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MODELO DE LA UNIDAD DE ATENCIÓN A LAS VIOLENCIAS
Unidad Especializada de la Policía para la Atención de Violencia Familiar y de Género
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Modelo de la Unidad Especializada de Atención para la Violencia Familiar y de Género
Primera edición, 2011
Municipio de Aguascalientes
Plaza Patria S/N, Zona Centro, Aguascalientes, Ags. C.P.
http://ags.gob.mx/
Autora: Antia Mendoza Bautista con la colaboración de Sayuri Calderón Miyamoto
Todos los derechos reservados. Queda rigurosamente prohibida la reproducción parcialo
total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el
tratamiento informático, sin la autorización expresa de los titulares del copyright, conforme
a las sanciones establecidas por las leyes.
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ÍNDICE
PRESENTACION 5
Palabras de Lorena Martínez Rodríguez, Presidenta Municipal.
INTRODUCCIÓN 7
CONTEXTO 8
La experiencia de las Unidades Especializadas para la Atención de la Violencia Familiar en México, una iniciativa reciente Una iniciativa que se disemina
1. PLANEACIÓN OPERACIONAL 13
Misión Visión Objetivos institucionales Metas institucionales Valores Principios operativos Responsabilidades
2. ORGANIZACIÓN INTER E INTRA-INSTITUCIONAL 15
Dependencias integrales de la unidad: dependencias de gobierno, organizaciones de la sociedad civil e iniciativa privada Actores Mecanismos de coordinación intersectorial
3. MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO DE LA UAVI 18
Comité de violencia familiar y de género
4. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 19
Mecanismos de seguimiento Indicadores propuestos Periodicidad y ajustes
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y EQUIPAMIENTO 22
Organigrama Mobiliario Equipamiento Modelo de ambientes seguros
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6. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS BENEFICIARIAS
Y DEL PERSONAL 26
Derechos y obligaciones de las personas beneficiarias Derechos y obligaciones del personal de la UAVI
7. PERFILES Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS 28
Requerimientos generales del personal de la UAVI Coordinación de la UAVI Atención telefónica Perfil de los operadores y operadoras de emergencias telefónicas Intervención policial Perfil del oficial de policía de la unidad Asistencia social Perfil del área de trabajo social Asistencia psicológica Perfil de las psicólogas y psicólogos Asistencia legal Perfil de los y las abogadas Asistencia médica Perfil de la médica Estancia Infantil-Ludoteca Perfil pedagógico o psico-educativo
8. POLÍTICA ÉTICA DE LA UNIDAD 42
Principios éticos
9. INSTALACIONES 45
Infraestructura Seguridad 1O. ROLES DE SERVICIO Y RECOMENDACIONES 47
Horarios Vacaciones e incidencias 11. BIBLIOGRAFÍA 51
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PRESENTACIÓN
El gobierno Municipal de Aguascalientes en el periodo 2011-2013, incorpora entre suspolíticas
públicas de convivencia y seguridad ciudadana, la integración de la Unidad Especializada de
la Policía para la Atención de Violencia Familiar y de Género de Aguascalientes, la UAVI. Esta
iniciativa formaparte delos proyecto y programas impulsados por el Centro Nacional de
Prevención del Delito y Participación Ciudadana y de las acciones del Programa de
Convivencia y Seguridad Ciudadana,quecoordina la Oficina Ejecutiva de la Presidencia
Municipal, y cuyas gestiones son supervisadas directamente por el Instituto Municipal de la
Mujer de Aguascalientesy la Secretaría de Seguridad Pública Municipal.
El objetivo principal de esta política pública es brindar a la ciudadanía desde el primer
contacto que establece con las institucionesuna respuestasensible y calificada para la
atención de las diversas problemáticas y manifestaciones de violencia familiar y en
Aguascalientes.
Para ello, se ha concebido desde elparadigma de seguridad ciudadana, un planteamiento
más integrado de atención,que asume la necesidad de brindar una respuesta comprensiva a
los problemas de victimización relacionados con la violencia familiary otras violencias
basadas en el género, que enfrentan los grupos más vulnerables de la sociedad (mujeres,
jóvenes, niñas, niños y adultos mayores).
El establecimiento de la Unidad Especializada de la Policía para la Atención de la Violencia
Familiar y de Género, la UAVI Aguascalientes, es una política pública de naturaleza
multiagencial, que coordina la suma de esfuerzos de la Secretaría de Seguridad Pública
Municipal, el Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes (IMMA), el DIF Municipal,
la Secretaría de Integración Social (SIS) y la Oficina Ejecutiva de la Presidencia Municipal.
La finalidad de esta coordinación interinstitucional es constituir un servicio especializado
que incorpore enfoques e intervenciones que respondan de manera integradae
7
interdisciplinaria a la problemática multifactorial y multidimensional de la violencia familiar
y de género del Municipio.
Lorena Martínez Rodríguez
Presidenta Municipal de Aguascalientes
8
“Las familias y la sociedad en general, por sus estructuras jerárquicas y relaciones desiguales de poder, son nichos propicios para el desarrollo de la violencia (Brown, 2004)”
INTRODUCCIÓN
En México la percepción, el abordaje y la atención de la violencia familiar y de género
histórica y culturalmente han estado constreñidos a una visión que ha privilegiado esquemas
reactivos de asistencia que responde principalmente a una visión centrada en el apoyo legal
y terapéutico y el fomento a la cultura a la denuncia.
La Unidad Especializada de la Policía para la Atención de la Violencia Familiar y de Género de
Aguascalientes, concibe su modelo de aproximación e intervención desde una visión
integrada, que concentra diversos servicios de primera instancia de manera
transdisciplinaria, mediante un trato sensible, personal calificado y que observe una agenda
de profesionalización continua. El Modelo que orienta la atención integral de la Unidad
Especializada de la Policía para la Atención de la Violencia Familiar y de Género, se sustenta
en tres enfoques teóricos: la Victimología, la Seguridad Ciudadana y la perspectiva de
Género.
La propuesta teórica y metodológica del presente modelo de atención, intenta comprender
los elementos técnicos y operativos que definen, condicionan e inciden en este problema
social, con la finalidad de dar una respuesta efectiva, sensible y especializada.
La meta de La Unidad Especializada de la Policía para la Atención de la Violencia Familiar y
de Género es facilitar respuestas adecuadas a las problemáticas que se reciban y dar
seguimiento a los procesos de atención que las instancias colaboradoras brinden a las
personas receptoras de violencia.
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CONTEXTO
En nuestro país como en muchos países de Latinoamérica, la violencia cotidiana en contra
de las mujeres y otros grupos vulnerables tiene consecuencias importantes en la salud física
y el desarrollo emocional de las personas y en las estructuras familiares y sociales.Eneste
sentido, es necesario hacer notar que la violencia familiar tiene repercusiones no sólo en el
ámbito privado, sino que también incide en la forma de vida y actividades que desempeñan
las mujeres y que abandonan o no están en condiciones de ejercer por temor y/o
intimidaciones. Dichassituaciones tienen un efecto directo en la construcción de ciudadanía,
autonomía y en la disminución de su calidad de vida y de los miembros de su familia.
Claudia Laub, especialista en seguridad y género, ha analizado desde la óptica criminal, la
normalización de la violencia de género (que incorpora la violencia familiar) y los sintetiza
en dos hipótesis:
a) Las estadísticas de la policía y la justicia no integran sistemáticamente la categoría de
género; por lo tanto, ocultan y deforman la realidad.
b) La relación entre la seguridad en el espacio público y la seguridad en el espacio
privado se percibe de manera errónea, sin embargo esta relación es esencial para
entender la inseguridad de las mujeres.
c) Además es necesario tener en cuenta la multiplicidad de violencias, realizar un
examen pormenorizado de los ámbitos en los que se concreta cada una de ellas, a fin
de comprender los comportamientos conflictivos más extremos, que se ponen de
manifiesto, tanto en el terreno público como en el privado.
Por su parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2007) reporta en
una relatoría especial que las mujeres víctimas de violencia no obtienen un acceso expedito y
efectivo a recursos, garantías y protección judicial. Luego de denunciar los hechos, padecen
habitualmente un trato discriminatorio de las autoridades judiciales y los casos denunciados
terminan en su mayoría sin sanciones, en un clima habitual de impunidad. También se ha
constatado, en muchos países, la falta de efectividad de los mecanismos de protección
10
preventivos, que deberían actuar con urgencia ante las primeras señales que anticipan
comportamientos violentos en el ámbito familiar o social.
En nuestro país a pesar de la gravedad del problema, no se han dispuesto los recursos
necesarios y suficientes para estimar y analizar la dimensión de la violencia de género con la
periodicidad que se requiere para dimensionar y ejecutar las acciones necesarias para la
reducción de su incidencia y su prevención.
De acuerdo con la “Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares”
(ENDIREH, 2006), reporta que alrededor de 24 millones de mujeres con 15 años o más
manifiestan haber experimentado al menos un acto de violencia a lo largo de su vida, lo que
representa el 67 por ciento de las mujeres que viven en México1.Este dato indica el hecho de
que la violencia familiar y de género no es exclusiva de algunos sectores sociales, ni de
ciertas regiones geográficas del país. De esta misma fuente se desprende que el 43% de las
mujeres mexicanas reconocen haber sufrido algún incidente de violencia emocional,
económica, física o sexual por parte de su novio, compañero o esposo2. Dicha problemática
se acentúa entre las mujeres separadas o divorciadas, ya que 62% padecieron episodios de
violencia con su ex-compañero o ex-esposo. No obstante, la violencia de pareja no es la
única que enfrentan las mujeres. Cuatro de cada diez mujeres de 15 años o más han sufrido,
a lo largo de su vida, alguna situación de violencia social o comunitaria, la mayoría de las
veces de carácter sexual.
En un análisis contextual y reflexivo sobre estos datos, debe resaltarse el hecho de que la
principal fuente de violencias contra las mujeres tienen lugar en el espacio privado y por
miembros de la familia.
De acuerdo con datos de la ENDIREH 2006, cerca de la mitad de las mujeres, han
experimentado actos de violencia sexual, que van desde actos de intimidación y ofensas
1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), “Estadísticas a propósito de la Eliminación de la violencia contra la Mujer,” 2010. Disponible: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2010/violencia10.asp?s=inegi&c=2774&ep=47 (consultada el 27 de julio de 2011). 2Ibídem.
11
sexuales verbales, al acoso sexual en la escuela y en el trabajo, hasta el abuso sexual y la
violación. La intimidación es la forma de agresión sexual más extendida ya que se trata de
una práctica masculina ampliamente aceptada y tolerada. El 36.6% de las mujeres en México
alguna vez en su vida han tenido temor de ser atacadas sexualmente y/o han recibido
mensajes ofensivos u obscenos; de éstas, el 20.3% experimentó la intimidación sexual como
único evento violento, mientras que el restante 16.3% además de intimidación, sufrió abuso
sexual.
Los índices de violencia familiar en México evidencian un grave problema social que tiene
repercusiones en los ámbitos público y privado, cuyas causas y efectos interactúan con otras
problemáticas sociales, y se sitúan como factores de riesgo, entre ellos podemos identificar,
el alcoholismo, la desocupación, las conductas adictivas, violencias sociales, etc., no obstante
éstas problemáticas no se han considerado de manera representativas como parte de los
factores causales3.
La experiencia de las Unidades Especializadas para la Atención de la
Violencia Familiar en México, una iniciativa reciente
Nuestro país tiene un corto recorrido en la instalación e integración de servicios
especializados en la atención de la violencia familiar, por otro lado, se observan limitados
recursos y débiles incentivos de gestión y voluntad política para abordar y prevenir la
violencia de género. No obstante, algunos gobiernos, junto con organizaciones de la
sociedad civil, han asumido el compromiso y la tarea se integrar algunos servicios para su
atención. Entre ellos el Gobierno Municipal de Aguascalientes que responde a su
compromiso con la atención y prevención de violencias basadas en el género.
Entre las acciones más relevantes concebidas desde la seguridad preventiva, se encuentran la
instalación de unidades especializadas de policía para atender la violencia intrafamiliar y de
género. Las principales respuestas policiales que brindan estas instalaciones son: la
protección efectiva e inmediata a los integrantes de la familia, reprimir la continuidad de las
3 Pauluzzi, L (1999)
12
violencias y la comisión de delitos, prestar atención adecuada a las personas afectadas,
reintegrar el orden y la calma, evaluar las condiciones de riesgo o peligro para los
integrantes de la familia o la comunidad y adoptar medidas cautelares y programas de
prevención social vinculados.
La creación de las Unidades especiales para la atención de la violencia familiar, tiene su
origen en la persistente lucha de los movimientos feministas y de mujeres, que han pugnado
por una mayor protección y mejor atención de las víctimas de éste y otros delitos que
involucran diversas violencias.
Una iniciativa que se disemina
La primera Unidad especializada establecida en América Latina, se instaló en Sau Paulo,
Brasil, en 1985, en la actualidad este país cuenta con 340 estaciones que brindan apoyo y
servicios integrales a las familias y mujeres que acuden a solicitarla. En la región
latinoamericana, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Nicaragua, Perú, y Venezuela, cuentan con Unidades, Comisarías o Centros y/o
Delegaciones para brindar atención y apoyo a las personas afectadas por violencia familiar y
otras violencias de género.
Entre las instituciones pioneras en México que han impulsado estos servicios, se identifican
a la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Chihuahua, la Secretaría de Seguridad
Pública Municipal de Tijuana, la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Mexicali, la
Dirección de Seguridad Pública Municipal de San Luis Colorado, Sonora, la Secretaría de
Seguridad Pública Municipal de Tuxtla Gutiérrez, entre otras, que han articulado desde un
paradigma en coherencia con la seguridad ciudadana, mediante acciones multidisciplinarias
orientadas a proveer atención y asistencia adecuada para víctimas de violencia familiar y de
género.
La instalación de estas Unidades ha representado un gran reto para las instituciones
policiales, que han tenido la necesidad de incorporar y sumar a su amplio mandato, el
desarrollo de nuevos conocimientos, metodologías y herramientas para lidiar con el
13
problema de la violencia familiar y de género. Asimismo, la prevalencia de solicitudes de
auxilio, a través de los servicios de emergencia, han urgido la respuesta institucional de las
policías municipales para proporcionar servicios especializados de calidad, que promuevan
un abordaje integral, técnicas y procedimientos policiales adecuados, que faciliten su
atención, sanción y prevención. Uno de los principales desafíos de estas unidades es evitar la
reproducción de esquemas de revictimización y vulneración de los derechos de las víctimas.
En este sentido, es imperativo la planeación, protocolización y evaluación de los servicios y
procedimientos de las unidades especiales, desde una perspectiva victimológica y desde la
prestación de servicios policiales con una orientación ciudadana.
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1. PLANEACIÓN OPERACIONAL
Misión Contribuir en la disminución de la VF y de Género en el Municipio de AGS a través del
otorgamiento de servicios integrales de prevención e intervención por un equipo de
profesionales especializado y con perspectiva de género.
Visión
Ser una política pública central del gobierno municipal que atienda y prevenga las violencias
familiar y de género en Aguascalientes.
Objetivos institucionales Intervenir en la atención a víctimas de violencia familiar y de género, a través de la:
Creación e implementación de un modelo de atención integrado.
Formación de un equipo especializado con un enfoque interdisciplinario
Transversalización institucional de la perspectiva de género y de DH
Metas institucionales
Contar con instalaciones adecuadas para la atención de la población.
Responder a la demanda ciudadana de servicios en su etapa inicial.
Contar con un esquema de capacitación, profesionalización y autocuidado del
personal permanente.
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Establecer lineamientos y estándares de actuación y desempeño alineados a las
normas internacionales de atención de violencia familiar y de género y atención a
víctimas de violencia y del delito.
Valores
Honestidad
Respeto
Solidaridad
Responsabilidad
Compromiso
Principios Operativos4
1) Apego y respeto a los derechos humanos de las personas receptoras de violencia y del
personal que integra los servicios de la Unidad.
2) Promoción de la igualdad jurídica de las mujeres y grupos vulnerables
3) Respeto a la dignidad humana
4) Gratuidad de los servicios
5) Respeto a la privacidad
Responsabilidades
El personal de laUnidad Especializada de la Policía para la Atención de la Violencia Familiar y
de Género, debe sujetarse a las responsabilidades administrativas y éticas de los funcionarios
públicos del Municipio de Aguascalientes.
4CONAVIM. (2010). Modelo Ecológico para una Vida Libre de Violencia de Género en Ciudades Seguras,
Secretaría de Gobernación, México.
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2. ORGANIZACIÓN INTER E INTRA –INSTITUCIONAL
Dependenciasintegrantes de la Unidad
o Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Aguascalientes, la SSPM.-
La SSPM será la institución de adscripción de la Unidad Especializada de la Policía
para la Atención de la violencia Familiar y de Género. Entre sus funciones se delinean
facilitar y asignar personal policial calificado para la atención y seguimiento de casos
de violencia familiar y de géneroque registren e inicien en la UAVI. En una fase
inicial, la SSPMasumirá la coordinación de los procesos de convocatoria abierta,
evaluación y la selección del personal interdisciplinario y policial que conforme la
Unidad junto con el IMMA.La Dirección de Estado Mayor y el C4, encabezarán e
instrumentarán los lineamientos y pautas de acción para la atención de llamadas de
emergencia relacionadas con violencia familiar y de género desde el C4 Municipal
con la participación del IMMA. En una fase intermedia, la SSP coordinará programas
y acciones encaminadas a la prevención de la violencia familiar y de género, desde la
Dirección de Prevención del Delito.
o Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes, el IMMA-
El Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes, tiene una importante
contribución en la concreción de esta proyecto, entre sus principales funciones, se
cuentan la integración de la perspectiva de género en el modelo teórico yoperativo
de la UAVI, la coordinación operativa de la Unidad y la interlocución con
autoridades, instancias y organizacionesvinculadas con las temáticas de atención de
la Unidad.
En este sentido, el IMMA se encargará de constituir una red de organismos de la
sociedad civil y de dependencias y Centros de Atención, que brinden atención en los
rubros: psicológico, legal, médico, en rehabilitación de adicciones, atención a
generadores (as) de violencia, entre otros, que posibiliten la atención sostenida de
casos de violencia familiar y de género. Asimismo, el IMMA promoverá la
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constitución de una Comisión o Comité de violencia familiar y de género, que facilite
la realización de convenios para la derivación de casos sin costo para las y los
receptores de víctimas del Municipio y el sostenimiento de esta instancia de atención.
Otra de sus atribuciones será la de asignar personal cualificado en atención
psicológica para su capacitación y adhesión eventual o permanente a la Unidad.
o Secretaría de Integración Social Municipal, SIS.-
La Secretaría de Integración Social, participará en la conformación del equipo
interdisciplinario, con la asignación de personal calificado que responda a los perfiles
de atención de la Unidad, y formará parte de la coordinación interinstitucional de
manera permanente.
o Desarrollo Integral de la Familia, DIF Municipal.-
La participación de esta instancia al igual que las demás es prioritaria en lo referente
a la capacitación de su personal y su contribución con personal con perfiles
cualificadosparala atención en la Unidad, particularmente en asistencia especializada
en materia psicológica y en los casos de violencia familiar con niños y niñas, así
como los que sean competencia del DIF y demás con que pueda colaborar.
o Oficina Ejecutiva de la Presidencia Municipal de Aguascalientes.
Esta instancia promoverá las acciones de coordinación interinstitucional y
seguimiento, conducentes a la gestión, instalación y funcionamiento de la UAVI
Aguascalientes en los términos que dicten los acuerdos, lineamientos y normatividad
en el tema.
Actores de la Sociedad civil
Organizaciones de la Sociedad Civil, instituciones y centros de atención especializados.-
Tienen un aportación primordial en el funcionamiento, buen servicio e integralidad
en la atención de la Unidad. El principal objetivo de su incorporación a la estructura
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organizacional de la UAVI, es que atiendan en coordinación con la UAVI y se brinde
unseguimiento especializadode los casos que se turnen provenientes de la UAVI.
Otro aspecto es su participación en la capacitación continua del personal y
eventualmente una labor de contención psicológica para el mismo, dadas sus
necesidades de autocuidado e higiene mental y en la supervisión de casos.
Mecanismos de coordinación intersectorial
El Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes y laSecretaría de Seguridad Pública
Municipal, serán las instanciasencargadas de coordinar las acciones y funciones de la Unidad,
así como de dar puntual seguimiento asu desempeño, informar de su funcionamiento, de
emitir informes y solicitar colaboraciones a las dependencias que integran la UAVI.
IMMA
Oficina Ejecutiva
OSC y Centros
especializados
DIF
Asesoría Técnica
C4 Municipal
SSPM
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3. MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO DE LA UAVI
Comité o Consejo o Mesa Directiva de Violencia Familiar y de Género
Con la finalidad de afianzar y sostenerel esfuerzo interinstitucional de creación de la Unidad
de Atención a las Violencia, UAVI, se contempla como una acción central,la constitución de
una figura de participación ciudadana, expresada en un Comité, Consejo o Mesa Directiva,
conformada por liderazgos locales y representantes de organizaciones de la sociedad civil,
comprometidas con la atención, sanción y prevención de la violencia de violencia familiar y
de género.
La meta que persigue esta acción es construirsinergiasefectivas que den sostén a las acciones
y procesos institucionales de la Unidad. Los objetivos de esta interacción deberán focalizarse
en el mejoramientointegral de los servicios multidisciplinarios y la atención de las
necesidades de profesionalización, autocuidado, la concertación de convenios marcode
colaboración con instituciones educativas, centros de atención especializados, organismos
de la sociedad civil para atender los casos que por su naturaleza requieran de intervenciones
más específicas.
Asimismo, esta figuratendrá participación en la toma de decisiones sustantivas sobre la
orientación, el funcionamiento yprincipales estrategias y desafíos queencare la Unidad en su
operación.
Las acciones conducentes para la constitución de este esfuerzo y de esta autoridad
ciudadana, externa e independiente, se someterá a los procesos institucionales de acuerdo al
marco normativo municipal establecido.
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4. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Mecanismos de seguimiento
A través de mecanismos de evaluación y seguimiento se busca contar con la información
actualizada sobre la instrumentación de los servicios y funcionamiento integral de la UAVI.
Para este fin, se considera como información primordial la opinión y percepción de las y los
beneficiarios, así como sus familias y allegados. El monitoreo de casos debe incorporar
información sobre cada persona entrevistada y/oatendida y sus procesos. Otro importante
apartado debe considerar la coordinación interna de los servicios especializados y la ruta
crítica de los procesos de atención.
Por otro lado, las directrices para el proceso de evaluación y seguimiento de la UAVI
también contemplan una función de confirmación o ajustede las estrategias de operación,la
facilitación de los flujos de información yla promoción de prácticas contingentes y
coherentes con la realidad y necesidades de la población atendida. Este proceso de
evaluación estará dirigido a mejorar y eficientar los procesos instrumentales de la Unidad,
sus resultados y su incidencia en la comunidad y población objetivo.
En consistencia,es muy importante prestar especial atención en la evaluación del
cumplimiento de los objetivos generales con los resultados que se vayan produciendo en la
atención de casos. Se recomienda una valoración cualitativaque identifique el impacto o
incidencia en la calidad de vida de las personas atendidas.
Finalmente, este proceso evaluativo tiene como fin, facilitar procesos de apoderamiento
individual y colectivos en la comunidad, mediante la atención de la violencia familiar y de
género. La meta que se proyecta alcanzar es la atención mejorada de los servicios de la
Unidad y la inclusión de diversas estrategias preventivas de la violencia familiar y de género.
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Indicadores propuestos
o Aumento en la proporción de casos detectados de violencia familiar y de género en la
línea 066 y el número rápido de telcel 116.
o Aumento en la proporción de casos registrados y en las atenciones observadas.
o Modificaciones en los conocimientos, actitudes y prácticas del equipo
interdisciplinario y policial capacitados.
o Aumento en la proporción de mujeres en situación de violencia que solicitan
atención.
o Número de mujeres en situación de violencia atendidas en la UAVI-Aguascalientes.
o Número de mujeres en situación de violencia atendidas en los refugios y que se
hayan referido de la UAVI.
o Porcentaje de la mortalidad por homicidio a manos de un familiar/ o en el domicilio.
o Identificación de grupos de riesgo y atención oportuna.
o Cambio en la percepción de la población sobre la organización, calidad y eficiencia
de los servicios de la Unidad Especializada donde se aplica la NOM.046.
o Nivel de integración de los documentos de consulta operativa (modelo integrado de
atención, manual de capacitación, protocolo de atención, manual de procedimientos
policiales) con los procedimientos .
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Periodicidad y ajustes
Durante la primer fase de funcionamientode la Unidad Especializada, se prevén tres
periodos de evaluaciónporcuatrimestres. Esta propuesta responde, principalmente a las
necesidades de seguimiento en la fase de operación inicial y a la necesidad de monitorear los
siguientes procesos:
Integración de los servicios,
Integración de los procesos operativos,
La dinámica de convocatoria de la ciudadanía
El flujo de las personas que acuden por atención especializada a la Unidad.
Registro de insumos estadísticos
Informe cuantitativo de casos atendidos
Como resultado de las ponderaciones anteriores, se propondrán algunos elementos para
realizar los ajustes necesarios en los casos específicos.
Otra de las motivaciones para acentuar el monitoreo, es la necesidad de observar la
respuesta y dinámicas en las que se responde a las solicitudes de atención de la población
objetivo.
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5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y EQUIPAMIENTO
Organigrama
La fenomenología de la violencia familiar y la falta de servicios especializados para responder
a la problemática de la violencia familiar y de género en el ámbito local, requieren la suma y la
articulación de diversas áreas especializadas, con el propósito de entregar una atención
integral y satisfacer las necesidades de la población que vive cotidiana y sistemáticamente
este problema.
El modelo de la Unidad de Atención de Violencias, UAVI, se ha concebido desde una visión
de servicios integrados, que responden a una realidad que plantea nuevos escenarios y
alternativas que transgreden las dinámicas de la violencia.
Tal condición y los enfoques que orientan el modelo de atención, dan la pauta para establecer
la siguiente estructura de la Unidad de Atención a las Violencias.
COORDINACIÓN
Intervención
policial Asistencia
social
Asistencia psicológica
Asistencia
médica
Asistencia
legal
Atención Telefónica
Estancia
ludóteca
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La Unidad de Atención a las Violencias, la UAVI, debe observar la adecuación delas áreas de
atención de acuerdo respecto a los siguiente componentes:
Mobiliario
Cada espacio o área de atención a la ciudadanía debe contar al menos con:
escritorio,
un sillón,
dos sillas de visitas,
una extensión de conmutador
- El área de recepción debe albergar sillones, mesas laterales o esquineros, revisteros y/o un
monitor o pantalla para transmitir contenidos audiovisuales.
- En el caso del área de asistencia médica, debe contar con mesa de exploración, vitrina de
medicamentos, una separación privada para cambiarse de ropa y/o asearse (vestidor o
mampara o baño).
- En el área de asistencia psicológica debe ubicarse de ser posible un sillón mediano.
- En la estancia infantil -ludoteca debe considerarse, una cama individual, una cuna y/o
corral, una silla para comer y mesas y sillas infantiles de trabajo.
- La sala de reuniones debe contener una mesa, sillas y un rotafolio.
Equipamiento
La Unidad debe tener en funcionamiento, una impresora con conexión en red y una línea
telefónica directa. Cada área de atención debe tener computadora, una memoria de
almacenamiento usb, un pizarrón de corcho, una charola de documentos, papel, lapicera,
plumas y lápices, tachuelas, engrapadora y bote de basura.
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- El área de asistencia médica debe contar con estetoscopio, baumanómetro, botiquín
de primeros auxilios, medicamentos de primera instancia (analgésicos) batas de
oscultación, gasas, guantes, gel sanitizante.
- La estancia infantil debe contar con alfombra multiusos, material didáctico, juguetes,
contendores y un pizarrón.
Modelo de ambientes seguros5
Un elemento innovador en las pautas y lineamientos de atención de la UAVI es la
incorporación de un modelo de ambientes seguros en los procesos y servicios integrados de
atención.
Los espacios de cada área especializada están concebidos en un ambiente de seguridad, que
busca modificar y mejorar el estatus de la seguridad física, psicológica, social y moral de las
personas que acudan a solicitar los servicios de la Unidad.
El concepto de ambiente seguro, se incorpora desde la ubicación física de los cubículos, la
colocación del mobiliario, el equipamiento (colores, modelos), el revestimiento de los muros
(colores y textura), la colocación de cuadros de ornamento, la inserción de posters, afiches,
plantas, mensajes, etc. Ello con la finalidad de reducir la violencia subjetiva o simbólica de
los espacios y ambientes estructurales que albergan los servicios de atención a víctimas-
como común e inconvenientemente se nombran a los espacios de atención especializada
para personas receptoras de violencia- y adicionalmente para facilitar el proceso de
adaptación de los procesos de atención.
Desde luego que el tema de la seguridad implica también la disposición de otros
aditamentos que garanticen la seguridad y la integridad física de las personas que ocupan los
espacios. Por ejemplo, el acceso a las áreas de atención debe ser restringido sólo a las
personas que recibirán atención, asimismo, debe considerarse la colocación de extintores,
5 Este apartado se encuentra pormenorizado en el Protocolo de actuación para la Unidad de Atención
a las Violencias- UAVI
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detectores de humo, películas de seguridad en cristales, protectores de enchufes, la
colocación de señal electica, rutas de evacuación, cámaras de circuito cerrado, alarmas
conectadas a la SSPM y la presencia de un oficial de policía en las instalaciones.
Todos los mecanismos situacionales y disuasorios enlistados, buscan promover condiciones
de seguridad y tranquilidad a las personas que acudan a solicitar atención y cuidado de parte
del personal sensibilizado, capacitado y dispuesto a colaborar en sus procesos de
recuperación.
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6. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS BENEFICIARIAS Y DEL PERSONAL DE LA UAVI
Derechos y obligaciones de las personas beneficiarias
Los derechos y obligaciones de las personas receptoras de violencia se abordan desde un
marco garantista, en el que se plantea trascender a lo que marca la ley. Particularmente en lo
que respecta a dar cumplimiento a diversos procesos que protejan y den un soporte integral
a las víctimas. Esto se refiere a considerar que la persona víctima de la violencia familiar y de
género es una persona vulnerable, por lo que es necesario cuidar y proporcionar seguridad
en un sentido amplio, es decir, abarcando la seguridad física, psicológica, social y
moral/ética.
Las personas atendidas en la Unidad Especializada de la Policía para la Atención de la
Violencia Familiar y de Género tienen los siguientes derechos:
Ser informadas de las normas y funciones internas de la UAVI
Ser atendidas en los diferentes servicios especializado de acuerdo a las necesidades
detectadas en la evaluación de ingreso.
Recibir servicios oportunos, de calidad, sin discriminación de ninguna índole.
Ser orientadas y apoyadas en el desarrollo de un plan de recuperación acorde con sus
necesidades y su derecho a tomar sus propias decisiones.
Derecho a que sus hijos e hijas participen y tengan acceso a la Estancia Infantil de la
UAVI, mientras las personas receptoras adultas reciben la asistencia terapéutica,
médica, legal o de formación según sea el caso
Las personas atendidas en la UAVI deberán firmar al momento del ingreso un
acuerdo en el cual se comprometen a aceptar las reglas y las normas establecidas en
la UAVI.
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Derechos del Personal de la UAVI
Para la admisión de personas receptoras de violencia familiar y de género a la UAVI se
tomarán en cuenta los siguientes criterios:
Tipo e intensidad de la violencia vivida
Grado de riesgo a la integridad física o la vida
Recursos personales de afrontamiento
El apoyo familiar y social.
Para la atención y recepción de las personas receptoras de violencia que ingresen a la
Unidad Especializada de la Policía para la Atención de Violencia Familiar y de Género, se
seguirá el siguiente procedimiento:
1. La recepcionista recibirá a la persona o víctima y la conducirá ante el o la trabajador
(a) social.
2. El o la trabajador (a) social evaluará las condiciones familiares, económicas, sociales
y laborales de la víctima y llenará un protocolo que describirá la situación integral de
la persona, para ser dirigida al área de psicología.
3. La psicóloga y/o terapeuta evaluará la parte emocional, el daño causado por la
situación de violencia a la que ha sido sometida la víctima y diseñará el plan
terapéutico a seguir a nivel individual y grupal.
4. El ingreso a los servicios especializados de la UAVI se hará a partir de las necesidades
detectadas en las evaluaciones practicadas por el trabajador (a) social.
29
7. PERFILES Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Perfilar las características del personal de atención profesional de la Unidad de Atención de
Violencias tiene como objeto identificar al personal con interés, vocación de servicio y
preparación especializada en la atención de casos de violencia familiar y de género y con la
disposición de trabajar en programas de esta naturaleza de acuerdo a los manuales y
protocolos establecidos. A continuación se muestran los requisitos y las habilidades
generales deseadas para el apropiado funcionamiento y operación de la unidad:
Requerimientos generales del personal de la UAVI
Requisitos Habilidades
- Documentación comprobatoria de
formación académica correspondientes, título
y cédula de licenciatura obligatorios y si es
posible con estudios de posgrado, especialidad
y otros complementarios para su función
(original y copia)
- No contar con antecedentes de violencia
familiar o de género, ni tener procesos de
juicio penal pendientes por lesiones o
violencia familiar
- Acreditar la evaluación psicológica (batería
utilizada por la SSPM, se sugiere acreditar el
test de personalidad Machover adaptado)
- Cumplir con los requisitos que el
departamento de recursos humanos de la
Secretaría de Seguridad Pública disponga
- Mantener interacciones interpersonales
cordiales
- Emplear apropiadamente la comunicación
oral y escrita
- Administrar de forma efectiva el tiempo
- Adaptarse a diferentes contingencias
asociadas a la naturaleza del servicio
- Manejo adecuado del estrés y la frustración
- Capacidad para trabajar en equipos
multidisciplinarios
- Demostrar una formación ética solvente
- Vocación de servicio
- Inclinación e interés para desarrollarse en el
campo de las humanidades
- Alto sentido de responsabilidad social
- Conocimiento y manejo de programas
básicos de computación, Internet y bases de
datos
-Capacidad de organización y carácter
propositivo
- Actitud de superación
30
Coordinación de la UAVI
La Coordinación de la Unidad es el área responsable de ensamblar los procesos operativos y
administrativos de la Unidad. Esta área adicionalmente hará las funciones de relaciones y
representación pública con instancias de gobierno, asociaciones de la sociedad civil, y
centros de atención especializadas, asimismo acompañará las acciones de monitoreo y
evaluación de los procesos de calidad.
Responsable de la Unidad
La persona responsable de la Unidad se encargará de las siguientes funciones y actividades:
Coordinación y seguimiento del funcionamiento integral y multidisciplinario de la
Unidad Especializada para la Atención de Violencia Familiar y de Género.
Supervisar la calidad de los servicios.
Coordinar las reuniones de revisión de los casos, planificar y dirigir los espacios de
intercambio entre el equipo técnico de manera sistemática.
Garantizar el respeto a las normas, lineamiento y pautas de actuación de la Unidad
(manuales de procedimientos policial y de asistencia telefónica), así como la
actuación de las áreas especializadas de acuerdo con el marco normativo (normas
mexicanas y estándares internacionales).
Preparar informes generales respecto al desempeño, calidad, eficiencia y demás
indicadores de las labores del centro.
Planificar y presupuestar las actividades delaUnidad en coordinación con el área
administrativa.
Dar seguimiento a los casos referenciados por parte de la Unidad a instancias de
gobierno (municipal o estatales).
Realización de los trámites relativos a la evaluación de los procesos de la Unidad,
La vinculacióny representación de la UAVI ante las instancias que forman parte de la
coordinación intrainstitucional (SSPM, IMMA, DIF, SIS, Oficina Ejecutiva de la
Presidencia Municipal)
31
La vinculación y representación de la UAVI ante los organismos de la sociedad civil y
Atención Telefónica
La asistencia telefónica especializada tiene la finalidad de orientar y prestar un servicio
efectivo y sensible a las necesidades y requerimientos de las personas receptoras de
violencias. Es importante resaltar que este servicio implica un flujo de información que se
recibe y se proporciona a las víctimas y que debe guardar confidencialidad y respeto para la
seguridad física, social y emocional de las y los involucrados.El área de emergencias contará
con capacitación especializada en atención de emergencias para los casos de violencia
familiar y de género. Este servicio tiene la finalidad de brindar un servicio sensible y
capacitadopara responder y determinar la emergencia, la problemática prioritaria de la o las
personas en situación de violencia familiar y de género y proponer opciones de atención.
La operadora u operador tendrá la capacidad para determinar si la víctima requiere atención
inmediata de emergencia o requiere información generada desde la UAVI acerca de lo que
Responsable de la Unidad
Perfil Habilidades
- Profesional del área de psicología o ciencias
sociales
- Deseable maestría o especialidad en género o
áreas relacionadas
- Experiencia en violencia basada en género y
trabajos relacionados en el área.
- Experiencia en dirección de personal
- Experiencia en manejo o seguimiento de
procesos.
-Experiencia en la atención integral a personas
receptoras de violencias y del delito.
- Liderazgo
- Experiencia en la coordinación de trabajo en
equipo.
- Sensibilización y compromiso
- Manejo de computadora y paquetería Office
- Atención y orientación centrado en la
persona
- Comunicación oral y escrita de calidad
- Análisis y resolución de problemas
- Seguimiento a las emergencias
- Auto-organización
- Discreción
- Puntualidad
-Disciplina
32
puede hacer si experimenta una situación de violencia familiar o de género. Para los casos de
atención telefónica de emergencia, la operadora remitirá la instrucción de apoyo al C4 y
acompañará en la medida de lo posible a la persona solicitante de auxilio, información o
atención y tratará de monitorear su seguridad integridad física. Este proceso se realizará con
el apoyo de personal policial de los sectores (cuadrantes) de la SSPM.
El servicio especializado de atención telefónica se centra en la correcta apreciación y
categorización de la llamada para determinar el grado de emergencia. Este servicio
representa una fase primordial de la UAVI, ya que determina el tratamiento de la situación
de violencia, considera la integridad física y emocional de la víctima desde lesiones hasta la
vida misma de la víctima, así como la integridad emocional y física de aquellos familiares o
testigos presentes como los hijos e hijas.
En este sentido, la operadora u operador debe desarrollar habilidades de contención
emocional con la víctima y transmitir de manera correcta y eficiente la información con la
intención de que la policía de los sectores realice una la intervención adecuada para prevenir,
atender o contener la violencia según sea el caso.El servicio de atención telefónica, se
encuentra vinculado a la UAVI, no obstante su operación se realizará de
maneraindependiente de la estructura de la Unidad, por su adscripción a la Secretaría de
Seguridad Pública Municipal. Entre las funciones que tendrála asistencia telefónica se
encuentran los siguientes:
El registro de información sobre las llamadas asociadas a violencia familiar y de
género.
Referenciación de los casos registrados a la UAVI-Aguascalientes.
Documentación y análisis estadístico de los casos clasificados como violencia
familiar y de género.
Operadoras y operadores de emergencias telefónicas
Perfil Habilidades
- Estar adscrito a la Policía Municipal de
Aguascalientes
- Comunicación oral y escrita adecuada
- Adaptarse a diferentes situaciones y
33
- Acreditar un proceso de capacitación en
temas de Violencia Familiar y de género,
atención telefónica de emergencia,
intervención en crisis, primeros auxilios
psicológicos.
contingencias asociados a la función;
- Manejar adecuadamente el estrés y la
frustración
- Demostrar actitudes éticas, de superación
personal y de vocación de servicio.
- Sentido de responsabilidad social
- Deseos de superación personal y aprendizaje
constante
Intervención policial
La intervención policial refiere la respuesta policial que se brinda a la ciudadanía,
atendiendo las necesidades de seguridad desde un enfoque de servicio integral y
multidisciplinario.
Otros componentes que deben ser contempladosen la actuación policial, es la acción
inmediata, con calidad y sensibilidad en los diversos escenarios que puedaexperimentar
laciudadanía y que contemple una oportuna evaluación de riesgos y una adecuada
planeación de los pasos a seguir.
El servicio especializado por parte del oficial de policía, consistirá en hacer la correcta
evaluación de la situación real y una vez determinado el riesgo, contará con la capacidad de
brindar la adecuada intervención tanto para el generador de violencia como para las
personas receptoras. De tal modo, la finalidad primordial de este servicio es la acertada
intervención policial para detener la violencia, manejar la situación, neutralizar al generador
de violencia y tranquilizar y resguardar a laspersonas afectadas y a los testigos.
Perfil del Oficial de Policía de la Unidad
Las y los policías municipales que estarán adscritos a la Unidad Especializada de la Policía
para la Atención de Violencia Familiar y de Género, cumplirán con un perfil profesional y
34
habilidades que facilitarán la adecuada atención y actuación ante los casos de violencia
familiar y de género. El objetivo de pre-establecer un perfil específico, se centra en facilitar la
incorporación de oficiales que faciliten lainteracción directa con la ciudadanía, a través de
mecanismos adecuados parael diálogo yel manejo de tiempo efectivo con las personas
receptoras de violencia. Estos requerimientos se muestran en la tabla a continuación:
Policías Municipales de la UAVI
Perfil Habilidades
- Estar adscrito a la Policía Municipal de
Aguascalientes
- Ingresar por voluntad e interés
- No contar con ninguna investigación ni
juicio penal por lesiones o violencia
intrafamiliar.
- Acreditar al menos 60 horas de capacitación
en temas de Violencia Familiar y de género, su
marco jurídico, primeros auxilios, diagnóstico
local y protocolo de actuación policial en
casos de violencia familiar, impartido por
diversas Instituciones.
- Acreditar la evaluación psicológica.
- Cumplir con los demás requisitos que el
departamento de recursos humanos de la
Secretaría de Seguridad Pública disponga.
- Mantener relaciones interpersonales
adecuadas
- Establecer una adecuada comunicación oral
y escrita
- Adaptarse a diferentes situaciones y
contingencias asociados a la función;
- Manejar adecuadamente el estrés y la
frustración
- Capacidad para trabajar con equipos
interdisciplinarios
- Demostrar actitudes éticas, de superación
personal y de vocación de servicio.
- Conocimientos y habilidades en técnicas
policiales
- Sentido de responsabilidad social
- Deseos de superación personal y aprendizaje
constante
Asistencia social6
Esta área se centra en gestionar opciones de protección, atención y apoyo para las personas
solicitantes de servicios de la Unidad. El área de asistencia social realiza la función de
definición de las necesidades de atención especializada. Este servicio tendrá a su cargoel
discernimientodel tipo de urgencia y riesgo en el que se encuentra la persona receptora de
6Manual de Funcionamiento y Protocolo Secretaría de Estado de la Mujer. (2007) pp: 16-17.
35
violencia, con la finalidadde decidir cuál es la ruta de atención y servicios que puede ofrecer
la UAVI.
A través de este servicio se realiza la apertura del expediente con los datos brindados por los
funcionarioso servicios que referencian a los y las usuarias de los servicios de la Unidad.La
asistencia especializada de índole social identificará aquellos recursos disponibles para la
prevención de violencia en el municipio con el objeto de promover la participación y
desarrollo de socialización de las personas víctimas de violencia familiar y de género que
acudan a la UAVI.
El servicio especializado de asistencia social deberá evaluar el nivel socio-familiar y
económico de las personas atendidas en la UAVI. Dichos estudios preliminares permitirán la
planificación, elaborde y las estrategias de atención para los casos ingresados a la unidad.
Este servicio incluye la coordinación de informes relacionados con los propósitos, resultados,
procesos, productos y actividades puestos en marcha en las diversas áreas especializadas
para la atención y reinserción de las personas receptoras de violencia.
Perfil del área de trabajo social
El o la trabajadora social se encargará de iniciar los procesos de atención que lleguen a la
UAVI, es decir, que a través del flujograma que señale la trabajadora socialse iniciarán la
atenciónespecializada a las diversas áreas, cuidando los siguientes componentes7:
Proceso: Flujo de atención, referente al servicio que la persona receptora de violencia
requiere, su secuencia y la frecuencia de acuerdo con un análisis colectivo del equipo
interdisciplinario.
Ambiente físico: Facilitar los elementos ambientales mínimos de las instalaciones
para brindar seguridad física, social y moral.
7Protocolo de actuación para la Unidad Especializada de la Policía en la Atención de Violencia
Familiar y de Género de la UAVI, Aguascalientes, pp. 35.
36
Material de apoyo: Asegurarse de que las personas que reciban los servicios de la
Unidad, cuenten con insumos informativos (folletos, lecturas) y una atención
focalizada en sus necesidades de atención.
Asimismo entre sus principales funciones se encuentran:
a) Dirigir procesos de seguimiento a los casos desde la perspectiva socio-comunitaria y
socio familiar en coordinación con el personal policial adscrito a la Unidad.
b) Acordar en conjunción con la coordinación de la Unidad, los procesos de atención
con las áreas de asistenciapsicológica, médica, médica, legal e incluso con el área de
estancia infantil para complementar los diagnósticos desde una visión integrada y
plurisdisciplinaria.
Perfil de Trabajo Social8
Perfil Habilidades
- Profesional del área de trabajo social o
comunitario.
- Experiencia en violencia y áreas relacionadas
mínimo de un 1 año.
- Perspectiva de género, conocimientos en
manejo de técnicas de elaboración de in-
formes y criterios éticos y morales
- Integridad, confiabilidad y buen juicio,
ecuanimidad.
- Manejo discreto y prudente de la
información recolectada.
- Buena comunicación oral y escrita
- Responsabilidad, vocación de servicio y
adaptabilidad.
- Buen manejo de técnicas de intervención
social
Asistencia psicológica
Esta área ofrecerá servicios especializados para la recuperación emocional de las personas
receptoras de la violencia familiar y de género. Se desarrollará en base a programas de
8Ibid
37
terapia individual y grupal y se encargará de dar seguimiento a evaluaciones psicológicas y
terapias alternativas de atención y de reintegración social y psico-emocional.La asistencia
psicológica se encargará de diseñar e implementar procesos de terapia individual, así como
contar con metodologías para desarrollar grupos de apoyo, grupos de auto- ayuda y grupos
de autocuidado. Para estos objetivos es relevante identificar las etapas del proceso
terapéutico que deben ser consideradas durante la asistencia psicológica y que se muestran a
continuación9:
1. Identificar la violencia
2. Nombrar la violencia
3. Desarrollar mecanismos de seguridad
4. Liberar los sentimientos de culpabilidad
5. Reforzar el desarrollo de la autoestima
6. Aprender a establecer límites
7. Recuperar la capacidad crítica-analítica
8. Analizar la historia individual
9. Trabajar en el tema del apoderamiento y la autonomía
10.Confrontar la disociación
11. Identificar sistemas de apoyo
El modelo de este servicio especializado permitirá:
Llevar un control de los avances de la situación de cada caso presentado en la UAVI
Acompañar y apoyar a las personas receptoras de violencia en sus procesos de toma
de decisiones y seguimiento de procesos.
Presentar informes psicológicos adicionales en casos de necesidad para procesos de
naturaleza jurídica coordinación con el área correspondiente.
Brindar intervención en crisis, contención y asistencia terapéutica breve.
9Manual de Funcionamiento y Protocolo. (2007). Centros de atención y desarrollo a sobrevivientes de
violencia. Secretaría de Estado de la Mujer. Dirección de Defensoría. Departamento de No Violencia. República Dominicana
38
Perfil de psicología 10
Las principales funciones a cargo de las y los psicólogos serán:
Dirigir programas y procesos encaminados a la recuperación psico-emocional de las
personas receptoras de violencia familiar y de género, que soliciten atención en la
UAVI.
Brindar intervención en crisis en caso de que la víctima llegue en estado de riesgo
emocional, terapia breve y de emergencia, o bien asistencia emocional que ayude a la
persona receptora de violencia a la toma de decisiones desde un esquema de apoyo y
acompañamiento psicológico.
Perfil de Psicología
Perfil Habilidades
- Profesional del área de la psicología clínica.
- Especialidad o maestría en psicoterapia o
áreas afines.
- Experiencia en atención de violencias o del
delito.
- Conocimiento sobre técnicas para el
abordaje de víctimas de violencia
- Manejo de paquetería Office e Internet
- Manejo de medios audiovisuales
- Conocimientos sobre violencia familiar y de
género
- Comprensión sobre la perspectiva de género
- Capacidad para el Análisis de problemas
- Integridad
- Capacidad para la toma de decisiones
- Sensibilidad interpersonal
- Capacidad para la comunicación oral y
escrita
- Facilidad para el trabajo en equipo
- Discreción y confidencialidad
Asistencia legal
El servicio especializado de asistencia legal de la UAVI tiene como objeto garantizar la
vigencia del marco de protección jurídica(normas, políticas, leyes e instrumentos
10
Ibid, pp. 13
39
internacionales) en materia de violencia familiar y de género basado en la generación y
presentación de informes en procesos legales sobre mecanismos de protección y acceso a la
justicia.
Esta área de asistencia legal se focaliza en proporcionar a las personas receptoras de
violencia, alternativas vigentes de acuerdo a la legislación estatal y municipal para promover
su autonomía e independencia económica familiar y la de sus hijos e hijas.
Este servicio debe contar con un trato sensible y una conducción apropiada por parte de los
operadores de la UAVI ante las distintas reacciones de las personas receptoras de violencia,
que implican la inestabilidad emocional de la víctima generando decisiones cambiantes,
poco claras y con dificultad hacia el compromiso y/o responsabilidad.
La asistencia legal incluye el acompañamiento en los procesos jurídicos a los que haya lugar.
Dicho acompañamiento es fundamental para representar a la víctimas ante las instancias
correspondientes y se mantienen hasta el término de los trámites correspondientes. Con la
acumulación de experiencia en los distintos casos atendidos se podrá crear un patrón de
atención dependiendo de las circunstancias jurídicas, los convenios realizados con otras
instituciones. Finalmente, en el momento que se haya decidido dar término al patrocinio
jurídico, se debe terminar con una entrevista de cierre del proceso.
Perfil delos y las abogadas
La función delos abogados y abogadas se centra en brindar asesoría legal sobre los derechos
e implicaciones que pueden derivarse en caso de iniciar un proceso judicial. Durante esta
asesoría se debe tener especial cuidado en la situación integral de la víctima (emotiva,
psicológica, cognitiva, social, etc.) y la situación específica de la víctima que en ocasiones la
puede llevar a tomar decisiones que pongan en riesgo su seguridad.
Perfil de Asistencia Legal
Perfil Habilidades
- Experiencia en la atención estratégica de - Sensibilidad en violencia familiar y de
40
casos para la atención legal
- Conocimiento sobre el marco normativoen
los ámbitos municipal, estatal y federal sobre
la violencia contra la mujer, violencia familiar
y de género
- Capacidad para realizar análisis
especializados sobre asistencia jurídica
- Capacidad para sustentar trámites y procesos
jurídicos.
- Organización bajo presión
género.
- Formación en el tema de género, violencia y
derechos humanos.
- Capacidad y disposición al trabajo.
- Capacidad de compromiso y de
confiabilidad.
- Capacidad de discreción.
- Capacidad para trabajo en equipo.
- Capacidad para tratar con respeto y dignidad
a las personas.
Asistencia médica11
El área de asistencia médica tiene la finalidad de brindar atención inmediata a las personas
receptoras de violencia que requieran atención médica de primera instancia y en su caso
remitir y solicitar apoyos a las instituciones de salud. Para alcanzar los objetivos de este
servicio, se propone como actividad complementaria la elaboración de entrevistas con la
finalidad de identificar rasgos de violencia física, o emocional desde una perspectiva sensible.
Funciones del servicio de asistencia médica:
Indicar prescripciones medicar en caso de ser requerido
Llevar control de las condiciones de salud de cada caso recibido por esta área en la
UAVI
Presentar informes de las labores y atenciones médicas realizadas.
Perfil de las médicas y médicos
La asistencia médica tiene como objetivo brindar atención médica de primera instancia a los
y las receptorasde violencia que acudan a la UAVI. La asistencia médica se encargará en caso
de ser necesario de hacer una oscultación ambulatoria, verificar la presencia de lesiones y
11Ibid, pp. 15.
41
realizar un reporte médico; así como también de administrar algún medicamento de
primera instancia para atender situaciones inmediatas. La o él médico tendrán la
responsabilidad dereferenciar a la persona lesionada, cuando sea necesario a los servicios de
salud especializados, comunicar y colaborar con los trabajadores sociales sobre el
seguimiento adecuado del expediente de la persona asistida en la UAVI.
Perfil de Asistencia Médica
Perfil Habilidades
- Doctor (a) en Medicina
- Experiencia en atención a personas
receptoras o víctimas de violencia familiar y
de género y trabajos relacionados mínimo de 2
años
- Estar actualizada (o) en técnicas para el
abordaje con personas receptoras de violencia
- Manejo de paquetería Office e Internet
- Manejo de medios audiovisuales
- Conocimientos en violencia familiar y de
género
- Comprensión sobre la perspectiva de género
- Análisis de problemas.
- Toma de decisiones.
- Sensibilidad interpersonal.
- Capacidad para la comunicación oral y
escrita
- Trabajo en equipo.
- Discreción y confidencialidad
Estancia infantil / Ludoteca
Este servicio ofrece la infraestructura de una Estancia infantil para los hijos e hijas de madres
y padres que estén en procesos de atención de la violencia familiar y de género, y que no
cuenten con familiares u otras estancias de apoyo. El objetivo de dicha estancia es promover
un espacio de intercambio entre los miembros de una familia agredida, principalmente los
hijos e hijas para fines diagnósticos, lúdicos y formativos.
La estructura física e instalaciones de la Estancia Infantil UAVI deberá adecuarse a los
servicios y programas que se brindarán en el espacio, con el fin de ajustarlos y evitar la
masificación y el hacinamiento que afectaría la calidad de los servicios. La infraestructura de
la estancia deberá contar con un área de trabajo infantil que contenga obligatoriamente,
42
pero sin limitarse únicamente, los siguientes elementos: mesas y sillas pequeñas, material
didáctico, pizarras y juegos educativos etc.
Perfil pedagógico o psico-educativo12
El o la profesional en psico-pedagogía se encargará de atender a la población infantil,
observar y reportar el comportamiento e interacción social de los niños y niñas que
acompañan a sus madres en sus solicitudes de atención. Asimismo, se integrarácomo parte
del equipo interdisciplinario para las acciones que la coordinación le solicite.
Perfil Pedagógico o psico-educativo
Perfil Habilidades
- Profesional del área de la pedagogía
- Experiencia en atención psicológica y/o
pedagógica conniños y niñas
- Conocimiento en atención a violencias
- Presentar informes de las labores realizadas
- Estar actualizada (o) en técnicas de
intervención lúdica
- Manejo de paquetería Office e Internet
- Manejo de medios audiovisuales
- Conocimientos en violencia familiar y de
género
- Comprensión sobre la perspectiva de género
- Capacidad para la comunicación oral y
escrita
- Trabajo en equipo
- Discreción y confidencialidad
12
Ibid, pp: 14.
43
8. POLÍTICAS ÉTICAS DE LA UNIDAD
El objetivo y naturaleza de las funciones dela Unidad de Atención a las Violencias Familiar y
de Género, implica la internalización e instrumentación de lineamientos específicos de
actuación de índole ética.
La intervención en procesos de atención social, psicológica, médica y legal deben considerar
los siguientes principios para la debida atención y diligencias de los casos.
Principios Éticos13
El personal de la UAVI deberá desempeñar con diligencia las funciones propias de su
cargo,según se especifique en el respectivo manual de funcionamiento/procedimientos.
1. Reflexionar sobre las acciones y en especial sobre el uso del lenguaje como
herramienta de atención e intervención.
- Entender la palabra como un mecanismo de lucha contra el silencio y la
invisibilidad del problema.
- Procurar la creación de lenguajes comunes y espacios de diálogo, para evitar
la revictimización a través de discursos polarizantes o desapoderantes.
- Reconocer e identificar el poder del lenguaje en la intervención y asistencia
que se brinda a las personas receptoras de violencia que acudan a la Unidad y
en su interacción externa.
- Potenciar el uso de narrativas y palabras que contribuyan a la construcción
de ciudadanía plena.
13
Principios éticos para la atención psicosocial. Grupo de Psicología Social Crítica. Departamento de Psicología, Universidad de los Andes.
44
2. Asumir una postura institucional clara ante la problemática de violencia
familiar y de género
- Facilitar la visibilización de las víctimas
- Sensibilizar a las comunidades sobre la existencia y las dimensiones de la
violencia familiar y de género.
- Mantener una postura crítica y firme respecto a la indiferencia y
aplazamiento de acciones y mecanismos de prevención y atención a las
violencias familiar y de género.
- Promover formas de reparación y acceso a la justicia para las personas
receptoras de violencia.
3. No asumir una postura de experto ni de superioridad antepersonas
receptoras de violencia (No hay nadie más experto en la violencia que quien
la vive e intenta salir de ella)
- Partir de una posición de “adecuación”que priorice la voz, el bienestar y las
potencialidades de las personas receptoras de violencia. Es decir hacer un
esfuerzo de observar el problemas desde la visón y postura de las víctimas y
no sólo desde la perspectiva teórica o la experiencia.
- Promover acciones y formas de pensar desde la corresponsabilidad.
- Valorar la experiencia de la comunidad y legitimarla. Es decir, asumirse en
una colectividad con un conocimiento valido y valioso y considerar las
particularidades locales para intervenir desde el contexto comunitario y
cultural.
- Abordar la atención psicosocial reconociendo su complejidad, y por lo tanto
nuestras limitaciones personales, profesionales y grupales en la
45
instrumentación de nuestros conocimientos y experiencias.
- Generar un clima de respeto y reconocimiento a todas y todos los integrantes
del equipo multidisciplinario. El mismo nombre UNIDAD, debe
internalizarse para pensarse como una entidad que requiere y necesita de la
suma de capacidades y saberes diversos para atender un problema tan
complejo.
- Promover la inclusión de la diversidad de la población en términos etarios,
étnicos, de género, sexuales y actuar en la práctica dicho reconocimiento.
4. Intervenir de manera sistémica desde una ética de cuidado
- Tener como prioridad la recuperación e integración psicosocial de las
personas.
- Cuidar de no convertir a las personas receptoras de violencia en instrumentos
para fines políticos. Buscar el beneficio de las personas que acuden por
atención.
- Buscar una transición de la narrativa de víctimas a receptores de violencia o
sobrevivientes.
46
9. INSTALACIONES
Las instalaciones concebidas para la Unidad de Atención a as Violencias Familiar y de Género,
permiten una mejor organización del trabajo por áreas en un ambiente adecuado para la
recepción y atención a las personas.
Cada una de las áreas de atención especializadas cuenta con un espacio propio, amplio,
iluminado, con un ambiente facilitador de los procesos de rapport.
Se hacuidado al máximono caeren pautas convencionales de oficina cerrada tipo bunker,
insalubres e indignas que no favorecen los procesos de confianza, seguridad y confort.
Infraestructura
Las instalaciones de la Unidad de Atención a las Violencias Familiar y de Génerose
encuentran ubicadas en instalaciones nuevas. La construcción consta de una sola plata, con
dos accesos. La Unidad cuenta con las siguientes áreas:
Primera Fase de instalación:
∆ Recepción
∆ Área de Coordinación
∆ Una sala de recepción intermedia
∆ Área de Trabajo Social
∆ Área de asistencia psicológica
∆ Área de asistencia Médica
∆ Área de asistencia Legal
∆ Estancia Infantil Ludoteca
∆ Estacionamiento
Segunda Fase de instalación:
∆ Área del personal policial
47
∆ Área de archivo
∆ Sala de Juntas
∆ Cubículo emergente
∆ Sanitarios
Si bien para el mobiliario, equipamiento y consumibles de la Unidad se ha contado con
recursos asignados, el Municipio ha hecho un esfuerzo adicional para proporcionar más
apoyo para la terminación de la segunda fase y que la Unidad se encuentre en las
condiciones óptimas para la atención integral de casos de violencia familiar y de género.
Seguridad
La Unidad de Atención a las Violencias Familiar y de Género contarán con:
1. Una infraestructura física con dispositivos de seguridad en el primer acceso de
recepción.
2. Visibilidad e iluminación en los ventanales de cristal, precisamente a los ventanales
se lesadicionará una película de protección que no permite la visión desde el exterior,
pero si la entrada de luz natural.
3. Las instalaciones contarán con al menos un oficial de policía que resguardará la
seguridad de las instalaciones y que conservará su armamento, municionesy que
permanecerá en frecuencia de comunicación con la SSPM y con los policías del
sector territorial de la Unidad. Asimismo, el ingreso y tránsito de los oficiales de
policía será permanente en la Unidad.
4. La ubicación de extintores de fuego y de un protocolo de protección civil
5. La colocación de protectores de corriente eléctrica en la Estancia Infantil-Ludoteca
6. La adquisición de mobiliario con contornos redondeados en las áreas de mayor
riesgo.
48
10.ROLES DE SERVICIO Y RECOMENDACIONES
Este proyecto por su trascendencia para las necesidades de atención de la Violencia Familiar
y de Género, requirió de la suma de diversos esfuerzos para su constitución. Entre estos
esfuerzos se encuentra la aportación de diversas instituciones para integrar el equipo
multidisciplinario.
La Unidad contará con profesionales de las áreas de trabajo social, psicología, derecho,
medicina, pedagogía o psicología educativa y oficiales de policía.El equipo colaborará con las
funciones de la Unidad en dos principales esquemas de atención.
Equipo multidisciplinario de la UAVI
Personal Permanente
Norma Alicia Molina Arias Coordinadora
Belem Robles Figueroa Trabajadora Social
Francisca Guadalupe Perea Abogada
Luis Alberto Cervantes Sánchez Abogado
Nadchieli Bolaños Valadez Psicóloga
Rodolfo Benítez García Psicólogo
Aurora María de los Ángeles Pacheco Aranda Médica
María Gabriela Santos Balmaceda Trabajadora Social
Oficiales de Policía
Esthela Bonilla Cabral Policía
Roberto Carlos Cano Hernández Policía
Margarita García Vázquez Policía
Eduardo Martínez Lerma Policía
Alfredo Martínez López Policía
Silvia Petra Páez Medina Policía
Jorge Enrique Palacios Rodríguez Policía
Luis Armando Rodríguez Ortiz Policía
Javier Solís López Policía
José Valdez Rodríguez Policía
Elsa Araceli Vega García Policía
49
El personal citado, tendrá dos posibilidades de horario14:
Opción 1: Horario de entrada 8:00 hrs. Horario de salida: 16:oo hrs.
Opción 2: Horario de entrada 10:00 hrs. Horario de salida: 18:00 hrs.
Adicionalmente a esta propuesta, se planea una alternación de horarios entre el personal
para equilibrar las cargas de trabajo y las condiciones laborales.El otro esquema de
colaboración es la integración de algunos profesionales de las siguientes áreas sólo un día a
la semana en un esquema alternado en los horarios de atención.
Personal Eventual (1 día)
Karla Cristina Laredo Guzmán Psicóloga (martes)
Norma Leticia Hernández Amador Abogada (martes)
Evelia Flores Huerta Trabajo Social (miércoles
Ana Ivette Torres Tovar Psicóloga (jueves)
Esmeralda Salazar Sierra Psicóloga (lunes)
Alfonso Herrera Macías Abogado (lunes)
Respecto al personal policial, éste se encontrará sujeto a la jornada laboral, condicionesy
lineamientos de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal. No obstante, por su
asignación a la Unidad se definirá internamente los horarios, guardias y permisos
especiales.El personal policial tendrá que dar aviso a la Coordinación de la UAVI, sobre
incidencias o vacaciones.
Vacaciones e incidencias
Las vacaciones del personal se definirán de manera individual con la coordinadora de la
Unidad y se establecerá una agenda para mantener la funcionalidad y participación de los
funcionarios y funcionarias, considerando especialmente, los servicios policiales en los
servicios integrados de la Unidad.Asimismo, se llevará un registro de incidencias con su
respectiva justificación para un control de la asistencia y puntualidad. La tolerancia en el
horario de entrada será de 15 minutos.
14
Es importante hacer notar que los horarios de salida se encuentran sujetos a las necesidades de servicio de la
ciudadanía atendida.
50
Recomendaciones generales
o Adaptación de los espacios físicos conforme a las necesidades de los servicios
De acuerdo a las necesidades de la UAVI, se propone analizar la potenciación de los
espacios del inmueble, considerando el modelo de ambientes seguros, así como los
criterios de seguridad y protección civil. Ello siempre en sujeción a las necesidades y
dinámicas de la demanda de servicios de la población.
o Evaluación de los servicios y monitoreo del desempeño del personal
Es muy importante realizar una ponderación del esquema de asignaciones y
responsabilidades para el personal multidisciplinario, considerando su desempeño,
compromiso e internalización de los principios operativos, éticos y normativos de la
UAVI. Para ello se requerirá de criterios de evaluación (formatos y protocolos) y
unaejercicio de retroalimentación al personal adscrito a la Unidad para estar en
posibilidad de hacer ajustes y mejorías en la calidad integral del servicio.
o Evaluación de los roles y horarios asignados de acuerdo a la demanda de servicios
De acuerdo con los resultados y funcionalidad de los servicios, es necesario evaluar la
conveniencia de realizar modificaciones, si se requiriera el caso, o se impusieran
cambios por variables externas (necesidades del personal). Asimismo, observar
cuales son las jornadas que más servicios demanda, los tipos de atención y
problemáticas con mayor incidencia, para generar un esquema operativo de atención
más afín a la realidad local.
o Inclusión del componente de fortalecimiento de la UAVI
Esta variable es fundamental para garantizar la continuidad y apoyo en las acciones
de la UAVI, para ello se contempla la constitución de un órgano externo que apoye la
gestión, operación y calidad de la Unidad para beneficio de la comunidad y como
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una respuesta obligada del Estado para la atención integrada de la población que vive
en condiciones y circunstancias de violencia familiar y de género.
o Invitación a organizaciones y centros de atención especializados para efectos de
referenciación por parte de la UAVI
Como parte de un esfuerzo integrado y de un reconocimiento de que la Unidad tiene
sus limitaciones en la atención de la diversidad de los casos que puedan presentarse,
es necesario contar con una red de apoyo por parte de organizaciones y centros de
atención especializadospara referenciar y direccionar las necesidades especiales de
atención de las personas receptoras de violencia que acudan a la Unidad.
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11.Bibliografía Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. (2006). Modelo Integrado
para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual. Manual Operativo. 67-89.
Dussich, John (1999). Posibilidades de los Programas de Asistencia a las Víctimas. Ponencia
presentada ante la sociedad de Victimología en Chennai, India en cooperación con la
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Incháustegui, Teresa; Olivares, Edith y Riquer Florinda, Del dicho al hecho.(2010). Análisis y
evaluación de la política de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (2000-2009),
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Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi), “Estadísticas a propósito de la
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Disponible:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2010/vio
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de No Violencia, Santo Domingo, República Dominicana.
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a Víctimas de Violencia Intrafamiliar. Programa Nacional de Salud Mental, Guatemala.
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Pro-offset Editorial S.A.
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Pauluzzi, Liliana (1999). Violencia Familiar. Comprender y Prevenir. Casa de la Mujer.
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Disponible en: www.casadelamujer.org.ar/pdf/.../comprender%20y%20prevenir.pdf.
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