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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................... 5
1. MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 6
1.1.1. Productos–resultados de la prospectiva tecnológica ........................... 6 2. REFERENCIACIÓN - CASOS DE APLICACIÓN DE PROSPECTIVA
TECNOLOGICA .................................................................................................... 11
2.1. Puntos de referencia asociados a la prospectiva tecnológica-
Referenciación a nivel mundial ................................................................. 11
1.2. Caso - Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e industrial –
COLCIENCIAS ......................................................................................... 37
1.3. Caso - Estudio de Prospectiva Ocupacional Sector Agroforestal. Modelo
SENAI de prospectiva tecnológica............................................................ 40
1.4. Caso - Prospectiva tecnológica y ocupacional del sector fotovoltaico y
eólico - SENATI ........................................................................................ 42
2.5. Caso - Prospectiva de empleo y formacion profesional en el Sector del
Software y Servicios Informaticos (SSI) en Uruguay ................................ 44
2.6. Caso - Instituto Nacional de Aprendizaje –INA- Costa Rica ....................... 46
2.7. Caso - Instituto Salvadoreño de Formación Profesional –INSAFORP- El
Salvador ................................................................................................... 46
2.8. Caso - Instituto Técnico de Capacitación y Productividad –INTECAP-
Guatemala ................................................................................................ 48
2.9. Caso - Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional –INFOTEP-
República Dominicana .............................................................................. 49
3. MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA PARA EL SERVICIO
NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA ................................................................ 51
3.1. Prospectiva Tecnologica para todos los Centros del Sena –Modelo A ....... 51
3.2. Prospectiva Tecnológica para Centros lideres del SENA - Modelo B ........ 55
4. METODOS UTILIZADOS EN LOS MODELOS DE PROSPECTIVA
TECNOLOGICA (a y b) PARA EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -
SENA .................................................................................................................... 60
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 71
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Índice de tablas
Tabla 1. Ejemplo de procesos prospectivos .......................................................... 11
Tabla 2. Tipos de prospectiva según los campos de acción ................................. 13
Tabla 3. Experiencias internacionales significativas en las últimas décadas ........ 14
Tabla 4. Panorama de la prospectiva en América Latina ...................................... 16
Tabla 5. Descripción de experiencias significativas de intercambios en prospectiva
de América Latina ................................................................................................. 19
Tabla 6. Puntos de referencia para América Latina .............................................. 28
Tabla 7. Perfil de los ejercicios de prospectiva y vigilancia tecnológica ................ 39
Tabla 8. Métodos en la fase de focalización y movilización .................................. 57
Tabla 9. Métodos en la Fase de anticipación ........................................................ 58
Índice de Figuras
Figura 1. Sistemas o formas de organización de la Prospectiva en el mundo ...... 18
Figura 2. Esquema básico del Programa Nacional de Prospectiva: 2005-2008 .... 38
Figura 3. Principales herramientas del modelo SENAI de prospectiva ................. 40
Figura 4. Etapas de la Prospectiva Tecnológica ................................................... 41
Figura 5. Esquema general del modelo con la incorporación de los escenarios
prospectivos .......................................................................................................... 45
Figura 6. Prospectiva tecnológica para los centros del SENA – Modelo A. .......... 60
Figura 7. Prospectiva tecnológica para los centros lideres del SENA – Modelo B. 66
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
PRESENTACIÓN
La prospectiva tecnológica trabaja de cierta manera para monitorear el
futuro de las tecnologías (áreas del conocimiento, segmentos industriales y/o
bienes y/o servicios) con el fin de identificar aquellas tecnologías que pueden
generar puntos de ruptura de acuerdo al campo de estudio que se este analizando
y para el cual se este llevando acabo el proceso sistemático de identificación de
tecnologías emergentes.
De acuerdo con lo anterior, se ha construido colectivamente un modelo de
prospectiva tecnológica para el Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA en el
marco del proyecto denominado “Revisión y actualización del modelo de
prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de
formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva,
vigilancia e inteligencia organizacional del SENA.”, que se integra a una serie de
modelos prospectivos planteados para tal fin.
El presente texto se desarrolla en cuatro partes, a saber:
El capítulo I, “PROSPECTIVA TECNOLOGICA”, se describen los conceptos
elementales de la prospectiva tecnológica, así como una breve presentación de su
origen y evolución, y los principales resultados que se obtienen al poner en
práctica esta disciplina.
El capítulo II, “REFERENCIACIÓN. CASOS DE PROSPECTIVA
TECNOLOGICA” consiste en la identificación de los diferentes casos de
prospectiva tecnológica que ha sido aplicados a diferentes instituciones
homologas del SENA y que son referentes a nivel internacional, latinoamericano y
nacional, a partir del cual se genera un análisis descriptivo comparativo de los
hallazgos identificados pertinentes para el SENA.
El capítulo III, “MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL
SENA”, se presentan los objetivos, las fases, los métodos y los actores
estratégicos del modelo de prospectiva tecnológica, considerando que para tal fin
se plantean dos procesos, el primero de prospectiva tecnológica para todos los
centros del SENA y el segundo para los centros lideres del SENA.
El Capítulo IV “”MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE
PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE- SENA” presenta las descripciones de cada uno de los métodos
empleados en todo el modelo a fin de contribuir a la apropiación metodológica de
los responsables de ejecutar el modelo en el SENA.
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
1. MARCO TEÓRICO
1.1. Prospectiva tecnológica1
Según Medina y Ortegón (2006) citando a la OCDE, mencionan que la prospectiva
tecnológica consiste en “un conjunto de intentos sistemáticos para mirar a largo
plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad, con el fin de
identificar aquellas tecnologías genéricas emergentes que probablemente
generarán los mayores beneficios económicos y sociales". Es decir, que la
Prospectiva Tecnológica busca identificar las actividades estratégicas para el
desarrollo futuro del país y las tecnologías asociadas a ellas. De acuerdo con los
autores, la prospectiva tecnológica es un instrumento que sirve para explorar
mercados actuales y futuros, al evaluar información relevante sobre las tendencias
tecnológicas mundiales y las adecuaciones productivas y de mercado que faciliten
la competitividad del país en el corto, mediano y largo plazo. Permite mejorar la
asignación de los recursos y capacidades nacionales hacia la investigación, el
desarrollo y la innovación tecnológica en aquellas actividades promisorias para el
desarrollo del país. La Prospectiva Tecnológica minimiza el riesgo en la toma de
decisiones respecto del futuro, tanto de los instrumentos públicos como de los
procedimientos privados de toma de decisión, mediante el desarrollo de bases
científicas y tecnológicas sólidas para mejorar la competitividad internacional del
país en el mediano y largo plazo. Sus resultados pueden ser utilizados por todos
los actores económicos, sin generar monopolios de ninguna especie, esto es, sin
alterar el mercado.
1.1.1. Productos–resultados de la prospectiva tecnológica
Productos Impactos
Análisis de tendencias y factores de cambio
Escenarios
Pronósticos
Listados de tecnologías criticas
Mapas de caminos tecnológicos
Prioridades de investigación
Recomendaciones de políticas
Nuevas políticas y/o estrategias
Nuevos productos (bienes y servicios)
Nuevos posicionamientos
Alianzas estratégicas
Nuevos procesos (prácticas de trabajo, hábitos,
etc)
Nuevos paradigmas (visiones, retos, desafíos)
Nuevos programas (fondos, líneas de
financiamiento)
Nuevos protagonistas (centros, redes,
fundaciones, etc)
Fuente: Medina, J. y Ortegón, E., (2006) Manual de Prospectiva y Decisión
Estratégica, Manual 51, ILPES/CEPAL, Santiago de Chile.
1 Medina, J. y Ortegón, E., (2006) Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica, Manual 51, ILPES/CEPAL, Santiago de Chile.
7
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
En general permite los siguientes usos fundamentales: Profundizar el trabajo en
las regiones, mediante ejercicios de fortalecimiento de cadenas, clusters
regionales y en última instancia de la construcción de los sistemas regionales de
innovación. Permite al mundo empresarial la identificación anticipada de nuevos
nichos productivos y ayuda al sistema de fomento normativo y regulatorio a
prevenir y adaptarse a los cambios que podrían ocurrir en la estructura económica
del país. En el ámbito educacional asegura que la formación de recursos humanos
de alto nivel contemple las áreas críticas necesarias para su adaptación a las
necesidades futuras del país. En la administración pública orienta las políticas
públicas y las decisiones de las empresas, así como las acciones impulsadas por
universidades, instituciones privadas y gobiernos regionales y locales.
En la formación para el trabajo facilita el análisis de ocupaciones emergentes y de
tendencias ocupacionales, la realización de estudios comparativos de formación
profesional y el establecimiento de “antenas temáticas” para la observación
continua del mercado laboral y los impactos ocupacionales del cambio
tecnológico. Medina y Ortegón (2006)
El Observatorio de prospectiva industrial OPTI-2 menciona que la realización de
estudios de prospectiva constituye la seña de identidad principal de OPTI. Para
ello se ha tenido en cuenta la definición de prospectiva tecnológica aceptada por la
OCDE. "Tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia,
la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar las
tecnologías emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios
económicos y sociales". En la realización de sus estudios, OPTI utiliza las
metodologías más aplicadas en el campo de la prospectiva.
De otra parte Adelaide M. S. Antunes, Cláudia Canongia, Eliane Bahruth, Hugo
Túlio, Marcello Pio y Roberto G. Giannini en Medina y Sánchez (2008) mencionan
que la prospectiva tecnológica es una de las ramas de los estudios prospectivos
que contribuye a identificar los principales cambios tecnológicos en un horizonte
temporal definido, para identificar las oportunidades y percibir el riesgo involucrado
en el cambio del paradigma tecnológico. Para los autores, los estudios
prospectivos sirven para apoyar a los gobiernos e instituciones privadas, en la
preparación de políticas de ciencia y tecnología, gracias a sus características de
flexibilidad tecnológica, capacidad de consensuar diferentes intereses y a los
análisis de posibles desarrollos tecnológicos que tienen en cuenta las condiciones
de entorno que los afectan. De igual manera mencionan que un primer abordaje
para la comprensión de los diferentes conceptos relacionados con la prospectiva
tecnológica se refiere a las diferentes perspectivas de “los futuros”: - futuros
2 http://www.opti.org/prospectiva.asp
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
esperados: resultantes de análisis de tendencias y de extrapolaciones de “datos”
del presente; - futuros preferidos: influenciados por la expectativa de atención de
las demandas actuales de la sociedad, de políticas de gobierno, de estrategias
empresariales, entre otras, que son expresadas a través de metas y/o valores; -
futuros posibles: que exploran alternativas mutables, sujetas a incertidumbres y
rupturas y/ o discontinuidades.
De acuerdo con Adelaide et al (2008), citando a (Bahruth, 2004) la prospectiva
tecnológica puede ser considerada como una actividad estructurada, a través de
métodos y abordajes pre-definidos, con la finalidad de identificar tecnologías y/o
directrices tecnológicas, que vengan a atender las demandas sociales y
económicas de los grupos de interés. Si es conducida de forma sistemática,
contribuye a la construcción de una visión compartida del futuro y un alcance de
los impactos deseados. Por otro lado, citando a Martin y Johnston (1999) los
estudios de prospectiva tecnológica son la mejor herramienta para identificar las
prioridades para la investigación y el desarrollo tecnológico, con base en las
características políticas, sociales y económicas de los países.
Los Estados Unidos fueron los precursores de las técnicas de prospectiva
tecnológica, como puede verse en su evolución histórica. Sin embargo, fue Europa
la propulsora de esta actividad, por medio de la creación del Institute for
Technology Assessment of the Austrian Academy of Sciences – ITASA en Austria,
1972 (Linstone, 1999), y de la serie de ejercicios Delphi aplicados a partir de 1993,
en Alemania, Francia e Inglaterra. Estos fueron desarrollados con base en la
experiencia del Japón y Corea, en 1994, y posteriormente seguidos por otros
países. Los estudios de prospectiva tecnológica son desarrollados por medio de
una variedad de técnicas las cuales, son usadas para determinar y evaluar el
desarrollo de nuevas tecnologías, así como el desarrollo de tecnologías ya
establecidas y los impactos que esas tecnologías pueden tener sobre la
economía, el ambiente y las estructuras sociales. Aunque ninguna técnica en
específico pueda eliminar las incertidumbres sobre el futuro, un proceso
estructurado dónde se consiga “anticipar” el futuro tecnológico y evaluar las
tecnologías emergentes, puede ser de gran ayuda para la toma de decisión
tecnológica. Para que esto ocurra, es necesario evaluar no solamente el
componente tecnológico, sino también las aplicaciones en el mercado y las
Interacciones tecnología/mercado (Pio, 2004). Linstone y Grupp (1999) consideran
que los estudios de prospectiva tecnológica pueden actuar en los siguientes
sistemas:
• En los sistemas socio-políticos se busca establecer una comunicación entre
diferentes sistemas sociales;
9
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
• En el sistema económico se busca establecer patrones de referencia y
determinar posibles demandas futuras, las cuales irán a guiar las acciones
presentes;
• En el sistema cultural, se pretende establecer límites entre los nuevos
modelos globalizados y los modelos regionales;
• En el sistema diplomático se busca minimizar las diferencias y crear una
ruta consensual en la generación de políticas de interés nacional.
La prospectiva tecnológica, de una manera genérica, trabaja para modelar el
futuro de un objeto de estudio – tecnologías (áreas del conocimiento, segmentos
industriales y /o bienes y/ o servicios), aspiraciones sociales, etc. – dónde las
informaciones, provenientes de conocimientos tácitos y/o obtenidas de fuentes
establecidas, son tratadas por medio de técnicas cualitativas o cuantitativas
(procedimientos, software, etc.), sobre enfoques normativos y/o exploratorios.
Adicionalmente, el “futuro” visible puede variar de cinco a treinta años. Proveniente
de una amplia variedad de posibilidades de combinación de elementos, la
prospectiva tecnológica se presenta con diferentes terminologías y se asocia con
diversas técnicas, aunque se refiere siempre a conceptos relacionados con la
identificación de tecnologías y/o productos, bienes y/o servicios – que deberán
atender a las necesidades de la sociedad en el futuro. Luego, cada técnica o
enfoque actualmente en uso, tiende a explorar algunos de los múltiples aspectos
de la evolución de la ciencia, de la tecnología y/o de la economía, de las etapas
inherentes a los procesos de innovación, de las características de la sociedad
involucrada, etc. Esta flexibilidad incluso ha contribuido a la diversidad de términos
y definiciones existentes (Bahruth, 2004).
EL “FORESIGHT” BRITÁNICO
Miles (2010), menciona que la prospectiva tecnológica es vista como nueva forma
de anticiparse ante posibles cambios que se puedan establecer en la sociedad. En
la realización de los planes de Direccionamiento es utilizada como herramienta
fundamental para anticiparse, para prevenirse y ante todo planificar posibles
consecuencias que puedan anteponerse en la consecución de las metas
propuestas por las instituciones.
A través del Foresight, se pueden tener en cuenta las tendencias tecnológicas,
alertas tempranas, las consecuencias sociales de las nuevas invenciones, estar
más conscientes de las dificultades que enfrentan las sociedades en mantener el
ritmo del cambio tecnológico, tal como lo menciona el autor, la "Prospectiva" fue
10
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
sólo una entre muchas palabras para describir a largo plazo hacia el futuro las
actividades.
Miles (2010), hace referencia a la prospectiva3 como un proceso mediante el cual
uno llega a una comprensión más completa de las fuerzas que dan forma a largo
plazo de un futuro que debe ser tenido en cuenta en la formulación de políticas,
planificación y toma de decisiones. La previsión incluye medios cualitativos y
cuantitativos para el seguimiento y los indicadores claves de evolución de las
tendencias y desarrollos y es el mejor y más útil cuando está directamente
relacionado con el análisis de las implicaciones políticas. La prospectiva nos
prepara para satisfacer las necesidades y oportunidades del futuro. Previsión en el
gobierno no puede definir la política, pero puede ayudar a formular políticas
condición para ser más apropiado, más flexible y más robusto en su aplicación,
como los tiempos y cambian las circunstancias... No es la planificación - más que
un paso en la planificación
La distinción entre métodos cualitativos y cuantitativos es común en el campo de la
investigación en ciencias sociales. En prospectiva, los métodos cualitativos suelen
referirse al uso de textos más o menos narrativos y discursivos; mientras que los
métodos cuantitativos incluyen el análisis de tendencias de datos similares. El autor
hace mención a una nueva categoría denominada semicuantitativo, en la cual se
refiere a técnicas tales como la Delphi, que aplican principios estadísticos de
probabilística más o menos sofisticados, que permiten manipular juicios y
conocimiento tácito. (Popper, 2011)
Esta escuela hace uso de métodos tales como el Análisis FODA, la Bibliometría, el
Análisis de patentes, el Benchmarking, el Análisis de Entornos, el Análisis estructural
y la Delphi entre otros.
3 Ensayo sobre la previsión en el gobierno, Joseph Coates, citado por Ian Milles 2010
11
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
2. REFERENCIACIÓN - CASOS DE APLICACIÓN DE
PROSPECTIVA TECNOLOGICA
2.1. Puntos de referencia asociados a la prospectiva tecnológica-
Referenciación a nivel mundial
De acuerdo con el estudio realizado con el fin de mapear las experiencias
significativas del avance de la prospectiva a nivel latinoamericano y del caribe en
los últimos 50 años, teniendo en cuenta los factores de la demanda y oferta
identificando las instituciones, la formación especializada en prospectiva y los
ejercicios y/o procesos realizados en los diferentes países. El objetivo principal
de la publicación denominada prospectiva y política pública para el cambio
estructura para América Latina y el Caribe, publicado por la CEPAL en el 2014,
pretende contribuir al conocimiento de los principales adelantos en materia de
prospectiva en América Latina y el Caribe. Su principal valor agregado consiste en
brindar una visión panorámica e integral de los factores clave que inciden en la
implementación de la prospectiva a nivel gubernamental. Propiamente se trato de
elaborar un mapa cognitivo acerca de los puntos de referencia, escuelas y autores
más destacados en el último medio siglo, sin aspirar a ser completamente
exhaustivos, sino a identificar experiencias significativas y valiosas para los
distintos países que componen la región.
Tabla 1. Ejemplo de procesos prospectivos
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE INDUSTRIAL DEL BRASIL (SENAI)
Misión o
descripción
Promover la educación profesional y tecnológica, la
innovación y la transferencia de tecnologías industriales para
aumentar la competitividad de la industria.
Modelo
Observatorio tecnológico:
Prospección tecnológica: realizar prospección de tecnologías
emergentes específicas para sectores industriales en un
período de cinco a diez años. Prospección organizacional:
realizar la prospección de formas específicas de organización
del trabajo para sectores industriales en un período de diez
años.
Observatorio ocupacional:
• Análisis de ocupaciones emergentes: definir las
ocupaciones y funciones que van surgiendo en otros
países.
• Análisis de tendencias ocupacionales: determinar la
tasa de crecimiento de ocupaciones seleccionadas en
12
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE INDUSTRIAL DEL BRASIL (SENAI)
el Brasil, en sectores industriales específicos.
•
Cuestiones ocupacionales: realizar estudios sobre
temas ocupacionales que definan los impactos para la
educación profesional y genere contenidos de
información ocupacional.
Observatorio educacional:
• Educación profesional comparada: identificar cambios
en la oferta de educación profesional en países
seleccionados, respecto de sectores industriales
específicos.
Consolidación de impactos:
• Antena temática: analizar impactos en la educación y
los servicios técnicos y tecnológicos.)
Información,
productos o
servicios
• Tecnologías emergentes con altas probabilidades de
difusión entre los próximos cinco y diez años en sectores o
segmentos industriales brasileños.
• Tendencias organizativas con altas probabilidades de ocurrir
entre los próximos cinco y diez años en sectores o
segmentos industriales brasileños.
• Tendencias educacionales de la evolución de las
competencias básicas de los alumnos que podrán cursar
estudios en el SENAI y determinación de sus brechas
educacionales, conforme la posibilidad de difusión de las
tecnologías emergentes.
• Tendencias ocupacionales de empleo para el sector o
segmento en un período de cinco años, conforme la
posibilidad de difusión de las tecnologías emergentes.
• Impactos ocupacionales que podrán ser generados por las
tendencias tecnológicas y organizativas.
• Recomendaciones sectoriales generadas por la interacción
y contextualización de todos los aspectos mencionados.
Fuente: Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014), “Prospectiva y
política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Libros de
la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
13
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Campos de acción, niveles de intervención y experiencias contemporáneas
significativas
Tabla 2. Tipos de prospectiva según los campos de acción
Prospectiva Descripción Ejemplos
Tecnológica
“Conjunto de intentos sistemáticos para mirar
a largo plazo el futuro de la ciencia, la
tecnología, la economía y la sociedad, con el
fin de identificar aquellas tecnologías
genéricas emergentes que probablemente
generarán los mayores beneficios
económicos y sociales”. Busca identificar las
actividades estratégicas para el desarrollo
futuro de un país y las tecnologías conexas
(Martin, 2001).
• Centro de
Prospectiva
Tecnológica
(Center For
Techology
Foresight) del
APEC
• Instituto de
Prospectiva
Tecnológica (The
Institute For
Prospective
Technological
Studies, IPTS)
• Observatorio de
Prospectiva
Tecnológica
Industrial (OPTI)
Fuente: Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014), “Prospectiva y
política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Libros de
la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
14
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tabla 3. Experiencias internacionales significativas en las últimas décadas
Nombre Contexto Objetivo Producto
Proyecto
Prospectiva
Tecnológica
de América
Latina
El proyecto fue
financiado por la
Universidad de las
Naciones Unidas
(UNU) y el Centro
Internacional de
Investigaciones para
el Desarrollo (CIID)
del Canadá. Fue
liderado por un comité
consultivo, compuesto
por Fernando
Henrique Cardoso,
Leonel Corona, Celso
Furtado, Gilberto
Carlos Gallopín, José
Agustín Silva
Michelena y
Theotonio dos Santos,
bajo la dirección de
Amílcar Herrera.
El proyecto contó con
la colaboración de la
Unión Europea, en
particular de su
programa de
prospectiva y
evaluación de ciencia
y tecnología (FAST,
por sus siglas en
inglés) y de su
Director Ricardo
Petrella. También
participaron en
diversas reuniones y
estudios del Proyecto
Christopher Freeman,
Analizar el papel de
la tecnología en el
cambio social
latinoamericano, al
nivel del desarrollo
sociopolítico y
económico.
A diferencia del
Modelo de
Bariloche (modelo
normativo de
simulación para
mostrar la viabilidad
de la sociedad ideal
propuesta desde el
punto de vista de
los recursos
naturales y el medio
ambiente físico), el
Proyecto PTAL tuvo
en cuenta diversos
escenarios
posibles.
Durante el curso
del proyecto se
elaboraron
alrededor de 150
documentos.
El documento final
contiene tres
escenarios: uno
tendencial, uno
tendencial
reformado y otro
deseable de
desarrollo
endógeno:
Cuatro
estrategias:
Socioeconómica,
ambiental, urbana
y científico-
tecnológica.
15
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Carlota Pérez,
Fernando Fajnzylber
de la CEPAL y otros.
Proyecto
Alta
Tecnología
América
Latina 2000
Puesto en marcha por
la Organización de los
Estados Americanos
(OEA) en 1987 a
partir de la iniciativa
del Ministerio de
Ciencia y Tecnología
del Brasil y
COLCIENCIAS, de
Colombia, la
Argentina, México y
Venezuela (República
Bolivariana de).
Incentivar las
acciones de
cooperación entre
los países de
América Latina para
el monitoreo de
tendencias
mediante redes de
“antenas” sobre las
novedades
recientes y futuras
en el campo de las
nuevas tecnologías.
Cuatro
documentos sobre
tendencias futuras
en
microelectrónica,
biotecnología,
nuevos materiales
y comunicaciones.
Fuente: Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014), “Prospectiva y
política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Libros de
la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
El avance de la prospectiva tecnológica - Variables clave de comparación
Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014) mencionan que de acuerdo
con las bases de datos de la Red Europea de Monitoreo de Prospectiva (EFMN),
y citando a Keenan y Popper (2008) y Popper (2008a y 2008b), definen variables
clave de comparación que permiten caracterizar la experiencia prospectiva
latinoamericana en relación con otras regiones del mundo. En los casos
estudiados, quien ha patrocinado la prospectiva ha sido fundamentalmente el
gobierno, y la comunidad de investigación es quien ha llevado la batuta en la
realización de este tipo de estudios. En el caso de las audiencias, los interesados
han sido, en primer lugar, los organismos del gobierno y la comunidad de
investigación y, en segundo lugar, las empresas que han disfrutado los beneficios
de este tipo de ejercicios.
De acuerdo con los autores, en relación con un conjunto de 13 países, se ideó una
escala de avance donde se califica el estado de evolución, el nivel, el centro de la
atención y los objetivos perseguidos por cada país. Esta calificación pone de
relieve la heterogeneidad existente y se corresponde con las novedades
institucionales y las experiencias significativas impulsadas en cada contexto.
16
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Algunos países cuentan con comunidades, redes, instituciones y personas
formadas que están obteniendo resultados. Otros están generando las
condiciones para el desarrollo institucional, en tanto otros apenas están en la fase
de divulgación y formación de una cultura prospectiva. Los que llevan la delantera
son la Argentina, el Brasil, Colombia, Cuba, México y Venezuela (República
Bolivariana de). Los que están en procesos de aprendizaje son Chile, el Ecuador,
el Perú y el Uruguay; los que se encuentran en la senda de imitación, son Bolivia
(Estado Plurinacional de), Panamá y el Paraguay.
Tabla 4. Panorama de la prospectiva en América Latina
País Estado de
evolución a Nivel b Orientación c Objetivos d
Argentina A/I R, Se, O, Ac F/s, P A, Ne, Act-P
Bolivia
(Est. Plur.
de)
Im Se F/s A
Brasil A/I N, R, Se, O,
Ac F/s, P
A, Ne, Act,
Act-P
Chile Le N, R, Se F/s, P A, Act, Act-P
Colombia A/I N, R, Se, O,
Ac F/s, P
A, Ne, Act,
Act-P
Cuba A/I R, Se, Ac F/s, P A, Ne, Act,
Act-P
Ecuador Le Se, Ac F/s A
Panamá Im Se F/s A
Paraguay Im Se F/s A
Perú Le N, R, Se, O,
Ac F/s, P A, Ne
México A/I N, Se, O, Ac F/s, P A, Ne
Uruguay Le N,R, Se F/s A
Venezuela
(Rep. Bol.
de)
A/I N, R, Se, O,
Ac F/s, P
A, Ne, Act,
Act-P
17
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Fuente: R. Popper y J. Medina, “Foresight in Latin America. Case studies: Brazil,
Colombia and Venezuela”, The Handbook of Technology Foresight. Concepts and
Practices, L. Georghiou y otros (eds.), Cheltenham, Edward Elgar Publishing,
2008.
a El estado de evolución se refiere a la situación de la prospectiva y las
actividades de futuro en el país, en un espectro que va desde la imitación [Im] y
el aprendizaje [Le] hasta la adaptación e innovación [A/I].
b El nivel puede ser nacional [N], regional [R], sectorial [Se], organizacional [O], o
de programas académicos [Ac].
c La orientación puede ser hacia la prospectiva o foresight [F/s], o hacia la acción
normativa [P].
d Los objetivos pueden ser: anticipación [A], redes [Ne], acción alcanzada [Act] o
acción propuesta [Act-P].
Este panorama ha evolucionado rápidamente desde 2008. Brasil y Colombia
conservan el ritmo de avances, gracias al Instituto de Investigación Económica
Aplicada (IPEA) y Colciencias y el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
respectivamente. Entretanto, Argentina, México y Perú vienen ganando
capacidades a partir de experiencias impulsadas desde el gobierno central. Por
ejemplo, Argentina ha fomentado el Programa “Los territorios del futuro” y un
programa de cinco ejercicios de prospectiva tecnológica en cadenas productivas
agroindustriales; el Perú ha creado el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), que ha generado el Plan de Desarrollo de la Nación y una
amplia gama de ejercicios de prospectiva territorial, y México ha puesto en marcha
ejercicios sectoriales en salud y ciencia, tecnología e innovación.
18
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Figura 1. Sistemas o formas de organización de la Prospectiva en el mundo
Fuente: Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014), “Prospectiva y
política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Libros de
la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
19
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tabla 5. Descripción de experiencias significativas de intercambios en prospectiva de América Latina
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Red
internacional
Red
Iberoameric
ana de
Prospectiva
y Vigilancia
Tecnológic
a del
CYTED
2003 Iberoa
mérica
Complejidad
media
• Propiciar el
avance del
conocimiento y de
las capacidades
regionales para
desarrollar la
prospectiva
tecnológica como
instrumento para la
formulación de
políticas y
estrategias
gubernamentales,
institucionales y
empresariales.
• Prospectiva
tecnológica
• Innovación
tecnológica
• Vigilancia
tecnológica
• Agroalimentació
n
• Salud
• Promoción del
desarrollo
industrial
• Desarrollo
sostenible,
cambio global y
ecosistemas
• Tecnologías de
la información y
las
comunicaciones
• Ciencia y
sociedad
• Energía
Emergente
20
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Programa
Programa
de
Prospectiva
Tecnológic
a de la
ONUDI
1996
Nacion
es
Unidas
Alta
complejidad
• Contribuir a
incrementar la
competitividad
industrial y ampliar
el potencial
comercial
• Fomentar la
economía y los
beneficios
medioambientales
y sociales, a nivel
nacional y regional
• Definición de las
políticas de
promoción de
investigación y
desarrollo
• Prospectiva
tecnológica
• Competitividad
industrial
• Políticas de
investigación y
desarrollo
América Latina
• Chile:
Identificación de los
sectores
económicos y
tecnológicos
estratégicos
• Brasil: Cadenas
de producción de
textiles, plásticos y
construcción
• Uruguay:
Tendencias de los
macrosectores:
biotecnología de los
alimentos, energía,
transporte y
logística
Clásico
21
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
• Venezuela (Rep.
Bol. de): Uso de los
resultados del
ejercicio de PT.
Estudio de
prospectiva para la
cadena productiva
de la industria
pesquera en la
región de la costa
del Pacífico en
América del Sur
(Chile, Colombia,
Ecuador y Perú). El
futuro de los
productos del
Altiplano y de los
Valles Centrales de
los Andes (Bolivia
(Est. Plur. de),
Ecuador y Perú).
22
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Programa
Programa
de
Prospectiva
Científica y
Tecnológic
a del
Convenio
Andrés
Bello
2005
Países
del
CAB
Colom
bia:
País
líder
Complejidad
media
Objetivo general:
Establecer las
posibilidades
futuras de
desarrollo
tecnológico de la
región y de los
países del CAB,
además de
determinar las
prioridades para la
investigación
científica y el
desarrollo
tecnológico en los
sectores sociales y
económicos
estratégicos
comunes para los
países del CAB.
Se pretende
generar una
dinámica regional
• Estudio regional
piloto de
prospectiva
tecnológica para los
países del CAB.
• Aplicación de la
prospectiva
científica y
tecnológica en las
esferas prioritarias
de desarrollo
científico-
tecnológico de los
países del CAB.
• Diseño,
producción y
divulgación de
material escrito y de
soporte lógico que
facilite la difusión de
la prospectiva
científica y
tecnológica en los
países del
Convenio.
Emergente
23
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
institucionalizada
para la integración
y cohesión de los
procesos
nacionales de
prospectiva
científica y
tecnológica de los
países del
Convenio Andrés
Bello (CAB), para
la indagación
sistémica de las
opciones
estratégicas de
desarrollo científico
y tecnológico de
interés regional, la
generación de un
marco político
común y las bases
para un sistema de
inteligencia
socioeconómica.
• Formación del
talento humano en
la conceptualización
y aplicación de la
prospectiva
científica y
tecnológica en los
países del CAB.
• Análisis,
evaluación y
difusión de mejores
prácticas en
prospectiva
tecnológica en los
países del CAB.
• Políticas de
Estado inspiradas
en los análisis
prospectivos del
comportamiento
científico y
tecnológico de los
países del CAB.
• Transferencias de
metodologías y
24
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
mejores prácticas
en prospectiva
científica y
tecnológica entre
los países del CAB.
Proyecto
Proyecto
Quo Vadis
sobre la
innovación
de los
sistemas de
ciencia,
tecnología
e
innovación
agraria de
América
Latina
2003
Améric
a
Latina
Complejidad
media
En el escenario de
transformaciones
del sistema
alimentario
mundial que afecta
el desempeño de
las organizaciones
públicas y privadas
de investigación
agrícola, el
proyecto buscó:
• Analizar el
sistema alimentario
mundial
cambiante,
identificando
factores críticos
para su
desempeño actual
y futuro.
• Sistemas de
ciencia, tecnología
e innovación agraria
de América Latina
• Prospectiva
tecnológica
Emergente
25
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
• Analizar las
organizaciones
públicas y privadas
de investigación
agrícola
importantes para la
actividad
agropecuaria en
América Latina
(sus respectivos
desempeños e
interfaces) y las
oportunidades y
restricciones
futuras para su
desempeño y
sostenibilidad
institucional.
A partir de una
mejor comprensión
del desempeño
actual y futuro del
sistema alimentario
mundial y de las
26
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
organizaciones
públicas y privadas
de tecnociencia, se
definieron
diferentes
conjuntos de
estrategias
aplicables a los
correspondientes
escenarios
identificados.
Educación
superior
para la
transforma
ción
productiva
y social con
equidad en
los países
del
Convenio
Andrés
Bello
2005 Colom
bia
Complejidad
media
• Formulación,
elaboración y
difusión del plan
prospectivo
estratégico de los
países signatarios
del Convenio
Andrés Bello, con
marcos de políticas
públicas,
estrategias,
objetivos, metas y
acciones
priorizadas en
• Prospectiva
estratégica
• Educación
• Transformación
productiva y social
Emergente
27
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año
País o
región
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
educación superior
para la
transformación
productiva y social
con equidad en
estos países.
Fuente: Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014), “Prospectiva y política pública para el cambio estructural
en América Latina y el Caribe”, Libros de la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
28
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tabla 6. Puntos de referencia para América Latina
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Organismo
Internacional
Convenio
Andrés Bello
(CAB)
1970 Colombia Alta
complejidad
El Convenio Andrés
Bello, como
organización
internacional de
carácter
intergubernamental,
favorece el
fortalecimiento de los
procesos de
integración y la
configuración y
desarrollo de un
espacio cultural
común. Busca generar
consensos y cursos de
acción en cultura,
educación, ciencia y
tecnología, con el
propósito de que sus
beneficios contribuyan
a un desarrollo
equitativo, sostenible y
democrático de los
países miembros.
• Educación
• Cultura
• Ciencia y
tecnología
Clásico
29
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Instituto o
laboratorio
universitario
Universidad
George
Washington
1821 Estados
Unidos
Alta
complejidad
Su misión es ofrecer
un ambiente propicio a
la creación y
adquisición de
conocimientos y donde
los esfuerzos creativos
enriquezcan las
experiencias de la
sociedad global. Con
diez escuelas y
facultades y cerca de
100 centros e institutos
de investigación, los
estudiantes reciben
experiencia práctica al
mismo tiempo que
exploran cualquier
camino de su interés
personal.
Se dedica a promover
el bienestar humano.
La universidad valora
una dinámica, centrada
en la comunidad
Facultades y
escuelas:
• Facultad de Artes y
Ciencias
• Escuela de
Ciencias de la Salud
y Medicina
• Escuela de Leyes
• Escuela de
Ingeniería y Ciencias
Aplicadas
• Escuela de
Educación y
Desarrollo Humano
• Escuela de
Negocios
• Escuela de Asuntos
Internacionales
• Escuela de Salud
Pública y Servicios
de Salud
• Facultad de
Estudios
Profesionales
• Escuela de
Clásico
30
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
estudiantil estimulada
por la diversidad
cultural e intelectual y
construida sobre una
base de integridad,
creatividad y apertura a
la exploración de
nuevas ideas.
Enfermería
Esferas de
Investigación
• Ciencia y
tecnología
• Salud
• Orden público
• Seguridad mundial
• Artes
• Humanidades
31
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Instituto o
laboratorio
universitario
Instituto de
Tecnología de
Georgia
(Georgia Tech)
1885 Estados
Unidos
Alta
complejidad
Toda su comunidad
(personal, profesores,
alumnos) aplica el
lema de “Progreso y
servicio” mediante la
eficacia y la innovación
en la enseñanza y el
aprendizaje, los
avances de la
investigación y el
espíritu empresarial en
todos los sectores de
la sociedad. Aspiran a
ser líderes en el
mejoramiento de la
condición humana en
Georgia, en el resto de
los Estados Unidos y
en todo el mundo.
Facultades
• Arquitectura
• Informática
• Ingeniería
• Humanidades
• Negocios
• Ciencias
Esferas de
Investigación:
• Grandes
volúmenes de datos
• Bioingeniería y
Biociencia
• Electrónica y
Nanotecnología
• Energía e
infraestructura
sostenible
• Manufactura,
comercio y logística
• Materiales
• Seguridad nacional
• Ciencia y
tecnología del papel
Clásico
32
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
• Personas y
tecnología
• Servicio público,
liderazgo y política
• Robótica
• Sistemas
33
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Instituto o
laboratorio
universitario
Instituto de
Investigaciones
sobre la
Innovación de
la Universidad
de Manchester
(Manchester
Institute of
Innovation
Research)
1977 Reino
Unido
Alta
complejidad
Ofrecer un análisis
imparcial y con
autoridad e información
a los encargados de la
adopción de decisiones
relacionados con las
implicaciones
económicas, políticas y
sociales de la ciencia y
la tecnología. Para ello,
se compromete a la
investigación y
asesoramiento sobre
diversos aspectos de
política científica y
tecnológica y la
estrategia, y a ofrecer
capacitación en
investigación mediante
posgrados de alta
calificación, grados
postexperiencia y
cursos cortos
orientados a temas
específicos.
• Estrategia
tecnológica y gestión
de la innovación
• Innovación y
servicios
• Ciencia, tecnología
e innovación política
• Inteligencia
estratégica
• Sostenibilidad e
innovación
• Sistemas
comparativos de
innovación y
desarrollo económico
• InnoFuturos
(prospectiva e
innovación)
Clásico
34
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Centro
institucional
Centro de
Gestión y
Estudios
Estratégicos
(CGEE)
2001 Brasil Alta
complejidad
• Promover y realizar
investigaciones y
estudios prospectivos
de alto nivel en ciencia
y tecnología y su
relación con los
sectores productivos.
• Promover y realizar
evaluaciones
estratégicas de los
impactos económicos y
sociales de las
políticas, programas y
proyectos de ciencia y
tecnología.
• Difundir información,
experiencias y
proyectos para la
sociedad.
• Promover el diálogo,
la coordinación y la
interacción de los
sectores científicos,
tecnológicos y
productivos.
• Estudios, análisis y
evaluaciones
• Articulación
• Apoyo a la gestión
estratégica del
Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología
e Innovación
(SNCTI)
• Difusión de
información sobre
Ciencia, tecnología e
innovación (CT+I)
• Gestión
institucional
Clásico
35
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
• Desarrollar
actividades de apoyo
técnico y logístico a las
instituciones públicas y
privadas, y la
prestación de servicios
relacionados con su
área de
especialización.
Organización
de servicios
Observatorio
de Prospectiva
Tecnológica
Industrial
(OPTI)
1997 España Alta
complejidad
El objetivo de la
Fundación es generar
una base de
conocimiento sobre las
tendencias
tecnológicas más
importantes para el
futuro desarrollo
económico y social,
que sirvan a su vez de
apoyo a la toma de
decisiones de carácter
tecnológico, tanto en el
ámbito público como
en el empresarial.
• Prospectiva
tecnológica
• Vigilancia
tecnológica
• Diseño de
estrategias de futuro
apoyadas en la
prospectiva
• Seguimiento de
evolución
tecnológica
Clásico
36
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Tipo de
organización Nombre Año País
Nivel de
complejidad Objetivo general Áreas de trabajo Clase
Organización
de servicios
TRIZ XXI 1998 España Alta
complejidad
Potenciación de las
capacidades y
habilidades de
innovación de las
organizaciones, con un
énfasis particular en la
propuesta de
soluciones que incidan
en la productividad de
los procesos de
innovación.
• Innovación
tecnológica
• Creatividad
empresarial
• Vigilancia
tecnológica
• Organización del
conocimiento para la
innovación
Clásico
IALE
Tecnología 1998 España
Alta
complejidad
Su misión empresarial
consiste en ayudar a
las organizaciones a
tomar las mejores
decisiones en materia
de innovación y
tecnología,
proporcionando
diversos servicios de
consultoría
especializada.
• Gestión de la
innovación
• Vigilancia
tecnológica
• Inteligencia
competitiva
• Gestión de la
tecnología
Clásico
Fuente: Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014), “Prospectiva y política pública para el cambio estructural
en América Latina y el Caribe”, Libros de la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
37
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
1.2. Caso - Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e industrial –
COLCIENCIAS
Durante el 2003 y 2008 se desarrolló el programa nacional de prospectiva tecnológica e
industrial (PNP) en el marco de los programas estratégicos liderados por Colciencias.
De acuerdo con Sánchez y Medina (2008) con el copatrocinio de la Corporación Andina
de Fomento y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en la primera etapa
(2003–2004) y del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), durante la segunda etapa
(2005–2008). Su misión consistió en orientar las capacidades nacionales en
Prospectiva y Vigilancia Tecnológica para el desarrollo de áreas estratégicas de la
ciencia, la tecnología e innovación aplicadas a la economía del conocimiento, a través
de la puesta en marcha de ejercicios concretos y exitosos al nivel sectorial, territorial y
de las cadenas productivas, y de un Programa de Formación de Formadores, que sean
líderes en términos de calidad, pertinencia, innovación, participación social y
productividad.
El PNP se enfocó en tres objetivos específicos:
• Contribuir al desarrollo de una visión de futuro de la transición del país hacia una
sociedad y una economía de conocimiento;
• Adelantar ejercicios de prospectiva y vigilancia tecnológica en sectores
estratégicos;
• Realizar un proceso de formación de formadores y apropiación social del
conocimiento prospectivo.
38
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Figura 2. Esquema básico del Programa Nacional de Prospectiva: 2005-2008
Fuente: Medina. J. y Sánchez J. (2008) La sinergia entre la prospectiva tecnológica y la
vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva: lecciones de la experiencia
colombiana. En sinergia entre la prospectiva tecnológica y la vigilancia tecnológica e
inteligencia competitiva.
En el PNP la prospectiva y la vigilancia tecnológica no se consideraron un fin en sí
mismo sino un medio para el desarrollo del país, de modo que la generación de
capacidades nacionales sirviera para impulsar la transición de Colombia hacia una
sociedad y una economía de conocimiento. Para traducir estos objetivos en acciones el
PNP manejó una Agenda de Actividades compuesta por los ejercicios, estudios de
generación de conocimiento y jornadas de formación y sensibilización, con base en una
plataforma de apoyo dotada de herramientas informáticas especializadas, denominada
la Unidad de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica, en Colciencias.
La Agenda de Actividades permitió vincular a un importante grupo de instituciones
nacionales e internacionales, entre las cuales estaban Ministerios, instituciones
nacionales y organismos internacionales, universidades, centros de investigación,
centros de desarrollo tecnológico, centros de productividad, incubadoras de empresas,
empresas públicas y privadas. Las entidades involucradas en cada ejercicio
cofinanciaban su participación de acuerdo con diversas modalidades de operación. El
conjunto de la Agenda se operaba por parte del equipo del Programa, junto con
equipos por proyectos y redes de trabajo particulares para cada ejercicio. Estos
equipos de trabajo co-responsables de los ejercicios se denominaron Instituciones
Ancla y se constituyeron en el punto de referencia para hacer las tareas concretas y
39
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
para canalizar el aprendizaje logrado en cada ejercicio. Los procesos y métodos de
trabajo y el grado de participación de los actores e instituciones dependían de los tres
grandes objetivos del Programa. En este sentido, por ejemplo, el desarrollo de visiones
exigió del PNP el manejo de procesos de investigación e investigación-acción, para
hacer los estudios y elaborar las políticas públicas pertinentes “en vivo”. En el caso de
los ejercicios, el equipo del PNP por lo general generó procesos de coordinación de la
ejecución que realizaron las instituciones o grupos ancla. En el objetivo de formación
de formadores, el PNP desarrolló metodologías para el manejo de entrenamiento y
difusión de resultados. Sin embargo, también existió relación e interdependencia de
estos procesos.
Tabla 7. Perfil de los ejercicios de prospectiva y vigilancia tecnológica
Descripción Descripción
Propósito
Buscan la acumulación y aplicación de conocimiento nacional e internacional
sobre Prospectiva y Vigilancia Tecnológica a través de acciones
estructuradas en sectores estratégicos para el país
Resultados
Un ejercicio prospectivo puede producir diferentes tipos de productos y
resultados específicos: Por ejemplo, tales como identificar los productos y
mercados promisorios para un sector, organización o territorio, comparar la
plataforma tecnológica propia contra la de los competidores, establecer los
perfiles y las brechas tecnológicas que les separan e identificar elementos
de juicio para elaborar políticas públicas, regulaciones y visualizar las
necesidades de formación del talento humano.
Aplicaciones
Los ejercicios pueden aplicarse a diversos sectores permitiendo beneficios
tales como la articulación de las líneas de investigación y desarrollo, la
definición de lineamientos de política científica y tecnológica o la
identificación de oportunidades estratégicas para el sector empresarial.
Actores y
contextos
Los ejercicios se desarrollan con actores diferentes en contextos distintos.
Ello induce la necesidad de conocer a fondo la cultura organizacional de
cada contexto. Por ejemplo: los ejercicios en los Centros de Excelencia
reúnen el sector académico y empresarial; los ejercicios de los Programas
Nacionales de Ciencia y Tecnología liderados por Colciencias y el Ministerio
de Agricultura involucran el sector gubernamental y consejos de dirección
conformados por representantes de todos los sectores; los ejercicios
demostrativos involucran funcionarios de alto nivel de empresas públicas.
Fuente: Medina, J, y Sánchez, J., (2009), Sinergia entre la prospectiva tecnológica y la
vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, Colciencias, Bogotá.
40
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
1.3. Caso - Estudio de Prospectiva Ocupacional Sector Agroforestal.
Modelo SENAI de prospectiva tecnológica
De acuerdo con el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial de Brasil –SENAI- el
crecimiento de los estudios de prospección tecnológica ha sido generado por: el
aumento de la competencia, la necesidad de priorizar las inversiones, cambios en el
modelo de producción industrial. La particularidad del modelo SENAI es que el mismo
utiliza instrumentos metodológicos cualitativos basados en entrevistas a expertos
sectoriales; a diferencia de los modelos cuantitativos tradicionales de proyección los
cuales utilizan datos pasados y presentes e hipótesis que responden a premisas
estadísticas y/o econométricas.
El Estudio de Prospectiva se realiza con el objetivo de maximizar las ganancias y
minimizar las pérdidas; identificar y evaluar las oportunidades o amenazas en el
mercado; desarrollar planes administrativos, estrategias o políticas; y, evaluar nuevos
procesos o productos. Para que lo anterior sea posible, el modelo
SENAI de prospectiva lleva a cabo la recolección de información principalmente a
través de encuestas DELPHI y entrevistas a grupos focales - panel de especialistas-.
Figura 3. Principales herramientas del modelo SENAI de prospectiva
Fuente: Servicio ecuatoriano de capacitación profesional –SECAP- (2014) Estudio de
Prospectiva Ocupacional Sector Agroforestal. Anticipación de las competencias
profesionales Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
• Preguntas individuales expertos
• Factores críticosTécnica DELPHI
• Método común para obtención de informacionesEncuestas
• Encuentros estructurados
• Buscan consensoPanel de especialistas
• Buscar informaciones concretas y precisasEntrevistas
41
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Figura 4. Etapas de la Prospectiva Tecnológica
Fuente: Servicio ecuatoriano de capacitación profesional –SECAP- (2014) Estudio de
Prospectiva Ocupacional Sector Agroforestal. Anticipación de las competencias
profesionales Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
De acuerdo con el SENAI, el modelo anteriormente expuesto se divide en las
siguientes tres etapas. La primera, que se conoce con el nombre de “pre-prospectiva”,
da cuenta del levantamiento de información a través de encuestas (metodología
DELPHI), entrevistas a especialistas y grupos focales (panel de especialistas). En esta
etapa se describen las tecnologías que podrían aparecer en los sectores y se pregunta
tanto acerca de la tasa de difusión de las mismas como acerca de la funciones (nuevas
ocupaciones) que de ellas se desprenderían. La segunda etapa llamada “prospectiva”
(en sí misma) da cuenta de los resultados del estudio. Se analizan aquí las
posibilidades de difusión de las tecnologías enmarcadas en el contexto de la
producción nacional. Es importante destacar que los estudios de Prospectiva
Tecnológica son un ramo de los estudios prospectivos, que tienen por objeto identificar
y comprender las posibles evoluciones tecnológicas, principalmente por medio de las
invenciones e innovaciones desarrolladas y su impacto en un ambiente establecido. La
tercera etapa, conocida como “post-prospectiva” implica la construcción de
recomendaciones de política y de las posibles acciones que podrían posibilitar la
inclusión de algunos resultados del estudio.
Dentro del análisis de Prospectiva Tecnológica, las evoluciones del sector hacia la
utilización –y en algunos casos la creación- de elementos tecnológicos y su impacto en
la estructura organizacional en el ambiente establecido, marcan los primeros resultados
del estudio.
42
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
1.4. Caso - Prospectiva tecnológica y ocupacional del sector fotovoltaico
y eólico - SENATI4
El estudio de Energía renovable de fuente fotovoltaica y eólica se realizó siguiendo el
Modelo de Prospección del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial de Brasil
transferido a través del taller “Anticipación de necesidades de formación. Transferencia
del modelo SENAI de prospectiva” desarrollado por CINTERFOR en Montevideo,
Uruguay, 2014.
En la primera parte sobre metodología de prospectiva laboral cualitativa se tomó la
opinión de expertos en tecnologías y tendencias que dinamizarán el desarrollo del
sector de energía renovable en el Perú en los próximos años y la percepción que tienen
sobre las tendencias de cambio en los aspectos tecnológicos y organizacionales que se
prevé impactarán el futuro del sector. Esto permitió la construcción de escenarios que
posibiliten anticiparse a las necesidades de formación de recursos humanos futuros.
La metodología incluyó el levantamiento de información primaria a partir de la
aplicación de un taller Delphi con expertos en generación y comercialización de
equipos para generación eólica y fotovoltaica, y la realización de paneles y entrevistas
semiestructuradas a expertos, lo cual permitió tener una idea clara del comportamiento
prospectivo del sector y recolectar información sobre la futura demanda laboral.
Previamente se realizó una valoración cualitativa de los sectores tecnológicos de la
industria peruana que podrían ser afectados con nuevos cambios tecnológicos, siendo
el de generación de energía de fuente renovable un sector crítico por los últimos
acontecimientos en materia energética en el Perú.
En la primera etapa se aplicó el método Delphi para identificar las tendencias
tecnológicas y organizacionales que impactarán al sector en el futuro; en la segunda y
tercera etapa se recurrió a la metodología de panel de expertos para identificar las
ocupaciones que se verán impactadas por las tecnologías que se difundirán en los
próximos años, al tiempo en que se identifican las actividades, conocimientos,
habilidades y aptitudes que se requerirán en cada una de las ocupaciones identificadas
dentro del estudio. A su vez, se realizaron una serie de entrevistas personalizas a jefes
del área técnica de las empresas que se consultaron en el transcurso del estudio, para
complementar esta última etapa.
4 http://www.oitcinterfor.org/sites/default/files/file_publicacion/SENATI_prospectiva.pdf
43
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Aplicación del modelo SENAI de prospección tecnológica en el sector de
energías renovables
Resultados de prospección tecnológica en el sector fotovoltaico.
La demanda de técnicos especialista en instalación y mantenimiento de equipos
fotovoltaico se basó en opinión experta del Ministerio de Energía y Minas, en base a las
adquisiciones de 500 mil paneles solares, cuya demanda de técnicos se estima en una
tasa de 100 paneles solares por cada técnico especialista en la materia.
En el estudio, se utilizó dos grupos de trabajo, el primer grupo de expertos llamado
Grupo Ejecutor (GE) se encargó de dar los lineamientos en las diversas etapas del
proceso prospectivo y validó la formulación y resultados que se obtuvieron a las
respuestas del cuestionario. Un segundo grupo de especialistas Delphi a quienes se les
aplicó este instrumento a fin de obtener sus opiniones para llegar a una convergencia o
respuesta concordada respecto a la generación eólica y fotovoltaica. Tanto el GE como
el de especialistas fueron conformados por reconocidos expertos en el tema, y se
caracterizaron por tener el perfil técnicos, conocimientos y experiencia de campo.
En la primera parte se desarrolló un taller Delphi con el objeto de buscar la opinión de
los expertos relacionadas con tecnologías del sector de energía renovables. El taller
estuvo conformado por 10 especialistas del sector que abordaron el estudio de
prospectiva del sector de energías renovables. De esta forma, se determinó las
tecnologías de mayor difusión en el futuro. Una vez tabulados y validados los
resultados de las encuestas Delphi, se obtuvieron las tecnologías emergentes sobre las
cuales se realizó el panel de impactos ocupacionales, con el objeto de definir cuáles
serán las nuevas ocupaciones, nuevas funciones para las ocupaciones existentes,
ligadas a las tecnologías susceptibles de emerger en un periodo de 10 años en el
sector de generación eléctrica.
44
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
2.5. Caso - Prospectiva de empleo y formacion profesional en el Sector del
Software y Servicios Informaticos (SSI) en Uruguay5
Para este estudio se propuso identificar cuáles serán las tecnologías emergentes en un
horizonte temporal acotado. Para la determinación de las tecnologías se consultaron
documentos del sector y al Grupo Ejecutor para que en base a su conocimiento del
sector identificara las principales tecnologías emergentes en un período de 5 años.
Asimismo se introdujo una variante al modelo previsto por SENAI incluyendo
entrevistas a otras personas especialistas en el tema. Esta estrategia se consideró
especialmente para profundizar en el conocimiento del sector y sus características, y
para acceder a información calificada de los/as especialistas que no integraron el
Grupo Ejecutor o por diferentes razones no pudieron participar de la aplicación de otras
técnicas de consulta.
El principal método de recolección de datos para la prospección tecnológica del sector
fue el Método Delphi. El mismo consta en la aplicación de un cuestionario elaborado a
partir de un proceso de consultas en forma individual y anónima, que va siendo
retroalimentado y vuelto a aplicar a partir del aporte grupal. Se trata de un proceso en
que los especialistas re-evalúan sus opiniones a la luz de la construcción colectiva. Su
objetivo es la consecución de un consenso basado en la discusión entre personas
expertas.
Tendencias de difusión tecnológica (prospección tecnológica y organizacional)
La prospección tecnológica tiene como objetivo identificar Tecnologías Emergentes
Específicas (TEE) – caracterizadas como innovaciones en fase de desarrollo –, pre-
comercial o recientemente introducidas en el mercado o las que tienen un bajo grado
de difusión, independiente del tiempo que están en el mercado, de hasta 70% en un
horizonte temporal de 5 a 10 años.
Por lo tanto, se puede considerar que la investigación no es una prospección
específicamente sobre innovaciones tecnológicas en lo que se refiere a la evolución del
estado de la técnica. Esa actuación se justifica por el hecho de que las IFP han tenido
un fuerte impacto – con referencia a la formación laboral – por la difusión de las
tecnologías entre los actores que componen un sector industrial.
5Sistema nacional de formación profesional (2014) “Prospectiva de empleo y formación
profesional en el Sector del Software y Servicios Informáticos (SSI) en Uruguay”. Curso
- Taller internacional “Aplicación del Modelo SENAI de Prospectiva en la Formación
Profesional” organizado por Cinterfor – OIT. Diciembre 2014. Delegación Uruguay.
45
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
La prospección organizacional tiene como meta identificar los posibles cambios en la
estructura de organización del sector o segmento considerado, en el mismo horizonte
temporal utilizado en la prospección tecnológica, quiere decir, de 5 a 10 años. Cada
sector/segmento o estructura productiva debe ser capaz de conocer los futuros
cambios en los vectores de mayor influencia en la estructura macro-gerencial para
atender mejor las incertidumbres generadas, y prepararse desde el punto de vista
organizativo.
Las herramientas prospectivas utilizadas para la identificación de tendencias de
difusión tecnológica y organizativa son la investigación Delphi y el Panel de
Especialistas. ambas herramientas tienen como base de análisis las TEE identificadas
por el GE.
Figura 5. Esquema general del modelo con la incorporación de los escenarios prospectivos
Fuente: Organización Internacional del Trabajo -OIT/Cinterfor- (2013) Anticipación de
las competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
Dentro de las etapas incluidas en la transferencia del Modelo SENAI, se utilizo en el
proceso de transferencia para la prospectiva tecnológica la herramienta Delphi y el
panel de especialistas.
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
2.6. Caso - Instituto Nacional de Aprendizaje –INA- Costa Rica6
Para este estudio se requería capturar información de los expertos, para lo cual el INA
propuso una encuesta a través de un sistema de formularios electrónicos que permiten
tabular los resultados automáticamente y observar la tendencia y flujo de las
respuestas. La información estadística se puede descargar directamente a un archivo
PDF, hoja de cálculo o archivo de texto. De este modo, se desarrolló la primera ronda
de consulta con el cuestionario Delphi, lo cual representó una adaptación en la
metodología del Modelo SENAI, al desarrollarla basada en herramientas Web.
Mediante este sistema se obtuvieron 102 respuestas en el transcurso de dos meses, de
instituciones del gobierno, privadas, autónomas y universidades. Los informantes
fueron fundamentalmente ingenieros, arquitectos, consultores y empresarios.
Para la caracterización de las Tecnologías Emergentes Especificas –TEE- se utilizó
una pregunta abierta para evitar ambigüedades o que alguna tecnología se incluyera
en varias categorías. Las respuestas muestran a los materiales de construcción entre
las tecnologías más mencionadas. Los procesos de construcción y consultoría fueron
señalados como los más impactados por los cambios tecnológicos. Con respecto a las
fuentes de información, Internet es la predominante.
Después de la depuración por parte del GE, fueron identificadas 99 TEE; de ellas, la
informática fue la más votada, seguida por los materiales compuestos. De ese grupo se
estableció una lista de 30, utilizada para la encuesta Delphi.
Las grandes áreas tecnológicas utilizadas para clasificarlas, fueron:
➢ materiales de construcción,
➢ ensayos in situ,
➢ sostenibilidad ambiental y,
➢ herramientas de informática.
2.7. Caso - Instituto Salvadoreño de Formación Profesional –INSAFORP- El
Salvador7
Para realizar la prospectiva tecnológica lo primero que se hizo fue conformar el Grupo
Ejecutor, para lo cual se contactaron las principales universidades y gremiales
empresariales en el país, quedando integrado el 23 de noviembre de 2012.
6 Organización Internacional del Trabajo - OIT/Cinterfor- (2013) Anticipación de las
competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
7 Organización Internacional del Trabajo -OIT/Cinterfor- (2013) Anticipación de las
competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Para determinar las tecnologías que, de acuerdo al criterio del Grupo Ejecutor, podrían
tener más difusión en los próximos 5 años en el país, se tomó como base el listado de
tecnologías que había elaborado el INA de Costa Rica, debido a que se consideró que
entre los dos países no existen grandes diferencias en cuanto a la industria de la
construcción.
Resultados obtenidos
Las tecnologías con mayor difusión en los próximos 5 años serán las siguientes:
Segmentos tecnológicos Tecnologías emergentes
Sistemas informáticos Software “Revit MEP”
Otros sistemas
informáticos
GPS en topografía moderna
Materiales de
construcción y sistemas
constructivos
Concreto inteligente
Ductal concreto de ultra-alta resistencia (UHPC) Concretos
de alto comportamiento
Concreto permeable
Concreto decorativo
Concreto arquitectónico
Concreto traslúcido
Concreto de resistencia baja controlada “lodocreto”
Otros materiales de
construcción y sistemas
constructivos
Nuevo material estructural – Plástico reforzado con fibra
Tubos de cartón para encofrados
Losas post-tensadas
Domótica
Energías renovables Energías limpias renovables
Calentadores solares
Protección del medio
ambiente
Inodoros y griferías de bajo consumo y bajo
mantenimiento
Techos verdes
Fuente: Organización Internacional del Trabajo -OIT/Cinterfor- (2013) Anticipación de
las competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva.
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
2.8. Caso - Instituto Técnico de Capacitación y Productividad –INTECAP-
Guatemala8
Metodología utilizada
Para la determinación de las Tecnologías Emergentes Especificas, se utilizaron fuentes
primarias y secundarias. La metodología incluyó investigación de escritorio, a través de
documentos físicos y electrónicos, así como información en Internet.
Durante el trabajo de escritorio se consultaron varias fuentes de información
relacionadas con turismo: estudios de prospectiva, informes propios y externos en
Guatemala y en otros países, así como otros relacionados con nuevas tendencias
tecnológicas en esta área.
Utilizando Internet, y con base en la información proporcionada por técnicos expertos
en el área, fue realizada una investigación digital que incluyó la visita de gran número
de sitios.
El panel de especialistas fue la fuente primaria utilizada. Incluyó, en primer lugar, la
consulta de bases de datos internas y externas de especialistas en el área de turismo,
para la cual fueron elegidos los profesionales más representativos y con más años de
experiencia. Posteriormente se procedió a contactarlos vía teléfono y correo
electrónico, para citarlos a una primera reunión en la cual se les explicó el modelo y su
aplicación para la planificación de la FP, así como las herramientas con las cuales ellos
apoyarían, según su especialidad.
Para la determinación de las TEE del sector turismo se realizó un listado general de las
tecnologías más coincidentes, teniendo como base un listado de 35. a través de una
lista de chequeo, cada especialista determinó cuáles eran, a su parecer, las
tecnologías que serían las más aplicadas dentro de los próximos 10 años en
Guatemala.
8 Organización Internacional del Trabajo -OIT/Cinterfor- (2013) Anticipación de las
competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Resultados obtenidos
Las tecnologías que serían las más aplicadas dentro de los próximos 10 años en
Guatemala son las siguientes:
➢ Sistemas informáticos de telefonía para transmisión de datos a través de
Internet.
➢ Sistemas y equipos de GPs.
➢ Sistemas informáticos de reservas globales.
➢ Equipos de traducción electrónica de última generación.
➢ Sistemas y equipo para comunicación local en empresas hoteleras y turísticas.
➢ Guías electrónicas a la carta.
➢ “Forfaits” electrónicos.
➢ Equipos y sistemas para mejorar accesibilidad a personas con discapacidad.
➢ Equipo para talasoterapia en hoteles.
➢ Sistemas informáticos hoteleros para chequeo automático de entrada y salida.
➢ Sistemas para realidad virtual en la promoción turística.
2.9. Caso - Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional –INFOTEP-
República Dominicana9
Metodología utilizada
Para el desarrollo de este estudio se realizaron las siguientes actividades:
1. se identificaron las entidades y/o personas claves del sector para solicitar su
apoyo a la ejecución del proceso.
➢ Ministerio de Obras Públicas.
➢ Ministerio de Trabajo.
➢ Colegio Dominicano de Ingenieros, arquitectos y agrimensores (CODIa).
➢ Representantes de universidades.
➢ Representantes de empresas del sector construcción.
➢ Facilitadores de la institución vinculados al área.
➢ Personal técnico del Departamento de Investigación y Estadísticas de
Mercados Laborales.
➢ Personal técnico del Departamento de Diseño y Desarrollo Curricular.
2. se contactaron las personas y/o instituciones, vía telefónica, para informarles
sobre los objetivos del estudio e invitarlos a colaborar con la institución en el
desarrollo del mismo.
9 Organización Internacional del Trabajo -OIT/Cinterfor- (2013) Anticipación de las
competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
3. se remitió una comunicación, firmada por la Dirección General de la institución, a
las personas seleccionadas explicándoles el objetivo del estudio e invitándolos a
participar en el mismo.
4. se realizaron visitas a diferentes instituciones para explicar los objetivos del
estudio a las personas seleccionadas.
5. se realizó la primera reunión con el panel de especialistas para presentarles la
metodología. En esta reunión se les entregó el cuestionario Delphi para que
evaluaran la posible difusión de las tecnologías identificadas para los próximos
10 años. se acordó que ellos evaluarían el cuestionario y lo remitirían, vía correo
electrónico, al personal de la institución responsable de coordinar el estudio.
6. se recibieron los cuestionarios Delphi respondidos y se procesaron los datos
para identificar las tecnologías que tendrían mayor difusión, de acuerdo a la
opinión de los expertos. Para el procesamiento de los datos se utilizó el software
sPss29.
7. Luego del taller realizado en Costa Rica, en el marco del Programa de
Transferencia; se procedió a validar las informaciones resultantes de la primera
ronda de aplicación del cuestionario Delphi. Esta validación se realizó vía correo
electrónico y se incluyeron nuevos especialistas.
51
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
3. MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA PARA EL
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA
Se consideran dos tipos de prospectiva tecnológica para el Sena:
• Prospectiva Tecnológica para todos los centros del Sena – Modelo a
• Prospectiva Tecnológica para centros seleccionados del Sena – Modelo b
3.1. Prospectiva Tecnologica para todos los Centros del Sena –Modelo A
El proceso cuatro (4), es un ejercicio de prospectiva tecnológica que se propone para el
desarrollo de programas, identificación de áreas y competencias claves que deberían
hacer los 117 centros de formación que componen el SENA a nivel nacional. Los
resultados en principio deberían informar las 33 departamentos.
Los principales factores de contexto a considerar y que justifican esta clasificación son:
Hay que tener en cuenta que se presentan cambios tecnológicos que están
revolucionando todos los sectores de la economía y eso realmente está generando, por
ejemplo, en sectores tradicionales nuevas vertientes que están creciendo de manera
muy rápida generando cambios en la industria que en algunos países está
completamente automatizada. Las nuevas tecnologías, utilizan procesos de
automatización e interconexión en distintas actividades que requieren nuevas
competencias de gestión, nuevas habilidades en la fuerza laboral y constantemente se
están introduciendo nuevos productos y servicios, y las empresas se tienen que
modernizar para mejorar las competencias para aquellos que van a utilizar esas
tecnologías como los nuevos equipos industriales, nuevos equipos de comunicación y
de gestión, especialmente en telemedicina. Algunos países se están modernizando
drásticamente por lo que hay un problema en la fuerza laboral capaz, los métodos, las
experiencias y con algunos nuevos equipos se requieren unas competencias
tecnológicas bastante avanzadas.
Por otro lado, hay nuevos equipos que utilizan los consumidores de los servicios y de
los productos que hacen que se genere una necesidad para crear otro tipo de
productos alternos y de servicios también complementarios, porque los teléfonos
celulares o los tablet o los Ipad, generan un nuevo espacio en donde muy
posiblemente unos usos que se estaban dando de manera presencial, hoy se
pueden dar de manera virtual. Estas nuevas aplicaciones requieren de creatividad y de
la creación de espacios, nuevas habilidades de programación, servicios para el
mercadeo y la promoción de esas nuevas aplicaciones, atrayendo cambios
estructurales. Por su parte, las tecnologías de la información y la comunicación están
también generando cambios en otros sectores, estos mismos sectores TICS también
52
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
tienen su propia evolución ya que rápidamente se vuelve obsoleta y debe mantener a la
vanguardia de la globalización del cambio dinámico de sociedad.
La prospectiva tecnológica contribuye a mantener las industrias existentes, sus
habilidades y las competencias que se requieren para el uso de tecnologías críticas y
tecnologías emergentes. De igual manera se utiliza para aprovechar las oportunidades
de las industrias que están en crecimiento, las nuevas industrias e identificar cuáles
son las competencias para esas tecnologías asociadas a esas nuevas industrias.
OBJETIVOS
❖ Monitorear los desarrollos tecnológicos, tendencias emergentes y los sectores
claves
❖ Comprender las implicaciones regionales, territoriales, sectoriales, locales e
institucionales de las dinámicas tecnológicas en conjunto con los grupos de
interés.
❖ Mapeo de la oferta tecnológica regional, territorial, sectorial, local, institucional y
las necesidades de la demanda
❖ Reconocer y comprender los impactos (político, económico, social, cultural,
ambiental, tecnológico y organizacional - PESCATO) derivados de los cambios
tecnológicos
❖ Transformar las capacidades tecnológicas de los centros de formación en el
SENA, acorde a un criterio de agrupamiento por ej: (tecnologías radicales,
tecnologías emergentes, tecnologías de innovación, tecnologías de simulación,
tecnologías blandas, tecnologías transversales)
❖ Incorporar procesos de evaluación permanente de la transformación tecnológica
de los centros
❖ Desarrollar plataformas de gestión del conocimiento para el desarrollo
tecnológico (bases de datos, repositorio, otros instrumentos que faciliten la
consulta) en los centros
La relevancia implícita de estos objetivos, es monitorear los desarrollos tecnológicos,
cuales son las tendencias y las tecnologías claves para los sectores existentes y los
emergentes, por un lado, por otra parte, comprender las implicaciones regionales de
esas dinámicas tecnológicas, el mapeo de la demanda y la oferta y cuáles son las
necesidades de esa demanda y oferta tecnológica a nivel regional. Otro de los
propósitos es reconocer cuáles son los impactos de esos cambios tecnológicos pero a
su vez monitorear los impactos económicos, impactos sociales, impactos políticos,
impactos éticos y de práctica.
53
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
ALCANCE Y FASE DE MOVILIZACIÓN
❖ Revisión Literaria: Sobre tendencias/desarrollos claves/emergentes (en
Colombia y en el mundo) que dan forma al futuro de los sectores socio-
económicos de especial relevancia para el SENA
Fuentes de información: Incluir el plan nacional de desarrollo y planes
departamentales. Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, revisión de
Convenios.
❖ Consulta Delphi: Encuesta de expertos para asignar la capacidad de los
centros del SENA para desarrollar competencias y habilidades en: a) tecnologías
emergentes y b) tecnologías clave/criticas
Fuentes de información: Centros de desarrollo tecnológico, centros
especializados, centros líderes, banco de proveedores, banco de expertos
internos, la red externa del Sena.
❖ Censo de plataformas tecnológicas para los centros: Mapeo de las
plataformas tecnológicas existentes en los centros de formación del SENA, que
permita realizar una caracterización de los recursos y capacidades existentes
Fuentes de información: Gestión del conocimiento y CRM.
❖ Talleres: para construir un mapa de capacidades tecnológicas del SENA y la
identificación de las principales brechas/necesidades tecnológicas
Fuentes de información: Mesas sectoriales, integrar talleres de las
mesas y los líderes de las redes de conocimiento, líderes de la industria,
banco de expertos interno, tener en cuenta el rol como integrante de la
mesa y como parte del ejercicio prospectivo.
FASE DE ANTICIPACIÓN
Se consideran los siguientes componentes:
Análisis de Tendencias: para desarrollar negocios como escenarios usuales para las
necesidades de capacidad en Colombia.
Actores y actividades:
• Directivos y líderes de las redes: Estas redes tienen estudios de tendencias y de
caracterización de sectores de clase mundial.
54
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
• Se deben definir unos roles de los expertos de cada tema.
• Realizar consultas a los diferentes participantes en los encuentros o eventos que
hacen los diferentes centros del SENA tales como:
➢ Olimpiadas Matemáticas
➢ Cocina Gourmet
➢ Micro, nano y biotecnología
➢ Termotecnología SENA-BOSCH
➢ Agro SENA
➢ World Skills
➢ Fórmula SENA Eco
➢ SENASOFT
➢ SENA en la comunidad
• Capturar información de las mesas regionales
Análisis WI-WE: para identificar eventos disruptivos (cartas salvajes) y las semillas de
cambio (señales débiles) que pueden estar cuestionando los negocios como
escenarios habituales.
Taller de escenarios: para desarrollar escenarios arquetipo para agendas
tecnológicas de los centros del SENA.
RECOMENDACIÓN Y FASE DE TRANSFORMACIÓN
Se consideran los siguientes aspectos a nivel de centro para la generación de las
recomendaciones resultado de las actividades anteriormente realizadas:
Actores relevantes para la generación de las recomendaciones del proceso de
prospectiva tecnológica:
• Líder planificador y estratégico que se apoye en el líder SENNOVA (con un rol
articulador)
• Líder SENNOVA que está en cada centro
• Equipo de prospectiva de cada centro después del 2016 Equipo de
autoevaluación y aseguramiento de la calidad Gestor y líderes SIGA
• Equipo de investigación
• Equipo capacitado, soportes de vigías para los lideres SENNOVA (pueden ser
instructores, o personal de los proyectos, docentes) colaboradores, académico
por regional,
55
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Análisis DOFA como evaluador de aspectos comunes y diferencias de:
• Negocios como escenarios habituales
• Escenarios basados WI-WE
• Escenarios arquetipo
3.2. Prospectiva Tecnológica para Centros lideres del SENA - Modelo B
¿Cuáles son los centros realmente especializados en tecnologías de punta y
emergentes? la idea es generar visiones institucionales para este tipo de centros, hacer
una especie de pronostico que ayude a la adaptación de esos cambios tecnológicos en
esas áreas y verificar cuales son los riesgos, los desafíos y las potencialidades
tecnológicas, promover una cooperación internacional y tecnológica para mantenerse
en la punta y también absolver esas nuevas capacidades y competencias en las áreas
tecnológicas y desarrollar agendas y competencias para estos centros específicos para
que se mantengan a la vanguardia.
Contexto y fundamentos
❖ De acuerdo con Popper, Milles y Velazco (2015) el cambio tecnológico ha
revolucionado casi todos los sectores de la economía en el último siglo, y sigue
haciéndolo (como vemos en los pronunciamientos sobre, por ejemplo,
ciberagricultura, redes inteligentes, la industria, y mucho más).
❖ Las nuevas tecnologías se utilizan en todo tipo de procesos económicos:
o automatizar e interconectar cada vez más diferentes actividades,
o requiere nuevas habilidades de la fuerza laboral relacionada.
❖ Estas innovaciones de proceso son en sí dependientes de nuevos productos
(nuevos equipos industriales y de comunicaciones), tanto los nuevos dispositivos
de consumo como los teléfonos inteligentes y las habilidades para la creación,
programación y servirlos, si se van a utilizar con eficacia.
❖ Nuevos sectores industriales a menudo surgen en torno a estas nuevas
tecnologías, a veces el suministro de productos que son muy ampliamente
utilizados (por ejemplo, software de diversos tipos), a veces los más
especializados (por ejemplo, animación por ordenador y los recursos de
visualización).
❖ Hay varias fronteras de desarrollo de nuevas tecnologías, incluyendo los
sistemas de información, la biotecnología en la medicina y la agricultura, los
nuevos materiales y la nanotecnología, y similares -, así como los campos más
especializados, como por ejemplo sistemas, GPS y aviones no tripulados.
❖ El reto es tanto:
56
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
o para asegurar que las industrias existentes tienen las habilidades y otras
capacidades necesarias para hacer un buen uso de las tecnologías,
o para aprovechar las oportunidades económicas que puedan surgir en
varias de estas áreas para construir nuevas industrias en crecimiento.
Actividades relevantes para la realización del contexto
❖ Incluir centros especializados.
❖ Los centros están categorizados como centros líderes en cada una de las redes
de conocimiento.
❖ ¿Criterios a tener en cuenta para elegir los centros más líderes?:
o Identificar actores claves por red
o Acreditación de programas en alta calidad al 2016 y centros con registro
calificado directo.
o Líderes de las redes
o Revisar las jornadas de diseño curricular
o Los centros que tengan mesas sectoriales (por la concentración de sector
productivo)
➢ Mayor inversión de recursos del SENA nacional en los centros de formación
➢ Mayor impacto de los centros (patentes, experiencias de innovación y
desarrollo)
➢ Gestión de los centros (recursos, etc).
Objetivos
❖ Pronosticar los cambios tecnológicos y brindar acompañamiento en su
implementación.
❖ Identificar riesgos tecnológicos, desafíos y oportunidades
❖ Generar la visión de prospectiva tecnológica a nivel institucional
❖ Promover la cooperación internacional y la transferencia tecnológica
❖ Desarrollar las agendas tecnológicas identificando el estado del arte y las
habilidades requeridas.
❖ Incorporar procesos de evaluación permanente de la transformación tecnológica
de los centros
Lo que hay que explorar aquí es ¿Cuál sería el proceso para estos centros
seleccionados?, cada uno de esos centros en principio podría desarrollar su propia
visión institucional, es una especie de escenario menos elaborado. ¿Cuál sería la visión
de ese centro dentro de 15 ó 20 años, si va a ser líder nacional o regional o va a ser un
líder latinoamericano o mundial en el desarrollo de estas tecnologías o de
capacitaciones en esas áreas?
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Fase de focalización y movilización
Se consideran los métodos y actores participantes:
Tabla 8. Métodos en la fase de focalización y movilización
Métodos Actores
DEFINICIÓN DE
ESCENARIOS
Mesas sectoriales, lideres de las redes de conocimiento,
lideres del sector productivo, banco de expertos internos,
MinTIC, Colciencias, PTP-MinCIT, CRC, Agendas internas
departamentales
VISIONES BASADAS
EN EXPERTOS
Visiones propuestas a partir del análisis de buenas practicas
de los centros lideres del SENA a nivel país
BENCHMARKING
Nivel interno:
Centros lideres – Centros adscritos a las diferentes redes-
Nivel externo:
Nacional
Centros de capacitación tecnológica
Internacional
Centros homólogos a nivel internacional (Brasil, Perú,
Costa Rica)
CONFERENCIAS
Presentar los resultados de los ejercicios anteriormente
desarrollados en los siguientes espacios:
• Micro, nano y biotecnología
• Termotecnología SENA-BOSCH
• WorldSkills
• Fórmula SENA Eco
• SENASOFT
Invitados:Estado, empresarios, ONGs, gremios, academia,
comunidad
Fuente: Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto
suscrito entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el
Sena denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010
y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional
del SENA.
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Fase anticipación
En esta fase deben considerarse los métodos de análisis DOFA, Taller de
escenarios con la participación de líderes internos del SENA y líderes externos.
Tabla 9. Métodos en la Fase de anticipación
Métodos Actores
ANÁLISIS DOFA
Redes de conocimiento (miembros designados de los centros lideres) Comités técnicos de centro Consejos regionales Identificar la DOFA utilizando una metodología participativa que involucre a todos los centros pero coordinados por los centros lideres.
TALLER DE ESCENARIOS (TALLERES CREATIVOS)
Actores claves: Del SENA
• Metodólogos
• Director regional
• Subdirectores
• Líder de SENNOVA
• Lideres de línea
• Asesores de la dirección nacional
• Lideres de las redes de conocimiento Externos
• Lideres de gremios
• Academia (ASCUN)
Fuente: Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto
suscrito entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el
Sena denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia
tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010
y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional
del SENA.
Fase de recomendación y transformación
Se consideran los siguientes actores en la generación de las recomendaciones como
resultado del trabajo realizado en el ejercicio de prospectiva tecnológica:
Panel de expertos:
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
• Líder planificador y estratégico que se apoye en el líder SENNOVA (con un rol
articulador)
• Líder SENNOVA está en cada centro
• Equipo de prospectiva de cada centro a partir del 2016
• Equipo de autoevaluación y aseguramiento de la calidad
• Gestor y líderes SIGA
• Equipo de investigación
• Equipo capacitado, soportes de vigías para los lideres SENNOVA (pueden ser
instructores, o personal de los proyectos, docentes) colaboradores, académico
por regional,
Mapa de ruta: para concretar los planes de acción para cada unos de los centros
SENA seleccionados.
o Nuevos y renovados cursos cortos
o Nuevos y renovados cursos cortos de competencias
o Etc.
Fuentes de información: Asesores y equipo de trabajo de las redes de
conocimiento
¿Para qué para hacer un análisis de los resultados, identificar clases, identificar los
factores críticos y utilizar los factores críticos? . Para crear escenarios en torno a esos
clúster tecnológicos y luego de tener los clúster tecnológicos ya los expertos dentro de
cada centro ve a cuales de sus cluster tecnológicos les va a apostar, dependiendo a
sus competencias y dependiendo sus apuestas crear un plan de acción específico para
el centro. El punto clave es definir los criterios de selección de los centros lideres y de
que manera será su participación en el ejercicio de prospectiva tecnológica para
centros lideres.
En consecuencia, el liderazgo es la capacidad de mantenerse o de proporcionar unos
cursos en las áreas tecnológicas que estamos previamente identificando como áreas
claves y emergentes de Colombia y la capacidad de cambio rápido en relación con las
demandas de los cursos, cursos cerrados, ofertas cerradas, centros que tienen la
capacidad de responder a las capacidades del sector privado o público cuando hacen
la demanda de formación.
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
4. METODOS UTILIZADOS EN LOS MODELOS DE PROSPECTIVA
TECNOLOGICA (a y b) PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE - SENA
A continuación se presentan los métodos que han sido identificados como relevantes
en la ejecución del modelo de prospectiva tecnológica para los 117 centros y el modelo
de prospectiva tecnológica para los centros identificados como lideres en el Sena
nacional.
Figura 6. Prospectiva tecnológica para los centros del SENA – Modelo A.
Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight
System for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto para la revisión
y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la
respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo
modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional del SENA, suscrito entre
61
MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
el Instituto de Prospectiva y el SENA). Manchester, Reino Unido, Manchester Institute
of Innovation Research, The University of Manchester.
En este apartado se presenta una descripción sucinta de cada uno de los métodos
prospectivos que configuran el modelo de Prospectiva Tecnológica construido
colectivamente entre el SENA y el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del
conocimiento de la Universidad del Valle con el apoyo del Instituto Manchester de
Investigación de la Innovación de la Universidad de Manchester, con el fin de
profundizar los conocimientos en prospectiva para su aplicación posteriormente.
Fichas de los métodos seleccionados para el modelo A:
CARTAS SALVAJES Y SEÑALES DEBILES
Son tipos de análisis comunes entre pequeños grupos de personas sumamente talentosas, capaces de conjugar conocimientos especializados, análisis de datos y pensamiento creativo. Las cartas salvajes y señales débiles se definen a continuación:
Cartas Salvajes
Son eventos sorprendentes e inesperados que, aunque muy poco probables, son de alto impacto cuando llegan a ocurrir. Por ejemplo, el ataque al Centro Mundial del Comercio el 11 de septiembre de 2001, los grandes desastres en los sistemas ambientales o tecnológicos, entre otros. Incluyen tres grupos de eventos: i) relacionados con sorpresas de la naturaleza; ii) sorpresas no intencionales como resultado de acciones humanas, o iii) sorpresas intencionales como resultado de acciones humanas. La serendipia, o facultad de hacer descubrimientos científicos por accidente, es otra fuente importante de sorpresas producto de las acciones humanas. Algunos ejemplos típicos son el descubrimiento de la penicilina (Fleming), del LSD (Hofmann), la dinamita (Nobel), y el Viagra (Osterloh).
Señales débiles
Son los eventos pasados o actuales, que representan interpretaciones ambiguas de su origen, significado o implicaciones. Son fenómenos observables, pero poco claros que anuncian o advierten sobre la probabilidad de que ocurran ciertos eventos futuros. Por ejemplo, los cambios de las actitudes del público hacia una cosa u otra o un patrón emergente de comportamiento social (el uso de redes sociales). Encontrar señales débiles pertinentes es una de las tareas más arduas en la investigación de futuros y su análisis a menudo conduce a la identificación de “cartas salvajes” (wild cards). Las señales débiles dependen de la subjetividad y del criterio del observador. Por ejemplo, el aumento de la automedicación, la creciente frecuencia de las inundaciones en Europa y el mundo, la creciente privatización de las guerras.
Fuente: Medina Vásquez, Javier. Becerra, Steven y Castaño, Paola. Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe, Libros de la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
Latina y el Caribe (CEPAL), 2014. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS
Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros, organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio. Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están ubicadas las organizaciones e instituciones. Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de decisión actuales. Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros, rigurosamente desarrollados. Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles. Incorporan una gran variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros métodos de prospectiva. Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción. Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema en especifico
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
DELPHI
El método Delphi tiene como finalidad poner de manifiesto convergencias de opinión y hacer emerger ciertos consensos en torno a temas precisos, mediante preguntas a expertos por medio de cuestionarios sucesivos. Sus objetivos son:
• Aportar iluminación a los expertos sobre zonas de incertidumbre a fin de ayudar a la decisión.
• Construir escenarios sobre la base de opiniones expertas llevadas a través de un proceso iterativo de rondas de presentación y retroalimentación de conocimientos, para lograr un examen crítico y detallado sobre la evolución y probabilidades que una tecnología o una situación específica pueden tener en el futuro.
El método busca estructurar un proceso de comunicación grupal donde se le pregunta a expertos o especialistas sus opiniones (juicios de valor basados en conocimiento, experiencia, imaginación, sentido común e intuición), acerca del comportamiento a futuro de un grupo dado de variables a indicadores; con la finalidad de tener una idea lo
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más clara posible de la situación futura descrita a través de ciertos enunciados.
Fuente: Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Godet, M., y Durance, P. (2007). Prospectiva Estratégica: problemas y métodos. (Cuadernos LIPSOR No.20). París, Francia, Laboratoire d'Investigation Prospective et Stratégique – CNAM y Prospektiker —Instituto Europeo de Prospectiva y Estrategia.
DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)
El análisis DOFA es una herramienta analítica utilizada para clasificar los factores internos y externos significativos que influyen en las estrategias, en el caso de la previsión, sus posibles futuros de organización. El análisis DOFA implica la recopilación y representación de la información sobre los factores internos y externos que tengan, o puedan tener, un impacto en la evolución de una organización / territorio. Por lo general, proporciona una lista de las fortalezas y debilidades de una organización como lo indica un análisis de sus recursos y capacidades, además de una lista de las amenazas y oportunidades que un análisis de su entorno identifica. El análisis DOFA requiere conocimientos suficientes para la definición de apoyo y priorización de factores. Por lo tanto, es necesario acceder al suficiente conocimiento experto relevante. Por esta razón, los análisis DOFA se preparan normalmente por un equipo de expertos utilizando una variedad de fuentes de datos y a menudo un programa de entrevistas, diversas opiniones de expertos, comparaciones estadísticas o de evaluación comparativa.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
CONGRESOS/TALLERES
Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones, intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y desarrollo de consensos.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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ANÁLISIS DE TENDENCIAS
Provee previsiones sustantivas, basadas en parámetros cuantificables. Es
particularmente precisa en el corto plazo. Requiere datos consistentes y series
históricas recolectadas en períodos de tiempo largos y razonables.
Se basan en la hipótesis que los patrones del pasado se mantendrán hacía el futuro.
Utilizan técnicas matemáticas y estadísticas para extrapolar series de tiempo en el
futuro.
Recogen información sobre el comportamiento de una variable a lo largo del tiempo, y
luego proyectan esa información para identificar un punto en el futuro.
Existen 2 tipos de tendencias:
Tendencia pesada: El criterio de la duración hace referencia a que una corriente de
cambio requiere permanecer lo suficiente en el tiempo como para ser considerada una
tendencia pesada. De otro lado, la carga de cambio se refiere al tipo y a la intensidad
del impacto generado, que puede ser de amplia difusión o de un efecto muy localizado
y fuerte. para identificar los puntos de transformación de las tendencias pesadas, es
necesario considerar los actores que tienen recursos para impulsar el cambio o la unión
de esfuerzos de todas las entidades o sectores que tengan injerencia sobre el aspecto
que se desea modificar.
Tendencia Emergente: La principal característica de la tendencia emergente es que
representa una corriente de cambio en proceso de formación o consolidación que
todavía es susceptible de ser transformada, es decir, aún se encuentra en proceso de
definición pues existe una lucha de fuerzas económicas, sociales o tecnológicas e
intereses políticos que interactúan unas sobre otras con el ánimo de prevalecer. Las
tendencias emergentes todavía no tienen un patrón definido del todo como en el caso
de las tendencias pesadas, pues esta se encuentra aún en proceso de formación.
Fuente: Medina Vásquez, Javier. Becerra, Steven y Castaño, Paola. Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe, Libros de la CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2014. Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estrategica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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ANÁLISIS DE ENTORNO (SCANNING)
Usualmente denominada “exploración o análisis del entorno”, se refiere a la observación, examen, supervisión y descripción sistemática de los contextos tecnológicos, socio-cultural, político, ecológico o económico del actor en cuestión: un país, una industria, una empresa, una organización, etc. Las técnicas de análisis serían métodos más o menos formalizados, sistemáticos y exhaustivos de buscar y recopilar información mediante reseñas bibliográficas, análisis DOFA, búsquedas web, análisis bibliométricos o de patentes, entre otras. Se trata de una actividad normalmente encargada a académicos o consultores, algunos de los cuales se especializan en la supervisión de las tendencias tal como se reportan en los medios científicos o de difusión masiva.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
REVISIÓN LITERARIA
Representa una parte fundamental de los procesos de exploración. En general las buenas reseñas utilizan un estilo de narrativa discursivo y se estructuran en torno a temas y teorías relacionadas. En ocasiones, la revisión puede tratar de explicar los puntos de vista y visiones futuras de diferentes autores. La revisión literaria implica el análisis de:
• Libros
• Informes
• Publicaciones periódicas especializadas
• Sitios web.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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Figura 7. Prospectiva tecnológica para los centros lideres del SENA – Modelo B.
Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight System for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto para la revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y el SENA). Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The University of Manchester.
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Fichas de los métodos seleccionados para el modelo B:
REDACCIÓN DE ENSAYOS/ESCENARIOS
Implica la elaboración de versiones de eventos futuros “verosímiles”, a partir de una combinación creativa de datos, hechos e hipótesis. Esta actividad requiere de un pensamiento agudo e intuitivo acerca de posibles futuros, por lo general basado en un análisis sistemático del presente. Su uso es común en los pronósticos geniales, pero también se aplicaría en enfoques sistemáticos, en trabajos de escritorio y de equipos. Suele entrañar la necesidad de solicitar a los autores el análisis de cada escenario a partir de un conjunto de criterios comunes. Los ensayos se concentrarían en una imagen o un pequeño conjunto de imágenes del futuro, con una detallada descripción de algunas de las principales tendencias que enmarcan la evolución del escenario o de las funciones de las partes implicadas en suscitar dichas tendencias.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS
Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros, organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio. Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están ubicadas las organizaciones e instituciones. Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de decisión actuales. Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros, rigurosamente desarrollados. Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles. Incorporan una gran variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros métodos de prospectiva. Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción. Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema en especifico.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
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Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
PRONOSTICOS GENIALES
Constituyen una actividad en manos de personas reconocidas, una actividad que requiere de conocimientos especializados y creatividad en proporciones relativamente similares. Implica la elaboración de pronósticos basados en las reflexiones de una persona brillante especializada, científica o considerada autoridad en determinado tema. El riesgo de incurrir en visiones unilaterales y sesgos por intereses resulta inevitable (por ejemplo, la ”publicidad científica”
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
PANEL DE EXPERTOS
Es un grupo de personas dedicadas a analizar y conjugar sus conocimientos de determinada área de interés. Los paneles de expertos son ideales para los foros de discusión y debates en profundidad. Un panel normalmente consta de 12 a 15 personas y tiene el mandato de utilizar su experiencia colectiva para hacer frente a un problema particular o un conjunto de cuestiones. En los paneles son comunes métodos como los debates focalizados y la lluvia de ideas, sin embargo los paneles temáticos suelen aplicar métodos semicuantitativos como los sondeos, Delphi y análisis estructural, entre otros. Su objetivo es proporcionar de manera sistemática, observaciones y opiniones acerca de desarrollos importantes previstos o en curso para construir una visión de las posibilidades de futuro y de las necesidades que existen en los ámbitos de interés analizados. Se trata de un enfoque para explorar el entorno en busca de cambios incipientes. El trabajo de los expertos
es muy importante para:
• Recopilar información y conocimientos relevantes. • Inspirar nuevas ideas y visiones creativas, estrategias para el futuro, nuevas redes. • Difundir el proceso prospectivo y su resultado a un mayor número de personas. • Lograr mayor repercusión global de la perspectiva en términos de acciones de
continuación.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decision estratégica: Bases teoricas e instrumentos para America Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)
El análisis DOFA es una herramienta analítica utilizada para clasificar los factores internos y externos significativos que influyen en las estrategias, en el caso de la previsión, sus posibles futuros de organización. El análisis DOFA implica la recopilación y representación de la información sobre los factores internos y externos que tengan, o puedan tener, un impacto en la evolución de una organización / territorio. Por lo general, proporciona una lista de las fortalezas y debilidades de una organización como lo indica un análisis de sus recursos y capacidades, además de una lista de las amenazas y oportunidades que un análisis de su entorno identifica. El análisis DOFA requiere conocimientos suficientes para la definición de apoyo y priorización de factores. Por lo tanto, es necesario acceder al suficiente conocimiento experto relevante. Por esta razón, los análisis DOFA se preparan normalmente por un equipo de expertos utilizando una variedad de fuentes de datos y a menudo un programa de entrevistas, diversas opiniones de expertos, comparaciones estadísticas o de evaluación comparativa.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.
CONGRESOS/TALLERES
Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones, intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y desarrollo de consensos.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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MAPA DE RUTA
Los mapas de trayectorias—rutas ó itinerarios— tecnológicas son una manera de identificar, evaluar y seleccionar las alternativas estratégicas que se pueden utilizar para alcanzar un objetivo científico y tecnológico deseado. Generalmente los mapas se representan de manera grafica. Establecen relaciones entre diversos elementos (disciplinas/programas/proyectos científicos y tecnológicos) y buscan establecer su posible evolución a través de líneas temporales (evolución de las mismas capacidades científicas y tecnológicas) con miras a aplicaciones prácticas en productos y procesos (Santos, 2003). El proceso de elaboración de Mapas Tecnológicos es utilizado por muchas organizaciones, esencialmente industriales, pero también por la administración pública y la universidad, en la puesta en marcha de programas nacionales y regionales de Investigación, desarrollo e innovación (I+D+I).
Fuente: Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.
BENCHMARKING
Este método implica la comparación de unidades similares de análisis en términos de indicadores comunes (capacidades de investigación en sectores clave, tamaño de los mercados de distintas industrias, potencial para el desarrollo y la explotación de tecnologías, capacidad de los recursos humanos y otros). La pregunta clave es ¿Qué están haciendo los demás en comparación con lo que nosotros hacemos?. Es común subcontratar los estudios de benchmarking con grupos de consultoría especializada que tienen acceso a datos relevantes y actualizados sobre países, regiones, industrias o empresas.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
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BIBLIOGRAFÍA
➢ Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
➢ Godet, M., y Durance, P. (2007). Prospectiva Estratégica: problemas y métodos.
(Cuadernos LIPSOR No.20). París, Francia, Laboratoire d'Investigation
Prospective et Stratégique – CNAM y Prospektiker —Instituto Europeo de
Prospectiva y Estrategia.
➢ Medina, J. y Ortegón, E., (2006) Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica,
Manual 51, ILPES/CEPAL, Santiago de Chile.
➢ Medina, J, y Sánchez, J., (2009), Sinergia entre la prospectiva tecnológica y la
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➢ Medina Vásquez, J., S. Becerra y P, Castaño, (2014), “Prospectiva y política
pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Libros de la
CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
➢ Miles, Ian (2010) The development of technology foresight: A review.
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Tecnológica. Recuperado de la URL http://www.opti.org/prospectiva.asp
➢ Organización Internacional del Trabajo -OIT/Cinterfor- (2013) Anticipación de las
competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
➢ Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight
System for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto para la
revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del
SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y
validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia
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Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The
University of Manchester.
➢ Popper, Rafael (2008), ‘Foresight Methodology’, in Georghiou, L., Cassingena
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Foresight: Concepts and Practices, Edward Elgar Publisher, Cheltenham.
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MODELO DE PROSPECTIVA TECNOLOGICA PARA EL SERVICION NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA
➢ R. Popper y J. Medina, “Foresight in Latin America. Case studies: Brazil,
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and Practices, L. Georghiou y otros (eds.), Cheltenham, Edward Elgar
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➢ Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI (2015) 2.4.
Prospectiva tecnológica y ocupacional del sector fotovoltaico y eólico.
Anticipación de las competencias profesionales Transferencia del Modelo SENAI
de Prospectiva
➢ Servicio ecuatoriano de capacitación profesional –SECAP- (2014) Estudio de
Prospectiva Ocupacional Sector Agroforestal. Anticipación de las competencias
profesionales Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva
➢ Prospectiva tecnológica: una introducción a su metodología y a su aplicación en
distintos países http://www.oei.es/salactsi/prospectiva.pdf
➢ Sistema nacional de formación profesional (2014) “Prospectiva de empleo y
formación profesional en el Sector del Software y Servicios Informáticos (SSI) en
Uruguay”. Curso - Taller internacional “Aplicación del Modelo SENAI de
Prospectiva en la Formación Profesional” organizado por Cinterfor – OIT.
Diciembre 2014. Delegación Uruguay.
➢ United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.