MINISTERO DELLECONOMIA E DELLE FINANZE Programma per la razionalizzazione della spesa della Pubblica Amministrazione per beni e servizi CONSIP S.p.A Lecce,

MINISTERO DELL’ECONOMIAE DELLE FINANZE

Programma per la razionalizzazione della spesa della Pubblica Amministrazione per beni e servizi

CONSIP S.p.A

Lecce, 13 maggio 2003

“Le nuove strategie di acquisto per gli Enti Locali alla luce della Finanziaria 2003:

l’e-procurement e il ruolo di Consip”

Lecce_13-05-03.pptCONSIP S.p.A

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Presentazione

L’accordo con la SSPAL

La scheda consegnata

Il materiale divulgativo

Tempi della giornata odierna


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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti








Approfondimenti

Agenda


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Sotto soglia

• Trattativa Privata (singola o multipla)

• Licitazione Privata

• Pubblico Incanto

Sopra soglia



Fino al ‘99 Oggi

Sotto soglia

• Trattativa Privata (singola o multipla)



• Convenzione ex art.26

• Mercato Elettronico

• Gara Telematica

Sopra soglia



• Convenzione ex art.26

• Gara telematica

Introduzione


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L’articolo 24 dellaFinanziaria 2003 incentiva l’uso degli strumenti dell’e-procurement

Art. 24Art. 24

comma 1comma 1

Per ragioni di trasparenza e concorrenza , le amministrazioni aggiudicatrici, …. per l'aggiudicazione….. delle pubbliche forniture e degli appalti pubblici di servizi ….espletano procedure aperte o ristrette, con le modalità previste dalla normativa nazionale di recepimento della normativa comunitaria, anche quando il valore del contratto e' superiore a 50.000 euro

Per ragioni di trasparenza e concorrenza , le amministrazioni aggiudicatrici, …. per l'aggiudicazione….. delle pubbliche forniture e degli appalti pubblici di servizi ….espletano procedure aperte o ristrette, con le modalità previste dalla normativa nazionale di recepimento della normativa comunitaria, anche quando il valore del contratto e' superiore a 50.000 euro

Art. 24Art. 24

comma 2comma 2

Sono esclusi dall'obbligo di cui al comma 1….… le pubbliche amministrazioni, nell'ipotesi in cui facciano ricorso alle convenzioni quadro definite dalla Consipconvenzioni quadro definite dalla Consip …., ovvero facciano ricorso al mercato elettronico mercato elettronico della pubblica amministrazionedella pubblica amministrazione di cui all'articolo 11 del (DPR 101 2002 - ndr)

Sono esclusi dall'obbligo di cui al comma 1….… le pubbliche amministrazioni, nell'ipotesi in cui facciano ricorso alle convenzioni quadro definite dalla Consipconvenzioni quadro definite dalla Consip …., ovvero facciano ricorso al mercato elettronico mercato elettronico della pubblica amministrazionedella pubblica amministrazione di cui all'articolo 11 del (DPR 101 2002 - ndr)


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Approfondimenti








Approfondimenti

Agenda


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L’e-procurement: introduzione

tecnologie

procedure e modalità operative

requisiti organizzativi

……. per la . per la acquisizione acquisizione

di beni e di beni e servizi servizi “on line”“on line”

L’e-procurement è l’insieme di …L’e-procurement è l’insieme di …


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Gli strumenti fondamentali dell’e-procurement sono usualmente:

i mercati i mercati elettronicielettronici

(o marketplace)(o marketplace)

le gare le gare telematiche telematiche (o aste on-line)(o aste on-line)

i negozi i negozi elettronicielettronici

firma digitalefirma digitalegestione documentalegestione documentale


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La disciplina degli strumenti dell’e-procurement è dettata dal DPR 101 del 4 aprile 2002DPR 101 del 4 aprile 2002, il

quale…

• …. regolamenta le GareGare TelematicheTelematiche e i MercatiMercati ElettroniciElettronici

• …. é applicabile ad amministrazioni dello Stato, organismi di diritto pubblico, enti pubblici, …

“… con esclusione con esclusione delle regioni, regioni, delle province, province, delle città metropolitane, , dei comunicomuni e delle comunità comunità montanemontane che possonopossono applicare applicare le disposizioni del regolamento se così dispongonose così dispongono nell'ambito della propria autonomia…”


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Gestore del SistemaGestore del Sistema: il soggetto pubblico o privato di cui le Amministrazioni possono avvalersi, nel rispetto della normativa vigente in tema di scelta del contraente, per la gestione tecnica dei sistemi informatici di negoziazione

AmministrazioniAmministrazioni: tutti i soggetti, gli enti e gli organismi tenuti all’applicazione delle normative nazionali e comunitarie in tema di appalti pubblici (con limitazioni per le autonomie locali)

UtenteUtente: il fornitorefornitore di beni o il prestatore di servizi abilitato ai sensi del Regolamento a partecipare alle Procedure telematiche di acquisto attraverso il Processo di Autorizzazione

Unità ordinanteUnità ordinante: ogni soggetto abilitato nell’ambito dell’amministrazione pubblica di appartenenza ad impegnare l’Amministrazione per l’acquisto di beni e servizi nell’ambito del Marketplace

Gli attori coinvolti nelle gare telematiche e nel mercato elettronico secondo il DPR 101 2002



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2) seleziona i fornitori

L’e-procurement: strumenti

Unità Org. AcquirenteUnità Org. Acquirente

Fornitore XFornitore XFornitore YFornitore Y

Fornitore ZFornitore Z

Mercato elettronico

(o “Marketplace”)

Mercato elettronico

(o “Marketplace”)

Gestore del

sistema

Gestore del

sistema

organizza e gestisce

3) pubblicano i cataloghi

4) consultano l’offerta, richiedono quotazioni, e in caso acquistano

1) si avvale del servizio

AcquirenteAcquirente

mercati mercati elettronicielettronici

gare telematiche

i negozi elettronici

e-procurement

Mercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettronici


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L’e-procurement: vantaggi

Idonei per beni/ Idonei per beni/

servizi:servizi:Idonei per beni/ Idonei per beni/

servizi:servizi:

La figura soprastante riporta una schermata del Marketplace della PA in fase pre-sperimentale (il popolamento effettivo è previsto a partire da gennaio 2003)

• standardizzatistandardizzati•con tecnologia tecnologia

consolidataconsolidata

•con acquisti frequentifrequenti

Vantaggi:Vantaggi:

• rapidità rapidità operativaoperativa

• stimolo della stimolo della concorrenzaconcorrenza

Vantaggi:Vantaggi:

• rapidità rapidità operativaoperativa

• stimolo della stimolo della concorrenzaconcorrenza


gare telematiche


e-procurement

Mercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettronici


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DPR 101/02DPR 101/02Art. 11Art. 11

DPR 101/02DPR 101/02Art. 11Art. 11

L’e-procurement: aspetti normativi

1. Le unità ordinanti delle amministrazioni, avvalendosi del mercato elettronico, possono effettuare acquisti di beni e servizi, al di sotto della sogliasotto della soglia di rilievo comunitario, direttamente dai direttamente dai cataloghicataloghi predisposti dagli utenti selezionati attraverso un bando di abilitazione. Per gli acquisti di beni e servizi relativi a spese in spese in economiaeconomia si applicano le procedure previste dal .. (DPR DPR 384/2001384/2001).

1. Le unità ordinanti delle amministrazioni, avvalendosi del mercato elettronico, possono effettuare acquisti di beni e servizi, al di sotto della sogliasotto della soglia di rilievo comunitario, direttamente dai direttamente dai cataloghicataloghi predisposti dagli utenti selezionati attraverso un bando di abilitazione. Per gli acquisti di beni e servizi relativi a spese in spese in economiaeconomia si applicano le procedure previste dal .. (DPR DPR 384/2001384/2001).

2. Il mercato elettronico consente altresì di richiedere ulteriori ulteriori offerteofferte agli utenti. Il sistema informatico di negoziazione provvede a valutare in maniera automatica le offerte ricevute, predisponendo una graduatoriagraduatoria sulla base dei critericriteri sceltiscelti dall'unità ordinante tra le opzioni proposte dal sistema stesso.

2. Il mercato elettronico consente altresì di richiedere ulteriori ulteriori offerteofferte agli utenti. Il sistema informatico di negoziazione provvede a valutare in maniera automatica le offerte ricevute, predisponendo una graduatoriagraduatoria sulla base dei critericriteri sceltiscelti dall'unità ordinante tra le opzioni proposte dal sistema stesso.

3. Le amministrazioni abilitanoabilitano, al mercato elettronico, i fornitori di beni e servizi tramite unouno oo piùpiù bandibandi pubblicatipubblicati in conformità della normativanormativa vigentevigente.

3. Le amministrazioni abilitanoabilitano, al mercato elettronico, i fornitori di beni e servizi tramite unouno oo piùpiù bandibandi pubblicatipubblicati in conformità della normativanormativa vigentevigente.

Mercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettronicimercati mercati

elettronicielettronicigare

telematichei negozi

elettronici

e-procurement


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Bando di abilitazione dei fornitori

Pubblicazione catalogo

Negoziazione e Acquisto

Abilitazione fornitori

Individuazione gestore del

sistema

nel bando di abilitazione, vanno individuati (tra l’altro):• categorie merceologiche dei beni e dei servizi• requisiti oggettivi e soggettivi per l’abilitazione• specifiche tecniche, costruttive e di qualita’ dei beni, nonche’ livelli dei servizi cui

raffrontare beni e servizi offerti ai fini dell’abilitazione • criteri e modalita’ di valutazione delle domandeVanno inoltre predisposte le condizioni generali di fornitura (= schema di contratto)

Fase di regimeFasi ‘una tantum’

1

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gare telematiche


e-procurement

I passi per realizzare un Mercato Elettronico secondo il DPR 101/02


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Fornitore XFornitore X Fornitore YFornitore Y Fornitore ZFornitore Z Fornitore KFornitore K

b) informa i fornitori dello svolgimento della gara Piattaforma

per lo svolgimento

dell’asta

Piattaforma per lo

svolgimento dell’asta

Gestore del sistema

Gestore del sistema

rende disponibile

a) si avvale del servizio

c) effettuano le offerte

mercati elettronici

gare gare telematichetelematiche


e-procurement

Gare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheGare Telematiche


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Idonee per beni eservizi:Idonee per beni eservizi:•anche con

caratteristiche ‘uniche’

•con un’alta alta volatilità dei volatilità dei prezzi e delle prezzi e delle tecnologietecnologie

Vantaggi:Vantaggi:• trasparenzatrasparenza

• rapidità rapidità

operativaoperativa

• stimolo della stimolo della concorrenza concorrenza (abbattimento costi di transazione)

Vantaggi:Vantaggi:• trasparenzatrasparenza

• rapidità rapidità

operativaoperativa

• stimolo della stimolo della concorrenza concorrenza (abbattimento costi di transazione)

mercati elettronici



e-procurement

Gare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheGare Telematiche


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200ultimi 10 min.

Migliore offerta a 147.500 Euro(-25,8%)(-25,8%)

€ x

10

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Inizio autoestensioneMigliore offerta a 137.000 Euro

(-31%)(-31%)

Asta aggiudicataAsta aggiudicataa 116.000 Euro a 116.000 Euro

(-42%)(-42%)

200 10 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120

Minuti

7 fornitori 3 fornitori6-5-4 fornitori8 fornitori 2 fornitori

N° di fornitori partecipanti: 8

Riduzione : Riduzione : 42%42%

Prezzo di aggiudicazione116.000 € Euro

Prezzo base199.000 €

Ente AppaltanteASL Umbria

FornituraAusili per disabili

mercati elettronici



e-procurement

Gare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheUn caso reale di gara telematica


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Bando di abilitazione(generale)

Invito a partecipare

Negoziazione (asta) ed

aggiudicazione

Avviso di gara e riapertura dei

tempi di qualifica

60 gg prima 30 gg prima 10 gg primaNel bando di abilitazione,

vanno individuati tra l’altro:• volume globale degli

appalti• categorie merceologiche

dei beni e dei servizi • eventuali classi di

abilitazione degli utenti • requisiti oggettivi e

soggettivi per l’abilitazione

Insieme all’avviso di gara va pubblicata l’intera documentazione di gara (disciplinare, capitolato tecnico, schema di contratto)

Individuazione gestore del

sistema

a

b c

mercati elettronici



e-procurement

I passi per realizzare una Gara Telematica secondo il DPR 101/02


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NegozioNegozio


Stipulano un contratto quadro, che fissa:

• prezzi• modalità di

fornitura• prestazioni

accessorie• ……

FornitoreFornitore

Unità Organizzative dell’Acquirente

Unità Organizzative dell’Acquirente

Gestore del sistema

Gestore del sistema

pubblica in un sito web i termini del contratto

sono autorizzate a accedere via web al negozio, e nel caso

ad acquistare(inviando gli ordini on line)

si avvalgono del servizio

mercati elettronici

gare telematiche


e-procurement

Negozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi Elettronici


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Idoneo per beni eIdoneo per beni eservizi:servizi:Idoneo per beni eIdoneo per beni eservizi:servizi:

• standardizzatistandardizzati

• con prezziprezzi stabilistabili

• con alti volumi di spesaalti volumi di spesa

• con tecnologia tecnologia ‘consolidata’;‘consolidata’;

Vantaggi:Vantaggi:• aggregazione aggregazione

degli acquisti e degli acquisti e

sfruttamento sfruttamento

della leva della leva

“volume”“volume”• snellezza snellezza

gestionalegestionale

….anche in contesti molto dispersi

Vantaggi:Vantaggi:• aggregazione aggregazione

degli acquisti e degli acquisti e

sfruttamento sfruttamento

della leva della leva

“volume”“volume”• snellezza snellezza

gestionalegestionale

….anche in contesti molto dispersi


aste on-line

marketplace

e-procurement

Negozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi Elettronici


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Approfondimenti








Approfondimenti

Agenda


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•La Finanziaria 2000 ha affidato al Ministero del Tesoro il compito di stipulare Convenzioni nazionali per Convenzioni nazionali per l’approvvigionamento di beni e servizi delle Pubbliche l’approvvigionamento di beni e servizi delle Pubbliche AmministrazioniAmministrazioni

• il Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze) ha quindi incaricato la incaricato la Consip S.p.A.Consip S.p.A. di realizzare i compiti attribuitigli in questo campo dalla legge Finanziaria

Art. 26 FINANZIARIA 2000(Legge 23 dicembre 1999 n.488)

Art. 26 FINANZIARIA 2000(Legge 23 dicembre 1999 n.488)

Quadro normativo


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La Finanziaria 2002 ha aggiunto alcune importanti novità, rendendo le convenzioni ex art. 26 un riferimento necessario per gli acquisti degli Enti Locali

Art. 24 Art. 24

comma 6comma 6

• Province• Comuni• Comunità

montane• Consorzi di

enti locali


montane• Consorzi di

enti locali

“…In ogni caso per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”

“…In ogni caso per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”

Art. 32Art. 32 Enti LocaliEnti Locali

“... emanano direttive affinché gli amministratori da loro designati negli enti e nelle aziende promuovano l’adesione alle convenzioni di cui al comma 6…”

“... emanano direttive affinché gli amministratori da loro designati negli enti e nelle aziende promuovano l’adesione alle convenzioni di cui al comma 6…”

Quadro normativo


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24

La Finanziaria 2003 ribadisce e rafforza la funzione di riferimento delle convenzioni ex art. 26

Art. 24Art. 24

comma 3comma 3


montane• Consorzi

di enti locali


montane• Consorzi

di enti locali

“…. Per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”

“…. Per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”

Quadro normativo

“I contratti stipulati in violazione del comma 1 (….) sono nulli. (….). La stipula degli stessi e' causa di responsabilita' amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale, si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni anzidette e quello indicato nel contratto”

“I contratti stipulati in violazione del comma 1 (….) sono nulli. (….). La stipula degli stessi e' causa di responsabilita' amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale, si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni anzidette e quello indicato nel contratto”

Art. 24Art. 24

comma 4comma 4


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La Finanziaria 2003 introduce inoltre alcune novità tra le funzioni svolte da Consip

Art. 24Art. 24

comma 6comma 6

Quadro normativo

Al fine di razionalizzare e contenere la spesa pubblica e per consentire il monitoraggio dei consumi pubblici, la CONSIP Spa puo' stipulare convenzionipuo' stipulare convenzioni quadro ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, per l'approvvigionamento di beni o servizi di specifico di specifico interesse di una o piu' amministrazioniinteresse di una o piu' amministrazioni di cui al comma 1 del presente articolo nel rispetto di quanto stabilito al comma 3, ovvero puo' svolgeresvolgere facoltativamente ed a titolo gratuito, per conto e su richiesta delle amministrazioni medesime, le attivita' attivita' di stazione appaltantedi stazione appaltante, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria sugli appalti pubblici

Al fine di razionalizzare e contenere la spesa pubblica e per consentire il monitoraggio dei consumi pubblici, la CONSIP Spa puo' stipulare convenzionipuo' stipulare convenzioni quadro ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, per l'approvvigionamento di beni o servizi di specifico di specifico interesse di una o piu' amministrazioniinteresse di una o piu' amministrazioni di cui al comma 1 del presente articolo nel rispetto di quanto stabilito al comma 3, ovvero puo' svolgeresvolgere facoltativamente ed a titolo gratuito, per conto e su richiesta delle amministrazioni medesime, le attivita' attivita' di stazione appaltantedi stazione appaltante, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria sugli appalti pubblici


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L’articolo 11 comma 5 del DPR 101/2002 prevede la realizzazione di un Mercato Elettronico di tutta la Pubblica Amministrazione

Art. 11Art. 11

comma 5comma 5

Quadro normativo

Il Ministero dell'economia e delle finanzeMinistero dell'economia e delle finanze e il

Dipartimento per l'innovazione e le tecnologieDipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche avvalendosi di proprie strutture e concessionarie, predispongono gli strumenti elettronici e telematici necessari alla realizzazione di un mercatomercato elettronicoelettronico delladella pubblicapubblica amministrazioneamministrazione, e curano l'esecuzione, anche attraverso l'affidamento a terzi, di tutti i servizi informatici, telematici, logistici e di consulenza necessari alla compiuta realizzazione del mercato stesso

Il Ministero dell'economia e delle finanzeMinistero dell'economia e delle finanze e il

Dipartimento per l'innovazione e le tecnologieDipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche avvalendosi di proprie strutture e concessionarie, predispongono gli strumenti elettronici e telematici necessari alla realizzazione di un mercatomercato elettronicoelettronico delladella pubblicapubblica amministrazioneamministrazione, e curano l'esecuzione, anche attraverso l'affidamento a terzi, di tutti i servizi informatici, telematici, logistici e di consulenza necessari alla compiuta realizzazione del mercato stesso


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Il modello di funzionamento degli “Acquisti in rete della PA” (per le Convenzioni ex art.26)

Reportistica sul vendutoReportistica sul venduto

Strumenti di Strumenti di monitoraggiomonitoraggio

•RequisitiRequisiti•Livello di soddisfazioneLivello di soddisfazione

FornituraFornitura

Ordini on-line/faxOrdini on-line/fax

AmministrazioniAmministrazioni

ConsipConsip FornitoriFornitori

Stipula contratti quadro e Stipula contratti quadro e attivazione negozi elettroniciattivazione negozi elettronici

PagamentoPagamento


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Direzione Acquisti in Rete della P.A.

(DARPA)

Assistenza legaleProgram

management

Area E-Procurement(Tecnologie)

Area Amm. StatoArea Sourcing(Strategie di

acquisto)Area Enti Locali

Area Sanità

Area Università

Merceologia 1

Merceologia 2

Merceologia n

La struttura organizativa per la realizzazione degli “Acquisti in rete della PA”


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Modalità operative per la creazione delle Convenzioni degli “Acquisti in rete della PA”

Studio diStudio di fattibilitàfattibilità

Valutazione domanda (*)

Valutazione offerta (*)

Possibili strategie di gara

Stima risparmi potenziali

Approvaz.Approvaz.MEFMEF

SviluppoSviluppo IniziativeIniziative

Studio della domanda (*)•tipologie di beni•quantità totali•servizi accessori•forme contrattuali tipiche•…

Studio del mercato (*)•attori e concentrazione•distrib. geografica•capacità produttiva•catena distributiva• …

Strategie di gara•quantità massime•servizi accessori•lotti (merceol., geografici, …)•modalità contrattuali•tempi•…

Sviluppo documentazione di gara•Capitolato•Schema di contratto•Disciplinare•.…

Iter Iter approvativapprovativ

oo

MEFAntitrust(AIPA)

Lancio Lancio iniziativainiziativa

Pubblicazione bando

Aggiudicazione Stipula

convenzione Pubblicazione

catalogo

(*) Fonti:•Banche dati Ministeri•ISTAT•Associazioni di categoria•Interviste e campionamenti diretti

•Studi•….


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Modalità operative per la fruizione delle Convenzioni degli “Acquisti in rete della PA”


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Vantaggi

• Riduzione dei prezzi d’acquisto di beni e servizi

• Semplificazione delle attività di definizione del fabbisogno

• Riduzione dei tempi e degli adempimenti di natura amministrativa

• Riutilizzabilità del personale in attività di front office

1 Benefici "di prodotto"

2 Benefici "di processo"

Avvalendosi delle convenzioni nazionali stipulate da Consip, le Amministrazioni conseguono due tipi di benefici

Risparmio medio del 28%, con un massimo dell’85% (2a gara telefonia fissa)

Difficilmente quantificabili come media (su singoli acquisti possono arrivare anche al 90%)

Valori

I benefici per le amministrazioni che fruiscono delle Convenzioni ex art.26


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Operazioni Consip

Eventuale impugnazione

atti di gara

Eventuale impugnazione aggiudicazione

NUOVO PROCESSO(nel caso di esistenza e utilizzo della Convenzione)

Invio ordine

PROCESSO TRADIZIONALE

Analisi fabisogno

Eventuale impugnazione

atti di gara

Eventuale impugnazione aggiudicazione

Attivazione procedura

di gara

Aggiudica-zione

Stipuladel

contratto

Ricezione prestazione

(effettuaz. controlli su

beni/servizi e documentaz.)

Pagamento

I benefici “di processo” per le amministrazioni che fruiscono delle Convenzioni ex art.26

Definizione specifiche tecnico-

funzionali


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Il sistema delle convenzioni consente di realizzare significativi risparmi:alcuni esempi di riduzioni di costo ottenute sulle gare bandite a livello nazionale

Il sistema delle convenzioni consente di realizzare significativi risparmi:alcuni esempi di riduzioni di costo ottenute sulle gare bandite a livello nazionale

• Telefonia mobile 2Telefonia mobile 2aa gara gara

• Telefonia fissa 2Telefonia fissa 2aa gara gara

• Telefonia mobile 1Telefonia mobile 1aa gara gara

• Telefonia fissa 1Telefonia fissa 1aa gara gara

• PC Portatili

• Fax

• Stampanti

• Software di produttività

• Gasolio riscaldamento

• Centrali telefoniche

• Buoni pasto 2Buoni pasto 2aa gara gara

• Cancelleria

• Carburanti rete

• Autovetture

• Buoni pasto 1Buoni pasto 1aa gara gara

I benefici “di prodotto” per le amministrazioni che fruiscono delle Convenzioni ex art.26

81%81%

78%78%

75%75%

58%58%

46%

44%

39%

39%

30%

30%

16%16%

15%

10%

10%

9%9%

Categoria Riduzione

La riduzione media al gennaio 2003 è di circa il 28%

La riduzione media al gennaio 2003 è di circa il 28%


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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:la sperimentazionela sperimentazione


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RegistrazionePunti Ordinanti

Registrazione dei Punti Ordinanti delle Amministrazioni

Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:le funzionalità presentile funzionalità presenti

Le funzionalità disponibili nel Mercato Elettronico consentono a Fornitori e Punti Ordinanti di eseguire l’intero processo di acquisto

Funzionalità del Marketplace in corso di sperimentazione

Gesti

on

e d

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tale

Fir

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igit

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Abilitazione Fornitori

Gestione del processo di qualificazione dei fornitori abilitati all’accesso

Acquisto diretto

Acquisto di beni e servizi presenti a catalogo con condizioni prenegoziate

Richiesta d’Offerta

Acquisto di beni e servizi a catalogo con negoziazione di specifiche condizioni

Consegne e Resi Gestione dati relativi a consegne ed eventuali resi

Servizi disupporto Reportistica/posta elettronica/call center

Gesti

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lett

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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02 : Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02 : definizione del Catalogodefinizione del Catalogo

Categoria merceologicaCategoria merceologica: raggruppa un insieme di Sub-categorie merceologiche e/o Meta-prodotti aventi caratteristiche comuni

Il Catalogo ElettronicoCatalogo Elettronico contiene i Prodotti/Servizi organizzati secondo la gerarchia di seguito illustrata:

Categoria

Sub-categoria

Meta-prodotto

•Articolo 1•Articolo 2•Articolo 3•………...•Articolo n

Sub-categoria merceologica:Sub-categoria merceologica: contiene al suo interno un insieme di Meta-prodotti aventi caratteristiche comuni

Meta-prodotto: Meta-prodotto: è la definizione di un prodotto generico mediante un insieme di attributi descrittivi e di un codice CPV (Common procurement Vocabulary):

•attributi di base: descrivono gli aspetti commerciali del prodotto/servizio. (Es.: Nome Fornitore, Prezzo, Luogo di consegna, Tempo di consegna, …)

•attributi specifici: descrivono le caratteristiche tecniche del prodotto/servizio. (Es. per la lampadina: Potenza, Forma, Tipo di attacco, ...)

ArticoloArticolo: é la singola istanza di un prodotto valorizzato in tutti i suoi attributi (Es. per la lampadina: Produttore/Marca = Osram, Denominazione commerciale = Basso Consumo, Potenza = 40 W, Finitura Vetro = Opale )


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Un esempio di Struttura di Catalogo Elettronico: Materiale Elettrico di Consumo

Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: esempio Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: esempio di struttura del catalogodi struttura del catalogo

Nome Categoria Merceologica

Nome Categoria Primo Livello

Nome Meta-prodotto

Lampade ad incandescenzaLampade ad incandescenza ad alogeniLampade Fluorescenti

Componenti di circuiti elettrici

Spine e Prese

TrasformatoriTrasformatori di potenza

Apparecchi di illuminazione e lampade elettricheMacchine e apparecchi,

attrezzature e articoli di consumo elettrici


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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:le modalità di acquistole modalità di acquisto

Acquisto diretto

Richiesta d’Offerta

(RfQ)

Punto Ordinante (PO)

Fornitore

Il Punto Ordinante dell’Amministrazione ha la possibilità di:

• eseguire un Acquisto direttoAcquisto diretto di prodotti a catalogo

oppure

• negoziare una Richiesta di Offerta (Request for Quotation - RFQ)Richiesta di Offerta (Request for Quotation - RFQ) con i Fornitori abilitati, gestendo on-line tutto il processo di acquisto mediante l’impiego degli strumenti di firma digitale.

La normativa vigente limita l’uso dell’Acquisto diretto agli importi più più contenuticontenuti ed impone il ricorso alla Richiesta di offerta a più fornitori, nel caso di importi maggiorimaggiori


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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: l’acquisto direttol’acquisto diretto

Punto OrdinantePunto Ordinante

FornitoreFornitore

Firma Digitale

Accesso al Mktplace

Ricerca Prodotti

GestioneCarrello

Firma OdA

1 2 3 4 5

Creazione OdA

Il Punto Ordinante può eseguire, nel rispetto della normativa vigente, un acquisto diretto di un bene precedentemente abilitato, attraverso l’utilizzo del catalogo elettronico e della firma digitale quale strumento di sottoscrizione.

Accesso al Mktplace

Visualizza ed esegue

OdA

Marketplace

Ordine d’Acquisto


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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:acquisto attraverso RFQacquisto attraverso RFQ

Fornitore

Pin Code Firma Digitale

Punto Ordinante

Il Punto Ordinante può eseguire, per acquisti al di sotto della soglia comunitaria, la negoziazione di una Richiesta d’Offerta (RfQ) con Fornitori Abilitati. Il sistema supporta la formulazione automatica della graduatoria delle offerte pervenute.

chiusuraRfQ

Firma Digitale

firma doc. diaggiud.

lancio RfQ

accesso al mktplace

Pin Code

compo-sizione

RfQ

sele-zione

fornitori

Marketplace

RfQ

valuta-zione

Offerte

aggiudi-cazione

RfQ

definiz. offerta

firma e invio

offerta

accesso al mktplace


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Il marketplace Consip : benefici e vantaggiIl marketplace Consip : benefici e vantaggi

In aggiunta ai benefici tipici di ogni marketplace, il mercato elettronico ex art.11 comma 5 del DPR 101 permetterà:

Alle Amministrazioni:

• Integrazione della gammaIntegrazione della gamma coperta dalle Convenzioni ex art. 26

• EconomicitàEconomicità e rapidarapida fruibilitàfruibilità per tutte le Amministrazioni

Ai fornitori:

• AllargamentoAllargamento del mercatomercato per le PMIPMIper

• Stimolo all’innovazioneinnovazione e alla applicazione delle nuove tecnologie


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Approfondimenti








Approfondimenti

Agenda


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Attività svolte per gli Enti Locali nel 2002

promozione (ex art.59 della Finanziaria 2002) di 4 aggregazioni di acquisto4 aggregazioni di acquisto di Enti Locali (Lombardia, Emilia Romagna, Umbria)

pubblicazione in Internet di 2 “kit”2 “kit” per lo svolgimento autonomo da parte degli Enti Locali di gare in aggregazionegare in aggregazione su vestiario e pasti caldi veicolati

avvio di studi di fattibilità su merceologie di specifico interesse merceologie di specifico interesse degli Enti Locali

svolgimento di una gara telematica sperimentalegara telematica sperimentale per il comune di Torino (biancheria per asili nido)

coinvolgimento di 4 Enti Locali nella sperimentazione del Mercato Elettronico sperimentazione del Mercato Elettronico della PAdella PA ex art. 11 del DPR 101/02

tramite la stipula di un apposito protocollo di intesa con la SSPAL sono stati erogati a titolo completamente gratuito:

• 6 moduli di formazione 6 moduli di formazione in aula e tramite e-learning sull’e-procurement per 600 Segretari Comunali

• 3 seminari3 seminari per 250 funzionari e dirigenti degli Enti Locali

pubblicazione di articoli su riviste di settorearticoli su riviste di settore

organizzazione e/o partecipazione in 19 convegni e seminari19 convegni e seminari per la diffusione della conoscenza del programma di razionalizzazione della spesa pubblica e dei temi dell’e-procurement, cui hanno partecipato gratuitamente oltre 1.700 personeoltre 1.700 persone


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Risultati del Programma di razionalizzazione della spesa per gli Enti Locali

4.700(=13% del totale Consip)


Dic.’01 Mar.’03

n° ordini



Dic.’01 Mar.’03

n° registrazioni

17% del totale Consip

20% del totale

Consip

Dic.’01 Mar.’03

% sul volume economico


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Le linee di attività per il 2003

stipula di convenzioni su merceologie di specifico interessemerceologie di specifico interesse degli Enti Locali

realizzazione di altri “kit”altri “kit” per la razionalizzazione della spesa su categorie merceologiche specifiche degli Enti Locali

lancio del MagazineMagazine e della NewsletterNewsletter di “Acquistinretepa” dedicati alla PA Locale

sviluppo di strumenti di benchmarkingstrumenti di benchmarking della spesa degli Enti Locali

assistenza alle PA Locali coinvolte nella sperimentazione del Mercato sperimentazione del Mercato Elettronico della PAElettronico della PA

pubblicazione di articolipubblicazione di articoli di specifico interesse della PAL

erogazione di moduli di formazionemoduli di formazione per la PAL

promozione e partecipazione a seminariseminari, convegniconvegni e manifestazioni manifestazioni per personale della PA Locale


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Gli strumenti per gli Enti Locali

www.consip.ancitel.it

•Consulenza On-Line•Selezione argomenti•Notizie aggiornate

www.acquistinretepa.it•Strumenti di supporto•Selezione stampa•Incontri e seminari•Notizie aggiornate


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Approfondimenti








Approfondimenti

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Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini direttamente ai fornitori

1) Registrazione

•L’accesso alle condizioni previsto in Convenzione non è aperto a chiunque: occorre essere riconosciuti come operatori di una pubblica pubblica amministrazioneamministrazione, dotati di ideoneo potere di impegno della potere di impegno della spesa.spesa.

•La registrazione è gratuita,gratuita, di per sè non comporta alcun impegno non comporta alcun impegno all’acquistoall’acquisto e può essere effettuata da tuttetutte le personele persone di un’amministrazione dotate di idonei poteri (la registrazione è relativa alla personapersona che opera per l’amministrazione, non all’Ente o ad un suo ufficio)

•La Registrazione si effettua inviando un apposito moduloapposito modulo (on-lineon-line o via fax), che viene valutato da un apposito Ufficio RegistrazioniUfficio Registrazioni

•Nei casi dubbi, la valutazione sulla idoneità della natura dell’Enteidoneità della natura dell’Ente è svolta dall’Ufficio Registrazione; il possesso degli idonei poteripossesso degli idonei poteri è autocertificato dalla persona che si registra attravderso la firma del modulo


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1) Registrazione esempio di modulo di registrazione


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A seconda della Convenzione, l’acquisto può svolgersi:a) attraverso i negozi elettroniciattraverso i negozi elettronici , con invio dell’ordinativo on line e

conferma via fax; il ricorso ai negozi è ad oggi una modalità aggiuntiva rispetto alla successiva, ed è possibile solo per alcune convenzioni (*) . In questo caso si deve:

o accedere al negozio dal sito www.acquistinretepa.it, comporre l’ordine inserendo i dati che vengono richiesti dal sistema

o stampare il modulo d’ordine generato dal sistema (che riepiloga i dati inseriti) e inviarlo via fax esclusivamente al fornitore

b) con modalità tradizionalecon modalità tradizionale, attraverso l’invio di ordinativo via fax. In questo caso si può:

o scaricare il modulo d’ordine dal sito www.acquistinretepa.it, compilarlo e inviarlo via fax esclusivamente al fornitore

o richiedere il modulo d’ordine al Call Center e procedere come sopra

Ove possibile, l’invio degli ordini on-line è da preferire, perché consente ordini on-line è da preferire, perché consente alla Consip un miglior monitoraggio della Convenzionealla Consip un miglior monitoraggio della Convenzione

2) Acquisto

(*) Al 05/05/‘03: Cancelleria, Carta, Fax, Fotocopiatrici, Carburanti, Gasolio, PC portatili, Software, Servizio Energia).N.B.: l’introduzione dei negozi elettronici è prevista gradualmente per tutte le Convenzioni


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2) Acquisto esempio di modulo di acquisto compilato dal sistema al termine della procedura di ordinativo on line


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Approfondimenti








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Le Convenzioni - Premessa

Le seguenti informazioni hanno l’obiettivo di illustrare in Le seguenti informazioni hanno l’obiettivo di illustrare in

maniera sintetica le Convenzioni (ex art. 26 della legge maniera sintetica le Convenzioni (ex art. 26 della legge

488/99) attive o in fase di attivazione488/99) attive o in fase di attivazione

Tali informazioni non intendono sostituire né integrare la Tali informazioni non intendono sostituire né integrare la

documentazione contrattuale sottoscritta fra le partidocumentazione contrattuale sottoscritta fra le parti

Le informazioni riportate di seguito unitamente a tutta la Le informazioni riportate di seguito unitamente a tutta la

documentazione relativa alle Convezioni sono disponibili sul documentazione relativa alle Convezioni sono disponibili sul

sito internet sito internet www.acquistinretepa.itwww.acquistinretepa.it


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Quadro di sintesi delle Convenzioni (1 di 2)

•Telefonia: fissa e connettivita' IP (mag-04)

•Energia elettrica (dic-03) •Cancelleria 1 (giu-03)

•Autobus *

att

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• le date tra parentesi indicano le scadenze delle convenzioni, salvo proroghe future o raggiungimento massimali• Il simbolo * indica che è stato pubblicato il bando di gara

Aggiornato al 5 maggio 2003

in f

ase d

i att

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•Telefonia mobile (feb-04)

•Sicurezza di Rete

•Monitoraggio e Consulenza

•Reti locali *

•Centrali telefoniche 2 *

•Automazione di edificio(allarmi, videosorveglianza, controllo accessi)

•Videocomunicazione

•Global Service Uffici (mar-04)

(Manutenzione,Igiene ambientale, Guardiania, Facchinaggio, Consulenza)

•Servizio luce (Gestione impianti illuminazione pubblica) *

•Servizio energia (giu-03) (Gestione calore)

•Global Service Uso didattico *

•Gas naturale *

•Servizi sanitari alberghieri integrati

•Global Service Uffici 2

•Fotocopiatrici 3 (apr-03) •Fax (mag-03)

•Carta in risme (lug-03)

•Fotocopiatrici 4 (gen-04)

•Fotocopiatrici 5 *

•Fotocopiatrici 6 * •Arredi didattici e per ufficio*

•Cancelleria 2 *

•Fax 2 *

•Videoproiettori -fascia

bassa (feb-04)

•Energy Management

•Videoproiettori fascia alta (feb-’04)

•Autocompattatori *

•Autoveicoli 2 (apr-04)

•Bidoni e Cassonetti *

•Gestione integrata sicurezza sui luoghi di lavoro

•Soluzioni e servizi di Contact Center

•Carta in risme 2 *


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Quadro di sintesi delle Convenzioni (2 di 2)

•PC Portatili 2 (giu-03)

•Lubrificanti autotrazione *

•Ecotomografi *

•Ambulanze *

•Farmaci *

•Chimica clinica

•Servizi integrati per apparecchiature Elettromedicali

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i att

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eAggiornato al 5 maggio 2003

• le date tra parentesi indicano le scadenze delle convenzioni, salvo proroghe future o raggiungimento massimali• Il simbolo * indica che è stato pubblicato il bando di gara

•Software di produttivita' (include: Microsoft 3 (lug-03) e Sun 2 (nov-03))

•Software di gestione documentale (febb-04)

•PC desktop 3 (mag-03)

•Stampanti 3 *

•PC Portatili 3 *

•Software di produttivita' (incl. Microsoft 4)

•PC Desktop 4 *

•Biodiesel da riscaldamento (giu-03)

•Olio combustibile da riscaldamento (dic-04)

•Carburanti rete (ago-03)

•Gasolio da riscaldamento (nov-03)

•Carburanti extra rete (apr-04)

•Derrate alimentari (mar-04)

•Buoni Pasto tutti i tagli (apr-05)

•Ristorazione collettiva

•Carburanti rete - Fuel Card

•Carburanti rete - Buoni Acquisto

Documents

MINISTERO DELLECONOMIA E DELLE FINANZE Programma per la razionalizzazione della spesa della Pubblica Amministrazione per beni e servizi CONSIP S.p.A Lecce,