MODEL SOSIAL EKONOMI TATA KELOLA DALAM …tnkarimunjawa.id/assets/fileperpustakaan/laporan_REGTNKJ050319… · MODEL SOSIAL EKONOMI TATA KELOLA DALAM PENGEMBANGAN INDIKATOR KEBERHASILAN

LAPORAN TEKNIS

TA. 2019

MODEL SOSIAL EKONOMI TATA KELOLA DALAM PENGEMBANGAN INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN PERIKANAN

BERKELANJUTAN BERBASIS PENDEKATAN EKOSISTEM (STUDI KASUS TAMAN NASIONAL KARIMUNJAWA)

Tim Penyusun: Dr. Irwan Muliawan

Rizki Aprilian Wijaya, M.T Dr. Siti Hajar Suryawati

Dr. Rani Hafsaridewi Radityo Pramoda, SH, SE, MM

Prof. Sonny Koeshendrajana (Pembina)

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Badan Riset dan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan

Kementerian Kelautan dan Perikanan 2019

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Allah Subhanahu Wa Taa’la, karena atas

berkat dan rahmat-Nya, kami dapat menyelesaikan Laporan Teknis kegiatan riset

“Model Sosial Ekonomi Tata Kelola Dalam Pengembangan Indikator Keberhasilan

Pembangunan Perikanan Berkelanjutan Berbasis Pendekatan Ekosistem”.

Laporan ini memuat Bab I berisi latar belakang, perumusan masalah, tujuan

penelitian dan output riset. Bab II merupakan tinjauan pustaka yang terkait dengan

topik dalam riset. Bab III, merupakan metodologi riset yang terdiri atas kerangka

pemikiran, waktu dan lokasi penelitian, dan analisis data. Bab IV, merupakan Hasil dan

Pembahasan yang terdiri atas beberapa sub bab diantaranya adalah sebagai berikut 1.

Karakteristik Responden, 2. Karakteristik dan aktivitas usaha, 3. operasionalisasi

pengelolaan perikanan, 4. evaluasi indikator, 5. model indeks pengelolaan sumbedaya

KP, 6. manfaat ekonomi pengelolaan berbasis ekosistem. sedangkan Bab V Kesimpulan

dan Impikasi kebijakan.

Disadari sepenuhnya bahwa Laporan ini masih jauh dari sempurna, sehingga

segala kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diharapkan untuk

penyempurnannya.

Jakarta, Desember 2019

Tim Penyusun

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) ii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR .............................................................................................................. i

DAFTAR ISI ......................................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ................................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................... viii

BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ....................................................................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah .............................................................................................. 3

1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................................... 8

1.4. Keluaran Riset (Output) ......................................................................................... 8

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................... 9

2.1. Konsep Tata Kelola ................................................................................................. 9

2.2. Konsep Pembangunan Berkelanjutan ................................................................. 10

2.3. Pengelolaan Sumberdaya Perikanan dengan pendekatan ekosistem ................ 11

2.4. Model dan Pemodelan......................................................................................... 18

2.5. Keterkaitan aktivitas masyarakat dengan ekosistem .......................................... 18

2.6. Peraturan Perundangan Terkait Pengelolaan Perikanan .................................... 20

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN .................................................................................. 24

3.1. Kerangka Pemikiran ............................................................................................. 24

3.2. Waktu dan Lokasi Penelitian................................................................................ 25

3.3. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 25

3.4. Jumlah Responden Penelitian .............................................................................. 27

3.5. Teknik Analisis ...................................................................................................... 28

3.5.1. Content Analisis ......................................................................................... 28

3.5.2. Analisis DPSIR ............................................................................................ 29

3.5.3. Analisis Stakeholder .................................................................................. 30

3.5.4. Analisis Trade Off ...................................................................................... 31

3.5.5. Analisis Biaya Manfaat .............................................................................. 31

3.5.6. Principal Component Analysis (PCA) ......................................................... 32

3.5.7. Analisis Prospektif ..................................................................................... 32

3.5.8. Analisis Micmac – Mactor ......................................................................... 34

3.6. Keterkaitan Permasalahan, Tujuan, Data dan Output Riset ................................ 38

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) iii

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................................. 41

4.1. Karakteristik Responden Kecamatan Karimunjawa, Jepara ................................ 41

4.2.1. Karakteristik Umum Responden ............................................................... 41

4.2.2. Karakteristik Usaha Perikanan Tangkap .................................................... 44

4.2. Operasionalisasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem .......... 45

4.2.1. Pengelolaan Perikanan Tangkap Melalui Pendekatan Ekosistem ............. 45

4.2.2. Pengelolaan Perikanan Budidaya Melalui Pendekatan EkosistemError! Bookmark not defined.

4.2.3. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan Tangkap (EAFM) dengan Program Pemerintah Daerah di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia (WPPNRI) 712 (Provinsi Jawa Tengah dan Jawa Barat) ............................................................................ 46

4.2.4. Tinjauan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap dan Perikanan Budidaya Berdasarkan rencana zonasi dan tata ruang ............................. 55

4.2.4.1. Kebijakan Pengelolaan Perikanan .................................................... 55

4.2.4.2. Kebijakan Penataan Ruang .............................................................. 57

4.2.4.3. Kebijakan Penataan Ruang di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara ............................................................................................... 59

4.2.4.4. Kebijakan Pembatasan Kewenangan Pengelolaan .......................... 60

4.2.5. Tinjauan Hukum dan Implementasi Pengelolaan Perikanan Tangkap Berdasarkan Pendekatan Ekosistem ......................................................... 62

4.2.5.1. Penelusuran Hukum terhadap Domain EAFM ................................. 62

4.2.5.2. Implementasi Domain EAFM terhadap Kondisi Pengelolaan Perikanan di Karimunjawa ............................................................... 70

4.2.6. Analisis Stakeholder Pengelola Sumberdaya Kelautan Perikanan di Provinsi Jawa Tengah ................................................................................ 73

4.3. Evaluasi indikator pendekatan ekosistem untuk pembangunan perikanan berkelanjutan ....................................................................................................... 80

4.3.1. Faktor Penentu Keberhasilan Pendekatan Ekosistem Pada Perikanan Tangkap ..................................................................................................... 80

4.3.2. Konsep Keterwakilan Wilayah Dalam Menilai Indikator Pendekatan Ekosistem Di Perikanan Tangkap .............................................................. 88

4.4. Model Sosial Ekonomi Kelautan Dan Perikanan Indeks Pengelolaan Kelautan dan Perikanan (iPS-KP) ......................................................................................... 91

4.4.1. Definisi ....................................................................................................... 91

4.4.2. Komponen Penyusun ................................................................................ 91

4.4.3. Cara Pengukuran ....................................................................................... 93

4.4.4. Output model ............................................................................................ 95

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) iv

4.4.5. Hasil Penghitungan .................................................................................... 95

4.4.6. Outcome .................................................................................................... 97

4.4.7. Keunggulan dan Kelemahan Model .......................................................... 99

4.5. Manfaat Ekonomi Pengelolaan Perikanan Dengan Pendekatan Ekosistem ..... 101

BAB V. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN .......................................................... 103

5.1. Kesimpulan ........................................................................................................ 103

5.2. Implikasi Kebijakan ............................................................................................ 105

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... 106

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) v

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1. Hasil Penilaian Awal Pengelolaan Perikanan Berbasis Ekosistem Pada

Tahun 2011 ................................................................................................ 4

Tabel 3.1. Lokasi Penelitian Riset Model Sosial Ekonomi Tata Kelola dalam

Pengembangan Indikator Pembangunan Perikanan Berkelanjutan

Berbasis Pendekatan Ekosistem .............................................................. 25

Tabel 3.2. Jenis Data Primer yang akan dikumpulkan .............................................. 26

Tabel 3.3. Jenis Data Sekunder yang akan dikumpulkan .......................................... 26

Tabel 3.4. Jumlah Responden dan Informan Penelitian ........................................... 28

Tabel 3.5. Matriks Pengaruh dan Ketergantungan faktor dalam tata kelola

sumberdaya kelautan dan perikanan ...................................................... 34

Tabel 3.6. Analisis Pengaruh Antar Faktor ................................................................ 34

Tabel 3.7. Matriks Permasalahan, Tujuan, Ruang Lingkup, Data yang Diperlukan,

Analisis dan Perkiraan Hasil Riset ............................................................ 38

Tabel 4.1. Persentase Responden Berdasarkan Kategori Penerima Bantuan dan

Tidak Menerima Bantuan di Kecamatan Karimunjawa ........................... 41

Tabel 4.2. Persentase Umur Responden dan Keluarga Responden di Kec.

Karimunjawa Kab. Jepara pada Berbagai Kategori Umur (%) .................. 42

Tabel 4.3. Persentase Pendidikan Responden dan Keluarga Responden di Kec.

Karimunjawa Kab. Jepara pada Berbagai Kategori Pendidikan (%) ......... 42

Tabel 4.4. Persentase Pengalaman Kerja Responden dan Keluarga Responden di

Kec. Karimunjawa Kab. Jepara (%) ........................................................... 42

Tabel 4.5. Karakteristik Usaha dan Perubahan Usaha di Kec. Karimunjawa Kab.

Jepara ....................................................................................................... 43

Tabel 4.6. Kategori Pendapatan Utama Responden dan Keluarga di Kec.

Karimunjawa Kab. Jepara ......................................................................... 44

Tabel 4.7. Struktur Investasi Usaha Perikanan di Kabupaten Jepara, 2019 ............. 44

Tabel 4.8. Struktur Biaya Variabel Usaha Perikanan Pada Armada Penangkapan

Ikan di Kabupaten Jepara, 2019 ............................................................... 45

Tabel 4.9. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 712

dengan Stakeholder Terkait pada Atribut Sumberdaya Ikan .................. 47

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) vi


dengan Stakeholder Terkait Program ada Domain Habitat dan Ekosistem49


dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Penangkapan ......... 50


dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Sosial ..................... 51


dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Ekonomi ................ 52


dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Kelembagaan ........ 54

Tabel 4.15. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Sumber Daya Ikan ........ 62

Tabel 4.16. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Habitat dan Ekosistem . 65

Tabel 4.17. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Teknologi Penangkapan

Ikan ........................................................................................................... 67

Tabel 4.18. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Ekonomi ....................... 69

Tabel 4.19. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Kelembagaan ............... 70

Tabel 4.20. Implementasi indikator terhadap Kondisis Pengelolaan secara

Berkelanjutan di Perairan Karimunjawa .................................................. 71

Tabel 4.21. List Stakeholder yang Berpartisipasi dan/atau Berpotensi untuk

Pengelolaan Perikanan Budidaya di Kabupaten Jepara, Provinsi Jawa

Tengah ...................................................................................................... 73

Tabel 4.22. Domain dan Indikator yang Digunakan dalam Penilaian EAFM .............. 82

Tabel 4.23. Principal Components Analysis untuk Domain Sumberdaya Ikan dalam

Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di

Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara ........................................... 85

Tabel 4.24. Principal Components Analysis untuk Domain Habitat dan Ekosistem

dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di


Tabel 4.25. Principal Components Analysis untuk Domain Teknik Penangkapan Ikan

dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di


Tabel 4.26. Principal Components Analysis untuk Domain Sosial dalam Pengelolaan

Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kepulauan

Karimunjawa, Kabupaten Jepara ............................................................. 86

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) vii

Tabel 4.27. Principal Components Analysis untuk Domain Ekonomi dalam



Tabel 4.28. Principal Components Analysis untuk Domain Kelembagaan dalam



Tabel 4.29. Hasil analisis PCA dan Bobot EAA di lokasi penelitian sesuai dengan

petunjuk teknis ........................................................................................ 87

Tabel 4.30. Status Sumber Data, Monitoring Data dan Konsep Keterwakilan Wilayah

dalam Penilaian Indikator EAFM .............................................................. 89

Tabel 4.31. Bobot Indeks komposit parameter penyusun iPS KP .............................. 94

Tabel 4.32. Pengelolaan Sumber Daya Kelautan Perikanan di Indonesia .................. 96

Tabel 4.33. Rentang Nilai Kategori Tiap Dimensi Pengelolaan Sumber Daya Kelautan

Perikanan ................................................................................................. 99

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) viii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1. Skema Perkembangan Instrumen Internasional Yang Relevan Dengan

Pendekatan Ekosistem ............................................................................... 2

Gambar 1.2. Konsep Feedback Pengelolaan Perikanan Berbasis Ekosistem ................. 5

Gambar 1.3. Ringkasan Perumusan Masalah Penelitian ................................................ 7

Gambar 1.4. Interaksi dan proses antar komponen dalam pengelolaan perikanan (KKP

2011) ........................................................................................................ 16

Gambar 1.5. Perspektif Sosial-Ecological System dalam Pengelolaan Perikanan

Berbasis Pendekatan Ekosistem .............................................................. 17

Gambar 1.6. Hubungan timbal balik aktivitas manusia dengan lingkungan dalam

kerangka DPSIR ........................................................................................ 19

Gambar 3.1. Kerangka Penelitian Model Tata Kelola Pembangunan Perikanan

Berkelanjutan Berbasis Pendekatan Ekosistem ....................................... 24

Gambar 3.2. Teknik Penentuan Jumlah Responden ..................................................... 28

Gambar 3.3. Kerangka Analisis DPSIR ........................................................................... 30

Gambar 3.4. Bagan Motor Respon menurut Metode Mic – Mac ................................. 36

Gambar 3.5. Tahap Kerja Metode MIC – MAC ............................................................. 37

Gambar 4.1. Peta Pengaruh dan Ketergantungan Antar Aktor dalam Pengelolaan

Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kabupaten Jepara75

Gambar 4.2. Tingkat Competitiveness dari Pengaruh Antar Faktor dalam Pengelolaan

Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kabupaten Jepara76

Gambar 4.3. Histogram mobilitas actor terhadap tujuan pengelolaan sumberdaya

perikanan tangkap dengan pendekatan ekosistem di Kabupaten Jepara77

Gambar 4.4. Timbangan Antara Pemangku Kepentingan dan Tujuan Konvergensi dan

Divergensi antar Pemangku Kepentingan tentang Pengelolaan

Sumberdaya Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di

Kabupaten Jepara .................................................................................... 78

Gambar 4.5. Peta dan Grafik Konvergensi Orde Pertama antar Pemangku

Kepentingan dalam Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Tangkap di

Kabupaten Jepara .................................................................................... 79

Gambar 4.6. Peta dan Grafik Konvergensi Orde Kedua antar Pemangku Kepentingan

dalam Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Tangkap di Kabupaten Jepara80

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) ix

Gambar 4.7. Struktur Domain dan Indikator dalam Penyusunan Juknis EAFM ........... 81

Gambar 4.8. Alur Penilaian Indikator EAFM ................................................................. 88

Gambar 4.9. Skema Struktur Penentuan Indikator Kinerja Utama Pengelolaan Sumber

Daya Kelautan Perikanan ......................................................................... 92

Gambar 4.10. Contoh Model iPS-KP menurut provinsi .................................................. 96

Gambar 4.11. Contoh Model iPS-KP menurut Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara

Republik Indonesia (WPP NRI) ................................................................. 97

Gambar 4.12. Peta iPS-KP menurut wilayah Adminsitrasi (Propinsi) ............................. 97

Gambar 4.13. Rencana Implementasi Model iPS-KP tahun 2020 – 2021 ....................... 99

Gambar 4.14. Status pengelolaan SDKP menurut dimensi iPS-KP ............................... 100

Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan Perikanan (BBRSEKP) 1

BAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Dalam dua dekade terakhir ini, istilah berkelanjutan menjadi isu utama dalam

melaksanakan pembangunan. Prinsipnya konsep pembangunan berkelanjutan adalah

pembangunan yang mengintegrasikan manfaat ekologi, ekonomi, dan sosial.

Pembangunan bidang perikanan merupakan salah satu sektor andalan dalam

perekonomian Indonesia. Pembangunan perikanan pada dasarnya mengatur

sumberdaya manusia maupun sumberdaya ikan melalui pengelolaan perikanan.

Pengelolaan sumber daya perikanan didefinisikan sebagai proses yang terpadu dari

pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pengambilan keputusan,

alokasi sumber daya dan implementasi, dengan penguatan regulasi atau undang-

undang yang mengatur aktivitas perikanan agar dapat menjamin keberlanjutan

produktivitas sumber daya dan pencapaian tujuan perikanan lainnya (Cochrane, 2002).

Pada tingkat global, pengelolaan perikanan mengacu kepada Code of Conduct for

Responsible Fisheries (CCRF) Food and Agriculture Organization of the United Nations

(FAO-PBB) tahun 1995 yang menyatakan bahwa pengelolaan perikanan harus

menjamin ‘kualitas’, ‘keanekaragaman’ dan ‘ketersediaan’ sumberdaya ikan dalam

jumlah yang cukup untuk generasi saat ini dan generasi yang akan datang. Prinsip

utamanya adalah pengelolaan perikanan secara berkelanjutan dengan

mempertimbangkan interaksi dinamis antara komponen ekosistem abiotik dan biotik

sebagai sebuah kesatuan fungsi dan proses, pemanfaatan dan perumusan kebijakan.

Pengelolaan perikanan yang bertanggung jawab menjadi salah satu kunci untuk

menjawab tantangan pembangunan perikanan berkelanjutan (Adrianto, 2005).

Penerapan tata laksana perikanan bertanggung jawab dilakukan salah satunya melalui

pendekatan ekosistem. Pendekatan ekosistem merupakan sebuah rezim yang

disepakati dalam dunia internasional dalam mengimplementasikan pembangunan

perikanan berkelanjutan. Pendekatan ekosistem, pada perikanan tangkap dikenal

sebagai Ecosystem Approach to Fisheries (EAF) dan pada perikanan budidaya dikenal

sebagai Ecosystem Approach to Aquaculture (EAA). Gambar 1.1 menunjukan

perkembangan harmonisasi pengelolaan perikanan bertujuan lingkungan dengan

pendekatan ekosistem.


Gambar 1.1. Skema Perkembangan Instrumen Internasional Yang Relevan Dengan

Pendekatan Ekosistem

Indonesia memiliki kekayaan sumber daya perikanan dengan tingkat

keanekaragaman hayati yang tinggi dengan sifat sumber dayanya dapat diperbaharui.

Pada skala global, Indonesia menjadi salah satu negara produsen perikanan dunia.

Terdapat pula komitmen yang besar dari pemimpin tertinggi negara Indonesia pada

tahun 2014 bahwa “Laut adalah Masa Depan Bangsa”. Kementerian Kelautan

Perikanan (KKP) merupakan lembaga negara yang bertanggung jawab terhadap

pengelolaan perikanan di Indonesia. Visi KKP adalah mewujudkan sektor kelautan dan

perikanan indonesia yang mandiri, maju, kuat dan berbasis kepentingan nasional.

Dalam mencapai visi tersebut, terdapat tiga pilar misi diantaranya adalah kedaulatan,

keberlanjutan dan kesejahteraan. Sektor perikanan merupakan salah satu sektor

andalan Negara Indonesia yang perlu dikelola secara berkelanjutan. Pengelolaan

perikanan berbasis pendekatan ekosistem merupakan salah satu opsi pengelolaan

perikanan dalam rangka mendukung pembangunan perikanan berkelanjutan.

Pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem, pada dasarnya tidak

dapat diseragamkan pada kasus perikanan tangkap dan perikanan budidaya. Pada

perikanan tangkap, paradigma pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem

di dasarkan pada prinsip, (1) Perikanan harus dikelola untuk membatasi dampaknya

terhadap ekosistem. (2). Hubungan ekologis antar spesies harus dikelola. (3) Indikator

pengelolaan harus sesuai di seluruh kawasan distribusi sumber daya. (4) Pengambilan

keputusan harus mengedepankan langkah preventif, karena tingkat pengetahuan

terhadap ekosistem terbatas, dan (5) Pemerintah harus menjamin pendekatan ini akan

berdampak terhadap kesejahteraan masyarakat dan kesehatan ekosistem secara


seimbang. Pada lima prinsip tersebut dikembangkan pendekatan dari perspektif

dimensi atau domain yang digunakan untuk memahami dinamika pengelolaan

perikanan tangkap yang ada, yakni habitat, sumberdaya, teknik penangkapan, sosial,

ekonomi dan kelembagaan.

Pada kasus pengelolaan perikanan budidaya, paradigma pengelolaan perikanan

dengan pendekatan ekosistem didasarkan pada 3 prinsip dasar, yakni (1).

keberlanjutan ekosistem, (2). kesejahteraan berkeadilan; dan (3). tata kelola

(governance) / sinergitas. Pada prinsip keberlanjutan ekosistem, dikembangkan

parameter (1) Kesesuaian kawasan akuakultur dengan daya dukung lingkungan, (2)

Keberlanjutan pengelolaan kawasan Akuakultur, (3). Pengelolaan lingkungan pada

kawasan akuakultur. Pada prinsip kesejahteraan berkeadilan, parameternya (1) aspek

sosial, (2) aspek ekonomi. Pada prinsip tata kelola, parameternya (1) kelembagaan, (2)

Peraturan. (3) Kepatuhan/penegakan hukum, (4) Partisipasi masyarakat, (5) Sinerginas

SKPD dan (6) Monitoring dan Evaluasi.

Di Indonesia, pengelolaan perikanan telah diinisiasi sejak tahun 2001 dengan

membagi sebelas Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP). Pembagian wilayah menjadi

penting untuk mempermudah pengelolaan perikanan karena luasnya lautan Indonesia.

Sejak tahun 2010, pengelolaan perikanan berbasis ekosistem mulai diadopsi melalui

pengembangan indikator Ecosystem Approach Fisheries Management (EAFM). Model

pengelolaan perikanan tangkap dengan pendekatan ekosistem menjadi alternatif

model pengelolaan yang kemudian dikembangkan di KKP. Pengelolaan perikanan

berbasis ekosistem juga sesuai untuk menunjang visi dan misi KKP.

1.2. Perumusan Masalah

Hingga tahun 2014, telah dilakukan pengembangan EAFM terkait dengan konsep,

kriteria indikator, parameter, metodologi, cara penilaian, pilot project,

mengembangkan regulasi dalam rangka adopsi dan implementasi EAFM hingga

terdapat list “aksi perbaikan pengelolaan”, dengan kata lain pendekatan EAFM mulai

diadopsi ke dalam pengelolaan perikanan tangkap di Indonesia (Christijanto et al.,

2014). Inisiasi terkait dengan dokumen Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP) telah

dilakukan sejak tahun 2012 melalui Permen KP No 29 Tahun 2012 tentang Pedoman

Penyusunan RPP di Bidang Penangkapan Ikan. Pada permen KP tersebut, pendekatan

ekosistem belum terlihat eksistensinya secara jelas. Eksistensi pendekatan ekosistem

salah satunya dapat terlihat jelas melalui KEPMEN KP No 79 tahun 2016 tentang

Rencana Pengelolaan Perikanan Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik

Indonesia 712.


Status pengelolaan perikanan tangkap berbasis pendekatan ekosistem telah

dilakukan penilaian tahun 2011 pada seluruh WPP, tahun 20121 pada beberapa lokasi

dan komoditas, dan tahun 2015 dilakukan di seluruh WPP. Terdapat lima kategori hasil

penilaian mulai dari buruk, kurang baik, sedang, baik, dan baik sekali. Indikator EAFM

pada dasarnya dapat digunakan untuk menilai performa skenario pengelolaan berbasis

spesies, wilayah, maupun kombinasi antar keduanya (Budiman et al., 2012).

Tabel 1.1. Hasil Penilaian Awal Pengelolaan Perikanan Berbasis Ekosistem Pada Tahun 2011

sumber: Direktorat SDI, WWF dan PKSPL, 2011

Pada masing – masing WPP dan domain indikator terdapat hasil penilaian seperti

yang ditunjukan pada Tabel 1.1. Tabel tersebut menunjukan informasi strategis bahwa

teknis aksi pengelolaan atau program pembangunan perikanan bisa difokuskan pada

domain dan habitat tertentu dengan nilai terkecil. Berdasarkan hasil penilaian telah

terdapat “list rekomendasi perbaikan pengelolaan perikanan” yang harus dilakukan.

Permasalahan terkait pengelolaan perikanan berbasis ekosistem muncul manakala

program pembangunan perikanan yang dilakukan, seringkali dipengaruhi oleh waktu

maupun kondisi lingkungan strategis. Dengan kata lain, diperlukannya sinkronisasi dan

koordinasi yang kuat dari hasil penilaian indikator, status serta tujuan umum dari

pengelolaan berbasis ekosistem dengan pelaksanakan program atau langkah aksi

pembangunan perikanan. Padahal, hasil penilaian pengelolaan perikanan berbasis

ekosistem merupakan umpan balik (feedback) bagi pengelolaan perikanan eksisting

(Gambar 1.2).

1 Penilaian Performa Pengelolaan Perikanan menggunakan indikator EAFM pada perikanan karang di Kabupaten Berau, Perikanan Udang di Kabupaten Berau, Ikan Terbang di WPP 713, Perikanan Kabupaten Alor, Perikanan di Taman Nasional Wakatobi, Perikanan di Propinsi Maluku. Perikanan Hiu di Indonesia.

Habitat Sumberdaya Ikan

Teknis

Penangkapan

Ikan

Ekonomi Sosial KelembagaanNilai

Komposit

Analisis

FlagKeterangan

571 213 214 183 125 233 167 189 Sedang

572 188 200 183 150 200 211 189 Sedang

573 150 186 150 150 267 189 182 Sedang

711 250 229 217 125 267 222 218 Baik

712 113 129 150 200 167 200 160 Sedang

713 188 186 167 200 167 178 181 Sedang

714 175 229 250 150 200 189 199 Sedang

715 250 229 217 100 167 167 188 Sedang

716 263 243 233 200 233 233 234 Baik

717 275 257 233 200 133 167 211 Baik

718 263 243 217 200 167 178 211 Baik

WPP

INDIKATOR


Gambar 1.2. Konsep Feedback Pengelolaan Perikanan Berbasis Ekosistem

Penilaian terhadap status EAFM di setiap WPP, ditentukan oleh implementasi

program dan kebijakan yang ada di masing – masing daerah dalam WPP tersebut.

Fakta yang ada, hasil evaluasi atau penilaian status pendekatan ekosistem pada satu

titik atau kabupaten/kota digunakan untuk merepresentasikan satu WPP. Padahal

dalam satu WPP terdapat sejumlah daerah dan tidak semua daerah mampu

mencerminkan status dan kondisi WPP dengan menggunakan pendekatan ekosistem.

Sehingga, keterwakilan dalam pengukuran status pengelolaan perikanan untuk satu

WPP menjadi salah satu permasalahan penelitian yang akan dipecahkan.

Pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem diyakini dapat

menyeimbangkan antara tujuan sosial ekonomi dengan kelestarian sumberdaya secara

berkelanjutan. Pendekatan ekosistem pada dasarnya merupakan pendekatan yang

ditawarkan untuk meningkatkan kualitas pengelolaan konvensional (Ruchimat, 2015).

Namun masih terdapat sedikit informasi terkait dengan seberapa besar perubahan

nilai manfaat ekonomi dalam mengadopsi pengelolaan perikanan berbasis ekosistem.

Sehingga masih terdapat pendapat yang menyatakan berapa beras manfaat ekonomi

yang akan didapat jika menggunakan pengelolaan perikanan dengan pendekatan

ekosistem.

Selain pada perikanan tangkap, pendekatan ekosistem juga dikembangkan pada

perikanan budidaya. Pada bidang perikanan budidaya, Inisiasi EAA telah dilakukan

sejak tahun 2014, sedangkan implementasi pendekatan ekosistem (ADPE - Akuakultur

Dengan Pendekatan Ekosistem) telah diujicobakan tahun 2017 pada Kabupaten

Pinrang (Propinsi Sulawesi Selatan). Pendekatan ekosistem pada perikanan budidaya

urgent dilakukan karena kaitannya dengan ketelusuran produk budidaya pada

perdagangan internasional yang menuntut adanya keberlanjutan pada sumberdaya

dan lingkungan. Selain itu juga bertujuan untuk meningkatkan daya saing produk

perikanan. Berbeda dengan pendekatan EAFM pada perikanan tangkap, EAA pada

perikanan budidaya menekankan aspek pengelolaan ekosistem berbasis kawasan atau

klaster budidaya laut, payau maupun sungai, bukan pada individu pembudidaya.

WPP (Eksisting)

Content

Analisis

Domain

Indikator

Data Sekunder

dan Primer

Penilaian

Kriteria

Analisis

Performan

Keragaan

Pengelolaan

Umpan

Balik ?


Pendekatan ekosistem pada budidaya perikanan menjadi perhatian bagi

direktorat teknis karena terdapat instruksi menteri kelautan perikanan yang

menyatakan bahwa diperlukannya perubahan paradigma dari orientasi produksi

menjadi orientasi produksi dengan memperhatikan unsur keberlanjutan. Selain itu,

menurut hasil audiensi dengan Direktorat Kawasan DJPB direncanakan pada tahun

2020 – 2024, akan dikembangkan pembangunan sebanyak 20 kawasan budidaya

berdasarkan pendekatan ekosistem. Hingga saat ini, sedang dibuat konsep peraturan

dirjen terkait dengan: (1) bagaimana mengelola kawasan budidaya berbasis

pendekatan ekosistem; (2) bagaimana menerapkan dan menilai indikator perikanan

budidaya berdasarkan pendekatan ekosistem. Indikator pada perikanan budidaya

dikemudian hari berpotensi tidak dapat dioperasionalkan dan sulit untuk dipahami

untuk dijalankan.

Pendekatan EAFM maupun EAA juga mengembangkan kelembagaan maupun

aturan main terkait dengan metodologi maupun penilaian indikator. Terdapat

sejumlah learning center yang terpusat di beberapa universitas yang berperan dalam

pengembangan indikator maupun cara mengukur. EAFM dan EAA juga memiliki

auditor yang memiliki kompetensi khusus dalam melakukan penilaian indikator

berdasarkan Permen KP No 9 Tahun 2015 tentang Standar Kompetensi Kerja Khusus

Pengelolaan Ekosistem. Kondisi tersebut menyebabkan dalam menilai status

keberlanjutan pengelolaan perikanan berbasis pendekatan ekosistem tidak dapat

dilakukan oleh sembarang orang/kelompok. Disisi lain, pendekatan ekosistem telah

dikenal oleh pemerintah daerah dapat memberikan manfaat meningkatkan daya saing

produk perikanan. Terdapat sejumlah daerah yang akan melakukan audit status EAFM

atau EAA secara mandiri. Disisi lain, personel daerah belum memiliki kemampuan

untuk mengaudit dalam menilai pendekatan ekosistem.

Secara lebih spesifik, penelitian ini juga akan menganalisis pengembangan

indikator maupun parameter yang berkaita dengan sosial ekonomi maupun

kelembagaan, baik dalam kerangka EAFM maupun EAA. Indikator sosial ekonomi yang

menjadi hal pokok dalam pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem, belum

dapat mencerminkan tujuan domain. Selain itu, antar indikator pada domain yang ada

juga terdapat duplikasi. Sebagai contoh pada indikator pendapatan rumah tangga dan

NTN pada domain ekonomi, bahwa dalam perhitungan NTN juga terdapat informasi

nilai pendapatan rumah tangga. Hal lain yang perlu dipertimbangkan adalah indikator

sosial ekonomi memerlukan informasi data primer, sehingga perlu dipertimbangkan

indikator / parameter lain yang informasinya mudah diperoleh secara berkala.

Secara lebih ringkas, perumusan masalah penelitian diperlihatkan pada Gambar

1.3.


Gambar 1.3. Ringkasan Perumusan Masalah Penelitian

Berdasarkan permasalahan – permasalahan yang telah dikemukakan tersebut,

penelitian ini akan menjawab sejumlah pertanyaan diantaranya

1. Bagaimana keterkaitan (link) program pengelolaan perikanan eksisting dengan

rencana aksi pengelolaan berbasis ekosistem?

2. Bagaimana manfaat pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem?

3. Komponen indikator apa yang dapat merepresentasikan keberhasilan

pembangunan perikanan berbasis pendekatan ekosistem?

4. Bagaimana operasionalisasi pendekatan ekosistem untuk pembangunan perikanan

berkelanjutan?

5. Bagaimana model tata kelola pembangunan perikanan berkelanjutan berbasis

pendekatan ekosistem?

Berdasarkan apa yang telah dipaparkan, maka penelitian terkait dengan model

sosial ekonomi tata kelola dalam pengembangan indikator keberhasilan pembangunan

perikanan berkelanjutan berbasis pendekatan ekosistem menjadi penting untuk

dilakukan.


1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah, maka penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mengkaji operasionalisasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem

2. Mengkaji manfaat ekonomi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem

3. Mengkaji komponen dan optimalisasi indikator pendekatan ekosistem untuk

pembangunan perikanan berkelanjutan

4. Merumuskan model tata kelola pembangunan perikanan berkelanjutan dengan

pendekatan ekosistem

1.4. Keluaran Riset (Output)

Hasil penelitian ini, akan diperoleh:

1. Satu (1) naskah model sosial ekonomi tata kelola pengembangan indikator

keberhasilan pembangunan perikanan berkelanjutan berbasis pendekatan

ekosistem.

2. Satu (1) Laporan Teknis Kegiatan Penelitian

3. Tiga (3) Naskah Karya Tulis Ilmiah (KTI)

4. Satu (1) Paket Data dan Informasi


BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Konsep Tata Kelola

Istilah tata kelola (Governance) terkait dengan pengaturan, pengarahan, atau

pengendalian. Praktik tata kelola mencakup proses dan system yang dengan ini semua

sebuah masyarakat bekerja atau beroperasi. Gagasan tentang tata kelola mengandung

nilai – nilai apa yang dianggap baik dan tidak baik. Penggunaan istilah tata kelola dalam

situasi praktis sering disertai dengan asumsi – asumsi berkenaan dengan bagaimana

suatu tata kelola itu diwujudkan. Tidak jarang tata kelola dipersepsikan sebagai

penyeleggaraan kekuasaaan atau kewenangan untuk mengatur, mengarahkan dan

mengendalikan. Diasumsikan bahwa keteraturan memerlukan adanya agen yang cukup

memiliki kewenangan politis untuk bisa mengemban peran sebagai pengatur atau

pengendali urusan publik (Yuliar, 2009).

Tata kelola tidak bisa berlangsung hanya dengan menekankan kepatuhan atas

kaidah yang bersifat instruktif. Tata kelola mempersyaratkan bahwa keputusan harus

mempertimbangkan hal – hal yang sesuai dalam situasi atau peristiwa spesifik (Zsaga,

2006). Esensi tata kelola berususan dengan nilai – nilai dan keputusan – keputusan

yang terkait dengan nilai tersebut. Manusia dan masyarakat tidak bisa sekedar menjadi

objek dari tata kelola. Tata kelola yang baik dan efektif hanya bisa dicapai melalui

kemitraan dan konsultas dalam ranah kebijakan yang lebih luas dan proses keputusan

yang bersifat partisipatoris. Tata kelola berkenaan dengan serangkaian keputusan,

aktor – aktor terkait dengan keputusan tersebut dan area permasalahan dari

keputusan tersebut (Yuliar, 2009).

Tata kelola berkaitan dengan serangkaian keputusan, aktor – aktor yang terkait

dengan keputusan tersebut, dan area permasalahan dari keputusan tersebut.

Perhatian dalam kajian tata kelola tidak langsung ditujukan pada area permasalahan

itu sendiri, melainkan pada pengaturan (steering) melalui serangkaian keputusan yang

multiaktor. Mengatur proses keputusan dalam kajian tata kelola artinya adalah

membawa proses keputusan dan hasil – hasilnya ke arah yang sesuai atau selaras

dengan nilai – nilai yang dianut oleh berbagai aktor yang terlibat dalam proses

keputusan dan dipengaruhi oleh hasil – hasilnya. Hal ini berarti tata kelola berurusan

dengan aksi, interaksi sosial, nilai sosial dan perubahan sosial. Esensi permasalahan

tata kelola mencakup dua aspek penting yang berkenaan dengan proses keputusan: (1)

nilai – nilai yang memandu proses keputusan, (2) kapasitas untuk memberlakukan nilai

– nilai tersebut dalam proses keputusan dan dalam hasil dari keputusan (Yuliar, 2009).


2.2. Konsep Pembangunan Berkelanjutan

United Natios Conference on Environment and Developmetn (UNCED) di Rio de

Jeneiro tahun 1992, agenda 21. Memasukkan ketentuan terkait dengan pengelolaan

wilayah pesisir dan laut (Integrated coastal and ocean management). Pengelolaan

tersebut merupakan pendekatan baru bahwa lingkungan laut merupakan komponen

penting sistem penyangga kehidupan global (Dahuri, 2001)

Pembangunan dapat diartikan sebagai suatu proses individu maupun lembaga

untuk menggerakkan dan mengelola sumber daya, agar menghasilkan perbaikan

berkelanjutan menuju kualitas hidup yang diinginkan. Terdapat enam elemen kunci

dalam pembangunan yaitu perubahan, proses, perbaikan atau pertumbuhan,

keberlanjutan, distribusi dan kualias hidup. Pembangunan sebagai suatu perubahan,

mewujutkan kondisi kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang lebih baik dari

kondisi sekarang, pembangunan sebagai suatu pertumbuhan, menunjukkan

kemampuan kelompok untuk terus berkembang baik secara kualitas maupun kuantitas

dan merupakan keharusan dalam pembangunan.

Pembangunan berkelanjutan bermula dari salah satu permasalahan yang dibahas

dalam konferensi Stockholm (UN Conference on The Human Environment) tahun 1972,

yang menganjurkan agar pembangunan dilaksanakan dengan memperhatikan faktor

lingkungan. Komisi Dunia untuk Lingkungan dan Pembangunan (World Commission on

Environment And Development, WCED) yang terkenal dengan nama “Komisi

Bruntland” pada tahun 1987, mempertegas dengan konsep pembangunan

berkelanjutan (sustainable development).

Pembangunan merupakan suatu proses perubahan untuk meningkatkan taraf

hidup manusia tidak terlepas dari aktivitas pemanfaatan sumber daya alam, dan sering

dilakukan perubahan-perubahan ekosistem dan sumber daya alam. Perubahan-

perubahan yang dilakukan tentunya dapat memberikan pengaruh lingkungan hidup.

Semakin tinggi laju pembangunan, semakin tinggi pula tingkat pemanfaatan sumber

daya alam dan makin besar perubahan-perubahan yang terjadi pada lingkungan hidup.

Perencanaan pembangunan sistem ekologi yang berimplikasi perencanaan

penggunaan sumber daya alam, perlu diperhatikan kaidah-kaidah ekologis yang

berlaku untuk mengurangi akibat-akibat negatif yang merugikan kelangsungan

pembangunan secara menyeluruh. Perencanaan, pemanfaatan dan pengelolaan

sumber daya alam perlu dipertimbangkan secara cermat dan terpadu, sehingga dicapai

pengembangan lingkungan hidup dalam pembangunan (Bengen, 2000). Pembangunan

berkelanjutan bertujuan untuk menyeimbangkan pertumbuhan ekonomi dan

terjaganya kualitas lingkungan, agar secara agregat keputusan pembangunan dapat

menguntungkan semua pihak (Darwanto, 2000 dalam Adibroto, 2001).


Agenda 21 Indonesia, strategi nasional untuk pembangunan berkelanjutan

menyarankan pengelolaan perencanaan wilayah pesisir hendaknya mengintegrasikan

lingkungan dengan tujuan sosial dan harus dibuat dengan partisipasi aktif dan sedini

mungkin dari anggota masyarakat (Sonak et al. 2008). Partisipasi dan keterlibatan

masyarakat hendaknya ditingkatkan melalui program pendidikan lingkungan serta

pengelolaan limbah perairan hendaknya termasuk dalam upaya terpadu yang

melibatkan seluruh perwakilan di kabupaten/kota, provinsi hingga tingkat nasional

(Lasut 2008). Fauzi (2001) mengemukakan pengelolaan sumber daya alam adalah

bagaimana (how best) mengelola sumber daya alam tersebut di dalam suatu wilayah

untuk dapat menghasilkan manfaat sebesar-besarnya bagi manusia dan tidak

mengorbankan kelestarian sumber daya alam itu sendiri.

Menurut komisi tersebut, sustainable development adalah ”pembangunan yang

mencukupi kebutuhan generasi searang tanpa berkompromi (mengurangi)

kemampuan generasi yang akan datang untuk memenuhi kebutuhan mereka”. Adapun

SEAFDEC Asian Aquaculture (1998) memberikan pengertian bahwa “sustainable

development is defined as the management and conservation of the natural resource

base, and the orientation of technological and institutional change in such a manner as

to ensrue the attainment and continued satisfaction of human needs or present and

future generations”, sedangkan menurut WCED (1987), yang dimaksudkan dengan

pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan untuk memenuhi kebutuhan hidup

saat ini tanpa merusak atau menurunkan kamampuan generasi mendatang untuk

memenuhi kebutuhan hidupnya.

Winoto 1995, diacu dalam Najmulmunir (2001), mengatakan bahwa esensi dari

mazhab pembangunan berkelanjutan adalah merupakan arah dari proses perubahan

yang terencana, senantiasa memperatikan dan mengintegraskan aspekaspek sebagai

berikut: 1) kelestarian sistem penunjang kehidupan; 2) aspek keadilan dan pemerataan

antar waktu dan antar wilayah; 3) pemberdayaan kelembagaan dan sumber daya

manusia (empowering), terutama kelompok masyarakat marjinal dan kelompok paling

miskin dan di antara kelompok tersebut, peranan wanita adalah sangat esensial; 4)

pertumbuhan ekonomi; 5) efisiensi dan keadilan alokasi sumber daya alam.

2.3. Pengelolaan Sumberdaya Perikanan dengan pendekatan ekosistem

Kebijakan negara selalu mempunyai tujuan tertentu atau merupakan tindakan

yang berorientasi kepada tujuan (Madani, 2011). Penelitian Enceng dan Madya (2014)

yang mengkaji evaluasi perumusan, implementasi, dan lingkungan kebijakan,

menyebutkan bahwa pemerintah sebagai pelaksana kebijakan harus menterjemahkan

cara atau aksi yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan kebijakan. Cara atau aksi

yang dilakukan oleh pemerintah tersebut, dikenal dengan implementasi kebijakan.

Penelitian Akib (2010) tentang implementasi kebijakan (apa, mengapa, dan


bagaimana), menjelaskan bahwa pada prinsipnya setiap kebijakan publik selalu

ditindaklanjuti dengan implementasi kebijakan.

Kebijakan publik yang memiliki nilai demokratis, hasilnya akan mempunyai basis

yang kuat dan mudah diimplementasikan. Mengacu hal tersebut, untuk menciptakan

kebijakan yang efektif sedikitnya diperlukan: (1) adanya perangkat hukum berupa

peraturan perundang-undangan, sehingga dapat diketahui publik apa yang telah

diputuskan; (2) kebijakan harus mempunyai mempunyai kejelasan struktur pelaksana

dan pembiayaannya; (3) adanya kontrol publik (mekanisme yang memungkinkan

publik mengetahui, apakah kebijakan ini dalam pelaksanaannya mengalami

penyimpangan atau tidak) (Suharto, 2008:2).

Pada dasarnya, pengelolaan sumber daya perikanan bertujuan untuk

memastikan berapa banyak ikan yang dapat ditangkap dengan sejumlah upaya

penangkapan agar sumber daya tersebut tetap lestari. Selanjutnya Hoggart et al.,

(2006) menyatakan bahwa model pengelolaan konvensional dapat dilakukan melalui

pengaturan jumlah dan ukuran alat tangkap (input control) dan pengaturan jumlah dan

ukuran hasil tangkapan (output control). Menurut Mees (1996), tujuan pengelolaan

sumber daya perikanan harus mempertimbangkan aspek sosial, ekonomi dan biologi.

Oleh karenanya, pengelolaan sumber daya perikanan haruslah difokuskan untuk

menjaga keseimbangan aspek sosial, ekonomi dan ekologi.

Menurut Cochrane (2002), pengelolaan sumber daya perikanan didefinisikan

sebagai ‘proses yang terpadu dari pengumpulan informasi, analisis, perencanaan,

konsultasi, pengambilan keputusan, alokasi sumber daya dan implementasi, dengan

penguatan regulasi atau undang-undang yang mengatur aktivitas perikanan agar dapat

menjamin keberlanjutan produktivitas sumber daya dan pencapaian tujuan perikanan

lainnya’. Dalam Code of Conduct for Responsible Fisheries (FAO 1995) dijelaskan bahwa

pengelolaan perikanan adalah ‘suatu kebutuhan besar dan menjadi kebutuhan dunia’.

Hal ini terjadi karena banyak manusia di muka bumi ini yang bergantung pada

perikanan sebagai mata pencahariannya. Namun pemanfaatan sumber daya perikanan

dunia yang begitu penting mengalami beberapa kejadian berikut ini yang menjadi

dasar atau alasan pengelolaan sumber daya perikanan yaitu :

1. Sebagian besar sumber daya perikanan dunia mengalami tangkap penuh, tangkap

lebih, diplisi atau pada kondisi di mana sumber daya itu harus diselamatkan. Selain

karena penangkapan, sumber daya ikan mengalami degradasi karena kerusakan

ekologi dan polusi lingkungan.

2. Kelebihan pemanfaatan sumber daya perikanan dunia ikut ditentukan oleh

perkembangan teknologi yang cepat terutama pemanfaatan Geographical


Positioning System (GPS), radar, echo sounder, mesin kapal yang lebih kuat dan

besar serta berkembangnya teknologi pengolahan.

3. Status pemanfaatan secara berlebihan sumber daya perikanan dunia ini adalah

resultante dari kegagalan kepemerintahan perikanan (fisheries governance) yang

mencakup di dalamnya kegagalan masyarakat, peneliti dan ahli perikanan serta

pemerintah sebagai suatu lembaga.

Model pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem diadopsi oleh FAO

pada FAO Technical Consultation on Ecosystem-based Fisheries Management yang

dilangsungkan di Reykjavik (Finlandia) dari 16 sampai 19 September 2002 (FAO, 2003).

Ecological Approach for Fisheries (EAF) didefinisikan oleh Ward et al. (2002) sebagai

perluasan dari model pengelolaan perikanan konvensional dengan secara eksplisit

mengenali adanya ‘hubungan saling ketergantungan antara kesejahteraan manusia

dan kesehatan ekosistem’ dan kebutuhan untuk memelihara produktifitas ekosistem

bagi generasi sekarang dan yang akan datang seperti konservasi habitat yang kritis,

mengurangi polusi serta melindungi spesies-spesies yang terancam. Dalam konsultasi

para ahli di Reykjavik (FAO, 2003) disetujui bahwa tujuan dari pengelolaan perikanan

dengan pendekatan ekosistem adalah merencanakan, mengembangkan dan mengelola

perikanan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat saat ini dan menjamin generasi

yang akan datang masih memperoleh manfaat dari ekosistem laut. Oleh karenanya,

pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan ditujukan untuk menjaga

keseimbangan dari berbagai kebutuhan masyarakat dengan memperhatikan

pengetahuan dan ketidakpastian antara komponen biotik, abiotik dan manusia dari

ekosistem dan interaksinya serta mengaplikasikan pendekatan yang terintegrasi pada

pengelolaan perikanan dengan batasan-batasan ekologis.

Menurut Mees (1996), pengelolaan secara biologis dari sumber daya perikanan

tangkap biasanya bertujuan untuk mencegah terjadinya tangkap berlebihan

(overfishing) dan mengoptimalisasikan produksi. Overfishing merupakan kondisi

dimana level atau laju mortalitas telah menurunkan kapasitas suatu populasi dalam

jangka panjang untuk dapat mencapai MSY (Dayton et al. 2002). Overfishing dapat

dikategorikan menjadi 4 yakni:

1. Growth overfishing adalah kondisi di mana yang tertangkap berada di bawah ukuran

pertumbuhan optimum (Mees, 1996; Israel et al., 1997; Hall, 2002; Holland, 2003).

2. Recruitment overfishing adalah kondisi di mana ikan-ikan dewasa tertangkap dalam

jumlah yang besar sehingga proses reproduksi menurun dan dengan sendirinya


rekruitmen juga menurun (Israel et al., 1997; Dayton et al., 2002; Kilduff et al.,

2009).

3. Ecosystem overfishing adalah kondisi di mana kegiatan penangkapan ikan

berdampak terhadap penurunan kualitas ekosistem, termasuk penurunan

kelimpahan dan perubahan komposisi spesies, variasi yang luas dari kelimpahan,

biomasa dan produksi beberapa spesies, serta perubahan atau kerusakan yang

signifikan dari habitat (Israel et al., 1997; Murawski 2000; Dayton et al. 2002).

4. Economic overfishing adalah kondisi di mana peningkatan jumlah upaya

penangkapan tidak memberi dampak terhadap kenaikan pendapatan nelayan (Israel

et al. 1997).

Hinman (1998) menyatakan bahwa permasalahan perikanan dalam konteks

ekosistem adalah eksploitasi yang berlebihan, kurangnya perhatian terhadap interaksi

predator-mangsa dan hasil tangkapan sampingan yang disebabkan oleh penggunaan

alat tangkap yang tidak selektif. Oleh karenanya, Hinman (1998) memberikan 3

rangkaian rekomendasi berkenaan dengan permasalahan perikanan tersebut yaitu :

1. Rangkaian rekomendasi pertama :

a. Memberikan prioritas pada pemulihan populasi yang mengalami tangkap lebih

pada tingkat yang lebih tinggi dibanding level yang dibutuhkan untuk

menghasilkan produksi maksimum lestari.

b. Memperbaiki struktur umur yang stabil dan rasio seks dari populasi.

c. Mengadopsi dan mengimplementasikan pendekatan kehati-hatian dalam

segala hal, termasuk memperkenalkan model perikanan baru atau ekspansi

model perikanan yang telah ada.

d. Menentukan level penangkapan untuk spesies target yang dilestarikan.

2. Rangkaian rekomendasi kedua :

a. Memperbaharui seluruh rencana pengelolaan sumber daya perikanan untuk

dapat mengidentifikasi interaksi spesies penting.

b. Membuat batasan-batasan dengan mempertimbangkan interaksi tersebut.

c. Jika tujuan pengelolaan menghasilkan konflik antar pengguna sumber daya,

maka penyusunan rencana pengelolaan harus didasarkan pada aspek ekologis

untuk dapat mengharmonisasikan tujuan tersebut.


3. Rangkaian rekomendasi ketiga :

a. Menentukan zona larangan penangkapan untuk daerah-daerah yang telah

mengalami tangkap berlebih.

b. Menetapkan pembatasan alat tangkap untuk meningkatkan keberlangsungan

hidup spesies yang akan dilindungi.

FAO (2003) mendefinisikan Ecosystem Approach to Fisheries (EAF) sebagai : “an

ecosystem approach to fisheries strives to balance diverse societal objectives, by taking

account of the knowledge and uncertainties about biotic, abiotic and human

components of ecosystems and their interactions and applying an integrated approach

to fisheries within ecologically meaningful boundaries”.

Berdasarkan definisi tersebut, secara sederhana EAF dapat dipahami sebagai

sebuah konsep upaya menyeimbangkan antara tujuan sosial ekonomi dalam

pengelolaan perikanan (kesejahteraan nelayan, keadilan pemanfaatan sumber daya

ikan, dll) dengan tetap mempertimbangkan pengetahuan, informasi dan

ketidakpastian tentang komponen biotik, abiotik dan interaksi manusia dalam

ekosistem perairan melalui sebuah pengelolaan perikanan yang terpadu, komprehensif

dan berkelanjutan. Pada prinsipnya, pendekatan ekosistem dalam pengelolaan

perikanan adalah:

1. Perikanan harus dikelola untuk membatasi dampaknya terhadap ekosistem.

2. Hubungan ekologis antar spesies harus dikelola.

3. Indikator pengelolaan harus sesuai di seluruh kawasan distribusi sumber daya.

4. Pengambilan keputusan harus mengedepankan langkah preventif, karena tingkat

pengetahuan terhadap ekosistem terbatas.

5. Pemerintah harus menjamin pendekatan ini akan berdampak terhadap

kesejahteraan masyarakat dan kesehatan ekosistem secara seimbang.

EAFM merupakan pendekatan yang ditawarkan untuk meningkatkan kualitas

pengelolaan yang sudah ada (conventional management). Proses yang terjadi pada

conventional management digambarkan melalui garis tebal, sedangkan

pengembangan dari pengelolaan konvensional tersebut melalui EAFM digambarkan

melalui garis putus-putus. Sebagai contoh, pada pengelolaan konvensional kegiatan

perikanan hanya dipandang secara parsial bagaimana ekstraksi dari sumber daya ikan

yang didorong oleh permintaan pasar. Dalam konteks EAFM, maka ekstraksi ini tidak

bersifat linier namun harus dipertimbangkan pula dinamika pengaruh dari tingkat

survival habitat yang mensupport kehidupan sumber daya ikan itu sendiri.


Gambar 1.4. Interaksi dan proses antar komponen dalam pengelolaan perikanan (KKP 2011)

Pada Gambar 1.4 dapat dilihat bahwa interaksi antar komponen abiotik dan

biotik dalam sebuah kesatuan fungsi dan proses ekosistem perairan satu komponen

utama mengapa pendekatan ekosistem menjadi sangat penting. Interaksi bagaimana

iklim mempengaruhi dinamika komponen abiotik, mempengaruhi komponen biotik

dan sebagai akibatnya, turut terpengaruh, adalah contoh kompleksitas dari

pengelolaan sumber daya ikan. Apabila interaksi antar komponen ini diabaikan, maka

keberlanjutan perikanan dapat terancam.

Selanjutnya, dalam konteks manajemen indikator yang dapat digunakan sebagai

alat monitoring dan evaluasi mengenai sejauh mana pengelolaan perikanan sudah

menerapkan prinsip berbasis ekosistem (Degnbol 2004; Garcia and Cochrane, 2005;

Gaichas, 2008). Sebuah indikator sebaiknya memenuhi beberapa unsur, seperti: 1)

menggambarkan daya dukung ekosistem; (2) relevan terhadap tujuan dari ko-

manajemen; 3) mampu dimengerti oleh seluruh stakeholders; 4) dapat digunakan

dalam kerangka monitoring dan evaluasi; 5) long-term view; dan 6) menggambarkan

keterkaitan dalam sistem ko-manajemen perikanan (Hart, 1998). Sementara itu

menurut Pomeroy and Rivera-Guieb (2006), indikator yang baik adalah indikator yang

memenuhi kriteria sebagai berikut: 1) Dapat diukur (mampu dicatat dan dianalisis

secara kuantitatif atau kualitatif); 2) Tepat (didefinisikan sama oleh seluruh

stakeholder); 3) Konsisten (tidak berubah dari waktu ke waktu); dan 4) Sensitif (secara

proporsional berubah sebagai respon dari perubahan actual).


Implementasi EAFM memerlukan perangkat indikator yang dapat digunakan

sebagai alat monitoring dan evaluasi mengenai sejauh manapengelolaan perikanan

sudah menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan berbasis ekosistem (Degnbol 2004;

Garcia and Cochrane, 2005; Gaichas, 2008).

Gambar 1.5. Perspektif Sosial-Ecological System dalam Pengelolaan Perikanan

Berbasis Pendekatan Ekosistem Sumber: Charles, 2001

Menurut Gracia and Cochrane (2005), sama dengan pendekatan pengelolaan

konvensional, implementasi EAFM memerlukan perencanaan kebijakan (policy

planning), perencanaan strategi (strategic planning), dan perencanaan operasional

manajemen (operational management planning). Perencanaan kebijakan diperlukan

dalam konteks makro menitikberatkan pada pernyataan komitmen dari pengambil

keputusan ditingkat nasional maupun daerah terkait dengan implementasi EAFM.

Dalam perencanaan kebijakan juga perlu dimuat pernyataan tujuan dasar dan tujuan

akhir dari implementasi EAFM melalui penggabungan tujuan sosial ekonomi dan

pertimbangan lingkungan dan sumber daya ikan. Selain itu, dalam perencanaan

kebijakan juga ditetapkan mekanisme koordinasi pusat dan daerah, koordinasi antar

sektor, dan hubungan antara regulasi nasional dan internasional terkait dengan

implementasi EAFM secara komprehensif.

Sementara itu, perencanaan strategi (strategies planning) lebih menitikberatkan

pada formulasi strategi untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan pada

rencana kebijakan (policy plan). Strategi yang dipilih bisa saja berasal dari kesepakatan

strategi yang berlaku secara umum baik di level nasional maupun internasional

misalnya pengurangan non-targeted fish dan by-catch practices; penanggulangan

pencemaran perairan; pengurangan resiko terhadap nelayan dan sumber daya ikan;

penetapan kawasan konservasi, fish refugia site approach, dan lain sebagainya.

Menurut Cochrane (2002), rencana strategi tersebut paling tidak juga memuat

instrument aturan main dan perangkat pengelolaan input dan output control yang

disusun berdasarkan analisis resiko terhadap keberlanjutan sistem perikanan itu

sendiri. Proses implementasi selalu memberi feedback terhadap tahapan pengelolaan

seperti pada global policy development, national policy development dan planning


hingga pada level management planning sehingga setiap langkah implentasi selalu

dievaluasi menyesuaikan perkembangan selanjutnya.

Di Indonesia sendiri, implementasi konsep EAFM telah dimulai sejak tahun 2010

dengan melakukan pengembangan indikator EAFM. Di tahun 2011, indikator yang

telah dibangun diujicoba pada beberapa daerah. Pada tahun 2012, dilakukan

assessment performance terhadap indikator EAFM. Pada tahun 2013, dilakukan

pengembangan regulasi/kebijakan untuk mendorong diadopsinya dan

diimplementasikannnya EAFM. Pada tahun 2014, konsep EAFM telah diadopsi secara

utuh dalam pengelolaan perikanan.

2.4. Model dan Pemodelan

Model adalah suatu bentuk yang dibuat untuk menirukan suatu gejala atau

proses (Muhammadi et al., 2001). Model juga diartikan sebagai abstraksi atau

penyederhanaan dari system yang sebenarnya (Suratno, 2002 dalam Darsihardjo 2004)

atau gambaran abstrak tentang suatu sistem, dimana hubungan antara peubah-

peubah dalam sistem digambarkan sebagai hubungan sebab akibat (Mize and Cok

1968 dalam Darsihardjo, 2004). Definisi lain yang berbasis spasial seperti yang

dikemukakan oleh Berger et al (2001), dimana model adalah abstraksi dari sistem

dunia nyata (real world) yang memiliki kedetailan masalah yang signifikan dengan

masalah yang sedang dipelajari, dan juga memiliki transparansi sehingga mekanisme

dan faktor kunci yang mempengaruhi perubahan dapat diidentifikasi (Berger et al.,

2001).

2.5. Keterkaitan aktivitas masyarakat dengan ekosistem

Pada dasarnya semua makhluk hidup termasuk manusia, senantiasa berinteraksi

dengan lingkungan hidupnya. Akibat dari interaksi tersebut adalah adanya pengaruh

yang sifatnya timbal balik baik yaitu manusia mempengaruhi lingkungan dan

lingkungan mempengaruhi manusia (Soemarwoto, 2009). Lingkungan menyediakan

sumberdaya alam untuk untuk dimanfaatkan oleh manusia dalam rangka memenuhi

kebutuhan hidupnya. Sedangkan manusia kemudian akan berusaha beradaptasi pola

tingkah lakunya dengan lingkungannya tersebut agar dapat memanfaatkan

sumberdaya yang tersedia. Pada perkembangannya, manusia dengan perilakunya yang

memanfaatkan lingkungan akan memberikan dampak yang menyebabkan terjadinya

perubahan pada lingkungan tersebut. Proses seperti ini akan terjadi secara terus

menerus, oleh karena itu Soemarwoto (2009) mengatakan bahwa manusia memiliki

ketergantungan terhadap lingkungan hidupnya yang membuat manusia senantiasa

melakukan penyesuaian diri terhadap sifat lingkungan hidupnya. Manakala terjadi

perubahan lingkungan, baik yang berupa perubahan alami atau disebabkan oleh


aktifitas hidupnya dimana di luar batas kemampuan manusia untuk beradaptasi

dengannya maka kelangsungan hidup manusia akan terancam (Soemarwoto, 2009).

Gambar 1.6. Hubungan timbal balik aktivitas manusia dengan lingkungan dalam

kerangka DPSIR sumber : costantino et.al., 2004

Berdasarkan diagram di atas kita dapat melihat keterkaitan antara aktivitas

ekonomi dan lingkungan. Manusia dengan berbagai aktivitasnya akan memberikan

tekanan terhadap lingkungan yang dapat mempengaruhi baik dan buruknya kondisi

lingkungan. Hal ini tentu memberikan dampak pada manfaat dan jasa yang dapat

diberikan oleh lingkungan terhadap manusia. Bila tekanan yang diberikan pada

lingkungan melebihi kapasitasnya, maka akan berkurang juga jasa dan manfaat

lingkungan. Manusia dalam interaksinya juga akan memberikan respon dimana ia akan

menyesuaikan diri terhadap situasi yang terjadi. Dalam kasus degradasi lingkungan,

seringkali manusia meresponnya dengan kegiatan konservasi untuk mengurangi

tekanan terhadap lingkungan. Namun demikian respon yang diberikan beragam sesuai

dengan kesadaran dan pemahaman manusia terhadap lingkungan. Meskipun

terdegradasi, masih banyak manusia yang meresponnya dengan tidak tepat. Misal saja

pada kasus penangkapan ikan berlebih atau over fishing. Sumberdaya ikan yang

mengalami penurunan karena eksploitasi yang di atas ambang daya pulihnya

Responses

Pressures Driving forces

State

Impacts

Anthropic activities and processes

that cause pressures: production (agriculture, industry, part of

transports…), consumption,

recreation outside the economic system…

Direct stresses from the anthropic system on the natural environment: release of

polluting substances (emissions to air, to

water, waste...), radiation emissions, intake of natural resources, use of soil,

other changes of the natural environment

Conditions and tendencies in the natural environment: air, water and

soil quality, global temperatures

evolution pattern...

Actions of the anthropic system to solve environmental problems: pollution prevention

and reduction activities, economic

“environmental damage” prevention and

reduction, sustainable use of resources...°

Effects on the anthropic system due to changes in the state of the natural environment: negative

consequences on human health, economic loss in

production activities, floods...§

generate

modify,

substitute,

remove

influence,

modify

provoke,

cause stimulate,

ask for

eliminate,

reduce,

prevent

restorate,

influence

compensate,

mitigate


ditanggapi dengan intensifikasi perikanan. Salah satunya dengan menggunakan alat

tangkap dengan mata jaring yang semakin kecil.

2.6. Peraturan Perundangan Terkait Pengelolaan Perikanan

A. Peraturan perundangan terkait perikanan tangkap Peraturan perundangan terkait dengan pengelolaan perikanan terbagi menjadi

tiga yaitu undang – undang, peraturan pemerintah maupun peraturan yang

dikeluarkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan. Peraturan perundangan terkait

dengan undang – undang diantaranya adalah sebagai berikut:

1. Pasal 33 Undang-Undang Dasar RI tahun 1945.

2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1983 Nomor 44, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3260);

3. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 3647);

4. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4433) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor

45 Tahun 2009 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 154,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5073);

5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah terakhir dengan dengan

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4844);

6. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 jo UU Nomor 1 Tahun 2014 tentang

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4739)

Peraturan perundangan terkait dengan peraturan pemerintah adalah sebagai

berikut:

1. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 1984 tentang Pengelolaan Sumber Daya

Hayati di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia


3275);


2. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia


4737);

3. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumber Daya Ikan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 134, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4779);

4. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi

Kementerian Negara sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden

Nomor 91 Tahun 2011;

5. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi

Kementerian Negara Serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I

Kementerian Negara Republik Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan

Peraturan Presiden Nomor 92 Tahun 2011;

Peraturan perundangan terkait dengan peraturan di tingkat Kementerian

Kelautan dan Perikanan (KKP) adalah sebagai berikut:

1. Keputusan Menteri Nomor KEP.13/MEN/2004 tentang Pedoman Pengendalian

Nelayan Andon (revisi);

2. Keputusan Menteri Nomor KEP.30/MEN/2004 tentang Pengendalian dan Penataan

Rumpon (revisi);

3. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.14/MEN/2007 Keadaan

Kritis Yang Membahayakan atau Dapat Membahayakan Sediaan Ikan, Spesies Ikan

atau Lahan Pembudidayaan;

4. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.01/MEN/2009 tentang

Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia;

5. Peraturan Menteri Nomor PER.03/MEN/2009 Tentang Penangkapan Ikan dan atau

Pengangkutan Ikan di Laut Lepas yang direvisi dengan PER.12/MEN/2012;


Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kelautan dan Perikanan;

7. Keputusan Menteri Nomor KEP.06/MEN/2010 tentang alat penangkapan ikan di

WPP-RI;

8. Peraturan Menteri Nomor PER.18/MEN/2010 Tentang Logbook Penangkapan Ikan;


Usaha Perikanan Tangkap (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor

326) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan

Nomor PER.49/MEN/2011 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor

780);


10. Keputusan Menteri Nomor KEP.45/MEN/2011 tentang Estimasi Potensi Sumber

Daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia;

11. Peraturan Menteri Nomor Per.02/MEN/2011 tentang Jalur Penangkapan, Alat

Tangkap di WPP-NRIdan 08 dan 05;

12. Peraturan Menteri Nomor Per.30/MEN/2012 tentang Usaha Penangkapan Ikan

yang diubah dengan Per. 26/MEN/2013;

13. Peraturan Menteri Nomor Per.29/MEN/2012 tentang Pedoman Umum

Penyusunan RPP;

14. Peraturan Menteri Nomor Per.01/MEN/2013 tentang Pemantauan Kapal

Penangkapan Ikan dan Pengangkutan Ikan.

15. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 9 tahun

2012 tentang Standar Kompetensi Kerja Khusus Pengelolaan Perikanan Dengan

Pendekatan Ekosistem

B. Peraturan Perundangan terkait Perikanan Budidaya Undang-Undang

1. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016, tentang Perlindungan dan Pemberdayaan

Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak Garam

2. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003, tentang Ketenagakerjaan

3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

4. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004, perubahan terakhir melalui Undang-

Undang Nomor 45 Tahun 2009, tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor

31 Tahun 2004 tentang Perikanan

Peraturan Pemerintah

1. Peraturan Pemerintah Nomor No. 57 Tahun 2015, tentang Sistem Jaminan Mutu

dan Keamanan Hasil Perikanan serta Peningkatan Nilai Tambah Produk Hasil

Perikanan

2. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2002, tentang Karantina Ikan

3. Peraturan Pemerintah Nomor 50 tahun 2015 tentang Pemberdayaan Nelayan Kecil

dan Pembudidaya Ikan

Peraturan Menteri

1. Peraturan Menteri KP Nomor 43/Permen-KP/2014, tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 32/Permen-KP/2013 tentang

Larangan Pemasukan Udang dan Pakan Alami dari Negara dan/atau negara Transit

yang Terkena Wabah Early Mortality Sindrome atau Acute Hepatopancreatic

Necrosis Disease.

2. Peraturan Menteri KP Nomor Per.04/Men/2010, tentang Tata Cara Pemanfaatan

Jenis Ikan dan Genetik Ikan


3. Peraturan Menteri KP No. Per.02/Men/2007, tentang Monitoring Residu Obat,

Bahan Kimia, Bahan Biologi, dan Kontaminan pada Pembudidayaan Ikan

Keputusan Menteri

1. Keputusan Menteri KP Nomor Kep. 26/KEPMEN-KP/2013, tentang Penetapan

Jenis-Jenis Hama dan Penyakit Ikan Karantina, Golongan, Media Pembawa dan

Sebarannya

2. Keputusan Menteri KP Nomor 52A/KEPMEN-KP/2013, tentang Persyaratan

Jaminan Mutu dan Keamanan Hasil Perikanan pada Proses Produksi, Pengolahan

dan Distribusi

3. Keputusan Menteri KP Nomor Kep.02/Men/2007, tentang Cara Budidaya Ikan

yang Baik

4. Keputusan Menteri KP Nomor Kep.02/Men/2004, tentang Perizinan Usaha

Pembudidayaan Ikan

5. Keputusan Menteri KP Nomor Kep. 28/Men/2004, tentang Pedoman Umum

Budidaya Udang di Tambak


BAB III. METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Kerangka Pemikiran

Tata kelola pengelolaan perikanan saat ini berdasarkan Wilayah Pengelolaan

Perikanan. Pada penelitian ini, ruang lingkup dibatasi pada aktivitas pemanfaatan

sumberdaya perikanan tangkap yang dilakukan di empat WPP dan perikanan budidaya

tambak dengan eksistem air payau. Pengelolaan perikanan tangkap berbasis

pendekatan ekosistem telah berjalan lebih awal dibandingkan dengan perikanan

budidaya. Penelitian pada aspek perikanan tangkap, difokuskan kepada evaluasi hasil

implementasi pendekatan ekosistem. Sedangkan pada perikanan budidaya difokuskan

kepada pengembangan dan implementasi komponen indikator agar dapat secara

optimal diterapkan di lapang. Secara sederhana, kerangka pemikiran penelitian dapat

dilihat pada Gambar 3.1.

Gambar 3.1. Kerangka Penelitian Model Tata Kelola Pembangunan Perikanan

Berkelanjutan Berbasis Pendekatan Ekosistem


3.2. Waktu dan Lokasi Penelitian

Waktu penelitian dilakukan pada tahun 2019. Lokasi penelitian berada di tujuh

kabupaten/kota pada enam provinsi. Terkait dengan lokasi penelitian perikanan

tangkap, lokasi penelitian berada di empat Wilayah Pengelolaan Perikanan Nasional

Republik Indonesia (WPP NRI). Pemilihan lokasi didasarkan kepada lokasi pemanfaatan

perikanan tangkap dan perikanan budidaya maupun wisata. Secara lebih rinci, Tabel

3.1 menunjukan lokasi riset dan pemilihan justifikasi lokasi riset.

Tabel 3.1. Lokasi Penelitian Riset Model Sosial Ekonomi Tata Kelola dalam Pengembangan Indikator Pembangunan Perikanan Berkelanjutan Berbasis Pendekatan Ekosistem

No WPP Provinsi Kab/Kota Justifikasi Lokasi

1 711 Kepulauan Riau Batam Lokasi Pemanfaatan SDI Berbasis Kepulauan

2 712 Jawa Tengah Kepulauan Karimunjawa

Pemanfaatan SDI dan Wisata

3 713 Sulawesi Selatan Kota Makassar Pemanfaatan SDI berbasis Kepulauan

4 715 Maluku Utara Kota Ternate Pemanfaatan SDI berbasis Kepulauan

5 - Lampung Kabupaten Lampung Selatan

Budidaya Tambak Udang Air Payau

6 - Sulawesi Selatan Kabupaten Pinrang Budidaya Tambak Udang Air Payau

7 - Aceh Kabupaten Aceh Besar

Budidaya Tambak Udang Air Payau

3.3. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data

Jenis data yang dikumpulkan dibagi menjadi dua hal, yaitu data primer dan data

sekunder. Pengumpulan data primer diantaranya menggunakan teknik wawancara

langsung kepada responden nelayan, pembudidaya dan pelaku usaha kelautan

perikanan lainnya dengan menggunakan kuesioner terstruktur. Beberapa topik dalam

kuesioner tersebut adalah 1. Karakteristik umum responden, 2. Karakteristik usaha

perikanan responden, 3. Perubahan usaha responden, 4. Persepsi terhadap

pengelolaan perikanan, dan 5. penilaian indikator pendekatan ekosistem perikanan

tangkap dan budidaya. Selain melakukan teknik wawancara, pengumpulan data primer

juga melakukan diskusi kepada informan kunci pada kegiatan Focus Group Discussion

(FGD) yang dilakukan di masing – masing lokasi. Kegiatan FGD dimaksudkan untuk

memperoleh gambaran atau pandangan informan kunci terhadap topik – topik riset.

Informan kunci yang dimaksud dapat dibagi menjadi empat kelompok, yaitu 1.

Kelompok administratif (pemerintah daerah kab/kota, Pemerintah provinsi, dll), 2.


Kelompok kenelayanan, 3. Lembaga yang fokus kepada pengelola pesisir (LSM, dll) dan

4) kelompok saintis (Universitas, lembaga riset, dll). Secara lebih rinci, data – data yang

dikumpulkan ditampilkan pada Tabel 3.2

Tabel 3.2. Jenis Data Primer yang akan dikumpulkan

No Jenis Data Metoda

Pengumpulan Data Sumber Data dan Informasi

1 Karakteristik Pelaku Usaha Kuesioner Nelayan, Pembudidaya

2 Karakteristik dan Nilai Manfaat serta Biaya Pengelolaan Perikanan Berbasis Ekosistem

Kuesioner Nelayan, Pembudidaya

3 Data Analisis Indikator Kuesioner Nelayan, Pembudidaya

4 Data Analisis Trade Off Kuesioner dan FGD Pemanfaat Terumbu Karang, Pemanfaat Mangrove dan Pemanfaat Lamun

5 Kuesioner Pengaruh dan Kepentingan Stakeholder

FGD Analisis Stakeholder Kuesioner Trade Off

1. kelompok pengelola/administratur; 2. kelompok kenelayanan; 3. lembaga/organisasi concern pada

sumber daya pesisir;

4. kelompok saintis/pemasaran. 6 Jenis, potensi, permasalahan,

penerapan pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem di DJPT dan DJPB maupun lokasi penelitian

Kunjungan Lapang 1. Ditjen Teknis, 2. Dinas Provinsi, 3. Dinas Kab/Kota

7 Perubahan Organisasi, Kebijakan

Kunjungan Lapang Ditjen Teknis, Provinsi dan Kabupaten

8 Wewenang dan program pengelolaan laut menurut peraturan perundangan

Kunjungan Lapang Dinas Provinsi dan Kabupaten

Selain melakukan pengumpulan data primer, juga dikumpulkan data sekunder

yang berasal dari lembaga maupun instansi pemerintahan. Teknik pengumpulan data

sekunder menggunakan teknik studi pustaka. Secara lebih rinci, data – data yang

dikumpulkan dijabarkan pada Tabel 3.3.

Tabel 3.3. Jenis Data Sekunder yang akan dikumpulkan

No Jenis Data

Metode Pengumpulan Data

Sumber Data dan Informasi

1 RZWPK Lokasi Penelitian Kunjungan Lapang

Pemerintah Provinsi, Bappeda

2 RTRW Lokasi Penelitian Kunjungan Lapang

Pemerintah Provinsi, Bappeda

3 Dokumen Penilaian Indikator EAFM (2011 – 2015) dan Penilaian EAA (2018)

Studi Pustaka Ditjen teknis

4 Dokumen Rencana Pengelolaan Perikanan

Studi Pustaka Ditjen Teknis

5 Dokumen Program Kegiatan Kunjungan lapang Ditjen Teknis, Dinas


No Jenis Data

Metode Pengumpulan Data

Sumber Data dan Informasi

Perikanan KKP (DJPT dan DJPT) dan Program Perikanan Pemerintah Daerah

Provinsi, Dinas Kab/Kota

6 Rencana pembangunan Jangka Menengah, Panjang (2019 – 2024) Lokasi Penelitian

Kunjungan Lapang Dinas Provinsi, Bappeda

7 Luas Wilayah Laut WPP dan Lokasi Penelitian

Kunjungan Lapang RZWPK dan RTRW Pemerintah Provinsi

8 Indikator Sosial Ekonomi yang dimonitoring pada tingkat daerah

Kunjungan Lapang Bappeda, Dinas Prov dan Dinas Kab/Kota

9 Produksi Perikanan Tangkap Kunjungan Lapang

Dinas Provinsi, Pusdatin

10 Produksi Perikanan Budidaya Kunjungan Lapang

Dinas Provinsi, Pusdatin

11 Karakteristik Sosial Ekonomi Usaha Perikanan (perikanan Tangkap dan Budidaya) lokasi penelitian

Kunjungan Lapang

Laporan Dinas KP Provinsi dan Dinas Perikanan Kabupaten/Kota

12 Lokasi Penelitian dalam Angka Studi Pustaka BPS, KMS BBRSEKP

13 Jumlah Auditor Pengelola Ekosistem Tersertifikasi

Kunjungan Lapang BRSDM KKP – Puslat

14 Biaya Sertifikasi Kunjungan Lapang BRSDM KKP – Puslat

15 Data Log Book Perikanan Kunjungan Lapang DJPT – SDI

16 CPUE dan RPUE Kunjungan Lapang Dinas Prov / Dinas Kab

3.4. Jumlah Responden Penelitian

Data primer diatas diperoleh dari responden maupun informan yang terdapat di

tujuh lokasi penelitian. Penentuan jumlah responden menggunakan teknik purposive

sampling dan snowball sampling seperti yang diperlihatkan pada Gambar 3.2.


Gambar 3.2. Teknik Penentuan Jumlah Responden

Jumlah responden dan informan riset diperlihatkan pada Tabel 3.4

Tabel 3.4. Jumlah Responden dan Informan Penelitian

Jenis Responden

Lokasi Penelitian

Kot Batam (Kepulauan

Riau)

Karimunjawa (Jateng)

Makassar (Sulsel)

Kota Ternate (Maluku Utara)

Kab Aceh Besar

(Lampung)

Pinrang (Sulsel)

Kab Aceh Besar (Aceh)

Nelayan 60 30 60 60 - - -

Pembudidaya - 10 - - 60 60 60

Wisata - 10 - - - - -

Informan Kunci

5 10 6 7 10 10 10

TOTAL 65 60 66 67 70 70 70

3.5. Teknik Analisis

3.5.1. Content Analisis

Content analysis (analisis isi) merupakan bagian dari metode analisis data

kualitatif. Menurut Bungin (2007), analisis konten adalah teknik penelitian untuk

membuat inferensi-inferensi yang dapat ditiru dan sahih data dengan memperhatikan

konteksnya. Analisis konten kelembagaan dilakukan dengan mengidentifikasi dan

mengkaji aturan formal maupun informal yang dikeluarkanoleh pemerintah baik pusat

maupun daerah serta oleh masyarakat setempat tentang segala hal yang berhubungan

dengan kegiatan pengembangan program.

Aturan formal yang biasa dijadikan acuan dalam pengelolaan sumberdaya ikan

yaitu Undang-Undang, Instruksi Presiden, Peraturan Presiden, Keputusan Presiden,

Peraturan Pemerintah, Peraturan Menteri, Keputusan Menteri, dan Peraturan Daerah.


Analisis kelembagaan juga dilakukan dengan mengkaji hubungan antar stakeholer.

Berdasarkan kerangka pemikiran Ostrom (1990), menyatakan bahwa untuk

menganalisis hubungan antar stakeholder dalam sistem kelembagaan perlu

dikelompokkan berdasarkan tingkatannya (level). Aktor-aktor yang terlibat dalam

pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan di lokasi penelitian dibedakan atas

level penentu kebijakan dan pelaksana kebijakan. Pertama, level penentu kebijakan

(collective choice level) yaitu lembaga yang berperan dalam menyusun peraturanuntuk

dilaksanakan oleh lembaga operasional. Kedua, level pelaksana kebijakan (operational

choice level) yaitu lembaga yang secara langsung melaksanakankebijakan di lapangan.

3.5.2. Analisis DPSIR

Dalam melakukan penelitian, juga digunakan alat analisis (tools) berupa Driver,

Pressure, State, Impact, dan Response (DPSIR) untuk menganalis dan menajamkan

permasalahan penelitian. Analisis DPSIR digunakan untuk mengetahui keterkaitan

faktor – faktor penyebab terjadinya permasalahan-permasalahan pada sumberdaya

pesisir dan pulau – pulau kecil, tekanan yang terjadi terhadap SDI dan lingkungan

akibat pengelolaan perikanan, dampak apa yang terjadi dan bagaimana respon

pemerintah terhadap fenomena tersebut melalui serangkaian kebijakan tata kelola

yang baru. Respon pemerintah tersebut dalam kerangka DPSIR juga dapat

menghasilkan suatu kondisi baru (eksisting) yang berbeda dari sebelumnya serta

menghasilkan sejumlah dampak. Sehingga, DPSIR dapat digunakan dalam penelitian

karena dapat memberikan gambaran proses – proses yang berkaitan dengan tata

kelola perikanan tangkap dan budidaya serta memberikan dampak apa yang dihasilkan

dari tata kelola eksisting sehingga perlu dicarikan alternatif model solusi.

Secara konsep, DPSIR terdiri atas lima bagian, diantaranya.

1. Driving Force (faktor pemicu), penyebab tekanan yang terjadi dalam lingkungan,

aktivitas antropogenik yang memiliki efek terhadap lingkungan.

2. Pressure (tekanan), menjawab tentang pertanyaan mengapa permasalahan tersebut

terjadi atau efek langsung yang muncul dari driver

3. State (keadaan actual)= yang berubah akibat adanya tekanan atau bisa juga

menjelaskan mengenai apa yang terjadi dan keadaan lingkungan saat ini.

4. Impact (dampak) merupakan dampak yang timbul dari tekanan.

5. Response (tanggapan) adalah apa saja yang harus dilakukan untuk mengatasi

permasalahan – permasalahan yang terjadi dengan melibatkan pemangku

kepentingan atau usaha untuk memulihkan kembali suatu kondisi tertentu.


Gambar 3.3. Kerangka Analisis DPSIR

DPSIR mengasumsikan kondisi sosial, ekonomi dan lingkungan memiliki

hubungan terkait. Secara konsep, faktor pemicu menyebabkan perubahan pada

lingkungan dengan jalan menciptakan tekanan. Perubahan pada lingkungan akan

memberikan dampak terhadap ekosistem, ekonomi, dan juga komunitas. Apabila

berdampak negatif maka suatu komunitas akan merespon dengan berbagai cara. Pada

penelitian ini, DPSIR yang akan disusun setidaknya memiliki dua model yaitu model

DPSIR fenomena permasalahan tata kelola perikanan dan kedua model tata kelola

perikanan berbasis pendekatan ekosistem. Kedua model tersebut pada hakikatnya

tidakdapat terpisahkan karena saling terkait satu sama lain (bersifat kausalitas).

3.5.3. Analisis Stakeholder

Analisis stakeholder adalah suatu sistem pengumpulan informasi mengenai

kelompok atau individu yang terkait, mengkategorikan informasi, dan menjelaskan

kemungkinan konflik antar kelompok, dan kondisi yang memungkinkan terjadinya

trade-off (Brown et al., 2001). Proses penentuan stakeholder dilakukan dengan dua

cara, yaitu: 1) mengidentifikasi sendiri berdasarkan pengalaman dalam pembangunan

wilayah (berkaitan dengan perencanaan kebijakan pemerintah), dan 2)

mengidentifikasi berdasarkan hasil identifikasi dan verifikasi stakeholder lain (teknik

snowball). Berdiskusi dengan stakeholder yang teridentifikasi pertama kali dapat

mengungkapkan pandangan mereka tentang keberadaan stakeholder penting lain

yang berkaitan dengannya.

Metode ini juga dapat membantu pengertian yang lebih mendalam terhadap

kepentingan dan keterkaitan stakeholder. Untuk memudahkan identifikasi stakeholder,

setiap stakeholder dikategorikan ke dalam lima kategori yakni: 1) pemerintah

(pengambil kebijakan dan lembaga legislatif), 2) swasta (pengusaha dan lembaga

donor), 3) tokoh masyarakat, 4) lembaga swadaya masyarakat dan organisasi sosial

lainnya, serta 5) pakar dan profesional. Selanjutnya kategori ini dibagi ke dalam empat


tingkatan stakeholder (level of continuum), yakni nasional, regional, local off-site, dan

local in-site.

Berdasarkan stakeholder tersebut dilakukan analisis kepentingan (importance)

dan pengaruh (influence) masing-masing stakeholder dalam kaitan dengan

pemanfaatan sumberdaya laguna. Kepentingan dalam hal ini merujuk pada peran

seorang stakeholder di dalam pencapaian output dan tujuan serta menjadi fokus

pertimbangan terhadap keputusan yang akan dibuat sedangkan pengaruh merujuk

pada kekuatan yang dimiliki seorang stakeholder untuk mengontrol proses dan hasil

dari suatu kebijakan (IIED, 2001; Mardle, 2003).

Kegiatan ini dilakukan dengan teknik wawancara dan kuesioner terhadap wakil

dari semua stakeholder yang teridentifikasi dari hasil identifikasi stakeholder. Indikator

yang digunakan dalam menilai tingkat kepentingan adalah: 1) sumberdaya alam, 2)

sumberdaya manusia, 3) ekonomi/finansial, 4) informasi dan teknologi, dan 5)

kelembagaan; sedangkan indikator dalam menilai pengaruh stakeholder.

3.5.4. Analisis Trade Off

Menurut Crissman et al. (1998) dalam Kismartini (2004), Trade-Off Analysis (TOA)

merupakan proses merancang untuk mengintegrasikan pembuat keputusan kebijakan

publik dan stakeholders lain dengan sekelompok pakar untuk menyediakan informasi

yang bersifat kuantitatif dalam mendukung pengambilan keputusan. Penerapan trade-

off dapat dilakukan pada berbagai bidang kajian, baik dalam bidang pertanian,

perikanan dan kelautan, farmasi kedokteran, telekomunikasi, transportrasi,

pertambangan dan energi, kehutanan, pariwisata, dan lain-lain.

Menurut Kismatini (2004), Dalam pelaksanaan analisis trade-off akan diawali

dengan dengan analisis stakeholders. Analisis stakeholders yang diusulkan oleh Brown

et al.(2001) adalah sistem pengumpulan informasi dari individu atau sekelompok orang

yang berpengaruh didalam memutuskan, mengkelompokkan informasi dan menilai

kemungkinan konflik yang terjadi antara kelompok-kelompok berkepentingan dengan

area dimana akan dilakukan trade-off. Sedangkan metode pemilihan alternatif

digunakan metode Multikriteria, yakni: suatu set alternatif pilihan yang didasarkan

pada suatu kriteria penilaian.

3.5.5. Analisis Biaya Manfaat

Analisis biaya-manfaat, atau lebih dikenal dengan singkatan bahasa Inggris CBA

(cost-benefit analysis), adalah pendekatan sistematis untuk mempertimbangkan

kelemahan (biaya) dan kekuatan (manfaat) terhadap pilihan yang ada.

ABM merupakan alat bantu untuk membuat keputusan, dengan mempertimbangkan

sejauhmana sumberdaya yang digunakan (sebagai biaya) dapat memberikan hasil-hasil


yang diinginkan (manfaat) secara optimal. ABM digunakan manakala hal efisiensi

secara akurat dan rasional menjadi pertimbangan utama.

Roy Simbel (2003) berpendapat bahwa ABM adalah salah satu instrumen yang

dapat digunakan untuk pengABMilan keputusan cepat. Menurutnya dalam mengambil

keputusan, yang digunakan sebagai petunjuk adalah biaya yang harus dikeluarkan

dan manfaat yang bisa dipetik. ABM dilakukan dengan tetap mengacu pada tujuan

yang telah ditetapkan. ABM bertujuan memilih alternatif yang menunjang tercapainya

tujuan yang ditetapkan dengan manfaat yang paling besar serta risiko yang dapat

dikendalikan.

3.5.6. Principal Component Analysis (PCA)

Pengelompokkan komponen - komponen indikator pembangunan perikanan

berbasis pendekatan ekosistem dianalisis menggunakan metode cluster analysis

dengan pendekatan principal component analysis (PCA). Kedekatan hubungan

indicator-indikator tersebut dilihat pada dendogram hasil analisis PCA. Standarisasi

perlu dilakukan terlebih dahulu agar nilai antar kriteria tidak mempunyai deviasi yang

besar. Standarisasi tersebut dapat dilakukan dengan menggunakan metode skoring

(Haluan dan Nurani 1988). Rumus untuk analisis skoring yaitu:

Keterangan: NS : nilai skoring j : kriteria ke-j i : alternative ke i ij : kriteria ke-j pada alternatif ke-i

Xij : nilai kriteria ke-j pada alternatif ke-i X0j : nilai minimum kriteria ke-j X1j : nilai maksimum kriteria ke-j

3.5.7. Analisis Prospektif

Analisis prospektif merupakan suatu upaya untuk mengeksplorasi kemungkinan

di masa yang akan datang. Analisis ini akan didapatkan informasi mengenai faktor

kunci dan tujuan strategi apa saja yang berperan dalam pengelolaan sumber daya

kelautan dan perikanan sesuai dengan kebutuhan para pemangku kepentingan

(stakeholders) yang terlibat dalam program ini. Selanjutnya faktor kunci tersebut akan

digunakan untuk mendeskripsikan evolusi kemungkinan masa depan bagi pengelolaan

sumber daya kelautan dan perikanan secara terintegrasi dan berkelanjutan. Penentuan

faktor kunci dan tujuan strategis tersebut sangat penting dan sepenuhnya merupakan

pendapat dari pihak yang berkompeten sebagai pelaku dan ahli di dalam pengelolaan


sumber daya kelautan dan perikanan. Pendapat tersebut diperoleh melalui bantuan

kuesioner dan wawancara langsung di lokasi penelitian.

Menurut Bourgeois (2004), analisis prospektif digunakan untuk mempersiapkan

tindakan strategis dan melihat apakah perubahan dibutuhkan di masa depan. Tiga

langkah yang perlu dilakukan dalam analisis prospektif partisipatif, yaitu: 1)

mengidentifikasi faktor penentu di masa depan; 2) menentukan tujuan strategis dan

kepentingan pelaku utama; dan 3) mendefinisikan dan mendeskripsikan evolusi

kemungkinan masa depan.

Menurut Hartrisari (2002), tahapan dalam melakukan analisis prospektif

adalah sebagai berikut:

1. Menentukan faktor kunci untuk masa depan dari sistem yang dikaji. Pada tahap ini

dilakukan identifikasi seluruh faktor penting dengan menggunakan kriteria faktor

variabel, menganalisis pengaruh dari ketergantungan seluruh faktor dengan melihat

pengaruh timbal balik dengan menggunakan matriks dan menggambarkan

pengaruh dan ketergantungan dari masing-masing faktor ke dalam 4 (empat)

kuadran utama,

2. Menentukan tujuan strategis dan kepentingan pelaku utama;

3. Mendefinisikan dan mendeskripsikan evolusi kemungkinan masa depan, pada

tahapan ini dilakukan identifikasi bagaimana elemen kunci dapat berubah dengan

menentukan keadaan (state) pada setiap faktor, memeriksa perubahan mana yang

dapat terjadi bersamaan dan menggambarkan skenario dengan memasangkan

perubahan yang akan terjadi dengan cara mendiskusikan skenario dan implikasinya

terhadap program.

Untuk melihat pengaruh langsung antar faktor dalam program, yang dilakukan

pada tahap pertama analisis prosfektif digunakan matriks, sebagaimana disajikan pada

Tabel 3.5. Hasil identifikasi kriteria, diperoleh beberapa faktor yang akan dilihat

hubungannya secara timbal balik (mutual) berdasarkan tabel matriks analisis pengaruh

antar faktor yang akan diisikan dengan skor antara 0-3 dengan pedoman pengisian

sebagai berikut:

1. Dilihat dahulu apakah faktor tersebut tidak ada pengaruhnya terhadap faktor

lain, jika tidak ada pengaruh beri nilai 0.

2. Jika ada pengaruh, selanjutnya dilihat apakah pengaruhnya sangat kuat, jika ya

beri nilai 3.

3. Jika ada pengaruh, baru dilihat apakah pengaruhnya kecil = 1, atau

berpengaruh sedang = 2


Tabel 3.5. Matriks Pengaruh dan Ketergantungan faktor dalam tata kelola sumberdaya kelautan dan perikanan

Dari

Terhadap A B C D E F G H I J

Total Pengaruh

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

Tabel 3.6. Analisis Pengaruh Antar Faktor

Skor Keterangan

0 Tidak ada pengaruh

1 Berpengaruh kecil

2 Berpengaruh sedang

3 Berpegaruh sangat kuat

3.5.8. Analisis Micmac – Mactor

Metode Matrice d’Impacts Croisés-Multiplication Appliquee à un Classement

(MIC-MAC) digunakan untuk mendefinisikan batasan sistem dan menentukan

parameter kunci melalui analisis struktural dari sistem yang dipelajari. MIC-MAC pada

dasarnya adalah matriks struktural sebab akibat. Matriks ini digunakan untuk

menganalisis hubungan antar parameter pada sistem yang dikaji dan sekaligus merinci

posisi parameter serta menyusunnya ke dalam bentuk hirarki parameter (Hubeis,

1991a). Analisis parameter sistem dapat dilakukan berdasarkan klasifikasi langsung

ataupun tidak langsung. Berdasarkan klasifikasi langsung, hubungan antar parameter

diperoleh secara langsung dari hasil identifikasi berdasarkan pendapat pakar (expert

survey). Sedangkan berdasarkan klasifikasi tidak langsung, hubungan antar parameter

diperoleh dari hasil operasi penggandaan matriks terhadap dirinya sendiri.

Matriks struktural MIC-MAC disusun dari unsur-unsur yang menggambarkan

hubungan antar parameter sistem. Jika dari suatu sistem teridentifikasi n parameter,

maka dapat dibentuk suatu matriks bujur sangkat M1 n x n yang terdiri dari n baris dan

n lajur dimana aij adalah unsur matriks pada baris ke-i dan lajur ke-j. Unsur matriks ini

menunjukkan hubungan antar parameter sistem. Unsur a23 menunjukkan hubungan

antara parameter 2 dengan parameter 3. Pada matriks bujur sangkar M1 n x n

terdapat n2 unsur yang bearti ada n2 hubungan antar parameter sistem.


a11 a12 a13 ... a1n a21 a22 a23 ... a2n M1 n x n = a31 a32 a33 ... a3n ... ... ... ... ... an1 an2 an3 ... ann

Penggandaan matriks bujur sangkar M1 n x n dengan sirinya sendiri menghasilkan

matriks M2.

a11 a12 a13 ... a1n a11 a12 a13 ... a1n a21 a22 a23 ... a2n a21 a22 a23 ... a2n M2 n x n = a31 a32 a33 ... a3n a31 a32 a33 ... a3n ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... an1 an2 an3 ... ann an1 an2 an3 ... ann

atau

M2 n x n = M1 n x n x M1 n x n

Selanjutnya penggandaan matriks bujur sangkar M2 n x n dengan dirinya sendiri

menghasilkan matriks M3.

M3 n x n = M2 n x n x M2 n x n = (M1 n x n x M1 n x n) x (M1 n x n x M1 n x n) Seterusnya M4 n x n = M3 n x n x M3 n x n Atau Mt n x n = M(t-1) n x n x M(t-1) n x n

Proses penggandaan matriks selesai jika tercapai kestabilan matriks yang

ditunjukkan oleh konsistensi unsur-unsur matriks dimana posisi unsur-unsur matriks

pada penggandaan ke-t sama dengan posisi pada penggandaan ke-(t-1). Pada saat

kestabilan matriks dicapai dapat diidentifikasi pola hubungan antar parameter matriks

berdasarkan klasifikasi tidak langsung. Identifikasi hubungan antar parameter secara

kualitatif dilakukan dengan menggunakan data kategorik dengan skala biner (0 dan 1)

atau skala berjenjang (0 - 5). Data kategori 0 menunjukkan tidak ada hubungan,

sedangkan kategori 1 pada skala biner menunjukkan ada hubungan. Adapun pada

skala berjenjang, data kategori 1 sampai 5 menunjukkan intensitas hubungan (dari

sangat lemah, 1 sampai sangat kuat, 5). Untuk unsur-unsur matriks aij yang memiliki

indeks yang sama (i = j) yang terletak pada diagonal utama diberi nilai 1. Unsur-unsur

ini menunjukkan hubungan antar parameter yang sama. Klasifikasi parameter dilakukan

berdasarkan kategori motor (driven power) dan respons (dependence). Parameter xk

dikategorikan motor jika:

∑akj >∑∑aij/n untuk i, j = 1, 2, 3, ..., n

dan dikategorikan respons jika:

∑aik >∑∑aij/n untuk i, j = 1, 2, 3, ..., n


Dengan menggunakan kategori motor-respons tersebut dapat dibangun Bagan

Motor-Respons menurut ranking parameter berdasarkan derajat motor dan respons

yang dimilikinya (Gambar 3.4). Bagan ini menjelaskan kedudukan sejumlah parameter

pada sistem yang dikaji (Hubeis, 1991a).

Gambar 3.4. Bagan Motor Respon menurut Metode Mic – Mac

Parameter yang memiliki derajat kurang motor dan kurang respons

dikelompokkan sebagai parameter bebas (Sektor 1). Parameter ini menyusun

kecenderungan ketidakterkaitan atau memiliki hubungan yang lemah terhadap sistem.

Adapun parameter yang kurang motor dan sangat respons dikelompokkan sebagai

parameter hasil (Sektor 2). Parameter-parameter ini tidak dapat secara

langsungmenjelaskan pengaruhnya terhadap sistem, tetapi seringkali berperan sebagai

pelaku utama di dalam sistem. Parameter ini seringkali dapat dijelaskan oleh

parameter pada Sektor 3 dan parameter pada Sektor 4 (Hubeis, 1991a).

Parameter yang sangat motor dan sangat respons dikelompokkan sebagai

parameter labil (Sektor 3). Parameter-parameter ini merupakan suatu obyek yang

menarik, karena memberikan pengaruh ketidakstabilan terhadap sistem. Seluruh

aktivitas parameter labil akan mempengaruhi parameter-parameter pada sektor

lainnya dan sekaligus memberikan umpan balik terhadap parameter labil itu sendiri.

Adapun parameter yang sangat motor dan kurang respons dikelompokkan sebagai

parameter eksplikatif (Sektor 4). Parameter ini bersifat menerangkan dan tetap berada

di dalam sistem. Parameter eksplikatif juga mempunyai kemungkinan untuk mengukur

aktivitas langsung dari pelaku sistem sebagai suatu beda intensitas hubungan (Hubeis,

1991a).

Selanjutnya dengan menggunakan metode MIC-MAC, hirarki parameter dapat

diklasifikasikan atas klasifikasi langsung dan tidak langsung. Klasifikasi langsung

menggambarkan hubungan hirarki secara langsung antara suatu parameter terhadap

parameter lainnya, tanpa memperhatikan pengaruh tidak langsung di antara

parameter-parameter tersebut. Sedangkan klasifikasi tidak langsung menggambarkan

hubungan hirarki yang terbentuk secara tidak langsung (MICMAC) dimana hubungan

hirarki suatu parameter terhadap parameter lainnya didasarkan pada pengaruh lintas


dan umpan balik (Hubeis, 1991a) melalui perantaraan suatu parameter lainnya yang

bersifat transitif. Menurut Eriyatno (1999), kemampuan metode MIC-MAC dalam

analisis struktural untuk hubungan tidak langsung ini menjadikannya lebih populer

dibandingkan dengan metode Interpretative Structural Modelling (ISM) yang memiliki

kemampuan terbatas hanya padaanalisis struktural untuk hubungan langsung.

Penetapan n Parameter dari sistem yang dikaji

Parameter internal Parameter eksternal

Penyusunan matriks sebab akibat berukuran n x n

Parameter ditulis pada bais dan lajur dengan intensitas biner atau dengan intensitas berjenjang

Seleksi parameter kunci berdasarkan tingkat motor - respons

Klasifikasi langsung Klasifikasi tidak langsung

Pembandingan

Bagan Motor - Respons

Klasifikasi langsung dan Klasifikasi tidak langsung

Sistem reduksi (kesimpulan)

Gambar 3.5. Tahap Kerja Metode MIC – MAC Pembandingan hirarki parameter berdasarkan klasifikasi langsung dan tidak

langsung memberikan kajian yang menarik tentang evolusi sistem. Pengkajian ini dapat

menunjukkan kecenderungan pergeseran hirarki parameter karena pengaruh

parameter lainnya. Menurut Godet dalam Hubeis (1991a) sekitar 10 - 20% parameter

akan mengalami pergeseran posisi atau mempunyai hirarki klasifikasi tidak langsung

yangberbeda dari klasifikasi langsungnya. Tahapan lengkap proses analisis

denganmenggunakan metode MIC-MAC dapat dilihat pada Gambar 3.5

MACTOR (Matrix of Alliance Conflict Tactic Operation and Responses) merupakan

suatu metode yang dikembangkan oleh Micher Godet pada tahun 1984. Analisis

mactor dilakukan melalui pemetaan tiap pemangku kepentingan ke dalam matriks

analisis pemangku kepentingan berdasarkan tingkat ketergantungan dan pengaruh.

Metode ini terdiri dari tahapan berikut:

1. Menentukan aktor dan memahami strateginya

2. Menganalisis pengaruh antar aktor dan mengevaluasi keseimbangan matriks MIDI

daya

3. Identifikasi taruhan strategis dan sasaran yang terkait dan posisikan masing-masing

aktor sesuai dengan masing-masing tujuan (Matriks MAO)

4. Konvergensi / divergensi tepat (posisi sederhana)

5. Merumuskan rekomendasi strategis yang koheren dan mengajukan pertanyaan

kunci untuk masa depan.


3.6. Keterkaitan Permasalahan, Tujuan, Data dan Output Riset

Keterkaitan antara permasalahan, tujuan, ruang lingkup, data dan informasi, analisis yang digunakan serta output hasil analisis

diperlihatkan pada tabel 3.7 berikut ini.

Tabel 3.7. Matriks Permasalahan, Tujuan, Ruang Lingkup, Data yang Diperlukan, Analisis dan Perkiraan Hasil Riset

No Permasalahan Tujuan Penelitian Topik Data dan Informasi Sumber Data Metode

Pengumpulan Metode Analisis

Data Output Analisis

1. - Kurangnya sinkronisasi antara hasil penilaian dan rekomendasi perbaikan pengelolaan perikanan dengan program pengelolaan perikanan baik tingkat pusat maupun daerah

Mengkaji operasionalisasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem

- Jenis, potensi, permasalahan, penerapan program pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem di DJPT dan DJPB

- Dokumen EAFM (2011, 2012 dan 2015) dan EAA (2019) (List aksi pengelolaan)

- Dokumen program DJPT dan DJPB maupun di Daerah Penelitian (Prov/Kab/Kota) 2016 – 2018 (program dengan aksi)

- Peraturan perundangan; Rencana Pengelolaan Perikanan berbasis WPP 712, 713, 715, 717 maupun RPP berbasis komoditas RPP TTC (2015).

- Perubahan organisasi, kebijakan, dll

- Dokumen Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWPK)

- Program DJPT - Subdit SDI-DJPT - Program DJPB - Subdit Kawasan

dan Kesehatan Ikan

- List domain dan parameter

- Informan Kunci

- Studi Pustaka - Wawancara

menggunakan Kuesioner

- Observasi lapang - Google Form

- Analisis DPSIR - Content

analysis - Analisis

stakeholder - Trade off

Analysis

- Teridentifikasinya masalah pengelolaan perikanan pendekatan ekosistem

- Teridentifikasinya stakeholder dalam pengelolaan perikanan

- Status pelaksanaan pengelolaan perikanan berbasis ekosistem

- Teridentifikasinya program dengan aksi pengelolaan

2. - Pendekatan pengelolaan perikanan berbasis

Mengkaji manfaat ekonomi pengelolaan perikanan dengan

- Karakteristik Pelaku usaha dan aktivitas usaha di lokasi penelitian (Perikanan Tangkap, Perikanan Budidaya dan Pariwisata)

- Responden - Key Informan - Stakeholder - Biaya dan

- Sekunder - Wawancara

menggunakan Kuesioner

- Analisis Biaya Manfaat

- Analisis Efisiensi

- Nilai manfaat dan biaya pengelolaan perikanan





ekosistem belum memiliki informasi terkait manfaat ekonomi yang akan diperoleh

-

pendekatan ekosistem

- Jenis – jenis manfaat dan biaya terkait pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem pada level WPP dan Level Provinsi (Self Auditor)

- Indikator CPUE dan RPUE

anggaran implementasi pendekatan ekosistem

- Pelabuhan Perikanan

- BRSDM – Standar Kompetensi pesisir dan laut

Terstruktur ekonomi berbasis ekosistem (Nilai ekonomi)

- Level WPP dan Provinsi

3. - Keterwakilan hasil penilaian status pengelolaan perikanan berbasis ekosistem pada satu daerah belum merepresentasikan satu WPP

- Operasionalisasi Parameter EAA berpotensi tidak dapat dioperasionalkan

- Indikator

Mengkaji komponen dan optimalisasi indikator pendekatan ekosistem untuk pembangunan perikanan berkelanjutan

- Keterwakilan data dan informasi dalam menghitung status pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem

- Data Log book - Data Hasil Penilaian - Domain dan indikator dalam

EAFM - Spesifik Sosial Ekonomi - Konsep cluster dalam EAA - Parameter dalam EAA - Spesifik

Sosial Ekonomi - Data dan Informasi Tujuan 1 dan

2 - Indikator Sosial Ekonomi di lokasi

penelitian

- Forum Ilmiah EAFM/EAA

- Dokumen RZWP – Dirjen PRL

- Pelabuhan Perikanan

- Responden Riset

- Informan Kunci - Kementerian

dan Dinas - Publikasi Ilmiah - Bappeda - Dinas Provinsi - Dinas

Kabupaten/ Kota

- Hasil analisis Tujuan 1 dan 2

- Data Sekunder - Wawancara

Responden - Focus Group

Discussion (FGD)

- Pemetaan GIS - Principal

Componen Analysis (PCA)

- Analisis Prospektif

- Analisis SWOT

- Agregasi maupun Formulasi keterwakilan lokasi untuk menghitung status pendekatan ekosistem

- Komponen indikator perikanan berbasis ekosistem di perikanan tangkap dan perikanan budidaya.

- Teridentifikasinya alternatif strategi optimalisasi





Sosial Ekonomi Kelembagaan eksisting sulit dioperasionalisasi kan

indikator

4. - Masih terdapat sedikit informasi terkait dengan model tata kelola pembangunan perikanan berkelanjutan berbasis ekosistem

Merumuskan model tata kelola pembangunan perikanan berkelanjutan berbasis pendekatan ekosistem

- Data dan Informasi tujuan 1 hingga tujuan 3

- Hasil analisis data tujuan 3

- Focus Group Discussion (FGD)

- Analisis Index Pengelolaan Sumberdaya KP (Kaitannya dengan IKU KKP)

- Model penilaian pengelolaan / Tata Kelola perikanan berkelanjutan dengan pendekatan ekosistem


BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1. Karakteristik Responden Kecamatan Karimunjawa, Jepara

Pada bab ini, akan dijelaskan terkait dengan karakteristik responden di lokasi

penelitian dan aktivitas usaha. Pada karakteristik responden, relatif telah dilakukan

analisa data secara lengkap. Namun pada aktivitas usaha responden, belum dilakukan

per lokasi, mengingat jumlah lokasi penelitian yang cukup banyak.

4.2.1. Karakteristik Umum Responden

Responden pada penelitian ini adalah responden pembudiya dan perikanan

tangkap. Khusus di Kecamatan Karimunjawa, responden terdiri dari nelayan tangkap

dan wisatawan. Hal ini disebabkan lokasi tersebut merupakan salah satu destinasi

unggulan di Provinsi Jawa Tengah. Pembahasan terkait dengan karakteristik umum

responden akan dilihat berdasarkan Status penerima bantuan, etnis, umur, tingkat

pendidikan, jenis pekerjaan, pengalaman kerja, pendapatan per bulan, pekerjaan

sampingan dan lainnya.

Berdasarkan kategori penerima bantuan, maka responden di Karimunjawa hanya

25% yang menerima bantuan, dan sebagian besar 75% tidak menerima bantuan.

Bantuan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah segala bantuan untuk aktivitas

usaha perikanan baik yang diberikan melalui pemerintah pusat, pemerintah daerah

maupun swasta (perusahaan, koperasi, dll). Persentase responden dapat dilihat pada

table di bawah ini.

Tabel 4.1. Persentase Responden Berdasarkan Kategori Penerima Bantuan dan Tidak Menerima Bantuan di Kecamatan Karimunjawa

Kategori Jumlah Responden

n (org) Persentase (%)

Penerima Bantuan 25 25%

Tidak Pernah Menerima Bantuan 75 75%

Total 100 100%

Sumber: Data Primer Diolah (2019)

Informasi terkait umur responden maupun keluarga responden diperlihatkan

pada tabel di bawah ini. Terlihat bahwa responden di lima lokasi penelitian relatif lebih

banyak pada kategori umur lebih dari 25 tahun. Hal ini menunjukan bahwa pekerjaan

sebagai nelayan maupun pembudidaya merupakan pekerjaan yang memerlukan

pengalaman kerja.


Tabel 4.2. Persentase Umur Responden dan Keluarga Responden di Kec. Karimunjawa Kab. Jepara pada Berbagai Kategori Umur (%)

Lokasi dan Kategori Keluarga Kategori Umur Jumlah

responden (orang)

< 18 th 18 - 24 th 25 - 34 th 45 - 59 th > 60 th

a. Responden - 20 24 25 31 60

b. Istri - 5 33 31 31 -

c. Anggota Keluarga 1 44 31 19 6 - -

d. Anggota Keluarga 2 58 32 11 - - -

e. Anggota Keluarga 3 100 - - - - -


Pada karakteristik responden dan keluarga berdasarkan tingkat pendidikan,

terlihat bahwa baik responden maupun anggota keluarga umumnya berada pada

kategori pendidikan SD hingga SMP. Secara lebih rinci, dapat dilihat pada Tabel 4.3.

berikut ini.

Tabel 4.3. Persentase Pendidikan Responden dan Keluarga Responden di Kec. Karimunjawa Kab. Jepara pada Berbagai Kategori Pendidikan (%)

Lokasi dan Kategori Keluarga

Kategori Pendidikan Jumlah (Orang)

Tidak Sekolah

(%) SD (%)

SMP (%)

SMA (%)

Sarjana (%)

Lainnya (%)

a. Responden 7 40 18 33 2 - 60

b. Istri 8 46 31 15 - - -

c. Anggota Keluarga 1 6 21 15 53 6 - -

d. Anggota Keluarga 2 5 42 11 37 5 - -

e. Anggota Keluarga 3 - 100 - - - - -


Pengalaman kerja responden dan keluarga terkait dengan pekerjaan utama

dapat dilihat pada Tabel 4.4. Terlihat bahwa pekerjaan responden di Karimunjawa

terbesar sebagai nelayan di Jepara terbesar pada pengalaman 5 – 10 tahun. Hal ini

menandakan bahwa pekerjaan sebagai nelayan masih menjadi daya tarik bagi

masyarakat Karimunjawa.

Tabel 4.4. Persentase Pengalaman Kerja Responden dan Keluarga Responden di Kec. Karimunjawa Kab. Jepara (%)

Lokasi dan Kategori Keluarga Kategori Pengalaman Kerja Jumlah

(Orang) < 5 Tahun 5 - 10 Tahun 10 - 15 Tahun > 15 Tahun

Kabupaten Jepara

a. Responden 17 40 20 23 60

b. Istri 52 22 22 4 27

c. Anggota Keluarga 1 35 47 18 - 17

d. Anggota Keluarga 2 63 38 - - 8

e. Anggota Keluarga 3 - 100 - - 3



Terkait dengan karakteristik ekosistem yang dimanfaatkan dan karakteristik

usaha dapat dilihat pada Tabel 4.5. di bawah ini. Nelayan Karimunjawa lebih banyak

memanfaatkan ekosistem karang dan mangrove untuk kebutuhan hidupnya. Dalam

ekosistem Karang, nelayan memanfaatkan ikan karang dan juga untuk keperluan

wisata air.

Tabel 4.5. Karakteristik Usaha dan Perubahan Usaha di Kec. Karimunjawa Kab. Jepara

Karakteristik Usaha Karimunjawa

Perikanan Tangkap Perikanan Budidaya Wisata

1. Ekosistem

Karang 15 - 20

Mangrove 22 - -

Lamun - - -

Lainnya 3 20 20

2. Perubahan Metode

Tidak ada 19 7 21

Ada 22 10 21

3. Biaya Operasional (Rp/Trip)

Rp. < 500 ribu 32 - 21

Rp. 500 ribu s/d < 1 juta 2 - 23

Rp. 1 Juta s/d < 2 Juta - - -

Rp. >= 2 Juta - 23 -

4. perubahan Biaya Operasional

Menurun 20 - 2

Stabil 15 15 38

Meningkat 5 5 -

5. Nilai Penerimaan (Rp/Bulan)

Rp. < 1 Juta 20 12 -

Rp. 1 Juta s/d < 2 Juta 3 5 13

Rp. 2 Juta s/d < 3 Juta 10 2 2

Rp. >= 3 Juta 7 2 25

6. Jumlah Tenaga Kerja

1 orang 11 6 -

2 orang 3 11 47

3 orang - - 17

> 3 Orang 3 - 3

7. Pembagian Keuntungan Tenaga Kerja

Ya 10 3 29

Tidak ada 27 16 16

8. Persentase Keuntungan

< 10 % - - -

10 s/d < 20 % - 3 -

20 s/d < 50 % 18 - -

>= 50% - 6 73

9. Produksi / Usaha

Sedikit 20 - 2

Sama Saja 20 - 17

Banyak - 20 22


Karakteristik Usaha Karimunjawa

Perikanan Tangkap Perikanan Budidaya Wisata

10. Kondisi Pendapatan

Menurun 18 - -

Stabil 20 3 18

Meningkat 2 17 22

11. Persentase Pendapatan Bulanan

< 10 % - - -

10 s/d < 20 % - - -

20 s/d < 50 % 18 - -

>= 50% 20 18 44


Pendapatan utama responden maupun keluarga diperlihatkan pada tabel 4.6.

Pendapatan usaha sangat tergantung kepada aktivitas usaha baik perikanan maupun

non perikanan. Secara umum, kategori pendapatan 1 – 3 juta per bulan menjadi rata-

rata penghasilan terbanyak di Kecamatan Karimunjawa, Kabupaten Jepara.

Tabel 4.6. Kategori Pendapatan Utama Responden dan Keluarga di Kec. Karimunjawa Kab. Jepara

Lokasi dan Kategori Keluarga Kategori Pendapatan Utama Responden dan Keluarga Jumlah

(Orang) < 1 Juta 1 - 3 Juta 3 - 5 Juta 5 - 7 juta > 7 juta

a. Responden 2 73 17 2

60

b. Istri 75 20 5 - - -

c. Anggota Keluarga 1 9 91 - - - -

d. Anggota Keluarga 2 75 25 - - - -

e. Anggota Keluarga 3 - - - - - -


4.2.2. Karakteristik Usaha Perikanan Tangkap

Aktivitas usaha perikanan di Kecamatan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

didominasi oleh perikanan skala kecil (< 5 GT). Dalam melakukan aktivitas

penangkapan dibutuhkan nilai investasi sebesar Rp. 61.490.000. Komponen biaya

investasi kapal merpakan komponen terbesar dengan share prosentase sebesar 65%.

Tabel 4.7. Struktur Investasi Usaha Perikanan di Kabupaten Jepara, 2019 Rincian Satuan Volume Harga Satuan Nilai Investasi %

Kapal Unit 1 40.000.000 40.000.000 65

Mesin Unit 1 15.000.000 15.000.000 24

Alat Tangkap Pancing Ulur Unit 6 200.000 1.200.000 2

Perlengkapan Pendukung :

a. Generator Unit 1 1.010.000 1.010.000 2

b. Aki Unit 2 1.337.000 2.674.000 4

c. Alat Penerangan Unit 1 275.000 275.000 0

d. Peralatan Memasak Unit 1 331.000 331.000 1

e. Peralatan Navigasi Unit 1 1.000.000 1.000.000 2

Total 59.153.000 61.490.000 100



Komponen biaya variabel yang dibutuhkan dalam melakukan satu kali

penangkapan diantaranya adalah bahan bakar, ransum / perbekalan, es balok dan

umpan. Bahan bakar solar digunakan untuk mesin kapal sedangkan bensin digunakan

untuk generator kapal. Ransum/perbekalan yang digunakan adalah berupa makanan

dan minuman. Secara umum, jumlah biaya variabel mengikuti besarnya kapal yang

digunakan, semakin besar kapal maka semakin tinggi biaya operasional yang

dibutuhkan. Berdasarkan perhitungan biaya operasional terlihat bahwa bahan bakar

merupakan komponen terbesar yang menyedot kebutuhan biaya variabel.

Tabel 4.8. Struktur Biaya Variabel Usaha Perikanan Pada Armada Penangkapan Ikan di Kabupaten Jepara, 2019

Jenis Biaya Variabel Satuan Total

Vol

Nilai (Rp)

BBM Liter 10 100.000 Oli campur Liter 0.5 15.000 Minyak tanah Liter - - Es balok Buah 1 10.00 Umpan yang dibeli Kg - - Ransum (beras, kopi,rokok,dll) Paket - - Jumlah

125.000


4.2. Operasionalisasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem

4.2.1. Pengelolaan Perikanan Tangkap Melalui Pendekatan Ekosistem

Dalam Code of Conduct for Responsible Fisheries (FAO 1995) dijelaskan

bahwa pengelolaan perikanan adalah suatu kebutuhan besar dan menjadi

kebutuhan dunia, karena banyaknya manusia yang bergantung pada perikanan

sebagai mata pencahariannya. Namun pemanfaatan sumber daya perikanan dunia

yang begitu penting mengalami beberapa kejadian berikut ini yang menjadi dasar

atau alasan pengelolaan sumber daya perikanan yaitu :

1. Sebagian besar sumber daya perikanan dunia mengalami tangkap penuh, tangkap

lebih, diplisi atau pada kondisi di mana sumber daya itu harus diselamatkan.

Selain karena penangkapan, sumber daya ikan mengalami degradasi karena

kerusakan ekologi dan polusi lingkungan.

2. Kelebihan pemanfaatan sumber daya perikanan dunia ikut ditentukan oleh

perkembangan teknologi yang cepat terutama pemanfaatan Geographical

Positioning System (GPS), radar, echo sounder, mesin kapal yang lebih kuat dan

besar serta berkembangnya teknologi pengolahan.

3. Status pemanfaatan secara berlebihan sumber daya perikanan dunia ini adalah

resultante dari kegagalan kepemerintahan perikanan (fisheries governance) yang


mencakup di dalamnya kegagalan masyarakat, peneliti dan ahli perikanan serta

pemerintah sebagai suatu lembaga

Pengelolaan sumberdaya perikanan tidak cukup hanya mempertimbangkan

keberadaaan spesies saja atau hanya terfokus pada jumlah penangkapan spesies

tersebut namun membutuhkan perhatian terhadap keseimbangan ekosistem.

Pendekatan pengelolaan berbasis ekosistem atau ecosystem approach to fisheries

management (EAFM) merupakan konsep pengelolaan yang menawarkan keseimbanga

ekologi dan kesejahteraan manusia melalui tata kelola yang baik (Staples et al 2014).

Praktek pengelolaan perikanan di Indonesia masih terfokus pada jumlah

tangkapan, yang memberikan dampak negatif pada lingkungan seperti rusaknya

terumbu karang dan ekosistem dasar laut (WWF, 2013). Indonesia sebagai negara

kepulauan dan memiliki sumberdaya perikanan yang cukup besar sudah seharusnya

menerapkan konsep EAFM ini dalam pengelolaan perikanan. Konsep EAFM sudah

dimulai sejak 2009. Standarisasi kompetensi kerja khusus (SK3) EAFM dilakukan sejak

tahun 2013, yang merupakan kolaborasi anara BPSDM Keluatan dan Perikanan, WWF,

NWG-2 CTI.

4.2.2. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan Tangkap (EAFM)

dengan Program Pemerintah Daerah di WPP 712 (Provinsi Jawa Tengah dan

Jawa Barat)

Operasionalisasi pengelolaan perikanan merupakan link atau keterkaitan

program antara konsep pendekatan ekosistem dengan program yang ada di tingkat

pusat, provinsi maupun daerah. Upaya pelaksanaan pengelolaan perikanan dengan

pendekatan ekosistem dilihat dari enam domain, yaitu sumberdaya ikan, habitat dan

ekosistem, penangkapan ikan, sosial, ekonomi, dan kelembagaan. Pada domain

sumberdaya ikan, terdapat enam parameter yang menjadi atribut (Tabel 4.9). Pada

masing-masing atribut terdapat beberapa rekomendasi perbaikan yang seharusnya

dilaksanakan dalam pengelolaan perikanan di masing-masing wilayah WPP.

Pembahasan pada bagian ini untuk melihat keterkaitan program pemerintah daerah

dengan rekomendasi perbaikan untuk pengelolaan sumberdaya di masing-masing

WPP.

Salah satu aspek pentingan keberhasilan dalam pelaksanaan rekomendasi

perbaikan pengelolaan perikanan berbasis ekosistem, adalah kelembagaan. Hal ini

disebabkan karena bila berdasarkan perspektif kelembagaan, pengelolaan berbasis

ekosistem ini merupakan upaya eksplisit untuk membangun, mengelola, dan

memelihara jaringan antar organisasi (Imperial, 1999 ). Dalam hal ini, bukan hanya

ekosistem secara ekologi yang diperhatikan, namun juga ekosistem kelembagaan.

Wilayah pengelolaan Perikanan 712 dikelola empat provinsi yaitu Provinsi

Kalimantan Selatan, Jawa Timur, Jawa Barat dan Lampung. Secara administrasi WPP


712 ini berbatasan dengan pantai selatan Provinsi Kalimantan Selatan (utara); Kab.

Serang, Kota Cilegon, Provinsi Jawa Barat (selatan); Kab. Sumenep, Provinsi Jawa Timur

(timur); dan Kab. Lampung Timur sampai Kab Tulangbawang, Provinsi Lampung (barat).

Analisis terhadap parameter yang telah dilakukan (http://www.eafm-

indonesia.net/data/status/712), kondisi ekosistem di WPP 712 pada habitat bernilai

112,50 (buruk), pada domain sumberdaya ikan 133,33 (kurang baik), teknis

penangkapan ikan 150,00 (kurang baik), sosial ekonomi 185,71 (sedang) dan

kelembagaan 166,67 (sedang). Nilai-nilai ini menghasilkan analisis komposit agregat

149,64, sehingga dinyatakan bahwa kondisi ekosistem WPP 712 masuk dalam kategori

‘KURANG BAIK’ atau warna flag kuning muda. Berdasarkan analisis tersebut, maka

rekomendasi perbaikan pengelolaan disajikan pada pembahasan berikut:

Domain Sumberdaya Ikan

Berdasarkan analisis komposit sumberdaya ikan WPP712 bernilai buruk,

terutama pada indikator ukuran ikan, proporsi tertangkapnya juvenil, ETP Spesiesm

dan desitas ikan karang dan invertebrate (http://www.eafm-indonesia.net/data/

sumberdayaikan/712). Upaya untuk memperbaikin performa ini maka rekomendasi

dapat dilihat pada Tabel 4.9. Pada tabel tersebut pun menampilkan status program

pelaksanaan rekomendasi.

Sebagian besar program DKP Jawa Tengah dan juga Jawa Barat tidak memiliki

program dalam domain sumberdaya ikan. Program yang berjalan efektif dalam

mendukung pengelolaan dengan pendekatan ekosistem terkait pengawasan

pelaksanaan zonasi wilayah tangkap sampai dengan 12 mil dan pemetaan sebaran

fishing ground untuk penetapan CPUE baku.

Sebagian besar program Bappeda Provinsi Jawa Tengah sudah mendukung

pengelolaan perikanan berbasis ekosistem, kecuali terkait atribut penetapan CPUE

baku dan komposisi spesies hasil tangkapan. BTNKJ sebagai pengelola kawasan hanya

mempunyai program yang terkait dengan perlindungan, seperti penutupan area untuk

perlindungan habitat dan juga spesies.

Tabel 4.9. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 712 dengan Stakeholder Terkait pada Atribut Sumberdaya Ikan

Atribut Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan

DKP Provinsi

Jawa Tengah

Bappeda Provinsi

Jawa Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

1. Ukuran Ikan 1. Memperbesar mata jaring purse seine sebesar 1 cm dari ukuran yang sekarang dipakai

1 1 1 3

2. Mensosialisasikan dan mengawasi aturan terkait dengan ukuran minimum ikan target utama yang boleh ditangkap/dipasarkan seperti permen KP No.01/2015

2 3 1 3

http://www.eafm-indonesia.net/data/status/712

http://www.eafm-indonesia.net/data/status/712

http://www.eafm-indonesia.net/data/%20sumberdayaikan/712

http://www.eafm-indonesia.net/data/%20sumberdayaikan/712


Atribut Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan

DKP Provinsi

Jawa Tengah

Bappeda Provinsi

Jawa Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

3. Mengedukasi dan pembinaan nelayan tentang ukuran ikan yang layak ditangkap melalui pendampingan kelompok nelayan, pembinaan pengepul/pembeli untuk tidak membeli ikan yang belum saatnya ditangkap

2 3 2 3

2. Range collapse”

1. Mendorong armada tangkap ke wilayah yang masih surplus seperti ke WPP 711 atau WPP 714 dengan konsekwensi memperbesar armada tangkap dan menambah jam melaut

1 2 1 2

2. Mengawasi pelaksanaan zonasi wilayah tangkap khususnya di zona 12 mil ke bawah (sering terjadi perebutan fishing ground dan konflik alat tangkap)

3 3 1 3

3. CPUE Baku

1. Mengatur kegiatan penangkapan ikan melalui pengawasan perijinan, penetapan kuota tangkap untuk alat tangkap Purse seine

1 3 1 3

2. Pembatasan penangkapan ikan melalui penentuan jumlah TAC pelagic kecil bagi WPP 712

1 2 1 1

3. Penguatan data dan informasi terkait stok dan tingkat pemanfaatan serta terintegrasi dalam bentuk sistem informasi manajemen SDI

1 2 1 3

4. Mengevaluasi penggunaan rumpon dan daya dukungnya terhadap sumberdaya ikan yang ada di WPP 712 -

1 1 1 1

5. Penutupan sementara Domain Waktu Atribut Rekomendasi zona/areal penangkapan ikan pelagic kecil utama saat musim-musim tertentu

1 1 2 1

6. Pemetaan sebaran fishing ground, nursery ground, feeding ground, spawning ground, ikan-ikan dominan beserta musimmusim layak tangkap dan musim tidak boleh menangkap

3 1 1 1

4. Komposisi spesies hasil tangkapan

1. Memperbesar mata jaring pada perikanan purse seine sebesar 1 cm dari ukuran yang sekarang dipakai

1 1 1 3

5. Proporsi Juvenile

1. Membuat aturan tentang batas ukuran minum ikan boleh ditangkap

1 1 1 1

2. Memberikan edukasi kepada nelayan dan pengumpul ikan agar tidak membeli ikan dalam ukuran kecil

2 3 1 2

3. Sosialisasi peraturan terkait larangan penangkapan ikan dalam kondisi juvenil seperti Permen KPNo.01/2015

2 3 1 2

6. Spesies ETP

1. Sosialisasi pada Masyarakat Nelayan tentang ikan – ikan jenis ETP yang tersebar di WPP 712 seperti Pari manta

1 3 1 2

2. Penutupan area penangkapan (penuh/sebagian) di wilayah yang terdapat habitat/ biota unik/ khusus dari kegiatan penangkapan

1 2 3 1


Domain Habitat

Berdasarkan Tabel 4.10 dapat dilihat keterkaitan program yang dimiliki oleh DKP

Provinsi Jawa Tengah, Bappeda Provinsi Jawa Tengah dan BTNKJ sebagai lembaga

pengelola kawasan pada domain habitat dan ekosistem. Pada domain habitat, ketiga

lembaga tersebut masing-masing mempunyai program dan berjalan efektif terutama di

atribut status lamun, mangrove dan terumbu karang. pada atribut perlindungan

habitat unik, perubahan iklim dan kualitas air sebagian besar tiga lembaga tersebut

tidak mempunyai program. BTNKJ dalam atribut perlindungan unik hanya mempunyai

program untk mengidentifikasi lokasi dan kondisi habitat unik saja, namun untuk

pengaturan bagaimana pemanfaatan sumberdaya di habitat unik tersebut DKP Provinsi

mempunyai program namun tidak berjalan secara efektif.

Tabel 4.10. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 712 dengan Stakeholder Terkait Program ada Domain Habitat dan Ekosistem

Atribut Rekomendasi

DKP Provinsi

Jawa Tengah

Bappeda Provinsi

Jawa Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

1. Status Lamun

1. Melarang perusakan ekosistem lain yang berasosiasi dengan lamun (TK dan Mangrove)

3 3 3 2

2. Status Mangrove

1. Rehabilitasi mangrove yang rusak di sepanjang pantai utara jawa melalui program pengembangan seabelt (sabuk laut)

3 3 1 3

2. Pelarangan kegiatan alih fungsi lahan mangrove menjadi tambak, perumahan dan industri

3 3 1 3

3. Status Terumbu Karang

1. Monitoring dan evaluasi kondisi terumbu karang yang masih baik dan dilindungi dengan yang kondisinya sudah rusak/sedang

3 2 3 2

2. Rehabilitasi ekosistem yang rusak dengan penanaman terumbu buatan

2 3 3 3

3. Melakukan kampanye dan penyadaran perlindungan terumbu karang sejak dini ke sekolah-sekolah negeri

1 1 3 3

4. Perlindungan Habitat Unik

1. Identifikasi lokasi dan kondisi habitat unik seperti habitat Lola,Teripang, Kuda laut dan Hiu Paus

1 1 3 1

2. Pengaturan penggunaan rumpon, khususnya yang berada di wilayah habitat khusus

2 1 1 1

5. Perubahan iklim

1. Melakukan kajian dampak iklim dan engaruhnya terhadap ekosistem pesisir khususnya terumbu karang

1 2 1 1

2. Melakukan adaptasi dampak perubahan iklim terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat melalui diversifikasi alat tangkap dan perubahan fishing ground

1 1 1 1

6. Kualitas Air

1. Mengawasi pengelolaan limbah industri yang berlokasi di sepanjang Pantai Utara Jawa

1 2 1 1

2. Pengendalian pencemaran dari limbah tambang dan minyak hasil kegiatan industri

1 1 1 1

3. Memastikan adanya teknologi pengolah limbah bagi industri khususnya yang megalirkan buangannya ke laut

1 2 1


Domain Penangkapan Ikan

Pada domain penangkapan ikan terdapat enam atribut yaitu penangkapan

destruktif fishing, pengatuan kapasitas perikanan, kesesuaian fungsi dan ukuran kapan,

sertifikasi awal kapal perikanan, modifikasi alat tangkap dan selektivitas penangkapan.

Pada penanganan upaya penangkapan destruktif fishing, DKP mempunyai program

namun tidak berjalan efektif. Namun lembaga BTNKJ mempunyai program dan

berjalan efektif dalam penegakkan aturan pengawasan terhadap kegatan yang

menggunakan bom dan racun potasium. Berdasarkan survey dan deep interview yang

dilakukan, pihak BTNKJ mempunyai satuan khusus yang melakukan patroli pengawasan

secara berkala. Namun tentu saja ini hanya sebatas dalam perairan wilayah TNKJ. Jika

secara keseluruhan menyangkut wilayah WPP 712 maka diperlukan koordinasi dengan

berbagai pihak. Kendala lain dalam penegakan aturan dan pengawasan adalah

kurangnya sumberdaya manusia dan sarana. Hal inilah yang menyebabkan program

yang dimiliki DKP Provinsi Jawa Tengah menjadi tidak efektif.

Tabel 4.11. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 712 dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Penangkapan

Atribut Rekomendasi

DKP Provinsi

Jawa Tengah

Bappeda Provinsi

Jawa Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

1. Penangkapan Destruktif

Pengaturan pencahayaan dalam perikanan purse seine dengan mengatur kuantitas lampu dan kapasitasnya

2 1 1 3

Menegakkan aturan dan pengawasan terhadap kegiatan penangkapan ikan yang menggunakan bom atau racun potasium

2 3 3 3

2. Kapasitas Perikanan

Melakukan pengaturan alokasi armada penangkapan ikan sesuai dengan kondisi habitat dan sumberdaya ikan

1 3 3 1

3. Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal

Mensosialisasikan pentingnya kepemilikan dokumen legal yang sesuai dengan ukuran kapal melalui pemasangan poster di pelabuhan, membuat SOP, mengadakan forum-forum sosialisasi aturan secara rutin

3 3 1 3

2. Pengawasan ter hadap ukuran kapal dan kesesuaiannya dengan dokumen legal, khususnya pada kapal purse seine di atas 30 GT

3 3 1 3

4. Sertifikasi awak kapal perikanan

1. Menyederhanakan prosedur sertifikasi Ankapin dan Ankapin, khususnya pada perikanan Purse seine dengan kapasitas > 30 GT

1 2 1 1

2. Sosialisasi kepada perusahaan dan nelayan untuk memperoleh sertifikat kecakapan pelaut sesuai aturan yang berlaku

3 3 1 3


Atribut Rekomendasi

DKP Provinsi

Jawa Tengah

Bappeda Provinsi

Jawa Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

5. Modifikasi Alat Tangkap

1. Mengawasi modifikasi alat seperti pada purse seine waring (puring) atau alat tangkap lainnya agar tetap sesuai aturan dan menjamin keberlanjutan SDI seperti pengaturan ukuran mata jaring, tali dan lainnya

1 1 1 1

2. Mengidentifikasi bentuk-bentuk modifikasi alat tangkap dan mengevaluasi cara kerjanya agar tidak merusak SDI

1 1 1 2

6. Selektivitas Penangkapan

1. Meningkatkan selektivitas alat penangkap ikan dengan memperbesar ukuran mata jaring purse seine, setidaknya 1 cm dari ukuran saat ini

1 1 1 2

2. Mempertahankan penggunaan alat tangkap ikan pelagic kecil yang selektif yang ada saat ini

1 1 1 3

1. Tidak ada Program / Rencana Program 2. Ada program, Tidak berjalan efektif / Tidak secara langsung 3. Ada program, berjalan efektif

Domain Sosial

Pada domain sosial tiga atribut yaitu pengelolaan konflik, peningkatan partisipasi

publik dan stakeholder. Pada dimensia ini, ketiga lembaga yang berada di Provinsi

Jawa Tengah, sebagian besar memiliki program dan berjalan efektif pada ke 3 atribut

tersebut, terutama pada rekoemndasi melakukan sosialisasi/konsultasi pulik secara

reglar untuk mencegah munculnya konflik, melakukan pelatihan/sosialisasi kebijakan

pengelolaan perikanan. Hal ini menandakan bahwa Pemerintah Jawa Tengah cukup

meliatkan masyarakat dalam pengaturan pengelolaan perikanan. Begitu pula dalam

pemanfaatan pengetahuan lokal. Keterkaitan rekoemendasi perbaikan pengelolaan

terkait pada domain sosial dapat dilihat pada Tabel 4.12 di bawah ini.

Tabel 4.12. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 712 dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Sosial

Atribut Rekomendasi DKP Provinsi Jawa Tengah

Bappeda Provinsi Jawa

Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

1. Pengelolaan Konflik

1. Mencegah konflik perebutan fishing ground melalui penyebaran informasi lokasi fishing ground, pemberlakuan zonasi penangkapan ikan (ukuran kapal)

3 3 1 2

2. Meningkatkan kapasitas pokwasmas 3 3 1 3

3. Melakukan sosialisasi/ konsultasi publik secara reguler untuk mencegah/preventif munculnya konflik

3 3 3 3



Bappeda Provinsi

Jawa Tengah BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

2. Peningkatan partisipasi public dan stakeholde

1. Melibatkan para pemangku kepentingan dalam setiap pengambilan keputusan yang berkenaan dengan pengelolaan perikanan di WPP 712 seperti mengatur pemanfaatan rumpon, membahas dampak peraturan pemerintah

3 1 1 2

2. Melakukan aktivitas pelatihan/ sosialisasi kebijakan pengelolaan perikana

3 3 3 2

3. Pengetahuan Lokal

1. Mengefektifkan dan memperkuat pengetahuan lokal dengan mengelaborasikan dengan teknologi penangkapan modern, seperti penggunaan arah angin/melihat bintang dengan pemanfaatan fish finder, dan lainny

2 3 3 3

1. Tidak ada Program / Rencana Program

2. Ada program, Tidak berjalan efektif / Tidak secara langsung

3. Ada program, berjalan efektif

Domain Ekonomi

Pada domain ekonomi tiga atribut yaitu pendapatan rumah tangga, kepemilikan

aset dan saving ratio. Pada atriut pendapatan rumah tangga, BTNKJ tidak memiliki

program. Hal ini karena BTNKJ mempunyai tupoksi utama terhadap konservasi di

kawasan TNKJ. Pada program yang bersifat nasional, seperti pengefektifan sistem

logistik ikan nasional (SLIN) dan pembentukan lembaga penyangga perikanan

(semacam bulog) untuk mengantisipasi harga ikan yang rendah (seperti yang

direkomendasikan pada Tabel 4.13) ke tiga lembaga tersebut tidak memiliki program

yang mendukung hal tersebut. Bila rekomendasi ini dilaksanakan dibutuhkan

kerjasama dan koordinasi antar lembaga yang berada di Provinsi Jawa Tengah dan

Bappeda dapat menjadi “lead” dalam program tersebut.

Tabel 4.13. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 712 dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Ekonomi


Bappeda Provinsi Jawa

Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

1. Pendapatan Rumah Tangga

1. Mengefektifkan sistem logistik ikan nasional (SLIN) yang sudah berjalan

1 1 1 3

2. Menyediakan kebutuhan BBM murah bagi nelayan di setiap pelabuhan perikanan (dari PPS sampai PPI)

2 3 1 2

3. Peningkatan pendapatan melalui mata pencaharian alternatif di bidang pengolahan hasil perikanan

3 3 1 3

4. Melatih kaum perempuan dengan program-program keterampilan usaha-usaha produktif

3 3 1 3

5. Melatih ABK agar mampu meningkatkan keterampilan

3 1 1 3


Atribut Rekomendasi

DKP Provinsi

Jawa Tengah

Bappeda Provinsi

Jawa Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

2. Kepemilikan Aset

1. Penerapan sistem jaminan sosial bagi nelayan dan mendorong agar kapal dapat menjadi agunan

2 3 1 2

2. Membentuk lembaga penyangga perikanan (semacam bulog) untuk mengantisipasi harga ikan yang rendah

1 1 1 1

3. Perbaikan sistem pelelangan 3 1 1 1

4. Meningkatkan kepemilikan aset melalui mata pencaharian alternatif

3 3 1 1

3. Saving Rasio

1. Meningkatkan budaya menabung melalui penyediaan skema skema khusus bagi nelayan

1 1 1 2

2. Revitalisasi Lembaga Keuangan Mikro Perikanan

2 1 1 1

3. Melakukan Pelatihan pengolahan hasil perikanan

3 3 1 3

4. Kampanye pola hidup hemat dan manfaat menabung

1 1 1 2

1. Tidak ada Program / Rencana Program

2. Ada program, Tidak berjalan efektif / Tidak secara langsung


Domain Kelembagaan

Kelembagaan mempunyai aspek yang penting dalam pengelolaan sumberdaya

kelautan dan perikanan. Pada domain kelembagaan ini mempunyai enam atribut, yaitu

kepatuhan terhadap prinsip perikanan bertanggungjawab, kelengkapan aturan main,

mekanisme pengambilan keputusan, rencana pengelolaan perikanan, sinergi antara

kebijakan dan kelembagaan, dan kapasitas pemangku kepentingan. Pada atribut

kepatuhan terhadap prinsip perikanan yang bertanggung jawab, DKP Provinsi Jawa

Tengah memiliki program yang direkomendasikan, namun yang berjalan efektif hanya

pada pogrma monitoring berkala dan pembinaan terhadap pelanggar aturan.

Berbanding terbalik dengan Bappeda Provinsi Jawa Tengah yang tidak memiliki pogram

monitoring. Namun dalam hal ini menandakan adanya saling mengisi antara tiga

lembaga tersebut. Hal yang cukup menarik disini adalah pada atribut mekanisme

pengabilan keputusan dan rencana pengelolaan perikanan, ke tiga lembaga tersebut

dapat dikatakan tidak memiliki program yang direkomendasikan. Padahal Provinsi

Jawa Tengah mengandalkan pada sektor perikanan untuk memenuhi kehidupan

masyarakatnya.


Tabel 4.14. Keterkaitan Rekomendasi Perbaikan Pengelolaan Perikanan di WPP 712 dengan Stakeholder Terkait Program pada Domain Kelembagaan

Atribut Rekomendasi

DKP Provinsi

Jawa Tengah

Bappeda Provinsi

Jawa Tengah

BNTKJ

DKP Provinsi

Jawa Barat

1. Kepatuhan Terhadap Prinsip Perikanan Bertanggung jawab

1. Penegakan Aturan untuk meningkatkan kepatuhan nelayan dan stakeholder perikanan lainnya

2 3 1 3

2. Meningkatkan kepatuhan terhadap praktek perikanan bertaggungjawab melalui pembinaan, pemberian penghargaan dan sangsi

2 2 3 3

3. Monitoring berkala dan pembinaan terhadap pelanggar aturan

3 1 3 3

2. kelengkapan aturan main

1. Mengefektifkan jejaring kelmpok nelayan/organisasi nelayan, pelaku perikanan dan birokrasi perikanan dalam membangun kesepakatan dan aturan main terkait dengan pemanfaatan SDI di WPP 712

3 3 3 2

2. Melengkapi aturan atau kesepakatan bersama terkait pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis ekosistem yang belum tersedia seperti terkait pemanfaatan rumpon, penggunaan alat tangkap pada setiap zona, lokasi fishing ground untuk masingmasing kelompok armada tangkap

3 1 1 1

3. Mekanisme pengambilan keputusan

1. Penyusunan SOP terkait upaya penangkapan, pemantauan, dan koordinasi antar pemangku kepentingan, seperti SOP kapasitas cahaya dalam perikanan purse seine, SOP pemantauan dan pengawasan alat tangkap terlarang

1 1 1 1

2. Pertemuan rutin dan regular antara pemerintah, pengelola dan masyarakat nelayan

3 1 1 3

4. Rencana Pengelolaan Perikanan

1. Melibatkan pemerintah daerah dalam pembuatan RPP

1 1 1 3

2. Menyusun RPP berdasarkan kelompok jenis ikan seperti RPP Perikanan Pelagic Kecil, RPP Perikanan Pelagic Besar, dst

1 1 1 3

5. Sinergi antar kebijakan dan kelambagaan

1. Merancang forum komunikasi antar pemangku kepentingan yang terlibat dalam pengelolaan perikanan di WPP 712, khususnya yang mempertemukan pusat dan daerah

3 1 1 2

2. Monitoring SOP dan RPP yang telah dibuat

1 1 1 1

6. Kapasitas pemanku kepentingan

1. Memperkuat kapasitas pemangku kepentingan melalui pelatihanpelatihan, bimtek (bimbingan teknis) dan kegiatan pengembangan kapasitas lainnya

3 3 3 3

1. Tidak ada Program / Rencana Program 2. Ada program, Tidak berjalan efektif / Tidak secara langsung



4.2.3. Tinjauan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap dan Perikanan Budidaya

Berdasarkan rencana zonasi dan tata ruang

4.2.3.1. Kebijakan Pengelolaan Perikanan

Implementasi merupakan bagian penting proses kebijakan sebagai penentu

keberhasilan penerapannya. Implementasi kebijakan ialah indikator keberhasilan suatu

kebijakan sanggup dilaksanakan/diterima oleh masyarakat. Pada umumnya kebijakan

dijadikan sarana menyelesaikan masalah menggunakan berbagai alternatif solusi

(Kartodihardjo, 2017). Pendekatan EAFM dan EAA memerlukan sinergitas yang kuat

antara pemerintah pusat, pemerintah daerah (baik provinsi dan kabupaten). Hal ini

dibutuhkan sebagai upaya menjaga pengelolaannya sesuai dengan tujuan yang

diharapkan.

Potensi sumber daya pada suatu wilayah, merupakan kekayaan yang dikuasai

negara dan perlu dijaga kelestariannya, serta dimanfaatkan untuk kesejahteraan

rakyat. Hal ini sesuai dengan amanat Pasal 33, Ayat (3), Bab XIV, Undang-Undang Dasar

1945: “bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh

negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”. Ketentuan

pasal tersebut, merupakan landasan konstitusional dan menjadi garis petunjuk

pengaturan berbagai hal yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya. Sumber

daya yang dimaksud UU ini, yaitu: sumber daya hayati, sumber daya non hayati,

sumber daya buatan, dan jasa lingkungan. Salah satu sumber daya yang penting untuk

diatur tata kelolanya adalah sektor perikanan.

Potensi sumber daya ikan membutuhkan pembangunan sistem hukum secara

holistik, agar dapat menciptakan ketertiban dalam manajemennya. Pemberdayaan

hukum yang dilakukan pemerintah sebagai politik pembangunan kelautan dan

perikanan (KP), bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat atas dasar

partisipatif aktif, bebas, dan bermanfaat. Pemberdayaan perlu dilakukan, guna

menindaklanjuti belum meningkatnya kesejahteraan masyarakat KP. Parameter

tersebut menjadi dasar lahirnya UU No. 45 Tahun 2009, tentang Perubahan atas UU

No. 31 Tahun 2004 (UU No. 31/2004) tentang Perikanan (UU No. 45/2009), yang

tercantum pada bagian menimbang huruf b:

“.....bahwa pemanfaatan sumber daya ikan belum memberikan peningkatan taraf hidup yang berkelanjutan dan berkeadilan melalui pengelolaan perikanan, pengawasan, dan sistem penegakan hukum yang optimal”.

Keberadaan kawasan konservasi sangat diperlukan untuk menjaga

keberlangsungan sumber daya ikan, agar dapat berkontribusi terhadap masyarakat

kelautan dan perikanan. Paradigma ekonomi dalam angka yang dijadikan dasar


mengelola sumber daya ikan selama ini, harus segera diseimbangkan dengan menekan

berbagai kemungkinan dampak negatif.

Kebijakan mengekspresikan adanya keputusan kolektif, bahwa masyarakat/unsur

yang berkuasa menghendaki agar perilaku mengarah tujuan tertentu (Friedman, 2009).

Parsons (2008), menyebutkan bahwa kebijakan adalah seperangkat aksi/rencana yang

mengandung tujuan politik. Kebijakan merupakan wujud kehadiran pemerintah selaku

penjaga maupun pengendali potensi KP. Upaya memanifestasikan kehadiran

pemerintah yang dirumuskan dalam kebijakan sektor KP, salah satunya peraturan yang

mengatur tentang perikanan (UU No. 31/2004). Pertimbangan lahirnya UU No.

31/2004 menurut Siombo (2010):

“bahwa pengelolaan sumber daya ikan perlu dilakukan sebaik-baiknya berdasarkan keadilan dan pemerataan dalam pemanfaatannya, dengan mengutamakan perluasan kesempatan kerja dan peningkatan taraf hidup nelayan, pembudidaya ikan, dan/atau pihak-pihak yang terkait dengan kegiatan perikanan dan bahwa kelestarian sumber daya ikan dan lingkungannya perlu dibina”.

Kepastian hukum disahkannya UU No. 31/2004, yakni menciptakan pedoman

kebijakan mengelola potensi perikanan supaya tetap lestari. Kebijakan pengelolaan

perikanan diperlukan untuk menata kepentingan masyarakat nelayan mengenai

ketersediaan SDI, serta meningkatkan perekonomian sebagai entitas kesejahteraan.

Menyusun kebijakan yang efektif membutuhkan: 1) perangkat hukum berupa

peraturan perundang-undangan, sehingga dapat diketahui publik apa yang telah

diputuskan; 2) struktur pelaksana dan pembiayaannya jelas; 3) kontrol publik

(mekanisme yang memungkinkan publik mengetahui, apakah pelaksanaan kebijakan

ini mengalami penyimpangan atau tidak) (Suharto, 2008).

Ciri sumber hukum utama (perundang-undangan): a) bersifat umum dan

komprehensif; b) universal; c) mempunyai kekuatan mengoreksi dan memperbaiki

dirinya sendiri (selalu terdapat klausul yang memungkinkan dilakukannya peninjauan

kembali) (Satjipto Rahardjo (1986) dalam Siombo, 2010). Pernyataan itu dapat

diartikan bahwa kualitas suatu kebijakan harus selalu diperhatikan agar memiliki

kemampuan: 1) mengantisipasi adanya revisi; 2) menjaga keberlanjutan untuk masa

berlaku yang lama; 3) bersinergi dengan peraturan perundangan-perundangan yang

lain; 4) menjaga harmonisasi antar norma materi UU yang diciptakan. Hal tersebut

tidak terjadi terhadap UU No. 31/2004, karena masa berlakunya relatif pendek dan

sudah harus mengalami transformasi. Dinamika ini menunjukkan jika beberapa

ketentuan UU No. 31/2004 tidak seluruhnya sanggup menjangkau permasalahan,

sehingga perlu dilakukan perbaikan.

Kualitas materi suatu UU termasuk bagian yang tidak terpisahkan dari proses

pembentukan UU (Basyir, 2014). Perancangan kebijakan publik/pemberlakuan UU


terkadang hanya agenda simbolis semata, tanpa berusaha memikirkan bagaimana

pelaksanaannya kelak dan persoalan yang akan muncul kemudian hari (Siombo, 2010).

Perubahan atas beberapa pasal UU No. 31/2004 diakomodir dengan UU No. 45/2009.

Dasar penyusunan UU No. 45/2009 salah satunya tercantum pada bagian menimbang

huruf b:

b. bahwa pemanfaatan sumber daya ikan belum memberikan peningkatan taraf

hidup yang berkelanjutan dan berkeadilan melalui pengelolaan perikanan,

pengawasan, dan sistem penegakan hukum yang optimal;

Makna ‘pengelolaan perikanan’ di atas dapat diartikan sebagai cara pemanfaatan

sumber daya KP serta lingkungannya dalam bagian wilayah perairan kedaulatan

negara.

4.2.3.2. Kebijakan Penataan Ruang

Wilayah darat maupun nusantara sesungguhnya memiliki potensi yang besar jika

dapat dikelola dengan baik. Besarnya potensi tersebut, sayangnya tidak dibarengi

dengan kondisi pengelolaan yang baik. Salah satu sumber daya ekonomi tinggi yang

perlu dioptimalkan secara khusus adalah sektor kelautan dan perikanan (KP). Hal ini

disebabkan kegiatan yang dilaksanakan bersifat programatik dan parsial, serta tidak

adanya pengelolaan secara terpadu. Kondisi tersebut membutuhkan upaya untuk

menjembatani permasalahan pengelolaan sumber daya KP secara terorganisir pada

seluruh wilayah pengelolaan perikanan (WPP)

Tujuan pengelolaan perikanan adalah membangun dan mengintegrasikan

mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya secara berkelanjutan. Sasaran

pengelolaan sumber daya pada wilayah laut adalah menghasilkan devisa negara

melalui kegiatan ekspor, sekaligus mempercepat pertumbuhan ekonomi. UU No. 26

Tahun 2007, tentang Penataan Ruang (UU No. 26/2007), mendefinisikan ruang sebagai

wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di

dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan mahluk lain hidup,

melakukan kegiatan dan memelihara kelangsungan hidup. Penataan ruang

(perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian) dibutuhkan guna mewujudkan ruang

yang aman, nyaman, produktif, serta berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara

dan ketahanan nasional.

Upaya ini diciptakan melalui: (1) keharmonisan antara lingkungan alam dan

lingkungan buatan; (2) keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber

daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; (3) serta perlindungan

fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat

pemanfaatan ruang (Kasanah, 2016). Penataan ruang berdasarkan wilayah

administratif terdiri atas:


1. Penataan Ruang Wilayah Nasional yang telah ditetapkan melalui Peraturan

Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008, tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional.

2. Penataan ruang wilayah provinsi dan penataan ruang wilayah kabupaten yang

ditetapkan melalui Peraturan Daerah.

Rencana tata ruang wilayah provinsi/kabupaten/kota menjadi acuan dalam: (a)

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD); (b) pemanfaatan

ruang/pengembangan wilayah; (c) mewujudkan keseimbangan pembangunan dalam

wilayah; (d) menentukan lokasi investasi dalam wilayah yang dilakukan pemerintah,

masyarakat, dan swasta; (e) pedoman untuk penyusunan rencana tata ruang kawasan

strategis; (f) acuan dalam administrasi pertanahan.

Rencana tata ruang juga menjadi dasar pengendalian pemanfaatan ruang dalam

penataan/pengembangan wilayah melalui arahan peraturan zonasi, arahan perizinan,

arahan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi. hadirnya RTRW Daerah (provinsi

dan kabupaten/kota) diharapkan memunculkan keterpaduan dan keserasian

pembangunan, baik di wilayah yang bersangkutan maupun wilayah sekitarnya.

Penyusunan RZWP-3-K harus mempertimbangkan: (1) keserasian, keselarasan dan

keseimbangan dengan daya dukung, ekosistem, fungsi pemanfaatan dan fungsi

perlindungan, dimensi ruang dan waktu, dimensi teknologi dan sosial budaya, serta

fungsi pertahanan dan keamanan; (2) keterpaduan pemanfaatan berbagai jenis

sumber daya, fungsi, estetika lingkungan, dan kualitas lahan pesisir; (3) wajib

mengalokasikan ruang dan akses masyarakat dalam pemanfaatan wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil yang mempunyai fungsi sosial dan ekonomi (Kasanah, 2016).

RZWP-3-K ditetapkan dengan Peraturan Daerah dan berlaku selama 20 tahun,

dengan ketentuan dapat ditinjau kembali dalam 5 tahun. Dokumen RZWP-3-K

memuat: pengalokasian ruang dalam kawasan pemanfaatan umum, kawasan

konservasi, kawasan strategis nasional tertentu dan alur laut; keterkaitan antara

ekosistem darat dan ekosistem laut dalam suatu bioekoregion; penetapan

pemanfaatan ruang laut; dan penetapan prioritas kawasan laut untuk tujuan

konservasi sosial budaya, ekonomi, transportasi laut, industri stategis, serta

pertahanan dan keamanan (Kasanah, 2016). Pasal 17 UU Nomor 27 Tahun 2007,

tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana diubah

dengan UU No. 1 Tahun 2014, tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 27

Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, menjelaskan

bahwa RZWP-3-K menjadi dasar pemberian izin lokasi bagi pemanfaatan ruang di

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.


4.2.3.3. Kebijakan Penataan Ruang di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

Penataan tata ruang untuk pengaturan wilayah pengelolaan laut Karimunjawa

saat ini sudah mulai disusun dalam Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Jawa tentang

Rencana Zonasi Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi Jawa Tengah Tahun

2017-2037 (Raperda Prov. Jateng). Raperda Prov. Jateng disusun dengan mengacu

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007, tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan

Pulau-Pulau Kecil sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun

2014, tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. UU ini mengatur mengenai

pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dilakukan melalui 4 tahapan

perencanaan. Tahapan tersebut dimulai dengan menyusun Rencana Strategis Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-3-K), Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil (RZWP-3-K), Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

(RPWP-3-K), dan Rencana Aksi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

(RAPWP-3-K) (Raperda Prov. Jateng).

RZWP-3-K merupakan arahan pemanfaatan sumber daya di Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil dengan jangka waktu berlakunya selama 20 (dua puluh) tahun,

sehingga dalam penyusunannya harus diserasikan, diselaraskan, dan diseimbangkan

dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) pemerintah Provinsi Jawa Tengah. Dalam

melaksanakan perencanaan RZWP-3-K dilakukan dengan mempertimbangkan hal-hal

sebagai berikut:

a. Keserasian, keselarasan, dan keseimbangan dengan daya dukung ekosistem, fungsi

pemanfaatan dan fungsi perlindungan, dimensi ruang dan waktu, dimensi

teknologi dan sosial budaya, serta fungsi pertahanan dan keamanan;

b. Keterpaduan pemanfaatan berbagai jenis sumber daya, fungsi, estetika lingkungan,

dan kualitas lahan pesisir; dan

c. Kewajiban untuk mengalokasikan ruang dan akses Masyarakat dalam pemanfaatan

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang mempunyai fungsi sosial dan ekonomi

(Raperda Prov. Jateng).

Arahan pemanfaatan ruang dalam RZWP-3-K tersebut berisi tentang alokasi

ruang dalam Rencana Kawasan Pemanfaatan Umum, Rencana Kawasan Konservasi,

Rencana Kawasan Strategis Nasional Tertentu, dan Rencana Alur serta keterkaitan

antar ekosistem Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dalam suatu Bioekoregion dengan

memperhatikan dan memadukan rencana Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Pemerintah Provinsi Jawa Tengah pada awal tahun 2014 telah menetapkan Peraturan

Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2014, tentang Rencana Zonasi Wilayah

Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014-2034, namun dengan

ditetapkannya UU No. 23/2014 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir

dengan Undang-Undang Nomor 9 tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas UU No.


23/2014 mengharuskan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah meninjau kembali Peraturan

Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2014 dimaksud (Raperda Prov. Jateng).

UU No. 23/2014 menyebutkan bahwa penyelenggaraan urusan pemerintahan

bidang kehutanan, kelautan, serta energi dan sumber daya mineral dibagi antara

Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi. Pengelolaan ruang laut sampai dengan 12 mil

di luar minyak dan gas bumi serta penerbitan izin dan pemanfaatan ruang laut di

bawah 12 mil di luar minyak dan gas bumi menjadi kewenangan Pemerintah Daerah

Provinsi. Hal ini berimplikasi pada kewajiban Pemerintah Daerah Provinsi menetapkan

Peraturan Daerah Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-3-K).

Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) merupakan rencana

yang menentukan arah penggunaan sumber daya setiap satuan perencanaan disertai

dengan penetapan struktur dan pola ruang pada kawasan perencanaan yang memuat

kegiatan yang boleh dilakukan dan tidak boleh dilakukan serta kegiatan yang hanya

dapat dilakukan setelah memperoleh izin (Raperda Prov. Jateng).

RZWP-3-K disusun melalui pendekatan keterpaduan yang mengintegrasikan

berbagai perencanaan yang telah dan akan disusun oleh masing-masing sektor dan

daerah sehingga terjadi keharmonisan dalam pemanfaatan sumber daya pesisir dan

pulau-pulau kecil. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka perlu kiranya disusun

suatu kerangka kebijakan pemerintah untuk pemanfaatan ruang yang tertuang dalam

Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi Jawa Tengah, guna

mengakomodasi aspirasi stakeholder dan mengantisipasi perkembangan yang terjadi

di masa mendatang. Raperda Prov. Jateng ini juga mendasarkan pada Peraturan

Menteri Kelautan Dan Perikanan Nomor 34/PERMEN-KP/2014 tentang Perencanaan

Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil (Raperda Prov. Jateng).

4.2.3.4. Kebijakan Pembatasan Kewenangan Pengelolaan

Inti dikeluarkannya kebijakan publik yaitu terjadi perubahan paradigma

pembangunan dari yang bertumpu pada fokus pertumbuhan kepentingan ekonomi,

menjadi bertumpu pada pembangunan berkelanjutan (Purnaweni, 2014). Pemerintah

selaku pengambil kebijakan, sepantasnya mengkonstruksi regulasi yang mampu

menjaga/mengelola potensi kekayaan bangsa berbasiskan pembangunan

berkelanjutan yang berkeadilan. Kebijakan publik dimaknai sebagai apa yang dilakukan

oleh pemerintah, mengapa pemerintah mengambil tindakan, serta apa akibat dari

tindakan tersebut (Parsons, 2008). Kebijakan publik merupakan domain pemerintah

dan apabila hasil implementasinya tidak sesuai harapan, maka pihak yang paling

merasakan akibatnya adalah masyarakat (penerima konsekuensi berlakunya sebuah

peraturan).

Salah satu perubahan yang penting dalam UU tersebut terkait dengan

pembagian urusan pemerintahan (pemerintahan pusat, pemerintahan daerah provinsi,

dan pemerintahan kabupaten/kota). Perubahan pembagian ini dilihat dari aspek


hukum dikelompokan menjadi perubahan formal dan perubahan materiil. Perubahan

formal yang terjadi adalah rincian detil bidang urusan pemerintahan daerah

kbupaten/kota yang semula diatur dalam lampiran PP No. 38 Tahun 2007, tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan

pemerintahan daerah Kabupaten/Kota, kini ditingkatkan pengaturannya menjadi

bagian lampiran UU No. 23/2014. Mengacu hal tersebut, pembagian urusan yang telah

ditetapkan UU No. 23/2014 diharapkan tidak bisa disimpangi/dikecualikan oleh UU

sektoral lainnya (Perdana, 2016).

Perubahan materiil (substansi) adalah mengenai; perubahan klasifikasi urusan

pemerintahan; pengaturan kriteria pembagian urusan pemerintahan konkuren;

perubahan lampiran tentang rincian detail bidang urusan pemerintahan yang dibagi

antara pemerintahan pusat, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah

kabupaten/kota. Salah satu perubahan substansi pada sektor kelautan adalah

kewenangan yang semula dibagi antara pemerintah pusat, pemerintahan daerah

provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, kini hanya diberikan kepada

pemerintah pusat dan pemerintahan daerah provinsi. (Perdana, 2016).

Perubahan kebijakan yang diamanatkan dalam UU No. 23/2014, memberikan

beban tersendiri untuk mengelola usaha perikanan terkait kewenangan pengelolaan.

Hal ini terkait kewenangan pemerintah kabupaten yang dibatasi dalam mengelola

daerahnya sendiri (dialihkan ke pemerintahan pusat dan/atau pemerintahan provinsi).

Menurut UU No. 23/2014, pengelolaan wilayah pemerintahan daerah kabupaten

sehingga (khususnya sektor kelautan) kewenangannya menurut UU No. 23/2014,

hanya pada pemberian izin usaha perikanan. Kewenangan pemerintah daerah

kabupaten yang hilang diantaranya adalah: 1) pelaksanaan kebijakan, 2) penataan

ruang laut, 3) pengawasan dan penegakan hukum, 4) koordinasi pengelolaan dan

pemanfaatan, 5) perizinan.

Berdasarkan hasil kajian diketahui bahwa untuk pendekatan EAFM

(penangkapan) kewenangan antar pemerintah provinsi dan kabupaten sudah jelas

untuk pengelolaannya. Kewenangan UU No. 23/2014, telah memberikan batasan yang

jelas antara pemerintah provinsi dan kabupaten. Pengelolaan wilayah laut yang semula

0-4 mil menjadi kewenangan pemerintah kabupaten dan selebihnya sampai dengan 12

mil kewenangan pemerintah provinsi. Terbitnya UU No. 23/2014, memberikan

konsekuensi pengelolaan ruang laut 0-12 mil di luar minyak dan gas bumi menjadi

kewenangan pemerintah provinsi, sedangkan daerah kabupaten/kota tidak memiliki

kewenangan dalam sub urusan kelautan.

Pengelolaan untuk pendekatan EAA (budidaya) masih terkendala siapa yang

memiliki kewenangannya. Kewenangan pengelolaan untuk budidaya di darat adalah

pemerintah kabupaten karena adanya dokumen RTRW, sedangkan untuk budidaya

laut kewenangannya masih belum jelas. Kondisi ini dikarenakan belum adanya

kepastian hukum mengenai pengelolanya, apakah pemerintah kabupaten/kota atau


pemerintah provinsi. Ketidakjelasan kewenangan terlihat ketika dihadapkan bahwa

pembuatan dokumen RZWP-3-K oleh pemerintah provinsi dan seharusnya

pengelolaannya oleh pemerintah kabupaten. Berdasarkan hasil wawancara diketahui

bahwa pemerintah kabupaten menolak untuk mengelola karena bukan

kewenangannya, sedangkan pemerintah provinsi juga ragu karena merupakan usaha

budidaya. Hal ini dikarenakan UU No. 23/2014 secara tegas mengatur kewenangan

provinsi hanya untuk penangkapan bukan spesifik budidaya.

Kondisi tersebut menyebabkan pemerintah kabupaten, tidak dapat mengambil

keputusan sendiri dan mengharuskan untuk berkoordinasi terlebih dahulu dengan

pemerintah pusat ataupun pemerintah provinsi. Permasalahan birokrasi yang belum

baik selama ini menyebabkan adanya komunikasi tidak berjalan baik. Beban tugas

pemerintah pusat maupun pemerintah daerah provinsi yang bertambah, bisa

mengakibatkan adanya kendala mengelola wilayah sumber daya perikanan menjadi

tidak lancar.

4.2.4. Tinjauan Hukum dan Implementasi Pengelolaan Perikanan Tangkap

Berdasarkan Pendekatan Ekosistem

4.2.4.1. Penelusuran Hukum terhadap Domain EAFM

Komponen substansi sistem hukum adalah hasil nyata yang diterbitkan berupa

aturan, baik yang tertulis maupun tidak tertulis. Negara pada dasarnya membuat dua

macam bentuk keputusan, yaitu peraturan perundang-undangan dan keputusan yang

bukan peraturan perundang-undangan. Landasan hukum nasional yang terkait dengan

domain EAFM, meliputi:

1. Domain Sumber Daya Ikan

Domain ini memiliki indikator: CPUE baku, ukuran ikan, proporsi ikan yuwana

(juvenile) yang ditangkap, komposisi spesies, spesies ETP, dan "range collapse" sumber

daya ikan. Identifikasi regulasi nasional terkait domain sumber daya ikan, dapat dilihat

pada Tabel 4.15.

Tabel 4.15. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Sumber Daya Ikan Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi

Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun1999, tentang: Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa

PP ini dibentuk dengan dasar bahwa tumbuhan dan satwa adalah bagian dari sumber daya alam yang tidak ternilai harganya sehingga kelestariannya perlu dijaga melalui upaya pengawetan jenis

PP ini dijadikan pedoman untuk mengetahui jenis2 sumber daya ikan yang dilindungi

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009, tentang Kesejahteraan Hewan

UU ini dibentuk sebagai arahan pelarangan pemanfaatan sirip ikan hiu

UU ini dijadikan landasan mencegah penangkapan ikan hiu yang hanya dimanfaatkan siripnya saja


Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil

UU ini dibentuk atas dasar bahwa wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil memiliki keragaman potensi sumber daya alam yang tinggi, dan sangat penting bagi pengembangan sosial, ekonomi, budaya, lingkungan, dan penyangga kedaulatan bangsa, oleh karena itu perlu dikelola secara berkelanjutan dan berwawasaan global, dengan memperhatikan aspirasi dan partisipasi masyarakat, dan tata nilai bangsa yang berdasarkan norma hukum nasional

UU dapat dijadikan pedoman dalam mengelola kelestarian wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dan memanfaatkannya untuk kemakmuran rakyat, baik bagi generasi sekarang maupun bagi generasi yang akan datang

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014, tentang Kelautan

UU ini dibentuk dngan dasar bahwa wilayah laut sebagai bagian terbesar dari wilayah Indonesia yang memiliki posisi dan nilai strategis dari berbagai aspek kehidupan yang mencakup politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan,dan keamanan merupakan modal dasar pembangunan nasional

UU ini dijadikan dasar untuk pengelolaan sumber daya kelautan agar dapat memberikan manfaat bagi seluruh masyarakat sebagai negara kepulauan yang berciri nusantara

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004, tentang Perikanan, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 45 Tahun 2009, tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan

UU ini dibentuk sebagai rujukan pengaturan ketersediaan perikanan di wilayah Republik Indonesia

UU ini dijadikan rujukan untuk mengatur ketersediaan sumber daya ikan dengan menggunakan prinsip kelestarian

Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 1/Permen-Kp/2015, tentang Penangkapan Lobster (Panulirusspp.), Kepiting (Scylla Spp.), dan Rajungan (Portunuspelagicusspp.)

Permen ini dibentuk dalam rangka menjaga dan menjamin keberadaan dan ketersediaan Lobster (Panulirusspp.), Kepiting (Scylla Spp.), dan Rajungan (Portunuspelagicusspp.)

Permen ini dijadikan rujukan untuk mengetahui sumber daya kelaitan dan perikanan yang dilindungi

Peraturan Menteri Nomor 15/Permen-KP/2016, tentang kapal Pengangkut Ikan Hidup

Permen ini dibentuk dalam mewujudkan pengelolaan sumber daya ikan yang bertanggung jawab

Permen ini dijadikan rujukan mencegah dan memberantas IUU Fishing di wilayah WPPNRI

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 25/Permen-KP/2015, tentang Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia

Permen ini dibentuk dalam rangka menyusun program pembangunan ketersediaan sumber daya ikan nasional serta kelautan dan perikanan

Permen ini dijadikan landasan mengetahui status pengelolaan terhadap ketersediaan stok perikanan

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor18/Permen-Kp/2014,

Kepmen ini dibentuk dalam rangka mengoptimalkan pengelolaan perikanan pada

Kepmen ini dijadikan dasar pemanfaatauntuk memanfaatkan sumber daya



tentang Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia

Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia

perikanan dalam wilayah yurisdiksi negara keasatuan Republik Indonesia

Peraturan Menteri Nomor 48/Permen-KP/2014, tentang Logbook Penangkapan Ikan

Permen ini dibentuk sebagai upaya memenuhi kebutuhan data dan informasi dalam pengelolaan sumber daya ikan

Permen ini dijadikan dasar untuk informasi dan pengawasan produksi penangkapan

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 59/Permen-Kp/2014, tentang Larangan Pengeluaran Ikan Hiu Koboi (Carcharhinuslongimanus) dan Hiu Martil (Sphyrnaspp.) dari Wilayah Negara Republik Indonesia Keluar Wilayah Negara Republik Indonesia

Permen ini dibentuk dalam rangka menjaga dan menjamin keberadaan dan ketersediaan ikan Hiu Koboi (Carcharhinuslongimanus) dan Hiu Martil (Sphyrnaspp.)

Permen ini dijadikan rujukan untuk mengetahui jenis ikan yang dilindungi

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Per.13/Men/2012, tentang Sertifikasi Hasil Tangkapan Ikan

Permen ini dibentuk dalam rangka memenuhi persyaratan perdagangan hasil perikanan ke Uni Eropa dan dalam rangka mencegah, mengurangi,dan memberantas kegiatan IUU Fishing

Permen ini dijadikan dasar untuk untuk mengelola perikanan secara berkelanjutan

Peraturan Menteri Nomor Per.12/Men/2012, tentang Usaha Perikanan Tangkap di Laut Lepas

Permen ini dibentuk sebagai rujukan dalam memanfaatkan sediaan ikan berdasarkan standar internasional

Permen ini dijadikan petunjuk memenuhi informasi mengenai pengelolaan perikanan di laut lepas dalam koridor internasional

Peraturan Menteri Nomor PER.30/MEN/2012, tentang Usaha Perikanan Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Nomor 26/MEN/2013

Permen ini dibentuk sebagai upaya memanfaatkan ketersediaan sumber daya ikan di WPP-NRI secara optimal dan berkelanjutan

Permen ini dijadikan petunjuk mengelola usaha perikanan tangkap dengan tetap mempertimbangkan ketersediaan sumber daya ikan

Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Nomor: Per.15/Men/2005, tentang Penangkapan Ikan dan/atau Pembudidayaan Ikan Di Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia Yang Bukan untuk Tujuan Komersial

Permen ini dibentuk untuk mengatur penangkapan ikan dan/atau pembudidayaan ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia yang bukan untuk tujuan komersial

Permen ini dijadikan dasar untuk memanfaatkan potensi sumber daya perikanan bukan untuk tujuan komersil yang optimal dan berkelanjutan serta terjaminnya kelestarian lingkungannya

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 107/Kepmen-KP/2015, tentang Rencana Pengelolaan Perikanan Tuna, Cakalang dan Tongkol

Kepmen ini dibentuk untuk menjamin kualitas, keanekaragaman, dan ketersediaan sumber daya ikan untuk Tuna, Cakalang, dan Tongkol

Kepmen ini dijadikan arahan memahami potensi serta volume produksi ikan Tuna, Cakalang, dan Tongkol

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor4/Kepmen-Kp/2014,

Kepmen ini dibentuk dalam rangka menjaga dan menjamin keberadaan dan ketersediaan

Kepmen ini dijadikan rujukan untuk mengetahui jenis ikan yang dilindungi



tentang Penetapan Status Perlindungan Penuh Ikan Pari Manta

Ikan Pari Manta

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 18/Kepmen-Kp/2013, tentang Penetapan Status Perlindungan Penuh Ikan Hiu Paus (Rhincodontypus)

Kepmen ini dibentuk dalam rangka menjaga dan menjamin keberadaan dan ketersediaan ikan Hiu Paus (Rhincodon typus)


Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 37/Kepmen-Kp/2013, tentang Penetapan Status Perlindungan Ikan Napoleon (Cheilinusundulatus)

Kepmen ini dibentuk dalam rangka menjaga dan menjamin keberadaan dan ketersediaan ikan Napoleon (Cheilinusundulatus)


Surat Edaran Nomor: 526/Men-Kp/Viii/2015, tentang Pelaksanaan Perlindungan Penyu, Telur, Bagian Tubuh, dan/atau Produk Turunannya

Surat Edaran ini dibentuk dalam rangka melindungi Penyu, Telur, Bagian Tubuh, dan/atau Produk Turunannya

Surat Edaran ini dijadikan dasar untuk menjaga keberlanjutan penyu

Berdasarkan Tabel 4.15, diketahui bahwa pemerintah sudah memberikan

pedoman hukum untuk mendukung domain sumber daya ikan. Regulasi yang telah ada

merupakan pedoman untuk mengatur dan mengelola sumber daya ikan secara lestari.

Pedoman ini dapat dijadikan pertimbangan oleh pemerintah daerah untuk

memanfaatkan sumber daya perikanannya agar tetap berjalan secara kontinyu.

2. Domain Habitat dan Ekosistem

Domain ini memiliki indikator: kualitas perairan, status ekosistem lamun, status

ekosistem mangrove, status ekosistem terumbu karang, habitat unik/khusus, serta

status dan produktivitas estuari dan perairan sekitar. Identifikasi regulasi nasional

terkait domain habitat dan ekosistem, dapat dilihat pada Tabel 4.16.

Tabel 4.16. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Habitat dan Ekosistem

Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 tahun 2007, tentang Konservasi Sumber Daya Ikan

PP ini dibentuk untuk memanfaatkan sumber daya ikan termasuk ekosistemnya

PP dijadikan landasan menjaga ekosistem sumber daya ikan untuk menjamin ketersediaannya

Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1999, tentang Pengendalian Pencemaran dan/atau Perusakan Laut

PP ini dibentuk dengan dasar bahwa meningkatnya kegiatan pembangunan di darat dan di laut maupun pemanfaatan laut beserta sumber daya alamnya, dapat mengakibatkan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan laut yang akhirnya dapat menurunkan mutu serta fungsi laut

PP ini dapat diajdikan acuan menjaga wilayah laut agar dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kesejahteraan rakyat





Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2019, tentang Sumber Daya Air

UU ini dibentuk dalam menghadapi ketidakseimbangan antara ketersediaan air yang cenderung menurun dan kebutuhan air yang semakin meningkat, sumber daya air perlu dikelola dengan memperhatikan fungsi sosial, lingkunganhidup, dan ekonomi secara selaras untuk mewujudkan sinergi dan keterpaduan antarwilayah, antarsektor, dan antargenerasi guna memenuhi kebutuhan rakyat atas air

UU ini dijadukan landasan untuk mengatur sumber daya air yang merupakan cabang produksi penting dan menguasai hajat hidup orang banyak yang dikuasai oleh negara untuk dipergunakan bagi sebesar-besar kemakmuran ralgra

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014, tentang Kelautan

UU ini dibentuk dngan dasar bahwa wilayah laut sebagai bagian terbesar dari wilayah Indonesia yang memiliki posisi dan nilai strategis dari berbagai aspek kehidupan yang mencakup politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan,dan keamanan merupakan modal dasar pembangunan nasional

UU ini dijadikan dasar untuk pengelolaan sumber daya kelautan agar dapat memberikan manfaat bagi seluruh masyarakat sebagai negara kepulauan yang berciri nusantara


UU ini dibentuk sebagai pedoman pengaturan ekosistem perikanan di wilayah Republik Indonesia

UU ini dijadikan rujukan mengatur ekosistem dengan tetap memeliharan dan meningkatkan kualitas nilai, ketersediaan, serta keanekaragaman sumber daya ikan

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990, tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya

UU ini dibentuk sebagai petunjuk menjaga ekosistem agar tidak terganggu dan terpelihara

UU ini dijadikan arahan mengatur secara menyeluruh mengenai perlindungan ekosistem dalam menjaga ketersediaan sumber daya ikan


Berdasarkan Tabel 4.16, diketahui bahwa peraturan nasional yang mendukung

domain habitat dan ekosistem terkait dengan pengaturan pemanfaatan sumber daya

ikan termasuk ekosistemnya. Pemulihan ketersediaan sumber daya ikan juga menjadi

perhatian regulasi nasional dalam kaitannya dengan pengelolaan habitat dan

ekosistem. Hal ini dimaksudkan untuk melindungi habitat dan ekosistem dalam

menjaga ketersediaan sumber daya ikan.

3. Domain Teknologi Penangkapan Ikan

Domain ini memiliki indikator: metode penangkapan ikan yang bersifat destruktif

dan atau ilegal, modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan,

kapasitas perikanan dan upaya penangkapan, selektivitas penangkapan, kesesuaian

fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen kapal, serta sertifikasi

awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan. Identifikasi regulasi nasional terkait

domain teknologi penangkapan ikan, dapat dilihat pada Tabel 4.17.

Tabel 4.17. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Teknologi Penangkapan Ikan

Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004, tentang Perikanan, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 45 Tahun 2009, tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan

UU ini dibentuk sebagai pedoman pengaturan ekosistem perikanan di wilayah Republik Indonesia

UU ini dijadikan rujukan mengatur ekosistem dengan tetap memeliharan dan meningkatkan kualitas nilai, ketersediaan, serta keanekaragaman sumber daya ikan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 tahun 2007, tentang Konservasi Sumber Daya Ikan

PP ini dibentuk untuk memanfaatkan sumber daya ikan termasuk ekosistemnya

PP dijadikan landasan menjaga ekosistem sumber daya ikan untuk menjamin ketersediaannya

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 25/Permen-KP/2015, tentang Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia

Permen ini dibentuk sebagai pedoman untuk menentukan langkah yang ditetapkan dalam memanfaatkan perikanan

Permen ini dijadikan arahan dalam membuat strategi produksi untuk dimanfaatkan secara optimal

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesian Nomor35/Permen-Kp/2015, tentang Sistem dan Sertifikasi Hak Asasi Manusia pada Usaha Perikanan

Permen ini dibentuk untuk mewujudkan pengelolaan perikanan yang berkeadilan, memberikan kepastian hukum, memberikan manfaat, dan sesuai dengan asas pembangunan berkelanjutan

Permen ini dijadikan dasar untuk melaksanakan kegiatan usaha perikanan masih ditemukanpelanggaran hak asasi manusia, antara lain perdagangan orang, kerja paksa, pekerja anak, dan standar kondisi kelayakan kerja yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan terkait hak asasi manusia dan ketenagakerjaan

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Per.07/Men/2011, tentang Sistem Standar Mutu

Permen ini dibentuk untuk mengatur awak kapal yang memiliki keahlian dan keterampilan, sehingga cakap

Permen ini dijadikan dasar mewujudkan awak kapal penangkap ikan yang memiliki keahlian dan keterampilan perlu


Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi Pendidikan dan Pelatihan, Ujian, Serta Sertifikasi Pelaut Kapal Penangkap Ikan

untuk melakukan tugas di atas kapal penangkap ikan sesuai dengan posisinya dalam menjamin keselamatan pelayaran bagi kapal penangkap ikan

adanya suatu sistem standar mutu pendidikan dan pelatihan, ujian, dan sertifikasi pelaut kapal penangkap ikan

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 77/Kepmen-Kp/2014, tentang Rekomendasi Teknologi Kelautan dan Perikanan Tahun 2014

Kepmen ini dibentuk untuk meningkatkan pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan yang berkelanjutan dan memiliki daya saing ekonomi yang tinggi,diperlukankegiatan penelitian, pengkajian, perekayasaan, dan pengembangan kelautan dan perikanan

Kepmen ini dijadikan landasan penyebarluasan ilmu pengetahuan dan alih teknologi kepada masyarakat yang dihasilkan dari kegiatan penelitian,pengkajian, perekayasaan,dan pengembangan kelautan perikanan

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 5/Permen-Kp/2019, tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Nomor 23/Permen-Kp/2013 tentang Pendaftaran dan Penandaan Kapal Perikanan

Permen ini dibentuk dalam rangka peningkatan pelayanan dan tertib pendaftaran dan penandaan kapal perikanan, perlu dilakukan perubahan terhadap tata cara pendaftaran dan penandaan kapal perikanan

Permen ini dijadikan acuan untuk menertibkan kapal dalam memanfaatkan sumber daya perkanan di wilayah perairan Republik Indonesia

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.04/MEN/2006, tentang Unit Pelaksana Teknis Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan

Permen ini dibentuk dalam rangka melaksanakan pengawasan sumber daya perikanan

Permen ini dijadikan landasan mengawasi teknis pengelolaan sumber daya perikanan

Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Nomor: Per.15/Men/2005, tentang Penangkapan Ikan dan/atau Pembudidayaan Ikan Di Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia Yang Bukan untuk Tujuan Komersial

Permen ini dibentuk untuk mengatur penangkapan ikan dan/atau pembudidayaan ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia yang bukan untuk tujuan komersial

Permen ini dijadikan dasar untuk memanfaatkan potensi sumber daya perikanan bukan untuk tujuan komersil yang optimal dan berkelanjutan serta terjaminnya kelestarian lingkungannya

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Kep.50/Men/2012, tentang Rencana Aksi Nasional Pencegahan dan Penanggulangan Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing Tahun 2012-2016

Kepmen ini dibentuk untuk menertibkan pengelolaan sumber daya ikan di wilayah perairan Republik indonesia

Kepmen ini dijadikan pedoman mengawasi pemanfaatan ikan di wilayah perairan Republik Indonesia

Peraturan Menteri Nomor Per.12/Men/2012, tentang Usaha Perikanan Tangkap di Laut Lepas

Permen ini dibentuk sebagai rujukan dalam memanfaatkan sediaan ikan berdasarkan standar internasional

Permen ini dijadikan petunjuk memenuhi informasi mengenai pengelolaan perikanan di laut lepas dalam koridor internasional

Keputusan Direktur Jenderal Pengawasan Sumberdaya

Kep Dirjen ini dijadikan landasan teknis dalam

Kep Dirjen ini dijadikan pedoman pelaksanaan sebagai upaya


Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi Kelautan dan Perikanan Nomor: Keputusan.06/DJ-PSDKP/IV/2004,tentang Standar Operasional dan Prosedur Pengawasan Penangkapan Ikan

melakukan pengawasan penangkapan ikan

menjaga ketersediaan ikan

Tabel 4.17, menunjukkan bahwa peraturan nasional yang terkait dengan domain

teknologi penangkapan ikan sudah dapat dijadikan pedoman. Peraturan yang sudah

ada ini implementasi memerlukan pengawasan, monitoring dan pembuatan program

yang baik, serta berkoordinasi dengan stakeholder terkait.

4. Domain Ekonomi

Domain ini memiliki indikator: kepemilikan aset, pendapatan rumah tangga

(RTP), rasio tabungan (saving ratio). Identifikasi regulasi nasional terkait domain

ekonomi, dapat dilihat pada Tabel 4.18.

Tabel 4.18. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Ekonomi Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2019, tentang Ekonomi Kreatif

UU ini dibentuk untuk menciptakan nilai tambah melalui pengembangan ekonomi kreatif untuj menyejahterakan rakyat

UU ini dijadikan a uan untuk menciptakan dan mengembangkan ekosistem ekonomi kreatif sehingga mampu memberikan kontribusi bagi perekonomian nasional dan meningkatkan daya saing global guna tercapainya tujuan pembangunan berkelanjutan


UU ini dibentuk sebagai pedoman pengaturan masyarakat kelautan dan perikanan di seluruh Indonesia

UU ini dijadikan rujukan mengatur upaya menysejahterahkan masyarakat kelautan dan perikanan





Berdasarkan Tabel 4.18, diketahui bahwa ketentuan regulasi nasional yang

dibentuk belum secara tegas dapat dijadikan patokan mendukung domain ekonomi.

5. Domain Kelembagaan

Domain ini memiliki indikator: kepatuhan terhadap prinsip-prinsip perikanan

yang bertanggung jawab dalam pengelolaan perikanan yang telah ditetapkan baik

secara formal maupun non-formal, kelengkapan aturan main dalam pengelolaan

perikanan, mekanisme pengambilan keputusan, rencana pengelolaan perikanan,

tingkat sinergisitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan, tingkat

sinergisitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan, serta kapasitas

pemangku kepentingan. Identifikasi regulasi nasional terkait domain kelembagaan,

dapat dilihat pada Tabel 4.19.

Tabel 4.19. Identifikasi Peraturan Nasional terkait Domain Kelembagaan

Peraturan Dasar Pembentukan Relevansi Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004, tentang Perikanan, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 45 Tahun 2009, tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan

UU ini dibentuk sebagai pedoman pengaturan masyarakat kelautan dan perikanan di seluruh Indonesia

UU ini dijadikan rujukan mengatur upaya menyejahterahkan masyarakat kelautan dan perikanan




Berdasarkan Tabel 4.19, diketahui bahwa ketentuan regulasi nasional yang

dibentuk belum secara eksplisit membahas kelembagaan masyarakat kelautan dan

perikanan, tetapi secara umum sudah dapat dijadikan pedoman pengaturannya.

4.2.4.2. Implementasi Domain EAFM terhadap Kondisi Pengelolaan Perikanan di

Karimunjawa

Implementasi indikator dalam kajian ini dikaitkan dengan kondisi di lokasi

penelitian wilayah perairan Karimunjawa. Tujuannya untuk memberikan kondisi

mengenai upaya pemanfaatan sumber daya ikan secara berkelanjutan sesuai prinsip


pendekatan EAFM. Implementasi indikator di wilayah perairan Karimunjawa dapat

dilihat pada 4.20.

Tabel 4.20. Implementasi indikator terhadap Kondisis Pengelolaan secara Berkelanjutan di Perairan Karimunjawa

Domain Indikator Implementasi

Sumber daya ikan CPUE Baku Tidak ada standarisasi

Ukuran Ikan Nelayan skala kecil (tradisional) sebagian besar sudah memperhatikan ukuran ikan sesuai dengan peraturan yang berlaku

Proporsi ikan yuwana (juvenile) yang ditangkap

Nelayan skala kecil (tradisional) tidak bisa dipantau hasil tangkapannya karena tidak terkoordinir hasil tangkapannya

Komposisi spesies Belum teridentifikasi dengan baik, karena sistem logbook tidak diterapkan

Spesies ETP Secara umum nelayan sudah sadar dan mengetahui jenis dan spesies ikan yang boleh ditangkap dan tidak

"Range Collapse" sumber daya ikan

Sumber daya ikan di wilayah perairan Aceh dalam kondisi relatif baik dan masih dapat dioptimalkan

Habitat & ekosistem Kualitas perairan Perairan di wilayah Krimun Jawa dalam kondisiyang relatif baik. Kondisi ini harus tetap dijaga secara bersama antara pemerintah daerah dan masyarakat pesisir

Status Ekosistem Lamun Masih relatif baik

Status Ekosistem Mangrove Masih Relatif baik

Status ekosistem terumbu karang

Masih relatif baik

Habitat unik/khusus Masih relatif baik

Status dan produktivitas estuari & perairan sekitar

Masih relatif baik

Teknologi penangkapan ikan

Metode penangkapan ikan yang bersifat destruktif dan atau ilegal

Penangkapan bersifat destruktif dan ilegal masih ditemukan, terutama dari nelayan pendatang yang mecari ikan di wilayah Karimunjawa

Modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan

Tidak terlalu banyak

Kapasitas Perikanan dan upaya penangkapan

Kapasitas dan upaya penangkapan masih bisa dioptimalkan lagi

Selektivitas penangkapan Waktu penangkapan tidak memiliki aturan tertentu

Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen kapal

Upaya penertiban masih terus dilakukan agar pengelolan perikanan sesuai dengan aturan dan pemanfaatannya tetap dapat dikendalikan

Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan

Belum ada sertifikasi untuk awak kapal

Sosial Partisipasi pemangku kepentingan

Masyarakat KP banyak dilibatkan dalam setiap kegiatan dan bisa dikatakan merupakan mitra dalam proses perencanaan dan pengambil keputusan

Konflik perikanan Konflik masih terjadi terutama dengan nelayan pendatang yang menangkap ikan di wilayah Karimunjawa

Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan sumber daya ikan (termasuk di dalamnya TEK, traditional ecological knowledge)

Seluruh nelayan kecil masih mengandalkan pengalamannya dalam mencari ikan

Ekonomi Kepemilikan aset Rata-rata nelayan skala kecil peralatan untuk menangkap milik pribadi

Pendapatan rumah tangga (RTP)

Pendapatan yang diperoleh secara umum sudah dapat memenuhi kebutuhan rumah tangga


Rasio tabungan (saving ratio) Hampir sebagian besar nelayan tidak memiliki tabungan

Kelembagaan Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip perikanan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan perikanan yang telah ditetapkan baik secara formal maupun non- formal

Masyarakat pesisir, terutama nelayan mengetahui kegiatan yang dilarang pada peraturan nasional/daerah dan tidak tertulis dalam menangkap ikan

Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan

Pengelolaan perikanan sudah memiliki payung hukum yang dapat dipedomi. Pelaksanaan regulasi tetap harus diawasi agar upaya penegakan hukum dapat berjalan sesaui dengan tujuannya

Mekanisme pengambilan keputusan

Dilakukan berdasarkan kesepakatan

Rencana pengelolaan perikanan

Sudah memiliki rencana pengelolaan perikanan

Tingkat sinergisitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan

Sinergitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan sudah baik, tetapi dalam pelaksanaannya masih perlu untuk di monitor

Kapasitas pemangku kepentingan

Peningkatan kapasitas dari pemerintah cukup banyak untuk mengelola perikanan secara berkelanjutan

Berdasakan Tabel 4.20 diketahui bahwa pengelolaan ekosistem sumber daya

pesisir dan sumber daya ikan di wilayah perairan Karimunjawa masih dapat

dioptimalkan pemanfaatannya. Pemanfaatan terhadap sumber daya perikanan

tersebut harus tetap memperhatikan kelestarian ekosistem sumber daya. Hal ini

bertujuan agar pengelolaan perikanan dapat dilakukan secara berkelanjutan oleh

nelayan setempat.

Pengelolaan sumber daya perikanan di perairan Karimunjawa harus mampu

mengakomodir konsep keberlanjutan yang dirinci menjadi tiga aspek, yaitu (1)

keberlanjutan ekonomi (2) keberlanjutan lingkungan dan (3) keberlanjutan sosial

budaya yang mampu mengatur kesetaraan dan kesejahteraan. Penelitian pengelolaan

sumberdaya perikanan di TNK berusaha ini bertujuan untuk mengkaji pengelolaan

sumberdaya perikanan dari tiga aspek pendekatan: (1) aspek ekologi dan ekonomi

dengan pendekatan bioekonomi; (2) aspek keruangan dengan pendekatan sistem

zonasi berbasis ekosistem; dan (3) aspek sosial dengan pendekatan persepsi nelayan

(Mussadun, 2012).

Pengelolaan sumber daya perikanan di perairan Karimunjawa sangat

membutuhkan sistem kelembagaan yang baik dalam membangun kesiapan kapasitas

masyarakat nelayan untuk menerima Kepulauan Karimunjawa sebagai taman nasional

dengan segala konsekuensinya. Sistem kelembagaan di perairan Karimunjawa akan

berjalan dengan baik dan berkelanjutan, jika didukung oleh kepastian hukum, norma

yang berlaku ditengah masyarakat dan kepercayaan masyarakat. Membangun rasa

kepercayaan sebagai modal sosial terhadap masyarakat nelayan merupakan tantangan

bagi penentu kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan berkelanjutan

(Mussadun, 2012).


4.2.5. Analisis Stakeholder Pengelola Sumberdaya Kelautan Perikanan di Provinsi

Jawa Tengah

Analisis terhadap pemangku kepentingan (stakeholders analysis) menjadi suatu hal

penting sebagai metodologi untuk memperoleh pemahaman atas sebuah sistem dan

untuk menilai dampak perubahan pada sistem tersebut, juga sebagai suatu cara untuk

mengidentifikasi dan menilai kepentingan pemangku kepentingan kunci tersebut

(Kivits, 2011). Penggunaan software mactor digunakan untuk mengukur keseimbangan

kekuasaan antara aktor dan mempelajari konvergensi dan divergensi mereka ketika

dihadapkan dengan sejumlah taruhan dan tujuan terkait. Melalui analisis stakeholders,

software Mactor dapat membantu dalam membuat keputusan sehingga para aktor

dapat menerapkan kebijakan aliansi dan konflik mereka (Godet, 2006). Tahapan yang

dilakukan dalam analisis ini adalah sebagai berikut: 1) Menentukan aktor dan

memahami strateginya; 2) Menganalisis pengaruh antar aktor dan mengevaluasi

keseimbangan matriks MIDI daya; 3) Identifikasi taruhan strategis dan sasaran yang

terkait dan posisikan masing-masing aktor sesuai dengan masing-masing tujuan

(Matriks MAO); 4) Konvergensi / divergensi tepat (posisi sederhana); dan 5)

Merumuskan rekomendasi strategis yang koheren dan mengajukan pertanyaan kunci

untuk masa depan.

Berdasarkan hasil analisis, ada 25 (dua puluh lima) aktor yang berhasil

diidentifikasi, baik yang berasal dari kelompok pemerintah, masyarakat, swasta,

akademisi/peneliti, dan masyarakat (Tabel 4.21) Kemudian, masing-masing aktor

didefinisikan untuk memberikan batasan dari aktor yang telah teridentifikasi.

Tabel 4.21. List Stakeholder yang Berpartisipasi dan/atau Berpotensi untuk Pengelolaan Perikanan Budidaya di Kabupaten Jepara

No Aktor/pelaku/ stakeholder Variabel Aktor Penjelasan

1. Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi Jawa Tengah

DinasKPPro Unit kerja pemerintah yang menangani bidang kelautan dan perikanan di Propinsi Jawa Tengah

2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Propinsi Jawa Tengah

BappedaPro Unit kerja pemerintah yang menangani bidang perencanaan pembangunan daerah di Propinsi Jawa Tengah

3. Dinas Lingkungan Hidup Propinsi Jawa Tengah

DinLHProp Unit kerja pemerintah yang menangani bidang lingkungan hidup di Propinsi Jawa Tengah

4. Dinas Pekerjaan Umum Propinsi Jawa Tengah

DinPUProp Unit kerja pemerintah yang menangani bidang pekerjaan umum di Propinsi Jawa Tengah

5. Dinas Perhubungan Propinsi Jawa Tengah

DinHubProp Unit kerja pemerintah yang menangani bidang perhubungan di Propinsi Jawa Tengah

6. Dinas Kehutanan Propinsi Jawa Tengah

DinHutProp Unit kerja pemerintah yang menangani bidang kehutanan di Propinsi Jawa Tengah

7. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Jepara

DinKPKab Unit kerja pemerintah yang menangani bidang kelautan dan perikanan di


No Aktor/pelaku/ stakeholder Variabel Aktor Penjelasan

Kabupaten Jepara

8. Bappeda Kabupaten Jepara BappedaKab Unit kerja pemerintah yang menangani bidang perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Jepara

9. Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Jepara

DinLHKab Unit kerja pemerintah yang menangani bidang lingkungan hidup di Kabupaten Jepara

10. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Jepara

DinPUKab Unit kerja pemerintah yang menangani bidang pekerjaan umum di Kabupaten Jepara

11. Dinas Perhubungan Kabupaten Jepara

DinHubKab Unit kerja pemerintah yang menangani bidang perhubungan di Kabupaten Jepara

12. Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Jepara

BPNKab Unit kerja pemerintah yang menangani urusan pertanahan di Kabupaten Jepara

13. Kelompok Usaha Bersama Nelayan

KUBNelayan Wadah pemberdayaan masyarakat yang berbasis pada kegiatan penangkapan ikan di Kabupaten Jepara

14. Kelompok Pedagang Pedagang Pedagang pengumpul atau yang membeli ikan hasil tangkapan nelayan untuk dijual kembali

15. Penyuluh perikanan Penyuluh Pejabat yang berwenang memberikan penyuluhan kepada para nelayan di Kabupaten Jepara

16. Balai Taman Nasional Karimunjawa

BTNKJ Lembaga pengelola Taman Nasional Karimunjawa yang berada di bawah pengawasan langsung Kementerian Kehutanan

17. Camat Karimunjawa Camat Merupakan pemimpin kecamatan yang berkedudukan sebagai koordinator penyelenggaraan pemerintahan di wilayah kecamatan

18. Petinggi Karimunjawa PetinggiKj Merupakan pemimpin di desa Karimunjawa

19. Petinggi Kemojan PetinggiKm Merupakan pemimpin di desa Kemojan

20. Wildlife Conservation Society IP Karimunjawa

WCS LSM internasional yang merupakan pemerhati kawasan konservasi Karimunjawa

21. Forum Peduli Karimun ForumPK LSM lokal setempat yang peduli pada daya dukung pulau Karimun, mengingat banyaknya wisatawan yang datang ke Karimun

22. Yayasan Pitulikur Pitulikur Organisasi Masyarakat yang peduli terhadap pentingnya keberlanjutan sumberdaya alam dan lingkungan di Pulau Karimun

23. STPN I Kemujan STPNKm Kepala Seksi Pengelolaan Taman Nasional Wilayah I Kemujan

24. STPN II Karimunjawa STPNKj Kepala Seksi Pengelolaan Taman Nasional Wilayah II Karimunjawa

25. PPP Karimun PPPKarimun Unit Kerja Pemerintah Propinsi Jawa Tengah yang bertugas untuk mengelola sumberdaya perikanan di wilayah Karimun

Sumber: Data primer diolah, 2019


Kepentingan (interest) dan pengaruh (power) dari setiap stakeholder dalam

pengelolaan perikanan budidaya di Kabupaten Jepara yang beragam perlu dipetakan

dengan jelas. Pemetaan stakeholder akan membantu pengelola bagaimana melibatkan

stakeholder tersebut dalam pencapaian tujuan (Reed et al., 2009). Matriks

kepentingan dan pengaruh merupakan bentuk visualisasi dari penilaian interest dan

power yang telah dilakukan sebelumnya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa matriks

kepentingan dan pengaruh dibagi menjadi 3 (tiga) kuadran, yaitu: subyek, pemain

kunci, dan pengikut lain, posisi dari masing-masing stakeholder akan dipetakan sesuai

dengan hasil penilaian (Gambar 4.1).

Gambar 4.1. Peta Pengaruh dan Ketergantungan Antar Aktor dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kabupaten Jepara

Hasil identifikasi aktor tujuan kemudian diberikan nilai score untuk mengetahui

pengaruh antara aktor satu dengan yang lain yang dituangkan dalam Matrix of Direct

Influences (MDI). Sementara untuk mengetahui pengaruh dari masing-masing aktor

terhadap tujuan dilakukan dengan membuat Value Position Matrix (MAO). Hasil

pemetaan pengaruh antar aktor atau stakeholder diperoleh 4 kelompok aktor yang

diilustrasikan pada Gambar 4.1. Kelompok aktor secara rinci sebagai berikut:

1. Kelompok Subyek, yang terdiri dari : WCS, Yayasan Pitulikur, Petinggi Kemojan dan

Forum Peduli Karimun.

2. Kelompok Pemain Kunci yang terdiri dari : BTNKJ, Dinas Kelautan dan Perikanan

Propinsi Jawa Tengah, Dinas Lingkungan Hidup Propinsi Jawa Tengah, Dinas

Pekerjaan Umum Propinsi Jawa Tengah, STPN Karimunjawa, STPN Kemojan, Dinas

Kelautan dan Perikanan Kabupaten Jepara, Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten


Jepara, Petinggi Karimunjawa, PPP Karimun, Penyuluh, Bappeda Propinsi Jawa

Tengah, dan Kelompok Usaha Bersama. Mereka berada dalam kuadran II dimana

mereka memiliki pengaruh dan ketergantungan yang tinggi.

3. Kelompok Pengikut Lain yang terdiri dari : Dinas Kehutanan Propinsi Jawa Tengah,

Dinas Perhubungan Propinsi Jawa Tengah, Bappeda Kabupaten Jepara, Dinas

Perhubungan Kabupaten Jepara, Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Jepara, Badan

Pertanahan Kabupaten Jepara dan Pedagang ikan. Mereka memiliki pengaruh yang

rendah namun memiliki ketergantungan yang tinggi.

Tingkat kompetitif (Competitiveness) antar pemangku kepentingan dalam

pengelolaan sumber daya perikanan tangkap dengan pendekatan ekosistem di

Kabupaten Jepara dapat dilihat pada Gambar 4.2 berikut.

Gambar 4.2. Tingkat Competitiveness dari Pengaruh Antar Faktor dalam Pengelolaan

Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kabupaten Jepara


Derajat mobilisasi dari tujuan pengelolaan sumberdaya perikanan tangkap

dengan pendekatan ekosistem di Karimunjawa, yang paling banyak menggerakan para

pemangku kepentingan adalah peningkatan produksi ikan hasil tangkapan (Gambar

4.8). Hal ini sesuai kondisi di lapangan bahwa kegiatan penangkapan ikan merupakan

andalan Karimunjawa.

Berdasarkan Gambar 4.2 di atas, terlihat bahwa tingkat kompetitiveness antar

aktor memiliki nilai yang berbeda – beda. Dinas Kelautan dan Perikanan Propinsi

Sulawesi Selatan memiliki tingkat kompetitif yang tertinggi disebabkan pengelolaan

kawasan budidaya merupakan kewenangan daerah propinsi.

Derajat mobilisasi dari tujuan pengelolaan sumberdaya perikanan budidaya

dengan pendekatan ekosistem di Kabupaten Pinrang, yang paling banyak menggerakan

para pemangku kepentingan adalah keletarian dari ikan hasil tangkapan serta

lingkungan perairan (Gambar 4.3). Hal ini sesuai kondisi di lapangan mengingat

Karimunjawa merupakan wilayah kepulauan yang merupakan destinasi wisata,

sehingga kondisi sumberdaya perikanan sangat diandalkan.

Gambar 4.3. Histogram mobilitas actor terhadap tujuan pengelolaan sumberdaya perikanan tangkap dengan pendekatan ekosistem di Kabupaten Jepara

Gambar 4.4 di bawah ini menyajikan hasil analisis MACTOR yang melakukan

“timbangan” untuk setiap tujuan. Dalam kasus ini, terlihat bahwa sebagian besar

pemangku kepentingan setuju dengan 6 (enam) tujuan pengelolaan sumberdaya

perikanan budidaya dengan pendekatan ekosistem. Hal ini dijelaskan oleh gambar

yang menunjukan arah timbangan berat kepada tanda positif.


Gambar 4.4. Timbangan Antara Pemangku Kepentingan dan Tujuan Konvergensi dan Divergensi antar Pemangku Kepentingan tentang Pengelolaan Sumberdaya

Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kabupaten Jepara

Matriks konvergensi pada orde pertama menunjukkan konvergensi sederhana

antara aktor yang ada identifikasi beberapa aktor jumlah posisi bersama yang mereka

miliki pada tujuan. Konvergensi di antara para pelaku dalam pengelolaan sumberdaya

perikanan tangkap di Kabupaten Jepara menunjukkan nilai-nilai kuat diantara para

pemangku kepentingan, mereka berada dalam posisi salaing berdekatan. Kecuali untuk

Dinas Perhubungan Propinsi, PPP Karimun dan STPN Karimunjawa mereka berada

cukup jauh dibandingkan pemangku kepentingan lainnya, selain itu mereka juga


memiliki nilai konvergensi yang rendah. Peta dan grafik konvergensi antar pemangku

kepentingan pada orde pertama disajikan pada Gambar 4.5.

Gambar 4.5. Peta dan Grafik Konvergensi Orde Pertama antar Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Tangkap di Kabupaten

Jepara

Matriks konvergensi pada orde kedua menunjukkan hubungan antar aktor

terhadap tujuan. Konvergensi rata-rata akan menghitung intensitas antara aktor

dengan tujuan dan kemauan yang sama menunjukkan kemungkinan aliansi intensitas

dengan hierarki tujuan atau preferensi antara aktor. Hasil analisis dari orde kedua

menunjukkan sebagian besar pemangku kepentingan di wilayah Karimunjawa memiliki

nilai konvergensi yang hampir sama sehingga menunjukkan bahwa mereka memiliki

tujuan yang tidak berbeda. Hal ini menunjukkan bahwa selama ini para pemangku

kepentingan memiliki peran dan keterlibatan yang cukup erat dalam kegiatan

pengelolaan sumberdaya perikanan tangkap di wilayah Karimunjawa. Para pemangku

kepentingan menyadari bahwa dengan meningkatnya minat terhadap pariwisata alam

maka mereka harus menjaga visi dan misi konservasi dan kecintaan lingkungan (Gambar 4.6).


Gambar 4.6. Peta dan Grafik Konvergensi Orde Kedua antar Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Tangkap di Kabupaten Jepara

4.3. Evaluasi indikator pendekatan ekosistem untuk pembangunan perikanan

berkelanjutan

4.3.1. Faktor Penentu Keberhasilan Pendekatan Ekosistem Pada Perikanan Tangkap

Pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem atau Ecosystem Approach

to Fisheries Management (EAFM) merupakan suatu pendekatan yang berusaha

menyeimbangkan tujuan sosial yang beragam, dengan memperhatikan pengetahuan

dan ketidakpastian yang terdapat pada sumber daya biotik, abiotik dan manusia

sebagai komponen ekosistem dan interaksi mereka dan menerapkan pendekatan yang

terintegrasi untuk perikanan di dalam batas – batas ekologis yang berarti. Pendekatan

ekosistem untuk pengelolaan perikanan ini sangat penting diimplementasikan di

Indonesia sebagai salah satu acuan penting pengelolaan, menuju perikanan Indonesia

lestari untuk kesejahteraan masyarakat.

Pengelolaan perikanan yang efektif dan bertanggung jawab menaungi tiga unsur

yakni ekosistem, sosial ekonomi dan sistem pengelolaan perikanan. Dalam

mengidentifikasi kinerja pengelolaannya merujuk pada enam domain. Keenam domain

tersebut yakni sumber daya ikan, habitat, teknologi penangkapan ikan, sosial,

ekonomi, dan kelembagaan. Struktur domain dan indikator sesuai juknis yang telah

disusun dalam penerapan EAFM digambarkan pada Gambar 4.7 di bawah ini.


Gambar 4.7. Struktur Domain dan Indikator dalam Penyusunan Juknis EAFM

EAFM

Domanin Sumberdaya Ikan

CPUE Baku

Tren ukuran ikan

Proporsi ikan yuwana (juvenille) yang ditangkap

Komposisi spesies hasil tangkapan

Range collapse sumberdaya ikan

Spesies ETP

Domain habitat dan ekosistem perairan

Kualitas perairan

Status ekosistem lamun

Status ekosistem mangrove

Status ekosistem terumbu karang

Habitat unik/khusus

Perubahan iklim terhadap kondisi perairan dan habitat

Domain teknik penangkapan ikan

Penangkapan ikan yang bersifat destruktif

Modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan

Kapasitas perikanan dan upaya penangkapan

Selektivitas penangkapan

Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen legal

Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan

Domain ekonomi

Kepemilikan aset

Pendapatan rumah tangga

Rasio tabungan

Domain sosial

Partisipasi pemangku kepentingan

Konflik perikanan

Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan SDI

Domain kelembagaan

Kepatuhan terhadap prinsip2 perikanan

Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan

Mekanisme pengambilan keputusan

Rencana pengelolaan perikanan

Tingkat sinergitas kebijakan dan kelembagaan pengeolaan perikanan

Kapasitas pemangku kepentingan


Indikator yang dirumuskan dalam rangka penilaian responden terhadap

pengelolaan perikanan tangkap dengan ekosistem EAFM dapat dilihat pada Tabel 4.2

berikut.

Tabel 4.22. Domain dan Indikator yang Digunakan dalam Penilaian EAFM Domain Indikator Definisi Kode

Sumberdaya Ikan

1. CPUE Baku CPUE adalah hasil tangkapan per satuan upaya penangkapan. Upaya penangkapan harus distandarisasi sehingga bisa menangkap tren perubahan upaya penangkapan

DSDI1

2. Ukuran Ikan - Panjang total - Panjang standar - Panjang karapas/sirip (minimum dan maximum size, modus)

DSDI2

3. Proporsi ikan yuwana (juvenile) yang ditangkap

Persentase ikan yang ditangkap sebelum mencapai umur dewasa (maturity)

DSDI3

4. Komposisi spesies Jenis target dan non-target (discard dan by catch)

DSDI4

5. Spesies ETP Populasi spesies ETP (Endangered species, Threatened species, and Protected species) sesuai dengan kriteria CITES

DSDI5

6. "Range Collapse" sumberdaya ikan berdasarkan spesies

Spesies target hasil tangkapan DSDI6

Jarak fishing ground untuk mendapatkan spesies target

DSDI7

Domain Habitat dan Ekosistem

1. Kualitas Perairan Limbah yang teridentifikasi secara klinis, audio dan atau visual (Contoh :B3-bahan berbahaya & beracun)

DHE1

Tingkat kekeruhan (NTU) untuk mengetahui laju sedimentasi perairan

DHE2

Eutrofikasi DHE3

2. Status Ekosistem Lamun Luasan Tutupan Lamun DHE4

Keanekaragaman di wilayah lamun DHE5

3. Status Ekosistem Mangrove

Status eksosietem mangrove berdasarkan tutupan

DHE6

Status ekosistem mangrove berdasarkan kerapatan

DHE7

4. Status Ekosistem Terumbu Karang

Status ekosistem terumbu karang berdasarkan persentase tutupan karang keras hidup (live hard coral cover).

DHE8

Status ekosistem terumbu karang berdasarkan keanekaragaman karang nya

DHE9

5. Habitat unik/ khusus Luasan, waktu, siklus, distribusi, dan kesuburan perairan, , spawning ground, nursery ground, feeding ground, upwelling, nesting beach

DHE10

6. Status dan produktivitas estuari & perairan sekitar

Tingkat produktivitas perairan estuari Tidak ada

kriteria

7. Perubahan iklim terhadap kondisi perairan dan habitat

Dampak dan adaptasi serta mitigasi terhadap perubahan iklim

DHE12

kondisi perairan dan habitat akibat dampak perubahan iklim

DHE13


Domain Indikator Definisi Kode

Domain Teknik Penangkapan Ikan

1. Metode penangkapan ikan yang bersifat destruktif dan atau illegal

Penggunaan alat dan metode penangkapan yang merusak dan atau tidak sesuai peraturan yang berlaku.

DTPI1

2. Modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan.

Penggunaan alat tangkap dan alat bantu yang menimbulkan dampak negatif terhadap SDI

DTPI2

3. Kapasitas Perikanan dan Upaya Penangkapan

Besarnya kapasitas dan aktivitas penangkapan DTPI3

4. Selektivitas penangkapan

Aktivitas penangkapan yang dikaitkan dengan luasan, waktu dan keragaman hasil tangkapan

DTPI4

5. Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen kapal

Sesuai atau tidaknya fungsi dan ukuran kapal dengan dokumen legal

DTPI5

6. Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan

Kualifikasi kecakapan awak kapal perikanan (kualitatif panel komunitas)

DTPI6

Domain Sosial

1. Partisipasi pemangku kepentingan

Keterlibatan pemangku kepentingan DSOS1

2. Konflik perikanan Resources conflict, policy conflict, fishing gear conflict, konflik antar sector.

DSOS2

3. Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan sumberdaya ikan (termasuk di dalamnya TEK, traditional ecological knowledge)

Pemanfaatan pengetahuan lokal yang terkait denganpengelolaan perikanan

DSOS3

Domain Ekonomi

1. Kepemilikan Aset Perubahan nilai/ jumlah aset usaha RTP cat : aset usaha perikanan atau aset RT.

DEK1

2. Pendapatan rumah tangga (RTP)

Pendapatan total RTP yang dihasilkan dari usaha RTP

DEK2

3. Rasio Tabungan (Saving ratio)

Menjelaskan tentang rasio tabungan terhadap pendapatan bersih

DEK3

Domain Kelembagaan

1. Kepatuhan terhadap prinsip perikanan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan perikanan baik secara formal maupun non- formal

Tingkat kepatuhan (compliance) seluruh pemangku kepentingan WPP terhadap aturan main baik formal maupun tidak forma

DKEL1

Jumlah informasi pelanggaran dalam kegiatan penangkapan ikan

DKEL2

2. Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan

Sejauh mana kelengkapan regulasi dalam pengelolaan perikanan, Ada atau tidak penegakan aturan main dan efektivitasnya

DKEL3


Ada atau tidaknya mekanisme pengambilan keputusan (SOP) dalam pengelolaan perikanan

DKEL4

Pelaksanaan keputusan dalam pengelolaan perikanan oleh pemangku kepentingan

DKEL5

4. Rencana pengelolaan perikanan

Ada atau tidaknya RPP untuk wilayah pengelolaan perikanan dimaksud

DKEL6

5. Tingkat sinergisitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan

Semakin tinggi tingkat sinergi antar lembaga (span of controlnya rendah) maka tingkat efektivitas pengelolaan perikanan akan semakin baik

DKEL7


Domain Indikator Definisi Kode

Semakin tinggi tingkat sinergi antar kebijakan maka tingkat efektivitas pengelolaan perikanan akan semakin baik

DKEL8

6. Kapasitas pemangku kepentingan

Seberapa besar frekuensi peningkatan kapasitas pemangku kepentingan dalam pengelolaan perikanan berbasis ekosistem

DKEL9

Sumber: DJPT dimodifikasi (2019)

Indikator-indikator tersebut di atas selanjutnya dilakukan analisis dengan

tahapan sebagai berikut:

1. Pengumpulan data di lapangan (wawancara dengan menggunakan kuesioner

diperkuat dengan hasil diskusi dan pengamatan lapang oleh peneliti).

2. Validasi dan verifikasi data dilakukan terhadap data yang sudah terkumpul agar

bisa digunakan untuk kepentingan analisis.

3. Entri data dilakukan setelah mengubah data ke dalam data ordinal sesuai dengan

urutan dengan skala interval yang telah ditentukan sehingga dapat dianalisis

dengan metode analisis komponen utama (PCA-Principle Component Analysis).

4. Penghitungan dilakukan dengan menggunakan software Stata setelah

mendapatkan koefisien dari PCA untuk indikator-indikator yang telah

dikelompokkan sesuai prinsip dan domainnya.

PCA memberikan bobot yang optimal dalam artian mampu menangkap sebanyak

mungkin informasi dari variabel asli dalam data matriks berdasarkan korelasi antar-

variabel asli tersebut.S ebuah variabel dengan bobot yang besar (positif maupun

negatif) mengindikasikan bahwa variabel tersebut mempunyai efek yang kuat pada

principal component (PC). Apabila semua variabel dalam PC berkorelasi positif satu

dengan yang lainnya, maka semua bobot akan bernilai positif. Akan tetapi, apabila

terdapat sebagian variabel dalam PC yang memiliki korelasi yang negatif, maka

sebagian bobot tersebut juga akan bernilai negatif (Grace-Martin, t.th).

Penimbang yang diperoleh merupakan bobot setiap indeks indikator dalam

menyusun domain sesuai prinsipnya. Hasil analisis PCA untuk penilaian EAFM di

Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara disajikan pada Tabel 4.23 sampai Tabel

4.29.


Tabel 4.23. Principal Components Analysis untuk Domain Sumberdaya Ikan dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

Indicator Comp1 Comp2 Comp3 Comp4 Comp5 Comp6 Comp7 DSDI1 0.3378 0.4020 -0.2691 -0.4601 0.5916 -0.0841 0.2883 DSDI2 0.5692 0.0829 0.0944 -0.0202 -0.5506 0.3281 0.4991 DSDI3 0.4371 0.2089 0.5521 -0.1313 -0.1035 -0.4973 -0.4303 DSDI4 -0.2238 0.2731 0.7041 0.2632 0.3661 0.2990 0.2947 DSDI5 0.3342 -0.4864 -0.0182 0.5137 0.3055 -0.4233 0.3391 DSDI6 0.3181 -0.5666 0.1764 -0.2720 0.3041 0.5254 -0.3229 DSDI7 0.3285 0.3947 -0.2943 0.6029 0.1276 0.3056 -0.4202

Sumber: hasil analisis data (2019)

Tabel 4.24. Principal Components Analysis untuk Domain Habitat dan Ekosistem dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

Indicator Comp

1 Comp

2 Comp

3 Comp

4 Comp

5 Comp

6 Comp

7 Comp

8 Comp

9 Comp

10 Comp

11 Comp

12

DHE1 0.0696 0.4737 0.2956 0.1989 0.0986 -0.1898 -0.3334 0.6213 -0.2707 -0.1015 0.1311 0.0159

DHE2 0.4435 -0.0947 -0.0747 0.3380 -0.0026 0.1722 -0.2188 0.0098 0.0202 0.7399 0.0516 -0.2154

DHE3 0.3868 0.0798 -0.1985 0.3185 -0.0651 -0.3779 -0.1534 -0.2609 0.4178 -0.3631 0.3933 0.0587

DHE4 -0.3142 0.3828 0.2455 -0.1926 0.0492 -0.2765 0.2751 -0.0433 0.4515 0.4663 0.2822 0.0063

DHE5 0.1231 -0.1310 -0.1716 -0.1978 0.8508 -0.3490 -0.0808 0.0069 0.0174 0.0593 -0.2075 0.0090

DHE6 -0.1727 -0.4705 0.3388 0.2252 0.3237 0.1951 0.1150 0.0113 -0.1363 -0.0523 0.6318 0.0820

DHE7 -0.2834 -0.0379 0.1094 0.5706 0.1690 0.2208 -0.0029 0.1657 0.5233 -0.0988 -0.4308 0.0819

DHE8 -0.0241 0.3778 -0.2956 -0.2555 0.2583 0.6682 -0.2695 -0.0334 0.1915 -0.0970 0.2638 0.0370

DHE9 0.2803 0.2066 -0.3115 0.1895 0.1132 0.1172 0.7917 0.2732 -0.1081 -0.0526 0.0571 0.0152

DHE10 -0.0737 -0.4225 -0.3548 -0.2608 -0.2092 -0.0930 -0.0877 0.6548 0.3246 0.0444 0.1602 0.0164

DHE12 0.3700 -0.0752 0.4655 -0.2701 0.0352 0.1438 0.1164 0.0956 0.2809 -0.2432 -0.0731 -0.6163

DHE13 0.4510 -0.0655 0.3525 -0.2240 -0.0441 0.1299 0.0377 0.0517 0.1501 0.0604 -0.1192 0.7447


Tabel 4.25. Principal Components Analysis untuk Domain Teknik Penangkapan Ikan dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

Indicator Comp1 Comp2 Comp3 Comp4 Comp5 Comp6

DTPI1 -0.4387 0.5240 -0.1672 -0.3314 -0.0997 -0.6207

DTPI2 -0.1477 0.4132 0.7358 -0.0261 -0.3937 0.3323

DTPI3 -0.5012 0.3602 -0.2377 0.3942 0.4647 0.4373

DTPI4 0.3709 0.3846 -0.3711 0.5590 -0.5114 -0.0538

DTPI5 0.4818 0.3552 0.3738 0.1926 0.5915 -0.3392

DTPI6 0.4059 0.3885 -0.3111 -0.6201 0.0880 0.4418



Tabel 4.26. Principal Components Analysis untuk Domain Sosial dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

Indicator Comp1 Comp2 Comp3

DSOS1 0.6207 -0.4978 0.6057

DSOS2 0.7291 0.0825 -0.6794

DSOS3 0.2882 0.8634 0.4141 Sumber: hasil analisis data (2019)

Tabel 4.27. Principal Components Analysis untuk Domain Ekonomi dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

Indicator Comp1 Comp2 Comp3

DEK1 0.4791 0.7142 -0.5104

DEK2 0.7275 0.0023 0.6861

DEK3 -0.4912 0.7000 0.5184 Sumber: hasil analisis data (2019)

Tabel 4.28. Principal Components Analysis untuk Domain Kelembagaan dalam Pengelolaan Perikanan Tangkap dengan Pendekatan Ekosistem di Kepulauan Karimunjawa, Kabupaten Jepara

Indicator Comp1 Comp2 Comp3 Comp4 Comp5 Comp6 Comp7 Comp8 Comp9

DKEL1 0.3443 -0.1201 0.0592 -0.4508 -0.3868 0.5335 -0.4553 -0.1314 0.0379

DKEL2 0.3478 0.0588 0.2708 0.4097 0.5374 -0.0241 -0.5677 -0.1475 -0.0308

DKEL3 0.0688 0.5166 0.7054 0.0865 -0.1368 0.2538 0.3130 0.1249 0.1635

DKEL4 0.1237 -0.7289 0.1901 0.1610 0.2440 0.3986 0.3831 0.1256 0.1021

DKEL5 0.4328 -0.1038 0.0853 0.2618 -0.3998 -0.1980 0.1250 0.1054 -0.7073

DKEL6 0.1800 0.3639 -0.5949 0.3956 0.0441 0.5441 0.1571 0.0454 -0.0113

DKEL7 0.4540 0.0327 -0.1378 -0.1545 0.0464 -0.2537 -0.0542 0.7488 0.3461

DKEL8 0.4454 -0.0562 -0.0830 0.1497 -0.2367 -0.3029 0.2412 -0.5556 0.5045

DKEL9 0.3410 0.1911 -0.0496 -0.5695 0.5132 -0.0123 0.3526 -0.2168 -0.2927


Sebagian besar PC berada dalam PC pertama dan kedua, hanya beberapa faktor

saja yang berada dalam PC ≥ 3, sehingga faktor-faktor tersebut dipertahankan sebagai

faktor dominan dalam menentukan variabel penilaian dalam setiap domain

pengelolaan perikanan budidaya dengan pendekatan ekosistem.

Berdasarkan analisis PCA diketahui bobot untuk setiap indikator yang dinilai.

Selanjutnya dilakukan perhitungan bobot secara proporsional untuk setiap indikator

tersebut (Tabel 4.29). Hasil analisis menunjukkan bahwa terdapat perbedaan bobot

yang sudah ditentukan dalam juknis dengan bobot hasil analisis PCA. Bobot hasil

analisis PCA sudah dikalibrasi ke dalam nilai bobot yang dicantumkan dalam juknis.

Perbedaan bobot hasil analisis PCA diindikasikan oleh kondisi eksisting di setiap lokasi

penelitian yang memang beragam status pengelolaan sumberdaya perikanan yaitu

komoditas udang.


Tabel 4.29. Hasil analisis PCA dan Bobot EAA di lokasi penelitian sesuai dengan petunjuk teknis

Domain/ Indikator

Hasil Analisis PCA Bobot Hasil Analisis PCA

Bobot sesuai Juknis Kota Makassar

Kota Ternate

Karimunjawa - Jepara

Kota Batam

Kota Makassar

Kota Ternate

Karimunjawa - Jepara

Kota Batam

Domain Sumber Daya Ikan

DSDI1 0,6043 0,6688 0,4020 0,2969 17 19 12 10 40

DSDI2 0,4006 0,4584 0,5692 0,4312 11 13 17 15 20

DSDI3 0,4287 0,2510 0,5521 0,4595 12 7 17 16 15

DSDI4 0,3156 0,6648 0,7041 0,5117 9 19 22 18 10

DSDI5 0,8182 0,4765 0,3342 0,4595 23 14 10 16 10

DSDI6 0,4945 0,5024 0,3181 0,5448 14 14 10 19

DSDI7 0,5399 0,4830 0,3947 0,1614 15 14 12 6 5

Domain Habitat dan Ekosistem

DHE1 0,5030 0,4425 0,4737 0,3223 11 9 10 7

25 DHE2 0,3821 0,3760 0,4435 0,4913 8 8 9 11

DHE3 0,4405 0,4442 0,3868 0,3142 9 9 8 7

DHE4 0,4421 0,3061 0,3828 0,3867 9 7 8 8 15

DHE5 0,4419 0,4149 0,1231 0,4146 9 9 3 9

DHE6 0,1037 0,2844 0,3388 0,4589 2 6 7 10 15

DHE7 0,1642 0,3765 0,5706 0,5398 3 8 12 12

DHE8 0,4905 0,4310 0,3778 0,3379 10 9 8 7 15

DHE9 0,5288 0,4268 0,2803 0,4146 11 9 6 9

DHE10 0,5398 0,4947 0,6548 0,3090 11 11 13 7 20

DHE12 0,2857 0,4598 0,3700 0,4265 6 10 8 9 10

DHE13 0,4466 0,2408 0,4510 0,1575 9 5 9 3

Domain Teknik Penangkapan Ikan

DTPI1 0,4790 0,5403 0,524 0,47 13 18 17 15 30

DTPI2 0,6988 0,6442 0,7358 0,4113 19 21 25 13 25

DTPI3 0,6181 0,4277 0,3602 0,4268 17 14 12 14 15

DTPI4 0,8304 0,4301 0,3846 0,7606 22 14 13 25 15

DTPI5 0,3487 0,5289 0,5915 0,5223 9 17 20 17 10

DTPI6 0,7667 0,4621 0,4059 0,4821 20 15 14 16 5

Domain Sosial

DSOS1 0,6082 0,6404 0,6207 0,5773 28 32 28 28 40

DSOS2 0,7009 0,5653 0,7291 0,816 32 29 33 33 35

DSOS3 0,8622 0,7758 0,8634 0,6942 40 39 39 39 25

Domain Ekonomi

DEK1 0,8730 0,7213 0,7142 0,6426 40 32 33 32 45

DEK2 0,6898 0,6214 0,7275 0,5735 32 28 34 28 30

DEK3 0,6240 0,8859 0,7000 0,7989 29 40 33 40 25

Domain Kelembagaan

DKEL1 0,4552 0,5681 0,3443 0,3513 13 14 9 9 25

DKEL2 0,2062 0,6695 0,5374 0,4849 6 17 14 12 26

DKEL3 0,7257 0,3529 0,7054 0,5923 20 9 19 14

DKEL4 0,4394 0,6435 0,1237 0,2775 12 16 3 7 18

DKEL5 0,3498 0,3770 0,4328 0,5923 10 9 12 14

DKEL6 0,3653 0,3688 0,3639 0,4462 10 9 10 11 15

DKEL7 0,3224 0,3520 0,4540 0,4693 9 9 12 11 11

DKEL8 0,3822 0,3645 0,4454 0,3810 11 9 12 9

DKEL9 0,3705 0,3596 0,3410 0,5278 10 9 9 13 5



4.3.2. Konsep Keterwakilan Wilayah Dalam Menilai Indikator Pendekatan Ekosistem

Di Perikanan Tangkap

Keterwakilan wilayah dalam melakukan penilaian ekosistem berbasis perikanan

tangkap dan perikanan budidaya menjadi sangat penting dilakukan. Pada perikanan

tangkap, lokus penilaian berbasis Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) yang secara

wilayah memiliki luas yang besar dan secara administratif terkait dengan multi

stakeholder pemerintah pusat dan pemerintah provinsi.

Penilaian terhadap status EAFM di setiap WPP, ditentukan oleh implementasi

program dan kebijakan yang ada di masing – masing daerah dalam WPP tersebut.

Fakta yang ada, hasil evaluasi atau penilaian status pendekatan ekosistem pada satu

titik atau kabupaten/kota digunakan untuk merepresentasikan satu WPP. Padahal

dalam satu WPP terdapat sejumlah daerah dan tidak semua daerah mampu

mencerminkan status dan kondisi WPP dengan menggunakan pendekatan ekosistem.

Sehingga, keterwakilan dalam pengukuran status pengelolaan perikanan untuk satu

WPP menjadi salah satu permasalahan penelitian yang akan dipecahkan.

Gambar 4.8. Alur Penilaian Indikator EAFM Sumber: Buku Hasil Evaluasi EAFM tahun 2015

Gambar 4.8 menunjukkan alur penilaian indikator EAFM yang mana pada

tahapan proses, dilakukan pelaksaan desk studi dan pelaksanaan survei. Pemilihan

lokasi survei akan sangat menentukan hasil penilaian menggunakan domain dan

indikator EAFM. Konsep keterwakilan wilayah yang dimaksud dalam penelitian ini

fokus pada domain dan indikator yang bersinggungan langsung dengan kewenangan

pemerintah provinsi. Sebagai contoh pada domain habitat dan ekosistem, pada

ekosistem mangrove di WPP 712, terdapat 10 provinsi yang bersinggungan langsung

wilayah lautnya. Oleh karena itu, data terkait dengan luasan mangrove pada masing –


masing provinsi maupun luas wilayah lautnya mutlak diperlukan sebagai justifikasi

pemilihan lokasi penilaian indikator. Secara lebih rinci, domain dan indikator yang

diperlukan keterwakilan wilayah, diperlihatkan pada Tabel 4.30.

Tabel 4.30. Status Sumber Data, Monitoring Data dan Konsep Keterwakilan Wilayah dalam Penilaian Indikator EAFM

INDIKATOR DEFINISI

Sumber Data Monitoring Data Keterwakilan

Wilayah KKP KL

Lain Pemda

Pelaku Usaha

Lembaga Lain

ber kelanjutan

Tidak Berkelanjutan

A. Domain Sumberdaya Ikan

1. CPUE Baku

CPUE adalah hasil tangkapan per satuan upaya penangkapan. Upaya penangkapan harus distandarisasi sehingga bisa menangkap tren perubahan upaya penangkapan

√ √ √

2. Ukuran Ikan

.- Panjang total - Panjang standar - Panjang karapas / sirip (minimum dan maximum size, modus)

√ √ √

3. Proporsi ikan yuwana (juvenile) yang ditangkap

Persentase ikan yang ditangkap sebelum mencapai umur dewasa (maturity)

√ √ √

4. Komposisi spesies

Jenis target dan non-target (discard dan by catch)

√ √

5. Spesies ETP

Populasi spesies ETP (Endangered species, Threatened species, and Protected species) sesuai dengan kriteria CITES

√ √ √

6. "Range Collapse" sumberdaya ikan

SDI yang mengalami tekanan penangkapan akan "menyusut" biomassa-nya secara spasial sehingga semakin sulit / jauh untuk ditemukan/dicari

√ √ √

B. Domain Habitat dan Ekosistem

1. Kualitas perairan

Limbah yang teridentifikasi secara klinis, audio dan atau visual (Contoh :B3-bahan berbahaya & beracun)

√ √ √ √

Tingkat kekeruhan (NTU) untuk mengetahui laju sedimentasi perairan

√ √ √ √

Eutrofikasi √ √ √ √

2. Status Ekosistem Lamun

Luasan Tutupan Lamun √ √ √

√ √ √

3. Status Ekosistem Mangrove

Kerapatan, nilai penting, perubahan luasan dan jenis mangrove

√ √ √ √

4. Status Ekosistem Terumbu Karang

> Persentase tutupan karang keras hidup (live hard coral cover).

√ √ √ √

5. Habitat unik/ khusus

Luasan, waktu, siklus, distribusi, dan kesuburan perairan, , spawning ground, nursery ground, feeding ground, upwelling, nesting beach

√ √ √

6. Status dan produktivitas estuari & perairan sekitar

Tingkat produktivitas perairan estuari

√ √ √

7. Perubahan iklim terhadap kondisi perairan dan habitat

Untuk mengetahui dampak perubahan iklim terhadap kondisi perairan dan habitat

√ √

√ √ √

C. DOMAIN TEKNOLOGI PENANGKAPAN IKAN

1. Metode penangkapan ikan yang bersifat

Penggunaan alat dan metode penangkapan yang merusak dan atau tidak sesuai peraturan yang berlaku.

√ √ √


destruktif dan atau illegal

2. Modifikasi alat penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan.

Penggunaan alat tangkap dan alat bantu yang menimbulkan dampak negatif terhadap SDI

√ √ √

3. Kapasitas Perikanan dan Upaya Penangkapan

Besarnya kapasitas dan aktivitas penangkapan

√ √ √

4. Selektivitas penangkapan

Aktivitas penangkapan yang dikaitkan dengan luasan, waktu dan keragaman hasil tangkapan

√ √ √

5. Kesesuaian fungsi dan ukuran kapal penangkapan ikan dengan dokumen kapal

Sesuai atau tidaknya fungsi dan ukuran kapal dengan dokumen legal

√ √ √

6. Sertifikasi awak kapal perikanan sesuai dengan peraturan

Kualifikasi kecakapan awak kapal perikanan (kualitatif panel komunitas)

√ √ √

D. DOMAIN SOSIAL

1. Partisipasi pemangku kepentingan

Keterlibatan pemangku kepentingan √ √ √

2. Konflik perikanan

Resources conflict, policy conflict, fishing gear conflict, konflik antar sector.

√ √ √

3. Pemanfaatan pengetahuan lokal dalam pengelolaan sumberdaya ikan

Pemanfaatan pengetahuan lokal yang terkait dengan pengelolaan perikanan

√ √

E. DOMAIN EKONOMI

1. Kepemilikan Aset

Perubahan nilai/ jumlah aset usaha RTP cat : aset usaha perikanan atau aset RT.

√ √ √

2. Pendapatan rumah tangga (RTP)

Pendapatan total RTP yang dihasilkan dari usaha RTP

√ √ √

3. Rasio Tabungan (Saving ratio)

Menjelaskan tentang rasio tabungan terhadap pendapatan bersih

√ √ √

F. DOMAIN KELEMBAGAAN

1. Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip perikanan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan perikanan yang telah ditetapkan baik secara formal maupun non- formal

Tingkat kepatuhan (compliance) seluruh pemangku kepentingan WPP terhadap aturan main baik formal maupun tidak forma

√ √

2. Kelengkapan aturan main dalam pengelolaan perikanan

Sejauh mana kelengkapan regulasi dalam pengelolaan perikanan, Ada atau tidak penegakan aturan main dan efektivitasnya

√


Ada atau tidaknya mekanisme pengambilan keputusan (SOP) dalam pengelolaan perikanan

√

4. Rencana Ada atau tidaknya RPP untuk √


pengelolaan perikanan

wilayah pengelolaan perikanan dimaksud

5. Tingkat sinergisitas kebijakan dan kelembagaan pengelolaan perikanan

Semakin tinggi tingkat sinergi antar lembaga (span of controlnya rendah) maka tingkat efektivitas pengelolaan perikanan akan semakin baik

√ √ √ √ √

Semakin tinggi tingkat sinergi antar kebijakan maka tingkat efektivitas pengelolaan perikanan akan semakin baik

√ √ √ √

6. Kapasitas pemangku kepentingan

Seberapa besar frekuensi peningkatan kapasitas pemangku kepentingan dalam pengelolaan perikanan berbasis ekosistem

√ √

4.4. Model Sosial Ekonomi Kelautan Dan Perikanan Indeks Pengelolaan Kelautan

dan Perikanan (iPS-KP)

4.4.1. Definisi

Indeks pengelolaan sumber daya kelautan perikanan (iPS-KP) adalah indeks

untuk mengukur tingkat pengelolaan sumber daya kelautan perikanan. iPS-KP

dirancang sebagai alat ukur pengelolaan terhadap sumber daya yang dikelola dan

menjadi tanggung jawab sektor KP, meliputi pengelolaan pada sumber daya perikanan

tangkap, budidaya, usaha dan daya saing, pengawasan sumber daya, pengelolaan

ruang laut, karantina dan mutu ikan serta riset dan sumber daya manusia.

4.4.2. Komponen Penyusun

Sebagaimana dijelaskan diatas, penyusun iPS KP merupakan dimensi dan

indikator yang merupakan pengelolaan yang menjadi tugas dan fungsi kelembagaan

pada sektor kelautan perikanan (KKP). Secara skema, penyusunan yang dilakukan

digambarkan sebagai berikut:


Gambar 4.9. Skema Struktur Penentuan Indikator Kinerja Utama Pengelolaan Sumber Daya Kelautan Perikanan

iPS-KP merupakan indeks yang disusun atas 7 dimensi, 24 Indikator, yaitu:

Dimensi Pengelolaan Penangkapan Ikan, dengan 4 Indikator, terdiri dari;

1. Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas perikanan tangkap

2. Indikator Pengelolaan 11 WPP

3. Indikator Peningkatan usaha perikanan tangkap

4. Indikator Penyediaan sarpras perikanan

Dimensi Pengelolaan Budidaya Ikan, dengan 4 indikator, terdiri dari;

1. Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas perikanan budidaya

2. Indikator Peningkatan usaha perikanan budidaya

3. Indikator Penyediaan sarpras perikanan

Dimensi Pengelolaan Daya Saing, dengan 2 indikator, terdiri dari;

1. Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas perikanan

2. Indikator Pengembangan Industri Kelautan Perikanan

Dimensi Pengelolaan Pengelolaan Ruang Laut, dengan 5 indikator, terdiri dari;

1. Indikator Zonasi, tata ruang laut & batas maritim

2. Indikator Pengembangan Industri Kelautan

3. Indikator Mitigasi Bencana

4. Indikator Konservasi Kawasan dan keanekaragaman hayati perairan

5. Indikator Penanganan sampah laut & pencemaran laut

Dimensi Pengelolaan Pengawasan, dengan 3 indikator, terdiri dari;

1. Indikator Penegakan hukum dan HAM Perikanan

Indeks Pengelolaan Sumber Daya Kelautan Perikanan

Dimensi Pengelolaan Ruang Laut

IKU 1

IKU 2

IKU n

Dimensi Pengelolaan

Penangkapan Ikan

IKU 1

IKU 2

IKU n

Dimensi Pengelolaan

Budidaya Ikan

IKU 1

IKU 2

IKU n

Dimensi Pengelolaan Daya Saing

IKU 1

IKU 2

IKU n

Dimensi Pengelolaan Pengawasan

IKU 1

IKU 2

IKU n

Dimensi Pengelolaan

Karantina

IKU 1

IKU 2

IKU n

Dimensi Pengelolaan

Riset dan SDM

IKU 1

IKU 2

IKU n


2. Indikator Penguatan kelembagaan, SDM & sarpras pengawasan,

termasuk pemberdayaan POKMASWAS

3. Indikator Penyadartahuan masyarakat akan destructive fishing

Dimensi Pengelolaan Karantina Ikan, dengan 3 indikator, terdiri dari;

1. Indikator Penguatan sistem karantina ikan

2. Indikator Pelayanan tindak karantina ikan di entry & exit point, serta di

pos lintas batas (gateway) di wilayah perbatasan

3. Indikator Pengendalian agen hayati yang dilindungi, dilarang dan

bersifat invasif

Dimensi Pengelolaan Riset dan SDM, dengan 4 indikator, terdiri dari;

1. Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas keluatan dan

perikanan

2. Indikator Riset & Data Kelautan dan Perikanan

3. Indikator Pengembangan SDM Kelautan dan Perikanan

4. Pelatihan vokasi dan sistem penyuluhan

4.4.3. Cara Pengukuran

Tahapan pengukuran

1. Pengumpulan data : koordinasi dengan Biro Perencanaan KP, penelusuran

langsung ke sumber data

2. Perapihan data : dilakukan terhadap data-data yang terkumpul agar bisa

digunakan untuk kepentingan analisis dan sensitivitas terhadap perbedaan antar

propinsi atau wilayah pengelolaan.

3. Penyusunan Model: Model iPS KP, disusun sebagai berikut:

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Penangkapan Ikan:

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Budidaya Ikan :

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Daya Saing :

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Ruang Laut :

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Pengawasan :

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Karantina :

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Riset dan Sumber Data Manusia:


- Indeks Pengelolaan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan, disusun sebagai

berikut:

4. Penghitungan penimbang : Gerombol data yang terdiri dari dimensi dan

indikator, disusun sedemikian rupa untuk mendapat input dan penilaian dari

pakar, penyusun dan pelaksana kebijakan serta peneliti kemudian teknik

Pairwise Comparison Method.

Tabel 4.31. Bobot Indeks komposit parameter penyusun iPS KP

Kode Indeks komposit bobot

ixPT1 0,064 ixPT2 0,063 ixPT3 0,061 ixPT4 0,061 ixPB1 0,059 ixPB2 0,058 ixPB3 0,059 ixDS1 0,015 ixDS2 0,012 ixRL1 0,037 ixRL2 0,043 ixRL3 0,042 ixRL4 0,107 ixRL5 0,039 ixPSD1 0,054 ixPSD2 0,055 ixPSD3 0,054 ixKI1 0,015 ixKI2 0,009 ixKI3 0,018 ixRSDM1 0,014 ixRSDM2 0,023 ixRSDM3 0,022 ixRSDM4 0,017

5. Penghitungan indeks : Penyusunan iPS-KP

Dimana:

iPS KP = Indeks Pengelolaan Kelautan dan Perikanan ixPT = Dimensi Penangkapan ixPB = Dimensi Budidaya

𝒊𝑷𝑺 𝑲𝑷𝒊 0,25 𝒊𝒙𝑷𝑻𝒊 0,18 𝒊𝒙𝑷𝑩𝒊 0,03 𝒊𝒙𝑫𝑺𝒊 0,27 𝒊𝒙𝑹𝑳𝒊 0,16 𝒊𝒙𝑷𝑺𝑫𝒊

0,04 𝒊𝒙𝑲𝑰𝒊 0,08 𝒊𝒙𝑹𝑺𝑫𝑴𝒊


ixDS = Dimensi Daya Saing ixRL = Dimensi Pengelolaan Ruang Laut ixPSD = Dimensi Pengawasan SD ixKI = Dimensi Karantina Ikan ixRSDM = Dimensi Riset dan SDM

Subskrip i menunjukkan provinsi ke-I serta wilayah pengelolaan ke-i

4.4.4. Output model

iPS-KP dirancang untuk mengukur indeks pengelolaan sumber daya berdasarkan

wilayah pengelolaan, wilayah administrasi

1. iPS-KP menurut Wilayah Administratif (Provinsi)

2. iPS-KP menurut Wilayah Pengelolaan

• Wilayah Pengelolaan Perikanan / WPP (Ditjen Perikanan

Tangkap)

• Kawasan Konservasi (Ditjen Pengelolaan Ruang Laut)

• Wilayah Operasi Pengawasan (Ditjen Pengawasan SDKP)

• Wilayah Cluster Budidaya (Ditjen Perikanan Budidaya)

3. iPS-KP menurut Dimensi Pengelolaan SD KP

pada prinsipnya, syarat bagi pengukuran iPS-KP adalah:

memiliki wilayah pengelolaan

memiliki rencana pengelolaan

memiliki pengelola (management authority)

pada kesempatan ini hasil penghitungan iPS-KP yang diukur masih pada iPS-KP

menurut Wiayah Adminsitrasi (Propinsi), iPS-KP menurut WPP serta iPS-KP di lingkup

KKP.

4.4.5. Hasil Penghitungan

Berdasarkan hasil penghitungan bobot, didapat model untuk masing-masing

indkes komposit, sebagai berikut:

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Penangkapan Ikan:

0,064 0,063 0,061 0,061

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Budidaya Ikan :

, , ,

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Daya Saing :

, ,

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Ruang Laut :

0,037 0,043 0,042 0,107 0,039

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Pengawasan :

, , ,


- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Karantina :

, , ,

- indeks komposit untuk Dimensi Pengelolaan Riset dan Sumber Data Manusia:

, , ,

,

- Indeks Pengelolaan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan, disusun sebagai

berikut:

0,25 0,18 0,03 0,27 0,16 0,04 0,08

Berdasarkan model, status pengelolaan menjadi lebih terukur menurut

beberapa kondisi pengelolaan. Tabel 4.32 menunjukkan status pengelolaan sumber

daya kelautan perikanan di Indonesia. Pengelolaan sumberdaya kelautan perikanan

pada tingkat nasional, propinsi maupun WPP secara agregat menunjukkan nilai

dibawah 100, yang berarti tingkat pengelolaan sumberdaya kelautan perikanan belum

optimal.

Tabel 4.32. Pengelolaan Sumber Daya Kelautan Perikanan di Indonesia

STATUS PENGELOLAAN SUMBER DAYA KELAUTAN PERIKANAN NILAI iPS-KP

Pengelolaan SDKP Tingkat Nasional 95,8

Pengelolaan SDKP di Propinsi 95,9

Pengelolaan SDKP di WPP 95,6

Hasil penghitungan iPS-KP untuk provinsi dengan tingkat pengelolaan sumber daya, disajikan pada Gambar 4.48. Terdapat 11 provinsi dengan dengan tingkat pengelolaan sumber daya yang baik (diatas 100) yaitu; Aceh, Sumatera Barat, Bengkulu, Lampung, Jawa Tengah, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Timur, Sulawesi Tengggara, Sulawesi Barat, Maluku Utara dan Papua.

Gambar 4.10. Contoh Model iPS-KP menurut provinsi


Sedangkan wilayah pengelolaan perikanan (WPP) yang tingkat pengelolaan baik

(diatas 100) adalah WPP 715, 716, dan 718, sebagaimana ditampilkan pada Gambar

4.11.

Gambar 4.11. Contoh Model iPS-KP menurut Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia (WPP NRI)

Bentuk lain dari tingkat pengelolaan sumber daya menurut provinsi dapat

ditampilkan dalam bentuk peta, sebagaimana Gambar 4.12.

Gambar 4.12. Peta iPS-KP menurut wilayah Adminsitrasi (Propinsi)

4.4.6. Outcome

Model iPS – KP yang telah dibuat dan dikembangkan pada dasarnya

dikembangkan berdasarkan kerangka pemikiran pusat yang memiliki serangkaian


lembaga direktorat teknis. Disisi lain, pengelolaan sumberdaya kelautan perikanan

tidak terbatas pada kewenangan pemerintah pusat maupun daerah. Aspek tata kelola

yang terintegrasi menjadi salah satu unsur penting dalam pembentukan model iPS –

KP. Oleh karena itu, dalam kerangka implementasi model, diperlukan sejumlah langkah

– langkah diantaranya:

1. Validasi dimensi pengelolaan pada tingkat daerah

2. Validasi indikator pada tingkat daerah

Dalam rangka implementasi, model iPS – KP juga diperlukan berbagai macam

kegiatan diantaranya adalah sebagai berikut:

1. Internal Meeting

2. Focus Group Discussion (FGD)

3. Workshop

Kegiatan tersebut diperlukan dalam kerangka pembatasan ruang lingkup

pengelolaan sumberdaya KP, penentuan masalah kunci, kesepakatan definisi

operasional, penyeragaman bobot dan indikator, pembuatan petunjuk teknis (Juknis),

maupun pembuatan peraturan menteri KP terkait dengan pengelolaan sumberdaya KP

berbasis pendekatan ekosistem. Pada akhir tahun 2020, diharapkan akan dilakukan

deklarasi model iPS-KP untuk diimplentasikan pada berbagai basis unjuk kerja (Gambar

4.51).

Pada tahun 2021, hasil kesepakatan kemudian disosialisasikan kepada masing –

masing pengelola unjuk kerja untuk dilakukan implementasi model. Pengelola unjuk

kerja kemudian akan mengimplementasikan model iPS-KP yang kemudian akan

dikompetisikan antar pengelola unjuk kerja. Outcome yang diharapkan pada kegiatan

tersebut adalah adanya penganugerahan kepada pengelola sumberdaya KP yang

berprestasi. Perencanaan kegiatan pada tahun 2020 hingga 2021 memerlukan

dukungan alokasi pendanaan yang bersumber dari:

1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

3. Pendanaan Lembaga Donor Nasional dan Internasional


Gambar 4.13. Rencana Implementasi Model iPS-KP tahun 2020 – 2021

4.4.7. Keunggulan dan Kelemahan Model

Keunggulan Model

Model iPS-KP yang dibangun sangat berguna dalam evaluasi kinerja pengelolaan

sumber daya kelautan perikanan. Evaluasi kinerja tersebut dapat dilakukan pada tiga

bentuk wilayah pengelolaan yaitu (1) wilayah administratif, (2) wilayah pengelolaan

perikanan dan (3) wilayah pengelolaan perikanan menurut dimensi pengelolaannya.

Evaluasi kinerja pengelolaan dari dimensi penyusun indeks data dilakukan dengan

melihat posisi/ statusnya dalam penilaian. Tentu saja, penggunaan iPS-KP ini akan

menyesuaikan tujuan evaluasi. Pada Tabel 4.33 dibawah, ditampilkan rentang nilai

berdasarkan kelas rendah, sedang dan tinggi. Tiap nilai menggambarkan tingkat/status

tiap dimensi pengelolaan SDKP. Rentang ini merupakan tingkat optimal dari seluruh

dimensi.

Tabel 4.33. Rentang Nilai Kategori Tiap Dimensi Pengelolaan Sumber Daya Kelautan Perikanan

Dimensi Rentang Nilai

Kategori Rendah Rentang Nilai

Kategori Sedang Rentang Nilai

Kategori Tinggi

Penangkapan Ikan 24.93 - 41.55 41.56 - 58.17 58.18 - 74.79

Budidaya Ikan 17,50 - 29,17 29,17 - 40.84 40.84 - 52,51

Daya Saing 2,77 - 4,61 4,61 - 6.46 6.46 - 8,30

Pengelolaan Ruang Laut 26,74 - 44,56 44,56 - 62.39 62.39 - 80,22

Pengawasan SD 16,24 - 27,07 27,07 - 48.72 48.72 - 48,72

Karantina Ikan 4,22 - 7,04 7,04 - 9.85 9.85 - 12,67

Riset dan SDM 7,60 - 12,66 12,66 - 17.72 17.72 - 22,79


Untuk melakukan evaluasi terhadap tingkat pengelolaan SDKP, dimensi yang

mencirikan unit pengelolaan SDKP dari sektor KP dapat melihat status pengelolaan

yang telah dicapai. Pada Gambar 4.14, terlihat capaian status pengelolaan di tingkat

nasional. Capaian status masing-masing dimensi akan menjadi input atau menjadi

bahan pertimbangan kebijakan maupun mencari strategi yang efektif ke depan.

Gambar 4.14. Status pengelolaan SDKP menurut dimensi iPS-KP

Berdasarkan gambar diatas, upaya peningkatan status pengelolaan perlu

dilakukan di seluruh dimensi pengelolaan sektor KP menurut tingkat nasional, provinsi

dan WPP. Sebagaimana disebutkan pada bagian output model di atas, iPS-KP juga

dapat mengukur pada wilayah pengelolaan satuan wilayah pengawasan, kawasan

konservasi, serta jika pengelolaan budidaya telah membuat cluster kawasan, maka

memperkuat evaluasi dan monitoring pengelolaan terhadap sumber daya di sektor KP.

Kelemahan Model

Beberapa hal yang perlu diperhatikan implementasi model adalah sebagai

berikut,

1. Menetapkan paham pengelolaan sumberdaya kelautan perikanan

2. Dibutuhkan koordinasi yang kuat dengan pemerintah daerah (Provinsi, Kabupaten

/ Kota)

3. Membangun indikator yang sesuai berdasarkan prinsip – prinsip pengelolaan

ekosistem antara pemerintah pusat, pemerintah daerah dan pengelola wilayah

pengelolaan perikanan.


Berdasarkan hal – hal yang telah disebutkan, model ini memiliki beberapa

kelemahan, diantaranya adalah sebagai berikut

1. Setiap daerah memiliki keunikan sumberdaya sehingga bobot dalam indikator

pengelolaan akan terdapat perbedaan.

2. Setiap wilayah pengelolaan, memiliki permasalahan dan tujuan yang berbeda.

Sehingga bobot dalam indikator pengelolaan juga berbeda.

Kelemahan – kelemahan yang telah disebutkan, dapat diatasi melalui kesepakatan

antar penanggung jawab pengelola KP baik di daerah, maupun unit pengelolaan

wilayah yang ada.

4.5. Manfaat Ekonomi Pengelolaan Perikanan Dengan Pendekatan Ekosistem

Pada penelitian ini, nilai ekonomi didekati berdasarkan dimensi yang

dikembangkan, yaitu; dimensi penangkapan ikan, dimensi budidaya ikan, dimensi daya

saing, dimensi pengelolaan ruang laut, dimensi pengawasan, dimensi karantina ikan,

dimensi riset dan SDM. secara prinsip, dua orientasi penting dalam pengukur manfaat

ekonomi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem, yaitu; (1) peningkatan

PNBP dan (2) manfaat tambahan dari implementasi paham pengelolaan dengan

pendekatan ekosistem, berupa estimasi manfaat tambahan pendapatan dari

mitra/stakeholder menurut dimensi yang baru dibangun tersebut, dan (3) Nilai biaya

yang dapat dihemat/dikurangi, seperti biaya rehabilitasi, pengawasan, transportasi dan

operasional lainnya.

Adapun kegiatan operasional yang menjadi dinilai menjadi pengungkit dan

pengukuran pengelolaan kelautan; pada (1) dimensi Penangkapan Ikan, berupa

Pengelolaan pelabuhan perikanan dan kesyahbandaran dan Pengelolaan PUD

(penataan ruang, Pemanfaatan, Restocking, perlindungan spesies endemik dan

pembentukan lembaga pengelola PUD), (2) dimensi Budidaya Ikan, berupa kegiatan

Pengembangan budidaya perikanan dengan Klaster Komoditas Unggulan Berbasis

Kewilayahan (Optimalisasi CBIB), (3) dimensi Daya Saing, berupa kegiatan

Pembangunan sistem logistik perbenihan untuk penyediaan induk unggul, benih ikan

bermutu dan bibit rumput laut. (4) dimensi Pengelolaan Ruang Laut, berupa kegiatan

Promosi dan investasi pemanfaatan pulau-pulau kecil, penyediaan sarana dan prasana

infrastruktur di pesisir dan pulau-pulau kecil (5) dimensi Pengawasan Sumber Daya,

berupa kegiatan Penerapan Monitoring, Controling, and Surveillance (MCS) secara

konsisten, Pemenuhan kebutuhan sarana pengawasan (Kapal Pengawas Perikanan,

Speedboat/Sea Rider, dll), Penguatan Pokmaswas. (6) dimensi Karantina Ikan, berupa

kegiatan Penguatan sistem karantina ikan, Pelayanan tindak karantina ikan di entry &

exit point, serta di pos lintas batas (gateway) di wilayah perbatasan, dan (7) dimensi

Riset dan SDM, berupa Pengembangan riset, pendidikan, serta pelatihan vokasi dan

sistem penyuluhan kelautan.


Asumsi dasar yang digunakan dalam analisis biaya manfaat atas implementasi

pengelolaan dengan pendekatan ekosistem adalah: Tingkat diskonto finansial sebesar

12%, Tingkat diskonto sosial sebesar 5%, batas waktu estimasi penilaian adalah 10

tahun, dan Periode Persiapan/konstruksi diestimasi selama 2 tahun.

Sebagai lembaga yang bertanggungjawab pada pengelolaan kelautan dan

perikanan, biaya penganggaran rutin juga menjadi bagian yang pertimbangkan dalam

mengestimasi nilai manfaat implementasi pengelolaan dengan pendekatan ekosistem

ini. Dengan mengasumsikan jumlah anggaran KKP tahun 2018 sebesar Rp 6,7 Trilyun

sebagai sampel pembiayaan. Adapun proporsi alokasi anggaran adalah; Dimensi

penangkapan ikan sebesar 24,1%; dimensi budidaya ikan sebanyak 10,2%, dimensi

pengawasan SD mencapai 12,0%, dimensi pengelolaan ruang laut 9,0%; dimensi daya

saing 10,8%; dimensi karantina ikan 2,5; serta dimensi riset dan SDM sebesar 11,4%.

Sedangkan proporsi biaya lainnya diestimasi sebesar 20%.

Hasil penghitungan nilai ekonomi didapatkan net present value selama 10

tahun sebesar Rp. 974 Trilyun, dengan Rasio B/C sebesar 27,36. Angka ini cukup dinilai

cukup realistis jika dibandingkan dengan nilai asumsi kasar seperti nilai produksi dari

12 juta ton stok lestari, nilai tambah pengolahan hingga ke end-user, jasa pemanfaatan

kawasan konservasi, termasuk atas jasa transaksi biaya-biaya operasional seperti BBM,

perbekalan, bibit dan lainnya secara berkelanjutan.

Sedangkan proporsi nilai finansial yang didekati dari Penerimaan Negara Bukan

Pajak diasumsikan akan mencapai Rp. 1.033.500.000.000,/tahun (nilai ini akan

berpotensi meningkat meski dikerjakan seperti biasa atau business as usual) dengan

proporsi PNBP menurut dimensinya yaitu; Dimensi Penangkapan Ikan 87,08%; Dimensi

Budidaya Ikan 2,42%; Dimensi Daya Saing 0,15%; Dimensi Pengelolaan Ruang Laut

2,13%; Dimensi Pengawasan SD 0,97%; Dimensi Karantina Ikan 6,77%; Dimensi Riset

dan SDM 0,48%.

Perbedaan signifikan pada nilai ekonomi dan nilai finansial ini dapat dipahami

karena unit analisnya adalah kelembagaan KKP, dengan jangkauan nilai manfaat yang

luas sebagaimana terdapat pada masing-masing diimensi. Adapun proporsi nilai

finansial terlihat ketidakseimbangan antara proporsi nilai finansial, proporsi bobot tiap

dimensi maupun proporsi penganggaran. Sebenarnya ketiga proporsi tersebut tidak

linear. Utamanya ada dimensi riset dan SDM karena bukan sumber pendapatan,

melainkan cost center.

Namun, beberapa unit pengelola sumber daya, seperti; perikanan budidaya

maupun pengelolaan ruang laut dapat memberi penerimaan kepada Negara yang

signifikan, karena tanggungjawab dan jasa lembaga ini cukup besar dalam pengelolaan

sumberdaya. Oleh karena ini dibutuhkan kerja optimal yang terkoordinasi dengan kuat

untuk meningkatkan jasa pelayanan dan pengelolaan terhadap sumber daya kelautan

dan perikanan.


BAB V. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

5.1. Kesimpulan

Operasionalisasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem di lingkup

kelautan perikanan telah diimplementasikan pada di unit eselon 1 yaitu di perikanan

budidaya dan perikanan perikanan tangkap. Meski secara prinsip, unit eselon 1 lainnya

sebenarnya telah mengimplementasikan beberapa prinsip pendekatan ekosistem,

namun tidak terkoordinasi karena tidak pada platform/norma/paham pengelolaan

yang sama.

Hal yang sama juga terlihat di daerah, dari lokasi-lokasi sampel yang diteliti,

operasionalisasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem tidak optimal,

bahkan umumnya diartikan sebagai proyek/program tertentu, bukan sebagai

platform/norma/paham pengelolaan. Secara struktur unit pemerintahan, terlihat

pendelegasian kelembagaan (pusat-propinsi-kab/kota) yang mencirikan lengkapnya

keterwakilan urusan pengelolaan sumber daya KP (perikanan tangkap, budidaya, daya

saing, pengelolaan ruang laut, karantina, pengawasan, riset dan SDM), tidak

menguntungkan bagi implementasi pendekatan ekosistem. Semakin ke daerah

(propinsi, kabupaten/kota) cakupan wewenang pengelolaan terhadap sumberdaya pun

semakin kecil yang seharusnya penempatan pendekatan ekosistem terkuat seharusnya

berada di daerah.

Orientasi penting dalam mengukur manfaat ekonomi pengelolaan perikanan

dengan pendekatan ekosistem, yaitu; (1) peningkatan PNBP dan (2) manfaat tambahan

dari implementasi paham pengelolaan dengan pendekatan ekosistem, berupa estimasi

manfaat tambahan pendapatan dari mitra/stakeholder menurut dimensi yang baru

dibangun tersebut, dan (3) nilai biaya yang dapat dihemat/dikurangi, seperti biaya

rehabilitasi, pengawasan, transportasi dan operasional lainnya. Hasil penghitungan

nilai ekonomi didapatkan net present value selama 10 tahun sebesar Rp. 974 Trilyun,

dengan Rasio B/C sebesar 27,36.

Komponen eksisting indikator pendekatan ekosistem menurut EAFM maupun

EAA menunjukkan kekuatan masing-masing dalam menunjang dan mencapai tujuan

sub-sektornya. Baik indikator EAFM maupun EAA disusun berorientasi pada tugas dan

fungsi (tusi) sub-sektor tempat dimana pendekatan ekosistem diinisiasi. Sehingga

pengarus-utamaan pendekatan ekosistem sebagai platform/norma/paradigm dalam

pengelolaan sumber daya KP tidak optimal.

Adapun dimensi dan indicator yang optimal dan diyakini akan berjalan dan

operasional adalah; Dimensi Pengelolaan Penangkapan Ikan, dengan 4 Indikator,

terdiri dari; (1) Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas perikanan tangkap,

(2) Indikator Pengelolaan 11 WPP, (3) Indikator Peningkatan usaha perikanan tangkap,

(4) Indikator Penyediaan sarpras perikanan. Dimensi Pengelolaan Budidaya Ikan,

dengan 4 indikator, terdiri dari; (1) Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas


perikanan budidaya, (2) Indikator Peningkatan usaha perikanan budidaya, (3) Indikator

Penyediaan sarpras perikanan; Dimensi Pengelolaan Daya Saing, dengan 2 indikator,

terdiri dari; (1) Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas perikanan, (2)

Indikator Pengembangan Industri Kelautan Perikanan; Dimensi Pengelolaan

Pengelolaan Ruang Laut, dengan 5 indikator, terdiri dari; (1) Indikator Zonasi, tata

ruang laut & batas maritime, (2) Indikator Pengembangan Industri Kelautan, (3)

Indikator Mitigasi Bencana, (4) Indikator Konservasi Kawasan dan keanekaragaman

hayati perairan, (5) Indikator Penanganan sampah laut & pencemaran laut; Dimensi

Pengelolaan Pengawasan, dengan 3 indikator, terdiri dari; (1) Indikator Penegakan

hukum dan HAM Perikanan, (2) Indikator Penguatan kelembagaan, SDM & sarpras

pengawasan, termasuk pemberdayaan POKMASWAS, (3) Indikator Penyadartahuan

masyarakat akan destructive fishing; Dimensi Pengelolaan Karantina Ikan, dengan 3

indikator, terdiri dari; (1) Indikator Penguatan sistem karantina ikan, (2) Indikator

Pelayanan tindak karantina ikan di entry & exit point, serta di pos lintas batas

(gateway) di wilayah perbatasan, (3) Indikator Pengendalian agen hayati yang

dilindungi, dilarang dan bersifat invasif; Dimensi Pengelolaan Riset dan SDM, dengan 4

indikator, terdiri dari; (1) Indikator Optimalisasi produksi dan produktivitas keluatan

dan perikanan, (2) Indikator Riset & Data Kelautan dan Perikanan, (3) Indikator

Pengembangan SDM Kelautan dan Perikanan, (4) Pelatihan vokasi dan sistem

penyuluhan.

Model tata kelola pembangunan perikanan berkelanjutan dengan pendekatan

ekosistem dirumuskan dengan mempertimbangkan tanggungjawab tugas dan fungsi

kelembagaan pengelolaan sumber daya kelautan dan perikanan. Model tersebut diberi

nama Indeks Pengelolaan Sumberdaya Kelautan Perikanan iPS-KP, merupakan indeks

untuk mengukur tingkat pengelolaan sumber daya kelautan perikanan. iPS-KP

dirancang sebagai alat ukur pengelolaan terhadap sumber daya yang dikelola dan

menjadi tanggung jawab sektor KP, meliputi pengelolaan pada sumber daya perikanan

tangkap, budidaya, usaha dan daya saing, pengawasan sumber daya, pengelolaan

ruang laut, karantina dan mutu ikan serta riset dan sumber daya manusia. iPS-KP

dirancang untuk mengukur indeks pengelolaan sumber daya berdasarkan wilayah

pengelolaan, wilayah administrasi:

1. iPS-KP menurut Wilayah Administratif (Provinsi) 2. iPS-KP menurut Wilayah Pengelolaan

• Wilayah Pengelolaan Perikanan / WPP (Ditjen Perikanan Tangkap) • Kawasan Konservasi (Ditjen Pengelolaan Ruang Laut) • Wilayah Operasi Pengawasan (Ditjen Pengawasan SDKP) • Wilayah Cluster Budidaya (Ditjen Perikanan Budidaya)

3. iPS-KP menurut Dimensi Pengelolaan SD KP pada prinsipnya, syarat bagi pengukuran iPS-KP adalah:

memiliki wilayah pengelolaan


memiliki rencana pengelolaan

memiliki pengelola (management authority)

Indeks Pengelolaan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan, disusun sebagai

berikut: 0,25 0,18 0,03 0,27 0,16 0,04 0,08

Kisaran nilai iPS-KP adalah 0-200. Sehingga tingkat pengelolaan yang baik adalah

ketika hasil penghitungan iPS-KP telah mencapai atau melebihi 100. Adapun hasil

penghitungan terhadap status pengelolaan SDKP adalah 95,8.

5.2. Implikasi Kebijakan

Implikasi kebijakan hasil riset ini adalah perlunya untuk menetapkan norma yang

diacu oleh lembaga pengelolan sumber daya kelautan perikanan. Akan lebih tepat

dalam bentuk keputusan menteri terhadap paham pengelolaan, diikuti oleh penetapan

juknis di masing-masing eselon 1 terkait implementasi tiap indikator yang akan

dilaksanakan, serta keputusan menteri untuk penetapan daerah administrasi/kawasan

pengelolaan terbaik dalam kinerja pengelolaan sumber daya kelautan perikanan.

Secara tahapan, tahap awal pengelolaan akan lebih efektif dilakukan dengan

menetapkan platform/paham/norma pengelolaan, dalam hal ini deklarasi rezim

pengelolaan sumber daya yang dipahami dan digunakan oleh otoritas pengelola sektor

KP. Tahapan selanjutnya adalah sosialisasi. Proses sosialisasi ini tidak hanya pada

lingkup model, namun kebijakan tata kelola sumber daya diseluruh sub-sektor yang

merupakan tanggungjawab pada bidang masing-masing. Tahapan akhir sebagai

cerminan dari partisipasi dengan kualitas yang terjaga diyakini berkecenderungan

membaik yakni dengan mengkompetisikan dan memberi penghargaan. deklarasi rezim

pengelolaan sumber daya dimaksud adalah dengan membuat keputusan menteri

terhadap paham pengelolaan, diikuti oleh penetapan juknis di masing-masing eselon 1

terkait implementasi tiap indikator yang akan dilaksanakan, serta keputusan menteri

untuk penetapan daerah administrasi/kawasan pengelolaan terbaik dalam kinerja

pengelolaan sumber daya kelautan perikanan.

Implikasi lain adalah meningkatnya nilai ekonomi pemanfaatan sumber daya

kelautan perikanan, pengembangan model dengan mengaitkan proporsi anggaran dan

capaian PNBP serta peningkatan jumlah pelaku pemanfaatan atas sumber daya yang

dikelola akan ditunjukkan dengan nilai ekonomi yang kemudian dapat menjadi salah

satu indikator kesejahteraan (dalam hal ini diukur dengan model IKMKP). Hasil estimasi

nilai ekonomi dari pengelolaan sumber daya yang kinerjannya dipantau menggunakan

model ini adalah mencapai Rp. 974 trilyun, terdiri atas peningkatan PNBP peningkatan

jumlah pemanfaatan sumber daya dari subsektor perikanan tangkap, perikanan

Budidaya, Daya Saing produk, Pengelolaan Ruang Laut, Pengawasan SD, Karantina Ikan,

Riset dan SDM.


DAFTAR PUSTAKA

Adibroto. 2001. Pendekatan Keterkaitan Ekologis Hulu-hilir dalam Penataan Ruang Wilayah Berkawasan Pesisir : Kawasan Pesisir sebagai Elemen Penting dalam Penataan Ruang Wilayah Berkelanjutan. Disertasi ITB.

Adrianto, L. (2005). Implementasi Code of Conduct For Responsible Fisheries Dalam Perspektif Negara Berkembang. Indonesian Journal of International Law. Vol 2 (3): 463 – 482.

Adrianto, L. (2005). Strategi Revitalisasi Perikanan. PKSPL-IPB. Akib, H. (2010). Implementasi Kebijakan; Apa, Mengapa, dan Bagaimana. Jurnal Ilmu

Administrasi Publik. Makassar: Universitas Negeri Makassar, Volume 1, Nomor 1, Februari 2010. (1-11)

Bengen DG. 2000. Sinopsis Ekosistem dan Sumber DayaAlam Pesisir dan Laut Serta Prinsip Pengelolaannya. Pusat Kajian Sumber Daya Pesisir dan Lautan. Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Institut Pertanian Bogor.

Brown K, Tompkins E, Adger WN. 2001. Trade-off Analysis for Participatory Coastal Zone Decision-Making. Norwich: Overseas Development GroupUniversity of East Anglia

Budiman, A.A., W. Ridwan., T. Kusumastanto. (2012). Penilaian Performa Pengelolaan Perikanan Menggunakan Indikator EAFM: Kajian Pilot Test Pada Beberapa Jenis Perikanan di Indonesia.

Christijanto, H., L. Adrianto. I. M. Zainudin., dan A. Habibi. (2015). Towards an Ecosystem Approach to Fishery Management, Indonesian Progress in Implementing EAFM.

Cochrane K.L., S.M. Garcia. A Fishery Manager’s Guidebook. SingapuraFAO – UN.

Constantino, C., Falcitelli, F., Femia, A., And A. Tudini. (2004). Integrated environmental and economic accounting in Italy. OECD Gen. Econ. Futur. Stud. 9, 240–259.

Dahuri R, Rais J, dan Sitepu MJ, 2001. Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu. PT Pradnya Paramita. Jakarta.

David, F.R. 2011. Strategic Management: Consepts and Cases, 13th Edition. Pearson Education.

Dayton PK, Thrush S, Coleman FC. 2002. Ecological Effects of Fishing in Marine Ecosystems of the United States. Arlington, Virginia : Pew Oceans Commission. 44 pp

Direktorat Sumberdaya Ikan (DJPT – KKP). (2011). Pendekatan Ekosistem dalam Pengelolaan Perikanan Indonesia, Indikator Keberhasilan Pendekatan Ekosistem dalam Pengelolaan Perikanan dan Penilaian Awal pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia. Direktorat SDI – DJPT – KKP, WWF – Indonesia dan Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan – IPB.

Direktorat Sumberdaya Ikan, WWF-Indonesia dan PKSPL-IPB. (2012). Penilaian Performa Pengelolaan Perikanan Menggunakan Indikator EAFM.


Enceng dan F. Madya. (2014). Evaluasi Perumusan, Implementasi, dan Lingkungan Kebijakan. Jurnal Kebijakan Publik. Riau: Universitas Riau, Volume 5, Nomor 3, Maret 2014. (1-8)

FAO – PBB. 1995. Code of Conduct for Responsible Fisheries. http://www.fao.org/3/a-v9878e.htm#6 diakses tanggal 8 Maret 2019.

Fauzi, A. 2001. Prinsip-prinsip Penelitian Sosial Ekonomi : Panduan Singkat Jurusan Sosial Ekonomi Perikanan dan Kelautan, Institut Pertanian Bogor. Bogor.

Hall S. 2002. The Use of Technical Measures in Responsible Fisheries: Area and Time Restrictions. In Cochrane KL (ed.). A Fishery Manager’s Guidebook. Management Measures and their Application. FAO Fisheries Technical Paper. No. 424. Rome : FAO. 2002. 231p.

Hinman K. 1998. Ecosystem Principles, Overfishing and Bycatch in Marine Fisheries. Presented During a Panel on Fisheries Ecology at a Conference Sponsored by American Society of Lymnology and Oceanography and the Ecological Society of America, St. Louis, Missouri, June 11, 1998.

Holland DS. 2003. Integrating spatial management measures into traditional fishery management systems: the case of the Georges Bank multispecies groundfish fishery. ICES Journal of Marine Science, 60: 915–929.

Israel DC, Banzon CP. 1997. Overfishing in the Philippine Commercial Marine Fisheries Sector. Discussion Paper Series NO. 97-01. Makati City: Philippine Institute for Development Studies. 25 pp

Kilduff P, Carmichael J, Latour R. 2009. Guide to Fisheries Science and Stock Assessments. Atlantic States Marine Fisheries Commission. 66 pp

Kordi, M. G. H. (2015) Pengelolaan Perikanan Indonesia Catatan Mengenai Potensi, Permasalahan dan Prospeknya. Yogyakarta: Pustaka Baru Press. 308 Hal.

Lasut MT. 2008. Analysis of Constraints and Potentials for WasteWater Management in The Coastal City of Manado, North Sulawesi, Indonesia. Journal of Environmental Management Vol 88, pg 1141-1150.

Madani, M. 2011. Dimensi Interaksi Aktor dalam Proses Perumusan Kebijakan Publik. Yogyakarta: Graha Ilmu

Mees CC, Rousseau J. 1996. Management of Multi-species tropical fisheries. Final Report to ODA. FMSP Project R5484. London : MRAG Ltd. 193 pp.

Muhammadi, Aminullah E, Soesilo B. 2001. Analisis Sistem Dinamis : Lingkungan Hidup, sosial, Ekonomi dan Manajemen. Jakarta :UMJ Press.

Murawski SA. 2000. Definitions of overfishing from an ecosystem perspective. ICES Journal of Marine Science, 57: 649–658.

Najmulmunir N. 2001. Dampak Pembangunan Terhadap Perkembangan Wilayah dan Kualitas Lingkungan: suatu Pendekatan Input-Output di Propinsi Lampung. Disertasi Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.

Perdana, R. (2016). Implikasi Perubahan Pembagian urusan Pemerintahan berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

http://www.fao.org/3/a-v9878e.htm#6

http://www.fao.org/3/a-v9878e.htm#6


http://birohukum.bappenas.go.id/data/data_artikel_jdih/perubahan%20pembagian%20 kewenangan%20by%20reghi%20perdana.pdf. Tanggal diunduh: 29 November 2017

Rangkuti, F. (2002). Analisis SWOT: Teknik Membedah Kasus Bisnis, Reorientasi Konsep Perencanaan Strategis untuk Menghadapi Abad 21. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.

Ruchimat, T. (2015). Hasil Evaluasi Pengelolaan Sumber Daya Ikan Melalui Penilaian Indikator Ekosistem Approach To Fisheries Management (EAFM). Direktorat Pengelolaan Sumberdaya Ikan. Kementerian Kelautan Perikanan

Soemarwoto, O. (2009). Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Sonak S, Prajwala P, and Asha G. 2008. Green Reconstruction of The Tsunami-affected Areas in India Integrated Coastal Zone Management Concept. Journal of Management Vol 89, pg. 14-23

Suharto, E. (2008). Penerapan Kebijakan Pelayanan Publik bagi Masyarakat dengan Kebutuhan Khusus. Disampaikan pada Focused Group Discussion (FGD) “Kajian Penerapan Pelayanan Khusus (Service for Customers with Special Needs) pada Sektor Pelayanan Publik”, Lembaga Administrasi Negara, Sahira Butik Hotel, Bogor 9-10 Oktober 2008. http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/LANPelayananPublik.pdf. (Tanggal diunduh: 5 April 2016)

Widodo, J., dan Suadi.(2008). Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Laut. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. 250 Hal.

Yuliana, E. (2016). Pengelolaan Perikanan Karang dengan Pendekatan Ekosistem di Kawasan Konservasi (Kasus: Taman Nasional Karimunjawa). [disertasi]. Bogor: Institut Pertanian Bogor.

Yuliar, S. (2009). Tata kelola teknologi: perpektif jaringan aktor. Bandung: Penerbit ITB.

Akib, H. (2010). Implementasi Kebijakan; Apa, Mengapa, dan Bagaimana. Jurnal Ilmu Administrasi Publik. Makassar: Universitas Negeri Makassar, Volume 1, Nomor 1, Februari 2010. (1-11)

Enceng dan F. Madya. (2014). Evaluasi Perumusan, Implementasi, dan Lingkungan Kebijakan. Jurnal Kebijakan Publik. Riau: Universitas Riau, Volume 5, Nomor 3, Maret 2014. (1-8)

Kasanah, K.N. (2016). RZWP-3-K Kepastian Hukum bagi Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. https://setkab.go.id/rzwp-3-k-kepastian-hukum-bagi-pesisir-dan-pulau-pulau-kecil/. Tanggal diunduh: 26 Juni 2019

Kartodihardjo, H. (2017). Analisis Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Alam: Diskursus-Politik-Aktor-Jaringan. Bogor: Sajogyo Institute

Madani, M. 2011. Dimensi Interaksi Aktor dalam Proses Perumusan Kebijakan Publik. Yogyakarta: Graha Ilmu

Parsons, W. (2008). Public Policy (Pengantar Teori dan Praktik Analisa Kebijakan). Jakarta: Kencana Prenada Media Group

http://birohukum.bappenas.go.id/data/data_artikel_jdih/perubahan%20pembagian%20%20kewenangan%20by%20reghi%20perdana.pdf


http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/LANPelayananPublik.pdf

https://setkab.go.id/rzwp-3-k-kepastian-hukum-bagi-pesisir-dan-pulau-pulau-kecil/

https://setkab.go.id/rzwp-3-k-kepastian-hukum-bagi-pesisir-dan-pulau-pulau-kecil/


Perdana, R. (2016). Implikasi Perubahan Pembagian urusan Pemerintahan berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

http://birohukum.bappenas.go.id/data/data_artikel_jdih/perubahan%20pembagian%20 kewenangan%20by%20reghi%20perdana.pdf. Tanggal diunduh: 26 Juni 2019

Purnaweni, H. (2014). Kebijakan Pengelolaan Lingkungan di Kawasan Kendeng Utara Provinsi Jawa Tengah. Jurnal Ilmu Hukum. Volume 12, ISSN 1829-8907. Issue 1 (2014). Semarang: Universitas Diponegoro. (53-65)

Suharto, E. 2008. Penerapan Kebijakan Pelayanan Publik bagi Masyarakat dengan Kebutuhan Khusus. Disampaikan pada Focused Group Discussion (FGD) “Kajian Penerapan Pelayanan Khusus (Service for Customers with Special Needs) pada Sektor Pelayanan Publik”, Lembaga Administrasi Negara, Sahira Butik Hotel, Bogor 9-10 Oktober 2008. http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/LANPelayananPublik.pdf. Tanggal diunduh: 5 April 2016

Mustafa, A dan Tarunamulia. 2009. Penentuan Luas, Potensi Dan Kesesuaian Lahan Tambak Di Sulawesi Selatan Melalui Pemanfaatan Data Satelit Penginderaan Jauh. Media akuakultur. 4 (1) : 94 – 103. DOI: http://dx.doi.org/10.15578/ma.4.1.2009.93-

103 Zulham, A., Subaryono, dan R. T. Mahulette. 2017. Rekomendasi Pengembangan

Perikanan Tangkap di Ternate dan Sekitarnya. Penerbit PT Rajagrafindo Persada. 61 hlm.

Peraturan Perundangan

Undang-Undang

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1983 Nomor 44, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3260)

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3647);

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4433) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5073);

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah terakhir dengan dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 jo UU Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (Lembaran Negara Republik



http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/LANPelayananPublik.pdf

http://dx.doi.org/10.15578/ma.4.1.2009.93-103

http://dx.doi.org/10.15578/ma.4.1.2009.93-103


Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739)

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016, tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak Garam

Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003, tentang Ketenagakerjaan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014, tentang Pemerintahan Daerah. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 64. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4849

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007, tentang Penataan Ruang. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725

Perarturan Pemerintah

Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 1984 tentang Pengelolaan Sumber Daya Hayati di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1984 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3275);

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);

Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumber Daya Ikan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4779);

Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2011;

Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara Serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 92 Tahun 2011;

Peraturan Pemerintah Nomor No. 57 Tahun 2015, tentang Sistem Jaminan Mutu dan Keamanan Hasil Perikanan serta Peningkatan Nilai Tambah Produk Hasil Perikanan

Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2002, tentang Karantina Ikan

Peraturan Pemerintah Nomor 50 tahun 2015 tentang Pemberdayaan Nelayan Kecil dan Pembudidaya Ikan


Peraturan Menteri

Permen KP No 29 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan RPP di Bidang Penangkapan Ikan.

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.14/MEN/2007 Keadaan Kritis Yang Membahayakan atau Dapat Membahayakan Sediaan Ikan, Spesies Ikan atau Lahan Pembudidayaan;

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.01/MEN/2009 tentang Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia;

Peraturan Menteri Nomor PER.03/MEN/2009 Tentang Penangkapan Ikan dan atau Pengangkutan Ikan di Laut Lepas yang direvisi dengan PER.12/MEN/2012;

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.15/MEN/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kelautan dan Perikanan;

Peraturan Menteri Nomor PER.18/MEN/2010 Tentang Logbook Penangkapan Ikan;

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.14/MEN/2011 tentang Usaha Perikanan Tangkap (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 326) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.49/MEN/2011 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 780);

Peraturan Menteri Nomor Per.02/MEN/2011 tentang Jalur Penangkapan, Alat Tangkap di WPP-NRIdan 08 dan 05;

Peraturan Menteri Nomor Per.30/MEN/2012 tentang Usaha Penangkapan Ikan yang diubah dengan Per. 26/MEN/2013;

Peraturan Menteri Nomor Per.29/MEN/2012 tentang Pedoman Umum Penyusunan RPP;

Peraturan Menteri Nomor Per.01/MEN/2013 tentang Pemantauan Kapal Penangkapan Ikan dan Pengangkutan Ikan.

Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 9 tahun 2012 tentang Standar Kompetensi Kerja Khusus Pengelolaan Perikanan Dengan Pendekatan Ekosistem

Peraturan Menteri KP Nomor 43/Permen-KP/2014, tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 32/Permen-KP/2013 tentang Larangan Pemasukan Udang dan Pakan Alami dari Negara dan/atau negara Transit yang Terkena Wabah Early Mortality Sindrome atau Acute Hepatopancreatic Necrosis Disease.

Peraturan Menteri KP Nomor Per.04/Men/2010, tentang Tata Cara Pemanfaatan Jenis Ikan dan Genetik Ikan

Peraturan Menteri KP No. Per.02/Men/2007, tentang Monitoring Residu Obat, Bahan Kimia, Bahan Biologi, dan Kontaminan pada Pembudidayaan Ikan


Keputusan Menteri

KEPMEN KP No 79 tahun 2016 tentang Rencana Pengelolaan Perikanan Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia 712

Keputusan Menteri Nomor KEP.13/MEN/2004 tentang Pedoman Pengendalian Nelayan Andon (revisi);

Keputusan Menteri Nomor KEP.30/MEN/2004 tentang Pengendalian dan Penataan Rumpon (revisi);

Keputusan Menteri Nomor KEP.06/MEN/2010 tentang alat penangkapan ikan di WPP-RI;

Keputusan Menteri Nomor KEP.45/MEN/2011 tentang Estimasi Potensi Sumber Daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia;

Keputusan Menteri KP Nomor Kep. 26/KEPMEN-KP/2013, tentang Penetapan Jenis-Jenis Hama dan Penyakit Ikan Karantina, Golongan, Media Pembawa dan Sebarannya

Keputusan Menteri KP Nomor 52A/KEPMEN-KP/2013, tentang Persyaratan Jaminan Mutu dan Keamanan Hasil Perikanan pada Proses Produksi, Pengolahan dan Distribusi

Keputusan Menteri KP Nomor Kep.02/Men/2007, tentang Cara Budidaya Ikan yang Baik

Keputusan Menteri KP Nomor Kep.02/Men/2004, tentang Perizinan Usaha Pembudidayaan Ikan

Keputusan Menteri KP Nomor Kep. 28/Men/2004, tentang Pedoman Umum Budidaya Udang di Tambak

Documents

MODEL SOSIAL EKONOMI TATA KELOLA DALAM …tnkarimunjawa.id/assets/fileperpustakaan/laporan_REGTNKJ050319… · MODEL SOSIAL EKONOMI TATA KELOLA DALAM PENGEMBANGAN INDIKATOR KEBERHASILAN