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Jornada Internacional de Transparencia Legislativa
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin 11 de junio de 2015
DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA UN
PARLAMENTO ABIERTO EN ARGENTINA
La tercera mesa de la Jornada Internacional de Transparencia
Legislativa se enfoc en reunir
legisladores nacionales (actuales y mandato cumplido),
provinciales e internacionales para
compartir experiencias y buenas prcticas en materia de
transparencia legislativa y acceso a la
informacin en sus respectivos Congresos y legislaturas.
La mesa estuvo moderada por el Diputado Nacional Manuel Garrido
(UCR CABA), quien
comenz enfatizando la necesidad de una Ley Nacional de Acceso a
la Informacin Pblica y la
incertidumbre que genera la poca informacin disponible sobre el
Congreso en Argentina.
Marcela Guerra, Senadora mexicana comparti su experiencia como
presidenta de
Parlamricas, una organizacin regional que rene legisladores de
todos los pases de Amrica,
proveyendo espacios de dilogo e intercambio sobre problemticas
comunes y fortalecimiento
democrtico. Comparti un video elaborado en la VII Cumbre de las
Amricas en Panam, en
donde diversos legisladores comparten su visin sobre qu es la
transparencia legislativa.
Luego, el Senador Salvador Vega, tambin de Mxico, comparti los
principales lineamientos
de la nueva ley de transparencia del pas del norte la cual
modifica sustancialmente los sujetos
obligados a producir y difundir informacin pblica. As, mientras
antes slo el Congreso en
tanto cuerpo institucional estaba obligado a publicar informacin
y responder pedidos, ahora
son tambin los propios legisladores quienes estn contemplados y
deben rendir cuentas (as
como tambin sindicatos y partidos polticos, instituciones que
por lo general no estn
contempladas en leyes de este estilo).
El Diputado Nacional Eduardo Amadeo (MC) destac que el Congreso
tiene la obligacin de ser
un canal de escucha a los ciudadanos, y no puede cerrarse a las
opiniones o visin de los
ciudadanos. Como por ejemplo, cuando ingresa el proyecto de ley
de Presupuesto nacional el
15 de septiembre, ese es un momento ideal para recibir todas las
demandas sociales y
evaluarlas para darles respuestas a travs de partidas
presupuestarias. Pero adems, el
Congreso debe avanzar indudablemente hacia medidas de evaluacin
de polticas sociales e
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impacto que tienen las leyes sancionadas. Por lo tanto, debera
existir un acuerdo poltico para
tomar la evaluacin de polticas pblicas como aspecto central de
transparencia de la gestin.
Juan Pablo Olmedo, Secretario General de la Red Parlamentaria
Regional Pro Transparencia, la
cual nuclea a legisladores de diversos pases de la regin que
intercambian buenas prcticas y
experiencias en materia de apertura legislativa. Olmedo remarc
que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos de la OEA indic que el acceso a la
informacin pblica es un derecho
fundamental y todos los pases miembro deberan garantizarla por
ley. Remarc que uno de
los objetivos principales de esta Red es la estandarizacin de
ciertas obligaciones de
transparencia activa, que sean homologables entre los diversos
pases de la regin: por
ejemplo, la publicacin de salarios de los legisladores y
empleados de los Congresos en la
misma moneda, a modo de tener una comparacin efectiva de la
situacin de cada Congreso
de Amrica Latina.
Manuel Garrido, tomando esto ltimo, remarc la necesidad de
contar con controles internos
dentro del Congreso a la tica parlamentaria. Dado que la Comisin
de tica Pblica que cre
la Ley N 25.188 nunca fue creada, y luego fue eliminada a raz de
la Ley N 26.857 de 2013, el
Diputado plante la importancia de contar con canales
administrativos y Comisiones de tica
dentro de los propios Congresos para evaluar y sancionar a
legisladores que no cumplan con
normas bsicas de transparencia y buen comportamiento.
En este sentido, la Senadora Nacional Norma Morandini enfatiz
que el problema es de la
cultura poltica de Argentina, y no tanto de las leyes o normas
legales que posee el pas. Si bien
la Constitucin Nacional es vanguardista, consider la Senadora,
el principal problema es cmo
se cumple. Agreg, adems, que los legisladores no deben ser
evaluados por el nmero de
proyectos que presentan o la cantidad de reuniones a las que
asisten, sino por la calidad de su
contenido y cmo canalizan la participacin ciudadana en el texto
de los proyectos que
presentan.
La Asamblesta de Ecuador Gina Godoy, coment que en su pas el
presupuesto debe ser
aprobado previamente por la ciudadana a modo de someter al
escrutinio pblico la
planificacin presupuestaria del ao entrante. Adems, cada
legislador debe presentar un plan
de trabajo al candidatearse, y en caso de ser electo y no
cumplirlo, es plausible de ser
denunciado.
Adems, la ecuatoriana coment que luego de la nueva ley de
comunicacin, ninguna
informacin puede publicarse sin estar contextualizada, y en caso
que as suceda y pueda dar
lugar a confusiones, existe el derecho a rplica para solventar
la confusin.
La Diputada Nacional Mara Elena Barbagelata (MC) hizo nfasis en
la poca deliberacin
existente en el Parlamento, tanto entre los diversos bloques,
como la poca participacin
externa a los legisladores que existe: invitados, funcionarios
del PEN, especialistas, etc.
El Legislador Alejandro Cacace (UCR - San Luis) cont la reciente
experiencia provincial de
sancin de la Ley de acceso a la informacin pblica en la
provincia, y remarc la cultura
corporativa de los legisladores: muchos colegas opinan que al
ser un legislador transparente se
traicionan a los otros legisladores al dejarlos en evidencia por
lo que no hacen. El Legislador
enfatiz en que l cree en este modo de hacer poltica y promover
el cambio desde adentro.
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En este sentido, varios participantes hicieron nfasis en la
actitud cerrada y corporativa de
varios legisladores, y en la necesidad de buscar el momento
adecuado y contexto poltico
propicio para avanzar en legislaciones e iniciativas que
promuevan la transparencia. Por
ejemplo, Francisco Herrero del Instituto Nacional Demcrata
coment que luego de 20 aos
luchando por una ley de acceso a la informacin en Paraguay, sta
fue sancionada en 10
meses, porque el contexto era distinto.
Natalia Carfi, ex Directora de Modernizacin Legislativa de la
Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires remarc la importancia de tener
documentos como la Declaracin
de Transparencia Parlamentaria como base, y tomar sus
lineamientos para profundizar
polticas de transparencia y apertura en cada pas.
En conclusin, los principales ejes que fueron acordados y
consensuados en la mesa de Desafos y Oportunidades para un
Parlamento Abierto en Argentina fueron:
Necesidad de la sancin una Ley Nacional de Acceso a la
Informacin Pblica que contemple a los 3 poderes del Estado y
diversas instituciones pblicas
Debe haber ms participacin ciudadana en el proceso de elaboracin
de las leyes para garantizar la pluralidad de voces y legislaciones
ms completas y que respondan a demandas concretas
Deben existir mecanismos internos de control de tica
legislativa, para garantizar comportamientos adecuados y
transparente por parte de todos los legisladores
Cada legislador debe implementar mecanismos e iniciativas de
apertura de sus actividades, para romper con la visin corporativa
de los legisladores y ser verdaderamente receptivos a demandas
ciudadanas.
