabria previa la negociacioacuten en las mesas correspondientes podraacute
establecer los procedimientos y condiciones para la integracioacuten directa y voluntaria del
personal funcionario de carrera o laboral fijo en la condicioacuten de personal estatutario fijo asiacute
como integraciones de eacuteste en el modelo asistencial vigente en cada momento
Pues bien sentildeala el sindicato recurrente que pese a que este artiacuteculo establece la
obligatoriedad de la negociacioacuten previa de la integracioacuten del personal estatuario fijo en el
modelo asistencial que se establezca en este caso en la empresa adjudicataria de los
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
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Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
Expdte TACRC ndash 188 199 206 209 y 223 2013 CAN 016 018 019 020 y 0222013
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servicios contratados en reacutegimen de colaboracioacuten el acto recurrido no ha sido adoptado
previa negociacioacuten en la mesa correspondiente
Al respecto entiende este Tribunal que las alegaciones efectuadas por el sindicato
recurrente exceden de su potestad revisora y que debieran hacerse efectivas en su caso
mediante el ejercicio de las oportunas acciones ante la jurisdiccioacuten contencioso
administrativa que es competente para conocer de los conflictos relativos al personal
estatutario de los servicios de salud sin que quepa a este Tribunal entrar a prejuzgar dicha
cuestioacuten ni conocer de pretensiones a todas luces ajenas a la debida salvaguarda de las
previsiones del TRLCSP y reservadas a dicho orden jurisdiccional
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE T RIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar los recursos interpuestos por D GFF en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN GENERAL DE TRABAJADORES (Recursos 1882013 CAN 0162013 y
2232013 CAN 0222013) D ARO en nombre y representacioacuten de la FEDERACIOacuteN DE
SANIDAD Y SECTORES SOCIOSANITARIOS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 1992013 CAN 0182013) D RCF en nombre y representacioacuten de
la FEDERACIOacuteN DE ACTIVIDADES DIVERSAS DE COMISIONES OBRERAS DE
CANTABRIA (Recurso 2062013 CAN 0192013) y D MMZ en nombre y representacioacuten
de la UNIOacuteN SINDICAL OBRERA (Recurso 2092013 CAN 0202013) contra el anuncio de
licitacioacuten y los documentos del contrato de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector
privado para la realizacioacuten de una actuacioacuten global e integrada en el Hospital Universitario
ldquoMarqueacutes de Valdecillardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Expdte TACRC ndash 188 199 206 209 y 223 2013 CAN 016 018 019 020 y 0222013
25
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
Expdte TACRC ndash 188 199 206 209 y 223 2013 CAN 016 018 019 020 y 0222013
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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 475 del TRLCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en el plazo dos meses a contar desde el diacutea
siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
artiacuteculos 111 letra f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso- administrativa
